Решение от 18.08.2006 г № 19/327
О проекте Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Краснинского муниципального района»
Рассмотрев проект Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Краснинского муниципального района", внесенный администрацией района, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей 25 Устава Краснинского муниципального района и учитывая решения постоянной комиссии по экономике, финансам, налогам и ценообразованию, районный Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Краснинского муниципального района" (прилагается).
2.Направить настоящее Положение главе администрации района для подписания и официального опубликования.
3.Признать утратившими силу решения районного Совета депутатов от 26.09.2001 N 12/114 "О Положении "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Краснинского района"; от 22.10.2004 N 7/98 "О внесении изменений и дополнений в решение сессии районного Совета депутатов N 12/114 от 26.09.2001 "О Положении "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Краснинского района".
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
районного Совета депутатов
А.П.БАСОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ КРАСНИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Липецкой области, нормативно-правовыми актами Краснинского муниципального района и определяет общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью Краснинского муниципального района (далее - муниципальная собственность).
2.Под управлением и распоряжением муниципальной собственностью понимается осуществление от имени Краснинского муниципального района и в интересах его населения уполномоченными органами местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной действующими правовыми актами, прав владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
3.Особенности управления и распоряжения средствами местного бюджета, природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, а также особенности осуществления отдельных полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью определяются действующим законодательством Российской Федерации и Липецкой области, нормативными правовыми актами Краснинского муниципального района.
Глава 2.Состав муниципальной собственности
1.К муниципальной собственности Краснинского муниципального района относится имущество, которое в соответствии с действующим законодательством может находиться в муниципальной собственности района на территории Российской Федерации.
Имущество, которое в соответствии с действующим законодательством не может находиться в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию, приватизации или передаче в федеральную собственность, государственную собственность Липецкой области, собственность сельских поселений.
2.В муниципальной собственности может находиться следующее имущество:
1) средства районного бюджета;
2) недвижимое имущество, включая:
- жилые и нежилые здания, сооружения и помещения в них;
- доли в праве собственности на недвижимое имущество;
- земельные участки;
- строения и сооружения (инженерные сети и объекты инфраструктуры);
- предприятия (имущественные комплексы);
- иное недвижимое имущество, в том числе объекты природопользования;
3) движимое имущество, включая:
- машины, станки, оборудование;
- ценные бумаги;
- доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ;
- транспортные средства;
- имущественные и неимущественные права;
- архивные фонды;
- иное движимое имущество.
3.Основаниями возникновения права муниципальной собственности являются:
- закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации и Липецкой области;
- нормативные правовые и правовые акты органов местного самоуправления Краснинского муниципального района;
- договоры купли-продажи, иные сделки с муниципальным имуществом;
- вступившие в законную силу решения суда;
- иные основания для возникновения права муниципальной собственности в соответствии с действующим гражданским законодательством.
4.Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну Краснинского муниципального района.
Порядок управления и распоряжения имуществом, составляющим муниципальную казну Краснинского муниципального района, определяется соответствующим Положением, утверждаемым районным Советом депутатов.
5.Право муниципальной собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в установленном действующим законодательством порядке.
6.Право муниципальной собственности прекращается в случаях, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Глава 3.Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью
1.От имени Краснинского муниципального района управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют:
1.1.Районный Совет депутатов Краснинского муниципального района (далее - районный Совет).
1.2.Глава администрации Краснинского муниципального района.
1.3.Администрация Краснинского муниципального района в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями.
