Постановление Администрации Липецкой области от 19.12.2012 № 524
Об утверждении государственной программы Липецкой области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
| 19.12.2012 г. | г.Липецк | N 524 |
Об утверждениигосударственной программы Липецкой области "Охрана окружающей среды,воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкойобласти"
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
от 19.08.2014 № 354;
от 29.12.2014 № 563)
Вцелях улучшения состояния окружающей природной среды, воспроизводства ирационального использования природных ресурсов, создания системы обращения сотходами производства и потребления и во исполнение Закона Липецкой области от 25декабря 2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развитияЛипецкой области до 2020 года" администрация Липецкой области постановляет:
Утвердитьгосударственную программу Липецкой области "Охрана окружающей среды,воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкойобласти" (приложение).
| Глава Администрации области | О.П.Королев |
Приложение
кпостановлению
АдминистрацииЛипецкой области
"Обутверждении государственной
программыЛипецкой области
"Охранаокружающей среды,
воспроизводствои рациональное
использованиеприродных
ресурсовЛипецкой области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО
ИРАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ"
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
от 19.08.2014 № 354;
от 29.12.2014 № 563)
I. Паспорт государственной программы Липецкойобласти
"Охранаокружающей среды, воспроизводство и рациональное
использованиеприродных ресурсов Липецкой области"
| Ответственный исполнитель | Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области |
| Соисполнители | Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области; Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; Управление ветеринарии Липецкой области |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы без выделения этапов |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды Липецкой области". Подпрограмма 2 "Обращение с отходами на территории Липецкой области". Подпрограмма 3 "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области". Подпрограмма 4 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области". Подпрограмма 5 "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира Липецкой области" |
| Цель государственной программы | Улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления |
| Индикаторы цели | - объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн; - объем сбросов загрязненных сточных вод, млн. куб. м; - доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов, %; - количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, шт. |
| Задачи государственной программы | 1. Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкой области. 2. Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области. 3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр. 5. Обеспечение сохранения и рационального использования объектов животного мира |
| Показатели задач | Показатель задачи 1: - улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области, %. Показатель задачи 2: - доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области, %. Показатель 1 задачи 3: - доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, %. Показатель 2 задачи 3: - доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в рамках природоохранных мероприятий, %. Показатель задачи 4: - воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, %. Показатель задачи 5: - численность наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных, особи |
| (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110) | |
II. Текстовая часть
1. Характеристика текущего состояния,формулировка основных
проблем,анализ социальных, финансово-экономических и прочих
рисковразвития в сфере охраны окружающей среды
иприродопользования
Липецкаяобласть имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный,инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ееразвития. В последние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинствеотраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенного воздействия наокружающую среду.
Вследствиебольшой техногенной нагрузки Липецкая область относится к регионам с высокойэкологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояниеокружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики,транспорта и сельского хозяйства.
Всвязи с этим государственная политика в сфере экологии и природных ресурсовнаправлена на создание условий для улучшения состояния окружающей среды ирационального использования природных ресурсов.
Однойиз основных экологических проблем в области является высокий уровеньзагрязнения атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленныхпредприятий и автотранспорта.
Вобласти на постоянной основе ведется мониторинг атмосферного воздуха в жилойзоне. Ежедневный отбор проб воздуха осуществляется на 10 стационарных постахнаблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, размещенных в городах Липецк,Елец, Грязи, пос. Матырский.
Натерритории Липецкой области протекает 151 река, более 500 ручьев, расположенооколо 2000 прудов и водохранилищ, множество озер, 217 болот, более 600родников. Состояние основных водотоков характеризуется вторым (чистые) итретьим (умеренно-загрязненные) классами качества.
Однимиз главных факторов состояния поверхностных водных объектов является сброссточных и дренажных вод. В 2012 г. общий объем сброса сточных вод в водоемысоставил 92,21 млн. м3/год, в том числе загрязненных сточных вод без очистки инедостаточно очищенных сточных вод - 86,78 млн. м3/год.
Водозаборыиз поверхностных водных объектов оборудованы приборами водоучетана 72,1%, очистными сооружениями - на 59%.
Попредставленным сведениям за 2012 год 24 водопользователя имеют на своем балансеочистные сооружения биологической и механической очистки. Однако только 3% отобщего объема сбрасываемых сточных вод, требующих очистки, являютсянормативно-очищенными.
Достаточноостро стоит проблема загрязнения, зарастания и заиливания водных объектовобласти, более 80% водных объектов нуждается в расчистке. Обмеление водоемов иих дополнительный прогрев создает условия бурного развития водорослей,приводящего к комплексу экологических проблем.
Важнойпроблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защитынаселения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.
Натерритории Липецкой области расположены 346 гидротехнических сооружений (далее- ГТС), построенных по проектам. За годы эксплуатации ГТС на большинстве из нихобразовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений.Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различнойстепени капитальности.
Натерритории Липецкой области, подверженной негативному воздействию вод,проживает 31 тыс. человек.
Хозяйственно-питьевоеводоснабжение населения области осуществляется за счет подземных вод. Подземныеводы Липецкой области, в основном, отвечают современным действующим стандартам,но существуют значительные площадные природные и техногенные аномалии железа,нитратов, жесткости, в меньшей степени бора, стронция, кремния с превышениемПДК.
Подземныеводы на всей территории области находятся под воздействием большого количестваразнообразных источников загрязнения, часть из которых ответственна зараспространение площадного нитратного загрязнения, ставящего под угрозу всюсистему водоснабжения областного центра и ряда мелких населенных пунктов.
Необходимоопределять современное гидродинамическое и гидрохимическое состояние подземныхвод и прогнозировать его изменение в естественных и природно-техногенныхусловиях, выявлять источники загрязнения и разрабатывать мероприятия по ихликвидации или снижению воздействия на эксплуатируемые водоносные горизонты.
Негативноевоздействие на окружающую среду оказывают отходы производства и потребления, втом числе ранее накопленные.
Дляразмещения коммунальных отходов населения в 17 муниципальных образованияхобласти функционируют полигоны твердых бытовых отходов (ТБО). Несмотря на это,проблема очистки территории от отходов не решена в полном объеме. Следуетотметить низкую степень вовлечения отходов, в первую очередь бытовых, вхозяйственный оборот, наличие большого количества несанкционированных свалок,особенно около частного сектора, наличие крупных нерекультивированныхрайонных свалок, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, гденакоплены тысячи тонн опасных отходов, площадью более 100 га, недостаточноеколичество спецтехники по обслуживанию полигонов захоронения ТБО и, врезультате, нарушение технологии захоронения отходов.
Натерритории области фактически отсутствуют предприятия по переработке ивовлечению коммунальных отходов в хозяйственный оборот: переработка макулатуры,переработка полимерных отходов и резинотехнических изделий в продукцию. Ценноевторичное сырье вместе с основным потоком мусора попадает на полигон ТБО илисвалку, теряя при этом до 90% своей ликвидности.
Экологическойпроблемой региона является недействующий полигон захоронения ядохимикатов"Большие Избищи".
Натерритории области расположены 159 особо охраняемых природных территорийфедерального, областного и местного значения. Особо охраняемые природныетерритории являются в области основным инструментом эффективного сохранениябиоразнообразия и составляют около 7% от общей площади области.
Растительныймир области представлен 1438 таксонами, 328 видами растений, занесенных всписок редких. Кроме того, на территории области произрастает 38 видов грибов и32 вида лишайников, занесенных в Красную книгу области.
ВЛипецкой области насчитывается 5532 вида животных, из них 196 редких инаходящихся под угрозой исчезновения.
Наблюдаетсярост отрицательного антропогенного воздействия (прямого и опосредованного) наобъекты животного мира и среду их обитания. В результате трансформации условийобитания диких животных сокращаются их ареалы, снижается численность популяцийи, в целом, нарушается биологическое разнообразие.
Минерально-сырьевойкомплекс области включает в себя как месторождения полезных ископаемых, так игорнодобывающие, перерабатывающие предприятия. Он позволяет не толькоподдерживать промышленный потенциал, но и является важным источником бюджетныхпоступлений.
Полезныеископаемые на территории Липецкой области представлены керамическим, глинистым,песчаным сырьем и торфом. По состоянию на 01.01.2013 разведано 190месторождений и перспективных участков общераспространенных полезныхископаемых. Количество месторождений в распределенном фонде недр - 40.
Интенсивноеразвитие промышленности и сельского хозяйства, расширение сети транспортныхмагистралей, решение социальных проблем сопровождается неуклонным ростом добычии потребления минеральных ресурсов. Это влечет за собой необходимостьукрепления минерально-сырьевой базы, увеличения добычи полезных ископаемых наэксплуатируемых месторождениях и выявления новых проявлений полезныхископаемых.
Анализтекущего состояния сферы реализации государственной программы показываетналичие ряда проблем.
