Постановление Администрации города Липецка от 25.06.2012 № 977
Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории города Липецка"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА
25.06.2012г. г.Липецк N 977
Утратило силу - Постановление Администрации города Липецка
от 06.10.2017 № 1974
Об утверждении административного
регламента исполнения муниципальной
функции "Осуществление муниципального
земельного контроля на территории
города Липецка"
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением
администрации Липецкой области от 10.04.2012 N 124 "О Порядке
разработки и принятия административных регламентов осуществления
муниципального контроля в муниципальных образованиях Липецкой
области", в целях повышения доступности и качества муниципальной
функции "Осуществление муниципального земельного контроля на
территории города Липецка" администрация города
постановляет:
1. Утвердить административный регламент исполнения муниципальной
функции "Осуществление муниципального земельного контроля на
территории города Липецка" (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации города Липецка С.Н. Трошкина.
Глава города Липецка М.В.Гулевский
Приложение
к постановлению
администрации города Липецка
от 25 июня 2012 г. N 977
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА ЛИПЕЦКА"
1. Общие положения
Административный регламент исполнения муниципальной функции
"Осуществление муниципального земельного контроля на территории города
Липецка" (далее - Административный регламент) разработан в целях
повышения качества и эффективности проверок соблюдения юридическими и
физическими лицами требований, установленных федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми
актами в области использования земель, проводимых в рамках
муниципального земельного контроля, защиты прав участников земельных
правоотношений и определяет сроки и последовательность действий
(административных процедур) при осуществлении полномочий по
муниципальному земельному контролю.
1.1. Наименование муниципальной функции - "Осуществление
муниципального земельного контроля на территории города Липецка".
1.2. Наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, -
департамент градостроительства и архитектуры администрации города
Липецка (далее - Департамент).
1.3. Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями
муниципальных инспекторов, определяется приказом Департамента.
1.4. При осуществлении муниципальной функции осуществляется
взаимодействие с Управлением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Липецкой области,
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзора) по Липецкой области, Управлением Федеральной службы
по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по
Липецкой области, администрацией Липецкой области, организациями,
общественными объединениями, а также гражданами.
1.5. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение
муниципальной функции:
Земельный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях;
Устав города Липецка, принятый решением Липецкого городского
Совета депутатов от 25.12.2004 N 539;
решение Липецкого городского Совета депутатов от 03.04.2007 N 534
"О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на
территории города Липецка";
постановление главы города Липецка от 04.06.2007 N 2239 "О
наделении полномочиями по осуществлению муниципального земельного
контроля на территории города Липецка";
распоряжение администрации города Липецка от 30.07.2010 N 637-р
"О наделении полномочиями";
решение Липецкого городского Совета депутатов от 15.12.2009 N
1205 "О Положении "О департаменте градостроительства и архитектуры
администрации города Липецка";
и другие правовые акты.
1.6. Предметом муниципального земельного контроля являются
земельные участки и правоотношения, связанные с их использованием.
1.7. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
муниципального земельного контроля.
1.7.1. Муниципальные инспекторы по использованию земель при
проведении проверок имеют право:
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно
получать от федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и
граждан необходимые для осуществления муниципального земельного
контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране
земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные
участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах,
использующих земельные участки, в отношении которых проводятся
проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации
и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности,
владении, пользовании и аренде, для осуществления муниципального
земельного контроля;
- выдавать обязательные для исполнения предписания по вопросам
соблюдения требований, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в
области использования земель, а также предписания об устранении
выявленных в ходе проверок нарушений и их последствий;
- составлять протоколы об административных правонарушениях в
порядке, установленном законодательством об административных
правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для
рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью
привлечения виновных лиц к ответственности;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в
предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению
законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в
нарушении требований, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в
области использования земель.