2.Полномочия районного Совета:
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
- определяет порядок участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определяет порядок землепользования и охраны земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральным законодательством;
- назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества; муниципальных предприятий и учреждений;
- утверждает прогнозный план приватизации муниципального имущества;
- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
3.Полномочия главы администрации муниципального района:
- управляет муниципальной собственностью в соответствии с правовыми актами, принятыми районным Советом;
- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
4.Полномочия отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями:
- осуществляет полномочия реестродержателя Реестра муниципальной собственности;
- осуществляет анализ основных показателей деятельности муниципальных предприятий;
- дает заключения по вопросам использования муниципального имущества;
- разрабатывает проекты нормативных актов по вопросам использования муниципального имущества;
- осуществляет контроль за движением муниципального имущества (приобретение, списание, передача), закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями;
- осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность из федеральной, областной собственности и собственности сельских поселений имущества, которое должно быть закреплено за предприятиями и учреждениями;
- осуществляет мероприятия по передаче в федеральную собственность и государственную собственность субъектов РФ имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, учредителями которых они являются;
- осуществляет подготовку необходимой документации на совершение сделки, связанной с отчуждением муниципального имущества, и представляет ее главе администрации муниципального района для вынесения вопроса на рассмотрение районного Совета;
- заключает договоры об использовании муниципального имущества;
- на основании постановления главы администрации муниципального района о закреплении имущества производит прием-передачу имущества учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям и вносит изменения в реестр муниципальной собственности муниципального района;
- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению муниципальной собственностью.
5.Полномочия муниципальных учреждений, предприятий и организаций:
- обеспечивать сохранность и целевое использование муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе переданного ими в пользование третьим лицам по гражданско-правовым договорам.
Глава 4.Учет муниципальной собственности
1.Муниципальная собственность (за исключением средств местного бюджета) подлежит обязательному учету в Реестре муниципальной собственности в соответствии с Положением, утвержденным районным Советом.
2.Учет муниципальной собственности посредством ведения Реестра муниципальной собственности осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями на основании данных, представляемых муниципальными предприятиями и учреждениями, в порядке, утвержденном районным Советом.
3.Реестродержателем Реестра муниципальной собственности является администрация Краснинского муниципального района в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями.
4.По окончании календарного года полный список объектов муниципальной собственности, включенных в Реестр, прошивается и направляется Реестродержателем на утверждение главе администрации муниципального района.
Информация о ведении Реестра муниципальной собственности ежегодно представляется Реестродержателем на рассмотрение районного Совета.
Глава 5.Управление муниципальной собственностью при создании, реорганизации и ликвидации Муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений
1.На основе муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством могут создаваться:
- муниципальные унитарные предприятия;
- муниципальные учреждения.
2.Муниципальное унитарное предприятие является коммерческой организацией и может быть создано (в том числе путем реорганизации в форме выделения и разделения, слияния и присоединения и преобразования предприятий) исключительно в случаях, перечень которых установлен действующим законодательством Российской Федерации.
Муниципальные учреждения являются некоммерческими организациями и создаются для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
3.Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений устанавливается Положением, утвержденным районным Советом.
Глава 6.Осуществление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями права хозяйственного ведения и оперативного управления
1.Движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется:
- за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения;
- за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
2.Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями:
- при создании муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
- в процессе хозяйственной деятельности по обращению этих лиц (в том числе на основании балансовой принадлежности имущества предприятию или учреждению);
- при перераспределении муниципального имущества между предприятиями и учреждениями (в том числе при передаче с баланса на баланс);
- при реорганизации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
- при приобретении ими имущества за счет доходов от собственной деятельности, в том числе от разрешенной предпринимательской деятельности (для муниципальных учреждений).
3.Имущество за предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в случаях, указанных в абзацах 2 и 5 пункта 2 настоящей главы, закрепляется постановлением главы администрации Краснинского муниципального района.
Передача муниципального имущества оформляется актом приема-передачи.
При передаче муниципального имущества между предприятиями и учреждениями оформление акта приема-передачи и приложений к нему является обязанностью предприятия и учреждения, передающего муниципальное имущество.
4.Имущество, переданное в оперативное управление муниципальным учреждениям, является муниципальной собственностью района. Муниципальные учреждения и организации, которым имущество принадлежит на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственников и назначением имущества в пределах, определенных Уставом учреждения, настоящим Положением.
5.Муниципальные учреждения не вправе самостоятельно распоряжаться муниципальным имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления.
Муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать переданное ему на праве хозяйственного ведения имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада (пая) в уставный капитал обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без предварительного письменного согласия администрации района. Имущество муниципального унитарного предприятия, приобретенное им в результате хозяйственной деятельности с использованием объектов муниципальной собственности, является также муниципальной собственностью.