Вобласти охраны окружающей среды:
-высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществот стационарных и передвижных источников;
-изменение режима поверхностного стока водных объектов, их зарастание изаиливание;
-сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности,жилищно-коммунального и сельского хозяйства;
-необходимость обеспечения защищенности населения и объектов экономики отнегативного воздействия вод;
-низкая степень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственныйоборот вторичных ресурсов;
-наличие крупных нерекультивированных свалок твердыхбытовых отходов;
-наличие объектов накопленного экологического ущерба в результате хозяйственнойдеятельности прошлых лет;
-сохранение особо охраняемых природных территорий Липецкой области, популяцийредких и исчезающих видов растений и животных.
Вобласти воспроизводства и рационального использования природных ресурсов:
-отсутствие необходимого количества и качества запасов общераспространенныхполезных ископаемых для производства высококачественных строительныхматериалов;
-нитратное загрязнение подземных водоносных горизонтов, обеспечивающих населениегородов, районных центров и сельских населенных пунктов области питьевой водой;
-сокращение ареалов диких животных, снижение численности популяций в результатеотрицательного воздействия антропогенного фактора.
Прирешении данных проблем необходимо учитывать возможные риски в сфере реализациигосударственной программы.
Социальныериски, в первую очередь, обусловлены возможным дефицитомвысококвалифицированных кадров экологической и геологической отрасли дляосуществления научных исследований, природоохранных мероприятий игеологоразведочных работ.
Финансово-экономическиериски связаны с:
-увеличением производственных мощностей действующих предприятий и вводом вэксплуатацию крупных инфраструктурных проектов, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду;
-возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-сокращением финансирования юридическими лицами природоохранных мероприятий,направленных на внедрение наилучших доступных технологий;
-возможным снижением уровня инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;
-несоответствием объемов выделяемых бюджетных средств на ресурсное обеспечениенастоящей программы.
Операционныериски связаны с недостатками нормативно-правового обеспечения, несвоевременнымвнесение назревших изменений в нормативную правовую базу по направлениямреализации государственной программы.
Экологическиериски связаны с возможным снижением экологической ценности охраняемых участковтерриторий, невосполнимостью утраченных биоресурсов.
Геологическиериски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базыопределяются вероятностным характером геологоразведочного процесса.
Важнейшимусловием успешной реализации программы является минимизация указанных рисков.
Исходяиз существующих проблем, сформулированы основные стратегические цели и задачигосударственной программы.
2. Приоритеты государственной политики всфере охраны
окружающейсреды и природопользования, краткое описание
целейи задач государственной программы, обоснование состава
изначений соответствующих целевых индикаторов
ипоказателей задач
Основныеприоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды иприродопользования определены в Законе Липецкой области от 25 декабря 2006 годаN 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области до2020 года".
Всфере охраны окружающей среды приоритеты государственной политики направлены настабилизацию и улучшение экологической обстановки в области, улучшение качестваприродной среды и экологических условий жизни человека. Поэтому основная цельгосударственной политики в сфере экологии - улучшение экологической обстановкии качества окружающей среды.
Важнымиприоритетами являются уменьшение негативного воздействия на окружающую среду,оптимизация объема водопотребления, использование вторичных ресурсов,обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления, развитие особоохраняемых природных территорий регионального значения и сохранениебиологического разнообразия.
Квысокому уровню приоритетности принадлежит решение вопросов по предотвращениюнегативного воздействия вод, повышению противопаводковойзащищенности человека и объектов экономики.
Поданному направлению государственной политики в области проводятсяберегоукрепительные работы и расчистка русел рек, мероприятия по обеспечениюбезопасности гидротехнических сооружений, государственный мониторинг водныхобъектов.
Кважным приоритетам государственной политики в области природопользованияотносится укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечениеминерально-сырьевыми ресурсами потребностей Липецкой области, рациональноеиспользование и охрана недр.
Основнымнаправлением государственной политики в сфере недропользования являетсясоздание условий для повышения эффективности использования общераспространенныхполезных ископаемых путем повышения объема разведанных запасовобщераспространенных полезных ископаемых, обеспечения их рациональногоиспользования, проведения мониторинга и охраны геологической среды натерритории области.
Сучетом рассмотренных приоритетов государственной политики в сфере охраныокружающей среды и природопользования определены следующие цель и задачигосударственной программы.
Реализациягосударственной программы предусматривает достижение цели: улучшение состоянияокружающей природной среды, воспроизводства и рационального использованияприродных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства ипотребления.
Длядостижения цели предусматривается решение следующих основных задач:
1.Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкой области.
2.Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области.
3.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния,обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
4.Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональноеиспользование и охрана недр.
5.Обеспечение сохранения и рационального использования объектов животного мира.
Индикаторы,характеризующие достижение цели государственной программы:
1.Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников,тыс. тонн.
2.Объем сбросов загрязненных сточных вод, млн. куб. м.
3.Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общемобъеме образовавшихся отходов, %.
4.Количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихсяна государственном балансе, шт.
Показателемзадачи 1 "Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкойобласти" является улучшение состояния окружающей среды по оценке населенияЛипецкой области, %.
Показателемзадачи 2 "Создание системы обращения с отходами на территории Липецкойобласти" является доля населения области, охваченного системой обращения сотходами, к общей численности населения области, %.
Показателямизадачи 3 "Обеспечение защищенности населения и объектов экономики отнаводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектовдо состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизнинаселения" являются доля гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числегидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, %, и доля выполненныхработ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в рамкахприродоохранных мероприятий, %.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Показателемзадачи 4 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области,рациональное использование и охрана недр" является воспроизводство запасовтвердых полезных ископаемых, %.
Показателемзадачи 5 "Обеспечение сохранения и рационального использования объектовживотного мира" является численность наиболее ценной в охотхозяйственномотношении группы диких копытных животных, особи.
Составцелевых индикаторов и показателей задач государственной программы определентаким образом, чтобы обеспечить:
наблюдаемостьзначений индикаторов (показателей) в течение срока реализации государственнойпрограммы;
охватвсех наиболее значимых результатов реализации государственной программы;
минимизациюколичества индикаторов (показателей);
наличиегосударственного статистического наблюдения и методик расчета значенийиндикаторов (показателей).
Всостав целевых индикаторов и показателей задач государственной программывключены индикаторы (показатели), отражающие изменение состояния окружающейсреды по основным компонентам природной среды, подверженным наибольшемунегативному воздействию, и индикаторы (показатели), характеризующиевоспроизводство и рациональное использование общераспространенных полезныхископаемых.
Переченьиндикаторов и показателей носит открытый характер и предусматривает возможностькорректировки в случаях потери информативности показателя, измененияприоритетов государственной политики.
Значениясоответствующих целевых индикаторов и показателей задач государственной программыопределяются в соответствии с прогнозом индикаторов и показателей стратегиисоциально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года.
3. Перечень подпрограмм, а также сведения овзаимосвязи
результатових выполнения с целевыми индикаторами
государственнойпрограммы
Длядостижения поставленной цели и решения задач государственной программыреализуются пять подпрограмм:
1.Охрана окружающей среды Липецкой области (далее - подпрограмма 1).
2.Обращение с отходами на территории Липецкой области (далее - подпрограмма 2).
3.Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области (далее - подпрограмма3).
4.Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области (далее -подпрограмма 4).
5.Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мираЛипецкой области (далее - подпрограмма 5).
Реализацияданных подпрограмм вносит вклад в достижение цели "Улучшение состоянияокружающей природной среды, воспроизводства и рационального использованияприродных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства ипотребления" государственной программы.
Достижениецелевых индикаторов, характеризующих уменьшение объема выбросов загрязняющихвеществ в атмосферу от стационарных источников и объем сбросов загрязняющихвеществ, связано с реализацией подпрограммы 1 и выполнением природоохранныхмероприятий хозяйствующими субъектами области. На получение результатаоказывает влияние выполнение основного мероприятия "Улучшение качестваприродной среды и регулирование недропользования Липецкой области",содержащегося в подпрограмме 1.
Выполнениецелевого индикатора по увеличению доли использованных и обезвреженных отходовпроизводства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов связано свыполнением мероприятий по данному направлению хозяйствующими субъектамиобласти. На достижение запланированного результата также оказывает влияниереализация мероприятий подпрограммы 2.
Значениецелевого индикатора "количество месторождений общераспространенныхполезных ископаемых, числящихся на государственном балансе" связано срезультатами проведения мероприятий по поиску и оценке запасов твердых полезныхископаемых подпрограммы 4.
4. Краткое описание этапов и сроковреализации
государственнойпрограммы с указанием плановых значений
индикаторовцелей и показателей задач по годам реализации
государственнойпрограммы
Срокиреализации государственной программы охватывают период 2014 - 2020 годов безвыделения этапов.
Результатомреализации государственной программы станет уменьшение к 2020 году негативноговоздействия на окружающую природную среду, рациональное использование природныхресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления.
Эффективностьреализации государственной программы оценивается по целевым индикаторам ипоказателям задач, характеризующим изменение состояния окружающей среды,сохранение природных экосистем, воспроизводство и рациональное использованиеприродных ресурсов.
Сведенияоб индикаторах цели и показателях задач государственной программы сформированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении1 к государственной программе.
