Решение от 29.08.2006 г № 389
О Стратегическом плане развития города Липецка до 2016 года
Рассмотрев принятый в первом чтении проект Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года, учитывая рекомендации публичных слушаний от 08.08.2006 по указанному проекту, решение постоянных комиссий Липецкого городского Совета депутатов по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике, по социальным вопросам, руководствуясь ст. 20 Устава города Липецка, городской Совет депутатов решил:
1.Принять Стратегический план развития города Липецка до 2016 года (прилагается).
2.Направить указанный нормативный правовой акт главе администрации города Липецка для подписания и официального опубликования.
3.Выразить благодарность разработчикам проекта Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года, организационному комитету по подготовке и проведению публичных слушаний по вышеназванному вопросу, а также всем жителям города Липецка, принявшим активное участие в публичных слушаниях.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКА ДО 2016 ГОДА
Введение
Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах. Традиционное планирование неспособно справиться с этими вызовами современности. Таким образом, у местных властей и городских сообществ России возникла потребность и появилась возможность перехода от административного иерархического планирования к стратегическому. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.
Территориальное стратегическое планирование понимается как самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде. Можно выделить два главных признака, определяющих специфику стратегического планирования. Они выражаются двумя ключевыми словами: конкурентоспособность и диалог, характеризующими соответственно содержание и процесс стратегического планирования. По содержанию стратегическое планирование - это, прежде всего, выбор целей и ориентиров, выявление видения желаемого будущего города, определение стратегии и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность города в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также конкурентоспособность отдельных отраслей городской экономики и социальной сферы. Специфика территориального планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем обозначения, обсуждения, прояснения, согласование действий заинтересованных участников городского развития.
Инструментом стратегического планирования является стратегический план.
Стратегический план устойчивого развития города - это документ нового типа, представляющий собой договор общественного согласия и инструмент организованного, прозрачного диалога администрации города, депутатов городского Совета, представителей общественности, творческой интеллигенции, научных кругов, производственных предприятий и предпринимателей - всего городского сообщества - по проблемам устойчивого развития города. План стратегического развития имеет статус городского нормативного акта. Будучи продуктом общественного согласия, он становится обязательным для исполнения независимо от меняющихся политических и экономических условий в городе.
Стратегический план необходим городу по следующим соображениям:
- это признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих регулирование развития города; он позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
- в условиях социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия властей и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и пространства;
- разработка стратегического плана способствует формированию в городе гражданского общества, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города;
- наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.
Стратегический план определяет долгосрочную направленность развития города и одновременно концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала города, его сильных и слабых, а также определения угроз и возможностей, содержащихся во внешней среде.
1.Конкурентные позиции города
1.1.Геополитическое положение и история развития Липецка
История Липецка уходит корнями в глубь веков, когда появляются первые упоминания о селениях Малые Студенки Липские, Студенки Большие, Соколье. В XVII - XVIII веках территория нынешней Липецкой области была частью Азовской провинции, где зародился российский флот. Местом размещения верфей был выбран город Воронеж, а богатые залежи железных руд, обилие леса, необходимого для металлургических печей, наличие рек позволили в 1693 году на месте железорудных месторождений в селе Липские Студенки на реке Липовка начать строить металлургический завод. В 1709 году поселение при заводе было названо слободой Липские (позже Липецкие) Железные Заводы. К 1795 году, истощив топливные ресурсы и не выдержав конкуренции заводов юга России, липецкие заводы пришли в упадок и были закрыты. Однако период бурного развития металлургии оставил неизгладимый след в судьбе края.
16 сентября 1779 года по Указу Екатерины II слобода Липские Заводы официально получает статус уездного города Тамбовской губернии с названием Липецк. 16 августа 1781 года Липецк получает свой герб.
После закрытия железоделательных заводов новое направление развития городу дали минеральные источники, сходные по составу с водами знаменитых в ту пору курортов Германии - Либенштейна и Термонта. В 1805 году по указу Александра I началось строительство липецкого курорта, в 1806 году был заложен Нижний парк. Город стал застраиваться каменными зданиями в соответствии с генеральным планом.
На рубеже XIX и XX веков в Липецке вновь появилась металлургия. В 1902 году было закончено строительство двух доменных печей, положивших начало металлургическому заводу "Свободный Сокол", а в 1931 году был заложен Новолипецкий металлургический завод (ныне - Новолипецкий Металлургический Комбинат - ОАО "НЛМК").
Строительство металлургического предприятия с полным металлургическим циклом стало переломным этапом в экономике Липецка.
В январе 1954 года было принято решение об образовании Липецкой области. Липецк получил статус областного центра.
На сегодняшний день Липецк - современный полумиллионный промышленный и культурный административный центр Липецкой области, расположенный в Центральном федеральном округе в пятистах километрах южнее Москвы. Градообразующим предприятием является Новолипецкий Металлургический Комбинат - крупнейший производитель металлопроката в Европе.
Липецк расположен на берегах р. Воронеж при впадении в нее р. Липовки. Через город проходят границы двух крупных географических регионов Окско-Донской низменности (левый берег р. Воронеж) и Среднерусской возвышенности (правый берег р. Воронеж). Этот участок интересен резкими перепадами рельефа и глубокими обширными оврагами, рассекающими правый берег р. Воронеж, что нашло отражение в интересных градостроительных решениях.
Территория города поделена на 4 территориальных округа: Левобережный; Правобережный; Советский; Октябрьский.
Административного деления город не имеет.
Площадь города на 01.01.2006 составляет 31812 га, а численность населения - 502 тыс. чел.
Среднегодовая численность занятых в экономике в 2005 г. составила 173429 чел. Среднегодовая численность занятых в промышленности - 71834 чел.
В строительном комплексе города задействовано более 400 строительных организаций.
Для нужд местной промышленности в окрестностях г. Липецка разрабатываются суглинки и мергели, на которых работает ряд заводов: крупнейший комбинат силикатных изделий, ОАО "Липецкцемент" и др.
Земельный фонд Липецка представлен следующими категориями земель:
- земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;
- земли лесного фонда;
- земли рекреационного назначения и др.
Преобладают в основном черноземные почвы, занимающие 85% всей территории.
Широко известны Липецкие минеральные воды. В настоящее время функционируют 13 скважин. Минеральная вода разливается на липецких заводах ОАО "Росинка", "Эдельвейс-Л", ОАО "Энергия", ОАО "Арсен" и поставляется потребителям как в Липецкую область, так и за ее пределы. Заслуженной популярностью пользуется Липецкий курорт, располагающий комплексом эффективного грязе- и водолечения. На лечении детей специализирован санаторий "Восход".
Транспортная инфраструктура города, которая включает в себя железную дорогу, сеть автомобильных дорог, аэропорт и трубопроводы, дает возможность организовать доставку грузов во все точки области, России и зарубежные страны.
Таблица 1.1
Расстояние от Липецка до ближайших городов
N п/п | Города | Расстояние в км по карте | Расстояние в км по автодорогам | Направление |
1. | Грязи | 26 | 33 | ЮВ |
2. | Лебедянь | 53 | 61 | СЗ |
3. | Задонск | 53 | 86 | ЮЗ |
4. | Усмань | 63 | 91 | Ю |
5. | Мичуринск (Тамбовская область) | 67 | 67 | СВ |
6. | Елец | 73 | 87 | З |
7. | Чаплыгин | 74 | 87 | С |
8. | Данков | 76 | 86 | СЗ |
9. | Воронеж | 109 | 128 | Ю |
10. | Семилуки (Воронежская область) | 110 | 139 | Ю |
11. | Ефремов (Тульская область) | 115 | 153 | СЗ |
12. | Эртиль (Воронежская область) | 119 | 200 | ЮВ |
13. | Тамбов | 124 | 137 | В |
14. | Ряжск (Рязанская область) | 126 | 148 | С |
Липецк - университетский город. На его территории расположен Липецкий государственный технический университет им. С.Л. Коцаря и Липецкий государственный педагогический университет. Более 40 лет готовит экономистов филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института. В последние годы открылось много филиалов других вузов России.
В городе действуют два драматических театра: областной академический им. Л.Н. Толстого и муниципальный; театр кукол, филармония и Липецкий муниципальный симфонический оркестр, Липецкий оркестр русских народных инструментов, Липецкий ансамбль песни и пляски "Казаки России", танцевальные коллективы "Родничок", "Раздолье", народные хоры Новолипецкого металлургического комбината, ансамбль песни и пляски "Калинка".
Широко известен город как авиационный центр. Здесь действует крупнейший в России центр боевого применения и переподготовки летного состава ВВС, где проходили подготовку многие известные летчики и космонавты. Расположенный в окрестностях Липецка аэродром способен принимать самолеты любого класса.
Сегодня Липецк один из самых динамично развивающихся городов России.
1.2.Социальная сфера
1.2.1.Демографическая ситуация
Демографические процессы определяют характер воспроизводства населения как главной производительной силы общества. Для города демографическая проблема является одной из наиболее острых.
Согласно переписи населения 2002 года в нем проживало 505,98 тыс. человек, в том числе мужчин - 232,34 тыс. человек, женщин - 273,65 тыс. человек, или соответственно 45,9% и 54,1% от общей численности населения. Численность населения трудоспособного возраста в 2002 г. составляла 331,48 тыс. человек, или 66,0% от всего населения, численность детей в возрасте до 15 лет - 77,99 тыс. человек, численность лиц старше трудоспособного возраста - 100,52 тыс. человек (15,4% и 19,9% от всего населения соответственно).
Динамика численности населения формируется под влиянием двух составляющих: естественного и механического движения населения.
В последние годы в Липецке, как и в большинстве российских городов, имеет место естественная убыль населения. Вместе с тем данный показатель имеет тенденцию к снижению (рис. 1.1 - не приводится). Если в 2001 году он составлял 2,99 тыс. человек, то в 2005 году - 2,5 тыс. человек.
Миграционный прирост на протяжении последних лет последовательно снижался. В 2005 году он вырос и составил 2,2 тыс. человек. Общая численность постоянного населения города на 01.01.2006 составила 502,8 тыс. человек, сократившись за прошедшее пятилетие на 2,88 тыс. человек (рис. 1.2 - не приводится).
Рис. 1.1. Численность постоянного населения, тыс. чел.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2. Динамика естественного и миграционного (прироста, убыли) населения за 2001 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
Анализ частных показателей воспроизводства населения позволяет выявить ряд следующих негативных тенденций.
Растет младенческая и перинатальная смертность. В частности, в 2005 году в 2 раза увеличилась младенческая смертность от врожденных аномалий, составив 35,7% против 17,0% в 2004 году.
В целом коэффициент общей смертности населения в Липецке в 2005 году составил 14,3 человека на 1000 человек населения, в том числе среди взрослого населения - 17,7 человек среди детей до 18 лет - 0,8 человека на 1000 человек населения соответственно.
Среди причин смертности по-прежнему на 1-м месте остаются сердечно-сосудистые заболевания. На 2-м месте - несчастные случаи, отравления, травмы. В частности, с каждым годом увеличивается смертность от убийств, самоубийств, что в немалой степени обусловлено распространением алкоголизма, наркомании, ростом преступности. Среди отравлений наибольший удельный вес составляют отравления алкоголем и его суррогатами. Далее идут онкологические заболевания.
В то же время есть основания считать, что ситуация с показателями смертности в 2006 году стабилизируется (рис. 1.3 - не приводится).
Рис. 1.3. Динамика рождаемости и смертности за 2001 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
Репродуктивное поведение населения характеризуется массовой распространенностью малодетности (1 - 2 ребенка в семье), ростом внебрачной рождаемости, увеличением количества семей с одним родителем из-за высокого процента разводов.
Отмечается рост социального сиротства. В 2005 году численность сирот составила 804 человека.
Увеличивается количество беспризорных детей. В 2004 году их было зарегистрировано 131 человек.
Низкой остается продолжительность жизни населения города Липецка. В 2005 году она составила 58,8 года среди мужчин и 71,8 года среди женщин.
Вместе с тем в демографической ситуации города наметились некоторые положительные моменты.
Несмотря на спад рождаемости в 2003 году, динамика рождаемости имеет тенденцию к росту. В 2005 году прирост рождаемости составил 0,3% по сравнению с предыдущим годом.
Имеет место снижение естественной убыли населения: число умерших в 2005 году составило 7,21 тыс. человек против 7,28 тыс. человек в 2004 году и 7,40 тыс. человек в 2003 году.
Результатом низкой рождаемости и высокой смертности становится постепенное старение населения.
Анализ показателей естественного движения населения и его миграционной активности с учетом наметившихся тенденций в развитии демографической ситуации позволяет прогнозировать численность населения города. Прогноз развития демографической ситуации в Липецке до 2017 года представлен в трех сценариях. Он разработан на основе использования метода "возрастной передвижки".
1.2.1.1.Прогноз демографической ситуации до 2017 года
Разработанный прогноз включает в себя три варианта развития событий: оптимистический, реальный и инерционный.
1.Оптимистический сценарий исходит из оптимистических оценок развития демографической ситуации.
2.Реальный сценарий исходит из умеренных оценок развития ситуации по всем демографическим элементам.
3.Инерционный сценарий исходит из пессимистических оценок развития демографической ситуации и представлен в двух вариантах.
В результате составления прогноза было рассчитано изменение численности населения города всего (рис. 1.4 - не приводится) и по возрастным группам, изменение числа родившихся (рис. 1.5 - не приводится).
Наиболее вероятным представляется реальный сценарий.
В соответствии с реальным сценарием численность населения Липецка к 2017 году по сравнению с 2005 годом снизится до 497,28 тыс. человек, или на 4,72 тыс. человек. По оптимистическому сценарию возможен рост численности населения до 506,64 тыс. человек, или на 4,64 тыс. человек. По инерционному сценарию численность населения города составит 492,43 тыс. человек (первый вариант) или 489,69 тыс. человек (второй вариант).
Рис. 1.4. Прогноз изменения численности населения г. Липецка до 2017 г.
Рисунок не приводится.
Численность родившихся детей в Липецке будет увеличиваться и достигнет своего пика:
- по реальному сценарию, в 2012 году на уровне 5120 новорожденных;
- по оптимистическому сценарию, в 2017 году на уровне 5670 новорожденных;
- по инерционному сценарию, в 2012 на уровне от 4660 до 4860 новорожденных.
После достижения пикового значения число рождений будет снижаться.
Рис. 1.5. Прогноз рождаемости до 2017 г.
Рисунок не приводится.
Среди возрастных группировок особое место занимает группировка населения относительно трудоспособного возраста. Изучение населения как источника трудовых ресурсов требует выделения трех групп населения: моложе трудоспособного возраста (в возрасте до 15 лет включительно); трудоспособного возраста (мужчины в возрасте 16 - 59 лет и женщины в возрасте 16 - 54 лет); старше трудоспособного возраста. При прогнозировании динамики численности данных групп населения в качестве базисного был выбран 2002 год.
В соответствии с реальным сценарием численность детей в возрасте до 15 лет к 2017 году составит 76,94 тыс. человек и сократится по сравнению с аналогичным показателем базисного года на 1,05 тыс. человек. По оптимистическому варианту произойдет рост численности детей до 82,52 тыс. человек, или на 4,53 тыс. человек. Инерционный сценарий, как и реальный, исходит из сокращения численности детей в возрасте до 15 лет по сравнению с 2002 годом. Согласно этому сценарию сокращение составит от 6,44 до 3,7 тыс. человек. Общая прогнозируемая численность по этому сценарию составит 71,55 - 74,29 тыс. человек (рис. 1.6).
┐ Реальный ├───────────────────────┐ сценарий │<2> │76,94 ├───────────────────────┴────┐ │<1> │77,99 ├────────────────────────────┘ │ ┤ Оптимистический ├────────────────────────────────┐ сценарий │<2> │82,52 ├────────────────────────────┬───┘ │<1> │77,99 ├────────────────────────────┘ │ ┤ Инерционный ├───────────┐ сценарий 2 │<2> │71,55 ├───────────┴────────────────┐ │<1> │77,99 ├────────────────────────────┘ │ ┤ Инерционный ├────────────────┐ сценарий 1 │<2> │74,99 ├────────────────┴───────────┐ │<1> │77,99 ├────────────────────────────┘ │ ┼────────┬─────────┬──────────┬──────────┐ 65 70 75 80 85 тыс. чел.
| 2002г. |
| 2017г. |
Рис. 1.6. Изменение численности детей до 15 лет в г. Липецке к 2017 г.
Численность лиц старше трудоспособного возраста к 2017 году по всем прогнозируемым сценариям увеличивается (рис. 1.7). Согласно реальному сценарию численность пенсионеров составит 129,79 тыс. человек, по оптимистическому - 132,19 тыс., по инерционному - 128,08 тыс. человек, что больше аналогичного показателя 2002 года соответственно на 29,27 тыс. человек (в 1,29 раза), на 31,67 тыс. человек (в 1,32 раза) и на 27,56 тыс. человек (в 1,27 раза).
┐ ├───────────────────────────────────────────────────┐ Реальный │<2> │129,79 сценарий ├──────────────────────────────────────────┬────────┘ │<1> │100,52 ├──────────────────────────────────────────┘ │ ┤ ├──────────────────────────────────────────────────────┐ Оптимистический │<2> │132,19 сценарий ├──────────────────────────────────────────┬───────────┘ │<1> │100,52 ├──────────────────────────────────────────┘ │ ┤ ├─────────────────────────────────────────────────┐ Инерционный │<2> │128,8 сценарий 2 ├──────────────────────────────────────────┬──────┘ │<1> │100,52 ├──────────────────────────────────────────┘ │ ┤ ├─────────────────────────────────────────────────┐ Инерционный │<2> │128,8 сценарий 1 ├──────────────────────────────────────────┬──────┘ │<1> │100,52 ├──────────────────────────────────────────┘ │ ┼──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┐ 0 20 40 60 80 100 120 140 тыс. чел.
| 2002г. |
| 2017г. |
Рис. 1.7. Изменение численности населения в возрасте старше трудоспособного в г. Липецке к 2017 г.
Динамика численности лиц трудоспособного возраста имеет тенденцию к сокращению (рис. 1.8). По реальному сценарию отрицательный абсолютный прирост составит 40,53 тыс. человек, по оптимистическому сценарию - 39,54 тыс. человек, по инерционному - 41,42 тыс. человек.
┐ ├────────────────────────┐ Реальный │<2> │290,9 сценарий ├────────────────────────┴─────────────────────────────┐ │<1> │331,4 ├──────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┤ ├───────────────────────────┐ Оптимистический │<2> │291,9 сценарий ├───────────────────────────┴──────────────────────────┐ │<1> │331,4 ├──────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┤ ├───────────────────────┐ Инерционный │<2> │290,0 сценарий ├───────────────────────┴──────────────────────────────┐ │<1> │331,4 ├──────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┼──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┬─────┐ 26 27 28 29 30 31 32 33 34 тыс. чел.
| 2002г. |
| 2017г. |
Рис. 1.8. Изменение численности мужчин в возрасте 15 - 59 лет и женщин в возрасте 15 - 54 года в г. Липецке к 2017 г.
Обобщение прогнозируемой динамики демографических показателей населения города Липецка к 2017 году позволяет предположить, что:
- возрастет нагрузка на лиц трудоспособного возраста вследствие изменения возрастной структуры населения города;
- увеличится спрос на социальные услуги со стороны пожилого населения;
- работодателям необходимо изучить их потребность в кадрах после 2010 года;
- миграционный фактор в условиях прогнозируемой естественной убыли населения, вызванной низкой рождаемостью и высокой смертностью, следует рассматривать в качестве важного источника увеличения численности трудовых ресурсов города.
1.2.2.Доходы населения
Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы населения. Они включают денежные доходы, натуральные доходы (продукция, произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления) и косвенные доходы (услуги, предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно).
Анализ доходов населения города Липецка за 2001 - 2005 годы показывает, что среднедушевые денежные доходы выросли в 2 раза и в 2005 году составили 6000 рублей. На конец исследуемого периода они составили около 80% от уровня общероссийского показателя (рис. 1.9 - не приводится).
Реальные денежные доходы за пять последних лет увеличились на 38,9% (рис. 1.10 - не приводится).
Рис. 1.9. Динамика изменения среднедушевых денежных доходов населения г. Липецка за 2000 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
По сравнению с 2001 годом отмечается рост среднего размера назначенных месячных пенсий на 1429 рублей, или в 2,29 раза. В реальном выражении размер начисленной пенсии за последние пять лет увеличился на 49,5%.
Рис. 1.10. Изменение доходов и расходов населения г. Липецка за 2001 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
В исследуемом периоде отмечается заметный рост средней заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги. С 2001 по 2004 год в целом по промышленности города среднемесячная заработная плата возросла почти в 3 раза. В 2004 году она составила 8711,1 руб.
Вместе с тем за последние годы усилилась дифференциация доходов населения, занятого в промышленности. Если в 2000 году разрыв между среднемесячной заработной платой по промышленности в целом и самой низкой среднемесячной заработной платой (в легкой промышленности) составлял 2,1 раза, то уже в 2004 году это соотношение увеличилось до 4.
Высокий уровень среднемесячной заработной платы по промышленности города обеспечивается в основном такими крупнейшими предприятиями, как ОАО "НЛМК" и ЗАО "Индезит Интернэшнл". В связи с тем, что эти предприятия обеспечивают почти 2/3 городских рабочих мест, высокий уровень зарплаты на них "подтягивает" показатель по промышленному комплексу в целом. За 2004 год среднемесячная заработная плата на ОАО "НЛМК" составила 10496 рублей, на ЗАО "Индезит Интернэшнл" - 9323 рубля, в то время как на большинстве других промышленных предприятий она не превышала 7 тыс. рублей.
Неконкурентоспособная оплата труда в ряде отраслей ведет к дефициту квалифицированных кадров.
Таблица 1.2
Среднемесячная заработная плата по отраслям
промышленности Липецка (руб.)
Показатели | Годы | |||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 <*> | |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по всем отраслям экономики | 2391 | 3413,5 | 4398,3 | 5670,5 | 7080,5 | 8850,6 |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по всей промышленности | 2968,2 | 4240,7 | 5444,8 | 7003 | 8711,1 | - |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по структурообразующим предприятиям промышленного комплекса | 3016,78 | 4278,9 | 5445,5 | 7160,0 | 9042,1 | - |
в том числе: - черная металлургия | 3428,79 | 4824,9 | 6175,3 | 8114,3 | 10125,6 | - |
- химическая и нефтеперерабатывающая промышленность | 2338,19 | 2600,4 | 3479,5 | 3315,9 | 3932,1 | - |
- машиностроение и металлообработка | 2126,97 | 3066,6 | 3821,6 | 5069,0 | 6719,7 | - |
- промышленность строительных материалов | 2223,49 | 3714,7 | 4409,4 | 5702,2 | 6695,6 | - |
- легкая промышленность | 1450,19 | 1769,4 | 1917,8 | 2353,3 | 2179,9 | - |
- пищевая промышленность | 2678,43 | 3677,7 | 4497,3 | 5428,4 | 6687,5 | - |
Разрыв между среднемесячной зарплатой по промышленности и самой низкой среднемесячной зарплатой | 2,1 | 2,4 | 2,9 | 3 | 4 | - |
--------------------------------
<*> Показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности.
За период с 2001 по 2005 годы произошли следующие изменения по основным показателям уровня жизни населения города.
Таблица 1.3
Основные показатели уровня жизни населения Липецка
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Среднедушевые денежные доходы в среднем за год, руб. | 3000 | 3300 | 4200 | 5100 | 6000 |
Изменение величины реальных денежных доходов, в % к предыдущему году | 108,2 | 107 | 110 | 106,7 | 107,0 |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. | 3413,5 | 4398 | 5670,5 | 7080,5 | 8850,6 |
Изменение величины реальной начисленной заработной платы, в % к предыдущему году | 120 | 113 | 114,4 | 112,4 | 112,5 |
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. | 1106 | 1465,5 | 1751,4 | 2031 | 2535 |
Изменение величины реального размера начисленной пенсии, в % к предыдущему году | 118 | 110 | 105 | 104 | 112,5 |
Величина прожиточного минимума, руб. | 1250 | 1438 | 1676 | 1915 | 2275 |
Стоимость потребительской корзины, руб. | 1125 | 1350 | 1620 | 1847 | 2226 |
Следует отметить позитивную динамику соотношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму от 240% в 2001 году до 264% в 2005 году. Стоимость потребительской корзины в структуре величины прожиточного минимума выросла с 90% в 2001 году до 97,8% в 2005 году.
1.2.3.Занятость и трудовые ресурсы
Для оценки трудового потенциала города необходимо провести анализ ситуации на рынке труда. Согласно демографическому прогнозу численность городского населения трудоспособного возраста будет снижаться и составит к 2017 году 291,0 тыс. человек, что на 40,48 тыс. человек меньше соответствующего показателя 2002 года.
Демографический прогноз повозрастного соотношения всего населения (рис. 1.11 - не приводится) показывает, что произойдет резкое сокращение численности населения в возрастных группах от 15 до 29 лет: с 120,07 тыс. человек в 2002 году до 82,05 тыс. человек в 2017 году. Сокращение численности лиц младших возрастов, пополняющих трудовые ресурсы, может привести к проблеме дефицита работников и его обострению по отдельным специальностям. Численность наиболее трудоактивной возрастной группы (30 - 44 года) практически не изменится и останется на уровне 120,16 тыс. человек. В возрастных группах от 45 до 54 лет произойдет снижение населения с 83,11 тыс. человек до 69,67 тыс. человек. Помимо населения трудоспособного возраста в формировании предложения рабочей силы участвует также население моложе и старше трудоспособного возраста, но их влияние незначительно.
Рис. 1.11. Повозрастное соотношение всего населения в 2002 - 2017 гг.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.12. Повозрастное соотношение женщин в 2002 и 2017 гг.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.13. Повозрастное соотношение мужчин в 2002 и 2017 гг.
Рисунок не приводится.
Основными показателями, используемыми для характеристики рынка труда в условиях рыночной экономики, выступают численность занятых с распределением ее по отраслям и сферам экономики и численность безработных.
Численность работников, занятых на предприятиях и организациях города, уменьшилась за период с 2001 по 2004 годы на 18,5 тыс. человек (с 191,9 тыс. до 173,4 тыс. человек).
Таблица 1.4
Среднесписочная численность работников
(без внешних совместителей) по предприятиям
и организациям Липецка (чел.)
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 <*> | |
Среднесписочная численность работников всего, в том числе: | 191906 | 185964 | 176272 | 173429 | - |
- промышленность | 90266 | 85678 | 76265 | 71834 | - |
- сельское хозяйство | 2061 | 2080 | 2193 | 2200 | - |
- транспорт | 7903 | 7306 | 7883 | 8039 | - |
- связь | 2856 | 3019 | 3080 | 3082 | - |
- строительство | 15610 | 14646 | 12862 | 13940 | - |
- торговля и общественное питание | 5465 | 5129 | 5523 | 5613 | - |
- ЖКХ | 12608 | 11321 | 10939 | 9750 | - |
- непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 1183 | 1252 | 1204 | 1005 | - |
- здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение | 16640 | 16961 | 17004 | 17119 | - |
- народное образование | 15936 | 16195 | 16563 | 16761 | - |
- культура и искусство | 3099 | 3305 | 3236 | 3300 | - |
- финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение | 3144 | 3248 | 3416 | 3625 | - |
- управление | 9510 | 9668 | 10053 | 10409 | - |
- прочие | 5625 | 6156 | 6051 | 6752 | - |
--------------------------------
<*> Показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности.
Более 40% занятых в экономике города приходится на промышленные предприятия.
Таблица 1.5
Среднесписочная численность работающих
по отраслям промышленности города Липецка (чел.)
Показатели | Годы | ||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
Среднесписочная численность работающих по промышленности (с учетом электроэнергетики) | 88363 | 91090 | 86630 | 80065 | 75234 |
Среднесписочная численность работающих по крупным и средним промышленным предприятиям (с учетом электроэнергетики) | 87763 | 90266 | 85530 | 76265 | 71834 |
в том числе по электроэнергетике | 5275 | 5350 | 5307 | 5763 | 4994 |
Среднесписочная численность работающих по крупным и средним промышленным предприятиям (без учета электроэнергетики) | 82488 | 84916 | 80223 | 70502 | 66840 |
в том числе: - черная металлургия | 51000 | 53600 | 51076 | 45576 | 44018 |
- машиностроение и металлообработка | 17179 | 16409 | 14439 | 11535 | 9858 |
- промышленность строительных материалов | 3017 | 3626 | 3485 | 3708 | 3495 |
- легкая промышленность | 2362 | 2344 | 1937 | 1498 | 1062 |
- пищевая промышленность | 6182 | 6149 | 6459 | 6153 | 5948 |
- другие отрасли | 2748 | 2788 | 2827 | 2032 | 2459 |
В промышленности города наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности занятых. Продолжается процесс высвобождения работников. Только на ОАО "НЛМК" ежегодно высвобождается от 1,5 до 3 тыс. человек. В целом за рассматриваемый период среднесписочная численность работающих во всех отраслях промышленного комплекса сократилась на 17,4%, в том числе на крупных и средних предприятиях на 21,3%.
В абсолютном выражении наиболее существенно уменьшилась численность работающих на предприятиях черной металлургии (9,58 тыс. человек с 2001 по 2004 год), машиностроения и металлообработки (6,55 тыс. человек).
Вместе с тем в настоящее время в Липецке имеет место низкий уровень зарегистрированной безработицы - 0,9% (рис. 1.14 - не приводится).
Рис. 1.14. Уровень безработицы по городам региона
Рисунок не приводится.
человек 200 ┐ │ │ 180 ┤ │ 176
│
160
140
120
100
80
60
40
20
9
0
2001 2002 2003 2004 2005
<3>Выпускникивузов,чел.
<4> Инвалиды, чел.
<5> Военнослужащие, уволенные из рядов вооруженных сил, чел.
<6> |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.15. Структура безработицы в г. Липецке за 2001 - 2005 гг.
Наибольшие проблемы в области трудоустройства существуют у инвалидов (рис. 1.15). Число безработных данной категории лиц увеличилось за 2001 - 2005 гг. с 60 до 176 человек. Остро стоит проблема женской занятости. На рынке труда преобладает спрос в основном на мужскую рабочую силу.
Сохраняется значительная часть рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума.
Одной из серьезных социальных проблем, связанных с изменениями на рынке труда, является молодежная безработица. В 2005 году в Центр занятости населения города Липецка обратилось 9,06 тыс. человек в возрасте 16 - 29 лет, что составляет 41,8% от всех обратившихся граждан. Из общего числа обратившихся высшее образование имеют 9%, среднее профессиональное - 10%, начальное профессиональное - 11,3%, основное общее - 30,6%, среднее общее - 38,3% безработных граждан.
Низкая конкурентоспособность выпускников профессиональных учебных заведений объясняется отсутствием жизненного и профессионального опыта. Ситуация также усугубляется отсутствием должной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг. Следствием такой ситуации является, с одной стороны, переизбыток молодых специалистов на рынке труда, а с другой - наличие множества вакансий.
1.2.4.Общественная безопасность
В сфере общественной безопасности ситуация в городе остается сложной. За последние три года наблюдается рост количества всех видов регистрируемых преступлений. В 2005 г. было зарегистрировано 8165 преступлений, что на 32% больше соответствующего показателя 2003 года (рис. 1.16).
Таблица 1.6
Структура зарегистрированных преступлений в Липецке
Показатели | Ед. изм. | Годы | ||
2003 | 2004 | 2005 | ||
Общее кол-во зарегистрированных преступлений | Ед. | 6964 | 6185 | 8165 |
Уровень преступности на 10 тыс. населения | Ед. | 138,2 | 122,7 | 162,0 |
Число зарегистрированных убийств | Ед. | 60 | 49 | 55 |
Противоправная активность несовершеннолетних | Ед. | 229 | 274 | 319 |
Кражи имущества | Ед. | 3404 | 2530 | 3466 |
Разбои | Ед. | 66 | 63 | 111 |
Грабежи | Ед. | 911 | 925 | 1349 |
Раскрываемость преступлений | Ед. | 2399 | 2755 | 3306 |
Раскрываемость убийств | % | 64,6 | 70,6 | 74,4 |
Вместе с тем раскрываемость преступлений за этот период выросла на 20%, хотя в целом уровень раскрываемости остается крайне низким - около 40%.
единиц 10000 ┐ │ 8165
│ 6000 4000 2000 0 2003 г. 2004 г. 2005 г. |
| 3306 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.16. Динамика общего количества преступлений и раскрываемости
В 2003 - 2005 гг. отмечается непрерывный рост противоправной активности несовершеннолетних (прирост 39,3%).
Рис. 1.17. Динамика общего количества убийств в раскрываемости
Рисунок не приводится.
Увеличилось после некоторого снижения число зарегистрированных убийств (на 12% по сравнению с 2004 годом) (рис. 1.17 - не приводится). Вселяет тревогу резкий рост за последние три года количества разбоев и грабежей: прирост 68% и 48% соответственно.
1.2.5.Социальная защита населения
Социальная защита населения является динамично развивающимся сектором социальной сферы города. Решаемые в этой сфере департаментом социальной защиты населения задачи отличаются многогранностью и сложностью: исполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, имеющим детей, безнадзорным детям, ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим гражданам и другим категориям населения.
В составе населения города ежегодно увеличивается доля граждан пожилого возраста. В 2005 году средний размер трудовой пенсии по старости был увеличен на 16,2% и составил 2217 рублей. Однако в Липецке 24,6 тыс. пенсионеров получают пенсию ниже величины прожиточного минимума.
Таблица 1.7
Динамика численности пенсионеров
в городе Липецке (тыс. чел.)
Показатель | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Численность пенсионеров | 130,2 | 131,2 | 133,5 | 138,7 | 140,1 |
Рассматриваемый период характеризуется ростом количества граждан, имеющих право на льготы, предусмотренные законодательством РФ.
Таблица 1.8
Динамика общей численности граждан города
Липецка, имеющих право на льготы (тыс. чел.)
Показатель | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Общая численность граждан, имеющих право на льготы | 104,3 | 110,8 | 120,2 | 123,3 | 123,9 |
в том числе: - инвалиды по общим заболеваниям | 45,6 | 49,7 | 46,9 | 50,1 | 53,1 |
- инвалиды ВОВ | 1,1 | 1,6 | 1,65 | 1,55 | 1,3 |
- дети-инвалиды | 1,5 | 1,6 | 1,8 | 1,9 | 1,7 |
- участники ВОВ | 3,6 | 3,8 | 3,7 | 3,3 | 2,9 |
- труженики тыла | 5,5 | 13,4 | 17,1 | 17,3 | 16,9 |
- ветераны труда | 73,6 | 76,1 | 79,3 | 80,0 | 78,5 |
- репрессированные | 0,4 | 0,5 | 0,9 | 1,1 | 1,1 |
- пострадавшие от техногенных катастроф | 0,55 | 0,57 | 0,8 | 0,86 | 0,84 |
В развитии социальных услуг для пожилых людей и инвалидов основным является повышение качества надомного обслуживания и снижение бюджетных расходов без ущерба интересам обслуживаемых лиц. На это направлена работа четырех комплексных центров социального обслуживания, которые с 2005 года стали самостоятельными муниципальными учреждениями. В настоящее время в городе функционируют 39 отделений надомного обслуживания, в которых 387 социальных работников помогают 3114 одиноким пенсионерам и инвалидам. В целях улучшения качества предоставляемых услуг и на основании областного закона N 163-ОЗ от 30.12.2004 осуществлен переход на новые нормы обслуживания. При этом количество граждан, обслуживаемых одним социальным работником, сократилось с 9 до 8 человек, что привело к уменьшению общего числа пенсионеров, состоящих на надомном обслуживании.
Таблица 1.9
Динамика численности граждан города Липецка,
состоящих на надомном обслуживании (человек)
Показатель | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Численность граждан, состоящих на надомном обслуживании | 3314 | 3325 | 3321 | 3394 | 3114 |
Помимо предусмотренных гарантированных услуг постоянно оказываются дополнительные бесплатные услуги гражданам, обслуживаемым на дому. Помощь в этом оказывают учащиеся школ, воспитанники домов детского творчества, безработные граждане, состоящие на учете в центрах занятости населения.
Созданный в 2002 году "Геронтологический центр социально-трудовой реабилитации инвалидов и пожилых людей" стал координатором работы по оказанию психологической, профилактической и оздоровительной помощи пожилым гражданам и инвалидам. В центре функционируют три отделения, где созданы оптимальные условия для посетителей. Проводятся реабилитационные мероприятия, работают кружки по интересам, оказываются различные бытовые услуги. Ежедневно отделения центра посещает от 20 до 70 человек.
На протяжении семи лет в Липецке функционирует центр социального обслуживания "Милосердие". Каждый день более 500 малоимущих горожан и лиц, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, получают благотворительное горячее питание. Такой вид социальной помощи за последние пять лет получили свыше 34 тыс. человек.
Успешно работает отделение "Социальное такси", предоставляющее транспортные услуги инвалидам и участникам ВОВ, малообеспеченным гражданам льготных категорий. За последние пять лет востребованность социального транспорта возросла в 3,5 раза.
Таблица 1.10
Динамика транспортных услуг,
оказываемых отделением "Социальное такси"
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Количество заключенных договоров | 215 | 262 | 308 | 356 | 442 |
Количество выездов (заявок) | 1254 | 1933 | 2553 | 3450 | 4325 |
Важное место в действующей системе социальных гарантий занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. В рассматриваемом периоде наблюдается значительный рост численности граждан, получающих адресную материальную помощь (в 1,6 раза).
Таблица 1.11
Динамика социальных выплат гражданам Липецка
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Кол-во получателей пособия на детей (тыс. чел.) | 28,6 | 29,0 | 28,6 | 27,7 | 12,1 |
Общая сумма выплаченных средств (млн. руб.) | 35,3 | 34,9 | 34,7 | 33,2 | 20,8 |
Количество получателей адресной помощи (тыс. чел.) | 16,8 | 19,5 | 24,9 | 23,1 | 26,5 |
В т.ч. экстремальной | - | - | 0,3 | 3,3 | 3,4 |
Общая сумма выплат (млн. руб.) | 5,4 | 6,0 | 7,8 | 17,3 | 15,5 |
В т.ч. экстремальной | - | - | 0,8 | 9,9 | 6,9 |
В городе существует проблема детской беспризорности и безнадзорности. В 2005 году в социально опасном положении находилось 1017 липецких семей.
Для оказания помощи "трудным подросткам" в городе создан "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Одним из направлений социальной защиты является организация оздоровления детей, которая осуществляется в форме предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в загородных лагерях.
Таблица 1.12
Организация санаторно-курортного
лечения и отдыха детей (чел.)
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Численность детей, получивших санаторно-курортное оздоровление | 217 | 84 | 100 | 171 | 35 |
Численность детей, отдохнувших в загородных оздоровительных лагерях | 818 | 1440 | 1326 | 1989 | 1554 |
Несмотря на некоторые положительные тенденции в развитии социальной сферы города, требуется интенсификация деятельности по управлению социальными процессами, связанными с преодолением бедности и малообеспеченности граждан.
1.2.6.Здравоохранение
Разветвленная и многофункциональная сеть учреждений здравоохранения занимает важное место в сохранении здоровья и увеличения продолжительности жизни населения (рис. 1.18 - не приводится).
Рис. 1.18. Факторы, определяющие состояние здоровья и продолжительности жизни населения
Рисунок не приводится.
Благодаря целенаправленной работе городской системы здравоохранения по профилактике заболеваний, улучшению качества медицинских осмотров и реабилитации больных групп риска и имеющих хронические заболевания, в 2005 году произошла стабилизация общей заболеваемости населения Липецка (2239,5 заболеваний на 1 тыс. человек населения) и наметилась тенденция к ее снижению, прежде всего среди взрослого населения (рис. 1.19 - не приводится). Одновременно с этим в 2005 году отмечен рост заболеваемости среди подростков и детей, который составил соответственно 103,3% и 102,4%.
Рис. 1.19. Динамика общей заболеваемости населения Липецка за период 1996 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
Наиболее распространенными социально значимыми заболеваниями среди городского населения являются:
- болезни системы кровообращения (278,3 на 1 тыс. человек населения);
- травмы и отравления (112,9 на 1 тыс. человек населения);
- заболеваемость наркотическими расстройствами (37,4 на 1 тыс. человек населения);
- злокачественные новообразования (4,2 на 1 тыс. человек населения);
- туберкулез (0,38 на 1 тыс. человек населения).
Наиболее часто приводят к инвалидности и вызывают высокую смертность болезни системы кровообращения. Общая численность лиц с данной патологией в городе составляет 144769 человек (каждый третий житель Липецка). Рост заболеваемости данной патологией в 2005 году составил 108,2%.
Хотя в целом показатель общей заболеваемости туберкулезом (без учета иностранных граждан и лиц без определенного места жительства) (рис. 1.20 - не приводится) снизился в рассматриваемом периоде на 13,0%, эпидемиологическая ситуация в городе по туберкулезу продолжает оставаться сложной. Выросла заболеваемость туберкулезом среди подростков на 61% (с 8,0 до 12,9 на 100 тыс. человек населения). Среди детей заболеваемость туберкулезом выросла незначительно - на 2,7% (с 7,1 до 7,3 случаев на 100 тыс. человек населения).
Остается недостаточной выявляемость заболеваний туберкулезом при профилактических осмотрах (63%). Также имеют место случаи пропуска заболевания туберкулезом при профилактических осмотрах.
Рис. 1.20. Динамика заболеваемости и смертности от туберкулеза за 1996 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
К сожалению, имеется тенденция к росту численности больных с наркотическими расстройствами. Численность липчан, состоящих на учете в наркологическом диспансере, составила на 01.01.2006 13788 человек, что на 3,2% больше, чем в 2004 году.
Среди больных с наркотическими расстройствами преобладают больные с алкоголизмом - 11725 человек, или 85% от общего количества больных. Вырос алкоголизм среди женщин и подростков (соответственно на 8% и 22,2%). Заболеваемость хроническим алкоголизмом в настоящее время занимает 3 ранговое место в структуре социально значимых заболеваний после заболеваний системы кровообращения и травм.
