Решение от 18.07.2006 г № 381
О Программе «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 — 2016 годы»
Рассмотрев проект Программы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2016 годы", принятый Липецким городским Советом депутатов в первом чтении, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию от 11.07.2006 N 39-02/17, руководствуясь статьей 20 Устава города Липецка и Регламентом Липецкого городского Совета депутатов, городской Совет депутатов решил:
1.Принять Программу "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2016 годы" (прилагается).
2.Направить указанный нормативный правовой акт главе администрации города для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого городского Совета Депутатов
В.И.СИНЮЦ
ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА НА 2006 - 2016 ГОДЫ"
1.Паспорт программы
"Обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой в целях жилищного строительства
на 2006 - 2016 годы"
Наименование Программы Обеспечение земельных участков
инженерной инфраструктурой в целях
жилищного строительства на 2006 - 2016
годы (далее - Программа)
Основание для разработки Протокол главы администрации города
Программы Липецка от 14.06.2005 N 7 "О разработке
основных проектных решений по развитию
инженерной инфраструктуры города
Липецка до 2016 года"
Заказчик Программы Администрация города Липецка
Разработчик Программы Департамент градостроительства
и архитектуры администрации города
Липецка
Исполнители Программы МУ "Управление строительства
г. Липецка", ООО "Липецкая городская
энергетическая компания", генерирующие
компании города
Основные цели и задачи Основными целями и задачами Программы
Программы являются:
- развитие инженерной инфраструктуры
города;
- развитие районов перспективной
застройки, реконструкция существующих
районов центральной части города;
- улучшение энергообеспеченности города;
- улучшение экологической обстановки;
- привлечение инвестиций, необходимых
для развития инженерной инфраструктуры
и строительного комплекса в целом;
- реализация городской концепции
в области жилищного строительства
Сроки реализации 2006 - 2016 годы
Программы
Объемы и источники Общий объем финансирования (за счет
финансирования всех источников) на период реализации
Программы Программы прогнозно составит:
2163796,99 тыс. руб.,
в том числе по годам (в тыс. руб.):
- 2006 год - 316663,49;
в том числе:
Бюджет города Липецка - 139481,4;
инвесторы - 177182,05;
- 2007 год - 682852,00;
в том числе:
Бюджет города Липецка - 106178,05;
инвесторы - 576673,95;
- 2008 год - 788762,60;
в том числе:
Бюджет города Липецка - 206776,60;
инвесторы - 581986,0;
- 2009 год - 64266,00;
в том числе:
Бюджет города Липецка - 41200,00;
инвесторы - 23066,00;
- 2010 год - 178655,00;
в том числе:
инвесторы - 178655,00;
- 2011 год - 59778,70;
в том числе:
инвесторы - 59778,70;
- 2012 год - 45581,24;
в том числе:
инвесторы - 45581,24;
- 2013 год - 6426,60;
в том числе:
инвесторы - 6426,60;
- 2014 год - 20810,00;
в том числе:
инвесторы - 20810,00;
- 2015 год - данные подлежат уточнению;
- 2016 год - данные подлежат уточнению.
Объемы финансирования Программы
подлежат ежегодному уточнению
при формировании бюджета на очередной
финансовый год с использованием
прогнозных показателей инфляции,
разработанных Министерством
экономического развития и торговли
России, применяемых для расчета
проекта бюджета и прогноза
социально-экономического развития.
Ожидаемые конечные Увеличение объемов жилищного
результаты от реализации строительства и развитие первичного
Программы рынка жилья;
- улучшение системы инженерной
инфраструктуры города в целом;
- увеличение частных инвестиций
в жилищное строительство;
- обеспечение позитивных преобразований
и устойчивое развитие селитебной зоны;
- развитие районов перспективной застройки;
- создание наиболее оптимальных условий
для дальнейшего строительства
Контроль за реализацией Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляет администрация города.
Департамент градостроительства
и архитектуры администрации города Липецка
ежегодно предоставляет отчет о ходе
выполнения Программы в администрацию города
и Липецкий городской Совет депутатов2.Введение
Строительство относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики.
Значительное увеличение объемов строительно-монтажных работ возможно при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и перевооружение инженерной инфраструктуры.
Развитие жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья во многом тормозится из-за больших капиталовложений на развитие инженерной инфраструктуры. В результате строители вынуждены выполнять не свойственную им функцию - развитие ЖКХ, и, как правило, это сказывается на стоимости квадратного метра жилья. Необходимо своевременно решать проблему по оснащению участков, предназначенных для строительства, инженерным обеспечением с той целью, чтобы он стал привлекательным для застройщиков и инвесторов.
