Постановление Администрации Липецкой области от 31.01.2011 № 21
Об утверждении областной комплексной программы "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 31.01.2011г. г.Липецк N 21Об утверждении областной комплексной программы"Обращение с отходами на территории Липецкой областина 2011 - 2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 18.05.2012 г. N 183; от 13.12.2012 г. N 507; от 29.12.2012 г. N 562) В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от28.11.2007 N 168 "О Порядке разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ" администрация области постановляет: 1. Утвердить областную комплексную программу "Обращение сотходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы" согласноприложению. 2. Управлению финансов Липецкой области включить указанную в п. 1настоящего постановления программу в перечень областных целевыхпрограмм, подлежащих финансированию за счет средств областногобюджета.Глава администрации области О.П.Королев Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 31 января 2011 г. N 21 ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 13.12.2012 г. N 507; от 29.12.2012 г. N 562) I. Паспорт областной комплексной программы "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы" Наименование Программы - Областная комплексная программа "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)Основание для - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Образработки Программы отходах производства и потребления", Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"Заказчик Программы - Администрация Липецкой областиРазработчик-координатор - Управление экологии и природных ресурсовПрограммы Липецкой областиЦель Программы - Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой областиЗадачи Программы - 1. Защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления. 2. Создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области. 3. Создание объектов по накоплению, сортировке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области. 4. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходамиСроки реализации - 2011 - 2013 годыПрограммыИсполнители Программы - Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области, управление жилищно- коммунального хозяйства Липецкой области, управление ветеринарии Липецкой области (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.12.2012 г. N 562) Объемы и источники - Прогнозируемый объем финансирования изфинансирования областного бюджета составит 59942,2 тыс. рублей. В том числе по годам: 2011 г. - 9799,2 тыс. рублей, 2012 г. - 22568,0 тыс. рублей, 2013 г. - 27575,0 тыс. рублей (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 18.05.2012 г. N 183; от 29.12.2012 г. N 562) Ожидаемые конечные - Увеличение доли населения области, охваченногорезультаты реализации системой обращения с отходами, к общей численностиПрограммы и показатели населения области до 64%.эффективности Количество ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов - 2 шт. Доля муниципальных образований, обследованных с целью выявления несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, - 60%. Прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области - 100 тыс. тонн/год. Увеличение количества объектов сбора, накопления, сортировки отходов от населения области на 2663 шт. Количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовыми отходами - 5 шт. (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 05.12.2011 г. N 425; от 18.10.2012 г. N 421) Порядок осуществления - Контроль за ходом реализации Программыконтроля за ходом осуществляется в порядке, установленномвыполнения Программы постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О Порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ" II. Описательная часть Программы 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Липецкая область располагает значительным социально-экономическимпотенциалом. На ее территории сосредоточено большое количествопредприятий различных отраслей: металлургии, машиностроения иметаллообработки, электроэнергетики и других. Наряду с этим в областисконцентрированы предприятия агропромышленного комплекса, включаяптицеводческие и животноводческие. За 2009 год у предприятий областиобразовалось более 5 млн. тонн отходов. С ростом благосостояния населения увеличивается образованиеотходов в результате жизнедеятельности населения - твердых бытовыхотходов (ТБО), только за 2009 год образовалось более 1,1 млн. м3коммунальных отходов. Несмотря на то, что на территории Липецкой областиэксплуатируются 15 полигонов ТБО, проблема очистки территории от ТБОне решена в полном объеме. В настоящее время отсутствие эффективной системы управлениябытовыми отходами, включающей систему сбора, учета, транспортировки,утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, ведет к ихнакоплению на территориях поселений. Необходимо отметить следующие проблемы в сфере обращения с ТБО: отсутствие единого системного подхода для всей территории областипо управлению потоками отходов; низкая степень вовлечения отходов, в первую очередь бытовых, вхозяйственный оборот; отсутствие предприятий, оборудования, технологий использования,переработки, обезвреживания, утилизации, ликвидации отходов; наличие большого количества несанкционированных свалок, особеннооколо частного сектора. В 2008 - 2009 годах в области насчитывалосьболее 600 объектов несанкционированного размещения отходов общейплощадью более 485 га; наличие крупных нерекультивированных районных свалок,представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, где накопленытысячи тонн опасных отходов, площадью более 100 га; отсутствие полигонов захоронения отходов в Липецком, Хлевенском,Лев-Толстовском, Долгоруковском, Краснинском районах; недостаточное количество спецтехники по обслуживанию полигоновзахоронения ТБО и в результате нарушение технологии захороненияотходов; недостаточное количество контейнеров, контейнерных площадок,мусоровозов и неполный охват жителей систематическим вывозом отходов; недостаточное количество пунктов по сбору вторичного сырья иотсутствие системы первичного селективного сбора мусора от населения; большое количество отходов животного происхождения (навоза,помета), в том числе объектов прошлой хозяйственной деятельности; отсутствие предприятий по утилизации биологических отходов -отходов от содержания, убоя, переработки животных и птиц на территорииобласти. На территории