Увеличилась на 2,9% численность больных с токсикоманией, в том числе численность больных женщин - на 8,3%. В целом уровень заболеваемости токсикоманией составил в 2005 году 14,1 на 100 тыс. человек населения. Заболеваемость наркоманией увеличилась на 6,4% и составила 171,3 на 100 тыс. человек населения, в том числе среди женщин отмечается прирост на 6,6%. Увеличение заболеваемости наркотическими расстройствами среди женщин очень неблагоприятно. В основном в эту категорию входят женщины фертильного возраста, от состояния здоровья которых зависит здоровье будущего поколения.
Серьезную проблему для общества по-прежнему составляют психические заболевания. В настоящее время на учете в психоневрологическом диспансере города состоит 14743 липчан. В то же время проявилась тенденция к незначительному снижению: заболеваемость психическими расстройствами на 100 тыс. человек населения снизилась в целом в 2005 году на 0,8% и составила 3744,8 на 100 тыс. человек населения. При общем снижении заболеваемости с психическими расстройствами отмечается рост данной серьезной патологии среди детей на 10,4%. Заболеваемость в этой возрастной группе составила 4042,8 на 100 тыс. человек населения, что больше на 9,3%, чем в 2004 году.
В 2005 году увеличилась обращаемость населения по решению вопроса стойкой утраты трудоспособности, что способствовало росту показателя первичного выхода на инвалидность населения Липецка. Первичный выход на инвалидность в целом в 2005 году вырос на 10,9%, составив 115,8 на 10 тыс. человек населения. Впервые были признаны инвалидами 35825 человек. Данный прирост в основном произошел за счет взрослого населения - 136,4 на 10 тыс. человек населения. Первичный выход на инвалидность среди детского населения и подростков остался на уровне 2004 года и составил 21 на 10 тыс. человек населения. Общая численность инвалидов на 01.01.2006 в Липецке - 66987 человек, или 1330,7 на 10 тыс. человек населения.
Среди причин, приводящих к инвалидности, основными являются болезни системы кровообращения (43,9%), онкологические заболевания (12,2%), болезни костно-мышечной системы (10,5%).
Эффективность и качество деятельности системы здравоохранения, решение медико-социальных проблем во многом зависят от состояния амбулаторно-поликлинической службы. В городе продолжается работа по развитию ресурсосберегающих форм оказания населению Липецка амбулаторно-поликлинической помощи путем наращивания коек в стационарах дневного пребывания в поликлиниках. Количество коек увеличилось за 2005 год на 18, в результате общий коечный фонд стационаров дневного пребывания в поликлиниках увеличился на 5% и составил 461 койку. Стационары дневного пребывания организованы в 12 лечебно-профилактических учреждениях Липецка. Интенсивность работы койки увеличилась на 6,8%, составив 399,2 койко-дня.
Амбулаторно-поликлиническая помощь населению оказывается в 32 амбулаторно-поликлинических учреждениях. В городе также имеются 3 врачебных и 53 фельдшерских здравпункта, 2 ФАПа. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений города составляет 16835 посещений в смену (прирост 1,1%). Обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью на 10 тыс. населения составляет 334,6 (прирост 1,3%).
Объем амбулаторно-поликлинической помощи составил 12800 посещений на 1 тыс. человек населения, что на 29,9% превышает норматив, предусмотренный ПГГ (ПГГ - 8897 посещений на 1 тыс. человек населения).
Наибольший удельный вес среди посещений занимают посещения по поводу заболеваний (82,4%). Удельный вес посещений с профилактической целью уменьшился и составил 17,6%.
Следствием иммунизации риск-групп населения явилась устойчивая тенденция к снижению заболеваемости вирусным гепатитом "В" (на 31,1% против 2004 года). В 2005 г. достигнуты ориентировочные уровни привитости медицинских работников, детей в возрастных группах от 0 до 4-х лет и от 13 до 15 лет. По-прежнему проблемными инфекциями являются вирусно-респираторные инфекции, удельный вес которых в общем количестве инфекционных заболеваний составляет 92,9%.
Наиболее ресурсоемкой и дорогостоящей в системе здравоохранения является стационарная помощь. Стационарная помощь оказывается в 15 больничных учреждениях Липецка с плановой мощностью 4016 коек, из них - 2996 муниципальных коек. В 2005 году коечный фонд уменьшился на 205 коек (на 4,8%).
По состоянию на 01.01.2006 обеспеченность койками с круглосуточным пребыванием составила 79,8 на 10 тыс. человек.
В стационарах дневного пребывания всех типов в 2005 году пролечено 15266 человек, что на 8,1% больше, чем в 2004 году. Количество больных, пролеченных в стационарах дневного пребывания всех типов, составляет 14,6% от количества больных, пролеченных в стационарах с круглосуточным пребыванием. Уровень госпитализации в стационары дневного пребывания всех типов составил 30,3 на 1 тыс. человек населения города Липецка, что на 8,6% больше по сравнению с 2004 годом. Объем оказания помощи в стационарах дневного пребывания всех типов составил 375 на 1 тыс. человек населения, что на 11% больше, чем в 2004 году. Однако данный показатель по-прежнему остается ниже норматива, предусмотренного территориальной ПГГ на 21,7 (норматив ПГГ - 479 на 1 тыс. человек населения).
В стационарах города с круглосуточным пребыванием пролечено в 2005 году 103859 больных, что на 2,7% меньше, чем в 2004 году.
Уровень госпитализации составил 206,4 на 1 тыс. человек населения. Объем стационарной помощи - 2625, что всего на 1,2% ниже норматива, предусмотренного территориальной ПГГ, который составляет 2656,4 на 1 тыс. человек населения.
Специализированная помощь оказывается по 37 специальностям. Наибольший удельный вес госпитализированных наблюдается по поводу следующих заболеваний:
- заболевания системы кровообращения (16,6%);
- по беременности и родам (14%);
- заболевания органов пищеварения (11%);
- заболевания органов дыхания (9%).
Занятость койки увеличилась в 2005 году на 2,8% и составила 328 койко-дней. Средняя длительность пребывания на койке увеличилась на 0,8% и составила - 12,4 койко-дней.
Летальность в стационарах Липецка уменьшилась в 2005 году на 0,22% и составила 1,1%. Удалось снизить летальность от инфекционной патологии до 0,1%, что является наилучшим показателем по Российской Федерации.
Количество коек в отделениях терапевтического профиля лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) Липецка по сравнению с аналогичным периодом 2004 года увеличилось с 1027 коек до 1150 коек в 2005 году. Больничная летальность в отделениях терапевтического профиля в целом составила по итогам 2005 года 1,4%, что на 0,1% ниже уровня предыдущего года.
По состоянию на 01.01.2006 в лечебно-профилактических учреждениях города (с ЛПУ ОАО "НЛМК" и УМЦ) работало 10769 человек, в том числе врачей - 1818, провизоров - 18, средних медицинских работников - 4733. Обеспеченность на 10 тыс. человек населения составила врачами - 36, средним медицинским персоналом - 94. Из них процент аттестованных врачей - 61,2% (прирост 1,7%), средних медработников - 66,0% (прирост 1,5%).
Таблица 1.13
Обеспеченность медицинскими работниками
(человек на 10 тыс. человек населения)
Показатели | Годы | Относительный прирост | |||
2003 | 2004 | 2005 | к 2003 г. | к 2004 г. | |
Численность врачей | 1797 | 1794 | 1818 | + 1,2% | + 1,3% |
Численность средних медработников | 4857 | 4775 | 4733 | - 2,6% | - 0,9% |
Обеспеченность на 10 тыс. населения: - врачами | 34,6 | 35,6 | 36,1 | + 4,3% | + 1,4% |
- средними медработниками | 93,5 | 94,7 | 94,1 | + 0,6% | - 0,6% |
Трудоустройство врачей-интернов, всего | 30 | 18 | 31 | + 3,3% | + 72,2% |
в т.ч.: - в амбулаторную сеть | 20 | 10 | 19 | ||
- в стационар | 10 | 8 | 12 | ||
Укомплектованность врачами (физическими лицами по отношению к штатным должностям) составила 60,3%, что на 0,3% меньше, чем в 2004 году. Остается низкой укомплектованность анестезиологами, реаниматологами, инфекционистами, фтизиатрами, врачами СП.
1.2.7.Образование
1.2.7.1.Дошкольное образование
В настоящий момент в системе дошкольного образования функционирует 90 учреждений, из них 8 учреждений имеют статус центра развития ребенка и прогимназии (9% от общего числа), 60 учреждений - инновационные учреждения 2-й категории (67% от общего числа).
Таблица 1.14
Дошкольные учреждения города
Показатели | Годы | ||
2003 | 2004 | 2005 | |
Количество подведомственных учреждений (ед.): | 90 | 90 | 90 |
в т.ч. по типу: дошкольное образовательное учреждение | 83 | 84 | 85 |
образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста | 5 | 4 | 4 |
специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии | 2 | 2 | 1 |
Плановое количество мест (ед.) | 11600 | 11638 | 11771 |
Контингент детей (чел.) | 15573 | 15607 | 15849 |
Наполняемость (%) | 134 | 134 | 135 |
Охват детей муниципальным дошкольным образованием (%) | 64 | 66 | 64 |
За рассматриваемый период количество мест в учреждениях дошкольного образования увеличилось на 171 и на конец 2005 года составило 11771 место. Количество воспитанников достигло 15849 детей. Увеличение контингента воспитанников муниципальных учреждений дошкольного образования на 1,8% произошло не только за счет дополнительных мест, но и за счет перенаполняемости групп в ДОУ. В то же время процент охвата детей муниципальным дошкольным образованием несколько снизился в связи с ростом рождаемости: темпы роста рождаемости выше темпов увеличения количества мест в детских садах города Липецка. За последние три года заметно выросла очередь на устройство детей в учреждения дошкольного образования (рис. 1.21). Особенно остро данная проблема стоит для жителей 16, 19, 20, 21, 23, 24 и 27 микрорайонов, района завода "Свободный Сокол", района Автопарка.
чел. 8000 ┐ │ 7000 ┤ 6961
│ 5000 4000 3000 2000 1000 0 2003 2004 2005 |
| |||||||||
Рис. 1.21. Очередь на устройство детей в детский сад
В учреждениях дошкольного образования ежегодно увеличивается количество коррекционных групп. Однако по-прежнему этих групп недостаточно, поскольку продолжается рост различных нарушений в физическом и психическом развитии детей, и, прежде всего, нарушений зрения и опорно-двигательного аппарата.
Таблица 1.15
Динамика структуры групп ДОУ Липецка
Показатели | Годы | |||||
2003 | 2004 | 2005 | ||||
ед. | % | ед. | % | ед. | % | |
Всего групп | 702 | 100,0 | 711 | 100,0 | 720 | 100,0 |
из них: | ||||||
ясельных | 116 | 17,0 | 130 | 18,0 | 126 | 18,0 |
дошкольных | 586 | 83,0 | 581 | 82,0 | 594 | 82,0 |
в том числе: | ||||||
- коррекционных | 186 | 26,0 | 195 | 28,0 | 201 | 28,0 |
- разновозрастных (2-х возрастов) | - | - | 2 | 0,3 | ||
- разновозрастных (3-х возрастов) | 4 | 0,6 | 4 | 0,6 | 6 | 0,8 |
- круглосуточных | 20 | 2,8 | 10 | 1,4 | 9 | 1,3 |
- групп длительного пребывания | - | - | - | |||
В системе детских дошкольных учреждений работает 4226 человек, в том числе педагогических работников - 1898, младшего обслуживающего персонала - 2328 человек. Более половины педагогических работников имеют высшее образование. Стабильно высоким остается процент работников младшего обслуживающего и технического персонала старше 45 лет. В то же время отмечается положительная тенденция в кадровой ситуации: увеличилась численность педагогических работников в возрасте до 35 лет.
Таблица 1.16
Возрастная структура кадров
системы дошкольного образования
Показатели | Годы | ||
2003 | 2004 | 2005 | |
Возрастная структура педагогических руководящих работников (чел./%): до 35 лет | 539/29 | 578/31 | 664/35 |
от 35 до 45 лет | 559/30 | 523/28 | 512/27 |
от 45 до 55 лет | 595/32 | 616/33 | 551/29 |
свыше 55 лет | 167/9 | 149/8 | 171/9 |
Возрастная структура младшего обслуживающего и технического персонала (чел./%): до 35 лет | 834/38 | 848/37 | 861/37 |
от 35 до 45 лет | 592/27 | 641/28 | 652/28 |
от 45 до 55 лет | 417/19 | 481/21 | 536/23 |
свыше 55 лет | 351/16 | 321/14 | 279/12 |
Объем финансирования учреждений дошкольного образования увеличился за последние три года на 63% и составил 436,6 млн. руб. Расходы на проведение капитальных ремонтов в 2005 году увеличились в 5,5 раза и составили 41,5 млн. руб., что обусловлено давними сроками строительства большинства зданий ДОУ (1950 - 1979 гг.). Срочного полного капитального ремонта требуют здания ДОУ N 14 и ДОУ N 22. Срочный капитальный ремонт кровли необходим 39 учреждениям; сантехники - 53; холодного, горячего водоснабжения и канализации - 44; отопления - 37; фасадов - 47; пищеблоков - 36 ДОУ. В проведении общестроительных работ нуждаются 25 ДОУ. Введение новых санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений влечет за собой необходимость полной замены электропроводки в 86 детских садах.
В рассматриваемом периоде родительская плата за посещение ребенком детского сада взималась дифференцированно в зависимости от категории детского сада. Вместе с тем удельный вес родительской платы в общих затратах на содержание ребенка не превысил 20%, что является одним из самых низких показателей среди областных центров ЦФО.
Таблица 1.17
Размер родительской платы за содержание ребенка
в детском саду по ряду областных центров
Город | Сумма родительской платы (руб.) |
Липецк Воронеж Тула Рязань Курск Калуга Владимир Иваново Брянск Ярославль | 380 - 430 500 - 800 880 - 1320 660 550 - 650 420 - 450 567 400 - 590 286 - 330 450 - 650 |
Денежная норма питания на одного ребенка в день составляла в 2005 году 32 руб., что позволило обеспечивать на 73% выполнение натуральной нормы питания одного ребенка в день в соответствии с физиологической потребностью.
1.2.7.2.Среднее образование
Несмотря на то, что количество учащихся в рассматриваемом периоде сократилось на 25% и составило на конец 2005 года 48193 человека, сеть образовательных учреждений была сохранена. В городе функционирует 77 муниципальных и 2 негосударственных образовательных учреждения.
Проектная мощность школ по количеству мест позволяет разместить всех школьников Липецка. Средний показатель наполняемости городских школ - 83,7%. Однако распределение по районам города крайне неравномерно. Переполнены школы: N 77 (27 микрорайон); N 21 (15 микрорайон); N 3, 28, 41 (Сокольский район). Превышение наполняемости отмечено и в школах инновационного типа (лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов) (рис. 1.22). Это связано с особенностью их расположения по районам города и возможностью свободного городского набора учащихся.
Актуальным во всех районах города является недостаток такого вида услуг, как образование школьников в условиях "полного дня", который в настоящее время становится наиболее востребованным. В настоящее время в условиях эксперимента в данном режиме деятельности работает только 2 учреждения (ОУ N 55, прогимназия N 59).
кол-во ед. 7 ┐ │ 6 6 ┤ ┌─┐ │ │ │ 5 ┤ │ │ │ │ │ 4 ┤ │ │ │ │ │ 3 3 ┤ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ 2 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 1 1 ┤ │ │ │ │ ┌─┐ │ 0 0 │ │ │ │ │ │ 0 0 ┼─────┬──────────┬─┴─┴──┬───┴─┴───┬──────┴─┴─────┬──────┐ Сокол Тракторный Центр Юго-Запад Старые микр-ны НЛМК
Рис. 1.22. Размещение инновационных школ по районам Липецка
Охват детей образованием в условиях "полного дня" обучения не соответствует потребности, которая по данным социологического опроса составляет на 01.01.2006 6890 мест, тогда как обеспечены обучением в данном режиме всего 923 ребенка. В целом по городу возникает необходимость в реорганизации не менее 6 ОУ в школы "полного дня".
Только 15% учащихся при социальном нормативе 20% охвачено дополнительной физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой. Это связано с недостаточным количеством школьных спортивных сооружений (бассейнов, площадок, спортивных комплексов). Лишь 6% школ имеют на своей территории спортивные площадки, отвечающие современным требованиям, 1,4% - плавательные бассейны. Спортивные залы отдельных школ сильно перегружены. Пропускная способность одного спортивного зала составляет 36 часов в неделю, что позволяет обеспечить учебный процесс в школе с численностью в 800 учащихся. Более одной пятой части школ города имеют численность более 900 человек (рис. 1.23).
кол-во ед. 80 ┐ │ │ 70 ┤ │ 67 67 67 67 67
│ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ 50 40 34 30 29 20 10 0 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. |
| 19 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| КолвоОУ,неимеющихспортзалов |
Рис. 1.23. Загруженность спортивных залов образовательных учреждений Липецка
В системе образования города Липецка, в отличие от других областных центров, отсутствуют службы психолого-педагогического сопровождения (рис. 1.24). Центры психолого-педагогического сопровождения создаются с целью оказания специализированных услуг: осуществление коррекции отношений в поведении и обучении детей; сопровождение развития детей; коррекция образовательного маршрута; помощь одаренным и проблемным детям; работа консультационного пункта для детей и родителей; проведение психологических занятий для детей и педагогов.
кол-во ед. 7 ┐ │ 6 6 ┤ ┌─┐ │ │ │ 5 ┤ │ │ │ 4 │ │ 4 ┤ ┌─┐ │ │ │ 3 │ │ │ │ 3 3 ┤ ┌─┐ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ 2 │ │ │ │ │ │ 2 ┤ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 1 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼──────┬──┴─┴───┬─┴─┴──┬───┴─┴──┬──┴─┴──┬─┴─┴──┐ Липецк Воронеж Курск Белгород Самара Орел
Рис. 1.24. Количество муниципальных служб психолого-педагогического сопровождения
В 2005 году общее число детей, требующих специализированной помощи и консультации психолого-педагогического характера, составило 3628 человек. Среди них учащихся, отнесенных к группе детей с задержкой психического развития, - 2692 человека, детей с крайними формами девиантного и асоциального поведения - 936 человек. В связи с нехваткой педагогов-психологов организация индивидуальной работы с такими детьми в условиях образовательного учреждения не представляется возможной.
На сегодняшний день в системе образования Липецка психолого-педагогическое сопровождение осуществляет 88 педагогов-психологов. На одного психолога в среднем приходится 600 учащихся, что превышает норму на 50%.
Дополнительным образованием в Липецке охвачено только 28% школьников. Это связано с тем, что количество учреждений дополнительного образования на территории округов не соотносится с численностью проживающего там населения (рис. 1.25). Так, на территории Октябрьского округа занятость учащихся составляет всего лишь 11% от численности школьников в округе, так как там функционирует только дом творчества "Октябрьский". На территории Правобережного округа располагаются всего лишь 2 УДО, одно из которых находится на Соколе, другое - на Опытной станции, которые не в состоянии удовлетворить потребности населения в учреждениях данного типа. Отсутствуют УДО технической направленности в Правобережном и Левобережном округах.
Материальная база учреждений дополнительного образования города, в первую очередь ДДТ "Лира" (построено в 1932 г.) и ЦРТДиЮ "Левобережный" (1950 г.), крайне изношена. Износ зданий данных учреждений составляет до 78%, что является нарушением "Санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей" и влияет на безопасность жизнедеятельности участников образовательного процесса.
Однопрофильные учреждения технической направленности (ЦТТ "Правобережный" и ЦТТ "Октябрьский") располагаются в приспособленных помещениях. Станции юных натуралистов ("Эколог", "Биосфера", "Флора") находятся в теплицах образовательных учреждений. Городской дом творчества учащихся расположен в перепрофилированном здании детского сада. Вместимость актового зала Городского дома творчества (120 человек) не позволяет проводить городские массовые мероприятия, фестивали, праздники, в связи с чем затрачиваются большие финансовые средства на аренду концертных залов.
В настоящий момент ресурс по вместимости учреждений дополнительного образования в соответствии с нормами СанПиН исчерпан.
3500 ┐ 3245
│
3000
2500
2000
1500
1090
1080
1000 986
697
670
658
567
565
500 435
439
410
<1><2> <1><2> <1><2><1><2> <1><2> <1><2><1><2>
0
ДДТ ДДТ ДДТ ДДТ ДДТ ДДТ ДДТ ЦТТ
"Городской" "Советский" "Левобережный" "Октябрьский" "Сокол" "Лира" "Новолипецкий" "Городской" |
| 1345 1235 1234 | |||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.25. Загруженность учреждений дополнительного образования Липецка
В представленной диаграмме не приведены данные по СЮН (находятся в теплицах ОУ), ЦТТ "Правобережный" и ЦТТ "Октябрьский" (находятся в помещениях жилых квартир и подвальном помещении), Детскому парку (не имеет приспособленных помещений для проведения образовательного процесса).
% 60 ┐ │ │ │ 50 ┤ 49,5
│ 47 40 30 20 10 0 20 40 лет 40 55 лет 55 60 лет |
| ||||||||||||||||||||||||||
| 2001г. |
Рис. 1.26. Возрастная структура педагогических работников
В сфере образования работает 4706 человек, из них женщин - 92%. Более половины педагогов, занятых в отрасли, старше 40 лет (55,8%). Растет число педагогов пенсионного возраста (14,3%) (рис. 1.26).
За последние пять лет произошло существенное улучшение финансирования системы образования. В 2001 году на эти цели было выделено 392,5 млн. руб., в 2005 году - 874,7 млн. руб. Однако степень удовлетворения отрасли в финансовых средствах составляет только 83%.
Почти две трети зданий ОУ эксплуатируются более 30 лет и требуют постоянного ремонта основных конструктивных элементов (рис. 1.27). За последние 10 лет ни в одном из зданий ОУ не был проведен полный капитальный ремонт.
кол-во зданий 35 ┐ │ │ 30 ┤ 28
│ 25 20 15 10 8 5 0 до 25 лет 25 30 лет 30 40 лет 40 50 лет 50 60 лет | 22 12 7 | ||||||||||
Рис. 1.27. Сроки эксплуатации зданий ОУ Липецка
Общеобразовательные учреждения города Липецка три года принимают участие в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). Процент отличных и хороших оценок, полученных выпускниками на едином государственном экзамене по математике, обществознанию, русскому языку, географии, немецкому языку, выше показателей по области и России (рис. 1.28).
балл 54 ┐ │ 53,1
│ 52 51 50 49 48 47 2003 г. 2004 г. 2005 г. |
| 52,2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Россия |
Рис. 1.28. Средний балл, полученный учащимися города по всем предметам ЕГЭ за 2003 - 2005 гг.
Для реализации концепции модернизации образования России и перехода на профильное обучение была разработана отраслевая программа введения профильного обучения в образовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования. С сентября 2005 года предпрофильную подготовку ведут все образовательные учреждения; 38 из них осуществляют профильную подготовку по 14 профилям.
С 2002 года в городе действует Ассоциация "Университетский комплекс", объединившая в себе инновационные школы города, машиностроительный и металлургический колледжи, Липецкий государственный технический университет. Партнерское взаимодействие направлено, прежде всего, на осуществление непрерывного образования и профориентации учащихся, ориентированных на рабочие места важнейших предприятий города.
1.2.8.Культура
Развитие сферы культуры направлено на сохранение и развитие культурного потенциала города, повышение качества жизни населения города путем удовлетворения культурных и духовных потребностей.
На достижение этих целей ориентированы 80 учреждений культуры, в том числе 31 библиотека, из которых 27 - муниципальные; 14 муниципальных детских музыкальных, художественных школ и школ искусств; областная специальная детская школа искусств для одаренных детей; 12 культурно-досуговых учреждений, из которых 9 - муниципальные; 6 муниципальных творческих профессиональных коллективов; "ГУК" Липецкий государственный оркестр русских народных инструментов; ГУ "Ансамбль песни и пляски "Казаки России"; ГУК "Ансамбль "Грация"; ГП Липецкая областная филармония"; 3 театра; муниципальный центр декоративно-прикладного и народного искусства; ГУК "Липецкая областная картинная галерея"; ГУК "Дом Мастера В.С. Сорокина"; ГУ "Липецкий краеведческий музей"; ГУК "Липецкий областной выставочный зал"; 4 парка; парковые зоны при ДК "Сокол" и ДК ОАО "НЛМК"; муниципальный зоопарк.
Таблица 1.18
Количество муниципальных учреждений культуры
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Количество муниципальных учреждений культуры, всего | 64 | 64 | 64 | 63 | 62 |
В том числе: - дворцы и дома культуры | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |
- центры культуры и досуга | 4 | 4 | 4 | 3 | 1 |
- ККЗ "Октябрь" | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
- центр ДПиНИ | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
- зоопарк | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
- парки | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
- театр | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
- творческие профессиональные коллективы | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |
- массовые библиотеки | 27 | 27 | 27 | 27 | 27 |
- школы дополнительного образования | 13 | 13 | 13 | 13 | 14 |
Общая численность работающих, чел. | 1800 | 1801 | 1801 | 1807 | 1807 |
Общий объем финансирования, тыс. руб. | 42403 | 57273 | 80305 | 162200 | 164849 |
В отрасли работает 1807 человек, из них 1162 - специалисты и руководящие работники. Почти половина специалистов, работающих в отрасли культуры, имеет возраст старше 45 лет. Работа в данной сфере не является привлекательной для молодых специалистов в связи с невысокой заработной платой и отсутствием жилья.
Таблица 1.19
Возрастная структура работников,
занятых в отрасли культуры
До 35 лет | От 35 до 45 лет | От 45 до 55 лет | Свыше 55 лет | |
Учреждения дополнительного образования | 149 | 174 | 252 | 99 |
Учреждения культурно-досуговой деятельности | 9 | 62 | 32 | 4 |
Библиотеки | 28 | 42 | 49 | 24 |
Театрально-зрелищные учреждения | 28 | 107 | 72 | 31 |
Всего | 214 | 385 | 405 | 158 |
В соответствии с нормативами потребности субъектов РФ в объектах культуры и искусства Липецк обеспечен учреждениями культурно-досугового типа на 80%; парками - на 60%; библиотеками - на 91%, театрами - на 60%.
Здания, в которых расположены учреждения культуры, построены в 1950 - 1980 гг., технически и морально устарели. Несмотря на ежегодное увеличение финансирования, средств, выделяемых на капитальный ремонт, недостаточно (рис. 1.29). В настоящий момент помещениям 6 музыкальных школ и школ искусств, 25 библиотек, ККЗ "Октябрь", 6 ДК необходим капитальный ремонт.
млн. руб. 200 ┐ │ 164,8
│ 162,2 150 100 50 17,5 0 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.29. Ассигнования, выделенные на содержание и развитие учреждений культуры в 2001 - 2005 гг.
В Липецке функционирует 12 клубов и учреждений клубного типа: семь дворцов и домов культуры городского подчинения, Центр культуры и досуга "Космос", Областной Дворец культуры, ДК ОАО "НЛМК", клуб "Парус" ВОГ, ККЗ "Октябрь". Во дворцах и домах культуры проводятся городские, региональные и межрегиональные конкурсы и фестивали, ставшие традиционными: "Как стать звездой", "Возрождение", "Танцы на крыше", "Беби-данс" и другие.
Из-за недостаточного количества помещений, выделенных для учреждений культурно-досуговой деятельности, зал ДК "Сокол" используется с двойной нагрузкой (как ДК и как помещение для Липецкого драматического театра). В связи с этим за 2001 - 2005 гг. на 22% уменьшилось количество спектаклей Липецкого драматического театра и на 6 тыс. человек количество зрителей.
В связи с отсутствием концертного зала на территории города помещение ККЗ "Октябрь" используется для проведения киносеансов и как концертный зал. Отсутствие концертного зала влияет на репертуарный план 6 творческих коллективов, влечет за собой дополнительные расходы бюджетных средств на оплату аренды зала.
Таблица 1.20
Показатели деятельности муниципальных
культурно-досуговых учреждений
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Количество учреждений культурно-досуговой деятельности, ед. | 12 | 12 | 11 | 10 | 9 |
Количество культурно-досуговых формирований, ед. | 167 | 167 | 167 | 153 | 153 |
Количество культурно-досуговых мероприятий, ед. | 2780 | 2780 | 2775 | 2784 | 2709 |
Число посетителей культурно-досуговых мероприятий, тыс. чел. | 390 | 214 | 127 | 157 | 157 |
Уменьшение количества культурно-досуговых формирований связано с ликвидацией 3-х муниципальных центров культуры и досуга, перепрофилированием ДК строителей в репетиционную базу для муниципальных творческих коллективов, а также с ухудшением состояния материально-технической базы учреждений культуры из-за дефицита бюджетных и иных финансовых средств.
Следует отметить и наметившуюся в последние годы проблему отчужденности значительной части населения от системы учреждений культурно-досуговой сферы. Отчасти это связано с проблемами финансовой доступности данных учреждений. Расширяющееся потребление продукции массовой культуры (телевидение, видео, компьютерные игры) заменяет подросткам и молодежи клубную и культурную деятельность.
Централизованная муниципальная библиотечная система Липецка включает в себя 15 взрослых и 12 детских библиотек. В 16 библиотеках (60%) занимаемая площадь не соответствует нормативу размещения книжного фонда, из них 6 библиотек расположены в квартирах жилых домов без отдельного входа. Отсутствуют библиотеки в районе Автопарка и Опытной станции, в юго-западном районе города.
Библиотеки ежедневно посещают 2897 человек (рис. 1.30 - не приводится). В соответствии с Федеральным законом РФ "О библиотечном деле" муниципальные библиотеки должны располагать универсальным фондом, отвечающим запросам всех категорий граждан. Однако в библиотеках города недостаточно современной научно-технической и высокохудожественной литературы. Обновление книжных фондов в библиотеках города ежегодно производится на 1,8%, тогда как средняя обновляемость книжных фондов по международному нормативу составляет 5%, а по России - 2,8%.
Рис. 1.30. Показатели развития Центральной библиотечной системы в 2001 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
В последние годы произошли качественные изменения в работе библиотек. Современная библиотека превращается в мощный ресурсный центр с компьютерами и аудиооборудованием, развитым справочно-информационным отделом. На базе детских библиотек и библиотек, обслуживающих взрослое население, находящихся в одном помещении, организовано 8 библиотечно-информационных центров (БИЦ). В них обеспечен оперативный доступ к информационным услугам, созданы комфортные условия для работы пользователей. В результате проведенных нововведений увеличилось число липчан, посещающих библиотеки.
В городе расположены 14 учреждений дополнительного образования (музыкальные школы и школы искусств). В них обучается 6333 человека, что составляет 12% от числа учащихся образовательных учреждений.
Таблица 1.21
Показатели деятельности муниципальных
учреждений дополнительного образования
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Количество учреждений дополнительного образования, ед. | 13 | 13 | 13 | 13 | 14 |
Контингент детей, чел. - всего | 6040 | 6074 | 6088 | 6227 | 6333 |
в том числе: - численность детей на бюджетной форме обучения | 5611 | 5663 | 5720 | 5797 | 5813 |
- численность детей на хозрасчетной форме обучения | 429 | 411 | 368 | 430 | 520 |
Количество проведенных конкурсов, выставок, фестивалей, ед. | 11 | 18 | 20 | 19 | 23 |
Количество участников конкурсов, выставок, фестивалей, чел. | 325 | 594 | 742 | 1223 | 1935 |
в том числе: - победителей | 37 | 58 | 109 | 164 | 332 |
Число детей и подростков, обучающихся в музыкальных школах, увеличилось за счет ввода в действие новой школы искусств N 12 в поселке Сырский рудник и открытия трех новых отделений (народное пение, эстрадного, электромузыкальных инструментов) в ранее существующих школах.
В результате повышения качества обучения, исполнительского мастерства треть от общего числа учащихся в 2005 году приняла участие в городских, областных, межрегиональных и международных конкурсах, фестивалях, выставках, из них 17% стали победителями.
В настоящее время в городе функционируют 3 парка культуры и отдыха; Верхний парк; парковые зоны при ДК "Сокол", ДК ОАО "НЛМК" и зоологический парк.
На реконструкцию и благоустройство парков и парковых зон за 2001 - 2005 гг. было выделено 83,3 млн. руб., в том числе за последние два года - 75,7 млн. рублей. В результате проведенных мероприятий улучшилась материально-техническая база парков, увеличилось число посетителей. В 2005 году парки посетило свыше 2 млн. человек.
В настоящий момент происходит отставание развития объектов социально-культурной сферы от темпов развития и расширения территории города. Отмечается сосредоточенность их в центральной части города, что создает неудобства для жителей окраинных микрорайонов.
1.2.9.Физическая культура и спорт
Сохранению здоровья граждан, повышению их качества жизни способствует сфера физкультуры и спорта. В настоящее время город располагает следующей материально-спортивной базой: 8 стадионов, 8 плавательных бассейнов, 154 спортивных зала, 3 лыжных базы, 291 единица плоскостных сооружений.
Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в городе организуют и проводят 825 штатных физкультурных работников. Обеспеченность кадрами отрасли составляет 63,5%.
В структуре департамента физкультуры и спорта работают 152 тренера-преподавателя спортивных школ, 223 педагогических работника детско-юношеских центров, 57 руководителей учреждений и их заместителей: из них в возрасте до 35 лет - 166 человек, до 45 лет - 97, старше 45 лет - 169 человек. Ежегодно увеличивается число тренеров-преподавателей спортивных школ старше 50 лет (более 50%). Приток молодых специалистов в учреждения дополнительного образования незначителен, особенно в детско-юношеские спортивные школы, в связи с низким уровнем заработная платы и отсутствием жилья.
В соответствии с социальными нормами и нормативами по физической культуре и спорту, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 09.07.1993 п. 4/5 и одобренными распоряжением Правительства РФ 03.07.1996 N 1063-р, уровень обеспеченности основными спортивными сооружениями по Липецку на 10 тыс. человек составляет:
- спортивными залами - 23,2%;
- бассейнами - 4,7%;
- плоскостными спортивными сооружениями - 27,7%.
Таблица 1.22
Количество спортивных сооружений
и численность занимающихся в них
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Число спортивных сооружений по видам, ед.: | |||||
стадионы с трибунами на 1500 мест и более | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |
- из них муниципальные | 5 | 5 | 5 | 6 | 6 |
плоскостные спортивные сооружения | 241 | 242 | 244 | 293 | 291 |
- из них муниципальные | 217 | 215 | 217 | 266 | 271 |
плавательные бассейны | 7 | 7 | 7 | 7 | 8 |
- из них муниципальные | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
лыжные базы | 4 | 4 | 4 | 4 | 3 |
- из них муниципальные | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 |
спортивные залы | 142 | 144 | 145 | 145 | 154 |
ДЮСШ | 16 | 16 | 15 | 15 | 15 |
- из них муниципальные | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 |
Численность занимающихся в ДЮСШ, чел. | 7520 | 7615 | 7373 | 7340 | 7792 |
- из них в муниципальных | 5484 | 5634 | 5808 | 6205 | 6626 |
ДЮЦ, в том числе КЮМ и ГЦД и ЮТ, ед. | 15 | 15 | 16 | 16 | 16 |
Численность занимающихся в ДЮЦ, КЮМ и ГЦД и ЮТ, чел. | 4355 | 4727 | 4737 | 5080 | 5130 |
В эксплуатацию в последние годы вводятся в основном простейшие спортивные сооружения. За 2001 - 2005 гг. в городе построено 50 спортивных площадок по месту жительства. Однако строительство таких площадок не решает проблемы удовлетворения потребностей населения города, особенно людей старшего возраста, в занятиях физической культурой и активных формах досуга. Не решен вопрос о финансово-хозяйственном обеспечении функционирования данных спортивных сооружений, что ведет к низкой эффективности их использования.
Большая часть многопрофильных спортсооружений построена в 1950 - 1970 годы, поэтому технически и морально устарела. По состоянию на 01.01.2006 здания ФОК "Пламя" (построен в 1958 - 1971 гг.), стадиона "Горняк" (1984 г.), водно-спортивной базы (1968 г.), спортивного комплекса "Сокол" (1949 г.) имеют износ - 100%; СКК "Звездный" - 90,7% (1975 г.), ЦС "Металлург" (1952 г.) - 60,7%. В связи с этим увеличилось количество средств, выделенных из городского бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт спортсооружений (рис. 1.31). Имеется также проблема недостаточной оснащенности спортсооружений современным инвентарем и оборудованием.
млн. руб. 25 ┐ │ 23,3
│ 15 10 5 0 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. |
| |||||||||||
Рис. 1.31. Средства, выделенные на реконструкцию и капитальный ремонт спортсооружений из городского бюджета в 2001 - 2005 гг.
Подготовку спортивного резерва осуществляют 15 детско-юношеских спортивных школ, в том числе 12 из них муниципальные. В школах 25 видами спорта занимаются 7,7 тыс. детей и подростков. Кроме этого, в 14 детско-юношеских центрах по месту жительства, клубе юных моряков "Бригантина", городском центре детского и юношеского туризма оздоровительной работой охвачено 5,1 тыс. человек. Это составляет 28,3% от числа детей и подростков в возрасте 6 - 15 лет. В систему занятий физической культурой в учебных заведениях включено 70,5 тыс. детей, подростков и молодежи.
Ежегодно свыше 3-х тысяч воспитанников ДЮСШ выезжают на учебно-тренировочные сборы и соревнования для участия в первенствах, чемпионатах и кубках России, первенствах Министерства образования России, международных соревнованиях.
Таблица 1.23
Спортивные результаты воспитанников ДЮСШ
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Мастер спорта международного класса | 1 | 3 | 2 | 1 | 4 |
Мастер спорта | 29 | 26 | 31 | 7 | 46 |
Кандидат в мастера спорта | 136 | 98 | 85 | 99 | 111 |
1-й разряд | 188 | 79 | 117 | 148 | 109 |
У ряда ДЮСШ и СДЮШОР отсутствует собственная специализированная спортивная база. ДЮСШ-2 (волейбол, баскетбол); ДЮСШ-4 (отделение настольного тенниса); СДЮШОР-5 (легкая атлетика); СДЮШОР-9 (бокс, борьба вольная, борьба греко-римская); ДЮСШ-12 (футбол); ДЮСШ-6 и 7 размещаются в цокольных этажах и полуподвальных помещениях. Все это создает определенные трудности в организации и проведении учебно-тренировочного процесса. По этой же причине ограничен контингент учащихся ДЮСШ на этапе начальной подготовки.
Бюджетное финансирование не обеспечивает в должной мере потребности детско-юношеских спортивных школ, подростковых клубов и спортивных сооружений. В результате работа строится на физически устаревшем инвентаре и оборудовании, не хватает средств для участия спортсменов и сборных команд города во всероссийских и международных соревнованиях. Отсутствие загородного спортивно-оздоровительного лагеря нарушает непрерывность учебно-тренировочного процесса, мешает оздоровлению и восстановлению физической формы учащихся ДЮСШ и СДЮШОР.
За 2001 - 2005 гг. увеличилось количество проводимых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (рис. 1.32 - не приводится). В городском календаре предусмотрены: спартакиады трудящихся, школьников, студентов начального профессионального образования. Стала традиционной спартакиада среди детей и подростков по месту жительства.
Рис. 1.32. Динамика проведения спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий в 2000 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
С 2004 года в городе проводится спартакиада инвалидов. В 2005 году количество видов спорта спартакиады увеличено с трех до пяти. Проведены соревнования по легкой атлетике, настольному теннису, дартсу, шашкам, шахматам, гонкам на колясках. Растет и число участников: в прошедших соревнованиях приняли участие более 80-ти человек.
Растет объем платных услуг, оказанных населению города на спортивных сооружениях (рис. 1.33 - не приводится). Прирост за последние пять лет составил 5,3 млн. рублей.
Рис. 1.33. Динамика оказания платных услуг населению на спортивных сооружениях в 2001 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
Сумма платных услуг в основном складывается из поступлений от реализации билетов на футбол и хоккей и непосредственно от доходов за оздоровительные услуги, оказанные населению.
Таблица 1.24
Динамика доходов от платных услуг
(тыс. рублей)
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Доходы, всего | 3700 | 4200 | 4800 | 7100 | 9040 |
в том числе: реализация билетов на футбол и хоккей | 1147 | 1171 | 2053 | 2722,9 | 1143 |
оздоровительные услуги населению | 2553 | 3029 | 2747 | 4378 | 7597 |
Увеличение количества проводимых спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий в городе, их зрелищная привлекательность, а также необходимость укрепления здоровья ведут к росту численности липчан, организованно занимающихся физической культурой и спортом (рис. 1.34).
тыс. чел. 100 ┐ │ │ 90 ┤ 86,2
│ 84,5 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. |
| |||||||||||||||||||
Рис. 1.34. Количество человек, организованно занимающихся физической культурой и спортом в 2001 - 2005 гг.
В 2005 году численность человек, организованно занимающихся физической культурой и спортом, составила 86,2 тыс. человек, или 17,2% от численности населения города. Данный показатель в 1,7 раза выше среднероссийского уровня, но в 3,5 раза меньше аналогичного показателя в развитых европейских государствах.
1.3.Экономика
1.3.1.Промышленность
Липецк - крупный индустриальный центр, ведущими отраслями промышленности которого являются черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая промышленность.
Наибольший удельный вес имеет черная металлургия. В 2004 году доля предприятий этой отрасли в объеме промышленного производства города составила 87,14%.
Значимое место в промышленности города занимают: машиностроение и металлообработка (8,8%), пищевая промышленность (2,75%), промышленность строительных материалов (1,17%).
Около 0,14% объемов производства предприятий промышленного комплекса составляют предприятия химической и нефтехимической промышленности (0,02%); легкой промышленности (0,05%); других отраслей (0,07%) (рис. 1.35).
┐ Другие отрасли │ 0,08 │ ┤ Химическая и нефтехимическая│ 0,02 промышленность │ ┤ Легкая промышленность │ 0,05 │ ┤ Промышленность строительных ├──┐ 1,17 материалов ├──┘ ┤ Пищевая промышленность ├───┐ 2,75 ├───┘ ┤ Машиностроение и ├─────┐ 8,8 металлообработка ├─────┘ ┤ Черная металлургия ├────────────────────────────────────────┐ 87,4 ├────────────────────────────────────────┘ ┼──────┬────┬────┬────┬────┬───┬───┬───┬───┬────┐ 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Рис. 1.35. Отраслевая структура промышленного комплекса Липецка в 2004 г. (по крупным и средним предприятиям)
Основные тенденции социально-экономического развития Липецка определяются факторами посткризисного развития его производственно-хозяйственного комплекса, относительно высокими темпами роста объемов промышленного производства, существенным наращиванием инвестиций в основной капитал, приходом в экономику города крупного капитала, ростом внутреннего спроса, вследствие повышения уровня доходов населения города, началом реализации ряда крупных инвестиционных проектов. Объем промышленного производства на душу населения в городе Липецке превысил в 2004 году аналогичный среднероссийский показатель в 4,1 раза.
