Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 469-пс
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 14-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.05.2013г. г.Липецк N 469-псО докладе о деятельностиУполномоченного по правам ребенкав Липецкой области за 2012 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенкав Липецкой области за 2012 год, учитывая решение комитета Липецкогообластного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам,руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области за 2012 год. 2. Комитету по законодательству и правовым вопросам подготовитьзаконодательную инициативу по внесению изменений в Закон Липецкойобласти от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкойобласти на приобретение или строительство жилья" в части, касающейсяустановления механизма регистрации права собственности на жилоепомещение за несовершеннолетними в случае предоставления на нихсубсидий. 3. Рекомендовать: 1) исполнительному органу государственной власти области в сфереобразования и науки: а) усилить контроль за исполнением органами местногосамоуправления переданных полномочий в соответствии с Законом Липецкойобласти от 27.12.2007 N 113-ОЗ "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями поосуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкойобласти"; б) с целью установления равных прав граждан, нуждающихся в особойзаботе, разработать методические рекомендации по определению единойльготной категории граждан на предоставление места в детскомдошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке. 2) органам местного самоуправления: а) обратить внимание на неукоснительное выполнение ЗаконаЛипецкой области от 27.12.2007 N 113-ОЗ "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями поосуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкойобласти"; б) разработать для школ, использующих новые технологии в питанииучащихся, несколько вариантов питания с учетом рекомендаций лечебныхучреждений по профилям заболеваний. 4. Направить доклад о деятельности Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области за 2012 год в органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов области. 5. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" докладУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 годопубликовать в областной газете "Липецкая газета". 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2012 ГОД) Введение "Счастье всего мира не стоит одной слезы на щеке невинного ребенка" Ф. Достоевский Меняются эпохи, государственный строй, нравы, устои, традиции, нодети остаются самой главной ценностью любого общества. Непрерывнаясвязь и взаимопонимание всех поколений имеют важнейшее значение дляразвития цивилизации в целом. Это - непременное условие стабильностинашего мира, оптимизма и ответственности нынешнего поколения передбудущими поколениями. Детство - неотъемлемая часть образа жизни и культуры любогоотдельно взятого народа и человечества в целом. Начиная спренатального (внутриутробного) периода, на психическое и физическоеразвитие ребенка влияет та социальная среда, в которой он в данныймомент находится. Детство - это период, с которого начинается жизнь каждогочеловека и он является самым ярким и важным этапом развития личности.Общество не может познать себя, не поняв мир детства, не осознав,насколько этот мир влияет на жизнь каждого отдельно взятого ребенка. Пространство, с которым ребенок сталкивается с момента своегорождения, в большинстве случаев, - это семья. Первые отношения, вкоторые вступает ребенок, - это его отношения с родителями - матерью иотцом, с братьями и сестрами, а также бабушками и дедушками. Дляребенка - это база, центр, фундамент всех других социальных связей,которые ему предстоит установить и создать. По мере того как ребенок растет, он вступает в разнообразныеотношения с окружающими его людьми - взрослыми и детьми, - которые, всвою очередь, входят в различные социальные группы. В ходе своегоразвития - для того, чтобы сформироваться как личность - ребенокдолжен стать составной частью социального мира, в который он погружен,в котором он действует, который его обогащает. Ведь фактически в семье Человек выращивает Человека. Отсюдаследует обязанность родителей заложить программу развития ребенка:научить принятым в социуме словесным способам общения, обучитьжизнедеятельности в социальной среде, демонстрировать человеческиеалгоритмы адаптации и создать возможность реализации личнойиндивидуальности. Практически каждый день мы являемся свидетелями нарушения правдетей. Сегодня, к нашему глубокому сожалению, множество детейсталкивается с огромным количеством проблем, которые они в силувозраста или определенных причин не могут решить самостоятельно:угрозы жизни и здоровью, непонимание родителями, социальноеотчуждение, проблемы во взаимоотношениях со сверстниками и т.