Выходом из сложившегося положения должно стать участие консолидированных бюджетов в софинансировании строительства магистральных инженерных сетей и сооружений для участков, предназначенных для комплексной застройки.
Инженерная инфраструктура города должна развиваться и соответствовать сегодняшним темпам строительства и веяниям нового времени, а в некоторых районах, предназначенных для нового жилищного строительства, - идти с опережением.
Инженерная инфраструктура города Липецка представлена развитой сетью централизованной системы тепло-, водо-, газо-, электроснабжения.
В соответствии с концепцией развития города подготовлены основные проектные решения развития инженерной инфраструктуры до 2016 года, которые послужили основой для разработки данной Программы.
Развивая новые микрорайоны, свободные от застройки, нельзя забывать о реконструкции старых, с наличием ветхого жилья и слабой инженерной инфраструктурой. К ним относятся район ул. Интернациональной, квартал "Радиаторный", Нестерова - Качалова, на которые разработаны эскизы застройки, определены точки подключения к сетям инженерной инфраструктуры, составлены экономические расчеты по затратам.
3.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, привлечение частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры.
Данная Программа разработана в целях реализации жилищной политики по увеличению ввода в эксплуатацию жилья и основных проектных решений по развитию инженерной инфраструктуры города Липецка до 2016 года.
В основу развития инженерной инфраструктуры города Липецка положена политика сбережения инженерных ресурсов (питьевой воды и электрической энергии, топлива), улучшения качества, повышения надежности и эффективности функционирования инженерных систем, технического перевооружения действующих объектов.
Развитие инженерной инфраструктуры города напрямую связано с ростом численности населения, объемами жилищного и культурно-бытового строительства, развитием промышленности.
Программой предусматривается инженерное обеспечение районов перспективной застройки города Липецка: седьмого жилого района (включая микрорайоны N 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34), квартала Нестерова - Качалова, квартала Первомайская - Неделина, района Манежа, ул. Интернациональной, микрорайонов "Елецкий" и "Университетский", а также района реконструкции ветхой застройки ЛТЗ.
Интенсивное жилищное строительство в районах новой застройки, реконструкция старых микрорайонов вызвали рост тепловых и электрических нагрузок.
Дефицит свободной мощности на существующей Привокзальной котельной, перегруженность тепловых сетей повлекли за собой необходимость строительства тепловой насосной станции в районе ул. Неделина и строительство теплопровода вдоль Плехановского спуска. Стоимость строительства тепловой насосной станции прогнозно составит 196791,97 тыс. рублей, а стоимость строительства тепломагистрали d = 1000 мм от первого мостового перехода до насосной станции - 316358,30 тыс. рублей. Это планируется выполнить за счет финансирования ОАО "Липецкэнерго".
Строительство тепловой насосной станции позволит решить следующие проблемы:
- решаются перспективные нагрузки потребителей Привокзальной котельной ул. Липовской, Ворошилова;
- обеспечиваются необходимые перепады давления и улучшается теплоснабжение концевых потребителей;
- разделяются тепловые потоки по ул. Неделина и Торговой, для чего в насосной предусматривается для каждого из них своя группа насосов, и тем самым для каждой теплотрассы решается гидравлический режим.
За счет роста энерговооруженности труда, повышения комфортности проживания потребление электроэнергии увеличивается. Проблематичным остается положение с электроснабжением объектов нового строительства в районе Манежа, квартала Радиаторного завода. Расширить существующую подстанцию "Южную" технически невозможно. Выходом из создавшегося положения является строительство новой подстанции в районе Манежа (Южная-2), оснащенной высокотехнологичным оборудованием.
Проведенный анализ загрузки питающей и распределительной сети 10 кВт в Октябрьском округе показал, что резервы мощности в элементах электрической сети и на источниках электроснабжения незначительны. Возникает необходимость в их перевооружении установки резервного трансформатора на подстанции "Октябрьской".
Необходимо провести реконструкцию и развитие городских систем водоснабжения и водоотведения с применением технологий обработки питьевой воды, выполнить схему водоснабжения для районов "Университетский" и "Елецкий".
Программой предусматривается выполнение всех намеченных решений по устойчивому инженерному обеспечению районов перспективной застройки, комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства и в районах комплексной реконструкции.
Выполнение намеченного комплекса мероприятий (приложение N 1) планируется к осуществлению не только при участии городского и областного бюджетов, но и путем вовлечения инвестиций со стороны строительных организаций и поставщиков энергоресурсов.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для привлечения средств инвесторов.
