Распоряжение Администрации Липецкой области от 15.03.2004 № 197-р
О мерах по повышению ответственности руководителей структурных подразделений администрации области за обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам производственной сферы по курируемым отраслям
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 15.03.2004г. г.Липецк N 197-рО мерах по повышению ответственности руководителейструктурных подразделений администрации областиза обеспечение своевременной выплаты заработной платыработникам производственной сферы по курируемым отраслям Положительные результаты реализации Программысоциально-экономического развития области в 2003 году, меры, принятыепо реформированию и финансовому оздоровлению убыточных предприятий,дальнейшему повышению эффективности прибыльных организаций, позволилина основе роста объемов и эффективности производства обеспечитьзначительное повышение уровня оплаты труда как в целом по области, таки в большинстве отраслей и предприятий всех форм собственности.Средняя заработная плата за 11 месяцев 2003 года составила 4430 руб.,что на 28,8% выше уровня предыдущего года. В последние годы практически своевременно и в полном объемевыплачивается заработная плата в бюджетной сфере, большинствеорганизаций металлургии, горнодобывающей, перерабатывающей,химической, нефтегазовой промышленности, энергетики, связи. Однако решающая роль уровня заработной платы в повышенииблагосостояния населения области значительно снижается несвоевременнойее выплатой на многих предприятиях сельского хозяйства,машиностроения, строительства, жилищно-коммунального хозяйства. Недостаточное внимание к проблеме задолженности по зарплате в Iполугодии 2003 г. привело к ее росту как в целом по области, так ипрактически во всех отраслях в гг. Липецке, Ельце и 12 сельскихрайонах. Обсуждение сложившейся ситуации на заседании Совета администрацииобласти способствовало активизации работы по сокращениюзадолженности. Руководители структурных подразделений администрации области,органов местного самоуправления на заседаниях коллегиальных органов, вт.ч. выездных в городах и районах, непосредственно в организациях,принципиально обсудили состояние дел, согласовали графики погашениязадолженности по конкретным предприятиям. Активизировали свою деятельность в решении данной проблемытрехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,органы надзора и контроля. Государственной инспекцией труда выявлено257 нарушений сроков оплаты труда, к 106 руководителям примененыштрафные санкции на сумму 112,9 тысячи рублей. Состояние и меры, принимаемые по погашению задолженности, в т.ч.с критикой в адрес конкретных руководителей, освещались в областных иряде местных печатных и электронных средств массовой информации. В результате проведенных мероприятий многие хозяйственныеруководители изменили свое отношение к оплате труда работников,погасили полностью или значительную часть задолженности. В целом по области за II полугодие 2003 года объем задолженностисократился на 31% - с 367,2 до 217 млн. руб., выплачена задержаннаязарплата 27620 работникам (43%). Количество предприятий-должников сократилось на одну треть - с355 до 225, в т.ч. в промышленности - с 40 до 7, строительстве - с 13до 6, сельском хозяйстве - с 278 до 188. Объем задолженности снижен в строительстве на 57%, сельскомхозяйстве - на 41%, в промышленности (без учета ЛТЗ) - на 47%. Максимально снижен объем задолженности и значительно уменьшилоськоличество работников, перед которыми она имелась, в Грязинском,Добринском, Задонском, Липецком, Хлевенском районах. Вместе с тем положение с выплатой задолженности остается сложным.Наибольшая задолженность по-прежнему приходится на сельскоехозяйство, машиностроение, ряд предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности, строительство. За январь 2004 года просроченная задолженность вновь возросла: вцелом по области - с 217 до 224 млн. руб., в промышленности - с 69,1до 69,7 млн. руб., сельском хозяйстве - со 141,7 до 143,9 млн. руб.,строительстве - с 3,6 до 5,7 млн. руб., образовании - с 1 до 2,3 млн.руб., культуре и искусстве - с 65 до 352 тыс. руб. Появиласьзадолженность в отрасли транспорта. Сохранилась на уровне начала годав жилищно-коммунальном хозяйстве. По территориям за январь т.г.снизилась задолженность в гг. Липецке, Ельце, Долгоруковском,Лебедянском, Лев-Толстовском, Тербунском, Чаплыгинском районах, востальных районах - возросла. На 1 февраля т.г. не получили заработную плату 43167 человек. Основной причиной неплатежей остается неэффективное ведениепроизводственной и финансово-экономической деятельности. Продолжаютиметь место факты нерационального и нецелевого использования ресурсов,прямого нарушения требований трудового и налогового законодательствао приоритете выплаты зарплаты перед другими расходами. Однако неэффективная работа и подобные нарушения зачастую неполучают должной принципиальной оценки со стороны руководителейотраслевых управлений, органов местного самоуправления. После обсуждения на заседаниях коллегиальных органов не всегдаобеспечивается действенный контроль за реализацией принятых решений,выполнением намеченных мероприятий, в т.ч. - за соблюдениемутвержденных графиков погашения задолженности. Нередко в отношении работодателей, нарушающих права работающих инормы законодательства, продолжается практика уговоров вместопривлечения к ответственности и замене безынициативных руководителей. Не в полной мере используют предоставленные законом возможностиорганы надзора и контроля. Органами суда и прокуратуры не найдено ни водном случае невыплаты зарплаты (грубейшем нарушениизаконодательства) оснований для более серьезных мер ответственности,чем предупреждение или предостережение. Ни один злостный нарушительзаконодательства не лишен права занимать руководящую должность. Слабо используют предоставленные законом возможностиобщественного контроля за соблюдением Трудового кодекса РФ, условий иобязательств коллективных и индивидуальных трудовых договоровпрофсоюзные организации, которые не ставят перед собственниками вопросо замене руководителей, нарушающих права работников. В целях общественного, морального воздействия на нарушителейзаконодательства во многих городах и районах недостаточно используютсявозможности телерадиовещания, городских и районных газет. В целях ликвидации и дальнейшего недопущения задолженности повыплате заработной платы: 1. Обратить внимание руководителей структурных подразделенийадминистрации области на персональную ответственность за обеспечениесоблюдения требований законодательства, конституционных правработников на полную и своевременную оплату труда в организацияхкурируемых отраслей, действующих на территории области, независимо отформ собственности и организационно-правовых форм. Совместно с собственниками и хозяйственными руководителямипредприятий и организаций, администрациями городов и районов, органаминадзора и контроля, в т.