области фактически отсутствуют предприятия попереработке и вовлечению коммунальных отходов в хозяйственный оборот:переработка макулатуры, переработка полимерных отходов ирезинотехнических изделий в продукцию. Ценное вторичное сырье вместе сосновным потоком мусора попадает на городской полигон или свалку,теряя при этом до 90% своей ликвидности. Создание эффективно действующей системы обращения с отходамипроизводства и потребления - одна из наиболее важных и сложных задачдля Липецкой области. Первым шагом решения задачи является разработкагенеральной системы очистки территории области, которая позволитопределить основные точки роста новых производственных мощностей посортировке и переработке мусора, установить критерии техническойоснащенности процесса сбора и вывоза ТБО, а также найти путиреализации пилотных проектов селективного сбора коммунальных отходовот населения. На решение проблем, связанных с постоянным ростом объемовобразующихся отходов, исчерпанием мощностей городских свалок,несоответствием свалок районных центров и сельских поселенийэкологическим и санитарным нормам, отсутствием системы сборавторичного сырья, направлена областная комплексная Программа"Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013годы". 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание системы обращения с отходами натерритории Липецкой области. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - защита окружающей среды и населения от неблагоприятноговоздействия отходов производства и потребления; - создание условий для развития производств по сортировке,переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов натерритории Липецкой области; - создание объектов по накоплению, сортировке, обезвреживанию,утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области; - формирование экологической культуры населения в сфере обращенияс бытовыми отходами. Сроки реализации Программы: 2011 - 2013 годы. 3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Предполагаемый общий объем финансирования на весь периодреализации Программы составит 59942,2 тыс. рублей. Планируетсяпривлечь инвестиции в сферу обращения с отходами в сумме 285,2 млн.рублей. (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от05.12.2011 г. N 425; от 29.12.2012 г. N 562) Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой областипредусматривается 40675,0 тыс. рублей, из них на 2011 год - 5000,0тыс. рублей, 2012 год - 14300,0 тыс. рублей, 2013 год - 21375,0 тыс.рублей. (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от05.12.2011 г. N 425) Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой областипредусматривается 18267,2 тыс. рублей, из них на 2011 год - 4799,2тыс. рублей, 2012 год - 7768,0 тыс. рублей, 2013 год - 7900,0 тыс.рублей. (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от05.12.2011 г. N 425; от 13.12.2012 г. N 507) Абзац. (Утратил силу - Постановление Администрации Липецкойобласти от 29.12.2012 г. N 562) Управлению ветеринарии Липецкой области предусматривается 1000,0тыс. рублей, из них на 2012 год - 500,0 тыс. рублей, 2013 год - 500,0тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 05.12.2011 г. N 425) Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формированииобластного бюджета на соответствующий год. 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Заказчиком Программы является администрация области. Разработчиком-координатором Программы является управлениеэкологии и природных ресурсов Липецкой области. Разработчик-координатор: - осуществляет координацию деятельности по реализации Программы; - вносит в установленном порядке предложения по внесениюизменений, приостановлению или прекращению действия Программы; - вносит предложения по распределению и перераспределениюфинансовых средств; - предоставляет отчетные данные в управления контроля и проверкиисполнения, экономики и финансов в соответствии с постановлениемадминистрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О Порядкеразработки, утверждения и реализации областных целевых программ". Исполнителями Программы являются: управление экологии и природныхресурсов Липецкой области, управление жилищно-коммунального хозяйстваЛипецкой области, управление ветеринарии Липецкой области. (В редакцииПостановления Администрации Липецкой области от 29.12.2012 г. N 562) Исполнители Программы: - осуществляют реализацию мероприятий Программы в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд"; - заключают государственные контракты и договоры; - контролируют своевременность и качество выполнения мероприятийПрограммы; - представляют разработчику-координатору информацию (по итогам1-го квартала, 1-го полугодия и 9 месяцев - до 10-го числа месяца,следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 15 января года,следующего за отчетным) о выполнении мероприятий Программы; - участвуют в комплексных проверках хода реализации Программы. Управление инвестиций и международных связей Липецкой областиоказывает содействие в поиске потенциальных инвесторов в сфереобращения с отходами. 5. Оценка эффективности реализации Программы Оценка эффективности Программы осуществляется на основе сравненияплановых и достигнутых показателей Программы, приведенных в таблице. Оценка эффективности Программы Таблица----T--------------------T-----T------T---------------------T---------------¬¦ N ¦ Наименование ¦Ед. ¦Вели- ¦ Плановые значения ¦ Источник ¦¦п/п¦ ¦изме-¦чина ¦по периодам действия ¦ определения ¦¦ ¦ ¦рения¦в ба- ¦ целевой программы ¦ значения ¦¦ ¦ ¦ ¦зовом +------T------T-------+ показателей ¦¦ ¦ ¦ ¦году ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦(до ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦начала¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦реали-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦зации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Прог- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦раммы)¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------+-----+------+------+------+-------+---------------+¦ 1.¦ Цель. Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой ¦¦ ¦ области ¦+---+--------------------T-----T------T------T------T-------T---------------+¦ 2.