1.7.2. Муниципальные инспекторы по использованию земель при
проведении проверок обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с действующим законодательством полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами в области использования
земель;
- соблюдать действующее законодательство, муниципальные правовые
акты города Липецка, права и законные интересы юридического лица,
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании распоряжения председателя
Департамента о проведении проверки;
- проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных
удостоверений, копии распоряжения председателя Департамента и в
случае, предусмотренном пунктом 2.10 Порядка осуществления
муниципального земельного контроля на территории города Липецка, копии
документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при
проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при
проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами
проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,
растений, окружающей среды, безопасности государства, для
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и
законных интересов граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать установленные сроки проведения проверки;
- не требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего
Административного регламента;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок.
1.8. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по муниципальному земельному контролю.
1.8.1. Физическое лицо, его уполномоченный представитель,
руководитель или уполномоченный представитель юридического лица,
индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при
проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Департамента информацию, которая относится к
предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим
Административным регламентом;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки
о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии
с ними, а также с отдельными действиями муниципальных инспекторов по
использованию земель;
- обжаловать действия (бездействие) муниципальных инспекторов,
повлекшие за собой нарушение прав юридического или физического лица,
индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- осуществлять иные права, предусмотренные действующим
законодательством Российской Федерации.
1.8.2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также
физические лица при проведении проверки обязаны:
- обеспечивать присутствие руководителей и иных должностных лиц
юридических лиц или уполномоченных представителей индивидуальных
предпринимателей и физических лиц;
- предоставлять необходимые для проведения проверки документы;
- не препятствовать осуществлению муниципальными инспекторами
проверок в рамках муниципального земельного контроля;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим
законодательством Российской Федерации.
1.9. Результатом исполнения муниципальной функции является
выявление и пресечение нарушений физическими и юридическими лицами
требований, установленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в области
использования земель, путем применения мер, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Проведение проверок соблюдения требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами в области использования земель,
заканчивается:
- составлением актов проверки, в которые включаются выявленные
признаки нарушений требований, установленных федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми
актами в области использования земель, или устанавливается отсутствие
таких признаков;
- в случае выявления нарушений требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами в области использования земель, -
вынесением обязательных для исполнения предписаний об устранении
допущенных нарушений;
- в случае выявления признаков или обстоятельств, указывающих на
наличие административных правонарушений, - направлением материалов
проверок в Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестра) по Липецкой области.
2. Требования к порядку осуществления
муниципального контроля
2.1. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции:
2.1.1. Место нахождения Департамента: г. Липецк, пл. Театральная,
1.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 398019, г.
Липецк, пл. Театральная, 1.
Департамент осуществляет прием заявителей в соответствии со
следующим графиком:
Понедельник - 09.00 - 12.00, 13.00 - 15.00.
Вторник - 09.00 - 12.00, 13.00 - 15.00.
Четверг - 09.00 - 12.00, 13.00 - 15.00.
Пятница - 09.00 - 12.00, 13.00 - 15.00.
Информация о месте нахождения Департамента размещается на бланках
Департамента, официальном сайте администрации города Липецка, на
информационных стендах Департамента и предоставляется по телефону.
2.1.2. Справочные телефоны, факс Департамента: (4742) 22-60-94,
факс: (4742) 77-52-38.
2.1.3. Адрес официального сайта администрации города Липецка в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.lipetskcity.ru,
адрес электронной почты: gis@lipetsk.ru.
2.1.4. Информирование заявителей по вопросам предоставления
муниципальной функции, сведений о ходе ее исполнения осуществляется в
виде:
- индивидуального информирования;
- публичного информирования.
Информирование проводится в форме:
- устного информирования;
- письменного информирования.
Индивидуальное устное информирование по вопросам исполнения
муниципальной функции обеспечивается должностными лицами,
осуществляющими предоставление муниципальной функции (далее -
должностные лица), лично либо по телефону.
При ответе на телефонные звонки должностное лицо должно назвать
фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование
структурного подразделения, предложить гражданину представиться и
изложить суть вопроса.
Должностное лицо при общении с заявителем (по телефону или лично)
должно корректно и внимательно относиться к заявителю, не унижая его
чести и достоинства. Устное информирование по вопросам исполнения
муниципальной функции должно проводиться с использованием
официально-делового стиля речи.
Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать
параллельных разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор
по причине поступления звонка на другой аппарат.
