Постановление Главы города Липецка от 17.12.2008 № 3058
Об утверждении плана реформирования муниципальных финансов г.Липецка
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ГЛАВЫ ГОРОДА ЛИПЕЦКА
17.12.2008г. г.Липецк N 3058
Утратило силу - Постановление Администрации города Липецка
от 04.07.2017 № 1164
Об утверждении плана реформирования
муниципальных финансов г.Липецка
В целях содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного
процесса, стимулирования внедрения механизмов бюджетирования по
результатам и участия в отборе муниципальных образований для
распределения субсидий из областного фонда софинансирования на
реформирование муниципальных финансов
постановляю:
1. Утвердить план реформирования муниципальных финансов г.
Липецка (приложение).
2. Рабочей группе по реализации мероприятий, направленных на
реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса, созданной
распоряжением главы г. Липецка от 27.10.2008 N 2262-р, обеспечить
проведение мониторинга реализации мероприятий плана и в срок до
05.02.2009 подготовить заявку на получение субсидии из областного
бюджета на реформирование муниципальных финансов.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя главы администрации г. Липецка В.П. Федорова.
Глава города Липецка М.В.Гулевский
Приложение
к постановлению
главы города Липецка
от 17 декабря 2008 г. N 3058
ПЛАН
РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
1. Основные цели и задачи реформы муниципальных финансов г.
Липецка
Цель 1. Повышение эффективности функционирования системы
управления финансами.
Задачи:
1.1. Повышение результативности бюджетных расходов путем
внедрения методов бюджетирования по результатам.
1.2. Проведение реструктуризации бюджетных учреждений города
Липецка.
1.3. Совершенствование системы управления муниципальной
собственностью.
Цель 2. Предоставление доступных и качественных бюджетных услуг
населению.
Задачи:
2.1. Определение целей, задач и потребителей бюджетных услуг.
2.2. Составление и утверждение реестра услуг, оказываемых
бюджетными учреждениями.
2.3. Разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг.
2.4. Внедрение и развитие системы муниципальных заданий на
оказание бюджетных услуг.
Цель 3. Планомерно развивающийся муниципальный сектор экономики.
Задачи:
3.1. Совершенствование инструментов стратегического планирования
в г. Липецке.
3.2. Внедрение механизмов мониторинга о результатах деятельности
органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и
предприятий.
3.3. Расширение механизмов публичной экспертизы решений,
принимаемых в бюджетной сфере.
2. Обоснование конкретных мероприятий реформирования
Мероприятие 1. Создание системы учета потребности в объемах и
качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам
1.1. Анализ исходного состояния
Проведенный анализ оценки предоставления муниципальных услуг в г.
Липецке показывает, что сеть бюджетных учреждений финансируется
независимо от количества и качества оказываемых ими муниципальных
услуг.
Таким образом, существует необходимость внедрения новых форм
финансового обеспечения учреждений на основе муниципального задания
исходя из утвержденного реестра муниципальных услуг.
Реализация этого мероприятия позволит создать платформу для
внедрения механизмов бюджетирования по результатам.
1.2. Концепция реформирования
В первую очередь планируется провести мониторинг и оценку
потребности в предоставляемых муниципальных услугах в натуральном и
стоимостном выражении. Также предполагается разработать методику
планирования и бюджетирования услуг, что позволит формировать проект
бюджета в разрезе муниципальных услуг.
Результатом данного мероприятия будет утверждение перечня
муниципальных услуг, предоставляемых населению бюджетными
учреждениями.
Результаты оценки потребности предоставления муниципальных услуг
в натуральном и стоимостном выражении в сопоставлении с произведенными
расходами бюджета будут размещаться в СМИ или сети Интернет.