Таблица 1.25
Объем промышленного производства на душу
населения в 2002 - 2005 гг. (тыс. рублей)
Показатели | Годы | |||
2002 | 2003 | 2004 | 2005 <*> | |
Объем промышленного производства на душу населения в Российской Федерации | 47,38 | 58,95 | 78,13 | - |
Объем промышленного производства на душу населения в Липецкой области | 73,73 | 101,47 | 156,1 | - |
Объем промышленного производства на душу населения в городе Липецке | 141,02 | 202,16 | 322,3 | - |
--------------------------------
<*> Показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности.
Объем промышленного производства в фактически действовавших ценах с 2000 года по 2004 год вырос на 317,6%. Индекс физического объема производства за этот период составил 119,8%.
Таблица 1.26
Объем производства продукции промышленного
комплекса города Липецка (млн. руб.
в фактически действовавших ценах)
Показатели | Годы | |||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 <*> | |
Объем производства промышленной продукции города | 48256,5 | 50421,4 | 71367,9 | 95417 | 153273 | - |
Темп роста объема произведенной промышленной продукции, в % к предыдущему году | - | 104,49 | 141,58 | 133,7 | 160,64 | - |
Индекс физического объема промышленного производства, в % к предыдущему году | 109,4 | 101,0 | 111,1 | 104,7 | 101,5 | - |
Применяемый индекс-дефлятор, % | - | 103,4 | 121,8 | 133,1 | 158,2 | - |
--------------------------------
<*> Показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности.
Рост объемов производства как в денежном, так и в физическом выражении происходил в наиболее значимых для бюджета города отраслях промышленности: черной металлургии, машиностроении и металлообработке, пищевой отрасли и промышленности строительных материалов.
Ключевыми предприятиями, определяющими развитие отраслей промышленного комплекса, являются: ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" и ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" (черная металлургия), ЗАО "Индезит Интернэшнл" (машиностроение и металлообработка), ОАО "Липецкхлебмакаронпром" и ОАО "Липецкмолоко" (пищевая промышленность), ОАО "Липецкцемент" (промышленность строительных материалов) (рис. 1.36 - не приводится).
Рис. 1.36. Вклад ключевых предприятий в развитие промышленного комплекса Липецка в 2004 г.
Рисунок не приводится.
Рост промышленного комплекса города за рассматриваемый период обусловлен благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на основные экспортные товары (97,1% всего экспорта составляют черные металлы), а также ростом инвестиций в основной капитал крупнейших предприятий города (ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат", ЗАО "Индезит Интернэшнл"). Лидерами по объему внутренних инвестиций являются ОАО "НЛМК" и ОАО "Свободный Сокол".
В городе сложилась устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал промышленных предприятий, в том числе иностранных. Наиболее крупные проекты с участием иностранного капитала реализованы на предприятиях ЗАО "Индезит Интернэшнл", ОАО "Свободный Сокол".
Объем инвестиций в крупные и средние предприятия промышленности за 2000 - 2005 годы вырос в 3,5 раза. Общий объем инвестиций за шесть лет составил 34593 млн. рублей.
Таблица 1.27
Инвестиции в основной капитал крупных и средних
предприятий промышленного комплекса Липецка
(млн. руб.)
Показатели | Годы | |||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Крупные и средние предприятия промышленного комплекса по данным мониторинга | 2877,27 | 3386,16 | 3720,73 | 5251,71 | 9116,16 | 10240,9 |
Наблюдается дисбаланс в отраслевой структуре инвестиций (рис. 1.37 - не приводится). Из всех инвестиционных вложений за пять лет 82,23% пришлись на предприятия черной металлургии (в том числе на ОАО "НЛМК" - 78%, на ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" - 3,87%). Из 13,38% инвестиций, приходящихся на машиностроение и металлообработку, 13,33% составляют инвестиции в ЗАО "Индезит Интернэшнл". На остальные отрасли приходится 4,39% всех инвестиционных вложений, из них 3,33% - на пищевую промышленность.
Рис. 1.37. Динамика объемов вложений инвестиций в основной капитал крупных и средних промышленных предприятий Липецка, млн. руб.
Рисунок не приводится.
Основной причиной такого дисбаланса является низкая инвестиционная привлекательность многих промышленных предприятий города. Показатель объема инвестиций на душу населения в Липецке ниже, чем по области и по Российской Федерации.
Таблица 1.28
Инвестиции на душу населения (рублей)
Показатели | Годы | |||
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Инвестиции на душу населения в Российской Федерации | 12239 | 15182 | 18957 | 24541 |
Инвестиции на душу населения в Липецкой области | 9004 | 12811 | 21466 | 25366 |
Инвестиции на душу населения в городе Липецке | 7351,8 | 10411,8 | 19900,0 | 20700 |
Из-за недостатка инвестиций потенциал ряда отраслей используется неэффективно. Загрузка производственных мощностей в ряде отраслей гораздо ниже оптимального уровня. В машиностроении и металлообработке в 2004 году загрузка составила 28%; в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 40%; в легкой промышленности - 55%, в пищевой промышленности - 48%. Только в черной металлургии и в промышленности строительных материалов этот показатель достаточно высок и составил соответственно 97% и 96% (рис. 1.38).
┐ Черная металлургия ├───────────────────────────────┐97% ├───────────────────────────────┘ ┤ Промышленность строительных ├──────────────────────────────┐96% материалов ├──────────────────────────────┘ ┤ Другие отрасли ├─────────────────────────────┐94% ├─────────────────────────────┘ ┤ Химическая и нефтехимическая├────────────────────────────┐85% промышленность ├────────────────────────────┘ ┤ Легкая промышленность ├────────────────┐55% ├────────────────┘ ┤ Пищевая промышленность ├──────────────┐48% ├──────────────┘ ┤ Лесная, ├─────────────┐40% деревообрабатывающая, ├─────────────┘ целлюлозно-бумажная │ ┤ Машиностроение ├────────┐28% и металлообработка ├────────┘ ┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┐ 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Рис. 1.38. Загрузка производственных мощностей в основных отраслях промышленности Липецка на конец 2004 г., в %
Дефицит инвестиционных ресурсов сдерживает техническое переоснащение предприятий, что отрицательно влияет на возможность производства конкурентоспособной продукции, соответствующей мировым стандартам качества. Рост промышленного производства в городе сдерживается и износом основных производственных фондов.
Структурные изменения в промышленном комплексе Липецка оказывают существенное влияние на развитие промышленности Липецкой области в целом. За последние годы в промышленности города возросла доля черной металлургии, при одновременном снижении доли машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности. Как следствие, усиливается моноотраслевая структура промышленного комплекса. В 2004 году на долю предприятий черной металлургии приходилось 80,75% объема всей промышленной продукции города, 97% экспорта, около 60% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, более 80% прибыли.
За 2002 - 2004 гг. произошло сокращение числа крупных и средних предприятий практически во всех отраслях промышленного комплекса, за исключением черной металлургии.
Таблица 1.29
Количество крупных и средних предприятий
по отраслям промышленности (единиц)
Показатели | Годы | |||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 <*> | |
Вся промышленность с учетом электроэнергетики | 80 | 81 | 87 | 86 | 71 | - |
Электроэнергетика | 5 | 5 | 6 | 6 | 4 | - |
Весь промышленный комплекс | 75 | 76 | 81 | 80 | 67 | - |
В том числе: - черная металлургия | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | _ |
- химическая и нефтеперерабатывающая промышленность | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | - |
- машиностроение и металлообработка | 25 | 26 | 31 | 29 | 24 | - |
- промышленность строительных материалов | 8 | 8 | 10 | 10 | 8 | - |
- легкая промышленность | 12 | 12 | 12 | 10 | 8 | - |
- пищевая промышленность | 16 | 16 | 15 | 17 | 15 | - |
- другие отрасли | 7 | 7 | 6 | 7 | 5 | - |
--------------------------------
<*> Показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности.
Общее количество промышленных предприятий города за 2 года сократилось на 16%. Особенно явно данный процесс происходил в отраслях машиностроения и металлообработки (сокращение количества предприятий с 31 до 24) и в легкой промышленности (сокращение с 12 до 8) (рис. 1.39 - не приводится).
Рис. 1.39. Динамика количества крупных и средних предприятий по основным отраслям промышленного комплекса Липецка
Рисунок не приводится.
Промышленность города является основным источником пополнения доходной части городского бюджета (более 70%). Финансовый результат предприятий промышленного комплекса Липецка за 2005 год составил 51,0 млрд. рублей.
Стабильный рост прибыли промышленных предприятий стал одним из основных факторов, обеспечивших в течение последних пяти лет устойчивое увеличение собственных доходов бюджета Липецка, которые в 2004 году возросли против 2000 года более чем в 2 раза. С 2002 года наметилась тенденция к увеличению доли прибыльных предприятий города с 61,2% до 70,4%.
Таблица 1.30
Финансовые показатели промышленных предприятий
города Липецка (млн. рублей)
Показатели | Годы | |||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Финансовый результат прибыльных предприятий | 16294,1 | 10401,4 | 22173,1 | 34967,2 | 68550,9 | 51836,8 |
- в том числе электроэнергетика | 225,0 | 192,6 | 121,9 | 115,4 | 465,4 | 659,1 |
Финансовый результат убыточных предприятий | 1012,7 | 421,0 | 685,6 | 491,2 | 400,9 | 159,3 |
- в том числе электроэнергетика | - | 14,0 | 1,8 | 15,6 | 17,2 | 4,1 |
Прибыль/убыток фактически | 15056,4 | 9787,8 | 21367,6 | 34376,2 | 67701,8 | 51022,5 |
Доля прибыльных предприятий, % | 67,1 | 59,5 | 61,2 | 64,5 | 70,1 | - |
Доля убыточных предприятий сокращается не столько за счет улучшения финансового состояния действующих предприятий, сколько благодаря появлению большого количества новых предприятий малого бизнеса (рис. 1.40 - не приводится).
Рис. 1.40. Финансовые показатели предприятий промышленного комплекса г. Липецка с 2000 по 2005 гг. (млн. руб.)
Рисунок не приводится.
Как опасную следует рассматривать тенденцию постоянной зависимости бюджета города от результатов деятельности предприятий черной металлургии. Так, в 2001 году произошло снижение собственных доходов бюджета города на 440,9 млн. рублей, связанное, прежде всего, с падением объема промышленного производства в черной металлургии на 1149,9 млн. рублей. Вследствие этого возникла необходимость получения субвенции из областного бюджета. В 2004 году сумма областных субвенций составила 8,1% собственных доходов и 7,5% доходной части бюджета города.
Неудовлетворительное состояние ряда отраслей промышленности города (машиностроение и металлообработка, химическая и легкая промышленность) приводит к негативным социально-экономическим последствиям. Так, шесть из восьми структурообразующих предприятий машиностроительного комплекса, одно из двух предприятий химической промышленности, а также все три структурообразующих предприятия легкой промышленности относятся к финансово неустойчивым или кризисным предприятиям.
Условия вступления в ВТО (снижение ставок таможенных пошлин, переход на новые технические и управленческие нормы и стандарты), сильный износ основных фондов ряда промышленных предприятий, усиление конкуренции со стороны иностранных компаний представляют наибольшую угрозу для четырех отраслей промышленности города Липецка - машиностроения и металлообработки; пищевой промышленности; химической промышленности; легкой промышленности.
Основной причиной неэффективной работы промышленности является дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, менеджменту, неумение работать в рыночных условиях, что приводит к низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции. Недозагруженность производственных мощностей дает возможность предприятиям существенно увеличить объемы производства без значительных инвестиционных затрат. Но это возможно только при условиях обучения современным методам управления предприятиями и завоевания позиций на рынке.
Необходима разработка, оценка эффективности и реализация инвестиционных проектов технического перевооружения ряда производств вследствие высокой степени износа промышленного оборудования.
Низкая инвестиционная привлекательность не позволяет в настоящее время привлекать существенные инвестиции для решения проблем промышленности города. В связи с этим необходимо проведение работ по повышению инвестиционной привлекательности.
К ключевым проблемам промышленных предприятий Липецка относятся:
- в области системы управления: отсутствие четких целей и стратегии развития; плохое взаимодействие подразделений; отсутствие комплексного планирования; отсутствие системы управления изменениями (развитием);
- в области потребительского рынка: неэффективная система маркетинга; негибкая ценовая политика; недостаточная конкурентоспособность продукции; высокая конкуренция в регионе на рынках покупателей и поставщиков; медленная реакция на изменения, резкое отставание в создании и продвижении на рынок новых конкурентоспособных видов продукции, угроза интервенции импортной, более конкурентоспособной продукции, особенно при вступлении России в ВТО;
- в области финансов: острый дефицит оборотных средств; высокая себестоимость продукции; высокая дебиторская задолженность; отсутствие планирования финансовых потоков; большие долги; низкая инвестиционная привлекательность;
- в области организации производства: недостаточное потребительское качество продукции, отсутствие системы управления потребительским качеством; дефицит квалифицированных производственных кадров; высокие издержки вспомогательных подразделений; недостаток инвестиций, необходимых для технического перевооружения;
- в области управления персоналом: дефицит квалифицированных управленческих кадров, подготовленных для работы в рыночных условиях; недостаточная мотивация на результат; старение кадров; текучесть кадров из-за низкой зарплаты.
1.3.2.Малое предпринимательство
Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Отраслевая структура малого бизнеса охватывает практически все сферы деятельности и изменяется с учетом потребительского спроса. Наибольшее количество малых предприятий функционирует в торговле и общепите (41%). Более 60% занятых в малом бизнесе составляют женщины. Количество налогоплательщиков - субъектов малого предпринимательства за последние три года снизилось с 32,68 до 19,77 тысячи. Средний уровень доходов на каждого работающего в малом бизнесе в 2005 году превысил 5 тысяч рублей в месяц.
Снижение количества малых предприятий связано, с одной стороны, с прекращением финансово-хозяйственной деятельности и снятием с учета предприятий-банкротов. С другой - с развитием бизнеса, влекущим выход за рамки критериев отнесения к малому предпринимательству и получение статуса "среднего" и "крупного" предприятия.
Резкое уменьшение общего количества индивидуальных предпринимателей не сказалось на снижении объема выпускаемой ими продукции, работ, услуг в связи с тем, что с учета сняты лишь номинально зарегистрированные субъекты малого бизнеса, фактически не осуществлявшие предпринимательскую деятельность.
Таблица 1.31
Основные показатели развития малого
предпринимательства в Липецке
Показатели | Годы | ||
2003 | 2004 | 2005 | |
Количество малых предприятий, всего (ед.) | 5099 | 6189 | 5538 |
в том числе по отраслям | |||
- промышленность | 470 | 423 | 450 |
- строительство | 636 | 1810 | 1631 |
- торговля и общепит | 2598 | 2401 | 2306 |
- другие отрасли | 1395 | 1555 | 1238 |
Количество организаций инфраструктуры поддержки малых предприятий (ед.) | 4 | 12 | 16 |
Количество кредитных потребительских кооперативов граждан (ед.) | 4 | 4 | 5 |
Поступило налогов от субъектов малого бизнеса, всего, тыс. руб. | 1578580 | 1753550 | 2104300 |
в том числе в городской бюджет | 380000 | 430244 | 485000 |
Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса во все уровни бюджетов в 2005 году увеличились на 20% и составили 2104,3 млн. рублей, в том числе в городской бюджет - 485,0 млн. рублей (рис. 1.41 - не приводится).
На территории города успешно функционируют 16 организаций, формирующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, в том числе информационно-деловые центры, кредитно-потребительские кооперативы граждан, бизнес-инкубаторы, Липецкая ремесленная палата.
С целью развития и совершенствования предпринимательской среды реализованы мероприятия городской Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Липецке на 2003 - 2005 годы. Наиболее важным звеном развития малого бизнеса остается финансово-имущественная поддержка. За последние три года было выделено бюджетных средств для реализации проектов в сфере строительства и производства на общую сумму 1860 тысяч рублей.
Рис. 1.41. Доля налогов, поступающих в городской бюджет от субъектов малого бизнеса
Рисунок не приводится.
В качестве основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в Липецке, можно назвать:
- недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес;
- проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога или кредитной истории;
- громоздкая административно-разрешительная система;
- отсутствие гарантий стабильного ведения бизнеса (постоянно изменяющиеся "правила игры");
- недостаточная организованность субъектов малого предпринимательства;
- недостаточность информации, а порой и ее отсутствие о мероприятиях по проведению тендеров на муниципальные закупки, информации о свободных для аренды помещениях и пр.;
- нехватка квалифицированных кадров для предприятий малого бизнеса.
1.3.3.Городской бюджет
Анализ развития экономики города Липецка показал, что в течение последних пяти лет растут объемы производства, улучшаются показатели социальной сферы, что позволило городу в значительной мере обеспечивать бюджетную самодостаточность, несмотря на отмену местных налогов: сбора на содержание жилфонда, налога на рекламу, сбора на содержание милиции, сбора за уборку территорий, сбора за право торговли, а также снижение нормативов отчислений в городской бюджет по налогу на прибыль организаций и передачу налога на имущество предприятий полностью в вышестоящий бюджет.
Анализ практики функционирования бюджета Липецка за последние пять лет подтверждает тенденцию к перегруппировке доходов в пользу бюджетов вышестоящих уровней, в связи с чем возникает ситуация, при которой происходит расширение социальных обязательств города без адекватного перераспределения финансовых ресурсов.
Распределение налоговых доходов, собираемых на территории города Липецка, по уровням бюджетной системы в 2005 году характеризовался следующим соотношением:
- федеральный бюджет - 24,5%;
- региональный бюджет - 60,0%;
- бюджет города Липецка - 15,5%.
Формирование доходной части бюджета города Липецка в 2001 - 2005 гг. осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития Липецка и с учетом изменений в Бюджетном кодексе РФ, где с 1 января 2005 года на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ.
Проведенными мероприятиями по мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в городской бюджет с 1952,4 млн. рублей в 2001 году до 5122,8 млн. рублей в 2005 году.
Таблица 1.32
Динамика исполнения бюджета
города Липецка (млн. руб.)
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Доходы - всего | 1952,4 | 3297,3 | 3788,7 | 5343,6 | 5122,8 |
Темп роста к предыдущему году, % | - | 168,9 | 114,9 | 141,0 | 95,9 |
В том числе собственные доходы | 1860,4 | 3225,3 | 3683,2 | 4848,1 | 3358,3 |
Темп роста к предыдущему году, % | - | 173,3 | 114,2 | 131,6 | 69,3 |
Безвозмездные поступления | 92,0 | 72,0 | 105,5 | 505,5 | 1764,5 |
Темп роста к предыдущему году, % | - | 78,2 | 146,5 | 479,0 | 349,0 |
Объем поступлений собственных доходов за период с 2002 года по 2005 год уменьшился соответственно с 97,8% до 65,6%.
% 2,2 9,3 34,4
100 ┐ ┌────┐ ┌────┐
90
80
70
<2>
60
50
40
30
20
10
0
2002 г. 2004 г. 2005 г. |
| <2> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Безвозмездныепоступления |
Рис. 1.42. Структура доходов бюджета Липецка
Анализ структуры доходов бюджета Липецка (рис. 1.42) показал, что значительную часть в объеме собственных доходов бюджета города составляют налоговые доходы. Их доля в 2005 году составила 2904,6 млн. рублей (86,5%), что на 1097,9 млн. рублей превышает уровень 2001 года. Это объясняется значительными поступлениями в бюджет города за период с 2001 года по 2004 год налога на прибыль. Они увеличились с 814 млн. рублей до 3146 млн. рублей соответственно. Также резко возросли поступления по налогу на доходы физических лиц - с 417 млн. рублей в 2001 году до 1482 млн. рублей в 2005 году.
Доля неналоговых доходов также увеличилась с 53,6 млн. рублей в 2001 году до 453,7 млн. рублей в 2005 году. Значительную часть в объеме неналоговых поступлений составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и арендной платы за землю.
Таблица 1.33
Налоговые и неналоговые доходы Липецка
(млн. рублей)
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Собственные доходы, всего | 1860,3 | 3225,3 | 3683,2 | 4848,1 | 3358,3 |
Темп роста к предыдущему году, % | - | 173,3 | 114,2 | 131,6 | 69,3 |
в том числе: | |||||
налоговые доходы | 1806,7 | 2533,7 | 3536,7 | 4666,6 | 2904,6 |
темп роста к предыдущему году, % | - | 140,2 | 139,6 | 131,9 | 62,2 |
неналоговые доходы | 53,6 | 691,6 | 146,5 | 181,5 | 453,7 |
темп роста к предыдущему году, % | - | в 12,9 раз | 21,2 | 123,9 | 250 |
Основная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на совокупный доход, налога на имущество.
Динамика поступлений налога на прибыль весьма неравномерна (рис. 1.43 - не приводится), что связано со снижением норматива отчислений по налогу на прибыль в городской бюджет с 6,15% в 2002 году до 0,6% в 2005 году.
Рис. 1.46. Поступление налога на прибыль в бюджет г. Липецка (2002 - 2005 гг.)
Рисунок не приводится.
Наиболее динамично развивающимся налогом становится налог на доходы физических лиц (рис. 1.44 - не приводится). Если в 2002 году по объему поступлений этот налог занимал 2-е место в бюджете города, то в 2005 году - первое.
Заметное место в формировании доходной части бюджета города занимают поступления от налога на имущество. За рассматриваемый период их доля увеличилась с 8,6% в 2002 году до 10,3% в 2005 году.
Поступления по земельному налогу за последние 5 лет выросли с 70,1 млн. рублей в 2001 году до 512,8 млн. рублей в 2005 году, что объясняется ростом ставок земельного налога за 1 кв. м земли и ростом норматива отчислений в городской бюджет с 50% в 2001 году до 100% в 2005 году.
Рис. 1.44. Поступление налога на доходы физических лиц в бюджет г. Липецка (2002 - 2005 гг.)
Рисунок не приводится.
Проблемой формирования доходной части городского бюджета является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты ими налогов.
Анализ динамики задолженности по налоговым платежам показал значительный рост за рассматриваемый период недоимки в городской бюджет (в 2,4 раза) (рис. 1.45 - не приводится).
Рис. 1.45. Динамика недоимки в бюджет г. Липецка (2002 - 2005 гг.)
Рисунок не приводится.
Рост недоимки по налоговым платежам, зачисляемым в городской бюджет, объясняется ростом недоимки по земельному налогу с 2917 тыс. рублей в 2002 году до 19426 тыс. рублей в 2005 году (в 6,7 раза) и по налогу на имущество физических лиц с 7500 тыс. рублей до 16132 тыс. рублей (в 2,2 раза) соответственно.
Бюджет города Липецка по расходам за 2005 год исполнен в сумме 5188,2 млн. рублей (94,7% от запланированного уровня) (рис. 1.46 - не приводится). Это на 2878,6 млн. руб., или в 2,2 раза, больше расходов бюджета 2001 года и выше уровня предыдущего года на 15,7 млн. рублей.
Рис. 1.46. Расход бюджета г. Липецка (2001 - 2005 гг.)
Рисунок не приводится.
В течение 2001 - 2002 годов для покрытия временного кассового разрыва между доходами и расходами бюджета города Липецка привлекались дополнительные ресурсные источники в виде ссуд из бюджетов вышестоящих уровней и кредитов коммерческих банков в общей сумме 442,3 млн. рублей. Проведенные мероприятия по привлечению собственных доходных источников и заемных средств позволили своевременно и в полном объеме профинансировать за эти годы все первоочередные расходы бюджета: выплату заработной платы с начислением работникам организаций бюджетной сферы, автотранспортных и жилищно-коммунальных предприятий, приобретение ГСМ, оплату продуктов питания, медикаментов, коммунальных услуг.
В 2002 году бюджет города Липецка исполнен с профицитом в сумме 592,3 млн. рублей при планировавшемся дефиците 156,4 млн. рублей.
Успешное выполнение доходной части бюджета в 2003 году позволило сократить к концу 2003 года его дефицит с 286,4 млн. рублей, утвержденных городским Советом депутатов, до 43,5 млн. рублей. Размер дефицита составил 1,2% от объема бюджета по доходам и его погашение обеспечено за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 13,9 млн. рублей, и остатков средств на текущем счете городского бюджета - 29,6 млн. рублей.
В 2004 году за счет средств перевыполнения плана по доходам бюджет города Липецка исполнен с профицитом в размере 171,1 млн. рублей при планировавшемся дефиците 448,3 млн. рублей.
Таблица 1.34
Динамика дефицитов (-) и профицитов (+)
бюджетов города Липецка (млн. рублей)
Годы | План | Исполнено |
2001 | - 393,9 | - 357,2 |
2002 | - 156,4 | + 592,3 |
2003 | - 543,8 | - 43,5 |
2004 | - 448,3 | + 171,1 |
2005 | - 426,4 | - 65,4 |
Положительным моментом является тенденция к снижению задолженности бюджетополучателей за потребленные товары и услуги как в абсолютных суммах, так и в процентном выражении.
Таблица 1.35
Динамика задолженности бюджетополучателей
за потребленные товары и услуги
(млн. рублей)
Задолженность | В % от общего объема расходной части бюджета | |
на 01.01.2001 | 523,0 | 25,0 |
на 01.01.2002 | 436,4 | 18,9 |
на 01.01.2003 | 317,1 | 11,7 |
на 01.01.2004 | 43,4 | 1,1 |
на 01.01.2005 | 1,3 | 0,03 |
на 01.01.2006 | 0,4 | 0,01 |
В 2001 - 2004 годах за счет успешного выполнения плана по доходам имел место рост капитальных расходов бюджета города.
Бюджет города на 2005 год по доходам и расходам был сформирован в условиях действия Федерального закона от 16.09.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и других федеральных законов, предусматривающих распределение между уровнями бюджетов доходных источников и расходных полномочий.
В результате к 2006 году доля капитальных расходов в общем объеме бюджета по расходам сокращается.
Таблица 1.36
Динамика капитальных и текущих
расходов бюджета города (млн. рублей)
Годы | Объем бюджета города по расходам | Капитальные расходы | Текущие расходы | ||
Сумма | Доля в общем объеме бюджета по расходам, % | Сумма | Доля в общем объеме бюджета по расходам, % | ||
2001 | 2309,6 | 189,1 | 8,2 | 2120,5 | 91,8 |
2002 | 2705,0 | 321,4 | 11,9 | 2383,6 | 88,1 |
2003 | 3832,2 | 864,1 | 22,5 | 2968,1 | 77,5 |
2004 | 5172,5 | 1649,6 | 31,9 | 3522,9 | 68,1 |
2005 | 5188,2 | 1004,9 | 19,4 | 4183,3 | 80,6 |
2006 (план) | 4732,3 | 603,8 | 12,8 | 4128,5 | 87,2 |
В связи с передачей ряда налогов на другие уровни бюджетной системы, отмены платы из прибыли в местный бюджет, объем собственных доходов бюджета города снизился (на 30,7% против 2004 года). Это говорит о том, что изменения налогового и бюджетного законодательства ухудшили финансовое состояние городского бюджета, усилили его зависимость от субъекта Федерации. Так, в 2004 году безвозмездные поступления из областного бюджета составили 9,3%, а в 2005 году - 34,4%.
Таблица 1.37
Динамика безвозмездных поступлений
от бюджетов других уровней (млн. рублей)
Годы | Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней | |
Сумма | Доля в общем объеме бюджета по доходам, % | |
2001 | 92,1 | 4,7 |
2002 | 72,0 | 2,2 |
2003 | 105,3 | 2,8 |
2004 | 495,5 | 9,3 |
2005 | 1764,5 | 34,4 |
Удельный вес расходов на содержание учреждений социально-культурной сферы в 2001 - 2004 годах составлял 40 - 42% от общего объема бюджета по расходам, в 2005 году он вырос до 52%. Соответствующий рост удельного веса расходов характерен и для расходов бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства.
Таблица 1.38
Динамика распределения расходов
бюджета города (млн. рублей)
Годы | Расходы бюджета, всего | В том числе: | |||
на социально-культурную сферу | на жилищно-коммунальное хозяйство | ||||
Сумма | Удельный вес, % | Сумма | Удельный вес, % | ||
2001 | 2309,6 | 948,6 | 41,1 | 843,7 | 36,5 |
2002 | 2705 | 1137,5 | 42,1 | 964,67 | 35,7 |
2003 | 3832,2 | 1595,3 | 41,6 | 1224,7 | 32,0 |
2004 | 5172,5 | 2106,2 | 40,7 | 1247,1 | 24,1 |
2005 | 5188,2 | 2695,3 | 52,0 | 2139,9 | 41,2 |
Увеличение доли расходов бюджета на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство объясняется не только приоритетным направлением расходов в 2005 году в эти сферы, но также внесением изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" с 01.01.2005. Расходы на капитальные вложения по всем отраслям до 01.01.2005 отражались в отчетности в разделе 07 "Промышленность и строительство", с 2005 года указанные расходы отражаются в каждой отрасли и ведомстве, т.е. во всех разделах функциональной классификации. Также на расходы по ведомствам с 2005 года распределены расходы на аппарат управления, ранее отражавшиеся в разделе 01 "Общегосударственные вопросы".
1.3.4.Потребительский рынок
Сфера потребительского рынка представляет составляющую экономики города, призванную на высоком уровне обеспечивать жителей товарами и услугами.
За последние годы состояние потребительского рынка города Липецка можно охарактеризовать как стабильное, с высокой предпринимательской и инвестиционной активностью, имеющее устойчивые тенденции дальнейшего динамичного развития.
За период реформ в сфере потребительского рынка города были решены главные системные задачи:
- сформирована рыночная инфраструктура отрасли;
- созданы условия для ее развития на базе частной предпринимательской инициативы.
По состоянию на 01.01.2006 потребительский рынок города Липецка насчитывает 3893 субъекта, в том числе 70 оптовых организаций, 907 предприятий розничной торговли, 1953 объекта мелкорозничной сети, 473 предприятия общественного питания (из них общедоступных - 255), 9 рынков, 15 мини-рынков, 466 предприятий службы быта. На долю частного предпринимательства приходится 99% общего объема оборота розничной торговли и реализации бытовых услуг.
Среднегодовая численность занятых в сфере торговли и общественного питания составляет более 30 тыс. человек, или 10% трудоспособного населения города.
Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям города за 2005 год составил 8,14 млрд. рублей и вырос в сопоставимых ценах к 2004 году на 20,3% (рис. 1.47 - не приводится). Оборот общественного питания составил 243,1 млн. рублей, что меньше аналогичного показателя в сопоставимых ценах за предыдущий год на 8,8% (рис. 1.48 - не приводится).
Рис. 1.47. Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям, млрд. руб.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.48. Оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям, млн. руб.
Рисунок не приводится.
Рост реальных доходов населения способствует росту удельного веса непродовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота. По состоянию на 01.01.2006 доля непродовольственных товаров составила 58,7%, доля товаров продовольственной группы - 41,3%.
Следует отметить, что в последнее время при выборе продовольственных товаров покупатели отдают предпочтение товарам отечественного производства. Смещение спроса в сторону отечественной продукции на рынке непродовольственных товаров, к сожалению, пока значительно меньше.
В городе активно развиваются новые форматы торговых предприятий. Растет сеть универсамов экономического класса. Сегодня в городе их функционирует 55 единиц. В целом за последнее десятилетие торговая сеть увеличилась в 2,2 раза, сеть общественного питания - в 1,3 раза.
Наблюдается непрерывный рост показателя обеспеченности торговыми площадями на 1 тысячу жителей (рис. 1.49). В 2005 году он превысил нормативную величину и в среднем по городу составил 296 кв. м.
кв. м на 1000 жителей 350 ┐ │ │ 300 ┤ 296
│ 280 280 280 280 280 250 200 150 100 50 0 2001 2002 2003 2004 2005 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.49. Обеспеченность населения Липецка торговой площадью, кв. м на 1000 чел.
Заметно улучшилось экономическое положение предприятий и организаций потребительского рынка города Липецка, о чем свидетельствует рост налоговых поступлений в городской бюджет. В 2005 г. их доля в общей сумме налоговых отчислений составила 13,6%.
Определенные структурные изменения произошли и в секторе неорганизованной торговли. Они были связаны с упорядочением работы сети рынков, а также мелкорозничной сети на территории города. За период 2003 - 2005 гг. общее количество мини-рынков сократилось с 26 до 15. Однако проблема теневого оборота и торговли в не установленных для продажи местах остается.
Вместе с тем при высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка обеспеченность населения посадочными местами и торговыми площадями, а также качественная структура сети не вполне отвечают современным требованиям. Сохраняется дефицит объектов торговли и услуг в ряде районов города. Обеспеченность торговыми площадями неравномерна и колеблется от 186,8 до 346,3 кв. м в расчете на 1000 жителей. В то время как аналогичный показатель в Москве, в Санкт-Петербурге и в других европейских городах превышает 1,0 тыс. кв. м на 1000 жителей.
Сложившееся размещение объектов потребительского рынка не отвечает потребностям населения. В новых районах ощущается дефицит стационарной сети торгового и бытового обслуживания. Продолжается вымывание объектов, представляющих товары и услуги повседневного спроса, в центральной части города и на крупных магистралях городского значения. Недостаточно быстро развивается сеть небольших магазинов социально гарантированного уровня торгового обслуживания в местах проживания горожан. Не завершены процессы структурной перестройки оптовой торговли продовольственными товарами.
Это свидетельствует о необходимости качественного роста торговой сети в городе в рассматриваемой перспективе и наличии значительного потенциала для такого роста.
Анализ посещаемости предприятий общественного питания показал, что на текущий момент приоритетом пользуются предприятия, где можно не только недорого и вкусно поесть, но и отдохнуть, в том числе всей семьей. Поэтому основным принципом развития общественного питания должно стать соответствие структуры, объема и качества услуг платежеспособному спросу населения.
Важным элементом потребительского рынка города является бытовое обслуживание. За период рыночных преобразований бытовое обслуживание населения в Липецке претерпело ряд изменений. На момент коммерциализации предприятий отрасли численность работающих составляла 7 тыс. человек; оказывалось 860 видов, подвидов и форм услуг. Существовала индустрия службы быта, оснащенная современными средствами механизации труда, способная на основе инженерных технологий решать проблемы комплексного обслуживания населения. Итоги коммерциализации отрицательно сказались на обслуживании населения. Нарушение хозяйственных связей привело к дезорганизации имеющегося ранее целостного комплекса, резко сократились объемы бытовых услуг, виды и формы обслуживания. Низкая рентабельность и убыточность большинства видов услуг привели к изменению профиля работы предприятий бытового обслуживания.
Вместе с тем прошедшие годы показали жизненную необходимость развития сферы бытового обслуживания. Проведенные в целях формирования свободной хозяйственной инициативы преобразования не замедлили сказаться на развитии потребительского рынка. В отрасли, как и во всей хозяйственной системе, сформировалась конкурентная среда, усилилась предпринимательская активность.
Современный рынок бытовых услуг отличается относительно высокой насыщенностью. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг. Динамика структуры и объемов их реализации постепенно приобретает все более устойчивый характер, при этом расширяется не только ассортимент услуг, но и повышается их качество.
Однако позитивные тенденции развития бытового обслуживания населения сопровождаются рядом серьезных негативных проявлений. Процессы, происходящие в бытовом обслуживании населения, непосредственно связаны с состоянием потребительского рынка, уровнем дохода и платежеспособностью населения. Опережающий рост цен на бытовые услуги по сравнению с темпом роста реальных денежных доходов населения значительно сдерживает их потребление.
Объем бытовых услуг, оказываемых населению Липецка, за последние пять лет постоянно увеличивался и в 2005 году составил 1,36 млрд. руб. (20% от общего объема платных услуг). При этом значительно сократились объемы услуг наиболее массового спроса - пошив и ремонт швейных изделий (в т.ч. детской одежды), ремонт головных уборов, пошив обуви по индивидуальным заказам, химическая чистка одежды, услуги прачечной, услуги проката, ремонт телерадиоаппаратуры и сложной бытовой техники, художественное фото. В то же время значительно увеличился спрос на парикмахерские услуги, ремонт и техническое обслуживание автомобилей, ремонт и строительство жилья, ритуальные услуги.
Основными проблемами сферы бытового обслуживания населения в городе Липецке являются:
- значительное сокращение производственных площадей под социально значимые виды услуг;
- низкий уровень технического оснащения предприятий службы быта, что оказывает существенное влияние на качество услуг, а также может привести в ближайшие 5 лет к закрытию существующих предприятий;
- недостаток собственных оборотных средств, что сдерживает развитие производственной базы (приобретение технологического оборудования, современного сырья и материалов);
- недоукомплектованность кадрами. За годы перестройки численность занятых в сфере бытового обслуживания сократилась почти в 3 раза;
- отсутствие должной широты направлений подготовки специалистов для сети бытового обслуживания населения. Имеющиеся в городе профессиональный лицей N 28 и учебно-производственный комбинат осуществляют подготовку в основном только по таким специальностям, как швеи и парикмахеры.
В целом итоги развития потребительского рынка Липецка свидетельствуют о наличии предпосылок для его дальнейшего качественного и количественного роста на период 2006 - 2016 годов.
1.3.5.Городской транспорт
Пассажирский транспорт общего пользования является важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры города. Его устойчивое функционирование является одним из показателей, характеризующим качество жизни населения.
Значительная часть населения ежедневно совершает поездки в городском пассажирском транспорте, проводя в нем по 1 часу в день и более. Поэтому уровень организации пассажирских перевозок непосредственно влияет на социальное самочувствие населения, по нему во многом оценивается отношение органов местного самоуправления к выполнению своих прямых обязанностей.
В последние годы городской пассажирский транспорт в целом удовлетворял растущий спрос на перевозки пассажиров. В настоящее время регулярные автомобильные пассажирские перевозки в городе осуществляет более 30 транспортных организаций. Ежедневно для обеспечения населения города в перевозках на маршруты по расписанию выходят свыше 800 автобусов, трамваев и троллейбусов, которые перевозят более полумиллиона пассажиров. Маршрутная сеть по городу Липецку насчитывает 99 маршрутов, из них 60 маршрутов обслуживаются муниципальными пассажирскими предприятиями, в том числе 14 сезонных садоводческих и 7 школьных. В 2005 году фактически выполнено 2,2 млн. рейсов. Процент выполненных рейсов к плану возрос до 97%, против 94% в 2004 году. Значительно возросла регулярность выполненных рейсов: с 87% до 91%.
В 2004 году произошло уменьшение протяженности пассажирского пути в связи с передачей внутриобластных и междугородних перевозок в Управление транспорта Липецкой области. Сокращено трамвайное движение в центре города, что позволило решить проблемы экономической неэффективности трамвайных перевозок, разрушения и сужения дорожного полотна.
Для большей части населения муниципальный транспорт является единственным средством перемещения. В Липецке в 2005 году достигнута самая высокая обеспеченность муниципальным транспортом 1 тыс. жителей города среди крупных городов Центрального федерального округа (рис. 1.50).
1,2 ┐ │ 1,11
│
1
0,8
0,78
0,72
0,65
0,6
0,4 0,33
0,27
0,2
0
Липецк Орел Воронеж Курск Тамбов Тула Белгород Брянск Тверь Рязань | 0,96 0,89 0,86 0,79 | ||||||||||||||||
Рис. 1.50. Обеспеченность муниципальным транспортом 1 тыс. жителей в городах ЦФО
Основной показатель, характеризующий обеспеченность каждого городского жителя транспортом общего пользования, выражается в количестве место-км на 1-го жителя (произведение вместимости подвижного состава и пробега). Величина этого показателя в Липецке весьма высока - 7257 место-км в год (рис. 1.51).
8000 ┐ 7257
│
6000
5000
4000 3712
3000
2468
2000 1662
1000 99
0
Липецк Орел Воронеж Тамбов Белгород Брянск Тверь | 5168 2523 | |||||||||||
Рис. 1.51. Количество место-км на 1 жителя в городах ЦФО
Для Липецка характерны пассажирские потоки от жилых районов в правобережной части города к левобережной части, где расположены крупнейшие промышленные предприятия города.
За 2005 год муниципальным транспортом перевезено 154 млн. пассажиров, или 87% к уровню 2004 года. Снижение объема перевозок пассажиров муниципальным транспортом компенсируется за счет коммерческого транспорта, которым ежемесячно перевозится до 3,0 млн. пассажиров (рис. 1.52 - не приводится).
За последние 4 года количество частных автобусов увеличилось с 29 до 443 единиц. Успешное функционирование городского пассажирского транспорта города зависит от скоординированной работы муниципальных и немуниципальных перевозчиков.
Рис. 1.52. Соотношение муниципального и немуниципального транспорта по количеству обслуживаемых маршрутов
Рисунок не приводится.
По сравнению с другими городами ЦФО по количеству транспорта частных перевозчиков Липецк занимает предпоследнее место (443 ед.) (рис. 1.53). Это свидетельствует о сохранении за муниципальным транспортом основных направлений городских пассажирских перевозок.
2000 ┐ │ 1850
│
1800
1600
1400
1200
1000 995
800
700
600
400
200
0
Липецк Орел Воронеж Курск Тамбов Тула Белгород Брянск Тверь Рязань Пенза |
| 1148 1110 730 | ||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.53. Наличие немуниципального транспорта
Несмотря на практически равное количество муниципального (56% от общего количества подвижного состава) и немуниципального пассажирского транспорта (44% соответственно) (рис. 1.54 - не приводится), первый обеспечивает основной объем перевозимых пассажиров (81% от общего объема перевозимых пассажиров) (рис. 1.55 - не приводится).
Рис. 1.54. Количество подвижного состава, ед.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.55. Количество перевозимых пассажиров в месяц, млн. пассажиров
Рисунок не приводится.
Рис. 1.56. Наличие пассажиро-мест, тыс. мест
Рисунок не приводится.
Приоритетность муниципального транспорта объясняется разными провозными возможностями муниципального и коммерческого транспорта (рис. 1.56 - не приводится). В немуниципальном транспорте преобладают транспортные средства малой вместимости (72%). При этом 11% составляют автобусы особо малой вместимости ("Газель").