д.Ответственность за радикальное решение проблемы каждого ребенка лежитна его родителях, а проблемы социального отчуждения детей решаетгосударство. Обязанность государства по обеспечению детей защитой и заботой,которые необходимы для их благополучия, закреплена как в национальномзаконодательстве, так и в международных правовых актах, наиболееважным из которых является Конвенция о правах ребенка, являющаясяуникальным инструментом защиты прав каждого ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка являетсягосударственной структурой, призванной обеспечить контроль за системойорганов, уполномоченных государством на защиту прав детей, иэффективным механизмом, позволяющим каждому ребенку защитить своиправа. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областинаправлена на восстановление нарушенных прав, свобод и законныхинтересов детей, усовершенствование системы профилактики семейногонеблагополучия и популяризации лучшего семейного опыта и ценностейроссийской семьи, а также устранение пробелов в действующемзаконодательстве в части расширения прав и законных интересов детей, атакже на повышение правовой грамотности граждан. Взаимодействие и сотрудничество Уполномоченного с органамизаконодательной, исполнительной и судебной власти области позволяетболее эффективно обеспечивать права, свободы и законные интересыребенка. В Липецкой области институт Уполномоченного по правам ребенка былсоздан в августе 2011 года - Закон Липецкой области от 18.08.2011 N523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".Уполномоченный по правам ребенка был избран в конце 2011 года. Согласно ст. 10 Закона от 18 августа 2011 г. N 523-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" Уполномоченныйготовит и направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному поправам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенкав Российской Федерации, полномочному представителю ПрезидентаРоссийской Федерации в Центральном федеральном округе, Главномуфедеральному инспектору по Липецкой области, главе администрацииЛипецкой области, Липецкому областному Совету депутатов, Липецкомуобластному суду, Прокуратуре Липецкой области. В настоящем докладе отражен анализ деятельности Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области за 2012 год. Основанием для доклада послужили: - сведения, полученные в ходе участия Уполномоченного вконференциях, заседаниях коллегий, семинарах, встречах на которыхобсуждались проблемы защиты прав детей; - информации, полученные Уполномоченным при посещении детскихучреждений (школ, детских домов, домов ребенка,социально-реабилитационных центров, больниц и других государственных имуниципальных учреждений для детей и подростков); - анализ письменных и устных обращений граждан. Данный доклад отражает вопросы обеспечения гарантий, прав, свободи законных интересов детей и подростков, проживающих на территорииЛипецкой области. Глава 1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В 2012 ГОДУ При рассмотрении обращений (жалоб) Уполномоченный по правамребенка в Липецкой области руководствуется требованиями действующегозаконодательства на основании статьи 8 Закона Липецкой области от18.08.2011 N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкойобласти" (далее - Закон "Об Уполномоченном по правам ребенка вЛипецкой области"). В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в2012 году поступило 1205 обращений граждан, из них 690 письменныхобращений (57,2% от всех обращений) и 515 устных обращения (42,7%). Диаграмма 1 Диаграмма не приводится. Проводя анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области, можно определить наиболеепроблемные вопросы, требующие решения и особого внимания властей. Диаграмма 2 Диаграмма не приводится. Подводя итоги деятельности в 2012 году, следует отметить, что невсе обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области, усматривают нарушения прав и законныхинтересов ребенка. Это объясняется следующими причинами: первая - недостаточный уровень правовой грамотности граждан,многие из которых имеют приближенное представление о правах своихнесовершеннолетних детей и своих правах, поэтому при возникновениипроблемы обращаются к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкойобласти (таким гражданам дается юридическая консультация ипредлагается вариант решения проблемы); вторая - некоторые родители или другие родственники своиминеобдуманными поступками и действиями, создав определенные проблемыматериального, жилищного, имущественного характера, пытаются"прикрыться" своими детьми, заявляя, что "в результате могут бытьнарушены права их детей". 