¦Индикатор цели. ¦% ¦ 0 ¦ 53 ¦ 56 ¦ 64 ¦Статистические ¦¦ ¦Доля населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данные ¦¦ ¦области, охваченного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦системой обращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦с отходами, к общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦населения области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 18.10.2012 г. N 421)+---+--------------------+-----+------+------+------+-------+---------------+¦18.¦Задача 4. Формирование экологической культуры населения в сфере ¦¦ ¦обращения с бытовыми отходами ¦+---+--------------------T-----T------T------T------T-------T---------------+¦19.¦Показатель 1 ¦Шт. ¦ 0 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦Ведомственная ¦¦ ¦задачи 4. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетность ¦¦ ¦Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦проведенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦мероприятий среди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦населения в сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обращения с бытовыми¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦отходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------+-----+------+------+------+-------+---------------+¦20.¦Объем финансовых ¦Тыс. ¦ ¦ 50,0¦ 200,0¦ 200,0¦ ¦¦ ¦средств ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по мероприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------+-----+------+------+------+-------+---------------+¦21.¦Эффективность ¦Тыс. ¦ ¦ 50,0¦ 100,0¦ 100,0¦ ¦¦ ¦мероприятий ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦к показателю 1 ¦-----¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(экономическая) ¦Шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+--------------------+-----+------+------+------+-------+---------------- Результатом реализации Программы является создание системыобращения с отходами на территории Липецкой области. Система обращения с отходами на территории Липецкой областипредполагает участие 20 муниципальных образований области, в которыхдолжна быть создана система обращения с отходами, включающаявыполнение всех этапов жизненного цикла отходов производства ипотребления: сбор, сортировка, накопление, переработка, уничтожение. Для городов Липецка, Ельца критерий создания системы обращения сотходами следует считать выполненным при достижении следующих условий: - наличие полигона ТБО; - наличие мусоросортировочной станции; - наличие генеральной схемы очистки территории; - наличие объектов первичной сортировки (селективного сбора)отходов от населения; - наличие предприятий по сбору и переработке промышленных ибытовых отходов; - оснащенность техникой и оборудованием по сбору итранспортировке отходов в соответствии с генеральной схемой очисткитерритории; - отсутствие свалок. Для муниципальных районов области критерий создания системыобращения с отходами следует считать выполненным при достиженииследующих условий: - наличие полигона ТБО; - наличие генеральной схемы очистки территории; - охват всех населенных пунктов района системой сбора и вывозаотходов; - наличие объектов первичной сортировки (селективного сбора)отходов от населения; - отсутствие свалок. Объектом переработки, обезвреживания, сортировки, накопления,уничтожения, утилизации, ликвидации отходов на территории Липецкойобласти считать действующую станцию или пункт. (Подраздел в редакции Постановления Администрации Липецкойобласти от 05.12.2011 г. N 425) III. Система программных мероприятий Таблица----T--------------------T-----T--------T-------------T------------------------------¬¦ N ¦ Наименование ¦Еди- ¦Весовой ¦Ответственный¦ Объем финансирования ¦¦п/п¦ ¦ница ¦коэффи- ¦ исполнитель ¦ (тыс. руб.) ¦¦ ¦ ¦изме-¦циент, ¦ +-------T----------------------+¦ ¦ ¦рения¦характе-¦ ¦ всего ¦ в том числе по годам ¦¦ ¦ ¦ ¦ризующий¦ ¦ ¦ реализации ¦¦ ¦ ¦ ¦влияние ¦ ¦ +------T-------T-------+¦ ¦ ¦ ¦данного ¦ ¦ ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦¦ ¦ ¦ ¦меро- ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦¦ ¦ ¦ ¦приятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦на до- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦стижение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦показа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦теля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦задачи/ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦данной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦задачи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦на до- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦стижение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦цели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------+-----+--------+-------------+-------+------+-------+-------+¦ 1.¦ Цель Программы. Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой ¦¦ ¦ области ¦+---+--------------------------------------------------------------------------------+¦ 2.¦ Индикатор цели. Доля населения области, охваченного системой обращения ¦¦ ¦ с отходами, к общей численности населения области ¦+---+--------------------T-----T--------T-------------T-------T------T-------T-------+¦ 3.¦Задача 1. ¦ ¦ 0,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Защита окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦среды и населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦от неблагоприятного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦воздействия отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦производства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------+-----+--------+-------------+-------+------+-------+-------+¦ 4.¦Показатель 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦задачи 1. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ликвидированных мест¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦несанкционированного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦размещения отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------+-----+--------+-------------+-------+------+-------+-------+¦ 5.¦Разработка ¦ ¦ 0,2 ¦Управление ¦ 4400,0¦2200,0¦2200,0 ¦ ¦¦ ¦генеральной схемы ¦ ¦ ¦жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦санитарной очистки ¦ ¦ ¦коммунального¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦территории Липецкой ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦Липецкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 29.12.2012 г. N 562)L---+--------------------+-----+--------+-------------+-------+------+-------+-------- (Раздел в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 05.12.2011 г. N 425)