1.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Проведение сравнительной¦ Департаменты ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦оценки потребности ¦ администрации ¦01.02.2009¦ записка, ¦
¦ ¦в предоставляемых ¦ г. Липецка: ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦муниципальных услугах ¦ финансов (свод ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦(отдельно по видам ¦ и обобщение), ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг, предоставляемым ¦ экономики, ¦ ¦ ¦
¦ ¦в области образования, ¦ образования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦здравоохранения, ¦ здравоохранения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦культуры и социальной ¦ дошкольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦политики) и фактически ¦ образования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставленных ¦ культуры, ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦ по физической ¦ ¦ ¦
¦ ¦за последние три ¦культуре и спорту,¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетных года и текущий ¦социальной защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовый год ¦ населения ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ до ¦ нормативный ¦
¦ ¦мониторинга потребности ¦ ¦01.07.2009¦правовой акт ¦
¦ ¦в муниципальных услугах,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также порядка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимостной оценки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦данной потребности ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦учета результатов ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦мониторинга потребности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в муниципальных услугах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦при формировании проекта¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Публикация в средствах ¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦массовой информации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(далее - СМИ) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и (или) сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов оценки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фактически произведенных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(запланированных) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Утверждение перечня ¦ ¦ ¦ приказ ¦
¦ ¦(реестра) муниципальных ¦ ¦ ¦ главного ¦
¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦распорядителя¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 2. Утверждение показателей качества муниципальных
услуг
2.1. Анализ исходного состояния
Показатели качества предоставления муниципальных услуг
ориентированы прежде всего на потребителей услуг, помогая им требовать
предоставления качественных услуг.
В настоящее время в г. Липецке стандарты качества муниципальных
услуг в современном понимании не разработаны. Отдельные элементы
стандартов используются в здравоохранении (медико-экономические
стандарты), образовании (образовательный стандарт), регламенты
оказания отдельных услуг разработаны в рамках административной
реформы.
Современный подход к стандартам качества муниципальных услуг
требует включать в их состав комплексные требования к качеству услуг с
точки зрения соблюдения нормативов потребления материальных ресурсов,
санитарно-гигиенических норм, регламента выполняемых операций и т.д.
Главным недостатком существующих отраслевых стандартов является
то, что они излишне профессиональны и непонятны потребителю услуг.
2.2. Концепция реформирования
На первом этапе предполагается провести инвентаризацию
действующих правовых актов на предмет наличия в них показателей
качества муниципальных услуг, а также выявления документов, на
основании которых можно было бы начать работу по разработке стандартов
качества.
Далее предполагается проведение работы по разработке и
утверждению показателей качества муниципальных услуг.
Также предполагается разработать порядок оценки того, насколько
качество фактически предоставляемых услуг бюджетными учреждениями
соответствует утвержденным стандартам.
Утвержденные показатели качества муниципальных услуг и порядок их
предоставления будут размещаться в СМИ или сети Интернет.
2.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Утверждение показателей ¦ Департаменты ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦качества муниципальных ¦ администрации ¦01.08.2009¦ записка, ¦
¦ ¦услуг (в области ¦ г. Липецка: ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦образования, ¦ финансов (свод ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦здравоохранения, ¦ и обобщение), ¦ ¦ ¦
¦ ¦культуры и социальной ¦ экономики, ¦ ¦ ¦
¦ ¦политики) ¦ образования, ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ здравоохранения, ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ дошкольного ¦ до ¦ нормативный ¦
¦ ¦оценки соответствия ¦ образования, ¦01.08.2009¦правовой акт ¦
¦ ¦качества фактически ¦ культуры, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказываемых ¦ по физической ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦культуре и спорту,¦ ¦ ¦
¦ ¦утвержденным показателям¦социальной защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦качества муниципальных ¦ населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Инвентаризация состояния¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦материально-технической ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦базы муниципальных ¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦на соответствие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦показателям качества ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на ежегодной основе ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Публикация в СМИ и (или)¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦сети Интернет, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в местах оказания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦утвержденных показателей¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦качества муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Все муниципальные услуги¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦по утвержденному перечню¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦имеют показатели ¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦качества муниципальных ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 3. Создание предпосылок для развития новых форм
оказания муниципальных услуг
3.1. Анализ исходного состояния
В настоящее время в г. Липецке созданы все предпосылки для
изменения статуса бюджетных учреждений, в том числе путем перевода их
в автономные
Так, постановлением главы г. Липецка от 13.12.200 N 4889
утвержден порядок подготовки и рассмотрения предложений о создании
муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих
муниципальных учреждений.