5. Краткое описание ресурсного обеспечения засчет бюджетных
ассигнованийпо годам реализации государственной программы
Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы осуществляется за счетбюджетных ассигнований областного бюджета в пределах лимитов финансирования,доведенных до исполнителей и соисполнителей государственной программы.
Подробноресурсное обеспечение реализации государственной программы представлено в приложении2 к государственной программе.
Прогнозируемыйобщий объем финансирования государственной программы из областного бюджетасоставит 1848870,1 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 254989,3 тыс. рублей,2015 год - 294397,7 тыс. рублей, 2016 - 294236,8 тыс. рублей, 2017 год -254662,2 тыс. рублей, 2018 год - 255037,4 тыс. рублей, 2019 год - 247095,3 тыс.рублей, 2020 год - 248451,4 тыс. рублей.
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.08.2014 № 354, от29.12.2014 № 563)
Длядостижения целей в реализации государственной программы участвуют средствафедерального бюджета, местных бюджетов и средства внебюджетных источников,информация о которых представлена в приложении 3 к государственной программе.Прогнозный общий объем средств федерального бюджета составляет 483434,1 тыс.рублей.
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.08.2014 № 354)
6. Описание мер государственногорегулирования и обоснование
необходимостиих применения для достижения целевых
индикаторови показателей задач государственной программы
Длядостижения целевых индикаторов и показателей задач государственной программымеры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные, гарантии,залоговое обеспечение) не применяются.
7. Анализ рисков реализации государственнойпрограммы
иописание мер управления рисками реализации
государственнойпрограммы
Врамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие рискиее реализации, актуальные для всех подпрограмм.
Финансово-экономическиериски, связанные с возможными кризисными явлениями в экономике, которые могутпривести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счетбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сокращением финансированияюридическими лицами природоохранных мероприятий.
Риски,связанные с несвоевременным принятием нормативно-правовых актов по направлениямреализации государственной программы.
Кмерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейгосударственной программы относятся:
1.Планирование и прогнозирование. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатовгосударственной программы является типичным при выполнении долгосрочныхпрограмм, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, вчастности формирование плана реализации государственной программы, содержащегоперечень мероприятий государственной программы.
Ответственныйисполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесенииизменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемыбюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденныхлимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализациигосударственной программы на соответствующий год.
2.Применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов),способствующих достижению целей государственной программы.
3.Формирование и использование современной системы контроля на всех стадияхреализации государственной программы.
Дляснижения финансово-экономических и рисков, связанных с сокращениемфинансирования юридическими лицами природоохранных мероприятий, направленных навнедрение наилучших доступных технологий, и несоблюдением природоохранногозаконодательства, запланирован ряд мероприятий по проведению проверокхозяйствующих субъектов в сфере охраны окружающей среды, контролю завыполнением природоохранных мероприятий, выдаче разрешительной документации наиспользование объектов животного мира, водопользование и пользование недрами.
8. Мониторинг реализации государственнойпрограммы
Мониторингреализации государственной программы ориентирован на раннее предупреждениевозникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы отзапланированного.
Объектоммониторинга являются индикаторы (показатели) государственной программы(подпрограмм), ход реализации основных мероприятий государственной программы.
Мониторингреализации государственной программы проводится на основе данных официальногостатистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценкеэффективности государственной программы, докладов ответственного исполнителя оходе реализации государственной программы.
9. Методика расчета целевых индикаторов ипоказателей задач
государственнойпрограммы, значения которых не утверждены
методикамимеждународных организаций, Правительства
РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами
Липецкойобласти, а также не определяются на основе данных
государственного(федерального) статистического наблюдения
иданных бюджетной отчетности
Дляформирования индикаторов (показателей) государственной программы, данные длярасчета которых отсутствуют в действующей статистической практике, использованаследующая методика количественного (формульного) исчисления:
-количество месторождений, числящихся на государственном балансе, шт.,определяется по данным кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемыхЛипецкой области. Ведение кадастра отнесено к полномочиям управления экологии иприродных ресурсов Липецкой области;
-улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области, %.Для определения показателя используются данные социологического опроса,проводимого ежегодно среди населения области;
-доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общейчисленности населения области, %. Данный показатель определяется как отношениечисленности населения муниципальных образований, в которых создана системаобращения с отходами, к численности населения области по данным переписи,выражается в процентах;
-доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасноетехническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, %. Данный показатель рассчитывается нарастающим итогом и отражаетотношение числа гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных,расположенных на территории Липецкой области, имеющих безопасное техническоесостояние, к общему числу гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных,расположенных на территории Липецкой области;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
-доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов в рамках природоохранных мероприятий, %. Данный показательрассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение протяженности участковводных объектов, на которых выполнены работы по восстановлению и экологическойреабилитации, к общей протяженности участков водных объектов, нуждающихся ввосстановлении и экологической реабилитации;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
-воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, %. Вычисляется по формуле:отношение общих запасов общераспространенных полезных ископаемых (ОРПИ) минусдобыча плюс прирост запасов к общим запасам ОРПИ, выражается в %. Общие запасыОРПИ определяются по данным кадастра месторождений и проявлений полезныхископаемых Липецкой области, добыча ОРПИ - по данным ежегодного статистическогонаблюдения (форма 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердыхполезных ископаемых"), прирост запасов - по данным геологических отчетовпо итогам выполнения мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие ииспользование минерально-сырьевой базы Липецкой области";
-численность наиболее ценной в охотхозяйственномотношении группы диких копытных животных, особи. Рассчитывается ежегодно наосновании данных государственного зимнего маршрутного учета. Зимний маршрутныйучет проводится согласно Методическим рекомендациям по организации, проведениюи обработке данных зимнего маршрутного учета охотничьих животных в России.
Подпрограмма 1
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
Паспорт подпрограммы 1 государственнойпрограммы
Липецкойобласти "Охрана окружающей среды Липецкой области"
| Ответственный исполнитель | Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области |
| (Позиция исключена - Постановление Администрации Липецкой области от 19.08.2014 № 354) | |
Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 1, описание
основныхпроблем в сфере охраны окружающей среды
инедропользования, анализ социальных,
финансово-экономическихи прочих рисков ее развития
ВЛипецкой области сохраняется актуальность проблемы охраны окружающей среды,которая продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся врегионе на территориях с интенсивной промышленной и другой хозяйственнойдеятельностью.
Основнымиэкологическими проблемами в области являются:
-загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленныхпредприятий и автотранспорта;
-загрязнение, зарастание и заиливание водных объектов области;
-сохранение видового состава флоры и фауны;
-нарушение законодательства в области охраны окружающей среды хозяйствующимисубъектами.
Валовыевыбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздухЛипецкой области в 2012 году составили 338,7 тыс. тонн, что на 6,2 тыс. тоннменьше, чем в 2011 году. В связи с увеличением количества автотранспортныхсредств соответственно возросли выбросы загрязняющих веществ с отработаннымигазами от автотранспорта и составили 121,4 тыс. тонн.
Предприятиямиг. Липецка выброшено в атмосферный воздух 294,8 тыс. тонн загрязняющих веществ,что составляет 87% от общего количества выбросов в регионе. Существенный вкладв загрязнение атмосферы внесли ОАО "НЛМК" - 277,04 тыс. тонн, филиалыООО "Газпром трансгаз Москва" - 34,3 тыс.тонн, ОАО "Липецкцемент" - 9,01 тыс. тонн.
Дляобеспечения населения актуальной информацией о состоянии окружающей средынеобходим сбор сведений для осуществления экологической паспортизации покаждому муниципальному району и городскому округу Липецкой области. Информацияпаспорта будет использоваться для принятия управленческих решений пооптимизации работ в сфере охраны окружающей среды, снижения антропогеннойнагрузки и сохранения природно-ресурсного потенциала территорий области.
Проблемой,требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативногоантропогенного воздействия на водные объекты, их зарастание, заиливание изасорение. Для сохранения и восстановления водных объектов необходимоосуществить экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способностьк самоочищению, развивать систему государственного мониторинга водных объектовпосредством расширения государственной наблюдательной сети.
Длявыявления существующего положения, изменения уровня грунтовых вод в периодвесеннего паводка и их влияния на фильтрационные расходы воды необходимоизучить изменения водного режима водных объектов.
Вобласти проводится большая целенаправленная работа по обеспечению безопаснойэксплуатации гидротехнических сооружений. С этой целью в областнуюсобственность принято 164 гидротехнических сооружения, которые находятся набалансе областного казенного учреждения "Гидротехнические комплексы".
Положительныетенденции в развитии экономики обусловливают растущую потребность в минеральномсырье, увеличение спроса на общераспространенные полезные ископаемые. Этовлечет за собой необходимость вовлечения в пользование полезных ископаемых присоблюдении условий рационального использования недр. Для привлечения инвестицийв сферу недропользования осуществляется лицензирование, которое проводится нааукционной основе.
Особоохраняемые природные территории (далее - ООПТ) предназначены для сохранениятипичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного ирастительного мира и относятся к объектам общенационального достояния.