6.Продукция и доходы от использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление указанных юридических лиц.
7.Администрация муниципального района без согласия учреждения вправе изъять у него излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением (организацией) на праве оперативного управления, и передать его в пользование другим предприятиям или учреждениям.
8.Имущество муниципального предприятия, находящееся у него на праве хозяйственного ведения, с его согласия может быть передано по решению главы администрации муниципального района на баланс другого муниципального предприятия или учреждения.
9.Право хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в отношении закрепленного за ними имущества прекращается в случае:
- правомерного изъятия имущества его собственником;
- ликвидации или реорганизации муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения.
10.Изъятое у муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений имущество поступает в казну Краснинского муниципального района или передается другим муниципальным унитарным предприятиям или муниципальным учреждениям.
11.Собственник имущества муниципального унитарного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Глава 7.Сделки с муниципальным имуществом
1.Сделки с объектами муниципальной собственности совершаются уполномоченными лицами в соответствии с действующим гражданским законодательством и правовыми актами Краснинского муниципального района.
2.В отношении объектов муниципальной собственности могут осуществляться сделки, не противоречащие действующему законодательству, в том числе:
- купля-продажа;
- аренда;
- безвозмездное пользование;
- залог;
- доверительное управление;
- иные виды сделок.
3.Для совершения сделки, связанной с отчуждением муниципального недвижимого имущества вне зависимости от его стоимости, а также муниципального движимого имущества, восстановительная (балансовая) стоимость которого равна или более чем в 5 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, необходимо решение районного Совета.
Глава 8.Приватизация муниципального имущества
1.Приватизацией муниципального имущества признается возмездное отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества, открытости деятельности органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Краснинского муниципального района, настоящим Положением.
2.Компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации муниципального имущества.
2.1.Районный Совет:
- ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год;
- рассматривает отчет о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший год;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
2.2.Администрация муниципального района:
- разрабатывает и представляет на рассмотрение районного Совета проект прогнозного плана (программы) приватизации на очередной финансовый год;
- ежегодно, не позднее 1 мая, представляет на рассмотрение районного Совета отчет о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший год;
- осуществляет мероприятия по приватизации муниципального имущества;
- осуществляет контроль за соблюдением покупателями условий приватизации, за полнотой перечисления в районный бюджет средств от приватизации муниципального имущества, контроль за проведением торгов по продаже муниципального имущества;
- осуществляет контроль за исполнением прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
3.Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на соответствующий финансовый год. В прогнозный план приватизации (программу) могут быть внесены изменения в текущем году.
Проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества (проект изменений в утвержденный прогнозный план) разрабатывается отделом экономики и защиты прав потребителей с учетом основных направлений социально-экономического развития района, предложений органов местного самоуправления, граждан и (или) юридических лиц.
Проект прогнозного плана (программы) приватизации (проект изменений в утвержденный прогнозный план) должен содержать перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать, его характеристику (наименование, местонахождение, назначение и иные средства индивидуализации муниципального имущества, нормативная цена, балансовая и остаточная стоимость) в соответствии с действующим законодательством.
Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества утверждается районным Советом одновременно с бюджетом Краснинского муниципального района на очередной финансовый год.
4.Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации и не приватизированное в текущем году, повторно в прогнозный план приватизации (программу) на очередной финансовый год не включается, а прилагается отдельным перечнем.
5.Обязанности по проведению торгов по продаже муниципального имущества возлагаются на продавца муниципального имущества.
Продавец муниципального имущества, его права и обязанности определяются в порядке, устанавливаемом главой администрации муниципального района.
6.Решения об условиях приватизации муниципального имущества подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие обеспечить его приватизацию в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества.
7.Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за прошедший год подлежат опубликованию в средствах массовой информации, определяемых решением районного Совета.
Информационные сообщения о продаже муниципального имущества, об итогах приватизации муниципального имущества подлежат опубликованию в средствах массовой информации, определяемых главой администрации муниципального района.
8.Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
8.1.Муниципальное имущество приватизируется следующими способами:
- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
- продажа на аукционе;
- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
- продажа на конкурсе;
- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
- продажа посредством публичного предложения;
- продажа без объявления цены;
- внесение в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
9.Особенности отдельных способов приватизации муниципального имущества.