1.1. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей 1.1.1. Выплаты алиментов на содержание ребенка Каждый ребенок имеет право на заботу и одинаковую ответственностьобоих родителей за воспитание и развитие. К сожалению, не всеродители добросовестно относятся к реализации этих прав. В 2012 году вЛипецкой области зарегистрировано 9491 брак и 5145 разводов. ВРоссии, по данным переписи населения, каждая четвертая семья -неполная. В них воспитываются 7,1 млн. детей, а их доля от общегочисла несовершеннолетних составляет 23,3%. В соответствии с Конституцией РФ забота о детях, их воспитание -равное право и обязанность обоих родителей. Независимо от того, с кемпосле расторжения брака живет ребенок, за его будущее в равной степениответственны отец и мать. Статья 80 СК РФ закрепляет обязанностьродителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. При этомпорядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детямопределяется родителями самостоятельно. Они вправе заключитьсоглашение об уплате алиментов. Но зачастую родитель, которыйпроживает отдельно от ребенка, снимает с себя материальныеобязанности. Это свидетельствует о серьезном кризисе, в котором в последниегоды пребывает институт семьи. Он вызван целым рядом причин, связанныхс проведением реформ в экономической, социальной и культурной сферах.Семье все труднее сдерживать влияние внешних негативных факторов.Родители совместно несут ответственность за воспитание ребенка. Но внеполных семьях львиная доля забот ложится на плечи одного из них, адругой - ограничивается выплатой алиментов, и то не всегдадобровольно. В 2012 году в Управлении ФССП России по Липецкой областивозбуждено 7914 исполнительных производств о взыскании алиментов насодержание детей. Целью взыскиваемых на содержание детей алиментов являетсяобеспечение защиты имущественных интересов ребенка после распадасемьи, в частности обеспечение максимально возможного сохраненияребенку прежнего уровня его обеспечения и минимизации неблагоприятныхпоследствий прекращения семейных отношений между его родителями.Взыскиваемые алименты должны быть достаточными для удовлетворенияпривычных потребностей ребенка. При этом за ребенком, которомупричитаются выплаты сумм в качестве алиментов, пенсий, пособий,признается право собственности на эти суммы, а родители либо лица, ихзаменяющие, являются распорядителями таких денежных средств,расходование которых определено законом исключительно на содержание,воспитание и образование ребенка. При уклонении родителей от выплаты алиментов законодательствомпредусмотрены определенные санкции. Если алименты не выплачиваются порешению суда, виновный плательщик должен возмещать получателюнеустойку в размере 0,5% за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115Семейного кодекса РФ). Однако законные представители при длительнойневыплате ребенку алиментов в суд за назначением неустойки, какправило, не обращаются, и данная норма редко применяется на практике.Причин несколько. В том числе: отсутствие достаточной правовойграмотности, сложная судебная процедура, необходимость большихвременных затрат, сомнение взыскателей в положительном результате. Ктому же обращение в суд за неустойкой взыскателей, по чьей инициативеисполнительное производство о принудительном взыскании алиментоввозбуждено на основании нотариально заверенного соглашения, всоответствии с действующим законодательством невозможно. В этомУполномоченный по правам ребенка в Липецкой области убедился прирассмотрении обращений граждан данной категории. Только 10% всехобратившихся с жалобами на злостное уклонение должников от уплатыалиментов знали о предоставленном им праве на взыскание неустойки всоответствии с п. 2 ст. 115 СК РФ. Надо отметить, что из этих 10%только 25% готовы обратиться в суд с данным иском, а остальные 75%сомневаются в положительном исходе решения данного вопроса. Для всех категорий должников, нарушающих законодательство обисполнительном производстве, предусматривается административнаяответственность по ст. 17.14 Кодекса об административныхправонарушениях РФ (КоАП РФ). Нарушения, выразившиеся в невыполнениизаконных требований судебного пристава-исполнителя, предоставлениенедостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщение обувольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте полученияпенсии, иных доходах или месте жительства влекут наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 2500рублей; на должностных лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; наюридических лиц - от 30 тысяч до 100 тысяч рублей. В действующем законодательстве отсутствует