Длягосударственного управления в области организации и функционирования ООПТобластного значения, определения перспектив развития сети данных территорий,учета при планировании социально-экономического развития региона необходиморасполагать оперативными и достоверными сведениями об их текущем состоянии,точных границах, актуальной природной ценности, состоянии биоты,прежде всего редких видов растений, грибов, лишайников.
Сэтой целью необходимо путем экспедиционного обследования осуществлять сборданных для получения сведений о динамике изменения состояния ООПТ, наличиилимитирующих факторов для редких видов биоты,обустраивать территории пограничными информационными знаками (аншлагами),проводить землеустроительные мероприятия по формированию зон с особымиусловиями использования территорий, на которых расположены ООПТ.
Дляобеспечения сохранности видового разнообразия растительного мира ивоспроизводства объектов, находящихся под угрозой исчезновения в Липецкойобласти, необходимо проводить работы с привлечением ведущих биологов поизучению численности и ареалов распространения, организовыватьботанико-зоологические экспедиции, выявлять популяции видов, нуждающихся вохране.
Дляформирования экологического сознания населения, экологического просвещения иинформирования, воспитания бережного отношения к природе необходимо проведениемероприятий по экологическому просвещению среди населения области.
Приреализации подпрограммы необходимо учитывать возможные риски:
-снижение объемов финансирования мероприятий подпрограммы за счет средствобластного бюджета;
-сокращение финансирования и невыполнение юридическими лицами природоохранныхмероприятий;
-снижение экологической ценности охраняемых участков территорий, невосполнимостьутраченных биоресурсов;
-возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Кмерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей изадач подпрограммы относятся:
1.Планирование реализации подпрограммы. Своевременное внесение изменений вперечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетныхассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитовбюджетных ассигнований на соответствующий год.
2.Контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализацииподпрограммы.
2. Приоритеты государственной политики всфере реализации
подпрограммы1, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов,показателей задач подпрограммы 1, показателей
государственныхзаданий
Основнымиприоритетами государственной политики в сфере действия подпрограммы являются:
-уменьшение негативного воздействия на окружающую среду;
-охрана и улучшение экологического состояния водных объектов;
-сохранение природных комплексов области;
-повышение экологической культуры населения.
Врамках данной подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
1.Регулирование качества окружающей среды.
2.Поддержка особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающихвидов растений, грибов, лишайников.
3.Экологическое просвещение населения.
4.Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду ирационального использования природных ресурсов.
Показателямизадачи 1 "Регулирование качества окружающей среды" являются:
-количество муниципальных районов и городских округов, по которым собранысведения для осуществления экологической паспортизации, шт.;
-прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранныхмероприятий, тыс. куб. м;
-доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ от общего количествазагрязняющих веществ от асфальтобетонной установки, %.
Показателемзадачи 2 "Поддержка особо охраняемых природных территорий, сохранениередких и исчезающих видов растений, грибов, лишайников" являетсяколичество ООПТ, на которые направлены меры поддержки, шт.
Показательзадачи 3 "Экологическое просвещение населения" - количествопроведенных мероприятий по экологическому просвещению, шт.
Показателемзадачи 4 "Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую средуи рационального использования природных ресурсов" является доляустраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающейсреды, %.
Государственныеуслуги оказывает подведомственное учреждение управления экологии и природныхресурсов Липецкой области областное казенное учреждение "Гидротехническиекомплексы":
-обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений области;
-проведение испытаний и измерений в соответствии с областью аккредитацииэкологической лаборатории.
Своднымипоказателями государственных заданий на оказание государственных услугявляются:
-количество гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности,шт.;
-количество испытаний и измерений в соответствии с областью аккредитацииэкологической лаборатории, шт.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Срокиреализации подпрограммы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделенияэтапов.
4. Характеристика основных мероприятийподпрограммы 1
сописанием всех механизмов и инструментов, реализация
которыхзапланирована в составе основных мероприятий
Основноемероприятие 1. Создание информационно-аналитической системы для осуществленияэкологической паспортизации муниципальных районов и городских округов Липецкойобласти.
Основноемероприятие 1 направлено на создание информационной системы для хранения ипредоставления различным группам пользователей информации о состоянииокружающей среды и природно-ресурсного потенциала муниципальных районов игородских округов области в электронном виде.
Врезультате реализации мероприятия будут собраны сведения для осуществленияэкологической паспортизации по всем муниципальным образованиям.
Основноемероприятие 2. Осуществление мониторинга и охраны водных объектов.
Дляреализации основного мероприятия запланировано:
-проведение мониторинга состояния дна, берегов, изменения морфометрическихособенностей, состояния водоохранных зон водныхобъектов;
-проведение инженерно-геологических изысканий, проектно-изыскательских работ ирасчистки водных объектов на территории области;
-осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральнойсобственности.
Ожидаемымконечным результатом выполнения основного мероприятия 2 является прирост водныхресурсов в результате проведения водоохранныхмероприятий.
Основноемероприятие 3. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Реализацияосновного мероприятия направлена на снижение выбросов загрязняющих веществ бездолжной очистки в атмосферный воздух.
Мероприятиепроводится в форме предоставления субсидий из областного бюджета, предоставляемыхпредприятиям на возмещение части затрат на приобретение пылегазоулавливающихустановок, которые используются при производстве асфальтобетонных смесей.
Основноемероприятие 4. Осуществление мер на природных территориях с особым режимомиспользования по сохранению редких видов растений, грибов, лишайников.
Основноемероприятие направлено на поддержку особо охраняемых природных территорий,сохранение биоразнообразия на территории области.
Дляреализации данного мероприятия запланировано:
-проведение обследования особо охраняемых природных территорий областногозначения;
-проведение землеустроительных мероприятий на природных территориях с особымрежимом использования;
-аншлагирование ООПТ областного значения;
-сбор сведений о состоянии популяций редких видов растений, грибов, лишайников.
Основноемероприятие 5. Экологическое просвещение населения области в сфере охраныокружающей среды.
Сцелью экологического просвещения населения области запланировано:
-создание экологической литературы, размещение экологических материалов впечатных изданиях, электронных СМИ, на светодиодных экранах;
-создание экологических передач, рекламы на телевидении, радио и рекламныхконструкциях;
-проведение областных семинаров, конференций, акций, круглых столов, фестивалей,форумов, социологических опросов населения области.
Основноемероприятие 6. Улучшение качества природной среды и регулированиенедропользования Липецкой области.
Основноемероприятие 6 направлено на создание условий для улучшения состояния окружающейсреды и повышения эффективности использования общераспространенных полезныхископаемых.
Нареализацию данного основного мероприятия направлено осуществление ведомственнойцелевой программы.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых
дляреализации подпрограммы 1
Финансированиемероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Прогнозныйобщий объем финансовых ресурсов, необходимых для достижения целевых индикаторови показателей задач подпрограммы, составляет 815164,9 тыс. рублей, в том числе2014 год - 129878,0 тыс. рублей, 2015 год - 119506,9 тыс. рублей, 2016 год -125212,6 тыс. рублей, 2017 год - 110112,6 тыс. рублей, 2018 год - 110112,6 тыс.рублей, 2019 год - 110112,6 тыс. рублей, 2020 год - 110229,6 тыс. рублей.Участие средств федерального бюджета - 97326,9 тыс. рублей.
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.08.2014 № 354, от22.10.2014 № 448)
Подпрограмма 2
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
Паспорт подпрограммы 2 государственнойпрограммы
Липецкойобласти "Обращение с отходами на территории
Липецкойобласти"
| Ответственный исполнитель | Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области |
| Соисполнители | Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Управление ветеринарии Липецкой области |
| Задачи подпрограммы | Задача 1. Защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления. Задача 2. Создание условий для развития производств по сбору, сортировке, переработке, обезвреживанию, размещению и ликвидации отходов на территории Липецкой области. Задача 3. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами |
| Показатели задач подпрограммы | Показатель 1 задачи 1: - площадь ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов, тыс. кв. м. Показатель 2 задачи 1: - количество обследуемых объектов складирования твердых бытовых отходов, биологических отходов и ядохимикатов, шт. Показатель 1 задачи 2: - прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области, тыс. тонн. Показатель 2 задачи 2: - количество объектов сбора, накопления, сортировки, размещения отходов на территории области, шт. Показатель задачи 3: - количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовыми отходами, шт. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы без выделения этапов |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Прогнозный объем финансирования из областного бюджета составит 345277,5 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 29827,5 тыс. рублей, 2015 год - 52575 тыс. рублей, 2016 год - 52575 тыс. рублей, 2017 год - 52575 тыс. рублей, 2018 год - 52575 тыс. рублей, 2019 год - 52575 тыс. рублей, 2020 год - 52575 тыс. рублей |
| (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 22.10.2014 № 448) | |
Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 2, описание
основныхпроблем в сфере обращения с отходами, анализ
социальных,финансово-экономических и прочих рисков
ееразвития
Липецкаяобласть занимает одно из ведущих мест в социально-экономическом развитииРоссийской Федерации. Интенсивное развитие промышленного исельскохозяйственного производства в области сопряжено с нарастаниемтехногенной нагрузки на окружающую среду.