Подвижной состав городского пассажирского транспорта в последние годы постоянно обновляется. Регулярное обновление подвижного состава позволит снизить средний возраст транспортного парка до 8,6 лет (рис. 1.57 - не приводится). Для сохранения транспортной сети города и повышения уровня обслуживания пассажиров ежегодно необходимо обновлять не менее 8 - 10% подвижного состава.
Рис. 1.57. Характеристика подвижного состава
Рисунок не приводится.
С введением в городе в 2003 году платного проезда доля ассигнований из городского бюджета постепенно сокращается (рис. 1.58 - не приводится).
Рис. 1.58. Ассигнования из бюджета Липецка на содержание городского транспорта (2001 - 2005 гг.)
Рисунок не приводится.
Экономии средств, затрачиваемых на эксплуатационный ремонт, а также необходимых для компенсации роста цен, способствует приобретение подвижного состава большой партией на условиях кредита.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения и улучшения качества обслуживания пассажиров организована работа с перевозчиками немуниципальной формы собственности:
- ужесточен допуск транспортных средств к осуществлению перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах;
- заключены договоры с муниципальными пассажирскими предприятиями города, предоставляющими комплекс услуг по техническому ремонту и обслуживанию подвижного состава, на организацию пассажирских перевозок на регулярных городских маршрутах, на диспетчерское управление движением;
- проведены изменения в маршрутной сети немуниципальных перевозчиков.
Основные городские магистрали (ул. Космонавтов, пр. Победы, пл. Победы, ул. Терешковой, ул. Советская, ул. Гагарина, Петровский мост, Октябрьский мост и др.) переполнены автомобилями, что приводит к заторам на дорогах и увеличению аварийных ситуаций, особенно в часы пик. Интенсивность движения транспортных средств на улицах города не соответствует их пропускной способности. Требуется расширение проезжей части и строительство новых дорог, в том числе и третьего моста через р. Воронеж. Улицы, не приспособленные для регулярного автобусного движения, необходимо реконструировать. Существует потребность в развитии скоростных видов транспорта.
Для повышения качества обслуживания пассажиров, регулярности движения городского пассажирского транспорта необходимо внедрение новых технологий, автоматизирующих процесс сбора провозной платы, транснавигационной системы диспетчерского управления движением транспортных средств, развитие сети диспетчерских станций.
В городе достаточно остро стоит проблема обеспечения перевозок населения, проживающего в развивающихся и новых жилых районах города. Развитие маршрутной сети тормозится отсутствием транспортной инфраструктуры.
1.3.6.Муниципальная собственность
В муниципальной собственности находится имущество, принадлежащее муниципальному образованию после разграничения государственной собственности, а также имущество, поступившее в муниципальную собственность после проведенного разграничения.
Произошедшие в последние годы изменения в законодательстве РФ заставляют по-новому взглянуть на состав муниципальной собственности. В частности, статья 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований в Российской Федерации. В соответствии с требованиями указанного Закона имущество, которое не может находиться в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию, приватизации или передаче в собственность Российской Федерации или Липецкой области.
Муниципальная собственность в зависимости от направления использования разделяется на следующие группы.
1.3.6.1.Муниципальные предприятия
В настоящее время в городе Липецке действуют 26 муниципальных унитарных предприятий, в том числе:
- в сфере ЖКХ - 17 предприятий;
- в сфере транспорта - 4 предприятия;
- в иных сферах - 5 предприятий.
Кроме того, на 01.07.2005 находятся в стадии ликвидации и не исключены из Единого государственного реестра юридических лиц 9 муниципальных предприятий.
Все предприятия действуют в организационно-правовой форме муниципальных унитарных предприятий и владеют муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.
Организационно-правовая форма унитарного предприятия и непосредственно институт права хозяйственного ведения в последние годы подвергается критике как со стороны федеральных органов власти, так и со стороны теоретиков государственного и муниципального управления. В частности, указываются следующие причины неэффективности данного способа использования муниципального имущества:
- низкая ответственность руководителей муниципальных предприятий за их деятельность и выполнение экономических показателей, а также значительная защищенность их прав трудовым законодательством, ограничивающая количество мер воздействия со стороны собственника имущества;
- значительный размер кредиторской задолженности в связи с низким уровнем применения современных технологий производства и управления;
- отсутствие конкуренции на тех рынках, на которых работают муниципальные предприятия;
- значительный износ основных средств и отсутствие оборотных средств для обновления и воспроизводства материально-технической базы.
Стоит отметить, что неустойчивое финансовое положение предприятий связано с тем, что все они в основном работают в низкодоходных сферах городского хозяйства, связанных с исполнением социальных задач местного самоуправления (жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт). Вместе с тем указанное обстоятельство не лишает предприятия возможности получать дополнительные доходы за счет работ и услуг, оказываемых сторонним организациям и физическим лицам. Однако лишь малая часть предприятий пользуется подобными правами, предоставленными им собственником.
1.3.6.2.Недвижимое имущество
Недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, является одним из главных источников дохода бюджета от использования муниципальной собственности. В настоящее время в муниципальной собственности находится 1521000 кв. м нежилого недвижимого имущества, из них в 2006 году в аренду передано 118700 кв. м.
Доходы от использования муниципального недвижимого имущества в 2005 году составили 315,1 млн. руб., из них от приватизации - 103 млн. руб., от сдачи в аренду - 82 млн. руб., в 2006 году планируется повышение доходов от использования муниципальной недвижимости до уровня в 500 млн. руб.
Вместе с тем основной проблемой, связанной с муниципальным недвижимым имуществом, является практически полное отсутствие его воспроизводства - несмотря на массовое строительство жилых и нежилых помещений город не получает в собственность объекты недвижимости. В течение ближайших 5 - 7 лет это приведет к существенному снижению доходов от использования муниципального недвижимого имущества.
1.3.6.3.Пакеты акций, находящиеся в муниципальной собственности
По состоянию на 01.07.2005 в муниципальной собственности находятся 13 пакетов акций открытых акционерных обществ. За 2004 год акционерными обществами перечислено в бюджет города дивидендов в сумме 63000 руб., за 2005 год - 93000 руб.
Низкий размер дивидендов обусловлен следующими причинами:
- большинство акционерных обществ не получают прибыли и работают убыточно;
- в муниципальной собственности в большинстве случаев находятся пакеты акций, составляющие менее 25% уставного капитала, что не позволяет влиять на решения общего собрания акционеров о распределении прибыли общества и выплате дивидендов.
1.4.Инфраструктура и ЖКХ
1.4.1.Градостроительство и архитектура
Градостроительство решает вопросы долгосрочного территориального прогнозирования и планирования, формируя условия благоприятной среды жизнедеятельности горожан.
Составной частью градостроительства является строительная отрасль, выступающая в качестве одного из системообразующих компонентов экономики. Город имеет развитый строительный комплекс. Подрядную деятельность на территории города осуществляют около 300 предприятий различных форм собственности, из них около 50 - предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии. Строительный комплекс располагает достаточно мощной производственной базой, включающей в себя предприятия по производству конструкций и деталей жилых и производственных зданий, основных строительных материалов (ОАО "ДСК", ОАО "Промстрой", ОАО "Стройдеталь", ЗАО "Оконные системы", ОАО "Силикатный завод", ОАО "Липецкий цементный завод" и т.д.). По своим мощностям предприятия строительного комплекса могут обеспечить за год работы ввод свыше 300 тыс. кв. метров жилой площади и более 100 тыс. кв. метров производственных зданий и сооружений.
В строительном комплексе города широко используются строительные и отделочные, облицовочные материалы, инженерное оборудование, производимые на предприятиях города. Строительные предприятия обеспечены квалифицированными кадрами, специалистами нужного профиля, в связи с чем нет острой потребности в привлечении специалистов.
За последние пять лет средняя обеспеченность жильем по городу возросла с 19 кв. метров до 20,9 кв. метров. Общая площадь вводимого в эксплуатацию жилья возросла с 184,60 тыс. кв. метров до 268,2 тыс. кв. метров. Увеличился ввод в эксплуатацию индивидуального частного жилья: с 17,1 до 38,6 тыс. кв. метров.
С целью реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе проведен анализ городских земельных участков, предназначенных для застройки, подготовлен проект Программы развития инженерной инфраструктуры города до 2016 года. В результате проведенного анализа городских земель планируется построить жилье площадью более 2000,0 тыс. кв. метров на территории свыше 389,0 га.
Сегодня в городе существуют рассредоточенные базы данных по целому ряду направлений: реестр земельных участков, кадастр земель, сведения о технической возможности подключения объекта к инженерной инфраструктуре и т.д. Необходимо создать условия, при которых данная информация будет объединена между собой. Создание единого информационного банка данных существенно сократит процесс оформления документов.
Фактором, сдерживающим темпы развития жилищного строительства и процесс формирования рынка доступного жилья, является высокая стоимость капиталовложений на развитие инженерной инфраструктуры. Решение проблемы предполагает участие федерального бюджета (на возвратной основе) в качестве соинвестора инженерной инфраструктуры. Риски, которые будет нести государство, являются формой государственной поддержки увеличения объемов жилищного строительства. Одновременно необходимо реализовать принципы, исключающие прямое финансирование жилищного строительства в полном объеме бюджетами всех уровней, за исключением средств, направляемых на развитие государственного и муниципального жилых фондов для обеспечения социально незащищенных слоев.
Обеспечение населения жильем является в Липецке, как и в России в целом, острой социально-экономической проблемой.
По состоянию на 01.01.2006, площадь жилищного фонда города Липецка составила 10,5 млн. кв. метров общей площади жилья разного качества.
Таблица 1.39
Ввод в действие жилых домов
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Ввод в действие жилых домов - всего, тыс. кв. м общей площади | 184,6 | 144,8 | 178,8 | 239,2 | 268,2 |
В том числе индивидуальные дома | 17,1 | 24,3 | 35,3 | 44,0 | 38,6 |
Темп роста к предыдущему году, % | - | 78 | 123,5 | 134 | 112 |
Стоимость 1 кв. м жилой площади, руб. | 6476 | 8681 | 10894 | 15722 | 18505 |
Строительство жилья в Липецке осуществляется за счет бюджетного и коммерческого финансирования. Из городского бюджета осуществлялось финансирование Программы "Переселение граждан города Липецка из непригодного и ветхого жилья на 2001 - 2007 гг.". Программа выполняется в два этапа: с 2001 по 2003 год и с 2005 по 2007 год. Основная задача программы - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Таблица 1.40
Динамика предоставления квартир по Программе
"Переселение граждан города Липецка из непригодного
и ветхого жилья на 2001 - 2007 гг." (единиц)
Годы | Количество квартир | |
План | Фактически | |
2001 | 91 | - |
2002 | 113 | 42 |
2003 | 125 | 39 |
2004 | - | 210 |
2005 | 104 | 170 |
Всего | 433 | 461 |
За счет средств местного и областного бюджета осуществлялась реализация Программы "Переселение граждан города Липецка из санитарно-защитной зоны ОАО "НЛМК".
Таблица 1.41
Динамика предоставления квартир
по Программе "Переселение граждан города Липецка
из санитарно-защитной зоны ОАО "НЛМК" (единиц)
Годы | Количество квартир | |
План | Фактически | |
2003 | - | 22 |
2004 | 31 | 78 |
2005 | 33 | 35 |
Всего | 64 | 135 |
Решением сессии Липецкого городского Совета N 227 от 28.12.2005 были внесены изменения и дополнения в Программу "Переселение граждан города Липецка из непригодного и ветхого жилья на 2005 - 2007 годы": перечень жилых домов, подлежащих переселению из санитарно-защитной зоны, внесен в Программу "Переселение граждан города из непригодного и ветхого жилья".
Предоставление жилья в рамках реализации указанных программ проводится достаточно интенсивно. В 2005 году были предоставлены квартиры для граждан, подлежащих переселению в 2006 году.
Коммерческое жилье делится на жилье для малообеспеченных граждан и жилье для средне- и высокообеспеченных. Малообеспеченные граждане, как правило, не могут обойтись без финансовой поддержки государства на приобретение жилья. Система ипотечного жилищного кредитования обеспечивает сопряжение двух финансовых потоков: инвестиций в строительство и ипотечное кредитование населения. Ипотечные жилищные кредиты формируют дополнительный платежеспособный спрос на жилье.
Ипотечное жилищное кредитование является действенным механизмом решения жилищной проблемы. Различные слои общества возлагают на развитие ипотечного жилищного кредитования собственные надежды.
В Липецке также созданы условия для ипотечного строительства жилья с предоставлением безвозмездных субсидий. Безвозмездная субсидия на строительство или покупку жилья работникам бюджетной сферы, льготным категориям граждан, молодым и малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете в Управлении по учету и распределению жилья администрации города, предоставляется в соответствии с действующим законодательством РФ.
В целях реализации программы ипотечного кредитования 26.11.2002 было учреждено открытое акционерное общество "Липецкая ипотечная корпорация". Одним из учредителей ОАО является администрация города Липецка с долей в уставном капитале 26%, что составляет 20 млн. рублей.
С 2003 года по 01.07.2005 очередь жителей города Липецка на покупку жилья с ипотечным займом составила 2638 семей, из них включены в списки кандидатов на получение безвозмездных субсидий 1726 очередников, в том числе работники бюджетной сферы, которым положена субсидия из городского бюджета в размере 30% стоимости приобретаемого жилья; многодетные семьи и другие льготные категории, которым положена субсидия в размере 90% стоимости приобретаемого жилья (в том числе 45% за счет средств городского бюджета и 45% за счет средств внебюджетных фондов).
За рассматриваемый период безвозмездные субсидии предоставлены 447 семьям. Среди них 104 молодые семьи, 97 льготников разных категорий и 246 работников бюджетной сферы.
Общая сумма субсидий из средств городского бюджета составила 73931,9 тыс. рублей. Стоимость одного квадратного метра общей площади предоставляемого жилья по ипотечной программе составила в 2003 году - 9000 рублей, в 2004 году - 10674 рублей, в 2005 году - 13673,33 рубля.
Ипотечное кредитование заемщиков осуществляется через ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" (60,6%), "Липецккомбанк" (14,6%), Липецкий областной банк (9,8%), "Газпромбанк" (14,2%), "Внешторгбанк" (0,8%).
Погашение процентной ставки обслуживания ипотечного займа осуществляется в равных долях за счет собственных средств заемщика и за счет средств городского бюджета на безвозвратной основе. Фактические расходы на погашение процентной ставки за рассматриваемый период составили 4609,98 тыс. рублей.
С 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, который предусматривает бесплатное обеспечение жильем лиц, состоящих на учете до 01.03.2005, а с 01.03.2005 - только малоимущих граждан. Учитывая, что по состоянию на 01.01.2006 на учете для получения бесплатного жилья состоит более 13,5 тысячи семей, необходимо предусмотреть выделение бюджетных средств на строительство жилья для очередников. Кроме того, требуется увеличить выделение средств, направляемых для предоставления субсидий на ипотечное строительство.
1.4.2.Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основной задачей которого является жизнеобеспечение населения.
В Липецке с 2001 по 2005 годы последовательно проводилась реформа жилищно-коммунального комплекса. Важнейшим шагом в реализации реформы явилось создание с 01.01.2001 МУП "Единый заказчик". Данное предприятие было создано в целях разделения функций заказчика и подрядчика для улучшения содержания жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых работ, обеспечения контроля за бесперебойным и качественным предоставлением ЖКУ потребителям. Постановлением главы администрации города Липецка от 30.11.2001 N 5382 "О передаче МУП "Единый заказчик" функций по управлению жилищным фондом" муниципальный жилищный фонд передан на баланс МУП "Единый заказчик".
С 01.08.2001 функции по начислению и сбору платежей населения за ЖКУ перешли от жилищных предприятий к дочернему муниципальному унитарному предприятию "Расчетный информационно-вычислительный центр" МУП "Единый заказчик". Предприятием создана единая база данных для начисления платы за жилье и коммунальные услуги, разработана единая форма квитанции, отражающая полную стоимость предоставления услуг, льгот, субсидий, сумму перерасчета платежей. В дальнейшем ДМУП "РИАЦ" ликвидировано и одновременно постановлением главы администрации города Липецка от 05.05.2003 N 1846 создано МУП "Регистрационно-вычислительный центр" г. Липецка. Это позволило упорядочить финансовые потоки в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также иметь информацию о платежах населения за ЖКУ и расчетах с энергоснабжающими организациями.
Также активизировалась работа МУП "РВЦЛ", ГУКов с гражданами в части своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг (оповещение граждан в квитанциях о сумме задолженности по оплате за ЖКУ; сообщение информации о гражданах, имеющих задолженность свыше 3000 рублей на досках объявлений у подъездов; предоставление сведений о жильцах, имеющих задолженность более 10000 рублей в целях их последующего отключения от коммунальных услуг; оформление исков в суд на граждан, имеющих задолженность по оплате за ЖКУ свыше трех месяцев; оформление списков и необходимых документов для списания безнадежной задолженности и т.д.). В результате проводимой активной работы уровень собираемости платежей от населения увеличился на 4%.
В течение 2001 - 2005 годов был осуществлен ряд преобразований и реорганизаций муниципальных предприятий и имущества. По итогам проведенных балансовых комиссий и внесенных Главным управлением ЖКХ города Липецка предложений постановлениями главы администрации города Липецка от 14.07.2004 N 4201 и от 23.09.2004 N 5892 реорганизованы МУП "Ремжилстрой N 4" и МУП "Ремжилстрой N 5" путем присоединения к МУП "ЖКП N 6" и МУП "Ремжилстрой N 1" соответственно.
В целях совершенствования энергетической системы хозяйства города постановлением главы администрации города Липецка от 13.02.2004 N 786 "Об участии муниципальных унитарных предприятий в ООО "Липецкая городская энергетическая компания" поэтапно с сентября по ноябрь 2004 года МУП "Горэлектросеть", МУП "Липецктеплосеть" и МУП "Липецкводоканал" передали в аренду ООО "ЛГЭК" муниципальное имущество энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения своих предприятий.
С 01.01.2006 осуществлена передача коммунального имущественного комплекса МУП "УЖКХ N 3" и МУЖКП N 7 в аренду ООО "Липецкая городская энергетическая компания".
Для улучшения работы по ликвидации аварий и неисправностей на объектах жилищного фонда и социально-бытового назначения, повышения оперативности реагирования на аварийные заявки горожан с 01.01.2005 постановлением главы администрации города Липецка от 10.12.2004 N 7365 создано МУП "Аварийно-диспетчерская служба городского хозяйства" города Липецка. На этом предприятии разработана и внедрена компьютерная программа, объединяющая в единую сеть все участки АДС и позволяющая контролировать весь цикл работы: от поступления, обращения до выполнения заявки. При этом оптимизируется работа транспорта и людских ресурсов, контролируется качество, объем расходуемых материалов и время исполнения заявки. Планируется, что в дальнейшем эта служба может стать связующим звеном между жильцами и организациями по обслуживанию жилфонда, независимо от форм собственности. Ранее подобные заявки поступали и исполнялись работниками городских жилищных управлений.
В рамках реализации реформы ЖКХ, в целях развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышения качества условий проживания и коммунального обслуживания населения Липецка распоряжением главы администрации от 01.07.2005 N 3096 учреждены 3 гарантирующих управляющих компании - ООО "ГУК "Правобережная", ООО "ГУК "Центральная", ООО "ГУК "Левобережная", которые наряду с действующим МУП "ГУК" призваны обеспечить непрерывность предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, которое не успеет определиться с формой управления своих домов в сроки, установленные законом (до 1 января 2007 года.). В то же время они стали "первыми ласточками" в создании для населения города Липецка альтернативы при выборе управляющей компании. Возможность привлечения предприятий частных форм собственности в качестве соучредителей создаваемых ГУКов позволит расширить процесс привлечения в жилищную сферу новых участников рынка.
По состоянию на 01.01.2006 общая площадь жилищного фонда, находящегося на обслуживании в управляющих компаниях, составила 8457,02 тыс. кв. м - это 3167 жилых домов. Рост относительно 2001 года составил 103,8%, или 306,92 тыс. кв. м. За отчетный период на обслуживание был принят жилищный фонд как от ведомств, так и от нового строительства. В дальнейшем, в соответствии с действующим законодательством, будет продолжена практика приемки в муниципальную собственность пригодного для проживания жилищного фонда от ведомств (износ не более 60%). На 01.01.2006 численность проживающих в муниципальном жилищном фонде составила 412,2 тыс. человек.
В настоящее время наблюдается тенденция к увеличению числа жилых квартир, находящихся в собственности граждан, с одновременным их уменьшением в муниципальном жилье. Если в 2001 году в собственности граждан находилось 85,6 тыс. квартир, то уже в 2005 году - 112,6 тыс., в муниципальной собственности соответственно 78,5 и 65,6 тыс. квартир (рис. 1.59 - не приводится).
Рис. 1.59. Площадь жилищного фонда, находящегося на обслуживании в управляющих компаниях
Рисунок не приводится.
В городе на сегодняшний день функционируют 44 товарищества собственников жилья, которые обслуживают 68 домов общей площадью 373,0 тыс. кв. м.
Доля жилищного фонда, эксплуатируемого до 10 лет, составляет 9,0% (755,5 тыс. кв. м), от 10 до 25 лет - 40,0% (3394,6 тыс. кв. м), от 25 до 50 лет - 47,8% (4040,4 тыс. кв. м), свыше 50 лет - 3,2% (266,5 тыс. кв. м).
В соответствии с ВСН 56-88 (р) минимальная продолжительность эффективной эксплуатации жилых зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 10 - 15 лет для зданий со стенами из кирпича и камня с деревянными перекрытиями и 15 - 20 лет для крупнопанельных и кирпичных зданий с железобетонными перекрытиями. Вместе с тем срок эксплуатации 51% жилищного фонда более 25 лет, а количество домов, не требующих капитального ремонта, составляет только 9,0%.
В результате выполненных за 2001 - 2005 гг. объемов работ по капитальному ремонту на сумму 353,204 млн. рублей увеличилась доля благоустроенного жилищного фонда, в том числе оборудованного водопроводом и канализацией, централизованным газоснабжением, горячим водоснабжением.
Таблица 1.42
Благоустройство жилищного фонда города Липецка (%)
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Жилищный фонд, оборудованный: | |||||
водопроводом и канализацией | 99,3 | 99,4 | 99,4 | 99,5 | 99,5 |
центральным отоплением | 99,7 | 99,8 | 99,8 | 99,8 | 99,8 |
газом | 92,1 | 92,1 | 92,7 | 94,0 | 94,0 |
ванными (душем) | 95,8 | 95,8 | 95,8 | 96,0 | 96,0 |
горячим водоснабжением | 96,4 | 96,4 | 97,9 | 98,1 | 98,1 |
напольными электроплитами | 6,1 | 6,24 | 6,3 | 6,3 | 6,3 |
Проведение капитальных ремонтов сопровождается ежегодным увеличением затрат в стоимостном выражении. Это обусловлено, в основном, увеличением стоимости работ и применением дорогостоящих материалов (полипропилен вместо стали, пластиковые детские комплексы вместо деревянных городков). Темпы роста физического объема работ капитального ремонта практически не изменяются, а по отдельным показателям (например, ремонт инженерных сетей) наблюдается их уменьшение. Также не возросли объемы работ по содержанию и текущему ремонту жилфонда.
В 2005 году к выполнению работ по капитальному ремонту было привлечено 28 организаций частной формы собственности, в то время как ранее для этих работ привлекались только муниципальные предприятия. Частные фирмы также начинают привлекаться к обслуживанию жилищного фонда в области содержания и благоустройства, выполнению профилированных заказов (по кровле, трубопроводам, ремонтным работам).
В настоящее время в городе сложилась крайне неудовлетворительная обстановка с эксплуатацией лифтов, находящихся в жилых домах. Лифтовой парк значительно изношен. Из 1971 лифта 413 лифтов отработали свой нормативный срок (25 лет). Кроме того, идет ежегодный износ узлов капитального характера всего лифтового оборудования, рассчитанных на максимальный срок службы 12 - 14 лет. Полностью выработают свой ресурс в 2007 году 10 лифтов, в 2008 году - 18 лифтов. К 2016 году количество лифтов, отработавших свой нормативный срок, составит 894 лифта (45%).
1.4.3.Инженерная инфраструктура
Теплоснабжение города Липецка обеспечивают ОАО "Липецкая генерирующая компания", имеющее в собственности четыре теплоисточника суммарной мощностью 1820 Гкал/ч и 206,7 км тепловых сетей; ООО "Липецкая городская энергетическая компания", арендующее 31 муниципальную котельную суммарной мощностью 453,4 Гкал/ч и 285,6 км тепловых сетей и другие предприятия, имеющие небольшие котельные, суммарная мощность которых составляет порядка 38 Гкал/ч. Общая установленная мощность источников тепла составляет 3685 Гкал/ч, что достаточно для обеспечения населения и других потребителей города тепловой энергией.
Вместе с тем центральная часть города, подключенная к Привокзальной и Северо-Западной котельным, испытывает дефицит тепла. Также имеет место неблагоприятная ситуация с теплоснабжением района улицы Неделина, вызванная интенсивным строительством многоэтажных зданий в условиях сложного рельефа местности.
Таблица 1.43
Теплоснабжение Липецка
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Отпущено тепловой энергии - всего, тыс. Гкал в том числе: - муниципальными предприятиями - ООО "ЛГЭК" | 2263 2263 - | 2526,8 2526,8 - | 2465,4 2465,4 - | 2498,6 1854,86 643,74 | 2751,1 138,6 2612,5 |
Количество муниципальных источников теплоснабжения на конец года - всего, ед. в том числе: - сдано в аренду ООО "ЛГЭК" | 37 - | 40 - | 38 - | 37 31 | 37 31 |
Протяженность муниципальных тепловых сетей, км | 306,8 | 286,12 | 280,82 | 283,6 | 285,6 |
Система водоснабжения города включает 14 действующих водозаборов суммарной мощностью 358 тыс. м3/сут., на которых работают 153 буровые артезианские скважины и 17 насосных станций второго подъема. Подачу воды в высотные дома обеспечивают 97 насосных станций подкачки.
Система водоснабжения города территориально разделена на три самостоятельные системы: систему водоснабжения города, систему водоснабжения поселка Сырский Рудник, систему водоснабжения поселков Матырский и Дачный.
Стоки перекачивают 42 канализационные насосные станции. Очистка стоков производится на объединенном комплексе очистных сооружений города и ОАО "НЛМК".
С 01.01.2006 обслуживание всего комплекса инженерных сетей и объектов водоснабжения и водоотведения осуществляет ООО "ЛГЭК".
Таблица 1.44
Водоснабжение и водоотведение Липецка
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Отпущено воды потребителям - всего, тыс. м3, в том числе: - муниципальными предприятиями - ООО "ЛГЭК" | 72993 72993 - | 73144,7 73144,7 - | 71487,9 71487,9 - | 72697,9 63220,4 9477,5 | 64173,2 3409,8 60763,4 |
Установленная производственная мощность муниципальных водопроводов, тыс. м3/сут. | 272,4 | 272,4 | 272,4 | 283,73 | 283,6 |
Протяженность муниципальных водопроводных сетей, км | 789,6 | 791,8 | 792,5 | 786,0 | 785,3 |
Пропущено сточных вод через очистные сооружения - всего, тыс. м3, в том числе: - муниципальными предприятиями - ООО "ЛГЭК" | 91263,9 91263,9 - | 64471,7 64471,7 - | 65385,7 65385,7 - | 62738,7 58866 3872,7 | 64086,9 3485,3 60601,6 |
Установленная пропускная способность муниципальных очистных сооружений, тыс. м3/сут. | 170,6 | 170,6 | 170,6 | 182,2 | 170,0 |
Протяженность муниципальных канализационных сетей, км | 665,9 | 666,7 | 668,3 | 663,7 | 680,2 |
В настоящее время остро стоит проблема снабжения питьевой водой жителей поселков Матырский, Дачный, Новая Жизнь, села Казинка. Дефицит воды по этим населенным пунктам составляет 6,4 тыс. м3/сут. Кроме того, подаваемая вода не соответствует требованиям СанПиН по содержанию железа, мутности, цветности. Водоснабжение села Казинка, поселка Новая Жизнь осуществляется за счет шахтных колодцев.
540 малоэтажных домов, находящихся в управлении городских управляющих компаний, не имеют централизованной канализации.
Снабжение потребителей города электроэнергией обеспечивают ООО "ЛГЭК", являющееся оптовым потребителем-перепродавцом ОАО "Липецкэнерго", ОАО "НЛМК", ОАО "Липецкий трубный завод", ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол"", ОАО "ЛТЗ" и др.
На обслуживании ООО "ЛГЭК" три головные подстанции 35/6 кВ, один центральный распределительный пункт, четыре передающих пункта, 47 распределительных пунктов, 708 трансформаторных подстанций.
Таблица 1.45
Электроснабжение Липецка
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Отпущено электрической энергии - всего, тыс. кВт, в том числе: - муниципальными предприятиями - ООО "ЛГЭК" | 775206 775206 - | 805062 805062 - | 851307 851307 - | 890902 560103 330799 | 918811,4 - 918811,4 |
Протяженность линий электропередачи, км | 2335,5 | 2353,1 | 2371,4 | 2374,5 | 2392,3 |
В области электроснабжения города имеется ряд проблем:
- дефицит мощности в районах электроснабжения от подстанций Южная, Юго-Западная и Привокзальная ОАО "Липецкэнерго";
- недостаточная надежность электроснабжения водозабора N 3 от подстанции "Трубная-1", владельцем которой является ОАО "Липецкий трубный завод";
- недостаточная надежность электроснабжения поселка Свободный Сокол от подстанции 110/6 кВ, владельцем которой является ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол";
- отсутствие окончательного решения по вопросу определения эксплуатирующей организации для объектов электроснабжения поселка Матырский, а также по вопросу передачи электросетевого комплекса в селе Косыревка в собственность Липецкого района.
На протяжении многих лет жилищно-коммунальное хозяйство финансировалось по остаточному принципу. Следствием этого является высокая степень износа действующих коммуникаций. В настоящее время более 60% действующих сетей изношено, а это сотни километров устаревших коммуникаций. В 2001 году на магистральных сетях была зарегистрирована 831 авария, в 2005 году - 1016 аварий (прирост - более 22%). Аналогичная ситуация сложилась на внутридомовых инженерных сетях.
Высокий износ сетей ведет к тому, что потери в сетях составляют 21% и приходятся как на главные магистральные трубопроводы, так и непосредственно на жилищный фонд. Особую тревогу вызывает техническое состояние коммуникаций в панельных домах, где отопление расположено в панелях, а также в жилищном фонде, построенном до 1975 года. Именно в этих домах действует самое изношенное оборудование и фиксируется большинство аварийных ситуаций. Потребность средств на замену внутридомового оборудования составляет 2301 млн. руб.
Серьезной проблемой является рост коммерческих потерь электроэнергии в жилищном фонде города. Одной из причин этого является отсутствие достоверного учета. По данным МУП "Городская управляющая компания" города Липецка, в жилищном фонде в настоящий момент 33 тыс. квартир не оборудованы электросчетчиками. Треть действующих электросчетчиков не соответствует требованиям, предъявляемым к приборам учета.
Снизить коммерческие потери электроэнергии позволяют автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ). Такие системы полностью смонтированы в жилых домах по адресам: пр. Победы, 112, ул. П. Смородина, 14, ул. Меркулова, 43. Затраты на их установку составили 2,36 млн. рублей.
В связи с передачей в муниципальную собственность жилищного фонда выросла общая площадь территории города, требующая благоустройства и озеленения, - с 12335 тыс. кв. м в 2001 году до 12528,5 тыс. кв. м в 2005 году, а также и площадь территории, убираемой механизированным способом, - с 3230 тыс. кв. м до 3349 тыс. кв. м соответственно.
На строительство и ремонт городских дорог в 2005 году было затрачено 230,9 млн. рублей, из которых 181,7 млн. рублей выделено городским бюджетом, 49,2 млн. рублей - областным бюджетом. В 2001 году на эти нужды было израсходовано 36,9 млн. рублей. За последние пять лет отремонтировано 468,2 км дорог. Велись работы по замене бордюров, укладке тротуарной плитки, расширению дворовых проездов, устройству карманов для автотранспорта, ремонту асфальтового покрытия местных проездов. Большое внимание уделялось текущему ремонту мостов и путепроводов, ливневой канализации. Несмотря на это остро стоит вопрос о необходимости выполнения капитального ремонта оголовков выпусков ливневой канализации. Предварительно требуется экспертная оценка данных сетей. Также необходимо расширение участка по обслуживанию ливневой канализации, так как в настоящее время техники и персонала крайне недостаточно.
Таблица 1.46
Дорожное хозяйство Липецка
(тыс. кв. м)
Показатели | Годы | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Площадь дорог (улиц, проездов, набережных), всего | 4225 | 4225 | 4225 | 4225 | 4225 |
в том числе с твердым покрытием | 3795,0 | 3795,0 | 3795,0 | 3854,6 | 3854,6 |
Площадь дорог (улиц, проездов, набережных), требующих ремонта, всего | 302,6 | 278,5 | 761,0 | 681,8 | 699,7 |
в том числе с твердым покрытием | 204 | 278,5 | 703,0 | 681,8 | 699,7 |
Отремонтировано дорог (улиц, проездов, набережных), км | 50,4 | 46,4 | 120 | 124,2 | 127,2 |
Оценка имеющегося дорожного хозяйства затруднена отсутствием его инвентаризации.
Для организации досуга детей и отдыха граждан в рассматриваемом периоде коммунальные службы города отремонтировали 929 и установили 131 новую детскую площадку, а также 33 детских игровых комплекса на сумму 5,02 млн. рублей.
Нерешенным вопросом остается приведение в надлежащее состояние улиц частного сектора. Из 490 улиц в зимнее время производилась расчистка от снега только 290 улиц; наружное освещение имеют 280 улиц; асфальтовое покрытие - 245 улиц. Только с половины улиц частного сектора осуществляется вывоз мусора. Практически полностью отсутствует ливневая канализация по территории частного сектора.
В целом объем бюджетного финансирования исследуемой сферы постоянно растет (1546,8 млн. рублей в 2005 году против 790,1 млн. рублей в 2001 году). Средства, выделяемые на покрытие убытков по тепловой энергии, выросли с 447,4 млн. рублей в 2001 году до 480,7 млн. рублей в 2005 году, на капремонт жилфонда соответственно с 13,4 млн. рублей до 136,2 млн. рублей, на благоустройство - со 106,2 млн. рублей до 648,9 млн. рублей, на прочие цели - с 66,9 млн. рублей до 124,9 млн. рублей. На покрытие убытков по содержанию жилья ежегодно выделяется более 156 млн. рублей.
1.4.4.Экология
Липецк - это крупный промышленный центр, в котором сосредоточены предприятия черной металлургии, машиностроения и металлообработки, производства строительных материалов и др. Опережающее развитие производственной сферы не в полной мере учитывало особенности жилой застройки города. Проектирование и создание необходимых природоохранных объектов в структуре производственных комплексов отставало от темпов роста производственных мощностей. В результате многие промышленные предприятия оказались расположены в непосредственной близости или внутри зон жилой застройки.
Недостаточная мощность очистных сооружений и несовершенство применяемых технологий очистки обусловили превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) содержания вредных веществ в выбросах в атмосферу и водоемы. В течение ряда лет по результатам сравнительного анализа данных мониторинга состояния окружающей среды Липецк входил в десятку наиболее экологически неблагополучных городов России.
Рыночные преобразования в экономике страны привели к изменению ситуации в сфере охраны окружающей среды города. С одной стороны, ряд предприятий прекратил свою деятельность, перепрофилировал или значительно сократил производство, что повлекло снижение выбросов. С другой стороны, изменилась в положительную сторону экологическая политика градообразующего предприятия - Новолипецкого металлургического комбината. В рамках программы технического перевооружения на ОАО "НЛМК" планомерно осуществляются мероприятия по минимизации техногенного воздействия на окружающую среду. Благодаря внедрению современных технологий при росте объемов производства объем выбросов сокращается. Целью комбината в экологической сфере является обеспечение соответствия европейским стандартам по защите окружающей среды. Объем выбросов в атмосферу снизился с 44 кг на тонну стали в 2001 году до 37 кг в 2004 году при увеличении производства за тот же период на 11%. К 2010 году ОАО "НЛМК" предполагает снизить выбросы в атмосферу до 31%, а сливы сточных вод - до 80% по сравнению с 2004 годом.
Валовой объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города в 2005 году составил 431,2 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - 346,25 тыс. тонн, от передвижных источников - 85,0 тыс. тонн (рис. 1.60 - не приводится). Вследствие этого основной критерий оценки качества воздуха - комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5) снизился с 12,01 до 8,99 единицы (рис. 1.61 - не приводится).
Рис. 1.60. Выбросы вредных веществ в 2001 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
В целом по городу среднесуточная концентрация по пыли, оксиду углерода, диоксиду азота ниже ПДКс.с. Среднесуточная концентрация загрязнения фенолом в атмосферном воздухе осталась на уровне 2004 года и составляет 1,2 ПДКс.с. Уровень содержания формальдегида превышает ПДКс.с., но на протяжении последних 5 лет наблюдалась устойчивая тенденция к его снижению. В 2005 году среднее содержание формальдегида составило 2,7 ПДКс.с. против 4 ПДКс.с. в 2004 году.
Рис. 1.61. Комплексный индекс загрязнения атмосферы по Липецку за 2000 - 2005 гг.
Рисунок не приводится.
Для уменьшения негативного воздействия автотранспорта на качество атмосферного воздуха Липецка был выполнен ряд мероприятий:
- ввод в эксплуатацию двух очередей автоматизированной системы управления дорожным движением "Зеленая волна" и завершение пусконаладочных работ третьей очереди. Внедрение первых двух очередей "Зеленой волны" позволило сократить время задержки автомобилей и пешеходов на 25 - 30%, снижение объемов выбросов в атмосферу - на 15 - 20%. Контроль состояния воздушной среды ведется с помощью установленных на перекрестках газоанализаторов;
- перевод автотранспорта на газообразное моторное топливо, что ведет к снижению токсичности отработавших газов автомобиля: в 3 - 4 раза сокращаются выбросы углеводородов, в 4 раза - оксида углерода, полностью исключаются выбросы соединений свинца. В 2005 году на газообразное моторное топливо переведено 59 единиц автотранспорта муниципальных учреждений и предприятий;
- организация одностороннего движения автотранспорта по ул. Первомайская - вниз, по ул. Советская - вверх, что позволило увеличить пропускную способность автотранспорта и снизить количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на этих магистралях;
- демонтаж трамвайных линий на: пр. Мира, ул. Гагарина, ул. Плеханова, ул. Баумана, ул. Фрунзе, ул. Неделина, ул. Первомайская, ул. Октябрьская. Это позволило уменьшить запыленность города до 0,7 ПДКс.с., а также уменьшить зашумленность города;
- расширение полотна проезжей части центральных улиц города, что позволило уменьшить содержание формальдегида до 3 ПДКс.с., диоксида азота - до 0,6 ПДКс.с., оксида углерода - до 0,3 ПДКс.с.
На протяжении последних трех лет состояние поверхностных вод остается достаточно стабильным. В реку Воронеж в пределах города в 2005 году сброшено 131,033 млн. м3 сточных вод, из них недостаточно очищенных на очистных сооружениях - 123,909 млн. м3, нормативно-очищенных на очистных сооружениях - 2,986 млн. м3, нормативно-чистых - 4,138 млн. м3 (рис. 1.62).
Качество воды в реке Воронеж соответствует рыбохозяйственной категории по всем показателям, кроме железа общего (1,0 - 3,8 ПДК), азота нитритного (1,0 - 4,6 ПДК), азота аммонийного (1,0 - 3,0 ПДК), органических веществ (БПК5) (1,0 - 3,0 ПДК) и нефтепродуктов (1,0 - 3,6 ПДК). Качество воды в створах выше города осталось на уровне II класса (чистая) при индексе загрязнения воды (ИЗВ) 0,98 - 0,96. Ниже города осталось на уровне III класса (умеренно загрязненная), но при этом ИЗВ снизился до 1,35.
тыс. куб. м 160000 ┐ 3351
│ <1> 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. инедостаточноочищенных)загод |
| <1>3380 2986 3823 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1.62. Объем загрязненных сточных вод и нормативно очищенных за период 2001 - 2005 гг.
Во исполнение требований природоохранного законодательства с целью формирования полной и достоверной информации о состоянии почв, выявления и устранения существующего загрязнения почв администрацией города Липецка в 2005 году разработаны Правила охраны почв на территории города Липецка и организовано обследование почв городских земель.
С 2004 года обследовано 7 площадок общей площадью 102,86 га, предназначенных под реконструкцию и новое жилищное строительство. В целом обследованная территория соответствует категории "Допустимая".
Для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) на территории города действуют три полигона: городской полигон ТБО "Венера", городской полигон захоронения ТБО в виде брикетов на территории бывших отстойников хозфекальных стоков "Центролит", площадка депонирования ТБО ОАО "НЛМК", расположенная на территории ОАО "НЛМК".
В 2005 году размещение ТБО на полигоне "Венера" планировалось в объеме 216,5 тыс. тонн, фактически было размещено 204,9 тыс. тонн ТБО (процент захоронения ТБО от нормы образования - 94,6%). Снижение количества размещенных на полигоне "Венера" ТБО вызвано вводом в эксплуатацию станции по сортировке и брикетированию отходов, уточнением удельного показателя отходов за счет усредненного веса. Всего по Липецку в 2005 году размещено 206,7 тыс. тонн ТБО, из них 1,8 тыс. тонн ТБО ОАО "НЛМК". Стихийные свалки на территории города отсутствуют.
Проводятся работы по организации селективного сбора отходов с выделением ценных компонентов, их рециклинга (вторичного использования в производстве), уменьшения объема ТБО, складируемых на полигонах, раздельного сбора компонентов твердых бытовых отходов (макулатура, пластик, стекло, ветошь и т.д.).
Площадь зеленых насаждений общего пользования в Липецке занимает 828,5 га. Фактическая обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования составляет 16,5 м2 на человека при норме 16 м2. Помимо этого в границах городской черты находятся 5727 га лесов, из которых 5434 га входят в состав лесного фонда Ленинского лесхоза и 293 га - в состав Донского лесхоза.
В целях улучшения экологической обстановки в городе активно велись работы по озеленению. За последние пять лет высажено 100739 кустов и 46304 дерева.