Должностное лицо, осуществляющее устное информирование по
вопросам исполнения муниципальной функции, не вправе осуществлять
информирование заявителя, выходящее за рамки стандартных процедур и
условий исполнения муниципальной функции.
Должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное
информирование по вопросам исполнения муниципальной функции, должно
принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на
поставленные вопросы. В случае невозможности предоставления полной
информации должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное
информирование, должно предложить гражданину обратиться за необходимой
информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для него
время для устного информирования по интересующему его вопросу.
Индивидуальное письменное информирование по вопросам исполнения
муниципальной функции при письменном обращении гражданина в орган,
исполняющий муниципальную функцию, осуществляется путем направления
ответов почтовым отправлением, а также электронной почтой.
При индивидуальном письменном информировании ответ направляется
заявителю в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Публичное информирование по вопросам исполнения муниципальной
функции осуществляется посредством размещения соответствующей
информации в средствах массовой информации, на официальном сайте
администрации города Липецка.
2.1.5. Посредством размещения на официальном сайте администрации
города Липецка предоставляется следующая информация:
- о месте нахождения, контактных телефонах, адресе электронной
почты Департамента;
- о нормативных правовых актах по вопросам осуществления
муниципального земельного контроля на территории города Липецка
(наименование, дата принятия, номер);
- настоящий Административный регламент;
- ежегодный сводный план проведения плановых проверок на текущий
год.
Посредством размещения на информационных стендах в Департаменте
предоставляется следующая информация:
- график работы Департамента по приему заявлений и обращений;
- номера кабинетов, где проводится прием заявлений и обращений
физических и юридических лиц, информирование по вопросам осуществления
муниципального земельного контроля, а также фамилии, имена, отчества
и должности специалистов Департамента, осуществляющих указанный прием
и информирование.
По телефону предоставляется следующая информация:
- график работы Департамента, должностных лиц, уполномоченных
осуществлять муниципальный земельный контроль;
- входящий номер, под которым зарегистрировано заявление или
обращение в системе делопроизводства, должностное лицо, на исполнении
которого оно находится;
- стадия рассмотрения заявления или обращения, сведения о ходе
исполнения муниципальной функции.
2.2. Сроки исполнения муниципальной функции:
Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать
рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят
часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в
год.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования
к порядку их выполнения
3.1. Блок-схема исполнения муниципальной функции приведена в
приложении к настоящему Административному регламенту.
3.2. Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие
административные процедуры:
- планирование проверок;
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки и оформление ее результатов.
3.3. Планирование проверок.
3.3.1. Основанием для начала административной процедуры является
выявление Департаментом нарушения требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами в области использования земель, при
осуществлении своей деятельности либо поступление заявления или
обращения об указанных нарушениях от физических и юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления.
3.3.2. Данная административная процедура состоит из следующих
административных действий:
- прием и регистрация заявления, обращения, информации о
нарушении требований, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в
области использования земель (срок выполнения - 1 день);
- рассмотрение заявления, обращения, информации о нарушении
требований, установленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в области
использования земель (срок выполнения - 5 дней).
Заявление или обращение от физических и юридических лиц,
информация от органов государственной власти, органов местного
самоуправления о нарушениях требований, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами в области использования земель, подаются на имя
председателя департамента градостроительства и архитектуры
администрации города Липецка в отдел общей и правовой работы
Департамента (кабинет N 204) либо направляются почтовым отправлением.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,
обратившееся в Департамент, не могут служить основанием для проведения
проверки.
Специалист отдела общей и правовой работы Департамента,
ответственный за прием документов:
- проверяет полномочия представителя заявителя;
- расписывается о приеме документов на втором экземпляре
заявления и передает его заявителю.
Специалист, принявший документы, обеспечивает их регистрацию в
электронной форме с использованием ресурсов электронного
документооборота и направление на рассмотрение.
Рассмотрение информации о выявленных Департаментом нарушениях
требований, установленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в области
использования земель, заявлений и обращений от физических и
юридических лиц, информаций от органов государственной власти, органов
местного самоуправления и из средств массовой информации об указанных
нарушениях, планирование проверок обеспечивает отдел генплана
Департамента.
Специалист указанного отдела регистрирует соответствующее
заявление, обращение или информацию в книге учета.
3.3.3. Проведение плановых проверок осуществляется на основании
утвержденного председателем департамента градостроительства и
архитектуры администрации города Липецка ежегодного плана проверок.
Ежегодный план проверок в отношении юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) и
индивидуальных предпринимателей согласовывается с органом прокуратуры.
В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц
(их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие
сведения:
- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества
индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит
плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) или места
жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического
осуществления ими своей деятельности;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, осуществляющего
конкретную плановую проверку.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
3.3.4. Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении
юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения требований, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в
области использования земель;
2) поступление в Департамент обращений, заявлений и информации о
следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права
которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в
рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении
земельных участков, занимаемых физическими лицами, не являющимися
индивидуальными предпринимателями, являются факты непосредственного
обнаружения муниципальными инспекторами нарушения требований,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами в области использования
земель, или получение от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан документов и иных доказательств,
свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами в области использования
земель.
Критерием принятия решения является наличие достаточных сведений
для составления ежегодного плана проверок и подготовки распоряжения
председателя Департамента о проведении проверки.
Результатом административной процедуры является подготовка к
проведению проверок.
Результат выполнения административной процедуры фиксируется в
книге учета, утвержденный план проведения плановых проверок доводится
до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на
официальном сайте администрации города Липецка в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.4. Подготовка к проведению проверки.
3.4.1. Основанием начала административной процедуры являются
ежегодный план проверок и регистрация информации о выявленных
Департаментом нарушениях требований, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами в области использования земель, заявления, обращения
от физических и юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления и из средств массовой
информации об указанных нарушениях в книге учета.
3.4.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение данной
административной процедуры, является специалист отдела генплана
Департамента.
3.4.3. Максимальный срок выполнения административной процедуры -
3 дня.
3.4.4. О проведении плановой проверки юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются Департаментом не позднее
чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством
направления копии распоряжения председателя Департамента о начале
проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям,
указанным в абзацах втором и третьем подпункта 2 пункта 3.3.4
настоящего Административного регламента, Департаментом после
согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности
таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.4.6. Если основанием для проведения внеплановой выездной
проверки являются обстоятельства, перечисленные в абзаце третьем
подпункта 2 пункта 3.3.4 настоящего Административного регламента, и
(или) обнаружение нарушений требований, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами в области использования земель, по вопросам
использования земель, в момент совершения таких нарушений в связи с
необходимостью принятия неотложных мер Департамент вправе приступить к
проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением
органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством
направления документов, перечень которых определен Федеральным законом
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", в течение двадцати четырех часов.
3.4.7. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением
внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в
подпункте 2 пункта 3.3.4 настоящего Административного регламента,
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются
Департаментом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее
проведения любым доступным способом.
3.4.8. В случае если в результате деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,
здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или
могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного
характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не
требуется.
3.4.9. Критерием принятия решения служат основания для проведения
внеплановой или плановой проверки.
Результатом административной процедуры является издание
распоряжения председателя Департамента о проведении проверки.
3.5. Проведение проверки и оформление ее результатов:
3.5.1. Основанием проверки в отношении юридических лиц (их
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и
индивидуальных предпринимателей является распоряжение председателя
Департамента согласно форме, установленной федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской
Федерации.
Проверка в отношении земельных участков, занимаемых физическими
лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, проводится
на основании распоряжения председателя Департамента, форма которого
утверждена Порядком осуществления муниципального земельного контроля
на территории города Липецка.
3.5.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение данной
административной процедуры, является специалист отдела генплана
Департамента.
3.5.3. Максимальный срок осуществления административной процедуры
не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства
максимальный срок осуществления административной процедуры не может
превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов
для микропредприятия.
3.5.4. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме
документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.5.5. Плановые проверки в отношении юридических лиц (их
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и
индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три
года, в отношении земельных участков, занимаемых физическими лицами,
не являющимися индивидуальными предпринимателями, - не чаще одного
раза в два года.
3.5.6. Проверка может проводиться только должностным лицом или
должностными лицами, которые указаны в распоряжении.
3.5.7. Предметом документарной проверки являются сведения,
содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму,
права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их
деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением
предписаний Департамента, выданных в рамках осуществления
муниципального земельного контроля.
3.5.8. Документарная проверка проводится по месту нахождения
Департамента.
3.5.9. В процессе проведения документарной проверки должностными
лицами Департамента в первую очередь рассматриваются документы,
имеющиеся в распоряжении Департамента, в том числе акты предыдущих
проверок, материалы рассмотрения дел об административных
правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в
отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах,
имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованные сомнения
либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушения
требований, установленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в области
использования земель, Департамент направляет в адрес юридического
лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с
требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе
проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается
заверенная печатью копия распоряжения председателя Департамента о
проведении проверки.
3.5.10. В течение десяти рабочих дней со дня получения
мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель обязаны направить в Департамент указанные в запросе
документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий,
заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
руководителя, иного должностного лица юридического лица.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий
документов, представляемых в Департамент, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
3.5.11. В случае если в ходе документарной проверки выявлены
ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие
сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в
имеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходе
осуществления муниципального земельного контроля, информация об этом
направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с
требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые
пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие
в Департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или)
противоречий в представленных документах либо относительно
несоответствия в данных документах сведений, вправе представить
дополнительно в Департамент документы, подтверждающие достоверность
ранее представленных документов.
Должностное лицо, которое проводит документарную проверку,
обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным
лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его
уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие
достоверность ранее представленных документов. В случае если после
рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии
пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных
требований (неисполнения предписания об устранении нарушения
требований, установленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в области
использования земель), должностные лица Департамента вправе провести
выездную проверку.
3.5.12. При проведении документарной проверки Департамент не
вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя
сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной
проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены
Департаментом от органов государственного контроля (надзора).
3.5.13. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в
документах физического или юридического лица сведения, а также
состояние используемых указанными лицами при осуществлении
деятельности территорий и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований.
3.5.14. Выездная проверка проводится по месту нахождения
юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального
предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их
деятельности либо по месту нахождения земельного участка, занимаемого
физическими лицами.
3.5.15. В случае необходимости Департамент привлекает к
проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не
состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицом, в
отношении которого проводится проверка, и не являющиеся
аффилированными лицами проверяемых лиц.
3.5.16. Выездная проверка начинается с предъявления служебного
удостоверения должностными лицами Департамента, обязательного
ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического
лица или физического лица, в том числе индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением
председателя Департамента о назначении проверки и с полномочиями
проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами,
основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий
по контролю, составом экспертов, представителями экспертных
организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с
условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица или физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель,
обязаны предоставить должностным лицам Департамента, проводящим
выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными
с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если
выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки,
а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и
участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных
организаций на территорию, в используемые здания, строения,
сооружения.
3.5.17. По просьбе руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица или физического лица,
в том числе индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, должностные лица Департамента обязаны ознакомить
подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом.
3.5.18. По результатам проверки в отношении юридических лиц (их
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и
индивидуальных предпринимателей должностными лицами Департамента,
проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах по
типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
По результатам проверки в отношении земельных участков,
занимаемых физическими лицами, составляется акт проверки по типовой
форме, утвержденной Порядком осуществления муниципального земельного
контроля на территории города Липецка.
3.5.19. Акт проверки оформляется непосредственно после завершения
проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений
вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица или физическому лицу, в том числе
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,
под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица или физического лица,
в том числе индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку
об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в
Департаменте.
3.5.20. В случае если для составления акта проверки необходимо
получить заключения по результатам проведенных исследований,
испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки
составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения
мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю юридического лица или
физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю, под расписку либо направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается
к экземпляру акта проверки и хранится в деле Департамента.
3.5.21. В случае если для проведения внеплановой выездной
проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры,
копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято
решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих
дней со дня составления акта проверки.
3.5.22. В случае выявления при проведении проверки нарушений
юридическим лицом или физическим лицом, в том числе индивидуальным
предпринимателем, требований, установленных федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми
актами в области использования земель, должностные лица Департамента,
проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, обязаны:
- выдать предписание юридическому лицу или физическому лицу, в
том числе индивидуальному предпринимателю, об устранении выявленных
нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении
мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также других мероприятий;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,
их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, обеспечению безопасности государства,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших
выявленные нарушения, к ответственности.
3.5.23. При осуществлении муниципального земельного контроля в
случаях выявления административных правонарушений, предусмотренных
статьями 7.1, 8.6, 8.7, 8.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, должностные лица Департамента,
проводившие проверку, составляют протоколы об административных
правонарушениях.
3.5.24. К акту проверки прилагаются документы, связанные с
результатами проверки: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и
обмер площади земельного участка.
3.5.25. Материалы проверок направляются в Управление Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестра) по Липецкой области в случаях, если в результате проверки
установлено несоблюдение:
- выполнения требований земельного законодательства о недопущении
самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена
земельными участками и использования земельных участков без
оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих
документов, а также без документов, разрешающих осуществление
хозяйственной деятельности;
- порядка переуступки права пользования землей;
- выполнения требований земельного законодательства об
использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей
по приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению;
- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков
границ земельных участков;
- порядка предоставления сведений о состоянии земель.
3.6. Критерием принятия решения являются выявленные факты о
наличии либо отсутствии нарушения требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами в области использования земель.
Результатом административной процедуры является акт проверки.
Результат выполнения административной процедуры фиксируется в
книге учета.
4. Порядок и формы контроля за осуществлением
муниципального контроля
4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,
определенных административными процедурами по осуществлению
муниципального земельного контроля, и принятием решений осуществляется
должностными лицами Департамента, ответственными за организацию
работы по исполнению муниципальной функции.
Контроль за исполнением муниципальной функции возлагается на
председателя Департамента.
Сроки и порядок полноты и качества осуществления муниципального
земельного контроля: осуществляется на основании приказов председателя
Департамента.
Текущий контроль осуществляется путем представления председателю
Департамента отделом генплана ежеквартально отчетности о проведенных
проверках и поступивших и зарегистрированных в книге учета заявлений и
обращений от физических и юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления и из средств
массовой информации о нарушениях требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами в области использования земель.
4.2. Текущий контроль может быть плановым (осуществляться на
основании полугодовых или годовых планов работы Департамента) и
внеплановым (проводиться по конкретному обращению заявителя или иных
заинтересованных лиц). При проверке могут рассматриваться все вопросы,
связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки),
или вопросы, связанные с исполнением отдельных административных
процедур (тематические проверки).
4.3. Специалисты Департамента в случае ненадлежащего исполнения
(неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении
проверок соблюдения требований, установленных федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми
актами в области использования земель, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4. В рамках контроля соблюдения порядка осуществления
муниципальной функции проводится анализ содержания поступающих
заявлений, оснований осуществления муниципальной функции и порядка ее
проведения, ознакомления с результатами функции.
Принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин
нарушения прав, свобод и законных интересов юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
О случаях и причинах нарушения сроков и содержания
административных процедур ответственные за их осуществление
должностные лица немедленно информируют председателя Департамента, а
также принимают срочные меры по устранению нарушений.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную
функцию, а также его должностных лиц
5.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица и физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель,
имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц
Департамента, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов
при осуществлении муниципального земельного контроля, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5.2. Действия (бездействие) должностных лиц, а также принятые ими
решения в ходе исполнения муниципальной функции могут быть обжалованы
в досудебном (внесудебном) порядке:
- председателю департамента градостроительства и архитектуры по
адресу: 398019, г. Липецк, пл. Театральная, 1, кабинет N 219, тел.:
(4742) 77-36-65;
- главе города Липецка по адресу: 398001, г. Липецк, ул.
Советская, 5, тел.: (4742) 23-04-53, 22-37-60;
- в иные органы в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
5.3. В жалобе в обязательном порядке указываются наименование
органа, в который направляется жалоба, а также фамилия, имя, отчество
заявителя (полностью) или полное наименование организации, адрес
местонахождения и почтовый адрес, по которому должен быть направлен
ответ, излагается суть жалобы (обстоятельства обжалуемого действия
(бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены
его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их
реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность.
Кроме того, в жалобе могут быть указаны наименование должности,
фамилия, имя и отчество должностного лица, действия (бездействие),
решение которого обжалуются (при наличии информации), а также иные
сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В подтверждение доводов к жалобе могут прилагаться документы и
материалы либо их копии.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть
оставлена без ответа.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не
дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, в письменном
виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю
неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы
или обстоятельства, должностное лицо, ответственное за рассмотрение
жалобы, вправе принять решение о безосновательности очередного
обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О
данном решении заявитель, направивший жалобу, уведомляется в
письменном виде.
5.4. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования
является поступление жалобы (обращения) в Департамент от заявителя
(уполномоченного лица) или направленной в виде почтового отправления.
5.5. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с
момента ее регистрации.
В случае направления запроса государственным органам, структурным
подразделениям администрации города Липецка и иным должностным лицам
для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и
материалов должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы,
вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать
дней, уведомив заявителя о продлении срока ее рассмотрения.
5.6. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо,
ответственное за рассмотрение жалобы, принимает решение об
удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их
удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы,
направляется заявителю.
В.В.ИВАНОВА
Приложение
к Административному регламенту
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
-------------------------------------¬
¦ Прием заявления, обращения или ¦
¦ информации о нарушении требований ¦
¦ земельного законодательства ¦
¦ и регистрация такого документа ¦
¦ в книге учета ¦
L------------------T------------------
\/
-------------/\------------¬
----------< Планирование проверок >-----¬
¦ L------------\/------------- ¦
¦ \/
¦ ----------------------------¬
¦ ¦ Утверждение ежегодного ¦
¦ ¦ плана проверок ¦
¦ L-------------T--------------
L-----------------------T------------------------
\/
------------/\-----------¬
¦Подготовка к проведению ¦
< проверок >
L-----------\/------------
¦
\/
---------------------------¬
¦ Издание распоряжения ¦
¦председателя Департамента ¦
¦ о проведении проверки ¦
L-------------T-------------
\/
------------/\-----------¬
-------< Проведение проверки >-------¬
¦ L-----------\/------------ ¦
\/ \/
-------------------------¬ -----------------------¬
¦ Документарная проверка ¦ ¦ Выездная проверка ¦
L---------------T--------- L---------T-------------
L-------------------T--------------------
\/
------------------/\-----------------¬
< Оформление результатов проверки >
L-----------------\/------------------
¦
\/
---------------------------¬
----------+Составление акта проверки +--------¬
¦ L--------------------------- ¦
¦ \/
\/ ----------------------¬
-------------------------¬ ¦ Нарушения выявлены ¦
¦ Нарушения не выявлены ¦ L----------T-----------
L------T------------------ ¦
¦ ---------------------T------------+----------¬
¦ \/ \/ \/
¦ -----------------¬ -----------------¬ -----------------¬
¦ ¦ Выдача ¦ ¦ Принятие мер ¦ ¦ Направление ¦
¦ ¦ предписания ¦ ¦ по контролю ¦ ¦ материалов ¦
¦ ¦ об устранении ¦ ¦ за устранением ¦ ¦ проверок ¦
¦ ¦ выявленных ¦ ¦ выявленных ¦ ¦ в Управление ¦
¦ ¦в ходе проверок ¦ ¦ нарушений ¦ ¦ Росреестра по ¦
¦ ¦ нарушений ¦ L-------T--------- ¦Липецкой области¦
¦ L------T---------- ¦ L-----------------
\/ \/ \/
---------------------------------------------------------¬
¦ Архив ¦
L---------------------------------------------------------
В.В.ИВАНОВА