Ежегоднов области образуется более 5 млн. тонн отходов производства и потребления.Используется на предприятиях до 92,7%. На собственных объектах предприятийразмещено 248 тыс. тонн отходов. За 2012 год на территории области выявлено 684объекта несанкционированного размещения отходов общей площадью более 278 га.Захоронено 2033,4 тыс. м3 твердых бытовых отходов (далее - ТБО). В областиэксплуатируются 17 полигонов ТБО.
С2011 года ведется работа по созданию системы обращения с отходами производстваи потребления на территории области. К 2013 году системой обращения с отходамиохвачено население г. Липецка, г. Ельца, Елецкого, Задонского, Хлевенского, Липецкого районов. Сбор и вывоз отходов,санитарная очистка территорий 14 муниципальных образований от ТБО не решена вполном объеме.
Нарядус достигнутыми результатами существует ряд проблем в сфере обращения с твердымибытовыми отходами. К основным проблемам можно отнести следующие:
низкаястепень вовлечения бытовых отходов в хозяйственный оборот;
отсутствиев достаточной мере технологий использования, переработки, обезвреживания,утилизации, ликвидации отходов;
наличиебольшого количества несанкционированных свалок;
наличиекрупных нерекультивированных районных свалок,представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, площадью более 100 га;
отсутствиеполигонов захоронения отходов в Лев-Толстовском, Долгоруковскомрайонах;
высокийпроцент износа существующей техники для транспортирования отходов;
недостаточноеколичество контейнеров, контейнерных площадок и неполный охват жителейсистематическим вывозом отходов;
недостаточноеколичество пунктов по сбору вторичного сырья и слабое развитие системыпервичного селективного сбора мусора от населения;
большоеколичество отходов сельскохозяйственного производства;
наличиеобъектов с экологическим ущербом от прошлой хозяйственной деятельности (местазахоронения пестицидов и агрохимикатов);
отсутствиепредприятий по утилизации биологических отходов - отходов от содержания, убоя,переработки животных и птиц на территории области;
отсутствиепредприятий по переработке и вовлечению коммунальных отходов (макулатуры,резинотехнических отходов) в хозяйственный оборот.
Даннаяподпрограмма направлена на обеспечение экологической безопасности и системногоподхода к решению проблем обращения с отходами производства и потребленияЛипецкой области.
Приреализации подпрограммы необходимо учитывать возможные риски:
-снижение объемов финансирования мероприятий подпрограммы за счет средствобластного бюджета;
-снижение объемов софинансирования мероприятийподпрограммы за счет средств местных бюджетов в рамках реализации муниципальныхпрограмм;
-снижение уровня инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в сферереализации подпрограммы.
Кмерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей изадач подпрограммы относятся:
1.Планирование реализации подпрограммы. Своевременное внесение изменений вперечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетныхассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитовбюджетных ассигнований на соответствующий год.
2.Стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере обращения сотходами.
3.Контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализацииподпрограммы.
2. Приоритеты государственной политики всфере реализации
подпрограммы2, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов,показателей задач подпрограммы 2
Основнымиприоритетами государственной политики в сфере действия подпрограммы являются:
-снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления;
-предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторныйхозяйственный оборот;
-внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий иоборудования;
-создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов,их обезвреживания и размещения;
-поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку,механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованыв качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара,автомобильные шины и аккумуляторы и другие);
-обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов ипроведение работ по экологическому восстановлению территорий объектовразмещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
Врамках данной подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
1.Защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходовпроизводства и потребления.
2.Создание условий для развития производств по сбору, сортировке, переработке,обезвреживанию, размещению и ликвидации отходов на территории Липецкой области.
3.Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами.
Показатель1 задачи 1:
-площадь ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов, тыс. кв.м. Данный показатель является результатом выполнения мероприятий порекультивации земель, нарушенных при складировании отходов производства и потребления.
Показатель2 задачи 1:
-количество обследуемых объектов складирования твердых бытовых отходов,биологических отходов и ядохимикатов, шт. Объектами обследования являютсябесхозяйные объекты и территории складирования биологических отходов, полигонзахоронения ядохимикатов "Большие Избищи", муниципальные образования,на территории которых имеются несанкционированные свалки ТБО.
Показатель1 задачи 2:
-прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию,утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области, тыс. тонн.Показывает мощность введенного в эксплуатацию оборудования по сортировке,переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов, приобретенного сучастием субсидий из областного бюджета.
Показатель2 задачи 2:
-количество объектов сбора, накопления, сортировки, размещения отходов натерритории области, шт. Показатель включает построенные полигоны (карты) ТБО,приобретенные в рамках подпрограммы контейнеры ТБО, пункты приема вторичногосырья, установленные на территории области.
Показательзадачи 3:
-количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовымиотходами, шт.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Срокиреализации подпрограммы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделенияэтапов.
4. Характеристика основных мероприятийподпрограммы 2
сописанием всех механизмов и инструментов, реализация
которыхзапланирована в составе основных мероприятий
Основноемероприятие 1. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на разработку проектов порекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных прискладировании и захоронении промышленных, бытовых отходов.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Основноемероприятие 1 направлено на выполнение задачи 1 подпрограммы.
Реализацияданного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местнымбюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижениецелей, соответствующих государственной программе.
Основноемероприятие 2. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на рекультивацию земель,находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании изахоронении промышленных, бытовых отходов.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Основноемероприятие 2 направлено на выполнение задачи 1 подпрограммы.
Реализацияданного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местнымбюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижениецелей, соответствующих государственной программе.
Врезультате реализации мероприятия будут ликвидированы местанесанкционированного размещения отходов.
Основноемероприятие 3. Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.
Основноемероприятие 3 направлено на выполнение задачи 1 подпрограммы.
Дляреализации основного мероприятия запланировано:
-проведение наблюдений за состоянием компонентов природной среды на полигоне"Большие Избищи";
-проведение оценки состояния территорий, загрязненных несанкционированными свалкамиТБО;
-проведение оценки состояния и разработка защитных мероприятий для бесхозяйныхобъектов и территорий складирования биологических отходов;
-систематизация и обобщение сведений для ведения кадастра отходов производства ипотребления Липецкой области.
Основноемероприятие 4. Обеспечение развития производств по сортировке, использованию,переработке, обезвреживанию, утилизации, уничтожению, ликвидации отходов натерритории области.
Основноемероприятие 4 направлено на выполнение задачи 2 подпрограммы.
Реализацияданного мероприятия запланирована в форме субсидий из областного бюджета,предоставляемых юридическим лицам на возмещение части затрат на приобретениеоборудования и установок для сортировки, использования, переработки,обезвреживания, утилизации, уничтожения, ликвидации отходов.
Врезультате реализации основного мероприятия 4 будет достигнут приростпроизводственных мощностей по данному направлению.
Основноемероприятие 5. Обеспечение сбора и сортировки бытовых и промышленных отходов натерритории области.
Реализацияосновного мероприятия 5 направлена на выполнение задачи 2 подпрограммы.
Врамках данного основного мероприятия запланировано приобретение и установкапунктов приема вторичного сырья на территории области. В результате увеличитсяколичество объектов сбора и сортировки отходов на территории области.
Основноемероприятие 6. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на приобретение контейнеровдля твердых бытовых отходов для организации сбора и вывоза бытовых отходов имусора в границах поселений, городских округов.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Реализацияосновного мероприятия 6 направлена на выполнение задачи 2 подпрограммы.
Реализацияданного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местнымбюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижениецелей, соответствующих государственной программе.
Основноемероприятие 7. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на строительство полигонов длязахоронения твердых бытовых отходов для организации утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов в границах муниципальных районов и городскихокругов.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Реализацияосновного мероприятия 7 направлена на выполнение задачи 2 подпрограммы.
Реализацияданного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местнымбюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижениецелей, соответствующих государственной программе.
Основноемероприятие 8. Экологическое просвещение населения в сфере обращения сотходами.
Основноемероприятие 8 направлено на выполнение задачи 3 подпрограммы.
Дляреализации основного мероприятия запланировано:
-создание рекламной продукции в сфере обращения с отходами;
-проведение общественных акций, семинаров для формирования экологическойкультуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых
дляреализации подпрограммы 2
Прогнозныйобъем финансирования из областного бюджета составит 345277,5 тыс. рублей, в томчисле 2014 год - 29827,5 тыс. рублей, 2015 год - 52575 тыс. рублей, 2016 год -52575 тыс. рублей, 2017 год - 52575 тыс. рублей, 2018 год - 52575 тыс. рублей,2019 год - 52575 тыс. рублей, 2020 год - 52575 тыс. рублей.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от29.12.2014 № 563)
6. Условия предоставления и методика расчетамежбюджетных
субсидийбюджетам муниципальных образований на реализацию
муниципальныхпрограмм, направленных на достижение целей,
соответствующихгосударственной программе
6.1. Условия предоставления и методикарасчета субсидий
местнымбюджетам на реализацию мероприятий муниципальных
программ,направленных на разработку проектов
порекультивации земель, находящихся в муниципальной
собственности,нарушенных при складировании и захоронении
промышленных,бытовых отходов
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области
1)Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на разработку проектов порекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных прискладировании и захоронении промышленных, бытовых отходов.