2.Основные результаты стратегического анализа
2.1.Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Липецка
Стратегический анализ - это анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с другими городами. Полученные выводы интегрируются в соответствии с принципами SWOT - анализа (от англ.: Strength - сила, Weakness - слабость, Opportunities - возможности и Threats - угрозы).
Используя стратегический анализ, можно выявить, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны (внутренняя среда), а с другой стороны, определить возможности и угрозы, содержащиеся во внешней среде.
Главная задача стратегического анализа заключается в том, чтобы найти те сильные стороны, которые могут обеспечить уникальность конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей внешней среды.
Использование SWOT-анализа позволяет ответить на четыре основных вопроса:
- каковы сильные стороны данного объекта, каковы его преимущества в сравнении с аналогами?
- В чем слабые стороны, в чем он уступает потенциальным конкурентам?
- Какие благоприятные возможности существуют для будущего развития?
- Какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?
Важнейшими внутренними движущими силами развития являются: экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде. Извне на город влияют как региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире. Влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом власти транснациональных компаний, технологическими революциями, новым разделением труда между странами и регионами, формированием единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий, идет непосредственно и опосредованно через российскую экономическую и социальную политику в регионах.
Объективный процесс интеграции Липецка в мировую экономику, науку, культуру вынуждает его конкурировать с другими городами за инвестиции, квалифицированную рабочую силу, в предоставлении более высокого уровня жизни населению. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо в правильном направлении использовать свои внутренние движущие силы и наилучшим образом позиционироваться на российском и мировом рынках, не ошибиться при выборе перспективной специализации и в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы в XXI веке.
Таким образом, на основе SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны развития города Липецка, его возможности и предполагаемые угрозы его развитию, а также разработана главная стратегическая цель, стратегические подцели, определены точка роста и контрольные показатели на 2016 год.
Таблица 2.1
Сильные и слабые стороны внутренней среды
| Фактор | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Географическое положение | - транспортный узел - близость к источникам сырья основного градообразующего предприятия - близость к основным потребителям продукции перерабатывающих предприятий | - неразвитость авиаперевозок |
| Население | - высокий уровень занятости населения - наличие профессионального состава специалистов, занятых на металлургических предприятиях | - депопуляция, недостаточность человеческих ресурсов для реализации планов и проектов социальноэкономического развития - недостаток квалифицированных кадров (наука и технология) |
| Пространственная организация и земельные ресурсы | - наличие резервов земли | |
| Экология | - наличие природно-рекреационного комплекса с источником минеральных вод - наличие большого числа парковых зон | - загрязненная окружающая среда |
| Социальная сфера и качество жизни | - относительно высокий уровень среднедушевых доходов - наличие лечебно-оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос - наличие развитой сети межрегиональной сферы | - недостаточная обеспеченность учреждениями дошкольного и дополнительного образования и объектами сферы физкультуры и спорта - недостаточный уровень безопасности |
| Инфраструктура | - наличие собственной базы стройиндустрии - развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ - наличие достаточного объема энергоносителей для обеспечения горожан - хорошее состояние улиц, дорог и площадей, включая подъездные дороги к городу - развитая система связи и телекоммуникаций | - значительный износ жилищного фонда и городских инженерных коммуникаций - неравномерное размещение центров питания по территории города |
| Основные отрасли экономики города | - межрегиональный экономический центр - развитый отраслевой (металлургия) характер экономики с широким ассортиментом конкурентоспособной продукции - формирование крупнейшего в Европе центра производства "белой" бытовой техники | - моноотраслевой характер экономики - зависимость доходной части бюджета города от колебания мировых цен на металлы - невысокий уровень развития системы поддержки малого и среднего бизнеса |
Таблица 2.2
Возможности и угрозы
| Фактор | Возможности | Угрозы |
| Использование географического положения, коммуникации и туризм | - развитие транспортных коммуникаций - создание трансмодальных центров и развитие логистики - развитие туризма | - конкуренция со стороны других областных центров Центрального ФО |
| Использование пространственной организации и земельных ресурсов, экологического и природно-рекреационного потенциала | - перевод высвобождающихся территориальных ресурсов в промзоне в муниципальную собственность с дальнейшей передачей под инвестиционные проекты - реконструкция центральной части города (жилье) | - ухудшение состояния окружающей среды |
| Использование и развитие человеческого потенциала, привлечение квалифицированных кадров | - создание высокооплачиваемых и конкурентоспособных по отношению к соседним регионам рабочих мест | - проблемы с занятостью, связанные с моноотраслевым характером экономики города - несбалансированное обучение по профессиям - старение общества и, как результат, увеличение финансовой нагрузки на работающего |
| Функционирование и развитие социальной сферы | - развитие рынка платных социальных услуг - включение Липецка в федеральные и региональные социальные программы развития - осуществление национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья | - изменение порядка финансирования льготных категорий населения |
| Функционирование и развитие инфраструктур экономики города | - развитие частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности | - дестимулирующий характер федеральной тарифной политики естественных монополий |
| Потенциал развития основных отраслей экономики города | - преодоление моноотраслевого характера экономики города за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности - развитие малого и среднего бизнеса | - рост цен на сырье для основных градообразующих предприятий - конкуренция со стороны других отечественных и иностранных экономических центров - несоответствие международным стандартам (ISO и др.) при вступлении России в ВТО |
| Финансово-инвестиционный потенциал и наличие интереса внешних интегрированных бизнесгрупп к объектам города | - повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей - привлечение инвестиций через механизмы фондового рынка | - резкое снижение инвестиционной привлекательности крупнейших предприятий города без использования современных механизмов привлечения инвестиций |
| Развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств | - повышение конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей | - обострение конкуренции после вступления России в ВТО |
| Межрегиональные и международные связи и проекты | - расширение международного сотрудничества в области производства бытовой техники | - обострение конкуренции после вступления России в ВТО |
| Политика администрации Липецкой области и федеральных органов власти | - государственная поддержка социальноэкономического развития - проведение социально ориентированной промышленной политики | - нестабильность налоговой политики, в т.ч. в распределении источников налогов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями |
Таблица 2.3
Использование преимуществ Липецка
для реализации возможностей
| Использовать преимущества | Для реализации возможности |
| Транспортный узел | - создания трансмодальных центров и развития логистики - развития туризма - развития малого и среднего бизнеса - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники |
| Наличие профессионального состава специалистов, занятых на металлургических предприятиях | - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники - повышения конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей |
| Наличие природнорекреационного комплекса с источником минеральных вод | - развития туризма - развития рынка платных социальных услуг |
| Относительно высокий уровень среднедушевых доходов | - развития рынка платных социальных услуг |
| Наличие лечебно-оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос | - развития рынка платных социальных услуг - развития туризма |
| Наличие развитой сети учреждений социальной сферы | - осуществления национальных проектов в области здравоохранения, образования |
| Наличие собственной базы стройиндустрии | - осуществления национальных проектов в области жилья - развития туризма |
| Развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ | - развития частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности - развития малого и среднего бизнеса |
| Развитый отраслевой характер экономики с широким ассортиментом конкурентоспособной продукции | - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники - повышения инвестиционной привлекательности предприятий перерабатывающих отраслей промышленности |
| Формирование крупнейшего в Европе центра производства "белой" бытовой техники | - создания трансмодальных центров и развития логистики - преодоления моноотраслевого характера экономики города за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники - повышения инвестиционной привлекательности предприятий перерабатывающих отраслей промышленности - повышения конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей |
| Наличие резервов земли | - перевода высвобождаемых территориальных ресурсов в промзоне в муниципальную собственность с дальнейшей передачей их под инвестиционные проекты |
Таблица 2.4
Реализация потенциала развития
| Потенциал развития | За счет |
| Туризм (проект) | - использования транспортного узла - наличия природно-рекреационного комплекса с источником минеральных вод - наличия лечебно-оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос - наличия собственной базы стройиндустрии |
| ЖКХ (отрасль) | - развития частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности и развития малого и среднего бизнеса, используя внедрение рыночных отношений в сферу ЖКХ |
| Проекты в области здравоохранения и образования | - осуществления национальных проектов в области здравоохранения и образования, развития частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности и развития малого и среднего бизнеса, используя наличие развитой сети учреждений социальной сферы |
| Проекты в жилищной сфере | - осуществления национального проекта в сфере жилья, используя собственную базу стройиндустрии |
| Промышленный сектор как источник формирования доходов населения и бюджета | - создания трансмодального центра и развития логистики, используя транспортный узел и формирование крупнейшего в Европе центра "белой" бытовой техники - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники, используя транспортный узел; профессиональный состав специалистов, занятых на металлургических предприятиях; развитый отраслевой характер экономики с широким ассортиментом конкурентоспособной продукции, формирование крупнейшего в Европе центра "белой" бытовой техники - повышения конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей, используя профессиональный состав специалистов, занятых на металлургических предприятиях - преодоления моноотраслевого характера экономики города за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности, используя формирование крупнейшего в Европе центра "белой" бытовой техники - перевода высвобождаемых территориальных ресурсов в промзоне в муниципальную собственность с дальнейшей передачей их под инвестиционные проекты, используя наличие резервов земли |
Таблица 2.5
Пути снижения угроз
| Устранение недостатков | Для избежания угрозы |
| Загрязнения окружающей среды | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО - ухудшения состояния окружающей среды |
| моноотраслевого характера экономики | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО - роста цен на сырье для основных градообразующих предприятий |
| Увеличение, развитие преимуществ | Для снижения угрозы |
| транспортного узла | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО |
| профессионального состава специалистов, занятых на металлургических предприятиях | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО - обострения конкуренции после вступления России в ВТО |
| природно-рекреационного комплекса с источником минеральных вод | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО - ухудшения состояния окружающей среды |
| уровня среднедушевых доходов | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО |
| оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО |
| дальнейшее расширение сети учреждений социальной сферы | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО |
| собственной базы стройиндустрии | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО |
| развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ | - ухудшения состояния окружающей среды - конкуренции с другими областными центрами ЦФО |
| улучшение состояния улиц, дорог, площадей | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО |
| развитие металлургии | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО - обострения конкуренции после вступления России в ВТО |
| крупнейшего в Европе центра производства "белой" бытовой техники | - конкуренции с другими областными центрами ЦФО - обострения конкуренции после вступления России в ВТО |
Таблица 2.6
Использование возможностей через преодоление недостатков
| Использовать возможность | Через преодоление недостатков |
| развития туризма | загрязнения окружающей среды |
| - создания трансмодального центра и развития логистики - развития туризма - развития рынка платных социальных услуг - развития малого и среднего бизнеса | моноотраслевого характера экономики |
Потенциал роста - "Привлечение туристических
потоков всех типов"
Для реализации потенциала в городе имеются все необходимые предпосылки. Липецк имеет три основных компонента: историко-культурные достопримечательности, природная среда и местоположение на автотрассе федерального значения. Для полноценной разработки потенциала важна именно их совокупность.
Собственный потенциал города и его окружения вполне отвечает условиям реализации поставленной задачи. В городе расположены интересные архитектурные памятники, природно-рекреационный комплекс с источником минеральных вод, оздоровительные учреждения, имеющие межрегиональный спрос.
Предполагается использование историко-культурных и природных ресурсов Липецка и его окружения, а также особенностей его экономико-географического положения для формирования здесь туристического центра. Создание подобного центра предполагает также проведение работы по совершенствованию инфраструктурного комплекса города и созданию здесь новой туристской инфраструктуры.
Развитие туризма будет стимулировать природоохранную деятельность, повышение уровня экологической образованности населения.
Потенциал роста - "Промышленный комплекс"
Исторически сложившаяся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении и металлообработке, высокий научно-технический потенциал - предпосылки для развития Липецка как мощного промышленного центра.
Промышленное производство Липецка нуждается в модернизации посредством использования высоких технологий, позволяющих улучшить конечную продукцию и увеличить прибыль. Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города должны сыграть создание трансмодального центра и развитие логистики, а также формирование крупнейшего в Европе центра "белой техники". Данная точка роста обладает значительным потенциалом развития и в конечном итоге приведет к постепенному преодолению моноотраслевого характера промышленности города.
Возрождение научно-производственных комплексов, стимулируя разработку и внедрение в производство новых технологий, станет основой высоких темпов экономического развития города. Причем новые технологии должны быть, во-первых, ориентированы на экологически чистое производство, ресурсосбережение, замкнутые технологические циклы, и, во-вторых, соответствовать мировому уровню развития науки и техники. Это является необходимым условием устойчивого развития города.
Потенциал роста - "Отрасль здравоохранения и образование"
Здоровье - это важнейшее достояние общества, его национальное богатство, которое, в большей степени, зависит от образа жизни и находится под влиянием экологической ситуации.
Низкая эффективность отечественной системы здравоохранения во многом результат того, что в последнее время она была ориентирована на развитие стационарной медицинской помощи в ущерб первичным догоспитальным медицинским услугам. Известно, что болезнь легче предупредить, чем лечить. Поэтому развитие первичной медицинской помощи позволит своевременно выявлять и предупреждать многие заболевания, а совершенствование материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения повысит уровень медицинского обслуживания и создаст необходимые условия для увеличения предоставляемых на платной основе услуг. Таким образом, повышение эффективности системы здравоохранения будет способствовать улучшению качества жизни населения нашего города.
Главной особенностью XXI века является качественное образование, которое играет важнейшую роль в развитии личности и общества.
Города всегда были сосредоточием образовательной деятельности - источником новых идей и новых технологий. Липецк в этом отношении не является исключением. Образовательная деятельность высших учебных заведений Липецка имеет важное значение не только для города, но и для всей области. Развивается сеть негосударственных образовательных учреждений. Деятельность высших учебных заведений города уже сегодня привлекает в город молодых людей со всей области. Развитие города как образовательного центра будет способствовать притоку молодежи в город, росту образовательного уровня населения, повышению производительности труда. Оказывая влияние на другие составляющие образа будущего города, образовательная деятельность учебных заведений Липецка обладает синергетическим потенциалом развития, способствуя повышению доходов и занятости горожан и улучшению условий жизнедеятельности. Без повышения образовательного уровня населения рост объемов производства и повышение качества жизни населения маловероятны.
Потенциал роста - "Жилищное строительство"
Строительство жилья всегда было мощным фактором экономического роста. Развитие жилищного строительства сочетает в себе как огромную социальную значимость для населения города, так и серьезный экономический потенциал.
Во-первых, население по мере удовлетворения своих потребностей в продуктах питания, одежде и других благах вынуждено считаться с необходимостью накопления средств на строительство жилья, что обеспечивает базу жилищного строительства. Во-вторых, оптимизация размещения производительных сил, структурная перестройка экономики требуют от государства направления средств на жилищное строительство. В-третьих, развитие самого жилищного строительства вызывает к жизни необходимость развития многочисленных отраслей деятельности, таких, как промышленность строительных материалов, проектирование, строительство объектов инфраструктуры, предприятий торговли, дорожного строительства, городского транспорта. Причем жилищное строительство и сопутствующие ему отрасли в силу своей специфики делают занятие людей в этой сфере не кратковременным, эпизодическим актом, а постоянным, стабильным трудовым процессом в силу хотя бы того факта, что возведение каждого жилого объекта требует больших затрат времени, чем в сельском хозяйстве, добывающей и обрабатывающей промышленности.
Также необходимо отметить, что реализация данного потенциала в рамках Стратегического плана развития Липецка может стать составной частью национального проекта "Доступное жилье", реализация которого ведется на федеральном уровне.
Потенциал роста - "Жилищно-коммунальное хозяйство"
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения. Основная цель развития ЖКХ - создание гражданам благоприятных условий для проживания и получения коммунальных услуг надлежащего качества.
В течение последних лет происходит постоянный рост тарифов на услуги ЖКХ (как объективный, так и связанный с наличием монополизма) с одновременным ухудшением количественных и качественных параметров предоставляемых услуг.
В связи с принятыми на сегодняшний день федеральными законами нормативными актами организация содержания и обслуживания жилищно-коммунального комплекса в последнее время претерпела достаточно серьезные изменения, которые будут продолжать реализовываться в свете планируемых к принятию в ближайшее время правительственных документов. Первоочередной задачей проводимых преобразований является обеспечение в этом секторе конкуренции путем создания новых субъектов рынка - предприятий малого и среднего бизнеса, управляющих компаний, привлечение инвестиций, как результат - обеспечение повышения качества обслуживания потребителей.
2.2.Точка роста - "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Казинка"
Данная зона создана в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей и производства новых видов продукции.
В зоне может быть размещено от 15 до 20 крупных заводов. Резиденты промышленной зоны получат льготы по налогам на прибыль, имущество, землю, а также ряд других преференций, что в целом создает материальную заинтересованность деловых кругов в долговременной деятельности на данной территории. Особая экономическая зона, составленная из высокотехнологических, наукоемких производств, потребует прогресса во всех сферах жизни, станет локомотивом не только для области, но, безусловно, и для города.
Одно рабочее место в ОЭЗ стимулирует создание трех-четырех рабочих мест в других отраслях: в строительстве, на транспорте, в социальной сфере.
В ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, размещение объектов жилищного фонда, производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Низкие налоги и льготные условия развития коснутся только производств, ориентированных на технологии будущего.
Резиденты промышленно-производственной зоны обязаны осуществить капитальные вложения в размере не менее 10 миллионов евро. При этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна будет составить не менее миллиона евро. Новые, высокоэффективные производства позволят создать примерно 12 - 13 тысяч новых рабочих мест, внесут весомые дополнительные доходы в бюджеты всех уровней. Реализация этого проекта позволит привлечь инвестиции более чем на 21,5 миллиарда рублей и обеспечить к 2016 году объем продаж промышленной продукции на 55 миллиардов рублей.
Поступления в бюджетную систему РФ от функционирования ОЭЗ составят:
- за 2006 - 2008 годы - свыше 3,5 млрд. рублей;
- к 2012 году - 42 млрд. рублей;
- к 2015 году - 85 млрд. рублей.
Обеспечения высокой эффективности и рентабельности производства резиденты смогут добиться за счет использования в качестве сырьевой базы продукции ОАО "НЛМК", в первую очередь, качественного металлопроката, способного удовлетворить прогнозируемые потребности резидентов в полном объеме.
Одной из стратегических целей резидентов ОЭЗ является стремление приблизить производство непосредственно к рынкам сбыта продукции. При размещении производства в ОЭЗ "ППТ "Казинка" для многих резидентов транспортные расходы по поставке комплектующих изделий снижаются на 90%. Для резидентов, планирующих производить продукцию на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья, Азии, уровень транспортных издержек снизится на 50%.
Город-спутник Романово, проект застройки которого разработан в институте "Липецкгражданпроект", появится к юго-западу от Липецка в районе села Ленино. В основу создания города-спутника положена идея популярного в последнее время как в Европе, так и в России усадебного строительства. На территории 1000 гектаров, треть из которой отводится под зеленые насаждения, планируется малоэтажное строительство жилых домов и объектов соцкультбыта - школы, детских садов, торгового и спортивно-развлекательного центра. Первая очередь строительства предполагает возведение на территории 250 га жилья общей площадью свыше 150 тыс. кв. метров. Здесь будут проживать около 8,5 тыс. человек.
Планируется строительство автодороги, которая свяжет создаваемую особую экономическую зону "Казинка" с ближайшими магистралями - трассами Липецк - Усмань и Липецк - Грязи, автодорогой Орел - Тамбов. Интенсивность автомобильного движения в этом районе после создания ОЭЗ "ППТ "Казинка" возрастет в несколько раз. Для решения этой проблемы планируется совершенствование транспортной сети региона, в частности, строительство автодороги, связывающей ОЭЗ "ППТ "Казинка" с городом-спутником Романово и федеральной трассой "Дон", расширение магистрали Липецк - Грязи.
3.Миссия и главная цель развития Липецка
Разработка стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии города, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем, определение его кредо.
Миссия Липецка - город многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания.
Выработка миссии города послужила необходимым условием для определения главной цели развития города.
Главная стратегическая цель - устойчивый рост качества жизни населения.
В основе качества жизни населения лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, возможность пользоваться гарантированными качественными услугами здравоохранения и социального обеспечения, существование нормальных условий для рождения и воспитания детей, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, образовательные, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.
Главная цель реализуется через достижение стратегических подцелей.
- Содействие развитию эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг на основе развития рыночных институтов и малого бизнеса.
- Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни.
- Улучшение городской среды путем устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве.
- Улучшение экологической обстановки в городе.
Таблица 3.1
Контрольные показатели стратегического
развития Липецка
N п/п | Показатель | Единица измерения | 2005 г. | 2016 г. прогноз |
1. | Численность постоянного населения | тыс. чел. | 502,00 | 497,28 |
2. | Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5) | ед. | 8,99 | 7 - 13 |
3. | Уровень безработицы | % | 0,9 | 0,7 |
4. | Среднедушевые денежные доходы | рублей | 6000 | 16000 |
5. | Обеспеченность койками на 10 тыс. населения | шт. | 80 | 80 |
6. | Амбулаторно-поликлинические учреждения | ед. пл. мощ. посещ. | 32 16835 6422997 | 33 17635 6539000 |
7. | Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения | чел. | 36,1 | 41 |
8. | Обеспеченность среднемедицинскими работниками на 10 тыс. населения | чел. | 94,1 | 114,3 |
9. | Среднее время приезда скорой помощи | мин. | 25 | 20 |
10. | Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях | % | 47 | 92 |
11. | Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами (воспитатели) | % | 95 | 100 |
12. | Численность учащихся государственных школ, занимающихся в первую смену | % | 70,7 | 100 |
13. | Охват детей образованием повышенного уровня (лицеи, гимназии, профильное обучение) | % | 36,3 | 50 |
14. | Охват детей образованием в режиме "полного дня" | % | 2 | 14 |
15. | Обеспеченность спортивно- оздоровительными учреждениями | |||
в т.ч.: спортивными залами | % | 23,2 | 26,8 | |
16. | бассейнами | % | 4,7 | 5,3 |
17. | плоскостными спортивными сооружениями | % | 27,7 | 31,7 |
18. | Доля городского населения организованно занимающегося физкультурой и спортом | % | 17,2 | 27 |
19. | Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств | % | 12 | 15 |
20. | Обеспеченность жильем | кв. м/на 1 чел. | 20,9 | 24,4 |
21. | Ввод нового жилья | кв. м/на 1 чел. | 0,53 | 0,8 |
22. | Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде | % | 0,3 | 0,1 |
23. | Индекс промышленного производства | % | 100 | 107 |
24. | Количество малых предприятий | ед. | 5538 | 7000 |
25. | Индивидуальных предпринимателей | тыс. чел. | 14,6 | 27,0 |
26. | Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования - всего | тыс. ед. | 182,38 | 213 |
27. | Количество абонентов сети Интернет | тыс. аб. | 22,8 | 62 |
28. | Количество подвижного состава | ед. | 1048 | 1257 |
29. | Протяженность маршрутной сети | км | 1132 | 1290,7 |
30. | Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям | млн. руб. | 8143 | 18000 |
31. | Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей | кв. м | 296 | 700 |
32. | Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей | ед. | 21 | 40 |
33. | Объем бытовых услуг на душу населения | руб. | 2716 | 6000 |
4.Стратегические направления развития
Липецка до 2016 года
4.1 Социальная сфера
4.1.1.Социальная защита населения
Социальная поддержка как часть социальной защиты населения сегодня является неотъемлемой функцией общества. Разрабатываемая стратегия призвана заботиться о гражданах социально уязвимых, неспособных к самообеспечению, попавших в трудную жизненную ситуацию. Рост социальных рисков, воздействующих на горожан в современных условиях, устойчивое воспроизводство бедности и многие другие факторы обуславливают актуальность социальной помощи.
Основные направления социальной поддержки населения будут заключаться в снижении социального неравенства, улучшении положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшения бедности.
Направление 1. Социальная поддержка инвалидов, пожилых людей и малообеспеченных жителей Липецка
Задачи:
- оказание различных видов помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;
- обеспечение адресности и обоснованности предоставления социальной поддержки населению;
- формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями.
Мероприятия:
1.Обеспечение твердым топливом малоимущих пенсионеров, проживающих в жилых домах без централизованного отопления и не имеющих льгот, а также неполных семей с детьми с доходом ниже прожиточного минимума.
2.Приобретение для инвалидов кресел-колясок, которые будут выдаваться во временное пользование через пункт проката.
3.Приобретение и установка звуковых дублеров к светофорам на пешеходных переходах.
4.Оказание помощи лицам без определенного места жительства в получении документов, удостоверяющих личность, и предоставление бесплатного питания.
5.Открытие дополнительно 16 отделений социальной помощи на дому.
6.Открытие 4-х отделений срочной социальной помощи для оказания бытовых услуг пожилым гражданам и инвалидам (уборка квартир, стирка белья, косметический ремонт).
7.Открытие социальной гостиницы для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства.
8.Создание оздоровительного центра для пенсионеров, малоимущих граждан, детей из многодетных и неполных семей;
9.Предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам пожизненной ренты как одной из форм социальной поддержки и защиты от преступных посягательств.
Жилое помещение после смерти получателя ренты может быть распределено для заселения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете по месту жительства.
Направление 2. Реабилитация детей-инвалидов
В настоящее время в Липецке проживает 1764 ребенка-инвалида.
Задачи:
- повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
- развитие сети реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями;
- разработка новых форм и методов оказания помощи семьям, имеющим детей-инвалидов.
Реализация мероприятий повысит эффективность работы по профилактике детской инвалидности и комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями.
Мероприятия:
1.Своевременное обеспечение социально-правовой информацией семей, воспитывающих детей-инвалидов.
2.Оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода детям-инвалидам и родителям, осуществляющим уход за ними.
3.Открытие социально-реабилитационного отделения для детей-инвалидов.
4.Организация и проведение культурных и благотворительных мероприятий для детей-инвалидов:
- новогодние и рождественские праздники;
- День защиты детей;
- День инвалида.
Направление 3. Развитие социального обслуживания семьи и детей
Конструктивное решение поставленных задач позволит повысить авторитет института семьи, обеспечит условия для укрепления морально-нравственных устоев и экономической самостоятельности семьи. Основной задачей для органов социальной защиты населения будет оказание различных видов социальной помощи и социальных услуг, организации оздоровления и отдыха детей, а также проведение городских мероприятий, посвященных тематике семьи и детства.
Мероприятия:
1.Обеспечение повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей.
2.Оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода с учетом прожиточного минимума малообеспеченным семьям с детьми.
3.Обеспечение материальной поддержки малообеспеченных молодых семей с несколькими детьми:
- единовременное пособие при рождении детей-близнецов (в размере не менее двадцатикратной величины прожиточного минимума, установленного в городе для детей до 6 лет);
- единовременное пособие при рождении второго ребенка (в размере не менее десятикратной величины прожиточного минимума, установленного в городе для детей до 6 лет);
- ежемесячное пособие малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) до 3-х лет (в размере не менее 1000 рублей).
4.Осуществление компенсации транспортных расходов детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, из малообеспеченных семей.
5.Обеспечение оздоровления детей в загородных лагерях.
6.Организация и проведение мероприятий в поддержку семьи и детей:
- День семьи;
- День Матери;
- акция "Семья - семье";
- "круглые" столы.
Направление 4. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Основная задача - создание условий для социальной, психолого-педагогической помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На особом социальном учете сегодня состоит свыше 2 тысяч детей, в том числе:
- семей, находящихся в социально опасном положении, - 967;
в них:
- "трудных" подростков - 262 чел.
Осуществление целенаправленной профилактической работы позволит предупредить рост числа дезадаптированных подростков и развитие социального рецидива.
Работа с "трудными" подростками, с детьми из семей группы "риска" будет проводиться в рамках межведомственной операции "Подросток", призванной обеспечить комплексный подход в решении проблем несовершеннолетних, создание оптимальных условий для отдыха и оздоровления, самореализации в трудовой и досуговой занятости детей и подростков, оказание всех видов помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в социально опасном положении.
Мероприятия:
1.Проведение межведомственной операции "Подросток".
2.Открытие социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних:
- обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- социальная, профессиональная реабилитация, включая трудоустройство заинтересованных в работе и заработке подростков, в том числе привлечение их к социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов;
- обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних, оформление опеки.
4.1.2.Молодежная политика
Для формирования, развития и укрепления правовых, социально-экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства; для самореализации личности молодого человека, как активного участника преобразований современного российского общества необходима реализация следующих мероприятий по приоритетным направлениям.
Направление 1. Развитие инфраструктуры и нормативно-правовой базы по работе с молодежью
Задачи:
- формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни г. Липецка, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы местного самоуправления;
- воспитание гражданско-патриотического отношения к Родине;
- содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости молодежи;
- повышение активности молодых семей в определении и осуществлении жизненной стратегии;
- поддержка и развитие всех форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи;
- профилактика преступности, наркомании и алкоголизма, развитие художественного творчества молодежи.
Мероприятия:
1.Создание и материально-техническое оснащение муниципального учреждения "Дворец Молодежи".
2.Разработка и принятие муниципальной целевой программы "Молодежь города Липецка".
3.Разработка и принятие муниципальной целевой программы "Молодая семья".
4.Разработка и принятие муниципальной целевой программы "Военно-патриотическое воспитание молодежи".
Направление 2. Гражданское становление, патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи
Задачи:
- подготовка молодых людей к службе в армии;
- формирование у молодежи активной жизненной позиции, повышение электоральной активности, готовности к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях.
Мероприятия:
1.Мероприятия по популяризации государственной символики Российской Федерации и города Липецка.
2.Создание и организационное обеспечение деятельности городского Центра патриотического воспитания молодежи.
3.Проведение семинаров, "круглых столов" по проблемам патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи.
4.Проведение городских конкурсов "Молодой лидер г. Липецка".
5.Мероприятия по развитию форм гражданско-патриотического воспитания в системе летних лагерей отдыха и функционирования молодежных клубов по месту жительства.
6.Мероприятия по формированию у молодежи желания и готовности к профессиональному служению в армии:
- проведение городских мероприятий, посвященных Дню призывника, Дню пограничника, Дню ВДВ, Дню воина-интернационалиста;
- проведение слета детских и молодежных военно-патриотических клубов и объединений Липецка.
7.Мероприятия по развитию форм и методов экологического воспитания молодежи:
- конкурсы экологических листовок по различным темам;
- организация и проведение городских конкурсов "Липецк-Дизайн";
- создание молодежных экологических отрядов и проведение конкурсов по благоустройству и озеленению города.
Направление 3. Трудоустройство и занятость молодежи
Задачи:
- содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости и профориентации молодежи;
- решение проблем мотивации труда и привитие новых ценностных ориентиров, адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство.
Мероприятия:
1.Проведение мониторинга по вопросам профориентации трудоустройства и занятости молодежи.
2.Проведение семинаров, "круглых столов" по вопросам трудоустройства и занятости молодежи.
3.Подготовка и издание сборников по вопросам профориентации молодежи.
4.Организация временного трудоустройства выпускников УНПО 18 - 20 лет, впервые ищущих работу.
5.Мероприятия по поддержке деятельности центров досуговой и сезонной занятости, молодежных бирж труда, ученических предприятий, студенческих отрядов, молодежных объединений, реализующих программы в сфере обеспечения занятости и профориентации молодежи и подростков.
6.Мероприятия по поддержке и продвижению особо одаренных молодых людей на руководящие должности в органы управления, а также руководителей предприятий на конкурсной основе.
7.Мероприятия по усилению роли государства в вовлечении молодежи в цивилизованное предпринимательство, создание на государственном уровне механизмов поддержки молодежного предпринимательства.
Направление 4. Поддержка молодой семьи
Задачи:
- оздоровление демографической ситуации в обществе через укрепление института молодой семьи;
- социально-экономическая поддержка при создании семьи, содействие в решении первичных жилищных проблем.
Мероприятия:
1.Развитие учреждений медико-психологического и медико-педагогического обслуживания молодежи.
2.Создание при социальных службах клубов молодой семьи, центров планирования семьи, школы по подготовке молодых пар к семейной жизни и воспитанию здорового ребенка.
3.Мероприятия по организации системы мониторинга, информационно-консультационная, юридическая и правовая поддержка по проблемам молодой семьи.
4.Проведение "круглых столов" с молодыми семьями "группы риска".
5.Мероприятия по организационно-правовому обеспечению предоставления адресных субсидий и кредитов молодежи, молодым семьям на строительство, приобретение жилья, улучшение жилищных условий, способствование развитию системы ипотечного кредитования молодежи и молодых семей.
Направление 5. Формирование здорового образа жизни молодежи и профилактика асоциальных явлений в молодежной среде
Задача:
- профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма и пропаганда здорового образа жизни.
Мероприятия:
1.Проведение городских конкурсов проектов, направленных на формирование здорового образа жизни молодежи, профилактика употребления наркотиков и алкоголя.
2.Проведение семинаров, конференций по вопросам формирования здорового образа жизни молодежи, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.
3.Организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню борьбы со СПИДом.
4.Организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
5.Создание информационно-консультативных пунктов для работы среди подростков и молодежи по профилактике зависимостей и формированию здорового образа жизни.
6.Издание и приобретение информационных материалов по здоровому образу жизни для молодежи.
7.Организация работы профильных смен и лагерей труда и отдыха для молодых людей "группы риска", разработка системы уличной работы с молодежью.
8.Организация мобильных групп, волонтерских отрядов для индивидуально-профилактической работы с молодежью по профилактике асоциальных явлений.
Направление 6. Работа с молодежными и детскими общественными объединениями
Задача:
- поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений.
Мероприятия:
1.Организация и проведение городских конкурсов программ по организации отдыха и оздоровлению молодежи.
2.Организация и проведение сборов актива детских и молодежных общественных объединений Липецка.
3.Организация и проведение городских конкурсов среди руководителей детских и молодежных общественных объединений Липецка.
4.Мероприятия по информационному обеспечению и подготовке кадров молодежных и детских объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на осуществление различных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.
Направление 7. Развитие художественного творчества молодежи
Задача:
- создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи, стимулирование инновационной деятельности молодых россиян;
- создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи.
Мероприятия.
1.Организация и проведение городских конкурсов творческой молодежи:
- "Молодые голоса";
- конкурс эстрадных исполнителей;
- конкурс исполнителей современного молодежного танца;
- рок-фестиваль "Нет наркотикам!";
- фестиваль экстремальных видов спорта и молодежных творческих объединений (музыка, танец, стритарт и др.) и прочие конкурсы самодеятельного творчества (по направлениям).
2.Организация и проведение городских фестивалей "Студенческая весна".
3.Организация и проведение городских турниров КВН среди студенческих команд.
4.Организация художественных выставок и концертов классической музыки и спектаклей для школьников и молодежи.
5.Организация досуговых мероприятий для молодежи в домах и дворцах культуры (дискотеки, вечера отдыха и т.п.).
Направление 8. Международное молодежное сотрудничество
Задача:
- развитие всех форм международных молодежных обменов на основе приоритетов общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии, изучение зарубежного опыта в области молодежного законодательства.
Мероприятия:
1.Участие в международных сменах актива молодежных общественных организаций.
2.Участие во всемирных фестивалях молодежи и студентов по развитию всестороннего сотрудничества со странами СНГ, установление приоритетов в отношении других регионов мира.
3.Организация обменов представителями детских и молодежных объединений с целью реализации международных молодежных проектов и программ при решении самых острых проблем молодежи: безработицы, наркомании, преступности, получения социальных гарантий, экологии и т.д.
4.1.3.Здравоохранение
Исходя из анализа демографической ситуации, состояния системы здравоохранения и здоровья населения, проведенного на предварительном этапе, в рамках стратегического плана необходимо уделить внимание следующим направлениям.
Направление 1. Профилактика наиболее социально значимых заболеваний и формирование здорового образа жизни населения г. Липецка
Задача:
- предотвращение и раннее выявление социально значимых заболеваний.
Мероприятия (по группам заболеваний):
Сердечно-сосудистые заболевания:
1.Совершенствование амбулаторно-поликлинической кардиологической службы.
2.Реализация программы по профилактике гипертонической болезни.
3.Развитие сети пунктов самоконтроля и "школ" для больных гипертонией в ЛПУ.
4.Развитие малоинвазивной кардиологии.
5.Организация и проведение периодических профилактических осмотров в группах риска.
6.Обеспечение активной диспансеризации больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями.
7.Отработка единых алгоритмов оказания неотложной медицинской помощи больным на догоспитальном (ССМП, поликлиника) и госпитальном этапах.
8.Создание эффективной системы реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда и инсульт, с целью снижения инвалидизации, особенно трудоспособного населения.
Травматологические заболевания:
1.Обеспечение межведомственного подхода к профилактике травматизма (сотрудничество с ГИБДД, службами ЖКХ и образования и др.).
2.Внедрение единых диагностических и лечебных алгоритмов на догоспитальном и госпитальном этапе.
3.Внедрение новых медицинских технологий, применение малоинвазивных вмешательств.
4.Совершенствование некоторых видов специализированной (ожоговая травма, травма глаза, травма кисти) и ортопедической помощи.
5.Создание и внедрение системы мониторинга травматизма.
6.Создание информационного поля по проблеме профилактики травматизма.
7.Укрепление материальной базы травматологических пунктов и отделений.
8.Совершенствование подготовки и переподготовки специалистов.
Онкологические заболевания:
1.Усиление контроля за алгоритмом обследования при первичном приеме больного в смотровых кабинетах.
2.Активизация работы по проведению маммографического и цитологического скрининга населения.
3.Диспансеризация населения группы риска по онкологии.
4.Активизация санитарно-просветительной работы среди населения города с широким привлечением СМИ с целью формирования у горожан идеи о повышении значимости собственного здоровья, формирования убеждения в необходимости ранней диагностики злокачественных новообразований и их излечимости.
5.Приобретение лабораторно-диагностического оборудования для поликлиник и стационаров, компьютеризация поликлиник.
ВИЧ-инфекция, туберкулез, гепатит, ИППП, наркомания:
1.Развитие системы мониторинга социально значимых заболеваний.
2.Совершенствование системы эпидемиологического надзора за туберкулезной инфекцией: обеспечение профилактическими обследованиями не менее 95% населения.
3.Обеспечение диагностики и лечение СПИД-индикаторных заболеваний и СПИДа.
4.Совершенствование системы безопасности медицинских манипуляций и донорства.
5.Дальнейшая разработка и внедрение межведомственных мероприятий по ограничению распространения заболеваний (пропаганда здорового образа жизни в СМИ, в школах среди родителей и учеников и др.).
6.Проведение мероприятий, направленных на повышение санитарной культуры населения.
Направление 2. Здоровье матери и ребенка
Задачи:
- улучшение здоровья женщин и детей;
- повышение рождаемости;
- снижение материнской, перинатальной и младенческой смертности.
Мероприятия:
1.Открытие родильного отделения на базе МУ "Городская больница "Липецк-Мед", оснащенного современной аппаратурой и оборудованием.
2.Создание реабилитационного центра для женщин репродуктивного возраста и детей на базе строящейся поликлиники в 26 микрорайоне для оказания замкнутого цикла медицинской помощи пациентам, злоупотребляющим психоактивными веществами.
3.Расширение объемов вакцинации детей от всех управляемых инфекций как самого эффективного вида профилактики.
4.Укрепление и развитие общегородской системы охраны репродуктивного здоровья.
5.Профилактика заболеваний репродуктивной системы у подростков и женщин фертильного возраста.
6.Диспансеризация женщин репродуктивного возраста и подростков.
7.Пропаганда планирования семьи и контрацепции.
8.Оптимизация наблюдения за беременными с выделением группы риска.
9.Поддержка грудного вскармливания.
10.Укрепление материально-технической и ресурсной базы службы детства и родовспоможения.
11.Введение ставок психологов в детских поликлиниках и женских консультациях.
Направление 3. Кадровое обеспечение здравоохранения
Задача:
- повышение укомплектованности кадрами лечебно-профилактических учреждений Липецка.
Мероприятия:
1.Совершенствование системы трудоустройства выпускников средних специальных и высших медицинских образовательных учреждений путем введения договорных отношений на подготовку кадров.
2.Подготовка и переподготовка кадров по специальностям, востребованным в современной медицине.
3.Учеба руководящих кадров здравоохранения по применению современных методов управления на основе изучения экономической и медико-демографической ситуации.
4.Социальная поддержка медицинских работников (обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях; дотации на проездные билеты и горячее питание на рабочем месте; летнее оздоровление детей медицинских работников).
5.Активное участие в работе профессиональных ассоциаций врачей и медсестер.
Направление 4. Совершенствование материально-технической базы ЛПУ г. Липецка
Задача:
- создание условий для качественного оказания лечебно-диагностической и профилактической медицинской помощи.
Мероприятия:
1.Реконструкция и капитальный ремонт зданий.
2.Технологическое и медико-техническое оснащение отделений стационаров и поликлиник, ССМП (станций скорой медицинской помощи).
3.Строительство новой многопрофильной больницы скорой медицинской помощи.
4.Постепенная централизация хозяйственных служб с созданием цехов питания, прачечных, стерилизации.
5.Осуществление централизованных закупок лекарств, медицинского оборудования, продуктов питания, проведение капитальных ремонтов на конкурсной основе.
6.Компьютеризация амбулаторно-поликлинической службы Липецка.
7.Создание централизованной городской ремонтной автобазы департамента здравоохранения.
Направление 5. Формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи населению
Задача:
- обеспечение доступности и качества медицинской помощи для населения с максимальной эффективностью.
Мероприятия:
1.Оптимизация мощности и структуры стационарной помощи с дальнейшим развитием стационарно-замещающих технологий; с переносом на данный вид медицинской помощи 25% объема стационарной помощи.
2.Развитие специализированных центров амбулаторной хирургии и гинекологии, проведение в них до 10% оперативных вмешательств, осуществляемых в стационарах.
3.Реструктуризация коечной сети с учетом интенсивности лечебно-диагностического процесса.
4.Продолжение поэтапного внедрения системы врача общей практики; отделений неотложной медицинской помощи в поликлиниках.
5.Передача коек отделений сестринского ухода, хосписов, предназначенных для оказания медико-социальной помощи престарелым гражданам, социально дезадаптированным больным, пациентам с терминальной стадией СПИДа, на финансирование департамента социальной защиты населения.
6.Управление качеством медицинской помощи и обеспечение ее безопасности на основе стандартизации.
