Распоряжение Администрации Липецкой области от 05.06.2003 № 581-р
О ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 05.06.2003г. г.Липецк N 581-рО ходе выполнения областных комплексных программпо улучшению положения детей в Липецкой области В сложный период социально-экономических реформ в областинакоплен опыт использования программно-целевого метода в решениивопросов улучшения положения детей. В ходе реализации мероприятий областных комплексных программ поулучшению положения детей в 1998 - 2002 гг. удалось не толькосохранить основные параметры жизнедеятельности и развития детей, но иулучшить материально-техническую базу ряда учреждений образования,культуры, здравоохранения, дополнительно открыть пять учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей, улучшить жилищные условия 37семьям с детьми-инвалидами и близнецами, многодетным семьям,детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Успешно осуществляются муниципальные программы по улучшениюположения детей в Грязинском, Добринском, Данковском, Долгоруковском,Елецком, Тербунском районах, г. Ельце. Вместе с тем органы исполнительной власти и местногосамоуправления не сумели добиться решения ряда проблем в интересахдетей. В 2002 году сократилось целевое финансирование областныхпрограмм. Органам исполнительной власти - координаторам и исполнителямпрограмм не удалось внести предложения по финансированию рядамероприятий программ в 2003 году, которые коренным образом могли быизменить положение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:завершить реконструкцию общежития ПУ N 33 в Лебедянском районе длядетей-сирот, открыть специальное закрытое учреждение длядетей-правонарушителей на базе ПУ N 18 в с. Частая Дубрава Липецкогорайона, улучшить жилищные условия семей с детьми-инвалидами, детей измногодетных семей, начать подготовку нормативно-правовой базы ипроектно-сметной документации по созданию в области учреждений новоготипа: областной школы-интерната для одаренных детей, проживающих всельской местности, Центра усыновления, Центра постинтернатнойадаптации выпускников учреждений государственной поддержки из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центрасоциально-трудовой адаптации больных наркоманией. Назрела острая необходимость внести изменения в ранее принятыенормативные правовые акты области в части оплаты за коммунальныеуслуги, улучшения жилищных условий многодетных семей, особенно с 7 иболее детьми. Нуждается в изменении порядок финансированияустановленных льгот и гарантий детям из многодетных семей. В целях усиления координации деятельности органов исполнительнойвласти и местного самоуправления по реализации социальной политики винтересах детей и во исполнение резолюции Третьего съезда женщинЛипецкой области (20 - 21 марта 2003 г.) администрация области: 1. Информацию о ходе выполнения областных комплексных программ поулучшению положения детей в Липецкой области (приложение N 1) принятьк сведению и направить руководителям органов исполнительной власти иместного самоуправления. 2. Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А.,управлению финансов администрации области (Щеглеватых В.М.),управлению экономики администрации области (Гребенщикова З.Н.)совместно с комитетом по делам женщин, семьи и демографииадминистрации области (Горчакова И.А.) проревизировать расходыобластного бюджета на выполнение областных комплексных программ поулучшению положения детей в Липецкой области в соответствии с планомсоциально-экономического развития области и внести предложения по ихдополнительному финансированию в 2003 - 2004 гг. 3. Департаменту образования и науки администрации области (ТаранЮ.Н.), управлению здравоохранения администрации области (МурузовВ.Х.), управлению социальной защиты населения администрации области(Явных В.И.) внести предложения в сроки, установленные дляформирования проекта бюджета области на 2004 год, по созданию вобласти учреждений нового типа для поддержки одаренных детей,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитациидетей-наркоманов, детей-правонарушителей. 4. Поручить комитету по делам женщин, семьи и демографииадминистрации области (Горчакова И.А.): 4.1. Совместно с правовым управлением администрации области(Пивовар Г.