(Подпункт 1 в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 11.03.2014 № 110)
2)Условиями предоставления субсидии являются:
-наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия наразработку проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальнойсобственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов;
-наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализациюмероприятий муниципальной программы на разработку проектов по рекультивацииземель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складированиипромышленных, бытовых отходов, на соответствующий финансовый год в размере неменее 10 (десяти) процентов от суммы, необходимой для реализации данныхмероприятий.
3)Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджетумуниципального образования, определяется по формуле:
- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;
- общий размер бюджетных ассигнований,предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на разработку проектов порекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных прискладировании и захоронении промышленных, бытовых отходов;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
- доля финансирования из областного бюджетамероприятия i-го муниципального образования.
- заявленная на текущий год стоимостьмероприятия по разработке проектов по рекультивации земель, находящихся вмуниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовыхотходов в i-м муниципальном образовании (далее - мероприятия);
- размер финансирования в текущем году изместного бюджета мероприятия по разработке проектов по рекультивации земель,находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складированиипромышленных, бытовых отходов i-го муниципальногообразования.
- уровень софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований за счет средств местногобюджета.
Намероприятия, софинансирование которых осуществляетсяза счет средств федерального бюджета, субсидии предоставляются в размере,установленном соответствующим федеральным нормативным правовым актом.
Приналичии решений по разработке проектов по рекультивации земель, находящихся вмуниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовыхотходов, принятых по итогам заседаний Администрации области, субсидиипредоставляются в размере 100 процентов стоимости мероприятия.
6.2. Условия предоставления и методикарасчета субсидий
местнымбюджетам на реализацию мероприятий муниципальных
программ,направленных на рекультивацию земель, находящихся
вмуниципальной собственности, нарушенных при складировании
изахоронении промышленных, бытовых отходов
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области
1)Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на рекультивацию земель,находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании изахоронении промышленных, бытовых отходов.
(Подпункт 1 в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 11.03.2014 № 110)
2)Условиями предоставления субсидии являются:
-наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия порекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных прискладировании промышленных, бытовых отходов;
-наличие проекта на рекультивацию земель, нарушенных при складированиипромышленных, бытовых отходов;
-наличие кадастрового паспорта земельного участка;
-наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализациюмероприятий муниципальной программы по рекультивации земель, находящихся вмуниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовыхотходов, на соответствующий финансовый год в размере не менее 10 (десяти)процентов от суммы, необходимой для реализации данных мероприятий.
3)Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджетумуниципального образования, определяется по формуле:
- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;
- общий размер бюджетных ассигнований,предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на рекультивацию земель,находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании изахоронении промышленных, бытовых отходов;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
- доля финансирования из областного бюджетамероприятия i-го муниципального образования.
- заявленная на текущий год стоимостьмероприятия по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности,нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов в i-м муниципальномобразовании (далее - мероприятия), определяемая на основании сводного сметногорасчета в ценах текущего года;
- размер финансирования в текущем году изместного бюджета мероприятия по рекультивации земель, находящихся вмуниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовыхотходов i-го муниципального образования.
- уровень софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований за счет средств местногобюджета.
Намероприятия, софинансирование которых осуществляетсяза счет средств федерального бюджета, субсидии предоставляются в размере,установленном соответствующим федеральным нормативным правовым актом.
Приналичии решений по рекультивации земель, находящихся в муниципальнойсобственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов,принятых по итогам заседаний Администрации области, субсидии предоставляются вразмере 100 процентов стоимости мероприятия.
6.3. Условия предоставления и методикарасчета субсидий
местнымбюджетам на реализацию мероприятий муниципальных
программ,направленных на приобретение контейнеров
длятвердых бытовых отходов для организации сбора и вывоза
бытовыхотходов и мусора в границах поселений,
городскихокругов
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области
1)Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на приобретение контейнеров длятвердых бытовых отходов для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусорав границах поселений, городских округов.
(Подпункт 1 в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 11.03.2014 № 110)
2)Условиями предоставления субсидии являются:
-наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия поприобретению контейнеров ТБО;
-наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализациюмероприятий муниципальной программы по приобретению контейнеров ТБО насоответствующий финансовый год в размере не менее 10 (десяти) процентов отсуммы, необходимой для реализации данных мероприятий.
3)Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджетумуниципального образования, определяется по формуле:
- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;
- общий размер бюджетных ассигнований,предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на приобретение контейнеровдля твердых бытовых отходов для организации сбора и вывоза бытовых отходов имусора в границах поселений, городских округов;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
- доля финансирования из областного бюджетамероприятия i-го муниципального образования.
- заявленная на текущий год стоимостьмероприятия по приобретению контейнеров ТБО в i-м муниципальном образовании(далее - мероприятия);
- размер финансирования в текущем году изместного бюджета мероприятия по приобретению контейнеров ТБО i-го муниципального образования.
- уровень софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований за счет средств местногобюджета.
Приналичии решений по приобретению контейнеров ТБО, принятых по итогам заседаний Администрацииобласти, субсидии предоставляются в размере 100 процентов стоимостимероприятия.
6.4. Условия предоставления и методикарасчета субсидий
местнымбюджетам на реализацию мероприятий муниципальных
программ,направленных на строительство полигонов для
захоронениятвердых бытовых отходов для организации
утилизациии переработки бытовых и промышленных отходов
вграницах муниципальных районов и городских округов
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области
1)Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на реализациюмероприятий муниципальных программ, направленных на строительство полигонов длязахоронения твердых бытовых отходов для организации утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов в границах муниципальных районов и городскихокругов.
(Подпункт 1 в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 11.03.2014 № 110)
2)Условиями предоставления субсидии являются:
-наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия поорганизации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальныхрайонах и городских округах в части строительства полигонов для захоронениятвердых бытовых отходов;
-наличие проекта на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленныхотходов в муниципальных районах и городских округах в части строительстваполигонов для захоронения твердых бытовых отходов, прошедшего государственнуюэкспертизу и содержащего сводный сметный расчет стоимости строительства объектав ценах текущего года;
-наличие кадастрового паспорта земельного участка, предназначенного длястроительства полигона ТБО;
-наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализациюмероприятий муниципальной программы на организацию утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах вчасти строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов, насоответствующий финансовый год в размере не менее 10 (десяти) процентов отсуммы, необходимой для реализации данных мероприятий.
3)Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджетумуниципального образования, определяется по формуле:
- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;
- общий размер бюджетных ассигнований,предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализацию муниципальныхпрограмм, направленных на строительство полигонов для захоронения твердыхбытовых отходов для организации утилизации и переработки бытовых и промышленныхотходов в границах муниципальных районов и городских округов;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
- доля финансирования из областного бюджетамероприятия i-го муниципального образования.
- заявленная на текущий год стоимостьмероприятия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленныхотходов в муниципальных районах и городских округах в части строительстваполигонов для захоронения твердых бытовых отходов в i-м муниципальномобразовании (далее - мероприятия), определяемая на основании сводного сметногорасчета в ценах текущего года;
- размер финансирования в текущем году изместного бюджета мероприятия по организации утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в частистроительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов i-го муниципального образования.
- уровень софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований за счет средств местногобюджета.
Намероприятия, софинансирование которых осуществляетсяза счет средств федерального бюджета, субсидии предоставляются в размере,установленном соответствующим федеральным нормативным правовым актом.
Вслучае наличия угрозы жизни и (или) здоровью населения муниципальныхобразований области при подтверждении данных фактов уполномоченными органамиили наличия решений по строительству полигонов для хранения твердых бытовыхотходов, принятых по итогам заседаний Администрации области, субсидиипредоставляются в размере 100 процентов стоимости мероприятия.
Подпрограмма 3
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
Паспорт подпрограммы 3 государственнойпрограммы
Липецкойобласти "Развитие водохозяйственного комплекса
Липецкойобласти"
| Ответственный исполнитель | Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области |
| Цель подпрограммы | Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения |
| Задачи подпрограммы | Задача 1. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию. Задача 2. Строительство сооружений инженерной защиты. Задача 3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов |
| Целевые индикаторы подпрограммы | 1. Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, %. 2. Доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в рамках природоохранных мероприятий, % |
| (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110) | |
Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 3, описание
основныхпроблем в сфере развития водохозяйственного
комплекса,анализ социальных, финансово-экономических
ипрочих рисков ее развития
Липецкаяобласть принадлежит к числу обеспеченных водными ресурсами регионов России. Натерритории области протекает 942 водотока суммарной длиной 6310 км, густотаречной сети составляет 0,26 км/км2.