Кроме того, распоряжением главы г. Липецка от 24.09.2008 N 1995-р
утвержден план-график реформирования муниципальных предприятий и
учреждений.
С 01.01.2009 в статус автономных будут переведены следующие
учреждения:
- МУ "Липецкий зоологический парк";
- МУ "Нижний парк";
- МУ "Парк Победы";
- МУ "Верхний парк".
Одновременно с этим, распоряжением главы г. Липецка от 26.12.2007
N 3069-р создано и функционирует муниципальное автономное учреждение
"Защита прав потребителей" г. Липецка.
3.2. Концепция реформирования
Реформирование муниципальных учреждений будет осуществляться в
соответствии с утвержденным графиком.
Фактические результаты по изменению статуса учреждений будут
размещаться в СМИ или сети Интернет.
3.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Проведение оценки ¦ Департамент ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦возможности изменения ¦ экономики ¦01.02.2009¦ записка, ¦
¦ ¦организационно-правовой ¦ администрации ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦формы бюджетных ¦ г. Липецка ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦учреждений (в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменение типа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦существующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных учреждений¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на автономные) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и (или) предоставления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦частными компаниями ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Публикация в СМИ ¦ ¦ до ¦ публикация ¦
¦ ¦и (или) сети Интернет ¦ ¦01.02.2009¦ ¦
¦ ¦планируемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и фактических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов изменения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организационно-правовой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦формы бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений (в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменения типа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦существующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных учреждений¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на автономные) ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 4. Формирование и реализация муниципальных заданий на
оказание муниципальных услуг
4.1. Анализ исходного состояния
Для обеспечения качества и доступности муниципальных услуг,
повышения эффективности бюджетных расходов планируется осуществить
переход от сметного финансирования бюджетных учреждений г. Липецка к
финансированию муниципальных услуг на основе муниципального задания.
В настоящее время в г. Липецке не разработаны нормативные
правовые акты, регулирующие порядок формирования главными
распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий для
подведомственных учреждений.
4.2. Концепция реформирования
В ходе реализации данного мероприятия планируется разработать и
принять нормативные правовые акты, содержащие порядок формирования
главными распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий, а
также порядок мониторинга и контроля за его исполнением.
Данные документы позволят главным распорядителям бюджетных
средств довести муниципальные задания до подведомственных учреждений,
а также проводить мониторинг и осуществлять контроль за
предоставлением потребителям муниципальных услуг.
Результаты мониторинга и контроля за исполнением муниципальных
заданий будут размещаться в СМИ или сети Интернет.
4.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Утверждение порядка ¦ Департаменты ¦ до ¦ нормативный ¦
¦ ¦формирования главными ¦ администрации ¦01.07.2009¦правовой акт ¦
¦ ¦распорядителями ¦ г. Липецка: ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных средств ¦ финансов (свод ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных заданий ¦ и обобщение), ¦ ¦ ¦
¦ ¦на оказание ¦ экономики, ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦ образования, ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ здравоохранения, ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ дошкольного ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦мониторинга и контроля ¦ образования, ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦за исполнением ¦ культуры, ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных заданий ¦ по физической ¦ ¦ ¦
¦ ¦на оказание ¦культуре и спорту,¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦социальной защиты ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ населения, ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Все муниципальные ¦ жилищно- ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦услуги, утвержденные ¦ коммунального ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦перечнем муниципальных ¦ хозяйства ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦услуг, производятся ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заданиями на оказание ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Публикация в СМИ ¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦и (или) сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и контроля ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за исполнением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных заданий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на предоставление ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Муниципальные задания ¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦доведены до всех ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦муниципальных учреждений¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ материалы ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 5. Совершенствование процедуры формирования и
реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ
5.1. Анализ исходного состояния
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2006 N
389 утвержден стратегический план развития г. Липецка до 2016 года.