А.), управлением социальной защиты населения администрацииобласти (Явных В.И.) внести в установленном порядке изменения идополнения в постановление областного Совета депутатов от 15 февраля2000 г. N 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержкемногодетных семей" в части дифференцированной оплаты за пользованиеотоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией длямногодетных семей в срок до 1 июля 2003 года. 4.2. Совместно с Главным управлением строительства и архитектурыадминистрации области (Дашков Н.П.), управлением социальной защитынаселения администрации области (Явных В.И.), органами местногосамоуправления провести проверку с целью изучения жилищных проблеммногодетных семей и внести предложения по улучшению их жилищныхусловий в срок до 1 июля 2003 года. 5. Главному управлению строительства и архитектуры администрацииобласти (Дашков Н.П.) внести предложения по субсидированию процентнойставки за счет средств областного бюджета по кредитам для многодетныхсемей, заключивших договора займа на строительство жилья в рамкахпрограммы "Свой дом" и на условиях ипотечного кредитования, в срок до1 сентября 2003 года. 6. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иосуществить меры, направленные на дальнейшее улучшение положениядетей. 7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить назаместителей главы администрации области Гучека П.А., Глуховкину Т.А.,Крупнова С.Н.И.о.главы администрацииЛипецкой области П.Т.Горлов Приложение к распоряжению администрации области от 5 июня 2003 г. N 581-р ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В Липецкой области по состоянию на 1 января 2003 г. проживало1220,3 тыс. человек (на 01.01.2002 - 1229,0 тыс. чел.), в т.ч. свыше250,0 тыс. детей (на 01.01.2002 - 267,4 тыс. детей), что составилооколо 20% (на 01.01.2002 - 21,7%) населения. В сложный период социально-экономических реформ в области былнакоплен опыт использования программно-целевого метода в решениивопросов улучшения положения детей, который заслужил признание иполучил дальнейшее развитие. В 1998 - 2001 гг. областная комплексная программа "Дети России"включала в себя 9 целевых программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды","Одаренные дети", "Дети Чернобыля", "Дети семей беженцев и вынужденныхпереселенцев", "Профилактика беспризорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защита их прав", "Безопасное материнство","Планирование семьи". В 1999 - 2002 гг. были утверждены 4 новые программы: "Развитиеиндустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьии детей", "Большая семья", "Здоровый ребенок". В 2000 году впервые нафинансирование мероприятий областной программы по улучшению положениядетей были предусмотрены целевые средства. В 2001 году целевое финансирование мероприятий областных программбыло увеличено в 2 раза и составило 12420,0 тыс. рублей (2000 г. -6154,0 тыс. рублей). В ходе реализации областной программы "Дети России" в 2000 - 2001гг. удалось не только сохранить, поддержать основные параметрыжизнедеятельности и развития детей, но и улучшитьматериально-техническую базу ряда учреждений образования,здравоохранения, культуры: областной школы искусств для одаренныхдетей, областной детской больницы, центров планирования семьи,медико-социальной реабилитации детей и подростков, больныхнаркоманией. Были приобретены 6 единиц транспорта, 23 квартиры длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начатыреконструкция ПУ N 18 (с. Частая Дубрава Липецкого района) длясоздания на его базе спецучреждения школы - ПУ закрытого типа дляподростков-правонарушителей и капитальный ремонт общежития ПУ N 33Лебедянского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. В соответствии с постановлением областного Совета депутатов от28.03.2002 N 815-пс "Об областных комплексных программах по улучшениюположения детей в Липецкой области на 2002 - 2005 годы" в настоящеевремя в области действуют 10 программ: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты","Одаренные дети", "Развитие социального обслуживания семьи и детей","Профилактика беспризорности, правонарушений несовершеннолетних изащита их прав", "Развитие индустрии детского питания", "ДетиЧернобыля", "Безопасное