7.Выведение из системы муниципального здравоохранения неэффективно используемых мощностей.
Направление 6. Совершенствование системы лекарственного обеспечения жителей Липецка
Задача:
- обеспечение эффективного лечения жителей Липецка на основе использования качественных лекарственных препаратов.
Мероприятия:
1.Передача полномочий по закупке лекарственных средств для медицинских учреждений уполномоченной фармацевтической организации.
2.Создание единого информационного пространства в городе, объединяющего субъекты фармацевтической отрасли.
Направление 7. Финансирование здравоохранения
Задача:
- привести финансирование здравоохранения в соответствие с потребностью учреждений г. Липецка.
Мероприятия:
1.Увеличение объемов финансирования здравоохранения из средств бюджета и ТФОМС.
2.Введение расходных обязательств муниципального бюджета обеспечения профилактической работы (гигиеническое воспитание населения, финансирование работы школ по профилактике заболеваний и их осложнений медицинских учреждений).
3.Оптимизация объемов бесплатной медицинской помощи, предусмотренной программой государственных гарантий, в соответствии с имеющимися ресурсами.
4.Разработка городских мероприятий по эффективному использованию средств бюджета и ТФОМС.
5.Целевое финансирование приоритетных направлений деятельности здравоохранения.
Направление 8. Нормативно-правовое регулирование
Задачи:
- совершенствование взаимодействия муниципальной системы здравоохранения с частными и ведомственными медицинскими организациями;
- совершенствование межведомственного взаимодействия между ТФОМС, органом управления здравоохранения и лечебными учреждениями;
- создание условий для развития частной медицины.
Реализация всех перечисленных мероприятий в сфере здравоохранения позволит:
1.Обеспечить бесплатную медицинскую помощь в рамках Программы государственных гарантий.
2.Повысить доступность и качество оказываемой медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
3.Повысить эффективность использования ресурсов медицинских учреждений.
4.Обеспечить развитие наиболее приоритетных направлений медицинской помощи.
5.Сформировать у населения более ответственное отношение к своему здоровью.
4.1.4.Дошкольное образование
Основной целью развития дошкольного образования является обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
Задача:
- увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях и ликвидация очередности.
Мероприятия:
1.Строительство новых ДОУ. Мероприятия по строительству ДОУ предусматривают как строительство отдельно стоящих зданий в новых микрорайонах и на свободных площадях, так и пристроек к зданиям функционирующих ДОУ в районах плотной застройки.
2.Восстановление ранее закрытых дошкольных образовательных учреждений, а также использование по назначению помещений групповых комнат, которые в период спада спроса на детские сады были перепрофилированы под помещения дополнительной работы с детьми и классы начальной школы.
Задача:
- увеличение охвата детей дошкольным образованием за счет новых форм дошкольного образования.
Мероприятия:
1.Создание Центра семейного персонала для детей дошкольного возраста, не посещающих ДОУ. Центр призван координировать и контролировать деятельность частных предпринимателей по оказанию услуг гувернеров для детей дошкольного возраста в пределах дошкольного образовательного пространства.
2.Открытие консультативных пунктов на базе дошкольных образовательных учреждений по работе с семьями детей, не посещающих данные учреждения. Консультативные пункты создаются для оказания методической, диагностической и консультативной помощи родителям, занимающимся семейным образованием детей дошкольного возраста. Оказывать консультационные услуги будут педагоги-психологи, учителя-логопеды, старшие медицинские сестры дошкольных учреждений.
3.Открытие групп кратковременного пребывания ("выходного дня"). Группы "выходного дня" - это группы кратковременного пребывания до четырех часов в день в субботу и воскресенье в детском саду детей, не посещающих ДОУ. Воспитательно-образовательный процесс в группах "выходного дня" направлен на развитие базовых характеристик личности ребенка и создание равных стартовых возможностей у детей дошкольного возраста для обучения в школе.
4.Расширение сети групп компенсирующего назначения. Данные группы создаются для детей с определенными отклонениями в состоянии здоровья. Число таких детей ежегодно увеличивается, следовательно, возникает потребность в открытии дополнительных групп компенсирующего назначения в учреждениях дошкольного образования.
Задача:
- приведение состояния дошкольных образовательных учреждений в соответствие с санитарными правилами и нормами, требованиями Госпожнадзора, в соответствие с лицензионными условиями.
Мероприятия:
1.Оснащение необходимым оборудованием медицинских, физиотерапевтических кабинетов, физкультурных залов, функционирующих на базе ДОУ, согласно предъявляемым требованиям СанПиН.
2.Проведение работ по капитальному ремонту зданий ДОУ, который включает ремонт кровель, вентиляции, отопления, канализации, замену электропроводки, стояков холодного и горячего водоснабжения; установку приборов учета воды и тепла.
3.Благоустройство территорий ДОУ. К благоустройству территорий относится приведение в надлежащее состояние физкультурных площадок и игрового оборудования на прогулочных участках на территории ДОУ, озеленение территорий, восстановление асфальтовых покрытий, строительство или ремонт теневых навесов.
4.Приобретение мягкого инвентаря, мебели в соответствии с ростовыми показателями, кухонно-технологического и прачечного оборудования, игр и игрушек, необходимых для организации образовательной деятельности ДОУ, учебной и методической литературы.
Задача:
- обеспечение безопасности дошкольных образовательных учреждений.
Мероприятия:
1.Приведение в порядок ограждений территорий ДОУ.
2.Организация пропускного режима (установка металлических дверей и домофонов на служебном входе в ДОУ).
Задача:
- создание условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников ДОУ.
Мероприятия:
1.100% выполнение натуральных норм потребления детьми продуктов питания.
2.Проведение мониторинга здоровья воспитанников ДОУ по разработанным совместно с департаментом здравоохранения показателям, характеризующим состояние здоровья детей.
3.Внедрение здоровьесберегающих технологий и реализация комплексных планов оздоровления детей предполагает проведение профилактических лечебных и оздоровительных мероприятий.
Задача:
- обеспечение дошкольных образовательных учреждений квалифицированными кадрами.
Мероприятия:
1.Увеличение тарифной ставки оплаты труда работников дошкольных учреждений.
2.Увеличение надтарифного фонда для установления доплат и надбавок стимулирующего характера работникам ДОУ.
3.Обеспечение местами в общежитиях молодых специалистов.
4.1.5.Среднее образование
Обеспечение доступности качественного образования, его адресности и эффективности предполагает выполнение задач и мероприятий по следующим стратегическим направлениям:
Направление 1. Обеспечение доступности и вариативности образовательных услуг
Задача:
- оптимизация сети образовательных учреждений.
Мероприятия:
1.Строительство и введение в эксплуатацию школ в 28, 29, 30 и 31 микрорайонах, районе набережной необходимо для удовлетворения потребностей населения в предоставлении общедоступного общего (среднего) образования, сохранения параметров охвата детей, обучающихся в односменном режиме.
2.Строительство и введение в эксплуатацию городского Дворца молодежи с концертным залом и городского Центра технического творчества позволит решить проблему низкого охвата школьников, проживающих в Юго-Западном районе города и новых микрорайонах услугами дополнительного образования.
Задача:
- расширение перечня предоставляемых образовательных услуг.
Мероприятия:
1.Открытие школ, работающих в режиме "полного дня", на базе уже существующих образовательных учреждений (ОУ N 29, 55, 59, 70, 51, 53). Данные учреждения осуществляют обучение учащихся в первой половине дня, предоставляют услуги по дополнительному образованию, содержанию учащихся во второй половине дня, обеспечению длительной дневной занятости детей в рамках одного учреждения. Для того чтобы школы "полного дня" могли полноценно функционировать, потребуется реконструкция части внутренних помещений ОУ (игровые комнаты, зоны отдыха, зоны индивидуальной подготовки), введение дополнительных ставок педагогов дополнительного образования, воспитателей групп продленного дня, педагогов индивидуальной и групповой подготовки по предметам, инструкторов по физическому воспитанию.
2.Создание специализированных школ иноязычной направленности и информационных технологий, удовлетворяющих наиболее значительный спрос населения в обеспечении целенаправленной специализированной подготовки учащихся. Специализированные школы предполагают городской набор учащихся с 5 класса и углубленное изучение предметов профильной направленности (иностранные языки, информационные технологии) на повышенном уровне сложности, изучение смежных элективных курсов вне рамок общеобразовательных программ. Создание подобных ОУ потребует дополнительного оснащения школ учебным оборудованием, а также заключения договоров с вузами региона на привлечение дополнительных высококвалифицированных преподавателей.
3.Создание школы надомного обучения. В рамках данного образовательного учреждения предполагается оказывать услуги по индивидуальному обучению на дому учащихся, не посещающих ОУ по состоянию здоровья. Аккумулирование данной услуги в одном учреждении (в настоящий момент она оказывается в соответствии с запросами в разных школах) позволит повысить качество ее предоставления, привести к единообразию требования к учебным программам, уровню подачи материала, подбору персонала, освобожденного от текущей учебной нагрузки. Иными словами, школа надомного обучения - аналог центра репетиторства для детей с ограничениями в здоровье.
4.Создание центра дистанционного обучения инвалидов, одаренных детей, детей с индивидуальной траекторией развития. Данный центр создается как отдельное учреждение для детей, требующих индивидуального обучения (одаренные дети, дети-инвалиды, дети с опережающим развитием) с целью удовлетворения их запросов на оказание образовательных услуг по специализированному курсу обучения. Одной из задач центра выступает профильная подготовка инвалидов, развитие у них определенных знаний, умений и навыков.
5.Создание центра образования на базе УПК и ВСШ. Центр образования создается с целью обеспечения взаимосвязанного обучения детей по программам общего (среднего) образования и допрофессиональной подготовки (с элементами начальной профессиональной подготовки). В его рамках должны быть объединены ресурсы одной их городских вечерних школ и материально-кадровой базы учебно-производственного комбината. Проводимая ранее технологическая профилизация позволит осуществлять эффективную подготовку учащихся ВСШ, подавляющее большинство которых ориентировано на выбор рабочих профессий.
Направление 2. Обеспечение гарантий качества образовательных услуг и их соответствия требованиям образовательного стандарта
Задача:
- обеспечение соответствия материальной базы ОУ современным требованиям предоставления качественной образовательной услуги и нормам СанПиН.
Мероприятие:
1.Проведение работ по капитальному ремонту зданий ОУ (ремонт кровель, отопления, санузлов, водоснабжения, электрооборудования, установку приборов учета энергоресурсов).
Задача:
- обеспечение комплексной безопасности ОУ.
Мероприятия:
1.Завершение установки АПС и тревожных кнопок.
2.Установка систем внешнего и внутреннего видеонаблюдения.
3.Замена и ремонт ограждений территорий ОУ.
Задача:
- обеспечение соответствия учебной базы ОУ современным требованиям предоставления качественной образовательной услуги и нормам СанПиН.
Мероприятия:
1.Приобретение для ОУ ростовой мебели, наглядных пособий, технических и аудиовизуальных средств обучения, оборудования для преподавания технологии, спортивного инвентаря.
2.Внедрение новых информационных технологий и компьютеризации ОУ, в том числе: дальнейшее оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой (учебные кабинеты, кабинеты информатики, кабинеты администрации, основные службы школы); обеспечение ОУ локальной сетью; организации скоростного доступа к сети Интернет (оптоволокно); приобретение и внедрение программных комплексов по учету контингента, кадров, движения учащихся и их успеваемости, с целью оптимизации информационных потоков и статистической информации; создание городского информационно-ресурсного центра, задачами которого является аккумулирование и обработка всех потоков информации системы образования, проведение мониторинговых исследований параметров качества образования, аттестация ОУ на основе единых электронных тестовых срезов, поддержка образовательных порталов и дистанционных проектов обучения.
Задача:
- обеспечение образовательных учреждений квалифицированными кадрами.
Мероприятия:
1.Увеличение тарифной ставки оплаты труда работников учреждений образования.
2.Увеличение надтарифного фонда оплаты труда.
3.Переход на отраслевую систему определения заработной платы.
4.Создание "подъемного" фонда материального стимулирования начинающих педагогов.
5.Частичное освобождение педагогических работников от оплаты коммунальных услуг.
6.Осуществление льготного кредитования при покупке жилья.
7.Обеспечение местами в муниципальном жилом фонде молодых специалистов.
8.Увеличение призового фонда профессиональных конкурсов.
Задача:
- формирование системы общественного соуправления муниципальным образованием.
Мероприятия:
1.Создание Попечительских советов различных организационно-правовых форм в большинстве ОУ города. Попечительские советы состоят из родителей и иных лиц, выполняющих следующие основные функции: привлечение внебюджетных средств, принятие стратегических решений в деятельности образовательных учреждений.
2.Создание нормативно-правовой базы муниципального уровня, регламентирующей деятельность общественных форм управления школой.
Задача:
- создание условий для внедрения инновационных методов обучения в ОУ.
В настоящее время в г. Липецке функционируют восемь городских экспериментальных педагогических площадок. Число образовательных учреждений, осваивающих педагогические новшества в экспериментальном режиме, растет чрезвычайно медленно. Это связано с проблемами финансового обеспечения экспериментальной деятельности школ на муниципальном уровне.
Мероприятия:
1.Введение необходимых дополнительных ставок.
2.Введение системы премий и надбавок, стимулирующих модернизацию образовательного процесса.
3.Приобретение необходимого оборудования.
4.Проведение мероприятий по обмену опытом, а также по подготовке и переподготовке кадров.
5.Выделение ассигнований на условиях софинансирования в случае определения ОУ в качестве экспериментальной площадки регионального и российского уровней.
Направление 3. Сохранение и укрепление здоровья школьников
Задача:
- увеличение охвата школьников физкультурно-оздоровительной работой.
Мероприятия:
1.Провести реконструкцию спортивных площадок во всех ОУ.
2.Ввести в каждом ОУ дополнительные ставки (не менее 2-х ставок) педагогов дополнительного образования по организации физкультурно-оздоровительной работы.
3.Привлечь к оказанию образовательно-оздоровительных услуг представителей малого и среднего бизнеса (предоставление организациям помещений спортивных залов для оказания платных услуг населению на условиях осуществления оздоровительной работы с учащимися).
4.Создать Центр содействия формированию здоровья обучающихся, который призван осуществлять организационные, методические и консультационные функции, связанные с формированием безопасной здоровьесберегающей среды в образовании. Центр призван выполнять следующие виды работ:
- проводить экспертизу образовательных учреждений в аспекте проблем сохранения и укрепления здоровья обучающихся;
- разрабатывать методические рекомендации в помощь руководителям системы образования по здоровьесберегающей организации образовательного процесса;
- формировать банк данных о лучшем отечественном и зарубежном опыте создания здоровьесберегающей среды в образовании;
- формировать банк данных о состоянии уровня здоровья и прогнозе заболеваемости обучающихся в образовательных учреждениях города;
- проводить консультации организаторов образовательного процесса и педагогов в вопросах формирования здоровьесберегающей образовательной среды.
Задача:
- создание системы психолого-педагогического сопровождения образования.
Мероприятия:
1.Открытие центра психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса. Центры психолого-педагогического сопровождения создаются с целью оказания специализированных услуг, таких как, осуществление коррекции отношений в поведении и обучении детей; сопровождение развития детей; коррекция образовательного маршрута; помощь одаренным и проблемным детям; работа консультационного пункта для детей и родителей; проведение психологических занятий для детей и педагогов.
2.Введение дополнительных ставок педагогов-психологов в образовательных учреждениях.
Задача:
- увеличение охвата учащихся горячим питанием.
Мероприятия:
1.Замена торгово-технологического оборудования в столовых ОУ в связи с его 90% изношенностью и несоответствием современным требованиям приготовления детского питания.
2.Расширение помещений столовых ОУ с целью увеличения количества посадочных мест.
3.Увеличение денежных норм на питание.
4.Внедрение принципов софинансирования горячего питания за счет бюджетных средств и родительской платы.
4.1.6.Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт - наиболее эффективное средство укрепления здоровья населения и приобщения его к здоровому образу жизни. Исходя из этого, было определено основное направление развития физической культуры и спорта на перспективу: создание условий для активных занятий физической культурой и спортом и формирование у липчан потребности в здоровом образе жизни.
Задача:
- проведение единой политики в области физической культуры и спорта на территории Липецка.
Решение поставленной задачи базируется на осуществлении совместной деятельности департамента по физической культуре и спорту с городскими спортивными федерациями (более 25) и организациями в плане проведения физкультурно-спортивных мероприятий, фестивалей, праздников.
Задача:
- укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы.
Мероприятия:
1.Строительство крытой ледовой арены в парке Победы, где будут проводиться учебно-тренировочные занятия специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва N 11 с отделениями хоккея и фигурного катания. Примерно в 2 - 3 раза увеличится число любителей этих видов спорта, а также снизится загруженность СКК "Звездный", ледовая арена которого не в состоянии принять всех желающих.
2.Строительство легкоатлетического модуля. Легкоатлетический модуль планируется использовать для проведения учебно-тренировочных занятий двух детско-юношеских спортивных школ: СДЮШОР N 5 (легкая атлетика) и ДЮСШ N 2 (баскетбол, волейбол), с контингентом учащихся более 1500 человек, не имеющих собственной спортивной базы.
3.Строительство плавательного бассейна в Юго-Западном районе Липецка.
4.Строительство футбольного поля с искусственным газоном на стадионе "Горняк", которое будет использоваться как база для проведения тренировочных занятий по футболу детско-юношеской спортивной школы N 12 и физкультурно-оздоровительной работы с населением Правобережного района города.
5.Строительство тренировочного футбольного поля с искусственным газоном на стадионе "Металлург".
6.Строительство крытого теннисного манежа (2 корта), зала настольного тенниса, дорожки для скейтборда на территории СК "Сокол".
7.Строительство совмещенной велосипедной и лыжероллерной трассы.
8.Строительство освещенной лыжной трассы в Нижнем парке, парке Победы, парке пос. завода "Свободный Сокол" необходимо для привлечения широких слоев населения к доступным формам оздоровительной работы и увеличения их двигательной активности.
9.Строительство водно-спортивного комплекса для занятий академической греблей.
10.Строительство типовых комплексных спортивных площадок на дворовых территориях в микрорайонах г. Липецка, оснащенных современным покрытием и оборудованием, и определение механизма их финансово-хозяйственного обеспечения и функционирования.
11.Строительство загородного лагеря для учащихся ДЮСШ и СДЮШОР обеспечит проведение целенаправленной учебно-тренировочной работы в летний период, а также поможет оздоровлению юных спортсменов и восстановлению их физической формы.
12.Реконструкция и капитальный ремонт уже имеющихся спортивных сооружений (СКК "Звездный"; МУ "Стадион "Горняк", СК "Сокол", МУ ЦС "Металлург", ДЮСШ N 1, ДЮСШ N 8).
13.Сотрудничество с предприятиями города, малым и средним бизнесом по созданию спортивных комплексов и залов.
14.Расширение сети пунктов проката спортивного инвентаря.
Задача:
- развитие физической культуры.
Мероприятия:
1.Участие в региональных и федеральных программах, направленных на развитие физической культуры и спорта, в том числе исполнение мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2006 - 2015 гг.".
2.Проведение массовых общегородских физкультурно-оздоровительных мероприятий, спортивных праздников и соревнований по различным видам спорта с участием различных категорий липчан.
3.Создание клубов для различных категорий горожан на основе общности по различным направлениям физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы; здорового досуга, отдыха и развлечений.
4.Организация и проведение спортивной работы для лиц, имеющих ограниченные физические возможности, а также обустройство всех спортивных сооружений пандусами и специализированными местами на трибунах.
5.Проведение реорганизации существующих детско-юношеских центров с целью их укрупнения и переориентации на физкультурно-оздоровительную работу.
6.Проведение оздоровительной работы с детьми и подростками по месту жительства. В рамках этой работы будут проводиться такие культурно-спортивные мероприятия, как "Праздник двора", "Золотая осень", "Веселые старты". Организация активного досуга поможет воспитать у молодого поколения негативное отношение к наркомании, алкоголю и курению, а также снизить уровень вовлечения детей и подростков в преступную среду.
7.Расширение применения современных форм физкультурно-оздоровительных методик: аэробика, ритмическая гимнастика, аква-аэробика, шейпинг, дыхательная гимнастика и т.д.
8.Введение дополнительных ставок инструктора по физической культуре для организации работы с населением на комплексных спортивных площадках по месту жительства.
9.Восстановление на предприятиях различных форм собственности штатной должности инструктора по физической культуре и спорту для организации и проведения физкультурно-оздоровительной работы.
10.Пропаганда физической культуры и здорового образа жизни через средства массовой информации включает: изготовление и установку баннеров, проведение конкурса на лучший рекламный ролик о физической культуре и спорте, изготовление рекламных буклетов о деятельности департамента и городских спортивных учреждений, организацию городской спортивной программы на местном телеканале.
Задача:
- развитие системы детско-юношеского спорта.
Мероприятия:
1.Сохранение и дальнейшее развитие сети детско-юношеских спортивных школ.
2.Увеличение числа команд, командированных для участия во всероссийских соревнованиях и учебно-тренировочных сборах.
3.Приобретение спортивной формы, оборудования и спортивного инвентаря для детско-юношеских центров и спортивных школ.
4.Увеличение числа проводимых городских соревнований.
Задача:
- кадровое обеспечение физической культуры и спорта.
Мероприятия:
1.Повышение заработной платы работникам сферы физической культуры и спорта.
2.Повышение квалификации имеющихся кадров, работающих в отрасли физического воспитания и спорта, используя все возможные формы обучения: курсы, семинары, круглые столы.
3.Привлечение студентов старших курсов высших учебных заведений к организации физкультурно-массовой и оздоровительной работы по месту жительства.
4.Привлечение высококвалифицированных кадров для оказания профессиональной помощи молодому поколению тренеров.
5.Социальная поддержка молодых специалистов сферы физкультуры и спорта: обеспечение жильем, создание "подъемного" фонда материального стимулирования.
4.1.7.Культура и искусство
Укрепление культурного потенциала города, сохранение богатого культурного наследия и традиций предполагает выполнение задач и мероприятий в следующих стратегических направлениях:
Направление 1. Дополнительное образование в области художественного и эстетического воспитания
Нравственно-эстетическое воспитание, формирование моральных устоев, целенаправленное развитие талантов детей способствуют адаптации подрастающего поколения к изменяющимся социально-экономическим условиям.
Задача:
- совершенствование образовательного процесса.
Мероприятия:
1.Проведение семинаров и мастер-классов с целью повышения мастерства педагогов.
2.Обучение педагогов на курсах повышения квалификации.
3.Проведение городских конкурсов, выставок, фестивалей и праздников детского творчества.
4.Участие одаренных детей в областных, российских и международных конкурсах, фестивалях по различным жанрам искусства, выставках художественного творчества.
5.Оказание материальной поддержки особо одаренным детям путем увеличения количества и сумм выплачиваемых именных стипендий.
Задача:
- развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования.
Развитие материально-технической базы позволит улучшить качество обучения детей в музыкальных, художественных школах и школах искусств, а также совершенствовать уровень исполнительского мастерства одаренных детей.
Мероприятия:
1.Строительство школы искусств в Юго-Западном районе города.
2.Строительство концертного зала в ДШИ N 7.
3.Расширение площадей школ N 5, 8, 9, 10, 12.
4.Проведение капитального ремонта зданий учреждений дополнительного образования с заменой кровли и отопления.
5.Обновление музыкальных инструментов, мебели, оборудования.
6.Изготовление костюмов для детских коллективов.
Направление 2. Развитие библиотечного дела и организация библиотечного обслуживания населения
Задача:
- модернизация информационно-библиотечного обслуживания.
Модернизация информационно-библиотечного обслуживания позволит обеспечить гражданам свободный доступ к необходимой информации и знаниям независимо от их социального положения, места проживания и возраста.
Мероприятия:
1.Увеличение компьютерной базы библиотек.
2.Объединение компьютеров, установленных во всех библиотеках в единую сеть, имеющую выход в Интернет.
3.Комплектование библиотечных фондов на носителях нового поколения.
4.Переподготовку сотрудников на курсах повышения квалификации и семинарах.
Задача:
- развитие материально-технической базы библиотек.
Мероприятия:
1.Строительство интеллект-центра в Юго-Западном жилом районе, где будут располагаться помещения для клубной работы, Интернет-зал, отдел электронной книги, видеосалон.
2.Расширение площадей библиотек в соответствии с нормативами.
3.Вывод библиотек из помещений, расположенных в квартирах жилых домов.
4.Проведение капитального ремонта в помещениях библиотек.
5.Обновление оборудования.
6.Ежегодное обновление книжного фонда в соответствии с утвержденными нормативами.
Направление 3. Организация досуга и обеспечение жителей города услугами муниципальных учреждений культуры
Задача:
- совершенствование организации досуга горожан.
Мероприятия:
1.Осуществление концертной и гастрольной деятельности профессиональных и любительских творческих коллективов.
2.Проведение фестивалей народного творчества и декоративно-прикладного искусства; выставок профессиональных и самодеятельных художников.
3.Проведение конкурсов, в том числе конкурса молодых профессиональных артистов "Берегиня".
4.Организация массовых праздников и народных гуляний.
5.Дальнейшее развитие всех форм клубной работы (кружки, любительские объединения, студии и т.д.).
Активное участие горожан в работе кружков, любительских объединений, студий и т.д. позволит им полноценно реализовывать свои творческие возможности. Организация активного досуга поможет также гармоничному воспитанию молодого поколения.
Задача:
- развитие материально-технической базы досуговых организаций.
Мероприятия:
1.Строительство концертного зала.
2.Строительство здания цирка и театра оперы и балета.
3.Создание историко-культурного музея.
4.Предоставление муниципальному Липецкому драматическому театру отдельно стоящего здания. Наличие собственного здания даст возможность коллективу театра создать и представить липчанам большее количество качественных театральных постановок.
5.Предоставление Центру декоративно-прикладного искусства и народного творчества помещения площадью не менее 1200 кв. м, с оборудованием выставочного зала, цехов народных ремесел, хранилища фондов. Деятельность Центра (музея) декоративно-прикладного искусства для детей и юношества направлена на сохранение и популяризацию одного, и культурного и исторического наследия г. Липецка и Липецкой области. Использование для работы Центра приспособленного помещения будет способствовать увеличению фондов, развитию цехов народных ремесел, проведению выставок с большим количеством экспонатов.
6.Проведение капитальных ремонтов Домов и Дворцов культуры.
7.Обновление музыкальных инструментов, концертных костюмов, светового и музыкального оборудования.
Задача:
- создание условий массового отдыха населения.
Мероприятия:
1.Проведение реконструкции и обустройства парка "Молодежный", парковых зон "Новолипецк", "Тракторный", "Петровский пруд".
2.Расширение площади и проведение реконструкции зоопарка.
3.Обновление аттракционов в парках города. Приобретение аттракционов нового поколения позволит привлечь в парки еще большее количество людей, желающих комфортно отдохнуть, а следовательно, возрастут и доходы, полученные от деятельности парков.
Направление 4. Оптимизация деятельности отрасли на основе совершенствования организационных и правовых условий ее функционирования
Задача:
- осуществление нормативно-правового и информационного обеспечения отрасли.
Мероприятия:
1.Принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих социальные стандарты и нормативы.
2.Принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность учреждений культуры, принципов их финансирования, оплаты труда и социальной защиты работников культуры. Принятие нормативно-правовых актов на городском уровне будет регламентировать финансово-хозяйственную деятельность учреждений культуры и дополнительного образования.
3.Организация периодического выпуска информационного плаката "Липецкая афиша".
4.Открытие рубрики о культуре в местной печати.
5.Выпуск буклетов, видеофильмов, альманахов о культурной жизни города. Развитие информационного обеспечения деятельности отрасли позволит жителям города получать полную информацию о деятельности учреждений культуры и дополнительного образования, а также будет способствовать увеличению числа потенциальных посетителей учреждений культуры.
Задача:
- кадровое обеспечение отрасли.
Мероприятия:
1.Увеличение тарифной ставки оплаты труда работников учреждений культуры.
2.Увеличение надтарифного фонда оплаты труда для установления доплат и надбавок стимулирующего характера работникам учреждений культуры и дополнительного образования. Увеличение надтарифного фонда даст возможность стимулировать повышение профессионального уровня работников отрасли.
3.Обеспечение служебными квартирами или местами в общежитиях приглашенных и молодых специалистов. Обеспечение жильем сделает работу в отрасли привлекательной для молодых высококвалифицированных специалистов.
Задача:
- организация работы учреждений культуры в условиях рыночной экономики и возросших запросов жителей города.
Мероприятия:
1.Совершенствование системы привлечения инвестиционных вложений и средств частного капитала с целью расширения количества и улучшения качества предлагаемых горожанам культурно-досуговых услуг.
2.Содействие координации и объединению усилий в целях развития культурной сферы всех ее звеньев (государственных и местных органов управления, базовых учреждений культуры областного и городского уровня, ведомственных учреждений культуры, общественных и коммерческих субъектов).
4.2.Городское хозяйство
4.2.1.Жилищно-коммунальное хозяйство
Для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества и количества, оздоровления отрасли ЖКХ в целом необходимы решение задач и реализация мероприятий по следующим стратегическим направлениям:
Направление 1. Жилищный фонд
Задача:
- проведение капитального ремонта жилого фонда.
Необходимо прервать тенденцию ежегодного увеличения числа жилых домов, приходящих в аварийное состояние или требующих комплексного капитального ремонта, а также предотвратить ситуацию, когда устраняются лишь аварии.
Мероприятия:
1.Замена внутридомовых трубопроводов системы отопления и водоснабжения в жилых домах (более 4800 км), что позволит уменьшить количество аварий на внутридомовых сетях и перейти к плановым ремонтам.
2.Замена внутридомовых электрических сетей (порядка 4000 км), в результате чего снизится количество возгораний по вине ветхой электропроводки и повысится надежность электроснабжения населения.
3.Капитальный ремонт кровли жилых домов (более 2400 тыс. кв. м). Это приведет к снижению ежегодных затрат на текущий ремонт кровли и позволит направлять средства на ее модернизацию.
4.Замена лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации.
При производстве ремонтных работ на жилищном фонде необходимо использовать современные материалы, которые позволяют продлять срок службы конструктивных элементов зданий и делают их эксплуатацию менее затратной. В частности, это унифлексулонные кровельные и гидроизоляционные битумно-полимерные материалы, используемые для ремонта кровли и панельных швов, полипропиленовые трубопроводы, используемые для ремонта трубопроводов горячего и холодного водоснабжения, шаровая запорная арматура.
Задача:
- создание условий для перехода к планово-предупредительным ремонтам жилищного фонда.
Мероприятия:
1.Провести полную инвентаризацию жилищного фонда.
2.Выполнить углубленный анализ технического состояния жилого фонда (мониторинг).
3.Создать информационную базу данных технического состояния жилых домов по следующим разделам:
- основные конструктивные элементы зданий и их физический и моральный износ;
- сантехническое оборудование и его физический износ;
- энергетическое оборудование и его физический износ;
- внешнее благоустройство.
4.Разработать экономико-математическую модель сбережения жилищного фонда Липецка, что позволит оптимально спланировать капитальные и текущие ремонты.
Направление 2. Коммунальная инфраструктура
Задача:
- модернизация коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия:
1.Строительство РП-6 кВ на 11 ячеек и перевод КЛ-6 кВ вводов от ОАО "Завод "Липецкий трактор" на новую распределительную подстанцию. Это повысит надежность электроснабжения поселка ЛТЗ и сведет количество возможных аварий до минимума.
2.Строительство новой подстанции 110/6 кВ с запиткой от ВЛ-110 кВ "Ситовка - Привокзальная". Это позволит отказаться от использования электроэнергии, получаемой от подстанции "Трубная", принадлежащей ОАО "Липецкий трубный завод", создать резерв электроснабжения водозабора N 3, таким образом повысив надежность его электроснабжения.
3.Строительство нового РП-10 кВ в районе ул. Ленина с запиткой от новой подстанции в районе Манежа.
4.Строительство новых ТП 10 кВ по ул. Интернациональная с запиткой со стороны подстанции "Город" 10 кВ. Данные мероприятия позволят повысить надежность электроснабжения улиц Ленина, Плеханова, Интернациональная, Гагарина.
5.Замена трансформаторов на подстанции "Бугор" и перевод сетей электроснабжения с 6 кВ на 10 кВ повысит надежность электроснабжения района "Автопарк".
6.Строительство тепловой насосной станции в районе ул. Неделина обеспечит разделение потоков теплоносителя по улицам Неделина и Барашева - Ворошилова с необходимым давлением для потребителя и нормализует обстановку с бесперебойным и надежным теплоснабжением как центральной части города так и 16 микрорайона.
7.Строительство теплотрассы по Саперному спуску и тепломагистрали второго ввода на город от Липецкой ТЭЦ-2 создаст условия для нормального функционирования теплофикационной насосной станции на ул. Неделина.
8.Строительство насосных станций подкачки в районе Манежа, квартала Нестерова - Качалова, квартала Радиаторная - Калинина, ул. Интернациональная, а также строительство сетей водоснабжения в вышеуказанных районах и по улицам Фрунзе, Советской, в районе ККЗ "Октябрь" улучшит водоснабжение населения города.
9.Оснащение небольших котельных теплообменными аппаратами будет способствовать снижению единицы стоимости тепловой энергии и наиболее полной и эффективной загрузке крупных источников теплоснабжения.
10.Перевод всех потребителей города на закрытую схему горячего водоснабжения, что приведет к гораздо меньшим затратам на приготовление химически очищенной воды.
11.Реконструкция котельных "Угловая", "Центролит", "Семашко", "Электроаппарат".
12.Замена 73 насосных агрегатов на водопроводных насосных станциях 1-го подъема.
13.Реконструкция 10 трансформаторных подстанций.
14.Систематический ремонт и замена инженерных коммуникаций. При выполнении работ по ремонту, строительству и реконструкции инженерных коммуникаций необходимо применять современные материалы:
- трубопроводы теплоснабжения, предварительно заизолированные пенополиуретановой изоляцией, что позволит продлить срок их службы и тем самым в целом по городу замедлить процесс старения тепловых сетей. При этом также значительно снижаются потери тепла в сетях и потребители получают тепловую энергию необходимых параметров;
- трубопроводы водоснабжения и водоотведения, изготовленные из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом, что увеличивает срок их службы на 50 - 60 лет, снижает аварийность и потери питьевой воды;
- самонесущий изолированный провод (СИП) для электрических воздушных линий. Основные показатели эффективности применения СИП - это простота монтажа, сокращение объемов аварийно-восстановительных работ и практически полная защита от несанкционированного доступа к электроэнергии и, как следствие, снижение ее потерь.
15.Проектирование и строительство сетей водоснабжения по следующим улицам индивидуальной застройки г. Липецка: Левобережная, Лермонтова, Костенко, Загородная, Арктическая, Пестеля, Аэродромная, Третьякова, Булавина, З. Космодемьянской (четная сторона), Орловская, Рыбалко, Ягодная, Железнякова, Гусева, Калинина, Хабаровская, Чкалова, Сокольская, Зареченская, Фурманова, Дорожная, Кленовая, Либкнехта, Одесская, переулков Ростовский, Курчатова, Верхний, Хвойный, Ильича; поселков Трубного завода, Казинка, Новая Жизнь, Дачный, Матырский (коттеджная застройка), Балашовского лесничества, Ленинского лесхоза, Сырский Рудник (новая застройка), части улиц сел Сселки, Желтые Пески, Заречье.
16.Проектирование и строительство сетей электро-, водо-, газоснабжения районов индивидуальной застройки города, в настоящее время практически не имеющих инфраструктуры: район пос. Свободный Сокол: ул. Известковая (часть), Свердлова, Цементников, Бородинская, Ковалева; район пос. Сырский Рудник: ул. Ударников, Базарная; с. Сселки (II, III очереди застройки); район пос. Матырский: ул. Малиновая; район пос. Коровино: ул. Сырская; район Опытной станции: ул. Небесная, Пришвина, Лучистая; район 19-го микрорайона: ул. Ольховая.
17.Проектирование и строительство сетей канализации по улицам Спиртзаводская (к 6 домам), Фурманова (к 8 домам), Высокая (к 9 домам), Энтузиастов (к 29 домам), Сафонова (к 32 домам), Сокольская (к 30 домам), Шкатова (к 7 домам), Ильича (к 23 домам), Молодежная в п. Северный Рудник (к 19 домам), а также к 52 домам по другим улицам города.
18.Проектирование и строительство канализационных насосных станций в районе Опытной станции, с. Сселки, пос. Северный Рудник.
Задача:
- создание условий для энергосбережения в системах коммунальной инфраструктуры города.
Мероприятия:
1.Составление четких балансовых схем для оценки фактических потоков энергоресурсов и их правильного распределения между потребителями.
2.Полное оснащение приборами учета энергоисточников, границ балансовой ответственности поставщиков энергоресурсов для определения фактических потерь энергии в сетях.
3.Полное оснащение квартир граждан приборами коммерческого учета потребления коммунальных услуг.
4.Составление программ по выявлению и устранению неисправностей на сетях, выявленных на основании данных приборного учета, для снижения потерь энергоресурсов.
5.Внедрение систем автоматического регулирования температурных и гидравлических режимов отопления и горячего водоснабжения, подачи распределения воды, частоты и перетоков электрической мощности.
Направление 3. Благоустройство городских территорий
Задача:
- повышение уровня благоустройства.
Мероприятия:
1.Проведение капитальных ремонтов дорог общего пользования с расширением проезжей части, устройством парковочных карманов.
2.Проведение капитальных ремонтов мостов и путепроводов.
3.Проведение ремонта асфальтового покрытия жилых улиц, внутриквартальных проездов и внутридворовых территорий.
4.Перевод грунтовых дорог в дороги с капитальным типом покрытия по улицам Ватутина, Декабристов, Краснодонская, Профсоюзная, пер. Спортивный, Спортивная, Украинская, пер. Линейный, пер. Парковый, Боровая, Березовая, Зареченская, Дорожная, Суворова, Багратиона, Береговая, Лесопарковая, Солидарности, Тихая (пос. Дачный), Лебедянская, Одесская, пер. Ростовский, Северная, К. Цеткин, Выставочная, Просторная, Лесная (с. Сселки), Владивостокская (пос. Новая Жизнь).
5.Строительство сетей наружного освещения по следующим улицам индивидуальной застройки: Боровая, Багратиона, Дзержинского, Дорожная, пер. Трамвайный, Лесопарковое хозяйство, Островского, Передельческая, Фадеева, Арсеньева, Ботаническая, Булавина, Водная, Задорожная, пер. Коперника, пер. Курчатова, Новая, Пришвина, Рылеева, Шахтерская, Белинского, пер. Верхний, Волгоградская, Депутатская, Красина, пер. Львовский, Небесная, Сырская, Тургенева, пер. Хвойный, в пос. Новая Жизнь.
6.Установка детских игровых комплексов и малых архитектурных форм.
Направление 4. Оптимизация деятельности отрасли ЖКХ на основе совершенствования организационных и правовых условий ее функционирования
Задача:
- организация работы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и возросших запросов жителей города.
Мероприятия:
1.Внедрение конкуренции на уровне управляющих организаций.
2.Внедрение конкуренции на уровне подрядных организаций.
3.Привлечение частных инвесторов в жилищно-коммунальное хозяйство за счет создания экономически привлекательных условий.
4.Оснащение предприятия ЖКХ современной качественной техникой, в частности уборочной, машинами для вывоза мусора, оборудованием для быстрой замены трубопроводов, изготовленных из полипропилена, современными машинами для прочистки внутридомовой и наружной канализации.
5.Привлечение в жилищно-коммунальную отрасль квалифицированных кадров.
6.Повышение квалификации производственного и управленческого персонала, работающего в сфере ЖКХ, за счет организацией дополнительного обучения и курсов повышения квалификации персонала, а также привлечением для обучения работе с новой техникой специалистов-разработчиков, в том числе зарубежных.
7.Проведение опросов, "прямых" линий с населением по вопросу предоставления ЖКУ.
8.Совершенствование системы приема заявок жильцов, их учета и доведения до исполнителя.
9.Создание отдельных участков оказания платных жилищно-коммунальных услуг для более оперативного выполнения платных заявок и проведения своевременных работ по текущему обслуживанию жилфонда.
10.Упрощение системы сбора платежей с населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги за счет введения дополнительных способов оплаты.
4.2.2.Архитектура и градостроительство, жилищная политика
Главной концепцией градостроительной отрасли является необходимость построить город, удобный для проживания. Обеспечить на территории города, для всех категорий населения, социально значимые требования доступности жилья, работы, образования, здравоохранения, средств транспорта, связи, инженерного обеспечения и т.д. Способствовать инвестиционной привлекательности города как для строительных компаний, так и для бизнеса.
Градостроительство должно отвечать долговременным интересам жителей города в развитии и использовании территории для общего блага.
В настоящее время в связи с бурными темпами развития в различных областях: социальной, экономической, территориальной назрела необходимость в обновлении градостроительной документации, открытой для оперативного регулирования в условиях меняющейся действительности с непременным сохранением предпосылок для устойчивого развития. В связи с тем, что Генеральный план г. Липецка разработан в 1995 - 1996 гг., предусматривая развитие города на 10 - 15 лет, возникла необходимость в его корректировке, с этой целью в 2005 году был заключен договор с институтом ФГУП "Гипрогор" (г. Москва) на корректировку Генерального плана. Срок окончания разработки проекта - 2007 год.
Основными направлениями развития архитектуры и градостроительства, жилищной политики являются:
1.Обеспечение пространственной целостности и функциональной достаточности городской среды.
2.Обеспечение безопасности территории и охраны окружающей среды.
3.Обеспечение эстетической выразительности, гармоничности и многообразия городской среды.
Задача:
- жилищное строительство и комплексное развитие жилых территорий.
Мероприятия:
1.Увеличение объемов жилищного строительства.
2.Ликвидация аварийного и сокращение объемов ветхого жилья.
3.Комплексное развитие жилых кварталов (снос изношенного жилого фонда).
4.Развитие малоэтажной сблокированной застройки "таун-хаус".
5.Широкое применение современных технологий, отделочных материалов.