9.1.Продажа муниципального имущества на конкурсе.
9.1.1.В случае, если объектом продажи на конкурсе являются акции открытого акционерного общества, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование в органах управления этого общества по указанным акциям по своему усмотрению, за исключением вопросов, предусмотренных законодательством о приватизации, голосование по которым осуществляется в порядке, определяемом главой администрации муниципального района.
9.1.2.В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности указанное унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем конкурса и собственником имущества унитарного предприятия совершать сделки и иные действия, запрет на совершение которых установлен законодательством о приватизации. Порядок согласования совершения сделок и иных действий определяется главой администрации муниципального района.
9.1.3.Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением, а также порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливается главой администрации района.
9.2.Продажа муниципального имущества без объявления цены. Порядок приватизации муниципального имущества без объявления цены осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
Порядок подведения итогов продажи муниципального имущества без объявления цены, а также порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества при его продаже без объявления цены утверждаются главой администрации района.
9.3.Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ производится исключительно по решению районного Совета депутатов.
10.Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в соответствии с законодательством о приватизации. Изменение назначения указанных объектов осуществляется решением районного Совета депутатов по инициативе главы администрации муниципального района.
11.Средства, полученные от приватизации муниципального имущества, в полном объеме перечисляются в районный бюджет.
По решению главы администрации муниципального района оплата приобретаемого покупателем муниципального имущества может производиться в рассрочку исключительно в случаях, установленных законодательством о приватизации.
Контроль за порядком, своевременностью и полнотой перечисления полученных от приватизации средств осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями.
Отчет о выполнении плана (программы) приватизации муниципального имущества за прошедший год должен содержать перечень приватизированного муниципального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.
12.Приватизация муниципального жилищного фонда на территории муниципального района осуществляется уполномоченными лицами, с которыми глава администрации муниципального района заключает соответствующий договор. На право осуществления приватизации муниципального жилищного фонда глава администрации муниципального района выдает доверенность уполномоченным лицам.
Глава 9.Управление и распоряжение находящимися в муниципальной собственности долями в уставных капиталах коммерческих организаций
1.Управление находящимися в муниципальной собственности долями в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ осуществляется отделом экономики и защиты прав потребителей.
2.Участие в управлении хозяйственными товариществами и обществами осуществляется через представителей, которые утверждаются постановлением главы администрации муниципального района.
3.Прибыль (дивиденды), полученная от участия Краснинского муниципального района в хозяйственных товариществах и обществах, в полном объеме направляется в районный бюджет.
Глава 10.Контроль за использованием объектов муниципальной собственности
1.В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, установления случаев его нерационального использования и использования не по назначению органами местного самоуправления осуществляется контроль за использованием муниципального имущества.
2.Контроль осуществляется в следующих формах:
- проверка наличия и целевого использования муниципального имущества;
- контроль за движением основных средств в муниципальных предприятиях и учреждениях;
- аудиторские проверки деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
- анализ финансового состояния и платежеспособности муниципальных предприятий и учреждений;
- проверки соблюдения условий договоров об использовании объектов муниципальной собственности;
- другие формы, не запрещенные действующим законодательством.
3.Основным средством контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей районного бюджета, рациональностью и эффективностью использования бюджетных средств в части управления и распоряжения муниципальной собственностью являются проверки Контрольно-счетной комиссией Краснинского муниципального района.
4.Муниципальные унитарные предприятия обязаны представить в отдел экономики и защиты прав потребителей отчет о финансово-хозяйственной деятельности предприятий за год.
Муниципальные учреждения обязаны предоставить по требованию заместителя главы администрации муниципального района или отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями надлежащим образом оформленный комплект бухгалтерской отчетности за любой отчетный период.
На основании проведенного анализа могут быть приняты решения о реорганизации или ликвидации муниципального юридического лица.
Глава 11.Заключительные положения
1.Все вопросы по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами.
2.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования в районной газете "Заря Красного".
Глава администрации района
П.Н.ПРИХОДЬКО