Данным документом установлены основные направления, цели и задачи
развития г. Липецка на долгосрочную перспективу.
Кроме этого, распоряжением главы г. Липецка от 02.09.2008 N
1864-р утверждено Положение "О порядке разработки программы
социально-экономического развития г. Липецка на 2009 - 2011 годы".
В г. Липецке принято и действует Положение "О порядке разработки
и реализации городских целевых программ", утвержденное решением
Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2007 N 611. Данное
Положение определяет требования, предъявляемые к городским целевым
программам, порядок их разработки, согласования, утверждения,
финансирования, внесения изменений, управления и контроля за ходом
реализации городских целевых программ.
5.2. Концепция реформирования
Долгосрочные целевые программы и информация о ходе их реализации,
включающая оценку экономической и социальной эффективности реализации
программ, будут размещаться в СМИ или сети Интернет.
5.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Инвентаризация целей ¦ Департамент ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦и задач, утвержденных ¦ экономики ¦01.07.2009¦ записка, ¦
¦ ¦в составе программных ¦ администрации ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦документов социально- ¦ г. Липецка ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦экономического развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории на средне- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и долгосрочную ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перспективу, и их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отражение в действующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и долгосрочных целевых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программах ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ +-------------+
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦разработки, реализации ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦и мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективности реализации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долгосрочных целевых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦закрепление процедуры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(корректировки) или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦досрочного прекращения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ с учетом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фактических достигнутых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов в ходе их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦разработки, реализации ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦и мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективности реализации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведомственных целевых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦закрепление процедуры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(корректировки) или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦досрочного прекращения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ с учетом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фактических достигнутых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов в ходе их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Публикация в СМИ ¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦и (или) сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведомственных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и долгосрочных целевых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ и отчетов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о ходе их реализации ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Доля бюджетных расходов,¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦предусмотренных на ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦реализацию ведомственных¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦и (или) долгосрочных ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦целевых программ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦составляет не менее 50% ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(за минусом субвенций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из областного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на исполнение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦делегированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 6. Внедрение среднесрочного финансового плана
6.1. Анализ исходного состояния
Переход на среднесрочное планирование является важнейшим
инструментом, позволяющим усилить роль бюджета в стимулировании
экономического развития г. Липецка на долгосрочную перспективу.
В г. Липецке ежегодно производится оценка и анализ причин
отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета от
фактических показателей.
В г. Липецке разработан и утвержден среднесрочный финансовый план
на 2008 - 2010 годы (распоряжение главы г. Липецка от 31.10.2007 N
2484-р).
Кроме этого, с учетом изменений, внесенных в бюджетное
законодательство, разработано и утверждено Положение "Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке" (решение
Липецкого городского Совета депутатов от 22.07.2008 N 846).
В соответствии с Положением "О публичных слушаниях", утвержденным
решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.12.2005 N 223,
на публичные слушания выносятся вопросы, касающиеся бюджетного
процесса в г. Липецке, а именно: проекты бюджета города, отчеты о его
исполнении.
В 2008 году разработан и внесен на рассмотрение Липецкого
городского Совета депутатов проект бюджета г. Липецка на 2009 - 2011
гг.
6.2. Концепция реформирования
Материалы к проекту бюджета и результаты публичных слушаний будут
доводиться до общественности через СМИ или Интернет.