В настоящее время основными районами массового жилищного строительства являются:
- территория 7-го жилого района (приблизительно - 460 га) между ул. Катукова и пос. Сырский Рудник, в состав которого входят 9 микрорайонов;
- район ул. Гагарина - Качалова - Попова - Нестерова (территория бывшей нефтебазы) - приблизительно 7,17 га, площадь жилого фонда - 66006 кв. м;
- ул. Интернациональной - приблизительно 40,2 га, площадь жилого фонда 231100 кв. м;
- ул. Калинина - Неделина - Фрунзе - Октябрьская - приблизительно 32 га, площадь жилого фонда 206520 кв. м.;
- район Манежа по ул. 50 лет НЛМК, ограниченный ул. Комсомольская, Чаплыгина и общежитиями НЛМК, - приблизительно 10,9 га, площадь жилого фонда 86384 кв. м;
- микрорайоны "Елецкий", "Университетский" - приблизительно 133,6 га, площадь жилого фонда - 442473 кв. м.
Новые микрорайоны отличаются масштабностью. Совершенно иными стали градообразующие факторы, типы жилых домов, условия возведения социальных и культурных объектов. На территориях микрорайонов панельные дома в основном размещены внутри, кирпичные дома формируют застройку вдоль жилых улиц и магистралей. На перекрестках и ответственных в градостроительном отношении местах, составляющих основу силуэта застройки, размещаются дома повышенной этажности.
Планируется к строительству целый ряд многоэтажных жилых комплексов на территории города:
- большой жилой комплекс "Ворота города" будет построен в 2007 году по проспекту Победы, рядом с мемориалом "Памятник танкистам". Комплекс состоит из двух 16 - 14-этажных домов необычной архитектуры с квартирами современной планировки и встроено-пристроенным соцкультбытом на 1-х этажах;
- жилой комплекс "Радуга" на ул. 50 лет НЛМК;
- жилой комплекс "Жемчужина" на ул. Кузнечной рядом с Комсомольским прудом;
- жилой комплекс в центре 6-го жилого района.
На территориях новых микрорайонов, за исключением мкр. "Елецкий" и "Университетский", планируется только многоэтажная застройка.
Площадка, отведенная под коттеджное строительство, в мкр. "Елецкий" и "Университетский" составляет 35,55 га; под многоэтажное строительство - 57,55 га.
Планируется строительство малоэтажной застройки по ул. Ангарской в пос. Сырский Рудник. Институтом им. Эрисмана разработана научно-техническая документация "Гигиеническая экспертиза по шумовым характеристикам земельного участка в районе ул. Ангарской". В результате проведенной экспертизы стало возможным строительство малоэтажной застройки в зоне акустического дискомфорта от военного аэродрома. Город получил возможность эффективно использовать свободную земельную площадь.
Получает свое развитие современная малоэтажная застройка "таун-хаус". В настоящее время решается вопрос о застройке коттеджными домами в районе Ниженки. Продолжается застройка усадебными домами в районе ул. Бородинская - Карбышева, ул. Известковая, в с. Сселки.
Одновременно с жилищным строительством, для обеспечения благоприятных жизненных условий, намечено комплексное освоение территорий: строительство детских садов и школ, поликлиник, торговых центров, физкультурно-оздоровительных, гостиничных комплексов.
Планируется к строительству целый ряд торговых, торгово-развлекательных комплексов на территории г. Липецка:
- по ул. 50 лет НЛМК;
- по ул. Терешковой;
- на территории 30-го микрорайона;
- по ул. Гагарина;
- по ул. Неделина;
- на пересечении ул. Катукова - Московская;
- по пр. 60 лет СССР;
- реконструкция вещевого рынка "Петровский".
В Липецке слабо развита сеть гостиничного сервиса. На данный момент ведутся работы по проектированию следующих объектов: гостиничный торгово-развлекательный комплекс по пр. Победы - 60 лет СССР (ТД "Орленок") и гостинично-деловой центр на пл. Театральной, при строительстве которого окончательно сформируется ансамбль Театральной площади, создающей неповторимый облик центральной части города. Кроме того, центр города получит свое дальнейшее развитие как делового, административного, торгового, культурного и рекреационного, благодаря планируемому строительству целого ряда административных и общественных комплексов:
- здание арбитражного суда на пл. Петра Великого;
- административно-деловой центр на территории бывшего радиаторного завода;
- административное здание на Левом берегу у въезда на Петровский мост;
- культурный центр с областной научной библиотекой и зрелищным комплексом в районе Городища.
Задача:
- сохранение и восстановление недвижимых памятников истории и культуры городского значения.
Мероприятия:
1.Обеспечение установленных режимов охранных зон недвижимых памятников истории и культуры при осуществлении всех видов строительства и реконструкции.
2.Предотвращение ухудшения состояния недвижимых памятников истории и культуры городского значения.
В настоящее время ПИ "Липецкгражданпроект" ведется работа над проектом охранных зон и благоустройства Каменного Лога - государственного ландшафтного памятника природы. Предполагается использование Каменного Лога, как зоны отдыха для проживающих рядом людей, т.к. урочище примыкает к ряду жилых микрорайонов: 19, 21, МЖК, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 5, 6 и части центра г. Липецка. Выдвинута идея пешеходной связи, начинающейся от Верхнего парка г. Липецка, проходящая далее через Нижний парк, Комсомольский пруд, Городище и далее, по дну Каменного лога, до окраины города. На протяжении маршрутной тропы определены места активного и пассивного отдыха, малые архитектурные формы, декоративные элементы освещения, ландшафтные цветочные композиции, спортивные площадки.
Спуски от мостового перехода по ул. Терешковой планируется отремонтировать и расширить. У всех красивейших мест, где есть выходы древнейших скальных пород, запроектированы места отдыха.
Благоустройство Каменного лога создаст мощный элемент для обновления Липецка.
Задача:
- реорганизация производственных территорий.
Мероприятие:
1.Реконструкция, реформирование, ликвидация на территории центральной части города производственных объектов, не соответствующих экологическим требованиям, а также градостроительному зонированию.
Задача:
- развитие транспортной инфраструктуры.
Мероприятия:
1.Строительство расширенной сети автомобильных дорог, корректировка существующих магистралей городского и внешнего транспорта, строительство подземных переходов.
В городе периодически проводятся работы по реконструкции и строительству новых дорог. Продолжается строительство дороги с пр. Победы по ул. Механизаторов с выездом на ул. 50 лет НЛМК, что существенно разгрузит движение по пр. Победы.
В створе ул. Водопьянова предполагается строительство дополнительного транспортного перехода на левый берег реки Воронеж, что улучшит транспортные связи между правобережной и левобережной частями города и будет способствовать уменьшению потоков транспорта на основных магистральных улицах города, прежде всего проходящих через общегородской центр.
Намечено проектирование автомобильной транспортной развязки с демонтажом разворотного трамвайного кольца в районе трубного завода. По проекту намечается трамвайное движение по ул. Циолковского с поворотами на ул. Московскую.
Для разгрузки центральной части города намечено строительство объездной автодороги со стороны Нижнего парка с выходом на ул. Студеновскую. Таким образом, транспортные потоки с левого берега, минуя центр города, будут направляться в сторону района Сокол. А также планируется:
- продление основных широтных коммуникаций в строящийся 7-й жилой район;
- реконструкция ул. Папина, Фрунзе;
- строительство ул. Кривенкова;
- расширение ул. Стаханова;
- реконструкция с расширением ул. Зои Космодемьянской;
- устройство, по возможности, уширений проезжих частей перед перекрестками, которые в основном и определяют пропускную способность улиц.
Намечено строительство автодороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" (2 участка: в районе садоводческого товарищества "Дачник-5" и в районе поста ДПС на автодороге Липецк - Усмань).
Задача:
- развитие инженерной инфраструктуры.
Мероприятия:
1.Комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства и реконструкции.
2.Принятие совместно с администрацией Липецкой области Программы по финансированию для обустройства и обеспечения инженерными сетями коттеджной застройки.
Проект Программы подготовлен и находится в стадии обсуждения.
Задача:
- комплексное благоустройство территории города.
Мероприятия:
Реализация комплексных архитектурных, ландшафтных, дизайнерских и инженерных решений по обустройству, озеленению, цветовому решению городской среды.
Реализация мероприятий по созданию в городе произведений монументального искусства.
Будут продолжены работы по благоустройству города, реконструкции рекреационных территорий:
- реконструкция Нижнего парка с расчисткой Петровского пруда;
- реконструкция сквера ДК НЛМК, фонтана на пл. Франценюка;
- благоустройство бульвара по ул. Водопьянова;
- устройство бульваров по пр. Победы, по ул. Гагарина;
- реконструкция с благоустройством парков в пос. Матырский, Сырский, Тракторный;
- завершение строительства набережной реки Воронеж.
На центральную часть города приходится около 100 га зеленых насаждений общего пользования, при этом наибольший удельный вес здесь занимают исторические Нижний и Верхний парки. К исторической части Нижнего парка примыкает обширная территория осушенного Петровского пруда, на котором проектом планировки центральной части города предусмотрено устройство гидропарка с использованием естественных выходов родников по склону Средне-Русской возвышенности. Здесь предполагается создание водно-спортивной зоны парка.
В головной части парка, примыкающей к застройке центра, производятся работы по благоустройству территории с привлечением элементов культурно-развлекательного характера для формирования активной зоны парка.
Рядом с данной зоной расположен единственный в Центрально-Черноземной зоне зоологический парк, на территории которого в 2002 году проведены обширные работы по благоустройству и строительству новых вольер.
Развивается примыкающая к Нижнему парку пляжная зона на берегу реки Воронеж с выходом на живописный остров, по существующей парковой оси, связанная с водно-спортивным рекреационным центром Нижнего парка.
Новая бульварно-пешеходная ось от формирующегося делового центра с памятником Петру 1 в сторону реки Воронеж соединит Нижний парк с проектируемым выставочно-торговым центром и набережной проектируемого жилого района в юго-западном направлении.
Разветвленная сеть озелененных улиц и пешеходных бульваров связывает отдельные рекреационные зоны между собой, а жилые районы, в свою очередь, с рекреационными зонами.
Будут продолжены работы по благоустройству всей территории города: устройство плитки, газонов, цветников, декоративных ограждений газонов, малых архитектурных форм. Продолжатся работы по благоустройству дворов с установкой современного детского оборудования, устройство спортивных площадок, озеленения прилегающих территорий.
Разрабатываются и будут применяться проекты ночного освещения зданий (жилых и общественных), расположенных на ответственных в градостроительном отношении местах.
На данный момент на территории города ведутся работы по размещению многоэтажных и подземных гаражей.
В ближайшее время начнется строительство многоэтажного гаража по ул. 50 лет НЛМК, а также на территории новых микрорайонов: 26-го, 28-го, в центре 7-го жилого района, на территории микрорайона "Университетский".
Задача:
- выполнение текущих обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан.
Переселение липчан из жилых домов, не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, осуществляется в соответствии с программой "Переселение из ветхого и аварийного жилья".
Мероприятия:
1.Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, за счет строительства нового жилья, реконструкции имеющегося и реализации других возможностей, увеличения количества жилищного фонда, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям.
2.Поэтапное переселение граждан в капитально отремонтированное, реконструированное или вновь построенное благоустроенное жилье из ветхого и аварийного жилищного фонда.
3.Снос ветхого и аварийного жилищного фонда, не подлежащего восстановлению.
4.Подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки в соответствии со схемой зонирования г. Липецка.
Задача:
- развитие ипотечного кредитования с целью повышения его доступности для более широких слоев населения.
Увеличение объемов строительства и ввода жилья тесно связано с развитием механизмов долгосрочного целевого кредитования, а также с внедрением прогрессивных организационных структур.
Необходимо обеспечить доступность населению долгосрочных целевых ипотечных жилищных кредитов и привлечения денежных средств в инвестиционную и жилищную сферу.
Мероприятия:
1.Расширение рынка ипотечного жилищного кредитования.
2.Реализация программы обеспечения жильем молодых семей.
3.Привлечение дополнительного финансирования.
4.Расширение рынка вторичного жилья через ипотечное кредитование.
4.2.3.Экология
Направление 1. Охрана атмосферного воздуха
Основными источниками загрязнения атмосферы города являются: автомобильный транспорт и стационарные источники загрязнения промышленных предприятий. Разработка и создание системы мониторинга позволит своевременно принимать эффективные меры по регулированию экологически безопасного порога антропогенного воздействия на атмосферный воздух и улучшить условия жизнедеятельности человека и его среды обитания.
Задача:
- улучшение экологической обстановки и выход на нормативный уровень компонентов состояния атмосферного воздуха, достижение комплексного индекса загрязнения атмосферы (КИЗА5) 7,0 - 13,0 единиц.
Мероприятия:
1.Организация защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитной зоны объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
2.Развитие автоматизированной системы управления дорожным движением г. Липецка "Зеленая волна".
3.Перевод автотранспорта на газообразное моторное топливо.
4.Корректировка сводного тома предельно допустимых выбросов города с проведением расчетного мониторинга.
5.Создание материально-технической базы и информационное обеспечение природоохранной службы: создание единой сети наблюдения, включающей в себя газоанализаторы, расположенные в зоне рассеивания загрязняющих веществ предприятий города с единым информационно-аналитическим центром.
6.Поэтапное снижение выбросов в атмосферу от промышленных предприятий путем внедрения передовых экологически чистых технологий на промышленных предприятиях города и установки современного оборудования очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Направление 2. Зеленые насаждения
Создание зеленого щита города, преобразование в последующем части городских лесов в лесопарк, уборка "пушащих" тополей с улиц города, внедрение декоративных пород в состав зеленых насаждений, повышение качества зеленых насаждений, дополнительное увеличение озелененной территории общего пользования до 18 м/чел. внесут значительный вклад в благоустройство, внешний облик города, заметно улучшат экологическую обстановку.
Задача:
- развитие зеленого хозяйства города, повышение качества зеленых насаждений, доведение площади зеленых насаждений общего пользования до 18 м2 на человека, улучшение здоровья жителей города.
Мероприятия:
1.Обустройство городских лесов.
2.Санитарные рубки внутригородских старовозрастных насаждений с последующей заменой на новые посадки.
3.Создание и обустройство газонов.
4.Рекультивация и озеленение Каменного лога.
Направление 3. Охрана почв
Состояние почв, грунтов имеет важнейшее значение для оценки экологического состояния городской территории, так как почвы представляют тройной интерес: как начальное звено пищевых цепей, как интегральный показатель экологического состояния окружающей среды и как источник вторичного загрязнения приземного слоя атмосферы, поверхностных и грунтовых вод. В целях обеспечения экологической безопасности и здоровья населения Липецка необходимо разработать Программу мероприятий по охране почв Липецка. На ее основе должны приниматься решения о возможности дальнейшего использования загрязненных почв, размещения тех или иных промышленных или социальных объектов, жилых зданий, изменяться стоимость земельных лотов и размещенных на них объектов, выявляться потенциальные источники загрязнения почв, приниматься меры по их ликвидации или снижению вредного влияния.
Задача:
- выявление и ликвидация негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на почвенный покров, достижение для городских почв категории "чистая" или "допустимая".
Мероприятия:
1.Проведение работ по обследованию городской территории общей площадью 24600 га, выявление фактов загрязнения и других видов негативного изменения качественного состояния почв по причине их ненадлежащего использования, определение уровня и характера загрязнения городских почв.
2.Составление единой электронной карты состояния почв г. Липецка: подготовка и формирование данных для составления карты, формирование на карте-подложке модели загрязнения почв по каждому показателю загрязнения, создание модуля для отслеживания динамики изменения загрязнений почв, создание модуля для осуществления контроля загрязнения и допустимости использования любого участка произвольной формы.
3.Выявление источников антропогенного загрязнения почв на территории Липецка: составление перечня потенциальных источников загрязнения почв; сбор информации об источниках загрязнения почв; составление карты техногенной нагрузки; разработка мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия источников загрязнения почв.
4.Проведение мероприятий по рекультивации и восстановлению земель Липецка, по ликвидации загрязненности почвы тяжелыми металлами и нефтепродуктами.
5.Организация системы постоянного контроля за уровнем загрязнения почв Липецка.
6.Контроль за состоянием почв объектов, требующих постоянного наблюдения (1 раз в год), - дошкольные учреждения (91 ед.), школьные учреждения (96 ед.), объекты повышенной техногенной опасности (100 ед.); контроль за состоянием почв на территории Липецка по контрольным точкам (200 - 250 шт.).
7.Экологическая паспортизация территории Липецка и составление единой карты состояния окружающей среды в Липецке с учетом мониторинговых данных по состоянию атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы; либо единой карты загрязнения почвы и атмосферного воздуха на территории города с постоянно обновляющимися данными и определением потенциальных источников загрязнения.
Направление 4. Организация сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов
Решение проблемы обращения с отходами и ресурсосбережения на территории Липецка должно позволить к 2016 г. перейти на промышленный уровень сбора и переработки твердых бытовых, промышленных, опасных и токсичных отходов и свести к минимуму их негативное воздействие на качество окружающей среды и здоровье населения. Для решения данной проблемы необходимо разработать комплексную программу "Отходы - вторичные ресурсы - окружающая среда".
Задачи:
- организация в городе эффективной системы управления промышленными и бытовыми отходами, обеспечивающей снижение нагрузки на окружающую среду от воздействия отходов и повышение экологической безопасности населения;
- внедрение прогрессивных малоотходных технологий, установок по обезвреживанию отходов и сбору вторичных ресурсов.
Мероприятия:
1.Реконструкция и ввод в эксплуатацию 2-й очереди станции по сортировке и брикетированию твердых бытовых отходов.
2.Продолжение строительства полигона для складирования твердых бытовых отходов в виде брикетов в районе бывших очистных сооружений завода "Центролит".
3.Мониторинговые исследования состояния окружающей среды в районе полигона ТБО на бывших очистных сооружениях завода "Центролит".
4.Рекультивация полигона ТБО "Венера".
5.Бурение дополнительных наблюдательных скважин в районе полигона ТБО "Венера" и в районе полигона ТБО "Центролит".
6.Мониторинг окружающей среды в районе полигона ТБО "Венера", полигона "Центролит", полигона "Орлиный лог".
7.Разработка нормативной документации на деятельность по обращению с опасными отходами для структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений города Липецка с целью определения реальных объемов образования отходов и организации деятельности в области обращения с опасными отходами.
8.Организация селективного сбора отходов с выделением ценных компонентов, их рециклинга (вторичного использования в производстве), уменьшения объема ТБО, складируемых на полигонах, раздельного сбора компонентов твердых бытовых отходов (макулатура, пластик, стекло, ветошь и т.д.):
- организация сбора и утилизации на территории Липецка автотранспортных отходов (аккумуляторы с электролитом и без, промасленные фильтры и ветошь, автопокрышки), включая население города;
- организация сбора и утилизации на территории Липецка ртутьсодержащих отходов (лампы, приборы, металлическая ртуть, загрязненный ртутью стеклобой), включая население города;
- организация раздельного сбора компонентов твердых бытовых отходов и разработка Программы раздельного сбора и переработки вторсырья (вначале пилотный проект-район, округ, далее распространить на город), которая должна включать:
- оценку потоков ТБО по составу и количеству компонентов (сбор информации по тому кем, сколько, каких отходов производится, какие применяются методы утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы, особенно у населения, исследование состава отходов, выработку прогноза объема и состава потока отходов на будущее);
- организацию системы сбора и промежуточного хранения отходов (постоянно действующие пункты по сбору вторсырья, организацию центров по сбору вторсырья или по покупке у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне);
- вторичную переработку компонентов ТБО в полезные продукты.
9.Организация компостирования, т.е. переработки ТБО, основанной на их естественном биоразложении (особенно это приемлемо для частного сектора). Конечный продукт - компост может найти различные применения в городском хозяйстве.
10.Организация системы раздельного от твердых бытовых отходов сбора и вывоза медицинских отходов класса Б и В, утилизация потенциально опасных отходов здравоохранения.
11.Ликвидация несанкционированных свалок и очистка рекреационных зон в черте города.
12.Организация эффективного сбора и вывоза отходов от садоводств и частных застроек.
13.Формирование общественного мнения в пользу неукоснительного соблюдения правил обращения с отходами и опорой на помощь самых широких слоев населения при контроле за ситуацией в сфере обращения с отходами.
14.Оптимизация экономических условий обращения с отходами.
Направление 5. Охрана водных ресурсов
Одной из основных проблем является загрязнение гидрохимического состояния русла реки, подтопление малоэтажной застройки Ниженки, ухудшение воды питьевого качества на водозаборе N 1. Для решения существующей проблемы необходимо провести комплекс мероприятий по расчистке русла реки и Петровского пруда. В результате очистки улучшится дренирующая способность поверхностного водоема. Предполагаемые мероприятия позволят увеличить дренированность прилегающих территорий, снизить уровень подземных вод, остановить разрушение фундаментов строений, ликвидировать подтопление прилегающей территории и восстановить качество воды на водозаборе N 1 до требуемых нормативов.
Задача:
- ликвидация процессов гниения водной растительности, заиливания, повышение содержания растворенного кислорода, увеличение скорости движения водотока, снижение загрязнения русла реки, улучшение гидрологического состояния реки;
- понижение грунтовых вод в районе Нижнего парка с целью ликвидации заболачивания и подтопления.
Мероприятия:
1.Расчистка русла р. Воронеж.
2.Расчистка Петровского пруда и дренажной системы.
Направление 6. Ливневая канализация
Проблема отвода и очистки поверхностного стока решается локально по мере застройки и реконструкции территории. Основная часть сетей ливневой канализации города была построена в 1980-х гг., многие ее участки находятся в нерабочем состоянии. На выпусках ливневой канализации отсутствуют очистные сооружения, в связи с чем растет процент неудовлетворительных показателей проб воды в водоемах по бактериальным и санитарно-химическим показателям.
Требования к степени очистки сточных вод до показателей качества водоемов рыбохозяйственного водопользования сводит проблему очистки поверхностного стока к строительству очистных сооружений по совершенным технологиям.
Задача:
- развитие общегородской ливневой канализации, обеспечение удовлетворительной работы сети и очистки ливневых стоков с целью предотвращения загрязнения поверхностных и подземных вод, деградации, нарушения и загрязнения почвенного покрова.
Решение этой задачи позволит достигнуть нормативов качества поверхностного стока рыбохозяйственных показателей: нефтепродукты 0,005 мг/дм3, СПАВ - 0,1 мг/дм3; взвешенные вещества: не более 0,75 сверх природного содержания; БПК - 3,0 мг/дм.
Мероприятия:
1.Восстановление и строительство сетей ливневой канализации с очисткой ливнестоков на малых очистных сооружениях перед сбросом в поверхностный водоем.
2.Организация системы снегоудаления с преимущественным использованием снеготаялок в центральных районах города и сочетания сухих снегосвалок со снеготаялками на периферийных районах города.
Направление 7. Экологическое образование и просвещение населения
Решение вопросов по обеспечению экологической безопасности окружающей среды и здоровья населения города невозможно без развития системы непрерывного экологического образования и воспитания населения. С целью создания преемственности в практике экологического образования и воспитания, объединения системообразующих связей в единое русло непрерывного экологического образования необходимо разработать городскую целевую программу "Экологическое образование и воспитание населения г. Липецка", включающую учебную деятельность, научно-методическую работу, проведение организационно-массовых мероприятий, организацию практической деятельности, информационное обеспечение населения.
Задачи:
- развитие системы всеобщего комплексного экологического образования, воспитание экологической культуры во всех возрастных категориях граждан как системы экологических знаний, экологического мышления, сознания, чувств, экологически оправданного поведения;
- обеспечение конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, средств массовой информации и общественных формирований.
Мероприятия:
1.Разработка и реализация программ по экологическому образованию и воспитанию учащихся общеобразовательных учреждений г. Липецка.
2.Разработка и реализация программ экологического воспитания и образования в дошкольном возрасте.
3.Разработка и реализация комплексных программ в области экологии детских библиотек города, художественных школ, парков культуры и отдыха.
4.Создание и реализация современного учебно-методического центра основного и дополнительного образования в области экологии.
5.Создание и реализация ресурсного экологического центра на базе МУ "ЦБС" г. Липецка.
6.Проведение дней защиты от экологической опасности, организация и работа экологических отрядов, изготовление листовок, плакатов, рекламных роликов экологической тематики, работа со СМИ, выпуск экологических передач и газет.
7.Формирование экологического поведения населения города как нравственной нормы его жизнедеятельности в окружающем мире.
4.2.4.Сфера ГО и ЧС
Главной задачей по подготовке сил гражданской обороны и Липецкого городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является совершенствование их навыков и умений к переводу на работу в условиях военного времени, выполнению задач по предназначению в военное время, экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации (ЧС), снижению рисков и смягчению последствий ЧС в мирное время и опасностей для населения в условиях военного времени, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизни и здоровья населения.
В целях успешной реализации главной задачи планирование подготовки органов управления, сил гражданской обороны и городского звена ТП РСЧС до 2016 года необходимо организовать работу по следующим направлениям:
- гражданская оборона;
- защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- пожарная безопасность;
- безопасность людей на водных объектах;
- аварийно-спасательные службы и формирования.
Направление 1. Гражданская оборона
Задача:
- обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения.
Мероприятия:
1.Совершенствование организационно-методической и нормативной документации в области гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.
2.Совершенствование персональной подготовки руководителей и специалистов гражданской обороны (ГО) и РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и служб по вопросам готовности к действиям по предназначению за счет повышения уровня их профессиональной выучки, а также практических навыков реагирования и действий в чрезвычайных ситуациях (ЧС), решения задач гражданской обороны.
3.Поддержание в готовности органов управления к управлению подчиненными силами и средствами при переводе их с мирного на военное время и возложенных задач при угрозе и возникновении войн и военных конфликтов в условиях применения всех видов современных средств поражения.
4.Модернизация городской автоматизированной системы централизованного оповещения на базе аппаратуры П-166 (закупка и монтаж оборудования для пунктов управления (ПУ), городского защищенного пункта управления (ГЗПУ), АТС и оконечных устройств СГС-22М) для полного покрытия оповещением всей территории города.
5.Переход на единый телефон службы спасения "112" (закупка и монтаж оборудования, прокладка оптоволоконных каналов связи).
6.Оснащение рабочих мест управления по делам ГО и ЧС г. Липецка, ПУ и территориальной группировки аварийно-спасательных формирований города ПЭВМ средствами связи и защиты информации.
7.Создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.
8.Материально-техническое обеспечение и подготовка городских и объектовых эвакуационных органов (эвакуационных комиссий, сборных эвакуационных пунктов) к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по предназначению, в том числе при экстренной эвакуации работающего персонала и населения. Совершенствование материально-технической базы общеобразовательных учреждений города по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности при чрезвычайных ситуациях и оказание методической помощи в оборудовании классов и организации обучения курсу ОБЖ.
9.Совершенствование учебно-материальной базы курсов по гражданской обороне управления по делам ГО и ЧС г. Липецка и оборудование учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения города и учебно-методическая подготовка их руководителей.
Направление 2. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций
Задача:
- реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования, инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовку населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.
Мероприятия:
1.Осуществление заблаговременной плановой подготовки и проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение материального ущерба и исключение человеческих жертв в период циклических чрезвычайных ситуаций, характерных для города (паводок, пожароопасный период, функционирование топливно-энергетического комплекса в зимних условиях).
2.Проведение работ по созданию городской автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС и систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на основе их нормативно-методического и технического обеспечения, создания единого информационного пространства систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС с применением современных информационных технологий, развития дистанционных средств мониторинга чрезвычайных ситуаций.
Инженерная защита.
3.Обеспечение готовности существующих защитных сооружений ГО к приему укрываемых. Проведение комплекса мероприятий, направленных на поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения убежищ.
4.Внедрение инженерно-технических мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению ЧС в ходе проектирования и строительства объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения в соответствии с требованиями СНиП 2.01.90, СНиП 11-01-95, ВСН ГО 38-83, СП 11-107-98, СП 11-113-2002.
Медицинская защита.
5.Организация контроля за поддержанием в готовности к развертыванию в установленные сроки формирований медицинской службы обеспечения мероприятий ГО, содержанием запасов медицинских, материально-технических и других средств, восстановлением существующего фонда убежищ для персонала учреждений здравоохранения, защищенных стационаров для больных, освежению и пополнению запасов средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки.
6.Организация взаимодействия учреждений и формирований медицинской службы обеспечения мероприятий ГО, создаваемых на базе учреждений здравоохранения г. Липецка, с учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.
7.Проведение учений и тренировок по отработке вопросов приведения органов управления здравоохранения и учреждений в различные степени готовности, перевода медицинской службы обеспечения мероприятий ГО города на работу в условиях военного времени, ликвидации последствий ЧС, организации медицинской помощи населению при возникновении массовых санитарных потерь при ведении военных действий и ЧС.
8.Обеспечение медучреждений города средствами автономного электроснабжения.
Радиационная, химическая, биологическая защита.
9.Совершенствование системы организации оповещения населения об угрозе РХБ заражения и информирования его об обстановке, а также порядке действий населения при том или ином виде заражения.
10.Совершенствование системы РХБ разведки, наблюдения и контроля за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами, порядка сбора данных о РХБ обстановке.
11.Совершенствование системы организации проведения тренировок с учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля.
Противопожарная защита.
12.Своевременное и качественное проведение противопожарных мероприятий с целью предотвращения пожаров, строгое соблюдение требований пожарной безопасности обслуживающим персоналом при эксплуатации зданий и сооружений, ремонте и обслуживании техники, выполнении всех видов работ, а также создание условий безопасной эвакуации людей, техники, имущества и тушение пожаров в случае их возникновения.
13.Регулярное проведение инструктажей по требованиям пожарной безопасности, а также тренировок нештатных пожарных команд и персонала по обучению действиям в случае возникновения пожаров.
Система связи и оповещения.
14.Совершенствование системы связи и оповещения города, обеспечение ее постоянной готовности к функционированию в мирное и военное время.
15.Обеспечение руководящего состава ГО города всеми видами связи на всей территории города в различных режимах функционирования.
16.Обеспечение готовности узла связи запасного пункта управления к выполнению задач по своему предназначению, дальнейшее развитие и совершенствование системы связи по линии запасных (городских, загородных) пунктов управления с объектами экономики, продолжающими производственную деятельность в военное время.
Финансовые и материальные ресурсы.
17.Обеспечение создания, рационального размещения и использования в соответствии с требованиями нормативных документов резервов материальных ресурсов, их сохранность и возможность оперативного использования службами обеспечения мероприятий ГО и объектами экономики города.
Направление 3. Пожарная безопасность
Задача:
- реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров.
Мероприятия:
1.Увеличение численности территориальных подразделений Государственной противопожарной службы по охране города Липецка в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" и ст. 5 Закона "О пожарной безопасности в Липецкой области".
2.Разработка и издание методических, информационных материалов по проблемам обеспечения пожарной безопасности, обучения в области пожарной безопасности.
3.Приобретение нормативно-правовой литературы, изготовление бланочной и пропагандистской продукции.
4.Приобретение основных пожарных автомобилей АЦ-40 (130) ЗИЛ для 7, 8, 9, 16 пожарных частей и СЧ-6, пожарных автомобилей быстрого реагирования, пожарно-технического оборудования, средств связи, спецодежды, снаряжения.
5.Закупка оборудования для газодымозащитной службы.
6.Проектирование и строительство пожарных депо в Юго-Западном районе и районе Сокола.
7.Восстановление работоспособности автоматических систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, системы дымоудаления, насосы-повысители) в домах повышенной этажности муниципального жилищного фонда.
Направление 4. Безопасность людей на водных объектах
Задача:
- предотвращение или минимизация ущерба от затопления, обеспечение защиты населения и объектов экономики, обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах.
Мероприятия:
1.Осуществление заблаговременной плановой подготовки и проведение комплекса противопаводковых мероприятий, направленных на снижение материального ущерба и исключение человеческих жертв, а также подготовка сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного подтопления.
2.Разработка и принятие совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России Правил по охране жизни людей на водных объектах с определением мер ответственности физических и юридических лиц за невыполнение данных Правил в соответствии с действующим законодательством.
3.Строительство смотровой вышки на Центральном пляже.
4.Создание спасательной станции и ее оборудование на новом пляже в районе Манежа.
Направление 5. Аварийно-спасательные службы и формирования
Задача:
- поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации ЧС.
Мероприятия:
1.Приобретение транспортных средств и специального оборудования для дооснащения аварийно-спасательного отряда УГОЧС г. Липецка.
2.Разработка и издание методических, информационных материалов по проблемам обеспечения безопасности, обучения населения и пропаганде в области пожарной безопасности.
3.Совершенствование системы профессиональной подготовки спасателей и развитие учебно-материальной базы.
4.Укомплектование создаваемых территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований города специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.
4.3.Производственно-хозяйственный комплекс
4.3.1.Промышленность
В современных рыночных условиях для органов власти города важно иметь стратегию развития промышленности, определяющую поведение субъектов управления на основе мониторинга и анализа тенденций развития.
Стратегия исходит из того, что реализация промышленной политики на современном этапе развития национальной экономики диктует необходимость учета таких макротенденций, как переход России в категорию постиндустриальных обществ, предполагаемое вступление России во Всемирную торговую организацию.
Основной целью промышленной стратегии города должно стать создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам модернизации производства, внедрения инноваций, стандартизации и качеству продукции, квалификации специалистов и менеджеров, профессионально-квалификационному составу рабочих кадров, качеству труда, условиям поддержания платежеспособного спроса на промышленную продукцию, которые могут быть обеспечены за счет повышения уровня оплаты труда, финансового оздоровления организаций, создания определенного имиджа отечественному производству, содействия продвижению его продукции.
Данные требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленности, являются основанием для формирования положений промышленной стратегии и выработки действий по реализации мер поддержки промышленности.
Важной составной частью промышленной стратегии является инновационная политика, определяющая цели и мероприятия по поддержке приоритетных инновационных программ и проектов. На передний план выходят в настоящее время проблемы повышения эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Инновационная политика должна быть направлена на решение конкретных задач по:
- доведению в кратчайшие сроки выпускаемой предприятиями города продукции до конкурентоспособного уровня;
- поиску и организации производств для выпуска новых видов продукции, получаемых с использованием большей доли производственного потенциала города.
Инновационная политика и научно-техническая деятельность призваны обеспечить увеличение валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта товаров.
Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования современных технологий можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.
Решение проблем экологии и энергосбережения в промышленности активно поддерживается международными фондами. Поэтому научные и опытно-конструкторские разработки могут финансироваться за их счет, что позволит не только решить финансовые проблемы науки, но и выйти в данных направлениях на новые технологические процессы и виды продукции.
Важнейшей особенностью развития промышленности является переход к непрерывному инновационному процессу. Предприятия, нацеленные на активное участие в инновационных процессах, должны стимулироваться через механизм предоставления льгот.
Помимо развития производства на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала, необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
В перспективе источником устойчивого экономического роста в Липецке должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. При этом следует отказаться от сложившейся практики, когда политика в области заработной платы рассматривается только с точки зрения решения социальных задач. Стимулирование ее роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышения эффективности производства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне. Помимо того, что заработная плата является важным источником поступлений в доходную часть местного бюджета, она может служить мощным источником частных инвестиций и активизировать развитие производства со стороны увеличения платежеспособного спроса. В этой связи большое значение приобретает конструктивное взаимодействие администрации города с профессиональными союзами в целях эффективного развития механизмов социального партнерства.
Направление 1. Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках
Задачи:
- развитие межрегиональных и международных связей;
- содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;
- содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий;
- стимулирование производства комплектующих изделий и развитие кооперации на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Направление 2. Содействие привлечению инвестиций в экономику города
Задачи:
- создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности предприятий и содействие в поиске потенциальных инвесторов;
- содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями;
- совершенствование нормативной базы в целях улучшения условий хозяйствования предприятий, развивающих инвестиционную деятельность в направлениях;
- стимулирование производства импортозамещающей и экспортоориентированной наукоемкой высокотехнологичной продукции;
- внедрение инновационных наукоемких технологий;
- внедрение технологий, снижающих влияние промышленных предприятий на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв, недр, озонового слоя.
Направление 3. Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции
Задачи:
- стимулирование повышения эффективности использования основных фондов и земельных ресурсов;
- содействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса;
- формирование и реализация комплексных мер по повышению качества продукции предприятий;
- развитие систем обеспечения качества и сертификации продукции.
Направление 4. Содействие в реализации кадровой политики
Задачи:
- создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;
- формирование и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;
- развитие эффективной профориентации в целях содействия подготовке и закреплению кадров в промышленности;
- согласованность позиций работодателей, профессиональных учебных заведений и служб профориентации и адаптации.
Направление 5. Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности
Задачи:
- формирование и реализация программ или комплексных мероприятий по развитию отраслей, обеспечивающих производство конкурентоспособной импортозамещающей продукции;
- содействие развитию предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с хорошими перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства, технологии XXI века;
- стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу.
Направление 6. Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства
Задачи:
- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;
- формирование социально-психологической "атмосферы обновления и подъема", характеризующейся наличием в обществе и трудовых коллективах внутреннего согласия по поводу целей развития и способов их достижения, обеспечивающих поступательный рост экономики и промышленности через модель расширенного воспроизводства на основе перехода к инновационно-инвестиционному пути развития и повышения эффективности.
Мероприятия:
1.Бюджетное кредитование приоритетных направлений развития промышленности (машиностроение, легкая, химическая промышленность) на конкурсной основе.
2.Оказание организационного, информационного и методологического содействия по созданию и развитию инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, малых инновационных организаций по привлечению к инновационной деятельности высших учебных заведений.
3.Оказание поддержки хозяйствующим субъектам на конкурсной основе в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, направленным на реализацию бизнес-проектов по техническому перевооружению, реконструкции, внедрению в промышленное производство энергоресурсосберегающего оборудования и технологий, в том числе минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду, внедрению инноваций.
4.Создание инфраструктуры продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции.
5.Создание инфраструктуры оказания услуг в сфере использования результатов инновационной деятельности, охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.
6.Организация конкурсного отбора инновационных проектов в соответствии с приоритетами научно-технического, экономического и социального развития Липецка.
7.Разработка программы реформирования промышленных предприятий Липецка.
8.Формирование реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышленных предприятиях, с целью размещения новых производств.
9.Содействие в организации предприятий на высвобождающихся производственных площадях промышленных предприятий.
10.Создание условий для привлечения малых предприятий к производственно-технологической кооперации.
11.Стимулирование развития действующих и создания в городе новых производств на основе рециклинга отходов промышленного производства и продукции, потерявшей свои потребительские свойства в результате жизнедеятельности города и его населения.
12.Повышение эффективности промышленного производства за счет развития инфраструктуры промышленности.
13.Проведение семинаров, конференций по внедрению эффективных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью, технологий по энерго- и ресурсосбережению и снижению выбросов в атмосферу парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом; по развитию прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями; по формам совместной деятельности учебных заведений и промышленных предприятий в вопросах подготовки кадров, открытию новых специальностей, необходимых промышленным предприятиям, в том числе с учетом их работы в условиях Всемирной торговой организации (ВТО); по проблемам качества продукции и конкурентоспособности предприятий, подготовки к работе в условиях вхождения России в ВТО; по вопросам развития социально-экономического партнерства, условий труда на промышленных предприятиях города.
14.Организация и проведение обучающих семинаров для специалистов предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
15.Организация постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Липецка.
16.Мониторинг работы по развитию кооперированных связей предприятий промышленности на региональном и межрегиональном уровнях. Разработка на основе его результатов предложений по эффективному использованию свободных площадей и незагруженных производственных площадей.
17.Рекомендовать предприятиям, расположенным в пределах административных границ города, создать свою систему экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001:2004.
Реализация промышленной стратегии даст возможность на основе углубления интеграции хозяйственных связей предприятий и повышения уровня менеджмента обеспечить освоение новых видов продукции и стабилизировать производство, полнее загрузить производственные мощности и проводить техническое перевооружение.
4.3.2.Городской транспорт
Направления:
- Развитие и оптимизация маршрутной сети города.
- Обеспечение безопасности, надежности внутригородских перевозок.
- Повышение качества обслуживания пассажиров и создание комфортных условий для поездок.
- Развитие транспортной инфраструктуры.
Задачи:
- обеспечение транспортной доступности для населения новых районов города;
- обеспечение транспортной связи жилых районов с промышленными;
- улучшение экологической обстановки в городе;
- увеличение пропускной способности уличных магистралей в соответствии с интенсивностью движения;
- сокращение времени доставки пассажиров;
- обновление и увеличение количества подвижного состава;
- повышение регулярности движения транспорта общего пользования;
- увеличение доходности перевозок транспортом общего пользования;
- постоянный мониторинг и анализ пассажирских потоков на маршрутной сети города;
- улучшение дорожных условий и приведение обустройства маршрутной сети в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Мероприятия:
1.Организация движения транспорта общего пользования в новых микрорайонах:
- троллейбусного в 28, 29, 33, 32, 31, 30 микрорайонах;
- разветвленной сети автобусных маршрутов с конечной 34 микрорайона по улицам Кривенкова, Хорошавина, Стаханова, Меркулова, Минская в центр города и НЛМК;
- трамвайного по ул. Минская на НЛМК.
2.Увеличение количества маршрутов горэлектротранспорта: развитие троллейбусной маршрутной сети на 25%, трамвайной - на 38%.
3.Развитие электротранспорта с учетом его экономичности, сравнительной экологической чистоты, плавности хода, бесшумности движения, комфортабельности планируется внутри спальных районов.
4.Организация экспрессных, полуэкспрессных (безостановочных) автобусных маршрутов, связывающих жилые районы с промышленными. Развитие автобусной маршрутной сети на 11% позволит обеспечить быструю и бесперебойную доставку жителей города к месту работы и назад к месту проживания.
5.Введение еще одного вида транспорта общего пользования на территории г. Липецка - скоростного трамвая. В местах активных пешеходных зон и пересечений с автомобильными дорогами предусмотреть подземное пролегание пути. Скоростные трамваи - современный и перспективный вид транспорта, способны развивать скорость до 40 км/ч, тогда как скорость обычного не превышает 15 км/час. По своим основным параметрам скоростной трамвай приближается к показателям традиционного метро при значительно меньшей (в 4 - 5 раз) стоимости строительства.
6.Организация движения скоростного трамвая по улицам Полиграфическая, Кривенкова, Катукова через второй мостовой переход и далее на ЛТЗ и НЛМК.