административнаяответственность за уклонение от уплаты алиментов. Законныепредставители несовершеннолетних могут быть привлечены кадминистративной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ "за уклонение отвоспитания и содержания несовершеннолетних" в виде предупреждения илиадминистративного штрафа в размере от 100 до 500 рублей. Но родители,лишенные родительских прав, поскольку законными представителями неявляются, к административной ответственности по данной статье непривлекаются, что свидетельствует об имеющемся пробеле в действующемзаконодательстве в отношении этой категории лиц. Наличие даннойадминистративной нормы могло бы стать основанием определениязлостности, которое сейчас отсутствует и вызывает трудности привозбуждении уголовных дел по статье 157 УК РФ <1>. Примером данногофакта служит то, что в деянии неработающего лица, наделенногоалиментными обязанностями, выплачивающего один раз в 3 месяца в счеталиментов 500 рублей, отсутствует злостность в уклонении от уплатыалиментов. -------------------------------- <1> Статья 157 Уголовного кодекса. Злостное уклонение от уплатысредств на содержание детей или нетрудоспособных родителей В мае 2012 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти заключил с Управлением Федеральной Службы судебных приставовРоссийской Федерации по Липецкой области соглашение о взаимодействиипо защите прав и законных интересов ребенка, что способствовало болеедетальному изучению данной проблемы. По сведению Управления Федеральной Службы судебных приставовРоссийской Федерации по Липецкой области в структурных подразделенияхза 12 месяцев 2012 года на исполнении находилось более 18 тысячисполнительных производств. Было окончено и прекращено более 8000исполнительных производств о взыскании алиментов. За 2012 годдознавателями УФССП РФ по Липецкой области возбуждено 822 уголовныхдела по ч. 1 ст. 157 УК РФ. По данным УФССП РФ по Липецкой областиидет ежегодное снижение количества возбуждаемых исполнительныхпроизводств по алиментным обязательствам на содержание детей, ноотмечен ежегодный рост количества возбуждаемых уголовных дел ч. 1 ст.157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов, что говорит онежелании должников даже в принудительном порядке содержать своихдетей. Диаграмма 3 Диаграмма не приводится. Доля обращений граждан о злостном уклонении должников от уплатыалиментов от общего количества обращений, поступивших в адресУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, составляет 30%. Надо заметить, что основной тематикой всех обращений даннойкатегории стало то, что должник не желает работать и не проживает поизвестному взыскателю и судебному приставу-исполнителю адресу местажительства. В большинстве случаев после вмешательства Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области должники были объявлены в розыск. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области вмае 2012 года поступило обращение гражданки О. с просьбой оказатьсодействие в защите прав ее несовершеннолетнего ребенка. Из обращенияследовало, что отец ребенка с 2009 года длительное время нигде неработает, алименты не выплачивает. Уполномоченный по правам ребенка вЛипецкой области обратился с запросом по сути данного обращения вУФССП РФ по Липецкой области, где подтвердилось наличие у гражданинаО. задолженности в размере более 170 тысяч рублей. Также выяснилось,что судебный пристав-исполнитель оказывал должнику содействие втрудоустройстве, но он работал только два месяца. Судебнымприставом-исполнителем предпринимались попытки взыскания алиментов: онвыходил по месту регистрации должника и по месту его фактическогопроживания. Однако должник не проживает ни по одному из известныхадресов. В соответствии с п. 15 ст. 64, ст. 67 ФЗ N 229-ФЗ от02.10.2007 "Об исполнительном производстве" судебнымприставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограниченииправа должника на выезд из Российской Федерации. 22.05.2012 судебнымприставом-исполнителем вынесено постановление о розыске должника. Анализ ситуации, сложившейся в части взыскания алиментов насодержание детей показал, что нарушения алиментных прав касаются всехкатегорий детей и возникают на всех этапах реализации. Субъектаминарушений являются как родители, так и государственные органы.Нарушения обусловлены, прежде всего, ненадлежащим исполнениемдолжностными лицами действующих правовых норм. Так, например, к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкойобласти обратилась гражданка Р. с просьбой оказать содействие в защитеправ ее несовершеннолетнего ребенка, т.