6.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Публикация в СМИ и (или)¦ Департамент ¦ до ¦ публикация ¦
¦ ¦сети Интернет материалов¦ финансов ¦01.07.2008¦ ¦
¦ ¦к проекту бюджета ¦ администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦на очередной финансовый ¦ г. Липецка ¦ ¦ ¦
¦ ¦год и плановый период ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦одновременно с проектом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вносимого ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в представительный орган¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проекта бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на очередной финансовый ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦год и плановый период, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также материалов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦публичных слушаний ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 7. Формирование порядка планирования бюджетных
ассигнований
7.1. Анализ исходного состояния
В г. Липецке реестр расходных обязательств составляется на
протяжении трех лет. Реестр ведется департаментом финансов
администрации г. Липецка в соответствии с утвержденным Порядком
(распоряжение главы администрации г. Липецка от 18.10.2005 N 5237-р).
Несмотря на то, что в целом механизм ведения реестра расходных
обязательств сформирован, практика его применения выявила следующие
проблемы:
- расходные обязательства г. Липецка не всегда увязаны с
потребностью населения в бюджетных услугах;
- реестр расходных обязательств пока не в полной мере является
базой для среднесрочного финансового планирования.
7.2. Концепция реформирования
В рамках реализации настоящего Плана реформирования
предполагается усовершенствовать действующую и методологическую основу
ведения реестра расходных обязательств г. Липецка и его использования
в бюджетном процессе.
Повышению прозрачности применения реестра и в целом бюджетной
политики будет способствовать публикация в СМИ или сети Интернет
реестра расходных обязательств г. Липецка.
7.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Инвентаризация расходных¦ Департамент ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦обязательств с точки ¦ финансов ¦01.07.2009¦ записка, ¦
¦ ¦зрения наличия ¦ администрации ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦нормативного правового ¦ г. Липецка ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦регулирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусматриваемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в бюджете расходов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за последние три ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетных года и текущий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ +-------------+
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦формирования реестра ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦расходных обязательств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования, порядка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦планирования бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ассигнований из местного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета (раздельно ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по действующим ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и принимаемым ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательствам) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с выделением видов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных ассигнований ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в том числе публичных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Публикация в СМИ и (или)¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦сети Интернет реестра ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходных обязательств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования, нормативных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовых актов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регулирующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦планирование бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ассигнований из местного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Не менее 90% расходов ¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦местного бюджета ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦регулируются ¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦нормативными правовыми ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦актами муниципального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования, детально ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦определяющими порядок ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расчета стоимости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходных обязательств ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦распределения бюджета ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦принимаемых обязательств¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с эффективностью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦планируемых мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 8. Оптимизация процесса планирования и финансирования
временных кассовых разрывов
8.1. Анализ исходного состояния
В г. Липецке за 2007 год и в течение 2008 года временных кассовых
разрывов не возникало, следовательно, заемные средства для их
погашения не привлекались.
Порядок формирования финансового резерва для временных кассовых
разрывов на сегодняшний день в г. Липецке не разработан.
Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета
утвержден приказом председателя департамента финансов администрации г.
Липецка от 28.12.2007 N 62.
8.2. Концепция реформирования
В ходе работы по реализации данного направления планируется
разработать порядок формирования резерва для финансирования временных
кассовых разрывов и порядок его использования в случаях, когда
разрывов не возникает.
Кроме того, в сети Интернет будут размещаться материалы,
регулирующие вопросы планирования и финансирования временных кассовых
разрывов.
8.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Оценка причин ¦ Департамент ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦возникновения временных ¦ финансов ¦01.07.2009¦ записка, ¦
¦ ¦кассовых разрывов, ¦ администрации ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦возникавших при ¦ г. Липецка ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦исполнении бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и финансовых последствий¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их возникновения за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦последний отчетный год ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и текущий финансовый год¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ приказ ¦
¦ ¦формирования финансового¦ ¦ ¦председателя ¦
¦ ¦резерва для ¦ ¦ ¦департамента ¦
¦ ¦финансирования временных¦ ¦ ¦ финансов ¦
¦ ¦кассовых разрывов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Публикация в СМИ ¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦и (или) сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативных правовых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦актов, регулирующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросы планирования и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования временных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кассовых разрывов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Отсутствие просроченной ¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦задолженности по ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦средствам, привлекаемым ¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦на покрытие временных ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦кассовых разрывов ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской
задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных
предприятий
9.1. Анализ исходного состояния
В г. Липецке регулярно проводится инвентаризация наличия
кредиторской задолженности, включая кредиторскую задолженность
бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
Задолженность бюджетных учреждений за последние три отчетных года
составляла незначительную сумму, в связи с чем комплексного
мониторинга по данной проблеме в настоящее время не ведется.