материнство", "Большая семья", "Дети семейбеженцев и вынужденных переселенцев". В ходе реализации постановления главы администрации области от 28.03.2002 N 815-пс "Об областных комплексных программахпо улучшению положения детей в Липецкой области на 2002 - 2005 годы"комитет по делам женщин, семьи и демографии администрации областипровел: защиту проектов программ, семинар-совещание для специалистоворганов местного самоуправления, состоялись два заседания комиссии повопросам женщин, семьи и демографии при администрации области,рассмотревшие вопросы с повесткой дня: "О ходе выполнения областныхкомплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области","О ходе выполнения решения комиссии по вопросам женщин, семьи идемографии от 17.09.2002 N 2/3 в части выполнения областнойкомплексной программы "Одаренные дети". Руководителям органовисполнительной власти и местного самоуправления была направленаинформация о ходе выполнения мероприятий программ в 2002 г. дляпринятия дополнительных мер по их выполнению. Совместно с управлениямиэкономики и финансов администрации области ежеквартальноосуществлялся анализ использования целевых средств, направленных навыполнение программных мероприятий, и два раза в год - анализвыполнения программных мероприятий в целом. По итогам 2002 года на выполнение мероприятий 10 областныхкомплексных программ было выделено 80034,9 тыс. руб. (2001 г. -68154,1 тыс. руб. - 117%), в т.ч.: - из федерального бюджета 29620,0 тыс. руб. (2001 г. - 22306,9тыс. руб.) - 132%; - из областного бюджета 35207,6 тыс. руб. (2001 г. - 21280,5 тыс.руб.) - 165,4%, в т.ч. целевые средства - 8992,0 тыс. руб. (2001 г. -12402,0 тыс. руб.); - из внебюджетных источников 15207,3 тыс. руб. (2001 г. - 21209,8тыс. руб.). В 2002 году управлениями социальной защиты администрации областии здравоохранения администрации области, Главным управлением по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Липецкойобласти были приняты меры по значительному увеличению финансированияпрограмм "Дети-инвалиды", "Профилактика беспризорности иправонарушений несовершеннолетних, защита их прав", "Безопасноематеринство", "Дети Чернобыля" за счет средств бюджета всех уровней и,прежде всего, федерального бюджета (поступления из него составили29620,0 тыс. рублей при плане - 12845,0 тыс. рублей, т.е. в 2,3 разабольше). Своевременное целевое финансирование программных мероприятий,контроль за ходом их выполнения позволили обеспечить реализациюбольшинства из них. В рамках программ "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Большаясемья", областного Закона "О компенсационных выплатах в связи срождением ребенка (детей) и уходом за ними" за счет средств областногобюджета приобретены 24 квартиры, в т.ч.: 14 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в гг. Липецке и Ельце, Воловском, Грязинском, Добринском, Липецком,Усманском районах; 2 - для семей, имеющих детей-инвалидов, в г. Липецке, Задонскомрайоне; 3 - для многодетных семей в г. Липецке, г. Ельце, Грязинскомрайоне; 5 - для семей с детьми-близнецами в г. Липецке, Данковском,Елецком районах. На эти цели израсходовано 4,5 млн. рублей. В целях реализации мероприятий программ в части улучшенияжилищных условий многодетных семей, семей с детьми-инвалидами иимеющих близнецов, детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, утвержденных нормативными правовыми актами области, главаадминистрации области распоряжением от 21.06.2002 N 550-р создалобластную комиссию по улучшению жилищных условий семей с детьми. В течение 2002 года состоялось 4 заседания комиссии по вопросампланирования работы и распределения финансовых средств. Были собранысведения о 2909 семьях с детьми, составлен общий список очередников,разработан механизм приобретения жилья, подготовлено два письмазаместителей главы администрации области Крупнова С.Н. и Гучека П.А.