Распоряжение Администрации города Липецка от 30.12.2010 № 1165-р
Об итогах выполнения плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2010 год и задачах на новый 2011 учебный год
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 30.12.2010г. г.Липецк N 1165-рОб итогах выполнения плана основныхмероприятий в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2010 год и задачахна новый 2011 учебный год Преамбула. (Утратила силу - Распоряжение Администрации городаЛипецка от 12.12.2011 г. N 949-р) 1. (Утратил силу - Распоряжение Администрации города Липецкаот 12.12.2011 г. N 949-р) 2. Утвердить: 2.1. (Утратил силу - Распоряжение Администрации города Липецкаот 12.12.2011 г. N 949-р) 2.2. Организационно-методические рекомендации по подготовкеорганов управления по делам гражданской обороны, сил гражданскойобороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории города Липецка на 2011 - 2013 годы(приложение N 2). 3. (Утратил силу - Распоряжение Администрации города Липецкаот 12.12.2011 г. N 949-р)Глава города Липецка М.В.Гулевский Приложение N 1 к распоряжению администрации г. Липецка от 30 декабря 2010 г. N 1165-р (Утратило силу - Распоряжение Администрации города Липецкаот 12.12.2011 г. N 949-р) Приложение N 2 к распоряжению администрации г. Липецка от 30 декабря 2010 г. N 1165-р ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА НА 2011 - 2013 ГОДЫ В целях совершенствования подготовки органов управления, силгражданской обороны, системы пожарной безопасности, городского звенатерриториальной подсистемы и организаций города Липецка в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах предлагаю: I. Основные задачи 1. Главной задачей по подготовке органов управления, силгражданской обороны (далее - ГО) и единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС)считать совершенствование знаний и навыков, направленных на реализациюединой государственной политики в области ГО, снижения рисков исмягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения,укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономическогоразвития, а также совершенствования системы защиты населения в мирноеи военное время. Основными задачами считать: в области гражданской обороны - совершенствование нормативнойправовой базы в области гражданской обороны с учетом современныхтребований и механизма их реализации, направленных на формированиенового облика гражданской обороны; совершенствование системы управления ГО, разработка и внедрениеновых технологий и способов защиты населения и территорий от ЧС; повышение готовности к использованию по предназначению имеющегосяфонда средств коллективной защиты населения, обеспечение учетазащитных сооружений ГО в реестрах государственной собственности инедопущение их неправомерного снятия с учета; обеспечение ведения базы данных и функционированияавтоматизированных рабочих мест по учету защитных сооружений ГО,расположенных на территории города; обеспечение выполнения основных задач по ГО в организациях иструктурных подразделениях администрации города Липецка; продолжение работы по формированию в целях ГО установленногообъема запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств; принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченностисредствами коллективной защиты установленных категорий населения; совершенствование сил ГО, повышение их готовности и мобильности; продолжение работы по совершенствованию и использованиюсовременных технических средств для подготовки и информированиянаселения по вопросам ГО; продолжение работы по созданию современнойинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры и ее развитию дляобеспечения деятельности в области ГО; повышение эффективности использования ресурсов ГО для ликвидацииЧС; в области защиты населения и территорий от ЧС - реализациюцелевых программ по защите населения от чрезвычайных ситуаций; совершенствование нормативной правовой базы в области защитынаселения и территорий от ЧС; развитие пунктов уличного оповещения населения (ПУОН)общероссийской комплексной системы информирования населения в местахмассового пребывания людей (далее - ОКСИОН); организацию разработки и реализации планов повышения защищенностикритически важных объектов городского и объектового уровней; совершенствование и развитие правовой базы города Липецка инормативной документации организаций города по вопросам предупрежденияи ликвидации ЧС природного и техногенного характера, создание наштатной основе и развитие аварийно-спасательных формирований (далее -АСФ); обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС креагированию на чрезвычайные ситуации, совершенствование системымониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационногообеспечения; осуществление