9.2. Концепция реформирования
Первым шагом в реализации данного направления станет утверждение
плана мер по организации и ведению мониторинга кредиторской
задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
Мониторинг позволит получать комплексную информацию о возникновении и
объемах кредиторской задолженности по основным направлениям ее
возникновения.
Данные о состоянии кредиторской задолженности (в том числе
просроченной) по основным категориям кредиторов, а также мерах,
принимаемых к ее погашению, будут размещаться в СМИ или сети Интернет.
9.3. План реформирования
----T-----------------------T-------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ мероприятий ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+-----------------------+-------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Инвентаризация ¦ Департаменты ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦кредиторской ¦ администрации ¦01.07.2009¦ записка, ¦
¦ ¦задолженности бюджетных¦ г. Липецка: ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦учреждений и ¦ финансов, ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦муниципальных унитарных¦ экономики, ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, анализ ¦ культуры, ¦ ¦ ¦
¦ ¦факторов ее ¦ образования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦возникновения за ¦ дошкольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦последний отчетный год ¦ образования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦и текущий финансовый ¦ здравоохранения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦год ¦ по физической ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦культуре и спорту, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦градостроительства,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жилищно- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ коммунального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ хозяйства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ городского ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ транспорта, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ по работе ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ с населением ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ и связям ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦с общественностью, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ социальной защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-------------------+----------+-------------+
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ Департамент ¦ до ¦ нормативный ¦
¦ ¦и (или) плана ¦ экономики ¦01.07.2009¦правовой акт ¦
¦ ¦урегулирования ¦ администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦просроченной ¦ г. Липецка ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности бюджетных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных унитарных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, ее ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переоформления в форму ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦иных обязательств ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Утверждение процедуры ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦мониторинга ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦унитарных предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Публикация в СМИ ¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦и (или) сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации о состоянии ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности бюджетных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных унитарных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, в том ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе просроченной ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Просроченная ¦ Департаменты ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦кредиторская ¦ администрации ¦01.08.2009¦ записка, ¦
¦ ¦задолженность ¦ г. Липецка: ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦муниципальных ¦ финансов, ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦учреждений ¦ экономики ¦ ¦ ¦
¦ ¦и муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦унитарных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по состоянию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на 01.07.2009 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отсутствует, прирост ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦унитарных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ни в первом, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ни во втором квартале ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦текущего финансового ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦года не превышает ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1/4 годовых расходов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета (по уточненному¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦плану) ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------+-------------------+----------+--------------
Мероприятие 10. Реформирование транспортного обслуживания
10.1. Анализ исходного состояния
Транспортные услуги по перевозке пассажиров в г. Липецке
осуществляют МУП "Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие"
и МУП "Городского электротранспорта г. Липецка".
Наряду с муниципальными перевозку пассажиров осуществляют также
частные транспортные предприятия.
Среди частных предприятий проводятся конкурсы на размещение
муниципального заказа по перевозке пассажиров.
Транспортным предприятиям, обеспечивающим социально значимые
перевозки, предоставляются субсидии на возмещение убытков в
соответствии с порядком, утвержденным распоряжением главы г. Липецка
от 11.12.2007 N 2905-р "О порядке предоставления субсидий на
возмещение убытков муниципальным предприятиям городского пассажирского
транспорта, связанных с перевозкой пассажиров на маршрутах,
обеспечивающих социально значимые перевозки".
10.2. Концепция реформирования
В ходе реализации данного мероприятия реформирования планируется
опубликование в СМИ или сети Интернет сведений о количественных и
качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах
субсидирования этих маршрутов.