4.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основной целью Программы является обеспечение опережающего развития инженерной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- стимулировать привлечение бюджетов всех уровней: муниципального, областного и поставщиков энергоресурсов;
повышение надежности и эффективности функционирования инженерных систем;
- комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства и в районах комплексной реконструкции;
- реконструкция существующих инженерных сетей;
- техническое перевооружение действующих инженерных объектов;
- привлечение инвестиций, необходимых для устойчивого и эффективного развития инженерной инфраструктуры;
- удовлетворение спроса на жилье за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья при своевременном строительстве инженерных сетей.
Реализация Программы рассчитана на период 2006 - 2016 годы, в соответствии с очередностью этапов строительства районов перспективной застройки.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются средства Бюджета города Липецка - 493636,05 тыс. руб. и инвесторов (поставщиков энергоресурсов) - 1670160,94 тыс. руб.
Прогнозный общий объем финансирования на весь период реализации Программы составляет: 2163796,99 тыс. руб., в том числе из Бюджета города Липецка по годам:
2006 - 139481,4 тыс. руб.; 2007 - 106178,05 тыс. руб.; 2008 - 206776,60 тыс. руб.; 2009 - 41200,0 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в процессе исполнения городского бюджета и при формировании городского бюджета на очередной финансовый год.
6.Реализация Программы и контроль за ходом ее исполнения
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Липецка.
Департамент градостроительства и архитектуры администрации города ежегодно представляет отчет о ходе выполнения Программы в администрацию города и Липецкий городской Совет депутатов.
7.Оценка эффективности реализации Программы
В этой Программе определяются стратегическая градостроительная политика и долгосрочные мероприятия по основным инженерным направлениям развития районов.
В период реализации Программы на территории города будут построены трассы новых сетей: водопровода, канализации (общей протяженностью порядка 60,0 км), теплопровода (общей протяженностью 30,0 км) и т.д., заменены устаревшие трансформаторы, реконструированы трансформаторные подстанции, водопроводные и канализационные насосные станции, проложены внутриквартальные инженерные сети.
Снизится дефицит тепловой и электрической потребности для районов: центральной части города, юго-западного и привокзального.
Реализация Программы базируется на необходимости ликвидации выявленных диспропорций и негативных явлений, обеспечения позитивных преобразований и устойчивого градостроительного развития селитебной зоны.
Создание целостной системы развития инженерного обеспечения внесет значительный вклад в решение национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в благоустройство, развитие градостроительной отрасли города, а в конечном итоге позволит добиться улучшения условий жизни горожан.
8.Финансово-экономическое обоснование Программы
В ходе реализации Программы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой будет привлечено средств:
- средства Бюджета города Липецка - 493636,05 тыс. руб. (20% от общего объема финансирования), в том числе по годам: 2006 год - 139481,4 тыс. руб.; 2007 год - 106178,05 тыс. руб.; 2008 год - 206776,60 тыс. руб.; 2009 год - 41200,0 тыс. руб.;
- абзац исключен
- средств инвесторов 1670160,94 тыс. руб. (80% от общего объема финансирования), в том числе по годам: 2006 - 177182,05 тыс. руб.; 2007 - 576673,95 тыс. руб.; 2008 - 581986,0 тыс. руб.; 2009 - 23066,0 тыс. руб.; 2010 - 178655,76 тыс. руб.; 2011 - 59778,76 тыс. руб.; 2012 - 45581,24 тыс. руб.; 2013 - 6426,6 тыс. руб.; 2014 - 20810,3 тыс. руб.
Такой "разброс" средств по годам обусловлен спецификой строительства инженерной инфраструктуры, в зависимости от районов застройки и реконструкции и этапами освоения земельных участков, по мере подготовки проектной документации.
Оценка финансово-экономической эффективности Программы производится на основе следующих целевых индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные:
- увеличение доли объемов инвесторов в развитие инженерной инфраструктуры (80%);
- снижение уровня износа инженерных сетей с 60% до 30 - 35% (в районах комплексной реконструкции);
- увеличение объемов ввода в эксплуатацию жилья.
Система целевых индикаторов обеспечит мониторинг реализации программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и мероприятий.
Мониторинг будет проводиться в администрации города Липецка ежегодно, с представлением достигнутых результатов в Липецкий городской Совет депутатов.
Успешная реализация Программы позволит обеспечить к 2016 году:
- развитие рынка первичного жилья и стабилизацию цен на жилье;
- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной инфраструктуры;
- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство;
- общий объем ввода жилья до 2016 года составит не менее 2,0 млн. кв. м жилья на площади земельных участков около 389 га.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
Приложения
2006-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2006 года № 381 Программа
2006-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2006 года № 381 Программа