по вопросам проведения ревизии льготных категорий очередей, закупкижилья у населения. В целях поддержки и развития одаренных детей в 3 раза увеличенразмер стипендий областного Совета депутатов и администрации области:со 100 до 300 рублей. Во исполнение мероприятий программ "Дети-инвалиды", "Безопасноематеринство" укрепилось оснащение современным оборудованием областнойдетской больницы, родильного отделения областной клинической больницы,приобретены антианемические препараты и витамины для беременных,диагностическая аппаратура для детей с нарушением слуха. За счет средств, направленных на выполнение программ"Дети-сироты", "Профилактика беспризорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защита их прав", "Развитие социальногообслуживания семьи и детей", проводится дальнейшая реконструкция,капитальный ремонт ПУ N 33 Лебедянского района, ПУ N 18 с. ЧастаяДубрава Липецкого района, социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в г.Задонске, в г. Ельце, Елецком, Долгоруковском районах. В рамках программы "Развитие индустрии детского питания"приобретено 2 автомобиля для кольцевого завоза продуктов детскогопитания в отдаленные населенные пункты Тербунского, Усманского районов(2001 г. - 1 для Добровского района). В целях расширения социальных гарантий и льгот для многодетныхсемей и во исполнение мероприятий программы "Большая семья" принятопостановление областного Совета депутатов от 15.02.2001 N 586-пс "О дополнительных мерах по социальнойподдержке многодетных семей" в части расширения критериев определенияпонятия "многодетная семья" (число детей, возраст), к ним добавлены(обучение детей в учебных заведениях до окончания ими обучения,прохождение военной службы по призыву) воспитание в семье приемныхдетей и (или) переданных под опеку (попечительство), начатоприобретение автотранспорта для семей с 7 и более детьми; дети измногодетных семей освобождены от родительской платы за содержаниедетей в дошкольных учреждениях и обучение в музыкальных школах ишколах искусств. Принятые меры позволили оказать дополнительную социальнуюподдержку почти двум тысячам семей. Мероприятия программ "Дети Чернобыля", "Дети семей беженцев ивынужденных переселенцев" выполнены за счет средств федеральногобюджета, что позволило осуществить план повсеместной диспансеризациидетей участников ликвидации последствий катастрофы на ЧернобыльскойАЭС и детей, проживающих на территории зоны проживания со льготнымсоциально-экономическим статусом, продолжить строительство детскогодиагностического центра в г. Липецке и детской больницы в г. Ельце. В рамках программ "Дети беженцев и вынужденных переселенцев" быливыделены средства на приобретение 4-х квартир для семей с детьми,жилищные субсидии, оказана материальная помощь малообеспеченным семьямпри подготовке детей к школе и на их летний отдых. Успешно осуществляются муниципальные программы по улучшениюположения детей в Грязинском, Добринском, Данковском, Долгоруковском,Елецком, Тербунском районах, г. Ельце. Вместе с тем органы исполнительной власти и местногосамоуправления не сумели добиться решения ряда проблем в интересахдетей. В 2002 году сократилось целевое финансирование ранее принятых 10областных программ, в основном, за счет увеличения целевых средств,выделенных на программу "Здоровый ребенок", на реализацию которой быловыделено 3500,0 тыс. рублей, а на все остальные - 8992,0 тыс. рублей.В целом в 2001 году было выделено 12492,0 тыс. рублей, в 2002 году -12402,0 тыс. рублей. Фактически уменьшение составило 92,0 тыс. рублей.Вместе с тем такое перераспределение средств не позволило в текущемгоду в полном объеме профинансировать мероприятия ранее принятыхпрограмм. Фактическое использование целевых средств областного бюджетасоставило: в 2002 г. - 8724,0 тыс. руб. (97%), в 2001 г. - 97%, в 2000г. - 87%. Лишь в половине районов области финансирование программ выделенов бюджете отдельной строкой. Анализ работы органов власти всех уровней по социальной поддержкемногодетных семей по итогам 2002 года свидетельствует об ухудшенииработы по ряду основных позиций: 1. Возмещение расходов организациям за предоставление 30% скидкиот установленной платы за пользование водой, теплом, электроэнергией,газом составили 75,2% по жилищно-коммунальным услугам (2001 г. -84,2%); 76,3% - по электроэнергии (2001 г. - 100%); 98,3% - по газу(2001 г. - 90%). Особенно неблагополучно обстоят дела по возмещению расходов вГрязинском, Измалковском, Лебедянском, Тербунском районах. 