Наиболеекрупным водным объектом является р. Дон. Протяженность реки в пределах областисоставляет 311 км. Крупным левобережным притоком является р. Воронеж спротяженностью по Липецкой области 223 км, правобережными притоками р. КрасиваяМеча (протяженность на территории области 44 км), р. Сосна (протяженность натерритории области 102 км). На притоках первого и второго порядка р. Дон натерритории Липецкой области расположено 75 водоемов с суммарным полезнымобъемом 34,374 млн. м3. Водоемы имеют рекреационное, противоэрозионное,мелиоративное назначение.
Водоемовполным объемом 1,0 млн. м3 и выше - водохранилищ насчитывается 71 шт., чтосоставляет 69% общей емкости всех водоемов региона, а суммарный объем 287,152млн. м3.
Наиболеекрупными водохранилищами с емкостью до 10 млн. м3 являются водохранилища на р. Сквирня у с. СезеновоЛебедянского района емкостью 2,1 млн. м3, на б. Павелкау с. Хмелевка Лебедянского района емкостью 2,42 млн. м3, в Долгоруковскомрайоне на р. Поповка у с. Карташовка емкостью 2,64млн. м3, на р. Кобылья Снова у с. Вторые Тербуны емкостью 1,95 млн. м3.
Натерритории Липецкой области для промышленных целей и нужд сельского хозяйствасуществует два водохранилища с емкостью выше 10 млн. м3: Матырское(1976 г.) и Чамлыкское (1983 г.) с полезным объемом120 и 11,87 млн. м3 соответственно. Матырскоеводохранилище находится на р. Матыра в 3,5 км от г.Липецка и площадь его водного зеркала при нормальном подпорном уровне (далее -НПУ) составляет 38,76 км2. Чамлыкское водохранилищенаходится на р. Чамлык в 6 км северо-восточнее с. ТалицкийЧамлык и площадь его водного зеркала при НПУ составляет 4,0 км2.
Суммарнаяводосборная площадь водоемов составляет 1603,4 км2, или 6,8% площади водосборар. Дон на территории Липецкой области. В 2012 году забор и использование водыиз поверхностных источников составил 49,98 млн. м3.
Проблемой,требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативногоантропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Липецкой областисбрасывается 92,21 млн. м3 в год сточных вод, из которых около 7,31 млн. м3 безочистки, 79,47 млн. м3 недостаточно очищенных, 2,76 млн. м3 нормативно-чистых,2,67 млн. м3 нормативно-очищенных. Как видно из выше приведенных данных только3,0% от общего объема сбрасываемых сточных вод, требующих очистки, являютсянормативно-очищенными.
Проблемакачества сточных вод остается одной из наиболее острых. В первую очередь пообъемам сброса это проблема муниципальных очистных сооружений, физическиизношенных и технически устаревших.
Посреднегодовым данным в г. Липецке наблюдается превышение по азоту аммонийному в16 раз, в г. Ельце превышение по азоту аммонийному, нитритам и фосфору фосфатов- в 11 раз, в г. Усмани превышение по фосфатам, азоту аммонийному в 30 раз, БПК- в 13 раз, в г. Лебедяни превышение по БПК до 32 раз, по азоту аммонийному -до 23 раз.
Поусловиям формирования ресурсов и состава подземные воды Липецкой областинаходятся в основном в зоне активного водообмена.
Подземныеводы территории Липецкой области, за исключением юго-восточной части области,относятся к Московскому артезианскому бассейну. Юго-восточная часть - Добринский район - относится к Приволжско-Хоперскому артезианскому бассейну. На территориипреобладает эксплуатация верхнедевонских водоносных отложений, в юго-восточнойчасти области характерно использование подземных вод неоген-четвертичных ичастично верхнедевонских отложений.
Зонаактивного водообмена характеризуется значительнойинфильтрацией атмосферных осадков и тесным взаимодействием отдельных водоносныхгоризонтов, гидравлической связью подземных вод с поверхностными водотоками иводоемами. Условия питания, стока, разгрузки и формирования ресурсов подземныхвод этой зоны тесно связаны с рельефом, климатом, дренирующим воздействиемэрозионной сети.
Зонаактивного водообмена, характеризующаясяпреимущественно пресными (с минерализацией до 1 г/л) подземными водами,приурочена к четвертичным, мезо-кайнозойским, каменноугольным, девонским, атакже архей-протерозойским отложениям в пределах Воронежской антеклизы. Мощность зоны активного водообменаизменяется от нескольких десятков метров на низменных участках территории дотрех - четырех сотен метров в пределах возвышенностей. Мощность зоны до 300 -350 м наблюдается в пределах Среднерусской возвышенности.
Натерритории Липецкой области существует природное загрязнение подземных воджелезом, марганцем, бором, литием, стронцием, кремнием и другими элементами.
Широкоеразвитие промышленного и сельскохозяйственного производства привело и ктехногенному загрязнению подземных вод.
Существуютстабильные очаги загрязнения железом, марганцем, аммонием, нефтепродуктами,локализованные вокруг металлургических предприятий. Другими загрязняющимикомпонентами, проявленными локально, являются хром, нитриты, а также аммоний инефтепродукты.
Наибольшиепроблемы по качеству подземных вод создает площадное техногенное нитратноезагрязнение, охватывающее, практически, все водоносные горизонты. В меньшейстепени нитратному загрязнению подвержены воды евлановско-ливенскогогоризонта, особенно на тех участках, где он перекрыт надежным региональнымзадонским водоупором из мергелей, глинистыхизвестняков и глин.
Охранаи восстановление водных объектов осуществлялась в рамках областной целевойпрограммы по охране окружающей среды Липецкой области. За 2009 - 2012 годыдостигнут прирост водных ресурсов 208,7 тыс. м3 за счет расчистки следующихводных объектов: пруда в с. Ильинка Долгоруковскогорайона, участка ложа Матырского водохранилищасеверо-восточнее Юшинского затона, пруда в с. Перехваль Данковского района,затона реки Излегоща от устья в Усманскомрайоне, ложа пруда на р. Олымчик с. Урицкое Тербунского района, ложа пруда в с. Тербуны Тербунского района, ложа пруда на р. Лукавкас. Хворостянка Добринского района, ложа прудаПоповский по улице Ленина в с. Сенцово Липецкогорайона, ложа пруда на руч. Паники, южная окраина с. Масловка Данковского района,участка русла р. Кузьминка в с. Большая Кузьминка Липецкого района, ложа пруда Сельский в с. ВолчьеДобровского района.
Первоочередныеработы, необходимость которых назрела на территории Липецкой области, этовыполнение работ по экологической реабилитации участков реки Воронеж натерритории Липецкой области. На данных участках сложилась неблагоприятнаяэкологическая обстановка. В связи с интенсивным заилением и зарастанием воднойрастительностью, цветением сине-зеленых водорослей на мелководных участках рекирезко ухудшилось состояние реки Воронеж в пределах городской черты.
(Абзац утратил силу - Постановление Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110).
Важнойпроблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защитынаселения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.
Натерритории Липецкой области, подверженной негативному воздействию вод,проживает 31 тыс. человек.
Серьезнойпроблемой является разрушение берегов Матырскоговодохранилища, что требует проведения комплекса мер инженерной защиты по берегоукреплению. Основными последствиями разрушенияберегов являются выведение из землепользования значительных площадейсельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности назастроенных территориях.
Дляпредотвращения нежелательных явлений необходим комплекс мероприятий,направленных на укрепление берегов водохранилища.
Натерритории Липецкой области расположены 346 гидротехнических сооружений (далее- ГТС), построенных по проектам, включающих в себя:
-331 действующее ГТС водохранилищ и прудов;
-9 прудов-отстойников, 2 шламонакопителя, 2 шламоотстойника, 1 шламохранилище,1 хвостохранилище.
Повидам собственности гидротехнические сооружения распределяются следующимобразом: в федеральной собственности - 15, в областной собственности - 164, вмуниципальной собственности - 73, в частной собственности - 79 штук.
Внастоящее время выявлено 48 бесхозяйных ГТС.
Загоды эксплуатации ГТС на большинстве из них образовалось значительноеколичество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружениянуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности.Основная часть сооружений относится к 4 классу капитальности с нормативнымсроком эксплуатации 50 лет. Срок эксплуатации ГТС без реконструкции икапитального ремонта составляет от 15 до 40 лет.
Врезультате частичного разрушения конструкций из железобетона, раскрытиядеформационных швов, разрушения рисберм, износа и коррозии металлоконструкцийна паводковых водосбросах, а также недостаточного объема финансирования посостоянию на 1 января 2013 года 59 ГТС имеют неудовлетворительное техническоесостояние и являются аварийными.
Принеблагоприятных природных и техногенных условиях техническое состояние данныхГТС представляет опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей,окружающей среды и хозяйственных объектов.
Приреализации подпрограммы необходимо учитывать возможные риски:
-снижение объемов финансирования мероприятий подпрограммы за счет средствобластного и федерального бюджетов;
-сокращение финансирования и невыполнение юридическими лицами водоохранных мероприятий;
-возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Кмерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей изадач подпрограммы относятся:
1.Планирование реализации подпрограммы. Своевременное внесение изменений вперечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетныхассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитовбюджетных ассигнований на соответствующий год.