методического обеспечения вопросов создания,накопления, использования и восполнения резервов финансовых иматериальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС; дальнейшее развитие дежурно-диспетчерских служб на территориигорода; подготовка условий реализации проектов создания системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер"112" на базе ЕДДС-ЧС города; своевременное и достоверное информирование населения черезсредства массовой информации о прогнозируемых и произошедших ЧС ипожарах, ходе их ликвидации и об оказании пострадавшему населениюнеобходимой помощи; ведение через средства массовой информации разъяснительной работыпо вопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения сучетом особенностей различных социальных и возрастных групп; в области обеспечения пожарной безопасности - реализацию целевыхпрограмм по обеспечению пожарной безопасности; осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизнии здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципальногоимущества, имущества организаций от пожаров, ограничение ихпоследствий, создание в организациях подразделений Всероссийскогодобровольного пожарного общества (ВДПО); в области обеспечения безопасности людей на водных объектах -реализацию целевых программ по обеспечению безопасности людей наводных объектах; проведение работы по подготовке мест организованного купания; повышение эффективности профилактических мероприятий попредупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах. 2. Руководителям структурных подразделений администрации города иорганизаций, председателям комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности особоевнимание уделить: развитию системы управления в кризисных ситуациях имеющимися в ихраспоряжении силами и средствами; развитию и дальнейшему техническому оснащению ЕДДС города и ДДСорганизаций; реализации внедрения единого телефонного номера службы спасения -"112" на базе ЕДДС; совершенствованию технической оснащенности пунктов управления,укомплектованию их современными средствами связи, автоматизации иуправления, позволяющими передавать данные по обстановке, в том числепередавать фото- и видеоинформацию в режиме реального времени с местаЧС; готовности к работе органов управления ГО на пунктах управления(ЗПУ) в мирное и военное время в составе боевых расчетов; подготовке персонала, входящего в оперативные группы КЧС и ОПБ,оперативные штабы и оперативные дежурные смены ЕДДС; вопросам обеспечения создания, накопления, использования ивосполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидацииЧС природного и техногенного характера, запасов ГО на местном уровне; сохранению в государственной собственности и поддержанию вготовности фонда защитных сооружений ГО, включенных в имущественныекомплексы приватизированных организаций, и недопущению утратысуществующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий; обеспечению эффективной работы и повседневной готовности сил всоответствии с соглашениями администрации города Липецка и ГУ МЧСРоссии по Липецкой области о разграничении сфер ответственности врешении вопросов реагирования на ЧС, организации тушения пожаров,предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий иобеспечению безопасности людей на водных объектах; обеспечению соблюдения норм федерального законодательства,законов Липецкой области и нормативных актов города Липецка,определяющих принципы сотрудничества и невмешательства висключительную компетенцию МЧС и администрации города приосуществлении совместной деятельности по вопросам организации тушенияпожаров, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий иобеспечения безопасности людей на водных объектах; повышению эффективности системы сбора, обработки и обменаинформацией о ЧС на основе внедрения современных информационныхтехнологий, автоматизированного дистанционного мониторинга ипрогнозирования предпосылок, степени опасности возникновения ивозможной динамики развития ЧС; своевременному и достоверному информированию населения опрогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, о ходе их ликвидации,правилах поведения в условиях ЧС и пожаров, а также мерах пожизнеобеспечению пострадавшего населения; недопущению информационного вакуума или недостоверной информации,которая может привести к возникновению различных слухов и паники иявляться причиной отрицательной оценки деятельности органов власти игосударственных структур при ликвидации последствий ЧС и пожаров; организации компетентных комментариев в СМИ должностных лиц,участвующих в ликвидации последствий ЧС и пожаров. При комментированииосновное внимание обратить на факторы, которые способствоваливозникновению пожара или ЧС, и на