7.Обустройство пересечений трамвайных путей с автомобильной дорогой резиновыми переездами. Позволит автомобилям комфортно переезжать трамвайные рельсы. Благодаря этому мягкому покрытию водителям уже не придется экстренно сбрасывать скорость, что позволит уменьшить задержки на пересечениях и увеличить скорость сообщения. Подобный переезд позволит, кроме удобств для водителей автотранспорта, избежать частых ямочных ремонтов вблизи рельса, так как асфальт в местах соприкосновения с путями быстро приходит в негодность. Резина, будучи упругой и более прочной, прослужит гораздо дольше.
8.Расширение проезжей части улиц и их обустройство остановочными пунктами с целью организации регулярного автобусного движения - Полиграфической, Стаханова, Папина, Механизаторов - позволит увеличить плотность магистральной улично-дорожной сети в целях оптимизации распределения транспортных потоков, создания альтернативных маршрутов движения, а также повысить транспортную доступность для жителей данных улиц города, улучшить транспортное обслуживание населения.
9.Строительство, реконструкция и обустройство объектами транспортной инфраструктуры дорог до садоводческих товариществ.
10.Улучшение дорожных условий позволит обеспечить своевременное открытие дачного сезона, обеспечить безопасную перевозку и бесперебойную работу садоводческих маршрутов.
11.Обустройство остановочными пунктами улиц Кривенкова, Циолковского.
12.Обустройство действующих остановочных пунктов остановочными и посадочными площадками по типовым проектам с установкой павильонов для пассажиров.
13.Строительство и обустройство конечных остановочных пунктов маршрутов городской сети.
14.Единый подход к планированию транспортной инфраструктуры и размещению конечных остановок (станций) позволит обеспечить город крупными пересадочными узлами, отнести их дальше от жилой застройки, что позволит освободить транспортные магистрали от отстаивающегося транспорта и повлиять на увеличение их пропускной способности, а также скажется на повышении безопасности дорожного движения и значительно улучшит экологическую обстановку.
15.Вынос автовокзалов, автостанций и начальных пунктов отправления пригородных и садоводческих маршрутов на окраины города. Позволит разгрузить городские магистрали от легкового иногороднего, пригородного, междугороднего пассажирского и транзитного транспорта, транспорта, обслуживающего садоводческие товарищества, что позитивно скажется на развитии городских пассажирских перевозок.
16.Строительство диспетчерских станций с технической стоянкой для автобусов, троллейбусов и трамваев в:
- 24, 34 микрорайонах, в пос. Сокол (район Чаплыгинского шоссе, 15 стройучасток),
- в п. ЛТЗ (район ул. Чехова).
17.Организация подразделения центрального диспетчерского пункта для оперативного контроля за состоянием обслуживания пассажиров на линии, управления движением транспортных средств, улучшения качества транспортного обслуживания пассажиров за счет повышения регулярности движения, регулирования движением подвижного состава с соблюдением безопасности движения, повышения эффективности использования транспортных средств за счет рационального использования резерва на наиболее загруженных направлениях и своевременного переключения транспортных средств, принятия мер по оказанию своевременной технической помощи транспортным средствам на линии, ведение учета и составление отчетности по выполненным перевозкам.
18.Организация троллейбусного и трамвайного движения в новых, строящихся микрорайонах.
19.Организация троллейбусного движения по маршруту "Пл. Мира - Терминал", в связи со строительством особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Казинка".
20.Строительство троллейбусной линии на улицах Московской, Гагарина, "Кольцо 9 микрорайона - Железнодорожный вокзал".
21.Строительство 2-го путепровода через железнодорожный путь в районе поселка Новая Жизнь.
22.Организация транспортных развязок в 2-х уровнях на пересечении:
- ул. Космонавтов с ул. Циолковского;
- ул. 8 Марта с ул. Терешковой;
- ул. Московская с ул. Циолковского (район кольца трубного завода).
23.Строительство транспортных и пешеходных развязок в разных уровнях позволит повысить безопасность движения, пропускную способность улиц, а также увеличить интенсивность движения транспортных средств, в том числе и транспорта общего пользования, что в общем позволит совершенствовать организацию дорожного движения.
24.Строительство 3-го мостового перехода через реку Воронеж. Это позволит решить вопрос оптимизации транзитных транспортных потоков в направлении левого берега и их перераспределения в целях снижения транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть города, стабилизации транспортной ситуации.
25.Строительство надземных переходов по ул. Катукова в районе пересечений с ул. Кривенкова, Стаханова, Меркулова.
26.Введение информационных, электронных табло для пассажиров на остановках транспорта общего пользования. Пассажиры получат дополнительное удобство в пользовании городским пассажирским транспортом.
27.Обновление парка подвижного состава муниципального городского пассажирского транспорта, в том числе моделями иностранного производства.
28.Для сохранения транспортной сети города и повышения уровня обслуживания пассажиров ежегодно необходимо обновлять не менее 8 - 10% подвижного состава. Обновление парка большой вместимости способствует повышению качества транспортного обслуживания и укреплению материально-технической базы муниципальных транспортных предприятий. Программное обновление подвижного состава большой вместимости создаст условия для стабильного пополнения и обновления парка муниципального пассажирского транспорта, замене устаревшего подвижного состава на транспортные средства, отвечающие современным требованиям и обеспечивающие необходимый уровень безопасности, а также благотворно скажется на качестве и комфортности перевозок пассажиров городским транспортом общего пользования. Необходимо с помощью комплекса организационно-экономических и правовых мероприятий обеспечить максимальную бюджетную эффективность инвестиций.
29.Внедрение новых технологий, автоматизирующих процесс сбора провозной платы.
30.Автоматизированный сбор и учет выручки от оплаты за проезд с использованием преграждающих устройств (турникетов) и электронных билетов на основе бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт позволит увеличить сбор выручки от проезда пассажиров в 1,5 - 2 раза.
31.Внедрение транснавигационной системы диспетчерского управления движением транспортных средств. Позволит вести постоянное наблюдение за движением транспорта общего пользования в реальном времени, снизить вероятность возникновения заторов в движении, повысить скорость сообщения, улучшить экологическую ситуацию. Внедрение автоматизированной системы диспетчерского управления позволит обеспечить работу муниципального транспорта общего пользования по единому сводному расписанию.
32.Усовершенствование имеющихся и разработка новых нормативно-правовых документов по организации городских пассажирских перевозок.
33.Регулирование тарифной политики.
34.Постепенное доведение и установление тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте на уровне экономически обоснованных тарифов.
4.3.3.Стационарная связь
Направление 1. Инфраструктура магистральной сети
Задача:
- завершение строительства опорной транспортной сети на основе волоконно-оптических кабелей.
В настоящее время и в обозримом будущем альтернативы оптическим кабелям по надежности, неограниченной пропускной способности, защищенности нет и не предполагается. Создаваемая транспортная сеть охватит все транзитные узлы, телефонные станции и концентраторы нагрузки, включая самые мелкие, с организацией как минимум двух подходов к каждому узлу. Конфигурация сети будет иметь сложную многокольцевую структуру, что позволит намного повысить надежность связи при повреждениях техногенного характера. Опорная транспортная сеть предназначена для развертывания на ее основе любых сетей второго уровня: телефонных SDH-сетей, сетей передачи данных, телевизионных сетей, мультисервисных или NGN (New Generation Network) сетей. При создании сети с помощью резервирования определенного количества оптических волокон в кабеле закладывается значительная пропускная способность, учитывающая рост нагрузки при будущем развитии городского хозяйства, увеличении количества и мощности предприятий, увеличения населения.
Мероприятия:
1.Проложить волоконно-оптический кабель на строящиеся микрорайоны N 28, 29, 30, к селу Сселки.
2.Организовать вторые подходы к микрорайонам 27, 26, к поселкам Сырский Рудник, 10 Шахта, к новому телецентру.
3.Умощнить пучки между АТС47/АМТС, АТС40/45, АТС77/22, АТС43.
4.Подготовить инфраструктуру для особой экономической зоны "Казинка".
Направление 2. Инфраструктура сети доступа
Задача:
- реализация концепции "оптика в каждый дом".
Данная концепция подразумевает под собой прокладку волоконно-оптических кабелей к каждому новому жилому дому и к каждому предприятию или учреждению.
В жилых домах, на небольшой площади (1,5 - 2 кв. м), располагается подключенный к волоконно-оптическому кабелю универсальный концентратор нагрузки (узел доступа) типа HYTAS или Litespan на 100 - 200 номеров, к которому с помощью проложенного внутри дома медного кабеля подключены квартирные абоненты. На начальном этапе таким же образом могут присоединяться и близлежащие соседние дома. Реализация данной технологии позволит:
- во-первых, отказаться от протяженных медных многопарных кабелей, которые имеют большую трудозатратность при эксплуатационном обслуживании, сильно подвержены погодным условиям, хищениям и вандализму;
- во-вторых, резко повысит надежность связи;
- в-третьих, предоставит возможность организовывать различные виды информационных услуг для населения;
По такой технологии строится сеть доступа в микрорайонах N 26, 27 и проектируется в микрорайонах 28, 29, 30. В центральных районах и районах старой постройки города Липецка в будущем предполагается уменьшать количество медных многопарных кабелей путем постепенного перевода наиболее удаленных от АТС абонентов на новую технологию доступа. Планируется применять эту технологию с организацией узлов доступа и при демонтаже АТС устаревших систем.
На предприятиях устанавливается подключенное к волоконно-оптическому кабелю оборудование линейного тракта (ОЛТ), к которому, в свою очередь, подключается УАТС предприятия для организации связи с городской телефонной сетью с помощью современной сигнализации PRI.
Для получения доступа к сети Интернет или организации сети передачи данных предприятия к ОЛТ или к волоконно-оптическому кабелю (с помощью конверторов среды) подключается соответствующее оборудование передачи данных. Таким образом, предприятие получает качественную и надежную связь, возможность организации новых услуг и отсутствие проблем по обслуживанию медных кабелей. По такой технологии подключены предприятия и учреждения Сбербанка, "Липецккомбанка", Пенсионного фонда, Налоговой инспекции, Управления МЧС, "Липецкэнерго", "Скорой помощи", ГУИН, ЛГТУ, ЛГПУ, "Стагдок", завод холодильников, завод "Свободный Сокол", "ЛипецкМолоко" и многие другие. Эта же технология будет применяться и при организации связи для строящихся предприятий, гостиниц и бизнес-центров ("METRO", "ЛИДЕКО", "Ривьера", "Липецкая ярмарка", "Риал" и другие), а также при модернизации схемы связи уже существующих предприятий (цементный завод, завод "Железобетон", Липецкое издательство, областная больница и др.)
Одним из основных направлений деятельности Липецкого филиала ОАО "ЦентрТелеком" становится создание мощных опорно-транзитных узлов коммутации и маршрутизации трафика, представления в аренду производственных площадей, инфраструктуры (кабельная канализация, вышки), оптических волокон, каналов связи для подключения (и размещения) телефонных коммутаторов сотовых компаний, альтернативных операторов связи, оборудования провайдеров услуг и УАТС предприятий. Липецкий филиал ОАО "ЦентрТелеком" заинтересован в привлечении как можно большего числа операторов связи и провайдеров услуг для того, чтобы осуществлять коммутацию, терминацию и пропуск всевозможного трафика (телефонного, Интернет-трафика, трафика услуг).
Направление 3. Разнообразие предоставляемых услуг
Наступление третьего тысячелетия было ознаменовано появлением новой парадигмы в развитии коммуникационной инфраструктуры, известной под именем NGN (New Generation Network). Суть нового подхода заключается в том, чтобы не создавать собственные инфраструктуры для каждой "сервисной сети" (телефонная, телеграфная, радио, сеть передачи данных и т.д.), а обеспечить предоставление всех видов сервисов на базе единой инфраструктуры. Такой подход обладает большим количеством преимуществ, наиболее ценными из которых являются экономия эксплуатационных затрат и простота предоставления на сети новых видов сервисов. И как подтверждение перспективности новой концепции построения сети, последние несколько лет наблюдается стремительный рост предложений на рынке оборудования для построения сетей NGN, а ведущие операторы связи один за другим принимают перспективные планы перехода на сети нового поколения (AT&T, Deutsche Telekom, BritishTelekom и т.д.). Липецкий филиал ОАО "ЦентрТелеком" также планирует плавный переход на эти современные технологии.
Все виды сервисов, предоставляемых на сетях NGN, можно сгруппировать по следующим возможностям:
- передача интерактивного голосового (телефонного) и видеотрафика;
- передача данных, строительство виртуальных частных сетей, организация доступа в Интернет;
- вещание телевизионных и радиопрограмм.
Дополнительные виды сервисов:
- видео по запросу;
- игровые ресурсы;
- платные информационные системы.
Из переведенного перечня направлений развития услуг, предоставляемого на базе современной сетевой инфраструктуры, становится очевидным набор требований, предъявляемых к сети в целом:
- Сеть должна обеспечивать большую пропускную способность от 1 Гб/с и выше на ядре сети и от 2 Мбит/с и выше на сети доступа;
- Сеть должна обеспечивать высокий уровень отказоустойчивости;
- Сеть должна обеспечивать передачу различных видов протоколов, как второго, так и третьего уровня (модель OSI);
- Сеть должна обеспечивать передачу Multicast трафика;
- Сеть должна обеспечивать функцию дифференцированного обслуживания трафика в зависимости от его типа.
Для выполнения задачи построения современной сетевой инфраструктуры нового поколения необходимо:
1.Строительство ядра сети.
На сегодняшний день оптимальным решением, с точки зрения соотношения цена/качество, является построение сети на базе IP MPLS протокола с организацией каналов по технологии Ethernet. Для обеспечения высокой отказоустойчивости сети необходимо использовать кольцевую топологию с поддержкой протокола Fast Rerouting. Все это позволит обеспечить время восстановления для "критичных к задержке" (видео, голос, телеметрия) сервисов менее 50 мс.
2.Строительство сети доступа.
Абонентский доступ, в зависимости от типа физического соединения, можно разбить на три группы (в отличие от ядра сети, где может быть рассмотрена только волоконно-оптическая связь между узлами):
- на существующей инфраструктуре медных линий связи, используемых телефонной сетью, на коротких расстояниях (до 5 км) наиболее оптимальным является использование xDSL технологий, при этом особое внимание стоит уделить различным модификациям ADSL, позволяющим при относительно низкой стоимости получать высокую скорость подключения и высокое качество соединения.
- оптоволоконный абонентский доступ. Как и фиксированный скоростной доступ по технологии xDSL, доступ по оптическому волокну переживает стадию стремительного снижения стоимости и с каждым разом становится все более доступным для массового потребления, в том числе и населением. На сегодняшний день все чаще технология PON позиционируется как альтернатива доступу по ADSL. На эту технологию все больше обращают внимание ведущие операторы связи, как российские, так и зарубежные (МТУ, Московский телеграф, Корбина Телеком);
- для труднодоступных участков или мест с невысокой плотностью населения может быть применена технология радиодоступа WI FI (802.11g обеспечивает скорость доступа до 50 Мбит/с) или WI МАХ (802.16 обеспечивает скорость доступа до 70 Мбит/с).
Имея четкое представление о современных тенденциях в изменении спроса и стратегических задачах областного центра для достижения динамического развития бизнеса в области, Липецкий филиал ОАО "ЦентрТелеком" приложил все усилия, чтобы попасть в число шести избранных регионов, где была заложена основа сети NGN. На сегодняшний день можно уже констатировать как свершившийся факт построение мощного ядра мультисервисной сети на базе 10 гигабитных каналов связи в городе Липецке. Ядро сети построено на базе самых передовых решений от компании HUAWEI, многие из которых были впервые ввезены в Россию только в рамках реализованного проекта. Кроме того, данный проект стал одной из первых в России инсталляций магистрали пропускной способностью 10 Гб/с.
В рамках данного проекта было построено суммарно 25 узлов доступа по городу, на базе новейшей разработки от компании Huawei MA5600. Узел доступа на базе МА5600 обеспечивает все виды xDSL доступа, в том числе все самые последние разработанные протоколы доступа ADSL2, ADSL2+, позволяющие обеспечить скорость подключения абонентов до 24 Мбит/с. Кроме того, данный узел может обеспечить доступ по технологии EPON, WI MAX, которые пока не были инсталлированы в рамках данного проекта.
Завершив проект развития сети 2006 года, Липецкий филиал ОАО "ЦентрТелеком" обеспечил базу для перехода к концепции развития сети нового поколения.
В качестве основных перспективных задач на пути развития мультисервисной сети можно выделить:
- применение подхода Triple Play при оказании услуг населению, т.е. дополнительно к оказываемым сейчас услугам голосовой связи и передачи данных создание системы вещания видео в сети филиала, системы "виртуального видеопроката", отложенного просмотра телепрограмм и т.д.;
- построение системы видео-конференц-связи для предоставления услуг видеоконференций на сетях корпоративных клиентов Липецкого филиала ОАО "ЦентрТелеком".
С точки зрения тарифной политики необходимо:
- создание большого количества различных тарифных планов, способствующих увеличению потребления услуг связи различными типами клиентов.
С точки зрения социальной политики необходимо:
- реализовать концепцию "Телефон в каждую квартиру", предполагающую компенсацию из городского бюджета затрат на организацию доступа к телефонной связи для малообеспеченных семей.
4.3.4.Малый и средний бизнес
Направление 1. Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере ЖКХ
Цель - создание системы эффективного и качественного обслуживания жилого фонда с последующим поэтапным привлечением инвестиционного капитала в данную сферу.
Задачи:
- уменьшить нагрузку на городской бюджет;
- уменьшить социальную напряженность в данной сфере;
- создать привлекательные условия для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.
Мероприятия:
(поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор ЖКХ).
1.Поэтапное выделение частей жилого фонда для обслуживания частными компаниями.
2.Определение организационных и финансовых возможностей компаний-претендентов на управление жилым фондом. Наличие техники, аттестованного персонала, помещений и т.п.
3.Разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условиях привлечения коммерческих организаций для управления жилым фондом (микрорайоном).
4.Разработка бизнес-планов для компаний претендентов.
5.Разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долгосрочного кредитования (8 - 10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе.
6.Объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу ЖКХ субъектов малого предпринимательства; определение победителей.
7.Помощь в подборе и обучении персонала.
8.Заключение договоров с собственниками жилья.
9.Начало реализации проектов.
10.Формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса.
11.Публичное оглашение результатов.
Направление 2. Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере здравоохранения
Цель - повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению через стимулирование развития частной медицины.
Задачи:
- снижение бюджетных расходов за счет притока инвестиционного капитала;
- уменьшить социальную напряженность в данной сфере;
- создать привлекательные условия для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере здравоохранения.
Мероприятия:
1.Создание сети частных учреждений, охватывающих сектор дефицитных видов медпомощи соответствующих территориальных ЛПУ.
2.Поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор здравоохранения.
Этапы программы.
- определение сфер медицины, где присутствие частной медицины наиболее остро востребовано либо сможет уменьшить нагрузку на бюджет;
- определение организационных, технических и финансовых возможностей компаний - претендентов на вход в рынок частной медицины;
- разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условиях привлечения коммерческих организаций для работы в сфере здравоохранения;
- разработка бизнес-планов для компаний претендентов;
- разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долгосрочного кредитования (8 - 10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе;
- объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу здравоохранения субъектов малого предпринимательства. Определение победителей;
- помощь в подборе и обучении персонала;
- заключение договоров с участниками рынка (страховыми компаниями, медицинскими учреждениями);
- начало реализации проектов;
- формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса;
- публичное оглашение результатов.
Направление 3. Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере образования
Цель - повышение качества уровня подготовки специалистов, воспитания детей и молодежи, сохранения человеческого и трудового потенциала на территории г. Липецка.
Задачи:
- снижение бюджетных расходов в сфере образования за счет притока инвестиционного капитала;
- уменьшение социальной напряженности в данной сфере;
- создание привлекательных условий для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.
Мероприятие:
(поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор образования).
1.Определение сфер, где присутствие частной школы наиболее остро востребовано либо сможет уменьшить нагрузку на бюджет.
2.Определение организационных, технических и финансовых возможностей компаний - претендентов на вход в рынок негосударственного образования.
3.Разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условиях привлечения коммерческих (или некоммерческих) организаций для работы в сфере образования.
4.Разработка бизнес-планов для компаний претендентов.
5.Разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долгосрочного кредитования (8 - 10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе.
6.Объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу образования субъектов малого предпринимательства; определение победителей.
7.Помощь в подборе и обучении персонала.
8.Заключение договоров с участниками рынка (страховыми компаниями, образовательными учреждениями).
9.Начало реализации проектов.
10.Формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса.
11.Публичное оглашение результатов.
Направление 4. Развитие среднего и малого предпринимательства в сфере экологии
Цель - сохранение природного потенциала для будущих поколений, формирование бережливого отношения к среде проживания.
Задачи:
- снижение бюджетных расходов в сфере экологии за счет притока инвестиционного капитала;
- уменьшить социальную напряженность в данной сфере;
- создать привлекательные условия для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере экологии.
Мероприятия:
1.Реализация бизнес-проектов по следующим направлениям:
- переработка медицинских отходов;
- переработка строительных отходов;
- разработка проектов влияния производственной деятельности на окружающую среду (с целью оптимизации платежей за загрязнение окружающей среды);
- проект по обслуживанию ливневой канализации; проект по сортировке и переработке пластиковой тары.
2.Поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор экологии:
- определение сфер, где присутствие предпринимательского таланта наиболее остро востребовано либо сможет уменьшить нагрузку на бюджет;
- определение организационных, технических и финансовых возможностей компаний - претендентов на вход в сегмент экологии;
- разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условиях привлечения коммерческих (или некоммерческих) организаций для работы в сфере экологии;
- разработка бизнес-планов для компаний претендентов;
- разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долгосрочного кредитования (8 - 10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе;
- объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу экологии субъектов малого предпринимательства. Определение победителей;
- помощь в подборе и обучении персонала;
- заключение договоров с участниками рынка (страховыми компаниями, прочими государственными учреждениями);
- начало реализации проектов;
- формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса; публичное оглашение результатов.
Направление 5. Создание активного инновационного климата
Задачи:
- активизировать деятельность по развитию инновационного потенциала города;
- привлечь высококвалифицированные кадры для реализации инновационных проектов из других регионов;
- создать активную среду для реализации инновационных проектов.
Мероприятия:
1.Через взаимодействие с редакцией журнала "Эксперт" разработать механизм участия в конкурсе "Русские инновации" в качестве предоставления льготных условий реализации инновационных проектов в малом и среднем бизнесе на территории г. Липецка.
2.Создать инвестиционно-венчурный фонд, в рамках которого будут аккумулироваться и внедряться научно-технические идеи.
3.Разработать и реализовать программу поддержки инновационных проектов, осуществляемых на территории Липецка.
Направление 6. Создание благоприятной социальной среды для работников предприятий среднего и малого предпринимательства
Задачи:
- сформировать благоприятное общественное мнение о статусе работников среднего и малого предпринимательства;
- обеспечить социальные гарантии работникам предприятий малого и среднего предпринимательства.
Мероприятия:
1.Разработать и реализовать программы по формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательстве через проведение PR-акций, конференций.
2.Разработать и реализовать социально ориентированные программы для работников сферы малого и среднего предпринимательства в сферах ипотечного кредитования, оказания медицинских услуг, оказания услуг в сфере детских дошкольных учреждений.
Направление 7. Создание благоприятного климата для реализации предпринимательского таланта среди молодежи
Задачи:
- создание предпочтительных условий для старта нового бизнеса молодыми предпринимателями;
- поддержка в преодолении барьеров входа на рынок, в реализации бизнес-проектов молодыми предпринимателями.
Мероприятия:
1.Создать бизнес-инкубатор и технопарк.
2.Разработать и реализовать программу поддержки предпринимательских инициатив среди молодежи.
Направление 8. Создание активного инвестиционного климата на территории Липецка
Задачи:
- поддержать реализацию инвестиционных проектов по актуальным направлениям.
Мероприятия:
1.Определить приоритетные привлекательные направления поддержки инвестиционных проектов, в том числе:
- гостиничный бизнес;
- развлекательный бизнес семейного типа (кинотеатры, боулинги, фитнес-центры);
- бизнес в сфере активного отдыха;
- рекламно-информационная сфера;
- промышленное производство, промышленная кооперация, субконтрактация.
2.Продолжить реализацию и совершенствовать программу поддержки инвестиционных проектов через механизм компенсации процентной ставки по кредитам за счет средств городского бюджета.
3.Разработать и реализовать программу поддержки реализации инвестиционных проектов через механизм государственных гарантий.
4.3.5.Потребительский рынок
Потребительский рынок - одна из сфер экономики города, призванная обеспечить решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности.
В целях повышения системности и эффективности мер по решению проблем развития потребительского рынка определены основные направления, задачи и мероприятия на период до 2016 года.
Направление 1. Расширение и совершенствование инфраструктуры
Задачи:
- обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) проживания;
- удовлетворение потребностей всех слоев населения в доступных, безопасных, современных и качественных товарах и услугах преимущественно за счет магазинных форм торговли;
- повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автостоянками и парковками;
- упорядочение сети рынков и мини-рынков;
- упорядочение мелкорозничной сети;
- развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса.
Мероприятия:
1.Строительство новых объектов потребительского рынка, реконструкция и модернизация действующих объектов в соответствии с градостроительными схемами и планировками и новейшими научно-техническими достижениями в организации торговли, общественного питания и бытовых услуг.
2.Формирование оптимального размещения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
3.Инвентаризация и мониторинг сети предприятий потребительского рынка, включая оптовые.
4.Проведение постоянного мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами, бытовыми услугами и территориальной доступности объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в целях выполнения стандартов проживания в Липецке в области потребительского рынка и нормативов их обеспеченности.
5.Включение в инвестиционный договор условий передачи в собственность администрации Липецка части помещений объектов, первых этажей зданий построенных (реконструированных) жилых домов, для дальнейшей передачи этих помещений в аренду на конкурсной основе под функциональные цели, определенные отраслевым органом исполнительной власти.
6.Разработка и утверждение в установленном порядке дифференцированных нормативов обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в сфере общественного питания, бытовыми услугами.
7.Установление льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателями которых является администрация Липецка, путем установления коэффициента социальной значимости, магазинам, реализующим товары повседневного спроса, с торговой площадью до 70 кв. метров.
8.Первоочередное предоставление в аренду помещений, находящихся в собственности администрации Липецка, под размещение предприятий по оказанию бытовых услуг населению.
9.Развитие сети розничной торговли, ориентированной на обслуживание малообеспеченных категорий граждан, и сети магазинов экономического класса.
10.Мониторинг сети объектов потребительского рынка с целью выявления не оборудованных для посещения лиц с ограниченными возможностями объектов.
11.Обустройство мест для торговли продуктами, выращенными на собственном приусадебном хозяйстве.
12.Постепенное преобразование рынков в современные многопрофильные торговые комплексы.
13.Поэтапное сокращение числа киосков, реконструкция павильонов, строительство новых остановочных модулей.
14.Развитие сети предприятий по оказанию бытовых услуг населению, включающих в себя работы, связанные с ремонтом обуви, одежды, металлоизделий, сложнобытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры, а также услуг химической чистки и прачечных.
15.Разработка схемы размещения стоянок автотранспортных средств на территории г. Липецка.
Направление 2. Стимулирование развития интегральных процессов
Задачи:
- содействие развитию современных торговых сетевых структур;
- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры города, реконструкцию и строительство объектов сферы потребительского рынка;
- обеспечение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, создание условий для освоения и внедрения новых видов продукции;
- создание условий для привлечения средств инвесторов в районы, менее привлекательные для бизнеса, но важные с точки зрения удовлетворения потребностей населения;
- поддержка городских структур, организующих собственные сети оптовой и розничной торговли.
Мероприятия:
1.Проведение эффективной инвестиционной политики.
2.Определение территорий и земельных участков Липецка для размещения крупных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
3.Развитие сети магазинов экономического класса.
4.Включение в инвестиционный договор условия обязательного наличия объектов бытовых услуг во вновь строящихся объектах сетевой торговли и торговых центрах.
5.Заключение соглашений об экономическом сотрудничестве с крупными торговыми структурами по вопросу минимального объема поставки продукции местных товаропроизводителей.
6.Организация ярмарок и выставочных бизнес-центров как важного средства повышения инвестиционной привлекательности города.
Направление 3. Совершенствование правового регулирования в области управления, координации и контроля деятельности субъектов потребительского рынка
Задачи:
- формирование правового поля и обеспечение правового регулирования основных процессов в современной торговле, общественном питании, в сфере оказания бытовых услуг населению, отношений с производителями, органами власти различных уровней и контролирующими органами с целью формирования условий для развития отрасли;
- создание системы мониторинга потребительского рынка, способной отслеживать динамику и анализировать различные показатели с целью использования полученной информации для совершенствования работы органов местного самоуправления с предпринимателями и горожанами;
- создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;
- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров потребительского назначения и услуг.
Мероприятия:
1.Инвентаризация действующих нормативных актов в сфере потребительского рынка и внесение соответствующих изменений.
2.Подготовка проектов нормативных правовых актов г. Липецка по основным вопросам в области потребительского рынка.
3.Разработка Положения "О реестре предприятий бытового обслуживания населения".
4.Внесение изменений и дополнений в Положение "О торговой деятельности в городе Липецке".
5.Подготовка предложений в Закон Липецкой области "О системе информационного обеспечения потребительского рынка в Липецкой области".
6.Разработка и принятие нормативного документа по информационному обеспечению потребительского рынка города Липецка.
7.Разработка проекта постановления главы администрации Липецка об утверждении и введении на территории города нормативов обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами, бытовыми услугами.
8.Внесение изменений в правовые акты, касающиеся предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности города, для строительства и реконструкции, в части включения условий в инвестиционный договор обязательного выделения части объекта недвижимости под размещение объектов потребительского рынка конкретного функционального назначения.
9.Создание экономико-правовых инструментов для сохранения объектов потребительского рынка продовольственного профиля "шаговой доступности".
Направление 4. Совершенствование системы кадрового обеспечения
Задачи:
- повышение квалификации кадров, занятых в отрасли;
- обеспечение новых рабочих мест квалификационными кадрами.
Мероприятия:
1.Проведение городских конкурсов профессионального мастерства, чемпионатов, мастер-классов.
2.Проведение смотров-конкурсов на лучшее предприятие торговли, питания и бытовых услуг.
3.Участие в разработке типовых программ подготовки и переподготовки кадров в сфере услуг совместно с учебными заведениями города.
4.Определение ежегодной потребности потребительского рынка в выпускниках учреждений профессионального образования на основе прогноза и перспективного планирования потребности объектов потребительского рынка в квалифицированных кадрах.
5.Содействие в организации центров для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
4.3.6.Управление муниципальной собственностью
Муниципальная собственность в соответствии с действующим на сегодняшний момент законодательством, наряду с налоговыми платежами является одной из важнейших составляющих экономической основы местного самоуправления. Эффективное управление муниципальной собственностью позволяет решить две основные задачи местной власти: экономическую (повышение доходов бюджета) и социальную (развитие социальной инфраструктуры).
В связи с уже произошедшими и ожидаемыми изменениями в схеме распределения налоговых поступлений, а также изменениями в порядке финансирования органов местного самоуправления повышение эффективности использования муниципальной собственности приобретает особенную важность.
Задачи:
- оптимизировать состав муниципальной собственности до уровня, отвечающего требованиям указанного закона, но способного обеспечить исполнение социальных задач органов местного самоуправления;
- обеспечить получение городским бюджетом доходов от использования муниципальной собственности;
- снизить затраты бюджета города на содержание муниципальной собственности.
Способы решения указанных задач зависят от объекта муниципальной собственности, которые можно разделить на несколько групп:
- муниципальные предприятия;
- недвижимое имущество;
- акции, находящиеся в муниципальной собственности.
Направление 1. Управление муниципальными предприятиями
Основными способами оптимизации количества предприятий являются:
- приватизация путем акционирования. Данный способ заключается в преобразовании действующих муниципальных предприятий в акционерные общества. В срок до 2009 года планируется приватизировать 4 - 5 муниципальных предприятий. При этом приватизированы будут предприятия, находящиеся в удовлетворительном финансовом состоянии; не являющиеся единственными в своем сегменте рынка; обладающие инвестиционной привлекательностью. Например, планируется приватизация путем акционирования таких предприятий, как МУСП "Зеленхоз", МУП по ремонту и содержанию коллективных телевизионных антенн, МУП банно-прачечного хозяйства. Кроме того, в 2008 - 2009 гг. будут приняты решения о возможности приватизации специализированных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (4 предприятия) и городского транспорта (1 предприятие). Приватизация муниципальных предприятий позволит получить дополнительные доходы в бюджет города от продажи акций и получения дивидендов;
- реорганизация муниципальных предприятий. Предпочтительным способом реорганизации муниципальных предприятий является их слияние либо присоединение, что позволяет усовершенствовать систему управления предприятиями и сократить их численность. В 2007 - 2009 гг. планируется реорганизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, участвующих в программе реформирования ЖКХ и выступающих арендодателями по договорам с частными организациями (ООО и ЗАО), действующими в этой сфере. Всего в реформе ЖКХ в настоящее время задействованы 9 муниципальных предприятий. Решение об их дальнейшей судьбе будет принято в 2008 - 2009 гг. на завершающем этапе реформирования ЖКХ;
- ликвидация муниципальных предприятий. До 2009 года планируется ликвидировать муниципальные предприятия, приватизация которых нецелесообразна в связи с тяжелым финансовым положением, неконкурентоспособностью, отсутствием инвестиционной привлекательности. Решение о ликвидации конкретных предприятий будет принято в 2008 - 2009 гг. Кроме того, до конца 2007 года планируется завершить ликвидацию 5 муниципальных предприятий, ликвидация которых начата в 2004 - 2005 гг.
Основными способами получения доходов от муниципальных предприятий являются:
- получение части прибыли муниципальных предприятий. Данный способ реализуется в соответствии с Положением "О порядке определения части прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет города Липецка", утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов N 360 от 16.09.2003.
В 2006 году муниципальными предприятиями в бюджет города в качестве части прибыли перечислено 1060,0 тыс. рублей. В дальнейшем в связи с реорганизацией (в т.ч. приватизацией) и ликвидацией муниципальных предприятий данная цифра будет снижаться;
- получение доходов от продажи акций в уставных капиталах акционерных обществ, образованных в процессе приватизации муниципальных предприятий. При приватизации муниципальных предприятий первоначально все 100% акций вновь образованных акционерных обществ будут находиться в муниципальной собственности. В дальнейшем часть акций будет реализовываться в соответствии с законодательством о приватизации на аукционах и специализированных аукционах. При этом в муниципальной собственности должно оставаться не менее 25% плюс одна акция с целью обеспечить наличие в муниципальной собственности "блокирующего" пакета акций;
- получение дивидендов от акционерных обществ, в уставных капиталах которых имеется доля муниципальной собственности. Получение дивидендов возможно в течение всего срока нахождения акций в муниципальной собственности.
Основными способами снижения расходов бюджета на финансирование муниципальных предприятий являются:
- переход на безубыточные тарифы на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления. В 2006 - 2009 гг. планируется переход на такой уровень тарифов в сфере ЖКХ и городского транспорта, который смог бы обеспечить безубыточность деятельности муниципальных предприятий в этой сфере;
- оптимизация количества муниципальных предприятий за счет приватизации, реорганизации и ликвидации.
Направление 2. Управление недвижимым имуществом
Основными способами оптимизации количества предприятий являются:
- приватизация объектов недвижимого имущества. В течение ближайших 10 лет планируется осуществление планомерной приватизации объектов муниципальной недвижимости. При этом планируется приватизировать не только крупные объекты, которые обладают высокой инвестиционной привлекательностью, но и объекты муниципальной недвижимости, которые не обладают большой привлекательностью (объекты малой площади, удаленные от центра города и т.п.). Вместе с тем существует обстоятельство, которое существенно осложняет возможность массовой приватизации подобных объектов, - это практически полное отсутствие воспроизводства муниципальной недвижимости. В данное время город практически не получает новых объектов недвижимости, особенно в новых районах города (20 - 27 микрорайоны, МЖК), несмотря на массовое строительство. В дальнейшем такая ситуация может привести к тому, что город не будет иметь возможности получать доход от использования недвижимости как путем его приватизации, так и аренды.
Таким образом, в течение 5 - 7 лет планируется существенное сокращение количества объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, что повлияет на величину доходов от использования муниципальной собственности.
Выходом из этой ситуации является соблюдение баланса между приватизацией объектов муниципальной собственности и их передачей в аренду, в том числе долгосрочную. Передача объектов недвижимости в долгосрочную аренду по обновленной методике расчета арендной платы позволит не только привлечь значительные средства в бюджет города, но и избежать негативных последствий массовой приватизации крупных объектов недвижимости.
Основными способами увеличения доходов от использования объектов муниципальной недвижимости являются:
- увеличение количества приватизируемых объектов недвижимости и приватизация отдельно стоящих объектов вместе с земельными участками, на которых они расположены. Подобные меры позволят существенно увеличить доходы бюджета, однако являются непродолжительными по времени по причинам, указанным выше;
- увеличение ставок арендной платы за аренду муниципального имущества. Действующая методика расчета арендной платы за аренду объектов недвижимости основана на рыночной стоимости недвижимого имущества в Липецке и в связи с этим подлежит ежегодному пересмотру. После принятия указанной методики планируется увеличение доходов от аренды муниципальной собственности на 40%. В дальнейшем планируется постепенно увеличивать ставку арендной платы до уровня рыночных цен на аренду, сложившихся в городе. Вместе с тем в связи с сокращением количества объектов недвижимости в течение ближайших 5 - 7 лет повышение ставок арендной платы позволит, в лучшем случае, сохранить доходы от сдачи в аренду муниципального имущества на уровне 2006 года;
- снижение задолженности по арендной плате. В течение ближайших лет планируется усилить претензионную и исковую работу с помощью автоматизированных баз по учету арендных платежей и задолженности по ним, а также с использованием наработанной судебной практики по делам такого рода. Кроме того, планируется увеличить ответственность неплательщиков по арендной плате вплоть до расторжения договоров. Данная мера позволит повысить ответственность арендаторов за своевременную и полную оплату арендных платежей.
Основным способом снижения затрат на содержание муниципальной собственности является осуществление этих затрат за счет пользователей такого имущества (арендаторов и ссудополучателей). В связи с этим в договорах аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом планируется предусмотреть повышенную ответственность за неисполнение обязательств по оплате коммунальных и эксплуатационных платежей, а также за несвоевременное и неполное проведение капитального и текущего ремонта недвижимого имущества.
Направление 3. Управление пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности
Система управления пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности, утверждена постановлением главы администрации города Липецка "О полномочиях представителя администрации города Липецка в органах управления хозяйственных обществ" от 21.06.2005 N 415 и в целом соответствует интересам города как акционера.
Оптимизация количества пакетов акций осуществляется путем их продажи в соответствии с законодательством о приватизации. Для этого департаменту экономики необходимо в течение 2006 года осуществить оценку значимости пакета акций для города Липецка в отношении каждого пакета акций в отдельности, а также завершить мероприятия по оформлению пакета документов и сведений, необходимых для продажи акций.
После завершения указанных мероприятий в 2006 - 2007 гг. планируется приватизация всех пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности.
Основным способом увеличения доходов бюджета в виде дивидендов является повышение ответственности представителей администрации Липецка в органах управления акционерными обществами.
Повышение ответственности осуществляется путем установления показателей отчетности представителей об участии в работе органов управления акционерными обществами, что приведет к принятию решений о распределении прибыли обществ (выплате дивидендов). Дивиденды планируется получать до продажи пакетов акций.
5.Мониторинг Стратегического плана
Общий ход реализации Стратегического плана развития Липецка до 2016 года контролируется Координационным Советом. Координационный Совет не реже двух раз в год проводит открытые заседания, на которых будет представляться и обсуждаться отчет о ходе реализации и адекватности Стратегического плана, а также о необходимых корректировках и уточнениях плана по мерам, задачам и целям Стратегического плана.
Подготовкой доклада будет заниматься специальная группа по мониторингу Стратегического плана, которая будет создана из специалистов администрации города и представителей группы его разработчиков.
Мониторинг проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности стратегического плана. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегического плана. Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Стратегического плана.
В ходе мониторинга Стратегического плана будут решаться следующие задачи:
- стимулирование реализации плана в целом и в отдельных направлениях;
- оценка степени достижения главной цели и подцелей Стратегического плана для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;
- оценка степени реализации мероприятий по отдельным направлениям для уточнения и корректировки отраслевых стратегий.
Мониторинг Стратегического плана включает в себя следующие составные части:
1) мониторинг внешней среды развития города. Необходимо провести исследовательскую работу по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города;
2) мониторинг общих результатов реализации стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим подцелям к главной цели. Необходимо провести анализ статистики и отобранных контрольных показателей, характеризующих:
- мониторинг достижения главной цели;
- мониторинг продвижения по отраслевым стратегиям.
К проведению мониторинга необходимо привлекать группу аналитиков.
Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах с фиксированной структурой, выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Стратегического плана.
Объединение итогов мониторинга по названным направлениям в сводном отчете позволит осуществлять мониторинг актуальности и адекватности Стратегического плана, сделать выводы о необходимости его корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление стратегического плана и стимулируется его реализация.
После утверждения Стратегического плана развития города необходимо разработать план-график его реализации, который, в свою очередь, станет основой для разработки главного среднесрочного документа - приоритетных направлений развития города. В данном документе необходимо перечислить приоритетные целевые программы, которые должны быть реализованы в ходе исполнения плана-графика Стратегии.
Действующие муниципальные целевые программы охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритетного решения и первоочередного финансирования. Городское коммунальное хозяйство, градостроительный комплекс, дорожное хозяйство, пассажирский транспорт, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты нуждающихся слоев населения поддерживаются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная часть программных мероприятий носит текущий, повседневный характер, неполно отражает стратегические цели развития города на ближайшую перспективу. При формировании нового комплекса целевых программ следует опираться на Стратегический план развития города Липецка на период до 2016 года.
Первоочередные мероприятия по реализации Стратегического плана развития го рода Липецка до 2016 года:
1.Принятие городским Советом депутатов решения об утверждении "Стратегического плана развития города Липецка на период до 2016 года".
2.Осуществление корректировки действующих целевых программ и утверждение новых целевых программ развития Липецка.
3.Организация согласования основных положений Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года и Генплана Липецка (с учетом корректировок).
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