к. судебныйпристав-исполнитель не предпринимает никаких мер принудительногохарактера к должнику. За должником образовалась задолженность вразмере 110052 рубля. Проверка исполнительного производства показала,что за период нахождения исполнительного документа на принудительномисполнении, судебными приставами-исполнителями районного отделасудебных приставов неоднократно осуществлялась проверка имущественногоположения должника, предпринимались действия по установлению местаработы. В ходе совершения исполнительных действий от должникаотбирались объяснения. Он неоднократно предупреждался об уголовнойответственности по части 1 статьи 157 УК РФ за злостное уклонение отуплаты средств на содержание несовершеннолетнего ребенка. Вместе с тем, работа в части возбуждения уголовного дела по ч. 1ст. 157 УК РФ до конечного результата доведена не была, комплекс мер,предусмотренных законодательством об исполнительном производстве,принят не в полном объеме. После вмешательства Уполномоченному по правам ребенка в Липецкойобласти данные нарушения были устранены. Необходимо отметить, что вопрос взыскания алиментов на содержаниенесовершеннолетних детей с одной стороны остро связан с такимявлением как "зарплата в конверте", когда официальный уровеньзаработной платы не соответствует действительности или, когда должникне заключал трудовой договор с работодателем, но работает. Данный фактсущественно нарушает право ребенка на достойное существование. Однако, взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области с Управлением Федеральной Службы судебных приставовРоссийской Федерации по Липецкой области в 2012 году свелось не толькок совместному рассмотрению обращений граждан. В мае 2012 года прошлосовместное заседание, предметом рассмотрения которого стали результатыработы Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкойобласти по исполнению требований исполнительных документов о взысканииалиментов в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. На встрече было установлено, что одной из проблем взысканияалиментов является то, что при вынесении решения о взыскании алиментовсудебными органами не всегда указываются сведения, необходимые приисполнении исполнительных документов данной категории: не указываютсягосударственные учреждения, в которых находится ребенок; неуказываются расчетные счета ребенка, на которые должны поступатьденежные средства в случае их взыскания. Необходимые сведениясудебному приставу-исполнителю приходится выяснять путем обращения сзапросом в суды, вынесшие решения, органы опеки и попечительствасоответствующего региона, что требует временных затрат. В Липецкийобластной суд было направлено письмо с просьбой при направлении напринудительное исполнение исполнительных документов о взысканииалиментов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в сопроводительных письмах указывать реквизиты личногосчета ребенка, на который подлежит перечисление взысканных алиментов. В большинстве регионов Российской Федерации на уровнеУполномоченных по правам ребенка давно обсуждается вопрос о созданииалиментного фонда. Данная инициатива, предложенная Общественнойпалатой Российской Федерации в Правительство Российской Федерации,стала бы действенной государственной гарантией защиты правнесовершеннолетних. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области поддерживаетинициативу Общественной палаты Российской Федерации, т.к. в созданииданного фонда в первую очередь нуждаются дети, оставшиеся безпопечения родителей. Создание Фонда помощи детям данной категориипозволит выплачивать им алименты. Изучая личные дела, Уполномоченнымпо правам ребенка в Липецкой области было установлено, что на лицевыхсчетах детей, оставшихся без попечения родителей, находится меньше 5 -10 тысяч рублей в результате невыплаты алиментов нерадивымиродителями. Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области проводитсябольшая работа по улучшению сложившейся ситуации. 1.1.2. Оставление родителями ребенка в опасности Происходящие в нашей стране глобальные социально-экономические,политические преобразования, коснувшиеся всех областей общественнойжизни, наряду с положительными изменениями привели и к существенномуросту негативных явлений. Самыми беззащитными и неподготовленными кэтим изменениям оказались дети. У ребенка, воспитывающегося в семье, создается потребность бытьпроникнутым любовью и верностью к своим родственникам, способностьсопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себяи других, а также формируется стремление этому самому научиться. В соответствии со статьей 5 Конвенции ООН о правах ребенка"государства-участники Конвенции уважают ответственность, права иобязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих по законуответственность за ребенка, должным образом управлять и руководитьребенком в осуществлении им признанных Конвенцией прав и делать это всоответствии с развивающимися способностями ребенка". На основании ст. 38 Конституции Российской Федерации, забота одетях и их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей.Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственностьродителей за воспитание своих детей: родители обязаны заботиться оздоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитиисвоих детей. В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса РоссийскойФедерации родители при осуществлении своих прав не вправе причинятьвред физическому и психическому здоровью детей, их нравственномуразвитию, а способы воспитания детей должны исключатьпренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческоедостоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. По мнению итальянского педагога М. Монтессори: "Ребенок являетсявоспроизведением взрослого, который владеет им так, как если бы он былчастью собственности. Раб никогда не был такой собственностью своегохозяина, как ребенок - родителей". К сожалению, не все родители обращают внимание на нарушения правсвоих детей в плане пренебрежительного и грубого обращения и незамечают своей жестокости по отношению к ним. К Уполномоченному по правам ребенка обратились учащиеся одной изшкол города Липецка, которые стали невольными свидетелями избиенияребенка, когда мама (позже выяснилось опекун) после беседы с класснымруководителем стала хлестать девочку по щекам, выражая недовольствоуспеваемостью подростка, произносила всякие ругательные слова. Опекун была приглашена к директору школы, в органы опеки ипопечительства. Она была предупреждена об ответственности завоспитание несовершеннолетнего опекаемого. Благодаря совместным действиям органов системы профилактикиконфликт был разрешен, опекун извинилась перед ребенком в присутствиикласса, на глазах которого произошло нарушение прав ребенка. Гарантией обеспечения конституционных требований, относящихся квоспитанию детей, является установление уголовной ответственности занеисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних,соединенное с жестоким обращением, предусмотренное статьей 156 УК РФ.СК РФ статьей 69 устанавливает возможность лишения родительских прав. В соответствии со ст. 156 УК РФ "Неисполнение обязанностей повоспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на котороевозложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работникомобразовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения,обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяниесоединено с жестоким обращением с несовершеннолетним" в Липецкойобласти в 2012 году было возбуждено 14 дел. Хотелось бы отметить, посравнению с 2011 годом (возбуждено 19 дел), наметилась тенденция куменьшению количества преступлений такого вида. Судебная практика Липецкой области свидетельствует об отсутствиив 2012 году уголовных дел, возбужденных по ст. 125 УК РФ "Оставление вопасности". На протяжении последних лет в нашей области успешно проводитсяряд комплексных мероприятий, направленных на профилактику социальногонеблагополучия детей и активную работу с семьями, находящимися всоциально - опасном положении. Таблица 1 Количество семей, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на разных видах профилактического учета |--------------------------------------------------------------------|--------|--------------|| Виды профилактического учета |2012 |в % к 2011 ||--------------------------------------------------------------------|--------|--------------||1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав |2418 | -1,9 ||--------------------------------------------------------------------|--------|--------------||- количество детей, проживающих в таких семьях |3465 | -9,4 ||--------------------------------------------------------------------|--------|--------------||2. По делам несовершеннолетних органов внутренних дел |2418 | -1,9 ||--------------------------------------------------------------------|--------|--------------||- количество детей, проживающих в таких семьях |3465 | -9,4 ||--------------------------------------------------------------------|--------|--------------||3. Органы опеки и попечительства |1477 | -5,1 ||--------------------------------------------------------------------|--------|--------------||- количество детей, проживающих в таких семьях |2475 | -4,6 ||--------------------------------------------------------------------|--------|--------------| В каждом муниципальном образовании области утвержден графиксовместных выездов "мобильных групп" в социально неблагополучные семьив составе специалистов органов системы профилактики, которыереагируют на сигналы от соседей, учителей, медицинских