10.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Оценка ежегодной ¦ Департамент ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦потребности населения ¦ городского ¦01.07.2009¦ записка, ¦
¦ ¦в получении транспортных¦ транспорта ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦услуг и организации ¦ администрации ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦транспортного ¦ г. Липецка ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(общественный транспорт)¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за последний отчетный ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦год и текущий финансовый¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦год ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦формирования ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦муниципального заказа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на организацию услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общественного транспорта¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с учетом запросов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения и оценки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребности в услугах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общественного транспорта¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Публикация сведений ¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦о количественных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и качественных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦характеристиках ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортных маршрутов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также объемах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субсидирования этих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦маршрутов в СМИ и (или) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Доля расходов ¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦на транспортные услуги ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦населению и организацию ¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦транспортного ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦обслуживания населения, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦распределяемых в рамках ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦открытых конкурсов на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживание маршрутов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦составляет 100% ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от общего объема этих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 11. Повышение эффективности муниципальной
собственности
11.1. Анализ исходного состояния
В г. Липецке регулярно проводится оценка финансово-хозяйственной
деятельности муниципальных унитарных предприятий в соответствии с
распоряжением главы администрации г. Липецка от 24.11.2004 N 2055-р
"Об утверждении регламента предоставления муниципальными унитарными
предприятиями и муниципальными учреждениями (не получающими средства
из бюджета г. Липецка) г. Липецка информации о финансово-хозяйственной
деятельности".
11.2. Концепция реформирования
Реализация мероприятий по мониторингу финансово-хозяйственной
деятельности муниципальных унитарных предприятий позволит оценить
целесообразность их сохранения. Реестр указанных предприятий и
результаты их деятельности будут публиковаться в СМИ или сети
Интернет.
11.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Оценка результатов ¦ Департамент ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦деятельности ¦ экономики ¦01.08.2009¦ записка, ¦
¦ ¦муниципальных унитарных ¦ администрации ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦предприятий ¦ г. Липецка ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦и организаций, доли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уставного капитала ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованию, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за последние три ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетных года и текущий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Утверждение порядка ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦отчетности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных унитарных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и организаций, доли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уставного капитала ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованию ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Утверждение системы ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦критериев для сохранения¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦муниципальных унитарных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и долей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в уставных капиталах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принадлежащих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(не ниже 25%) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Публикация в СМИ и (или)¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦сети Интернет реестров и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов деятельности¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных унитарных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и организаций, доли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уставного капитала ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованию ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ +-------------+
¦5. ¦Не менее 90% ¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦муниципальных унитарных ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦и организаций, доли ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦уставного капитала ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованию, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦удовлетворяют ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленным критериям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для их сохранения ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Мероприятие 12. Внедрение формализованных процедур управления
муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их
рефинансирования
12.1. Анализ исходного состояния
Привлечение и учет долговых обязательств города Липецка
осуществляется в соответствии с нормами, установленными Бюджетным
кодексом Российской Федерации. Обязанность ведения муниципальной
долговой книги города Липецка закреплена за департаментом финансов
администрации города Липецка решением Липецкого городского Совета
депутатов от 22 июля 2008 года N 846 в Положении "Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке".
Учет муниципальных долговых обязательств города Липецка, в том
числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения,
ведется в муниципальной долговой книге города Липецка по форме,
установленной порядком ведения муниципальной долговой книги города
Липецка (утвержденным приказом департамента финансов администрации
города Липецка от 19 марта 2008 года N 15).
Состояние муниципального долга города Липецка характеризуется
следующими показателями.
За три предыдущих года муниципальный долг города Липецка
увеличился на 570 млн. рублей и составил по состоянию на 01.01.2008
721 млн. рублей. Рост долга происходил в основном за счет рыночных
инструментов - эмиссии облигаций. Несмотря на рост, отношение долга к
доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и
поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
остается на низком уровне, на начало 2008 года данный показатель
составлял 21,6%.