причины, которые усложняют работуспасателей и пожарных по ликвидации пожара или ЧС; ведению в СМИ информационно-разъяснительной работы попредупреждению пожароопасных ситуаций (пожаров на бытовом уровне ипожаров в аварийном жилом фонде), ЧС на воде; использованию в информационной работе современных средствмассовых коммуникаций (Интернет) для проведения он-лайн конференций повопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения. Структурным подразделениям администрации города Липецка совместнос организациями города обеспечить: выполнение требований Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 18.10.2007 N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий"; принятие действенных мер по повышению уровня оперативногореагирования органов повседневного управления ТП РСЧС, в том числе повыработке навыков принимать своевременное и профессионально грамотноерешение в случае возникновения ЧС и пожаров, по организациивзаимодействия между подразделениями сил городского и объектовогоуровня территориальной подсистемы РСЧС; дальнейшее развитие и совершенствование автоматизированных системмониторинга и прогнозирования ЧС на местном уровне (метеостанции); работу по оптимизации системы обучения населения в области ГО,защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах (УКП); осуществление контроля за состоянием подготовки штатных инештатных аварийно-спасательных формирований и оказание действеннойпомощи по ее организации; своевременное обновление базы в ЕДДС. II. Задачи по оперативной подготовке Основной задачей по оперативной подготовке на 2011 - 2013 годысчитать подготовку органов управления и сил ГО и ТП РСЧС к выполнениюзадач по предназначению в мирное и военное время. При организации оперативной подготовки основное вниманиесосредоточить на подготовке и принятии решений, постановке задач,планировании, подготовке и проведении мероприятий ГО и РСЧС. Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2011 - 2013годах считать: сборы в Липецкой области по подведению итогов деятельноститерриториальной подсистемы и звеньев ТП РСЧС Липецкой области,выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач наследующий год; учебно-методические сборы руководящего состава гражданскойобороны города Липецка и организаций города по подведению итоговдеятельности в области ГО и РСЧС в 2011 году и постановке задач на2012 год; командно-штабные учения (тренировки) с органами управления;гражданской обороны организаций, спасательных служб, городского иобъектового уровня ТП РСЧС; участие в командно-штабных (штабных) тренировках, проводимых скомиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Липецкойобласти с привлечением подразделений ФПС и ГИМС; обучение (переподготовка) специалистов ЕДДС для обеспеченияперехода на единый номер вызова оперативных служб "112". Основными целями мероприятий по оперативной подготовке считать: совершенствование практических навыков в принятии решений ипланировании действий сил и применении средств в различных условияхобстановки; достижение согласованности, необходимого уровня взаимодействия вработе органов управления различных уровней при решении задач снижениярисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенногохарактера; обеспечение реальности планов действий по предупреждению иликвидации ЧС; исследование проблемных вопросов в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными формами оперативной подготовки органов управления РСЧСи гражданской обороны определить командно-штабные учения икомандно-штабные (штабные) тренировки, а также сборы, групповые ипрактические занятия, тренировки. Организация оперативной подготовки должна включать: планирование оперативной подготовки; подготовку и проведение мероприятий оперативной подготовки; контроль хода оперативной подготовки; обобщение опыта и внедрение его в процесс обучения. Учения и тренировки по выполнению задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванныхтеррористическими актами, проводить с периодичностью ипродолжительностью, определенными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера". При проведении учений и тренировок особое внимание уделить: организации взаимодействия при ликвидации ЧС сил объектовогозвена с органами управления ГО города и МЧС России; выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению иэвакуации населения; оценке реальности имеющихся планов: гражданской обороны и защитынаселения, действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧСприродного и техногенного характера, основных мероприятий на год. При планировании учений и тренировок предусматривать выполнениемероприятий по приведению органов управления, сил ГО и ТП РСЧС вразличные степени готовности, а также по отработке вопросов ликвидациипоследствий террористических акций во взаимодействии с федеральнымиорганами исполнительной власти, администрациями города Липецка иЛипецкой области. Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей задач,выполняемых организацией или спасательной службой, учитывая спецификуЧС, произошедших или возможных на территории города. Периодичность КШУ, КШТ (ШТ) рекомендовать: 2 - 3 штабных тренировки в год с комиссиями по чрезвычайнымситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) спривлечением соответствующих сил городского звена ТП РСЧС и ГО ивзаимодействующих структур; комплексные учения в организациях, эксплуатирующих опасныепроизводственные объекты, а также в лечебно-профилактическихучреждениях, имеющих более 600 коек, проводить 1 раз в три года, вдругих организациях 1 раз в три года проводить тренировки; проводить не менее 2 тренировок в год с силами звеньевтерриториальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для ликвидациичрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами; проводить 1 - 2 тактико-специальных учения в год саварийно-спасательными формированиями, нештатнымиаварийно-спасательными формированиями (НАСФ). КШУ (КШТ) должен проводить, как правило, руководитель илипредседатель КЧС и ОПБ организации. Остальные мероприятия оперативной подготовки определить решениемруководителя организации в соответствии с требованиями руководящихдокументов МЧС России по планированию и проведению таких мероприятий. Подготовку членов комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организоватьв ходе проведения командно-штабных (штабных) тренировок. Тематику командно-штабных, тактико-специальных (специальных)учений и тренировок определять с учетом вида и масштабов возможныхчрезвычайных ситуаций, прогнозируемых на соответствующей территории.Предусматривать комплексные темы учений с детальной отработкой напервом этапе - вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а на последующих этапах - вопросов переводагражданской обороны с мирного на военное положение и ведениягражданской обороны. Кроме того, на соответствующих объектах, накоторых возможны чрезвычайные ситуации, связанные с аварийнымиразливами нефти и нефтепродуктов, предусматривать отработку вопросовликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировокпо выполнению задач гражданской обороны, ликвидации чрезвычайныхситуаций осуществлять на основе оперативных расчетов с использованиеминформации от ЕДДС-ЧС города Липецка и ГУ ЦУКС МЧС России по Липецкойобласти с применением типовых моделей и методик решения оперативныхзадач и использованием электронных паспортов территорий. III. Задачи по подготовке органов повседневного управления Продолжить развитие ЕДДС в соответствии с Концепцией развитияединых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации,утвержденной приказом МЧС России от 10.09.2002 N 428, и планомразвития ЕДДС в городе Липецке. Продолжить работу: по совершенствованию деятельности в области создания, сохраненияи использования страховых фондов документации на объектах повышенногориска (потенциально опасные) и объектах систем жизнеобеспечениянаселения; по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемовфинансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническимисредствами и функционирование ЕДДС в соответствии с ГОСТ Р.22.7.01-99"Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерскаяслужба. Основные положения"; по внедрению деятельности ЕДДС специального, сертифицированногопрограммного обеспечения по оценке последствий радиационно, химически,биологически опасных ЧС с целью выполнения задач по прогнозированиювозможной обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемыхсил и средств; по развитию автоматизированных информационно-управляющих систем,баз данных в вопросах сбора, обработки, оценки и передачи информации ввышестоящие и взаимодействующие органы управления РСЧС; по совершенствованию нормативной правовой базы ЕДДС; по разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций исправочных материалов для дежурного персонала ЕДДС по каждому виду ЧС,которые могут возникнуть на территории города Липецка; по организации тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскимислужбами по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределенияинформации между диспетчерскими службами и аварийно-спасательнымиформированиями, реагирования на возникающие ЧС и происшествия; по укомплектованию ЕДДС аварийными и аварийными медицинскимикарточками на все аварийные химически опасные вещества и радиационныегрузы, перечнями радиационно, химически и биологически опасныхобъектов с прогнозируемыми последствиями радиационных, химических ибиологических ЧС; по оснащению