Постановление Главы администрации города Липецка от 20.12.1995 № 2818
О городской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 20.12.1995г. г.Липецк N 2818 Утратилo силу - Постановление Главы администрации города Липецка от 01.07.96 г. N 2199 О городской подсистеме единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Во исполнение постановления правительства Российской Федерации от5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о городской подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (приложение N 1). 2. Возложить руководство функционированием городской подсистемыРСЧС на комиссию по чрезвычайным ситуациям и штаб по делам ГО и ЧС г.Липецка. 3. Разрешить комиссии по чрезвычайным ситуациям и штабу по деламГО и ЧС г. Липецка при организации и проведении аварийно-спасательныхи других неотложных работ использовать в приоритетном порядке длясвязи и передачи информации государственные системы и ведомственныесети связи и передачи информации по согласованию с соответствующимиведомствами и организациями, расположенными на территории города, атакже в случае необходимости привлекать для указанных целейтранспортные средства и приобретать билеты в приоритетном порядке навсе виды транспорта для доставки групп специалистов в районычрезвычайных ситуаций. 4. Штабу по делам ГО и ЧС города (Сундеев) по согласованию сначальниками служб ГО и объектов экономики города: 4.1. До 1 июня 1996 года определить перечень сил и средствгородской подсистемы РСЧС, т.ч. сил постоянной готовности и порядке ихпривлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4.2. До 01.03.96 г. разработать примерные положения о постояннодействующих органах управления, специально уполномоченных на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. 5. Начальникам служб ГО, объектов экономики по согласованию соштабом по делам ГО и ЧС города до 15.01.96 г. разработать и утвердитьв установленном порядке положения о функциональных и территориальныхподсистемах РСЧС. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомиссию по чрезвычайным ситуациям города (Коробейников). 7. Признать утратившим силу постановление главы администрации г.Липецка от 12.07.92 г. N 820 "О создании городской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".Глава администрациигорода Липецка А.И.СавенковВнесено:Штабом ГОЧС г.Липецка А.Н.Сундеев Приложение N 1 к постановлению главы администрации города Липецка от 20 декабря 1995 г. N 2818 ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРОДСКОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС) 1. Настоящее Положение определяет принципы построения, составасил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основныхэлементов, а также регулирует основные вопросы функционированиягородской подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется РСЧС). 2. В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" основными задачами городской подсистемы РСЧС являются: - разработка и реализация правовых и экономических норм,связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; - осуществление целевых и научно-технических программ,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышениеустойчивости функционирования предприятия, учреждений и организацийнезависимо от их организационно-правовых форм (далее именуется -организация), а также подведомственных им объектов производственного исоциального назначения (далее именуется - организация), а такжеподведомственных им объектов производственного и социальногоназначения (далее именуется - объекты) в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее именуются - силы и средства); - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - резервы финансовыхи материальных ресурсов); - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих вих ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. 3. РСЧС на территории города объединяет органы управления, силы исредства служб ГО, и организаций города, в полномочия которых входитрешение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. 4. РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем иимеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный,местный и объектовый, каждый из которых имеет координирующий орган(орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям, органы повседневного управления, силы и средства, резервафинансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения иинформационного обеспечения). Координирующими органами территориальных подсистем РСЧС нагородском и объектовом уровнях являются соответствующие комиссии почрезвычайным ситуациям, положения о них и состав этих комиссийутверждаются постановлениями главы администрации города ируководителями объектов. 5. Территориальная подсистема РСЧС города создается дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределахтерриторий и состоит из территориальных звеньев города, сил и средствфункциональных подсистем РСЧС города. 6. Основными задачами комиссии по чрезвычайным ситуациям городаявляются: - организация и контроль за осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также пообеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условияхчрезвычайных ситуаций; - организация наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды и потенциально опасных объектов, прогнозированиечрезвычайных ситуаций; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания всостоянии готовности пунктов управления; - организация разработки нормативных правовых актов в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - участие в разработке и осуществлении федеральных целевых инаучно-технических программ, организация разработки и реализациитерриториальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов; - взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям,военным командованием и общественными объединениями по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случаенеобходимости - принятие решения о направлении сил и средств дляоказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций; - руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,организация привлечения трудоспособного населения к этим работам; - планирование и организация эвакуации населения, размещениеэвакуируемого населения и возвращение его после ликвидациичрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания; - организация сбора и обмена информацией в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - руководство подготовкой населения, должностных лиц органовуправления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. 7. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайнымситуациям являются: - руководство разработкой и осуществлением мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежностипотенциально опасных объектов, обеспечению устойчивостифункционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайныхситуаций; - организация работ по созданию на потенциально опасных объектахи поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля иоповещения; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидациейчрезвычайных ситуаций и эвакуации персонала организаций и объектов; - руководство созданием и использованием резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация подготовки руководящего состава, сил и средств, атакже персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайныхситуациях. 8. Органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям являются: - на территориальном и местном уровнях - штаб по делам ГОЧСгорода; - на объектовом уровне - отделы (секторы или специальноназначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. 9. Органами повседневного управления городской подсистемы РСЧСявляются: - пункты управления; - дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделенияобъектов. 10. В состав сил и средств городской подсистемы РСЧС входят силыи средства наблюдения за состоянием окружающей природной среды,потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав этих сил входят: - аварийно-спасательные формирования постоянной готовности; - формирования учреждений сети наблюдения и лабораторногоконтроля (УСН-ЛК); - формирования служб ГО и объектов. Перечень сил и средств территориальных подразделений подсистемРСЧС определяется соответствующими постановлениями (распоряжениями)главы администрации города. 11. Информационное обеспечение функционирования городскойподсистемы РСЧС осуществляется автоматизированнойинформационно-управляющей системой города. 12. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решением главы администрации города впределах конкретной территории устанавливается один из следующихрежимов функционирования подсистемы РСЧС: - режим повседневной деятельности - при нормальнойпроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; - режим повышенной готовности - при улучшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности возникновениячрезвычайных ситуаций; - режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во времяликвидации чрезвычайных ситуаций. 13. Основными мероприятиями, осуществляющими при функционированиигородской подсистемы РСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и наприлегающих к ним территориях; - планирование и выполнение целевых и научно- техническихпрограмм и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечениюбезопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба,а также по повышению устойчивости функционирования промышленныхобъектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; - совершенствование подготовки органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях, организации обучения населенияспособам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; - создание и восполнение резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление целевых видов страхования; б) в режиме повышенной готовности: - принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайнымситуациям непосредственного руководства функционированием подсистемы извеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп длявыявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районевозможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; - усиление дежурно-диспетчерской службы; - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах иприлегающих к ним территориях, прогнозирование возможностивозникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; - принятие мер по защите населения и окружающей природной среды,по обеспечению устойчивости функционирования объектов; - приведение в состояние готовности сил и средств, уточнениепланов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемыйрайон чрезвычайной ситуации; в) в режиме чрезвычайной ситуации: - организация защиты населения; - выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; - организация ликвидации чрезвычайных ситуаций; - определение границ зоны чрезвычайной ситуации; - организация работ по обеспечению устойчивого функционированияотраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения; - осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающейприродной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой нааварийных объектах и на прилегающей к ним территории. 14. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: - ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - засчет федерального органа исполнительной власти; - резерв финансовых и материальных ресурсов области - за счетсредств областного бюджета; - местный резерв финансовых и материальных ресурсов органаместного самоуправления - за счет средств местного бюджета; - объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счетсобственных средств организации. Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсовопределяются органом, их создающим. 15. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, города, под непосредственным руководствомкомиссии по чрезвычайным ситуациям. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силамии средствами локализировать или ликвидировать ее невозможно,указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии почрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациямможет взять на себя координацию или руководство ликвидацией этойчрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь. При недостаточности имеющихся сил и средств в установленномпорядке привлекаются силы и средства федеральных органовисполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и еепоследствий может быть образована правительственная комиссия. 16. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшейчрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов ГОЧСпо ходатайству руководства администрации организаций, главыадминистрации города. 17. Общественные объединения могут участвовать в ликвидациичрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органовуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям приналичии у участников ликвидации от общественных объединенийсоответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке. 18. Финансирование городской подсистемы РСЧС осуществляется накаждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительнойвласти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и другихисточников. При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются вустановленном порядке средства из резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации. 19. В целях заблаговременного проведения мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного сниженияразмеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляетсяпланирование действий в рамках РСЧС. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя изпринципов необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств. Организационно-методическое руководство планированием действийРСЧС на территории города осуществляет штаб по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям г. Липецка.Начальник штаба по деламГО и ЧС г. Липецка А.Сундеев