ч. внебюджетными фондами, профсоюзнымиорганизациями и другими заинтересованными организациями принятьисчерпывающие меры по ликвидации в 2004 г. допущенной в предшествующиегоды задолженности по выплате заработной платы и недопущению еевпредь. Информацию о результатах работы ежеквартально - до 30 апреля, 30июля и 30 октября 2004 года представлять в управлениеорганизационно-контрольной и кадровой работы и управление труда изанятости населения администрации области. 2. Управлениям организационно-контрольной и кадровой работы(Яцухин Ю.И.), труда и занятости населения (Горлов А.Т.) ежеквартальновыносить вопрос о ходе погашения задолженности по выплате заработнойплаты на рассмотрение Президиума Совета администрации области. 3. Структурным подразделениям администрации области совместно сорганами местного самоуправления, территориальным органом федеральнойслужбы по финансовому оздоровлению и банкротству в Липецкой областипри осуществлении процедуры реорганизации, банкротства организаций,имеющих задолженность по выплате заработной платы, уделять вниманиесостоянию платежеспособности претендентов на владение этимиорганизациями. 4. Управлению труда и занятости населения администрации области(Горлов А.Т.) совместно с администрациями городов и районов: 4.1. Взять под особый контроль вопросы своевременной выплатызаработной платы, проводить ежемесячный анализ состояния задолженностипо выплате заработной платы и информировать объединенияработодателей, профсоюзов, глав администраций, трехсторонние комиссиигородов и районов, руководителей отраслевых структурных подразделенийадминистрации области, органы надзора и контроля, производственныеобъединения, организации, средства массовой информации о фактахнесвоевременной выплаты зарплаты, а также о положительной практикерешения этих проблем. 4.2. При регистрации коллективных договоров, соглашений проводитьих экспертизу на соответствие трудовому законодательству, уделяяособое внимание четкости и ясности системы, размеров и сроков оплатытруда работников. 4.3. Организовать освещение в СМИ практики работы организаций,сумевших погасить задолженность по заработной плате. 5. Рекомендовать главам администраций городов и районоворганизовать постоянный контроль за состоянием выплаты заработнойплаты в организациях всех организационно-правовых форм и формсобственности на подведомственной территории, в полной мереиспользовать различные формы и методы обеспечения прав работающих надостойную и своевременную оплату труда. 6. Предложить работодателям, хозяйственным руководителяморганизаций во исполнение требований Трудового кодекса РФ,обязательств, принятых ими в областном трехстороннем соглашении,принять дополнительные меры по повышению рентабельности производства,получению дополнительной прибыли и направлению ее в первоочередномпорядке на погашение задолженности по заработной плате. При этом соблюдать требования Трудового кодекса РФ о компенсацииза каждый день задержки выплаты зарплаты, предельном нормативенатуральной формы выплаты части зарплаты, обеспечить открытость игласность информации о начислении и выплате зарплаты каждомуработнику, четко и конкретно изложить в коллективных и индивидуальныхтрудовых договорах, положениях об оплате труда, иных локальныхвнутрифирменных нормативных актах систему, размеры и сроки выплатызарплаты каждому работнику. 7. Рекомендовать руководителям предприятий восстановить службы идолжности специалистов по оплате и нормированию труда в целяхвнедрения более эффективных систем оплаты труда, стимулирующихэффективность труда работников, с обеспечением гарантированной оплатыпо тарифным ставкам не менее 60% общей суммы. 8. Рекомендовать Государственной инспекции труда по Липецкойобласти, органам суда, прокуратуры, юстиции повысить внимание кпроблеме соблюдения законодательства о своевременной оплате труда, вполной мере использовать предоставленные законодательством мерывоздействия на нарушителей, в т.ч. - привлечение к судебнойответственности, лишение права занимать руководящие должности. 9. Предложить Федерации профсоюзов Липецкой области, всемпрофсоюзным организациям предпринять практические меры, используяпредоставленное законодательством право общественного контроля,усилить взаимодействие с органами надзора и контроля за выполнениемработодателями своих обязанностей по своевременной и полной оплатетруда работников, погашению задолженности с выплатой предусмотренныхзаконодательством и коллективными договорами надбавок, доплат икомпенсаций. 10. Предложить комитету государственной статистики (ЧекмачевЮ.И.) провести в городах и районах области семинары с руководителями испециалистам организаций всех форм собственности по вопросу сбора ипредставления отчетных данных о просроченной задолженности позаработной плате. 11. Управлению по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций (Федоров В.П.) в целях усиления мер моральноговоздействия предавать широкой гласности факты недобросовестногоповедения работодателей, нарушающих трудовое законодательство. 12. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации области Горлова П.Т.,заместителей главы администрации области по принадлежности.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев