Постановление Главы администрации города Ельца Липецкой области от 05.03.2004 № 26
О городской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 05.03.2004г. г.Липецк N 26 Утратилo силу - Постановление Администрации города Ельца Липецкой области от 30.03.2012 г. N 478 О городской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций На основании Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Закона Липецкой области от 24.09.1999 N 51-ОЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", постановления Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целяхсовершенствования городской подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководствуясьУставом города (в редакции от 29.03.2001, с изменениями и дополнениямиот 23.04.2002), постановляю: 1. Утвердить Положение о городской подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (прилагается). 2. Возложить общее руководство функционированием городскойподсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -РСЧС) на комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарнойбезопасности (далее - КЧС и ПБ) и управление по делам ГОЧС городаЕльца. 3. Председателю КЧС и ПБ Овсянникову В.Г. и начальнику управленияпо делам ГОЧС Дятлову В.А. до 1 мая 2004 года уточнить перечень сил исредств городской подсистемы РСЧС, в том числе сил постояннойготовности, и порядок их привлечения к ликвидации возможных ЧС. 4. Руководителям объектов экономики независимо от формсобственности по согласованию с управлением по делам ГОЧС города всрок до 15.04.2004 переработать и утвердить в установленном порядкеПоложения об объектовых звеньях городской подсистемы РСЧС. 5. Признать утратившим силу постановление главы администрациигорода Ельца от 30.01.1996 N 51 "О городской подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации - председателя КЧС и ПБ городаОвсянникова В.Г.Глава администрации города В.А.Соковых Приложение к постановлению главы администрации города ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРОДСКОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования городской подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далееименуемой единой системой. 2. Городская подсистема единой системы объединяет органыуправления, силы и средства городского звена и организаций, вполномочия которых входит решение вопросов в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет своюдеятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральнымзаконом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера". 3. Единая система на территории города объединяет координационныеорганы, постоянно действующие органы управления, органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальныхресурсов, систему связи, оповещения и информационного обеспеченияразличных организаций города, в полномочия которых входит решениевопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. 4. Координационными органами территориальных подсистем РСЧС нагородском и объектовых уровнях являются соответствующие комиссии почрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее -КЧС и ПБ), положения о них и состав этих комиссий утверждаютсяпостановлением главы администрации и приказами руководителейорганизаций города. В пределах соответствующего федерального округа функции и задачипо обеспечению координации деятельности федеральных органовисполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органовисполнительной власти с органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления и общественнымиобъединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций осуществляет в установленном порядке полномочныйпредставитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. 5. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, назначение руководителей, утверждениеперсонального состава и определение их компетенции осуществляютсярешениями главы администрации города и руководителями организаций. Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяютсяв положениях о них или в решении об их создании. 6. Основными задачами КЧС и ПБ в соответствии с их полномочиямиявляются: - реализация единой государственной политики в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности; - координация деятельности органов управления и сил городскогозвена территориальной подсистемы государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация и контроль за осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, атакже надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС; - организация наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в ЧС, а также создание и поддержание в готовности пунктовуправления; - организация разработки нормативных правовых актов в областизащиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарнойбезопасности; - участие в разработке и осуществлении федеральных целевых,научно-технических программ, организация разработки и реализациитерриториальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС иобеспечения пожарной безопасности; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов,необходимых для ликвидации ЧС; - взаимодействие с КЧС объектов экономики, военным командованиеми общественными объединениями по вопросам предупреждения ликвидации ЧСи обеспечения пожарной безопасности, а в случае необходимости -принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи; - руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечениятрудоспособного населения к этим работам; - организация сбора и обмена информацией в области защитынаселения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; - руководство подготовкой населения, должностных лиц органовуправления и подразделений РСЧС к действиям в ЧС и обеспеченияпожарной безопасности; - изучение и распространение передового отечественного изарубежного опыта в области предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности. 7. Постоянно действующими органами управления единой системыявляются: на городском уровне - управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям города; на объектовом уровне - структурные подразделения или работникиорганизаций, специально уполномоченные решать задачи в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующие органы управления городской подсистемыединой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управлениягородской подсистемы единой системы определяются соответствующимиположениями о них или уставами указанных органов управления. 8. Органами повседневного управления городской подсистемы единойсистемы являются: - единая дежурно-диспетчерская служба города; - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Размещение органов управления городской подсистемы единойсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных илиподвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствамиуправления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения,поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. 10. К силам и средствам городской подсистемы единой системыотносятся специально подготовленные силы и средства города,организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 11. В состав сил и средств городской подсистемы единой системывходят силы и средства постоянной готовности, предназначенные дляоперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работпо их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3 суток. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающиеих органы, организации и общественные объединения исходя извозложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций. 12. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на территории города осуществляетуправление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямгорода. 13. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийза пределами территории Российской Федерации осуществляется по решениюПравительства Российской Федерации в соответствии с нормамимеждународного права на основе международных договоров РоссийскойФедерации. Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могутучаствовать в соответствии с законодательством Российской Федерации вликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководствомсоответствующих органов управления городской подсистемы единойсистемы. 14. Подготовка работников администрации и организаций, специальноуполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единойсистемы, организуется в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкойнаселения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляетМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 15. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходеаттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своихполномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, органами государственного надзора, органами по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также федеральнымиорганами исполнительной власти, создающими указанные службы иформирования. 16. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используютсярезервы финансовых и материальных ресурсов городского звена иорганизаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовыхи материальных ресурсов определяется законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Липецкой области и нормативными правовымиактами администрации города. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим ихорганом. 17. Управление городской подсистемой единой системыосуществляется с использованием систем связи и оповещения,представляющих собой организационно-техническое объединение сил,средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общегопользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведениеинформации и сигналов оповещения до органов управления, сил единойсистемы и населения. 18. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется сиспользованием автоматизированной информационно-управляющей системы,представляющей собой совокупность технических систем, средств связи иоповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающейобмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ ипередачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях города устанавливается единыйномер - 01. 19. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в рамках городской подсистемы единой системыосуществляется на основе планов действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций города и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий врамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий. 20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах, территориях или акваториях органы управления и силыгородской подсистемы единой системы функционируют в режимеповседневной деятельности. Решением главы администрации города и руководителями организаций,на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайныеситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайныхситуаций, для соответствующих органов управления и сил городскойподсистемы единой системы может устанавливаться один из следующихрежимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 21. Решением главы администрации города и руководителямиорганизаций о введении для соответствующих органов управления и силгородской подсистемы единой системы режима повышенной готовности илирежима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Глава администрации города и руководители организаций должныинформировать население через средства массовой информации и по инымканалам связи о введении на конкретной территории соответствующихрежимов функционирования органов управления и сил городской подсистемыединой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения. 22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, глава администрации города ируководители организаций отменяют установленные режимыфункционирования органов управления и сил городской подсистемы единойсистемы. 23. При угрозе возникновения или возникновении региональных,федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимыфункционирования органов управления и сил городской подсистемы единойсистемы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности. 24. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами городской подсистемы единой системы, являются: а) в режиме повседневной деятельности: изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; планирование действий органов управления и сил единой системы,организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственнойэкспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видовстрахования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозированиевозникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил единойсистемы на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силамединой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; приведение при необходимости сил и средств единой системы вготовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формированиеоперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районыдействий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; оповещение руководителей федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления и организаций, а также населения овозникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы,поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а такжепривлечению при необходимости в установленном порядке общественныхорганизаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зонечрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления иорганизаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 25. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федеральногоконституционного закона "О чрезвычайном положении", для органовуправления и сил городской подсистемы единой системы устанавливаетсярежим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайногоположения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указаннойстатьи, - режим чрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силыгородской подсистемы единой системы функционируют с учетом особогоправового режима деятельности органов государственной власти, органовместного самоуправления и организаций. 26. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется всоответствии со следующей установленной Правительством РоссийскойФедерации классификацией чрезвычайных ситуаций: локальной - силами и средствами организации; местной - силами и средствами органа местного самоуправления; территориальной - силами и средствами органа исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации; региональной и федеральной - силами и средствами органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся взоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются вустановленном порядке силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 27. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуацииосуществляется по решению Правительства Российской Федерации всоответствии с международными договорами. 28. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных главой администрациигорода или руководителями организаций, к полномочиям которых отнесеналиквидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с главой администрации города или руководителямиорганизаций, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация,устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок иособенности действий по ее локализации, а также принимают решения попроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. 29. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территорияхорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, заисключением материальных ценностей государственного материальногорезерва; использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации; привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях главу администрации города и руководителейсоответствующих организаций. 30. Финансирование городской подсистемы единой системыосуществляется за счет средств городского бюджета и организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Липецкой области. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, средств федеральных органов исполнительнойвласти, а также соответствующих бюджетов, страховых фондов и другихисточников. 31. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведенияаварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 32. Международная гуманитарная помощь государствам, натерриториях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется всоответствии с международными договорами Российской Федерации впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.