2. Неудовлетворительно выполняются льготы по обеспечению детей измногодетных семей школьной и спортивной формой. На эти цели органамиместного самоуправления затрачено всего 8719,0 тыс. рублей (2001 г. -10728,0 тыс. рублей). По расчетам департамента образования и науки администрацииобласти, расходы на приобретение школьной и спортивной формы в 2002 -2003 учебном году определены в сумме 2240 рублей на 1 ребенка (1340рублей - школьная форма, 900 рублей - спортивная). Данные рекомендациивыполнены только в Хлевенском районе: на приобретение 150 комплектоводежды было выделено по 2426 руб. на 1 ребенка, в Долгоруковскомрайоне затраты составили 2000 рублей, в Добринском - 1997 рублей,Усманском, Измалковском, Воловском районах, г. Ельце - 1800 рублей,Лев-Толстовском - 1700 рублей, Елецком, Тербунском - 1700 рублей. Самые низкие затраты на приобретение школьной формы в г. Липецке- 863 руб. на 1 ребенка, в 2002 г. в областном центре обеспечено ею1162 учащихся (в 2001 г. - 376). В Липецком районе ни один ребенок из 693 в текущем году необеспечен школьной формой (2001 г. - 86 детей из 730 учащихся). 3. В 2002 году службами занятости оказано содействие втрудоустройстве 156 родителей многодетных семей (2001 г. - 145). По данным органов социальной защиты населения, 1775 (45,5%)родителей многодетных семей по-прежнему не работают без уважительныхпричин. Около 2000 многодетных семей (30%) не имеют садово-огородныхучастков и не подают заявки на отвод земли, особенно проживающие вГрязинском, Измалковском, Усманском, Лебедянском районах. В целом органам исполнительной власти и местного самоуправленияне удалось обеспечить развитие личных подсобных хозяйств многодетныхсемей. Лишь только в Данковском районе в 2002 году было принятопостановление главы администрации района о проведении конкурса "Лучшеедеревенское подворье", в котором приняли участие 37 подвориймногодетных семей, в г. Ельце 35 многодетных семей получили огородныеучастки. 4. По данным органов местного самоуправления, в очереди наулучшение жилищных условий с 1981 года состоит 1989 многодетных семей,более 84% из них имеют среднедушевые доходы ниже прожиточногоминимума. Вместе с тем в 2002 году лишь 8 многодетных семей, проживающих вГрязинском, Усманском, Чаплыгинском, Воловском районах, заключилидоговор займа на строительство жилья в рамках программы "Свой Дом", 10- на условиях ипотечного кредитования. В 2002 году органы местного самоуправления должны были возместитьрасходы на предоставление льгот многодетным семьям на 242,0 млн.рублей, фактически возмещено 31,0 млн. рублей. По мнению руководителей органов местного самоуправления иродителей многодетных семей, назрела острая необходимость внестиизменения в ранее принятые нормативные правовые акты области в частидифференцированной оплаты за коммунальные услуги, улучшения жилищныхусловий многодетных семей, особенно с 7 и более детьми, а такжеизменить порядок финансирования установленных льгот и гарантий детямиз многодетных семей. В 2002 году органам исполнительной власти, координаторам иисполнителям программ, не удалось внести предложения по целевомуфинансированию ряда мероприятий программ в 2003 году, которые кореннымобразом могли бы изменить положение детей, оказавшихся в особотрудных условиях: - не в полном объеме были выделены средства на реконструкциюобщежития ПУ N 33 Лебедянского района для детей-сирот и специальногозакрытого учреждения для детей и подростков-правонарушителей на базеПУ N 18 в с. Частая Дубрава Липецкого района, что не позволит втекущем году завершить работу по их открытию; - в рамках программ "Дети-инвалиды", "Большая семья" продолжитьулучшение жилищных условий семей с детьми-инвалидами, многодетныхсемей; - начать подготовку нормативно-правовой базы, проектно-сметнойдокументации по созданию в области учреждений нового типа: - областной школы-интерната для одаренных детей; - центра усыновления; - центра постинтернатной адаптации выпускников учрежденийгосударственной поддержки из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; - центра социально-трудовой адаптации больных наркоманией. В перспективе реализация вышеперечисленных мероприятий даствозможность создать условия для положительной динамики процессовжизнеобеспечения и развития детей. Председатель комитета по делам женщин, семьи и демографии администрации Липецкой области И.А.ГОРЧАКОВА