Структура муниципального долга в динамике характеризуется
увеличением доли муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска
ценных бумаг, растет (с 0% в 2005 г. до 83,2% в 2008 г.). Эмиссия
облигационных займов позволила городу не только подтвердить
положительный имидж в глазах инвесторов в связи с удачным выходом на
рынок публичных заимствований, но и использовать более дешевые
долговые инструменты публичного рынка ценных бумаг при одновременном
удлинении сроков.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется в пределах
общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете на
очередной финансовый год. Распоряжением главы администрации города
Липецка от 5 декабря 2005 года N 6553-р "О формах муниципальной
гарантии г. Липецка" утвержден перечень документов, представляемых в
администрацию города Липецка для получения муниципальной гарантии
города Липецка, и типовые формы Муниципальной гарантии и Договора о
предоставлении муниципальной гарантии. Приказами департамента финансов
администрации города Липецка утверждены порядок анализа финансового
состояния организации в целях предоставления муниципальной гарантии и
оценки надежности предлагаемых в качестве обеспечения поручительств, а
также порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии,
поручительства, предоставляемых принципалами в обеспечение исполнения
своих обязательств по муниципальной гарантии.
Случаев неисполнения получателями муниципальной гарантии города
Липецка своих обязательств перед кредиторами в анализируемый период не
отмечено.
В соответствии с приказом управления финансов Липецкой области
организована систематическая передача информации о долговых
обязательствах, отраженных в муниципальной долговой книге города
Липецка, управлению финансов Липецкой области.
Расходы на обслуживание муниципального долга города Липецка
являются незначительными по отношению к расходам городского бюджета.
В структуре муниципального долга города Липецка отсутствуют
просроченные долговые обязательства.
Сведения о долговых обязательствах города Липецка не публикуются
в СМИ и сети Интернет.
12.2. Концепция реформирования
На первый этап реформирования запланирована разработка и
утверждение нормативно-правовым актом методологии расчета долговой
нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию
долговых обязательств на среднесрочный период, а также методика
расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с
учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета г. Липецка.
Сведения о долговых обязательствах г. Липецка, в том числе по
видам обязательств и срокам их погашения, будут публиковаться в СМИ
или размещаться в сети Интернет.
12.3. План реформирования
----T------------------------T------------------T----------T-------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятий¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ документа) ¦
+---+------------------------+------------------+----------+-------------+
¦1. ¦Оценка действующих ¦ Департамент ¦ до ¦аналитическая¦
¦ ¦долговых обязательств, в¦ финансов ¦01.07.2009¦ записка, ¦
¦ ¦том числе с группировкой¦ администрации ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦по видам заимствований, ¦ г. Липецка ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦срокам их погашения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за последние три ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетных года и текущий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Утверждение методологии ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦расчета долговой ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦нагрузки на бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(долговой емкости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета) с учетом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦действующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и планируемых к принятию¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долговых обязательств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на среднесрочный период ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Утверждение методики ¦ ¦ ¦ нормативный ¦
¦ ¦расчета объема ¦ ¦ ¦правовой акт ¦
¦ ¦возможного привлечения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦новых долговых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств с учетом их¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦влияния на долговую ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нагрузку (долговую ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦емкость) бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Публикация в СМИ и (или)¦ ¦ ¦ публикация ¦
¦ ¦сети Интернет сведений о¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долговых обязательствах,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе по видам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств и срокам их¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦погашения ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Полное соответствие ¦ ¦ ¦аналитическая¦
¦ ¦установленной процедуре ¦ ¦ ¦ записка, ¦
¦ ¦операций по долговым ¦ ¦ ¦ табличные ¦
¦ ¦обязательствам ¦ ¦ ¦ материалы ¦
¦ ¦в последнем отчетном ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году и текущем ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовом году ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------+------------------+----------+--------------
Председатель департамента
финансов администрации г.Липецка Т.С.Фадеева