ЕДДС современными средствами связи; по организации прямых связей ЕДДС: с подразделениямигосударственной противопожарной службы (далее - ГПС) иаварийно-техническими службами города, с потенциально опаснымиобъектами, с дежурными службами территориальных подразделенийфедеральных органов исполнительной власти и организаций. Подготовку специалистов ЕДДС (ДДС) осуществлять: в учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах гражданскойобороны, в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующиелицензии по подготовке специалистов указанного вида деятельности; в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке - одиндень в месяц по 6 - 8 часов, тематику определять исходя из решаемыхвопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленностиспециалистов; в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурныхсмен. Организовать на своей территории: проведение штабных тренировок с руководящим составом ГО, РСЧС,ОДС потенциально опасных объектов, расположенных на территории города,с привлечением ОДС ЕДДС; участие в комплексных тренировках ЦУКС МЧС России по Липецкойобласти с привлечением ОДС функциональных и территориальных подсистемРСЧС, комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечениюпожарной безопасности города; еженедельное проведение тренировок оперативных дежурных смен ЕДДСс ЦУКС МЧС России по Липецкой области; обучение и проведение тренировок с ОДС ЕДДС по проверкеготовности и применению резервных источников энергоснабжения, а такжеих учет на социально значимых объектах; участие членов КЧС и ОПБ в мероприятиях оперативной подготовки(учениях и тренировках), проводимых на подведомственной территорииначальником местного гарнизона пожарной охраны. В ходе подготовки персонала ЕДДС (ДДС) особое вниманиесосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновенияили возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления исил РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения ГО. Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатамкоторых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС (ДДС) к работе. IV. Особенности подготовки поисково-спасательных формирований Главной задачей подготовки аварийно-спасательных формированийсчитать дальнейшее повышение их готовности к ведениюаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера. Особое внимание обратить на проведение практических занятий,направленных на приобретение и совершенствование навыков в действияхпо ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий,соблюдение мер безопасности и умение оказывать само - и взаимопомощь. Подготовка руководящего состава АСФ. Подготовку руководящего состава АСФ направить на выработкуорганизаторских и методических навыков в вопросах взаимодействия сподразделениями ГУ МЧС России по Липецкой области и другимитерриториальными подразделениями федеральных органов исполнительнойвласти, а также на проведение комплекса мероприятий по подготовкеподчиненных формирований к выполнению задач по предназначению. Основными формами подготовки руководящего состава считать:участие в учебно-методических сборах, совместных учениях, тренировках,комплексных и целевых проверках, а также практические работы,связанные с ликвидацией последствий ЧС. Повышение квалификации начальников АСФ и их заместителейосуществлять в Институте развития МЧС России, в Академии гражданскойзащиты МЧС России и в ходе проведения учебных сборов. Подготовка спасателей. Профессиональную подготовку спасателей организовывать и проводитьв соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателейМЧС России по общей и специальной тематике в местах постояннойдислокации АСФ в составе дежурных смен. К проведению занятийпривлекать спасателей не ниже 2-го класса, преподавателей(специалистов) образовательных учреждений МЧС России, другихорганизаций соответствующего профиля на договорной основе. Учебная нагрузка должна составлять до 3 - 4 учебных часов втечение одних дежурных суток, но не менее 24 учебных часов в месяц.Продолжительность учебного часа - 45 минут. При проведении практических занятий основное внимание обратить наприобретение навыков по предметам обучения и соблюдение правил и мербезопасности при проведении аварийно-спасательных работ. Спасателей, подготовка которых требует специальной подготовки свыдачей квалификационных документов (парамедиков, газоспасателей,водителей маломерных судов и др.), направлять для обучения надоговорной основе в образовательные учреждения, имеющиесоответствующие лицензии. Настоящие Организационно-методические рекомендации использоватьпри разработке планов основных мероприятий организаций в областигражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011- 2013 годы. Ю.Н.Насанович