2.Контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализацииподпрограммы.
2. Приоритеты государственной политики всфере реализации
подпрограммы3, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов,показателей задач подпрограммы 3
Приоритетамигосударственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
обеспечениезащиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;
повышениерациональности использования водных ресурсов за счет сокращения потерь воды всистемах жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса;
сохранениеи восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки наних;
предотвращениенегативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений путем обеспечениявысокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйныхгидротехнических сооружений.
Обеспечениевысокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера является необходимым условием стабильного экономическогоразвития региона и снижения размера возможного ущерба от негативноговоздействия вод.
Улучшениеэкологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижениявысоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспеченияинтересов будущих поколений жителей региона.
Цельюданной подпрограммы является обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановлениеводных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятныеусловия жизни населения.
Длядостижения цели предусматривается решение следующих задач:
-повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
-строительство сооружений инженерной защиты;
-восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
Индикаторы,характеризующие достижение цели подпрограммы:
-доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасноетехническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, %. Индикатор отражает отношение числа гидротехнических сооружений,в том числе бесхозяйных, расположенных на территории Липецкой области, имеющихбезопасное техническое состояние, к общему числу гидротехнических сооружений, втом числе бесхозяйных, расположенных на территории Липецкой области;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
-доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов в рамках природоохранных мероприятий, %. Показывает отношение суммыфактической протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитацииводных объектов, осуществленных в отчетном году, к общей потребности в такихработах.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Показательзадачи 1:
-снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных,уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный,%. Показывает отношение количества гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, на территории Липецкой области, уровень безопасности которыхоценивается как неудовлетворительный, опасный, в очередном году к текущему годусоответственно.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Показательзадачи 2:
-протяженность построенных (реконструированных) сооружений берегоукрепления,км. Показатель отражает сумму проектных параметров введенных в эксплуатацию илиреконструированных в отчетном году сооружений берегоукрепления.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Показательзадачи 3:
-протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов в рамках природоохранных мероприятий, км. Определяется как суммафактической протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитацииводных объектов, осуществленных в отчетном году.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Целевыеиндикаторы и показатели реализации подпрограммы "Развитиеводохозяйственного комплекса Липецкой области" приведены в приложении 1 кнастоящей подпрограмме.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Срокиреализации подпрограммы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделенияэтапов.
4. Характеристика основных мероприятийподпрограммы 3
сописанием всех механизмов и инструментов, реализация
которыхзапланирована в составе основных мероприятий
Достижениецелей и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнениявзаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечениямероприятий подпрограммы.
Подпрограммойпредусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных наповышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другогонегативного воздействия вод: обеспечение эксплуатационной надежностигидротехнических сооружений, берегоукрепление иэкологическую реабилитацию водных объектов.
Дляобеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса Липецкой областинастоящей подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по следующимнаправлениям:
защитаот негативного воздействия вод населения и объектов экономики;
восстановлениеи экологическая реабилитация водных объектов.
Врамках подпрограммы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:
Основноемероприятие 1. Разработка проектной документации и капитальный ремонтгидротехнических сооружений.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от29.12.2014 № 563)
Основноемероприятие 2. Разработка проектной документации и выполнение работ по берегоукреплению р. Ягодная Ряса Чаплыгинскогорайона Липецкой области.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от29.12.2014 № 563)
Основноемероприятие 3. Выполнение работ по экологической реабилитации водных объектовна территории Липецкой области.
Конкретизацияосновных мероприятий подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплексаЛипецкой области" представлена в приложении 2 к настоящей подпрограмме.
Общаяпротяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительствесооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод,составляет 5 километров.
Приэтом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты непозволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов,объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.
Сучетом экономической целесообразности общая потребность в строительствесооружений инженерной защиты оценивается на уровне 5 километров.
Врамках реализации подпрограммы предполагается возведение сооружений инженернойзащиты для берегоукрепления р. Ягодная Ряса Чаплыгинского района Липецкой области протяженностью 5километров, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населенияи объектов экономики от негативного воздействия вод.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от29.12.2014 № 563)
Длярешения проблемы защиты от негативного воздействия вод населения и объектовэкономики планируется проведение мероприятий по капитальному ремонтугидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнембезопасности, что позволит привести их в безопасное техническое состояние.
Подпрограммойтакже предусмотрено выполнение работ по экологической реабилитации участковреки Воронеж.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Выполнениеданных работ позволит улучшить экологическое состояние водных объектов, что вконечном итоге обеспечит экологически благоприятные условия жизни населения.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых
дляреализации подпрограммы 3
Расходыобластного бюджета на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в 2009году составили 84449,93 тыс. рублей, в 2010 году - 67405,23 тыс. рублей, в 2011году - 71223,14 тыс. рублей, в 2012 году - 54021,75 тыс. рублей с учетомсубсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственностирегиона, а также субвенций на осуществление переданных полномочий РоссийскойФедерации в сфере водных отношений.
Объемыфинансирования подпрограммы должны обеспечить возможность реализациимероприятий настоящей подпрограммы, направленных на достижение ее целей изадач.
Финансированиемероприятий подпрограммы планируется за счет субсидии из федерального бюджета врамках реализации федеральной целевой программы "Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" исредств областного бюджета.
Общийобъем финансирования мероприятий подпрограммы в ценах соответствующих летсоставляет 606128,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета -336367,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 269760,5 тыс. рублей.
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.08.2014 № 354)
Определениеобъемов финансирования подпрограммы осуществлялось на основе аналитическихисследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственногокомплекса региона.
Объемыи источники финансирования подпрограммы "Развитие водохозяйственногокомплекса Липецкой области" приведены в приложении 3 к настоящейподпрограмме.
Объемыфинансирования подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплексаЛипецкой области" по основным направлениям реализации приведены в приложении4 к настоящей подпрограмме.
Объемырасходов из областного бюджета на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодноуточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формированииобластного бюджета на очередной финансовый год.
6. Механизм реализации подпрограммы 3
Управлениереализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки,формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализациигосударственных программ Липецкой области.
Ответственныйисполнитель подпрограммы - управление экологии и природных ресурсов Липецкойобласти:
-обеспечивает выполнение показателей подпрограммы;
-осуществляет анализ эффективности программных мероприятий;
-выполняет обязательства по реализации подпрограммы в соответствии с бюджетнымиассигнованиями, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период.
Организацияконтроля хода выполнения подпрограммы должна соответствовать особенностямуправления реализацией ее мероприятий, обеспечивать своевременное и полноеосуществление мероприятий подпрограммы, включая мониторинг их реализации,оценку результативности, подготовку отчетов о реализации подпрограммы.
Размещениезаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
7. Оценка социально-экономическойэффективности
подпрограммы3
Эффективностьподпрограммы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержкиосуществляемых проектов, а также применения программно-целевого методауправления подпрограммой.
Приэтом важнейшими результатами реализации подпрограммы будут являться повышениедоли защищенного населения, проживающего на подверженных негативномувоздействию вод территориях, с 87,3% в 2014 году до 100 процентов в 2020 году,снижение ущербов от опасных гидрологических явлений.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Врезультате выполнения подпрограммы в целях развития водохозяйственногокомплекса Липецкой области будет обеспечено:
снижениеколичества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровеньбезопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, до 100%;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
протяженностьпостроенных (реконструированных) сооружений берегоукрепления- 5 км;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
долявыполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов в рамках природоохранных мероприятий составит 26,11%;
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
протяженностьработ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в рамкахприродоохранных мероприятий - 23,8 км.
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 11.03.2014 № 110)
Реализациямероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижениюследующих социально-экономических результатов:
повышениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативноговоздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведениюаварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню;
обеспечениезащищенности населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженернойзащиты. Предотвращаемый вероятный ущерб, в случае возникновения аварий на ГТС,оценивается в 260 млн. рублей;
обеспечениеблагоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водныхбиологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.
Приложение 1
кподпрограмме
"Развитиеводохозяйственного
комплексаЛипецкой области"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
Таблица
| N п/п | Наименование | Единица измерения | Величина в базовом году (до начала реализации Программы) | В том числе | |||||||
| 2014 - 2020 годы - всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1. | Цель. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения | ||||||||||
| 2. | Индикатор 1 цели. Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных | % | 84,9 | 100,0 | 87,0 | 89,7 | 91,2 | 93,4 | 95,5 | 97,9 | 100,0 |
| (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 19.08.2014 № 354) | |||||||||||
| 3. | Индикатор 2 цели. Доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в рамках природоохранных мероприятий | % | 8,21 | 26,11 | 10,69 | 15,51 | 21,0 | 22,27 | 23,55 | 24,83 | 26,11 |
| 4. | Задача 1. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию | ||||||||||
| 5. | Показатель задачи 1. Снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный | % | 12,28 | 100,0 | 16,0 | 16,67 | 19,44 | 24,14 | 31,82 | ||