работников, атакже родственников и знакомых. Мобильные группы являются службами раннего выявления семейногонеблагополучия для оказания поддержки семьям с детьми, находящимися всоциально опасном положении и иной трудной ситуации,социально-психологической реабилитации детей, пострадавших отжестокого обращения и преступных посягательств. В Липецкой области элементы ювенальной юстиции (можно назватьсоциального правосудия в отношении несовершеннолетних) в гражданскомсудопроизводстве стали применяться со второй половины 2009 года. Погражданским делам ювенальные технологии применяются в первую очередьпо спорам о лишении родительских прав, об ограничении, восстановлениив родительских правах, об отмене ограничения. В судах на стадии подготовки и в ходе рассмотрения гражданскихдел выделяются категории детей, нуждающихся в усиленной защите состороны государственных органов, детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, проживающих вмалоимущих семьях, нуждающихся в социальной помощи. При выявлениитаких фактов выносятся частные определения в государственные органы вцелях оказания практической помощи. Все суды при рассмотрении гражданских дел, где затрагиваютсяинтересы несовершеннолетних, проводят тщательную досудебнуюподготовку, истребуют полный характеризующий материал на детей иродителей. С 4 квартала 2010 года по инициативе Советского районного суда г.Липецка на базе амбулаторного детско-подросткового отделения ГУЗ"Липецкий областной наркологический диспансер" организован проект"Школа родителей". В ходе реализации мероприятий данного проектапроводится медицинское обследование родителей и при необходимостилечение наркологической патологии; осуществляется психологическаякоррекция родителей и социальный патронаж семьи. По результатам занятий ГУЗ "Липецкий областной наркологическийдиспансер" готовит заключение, которое может повлиять на окончательноерешение суда - способен ли этот человек быть достойным родителем, илиему не стоит доверять воспитание детей. Прежде чем принять окончательное решение по лишению родительскихправ или ограничению в родительских правах, используется новая формарешения суда - предупреждение о необходимости выполнения родительскихобязанностей, а в работе сотрудников органов опеки и попечительствапоявилось новое направление - работа с предупрежденными родителями. Проект "Школа родителей" направлен на исправление ситуации всемье, а также сохранение для детей кровной семьи. Опыт "Школы родителей" распространен на все суды города Липецка. В 2012 году выдано 159 направлений в "Школу родителей", в томчисле 66 - судами г. Липецка. В коррекционную программу включились 38человек, из них 14 - закончили курс занятий. В результате проведенной работы в Липецкой области сократилось на6,8% (с 278 до 259) число рассмотренных судами споров о лишенииродительских прав. В то же время, необходимо отметить, что на 18,5% (с146 до 173) увеличилось количество таких удовлетворенных исков. Однако, факты нарушения прав и законных интересов детей,физического и психического насилия со стороны взрослых, к сожалению,все еще имеют место в "неблагополучных" семьях, где родителизлоупотребляют алкоголем и наркотиками и не имеют постоянной работы. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратиласьгражданка П. по вопросу защиты несовершеннолетнего ребенка И. 2000г.р., зарегистрированного в Липецком районе, проживающего в городеЛипецк. Мальчик воспитывался в многодетной неблагополучной семье, гдемать и ее сожитель употребляли спиртные напитки, часто конфликтовалидруг с другом, и не уделяли должного внимания детям. Мальчикдлительное время не посещал школу и являлся неуспевающим по многимпредметам. В конце 2012 года после очередного скандала, сожитель выгнал издома женщину и ее старшего сына. Мать, находящаяся в состоянииалкогольного опьянения, осталась сидеть на лавочке около дома, анесовершеннолетний ребенок был вынужден идти пешком в 23 часа к своейсестре (мать лишена родительских прав в отношении дочери), проживающейу бабушки в другом районе города, где его приютили, и там он былобнаружен сотрудниками полиции на следующий день. Благодаря совместным действиям сотрудников полиции иУполномоченного по правам ребенка несовершеннолетний был помещен вбольницу, а затем переведен в учреждение государственной поддержкидетства (по заявлению матери), где он проживает в настоящее время. Еще один пример. Родственники малолетнего ребенка пришли кУполномоченному по правам ребенка на прием с просьбой помочь мальчику5-ти лет. Его мать злоупотребляет спиртными напитками, нигде неработает, не уделяет должного внимания малолетнему сыну. Ребенок былпомещен в социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних"Надежда", где с ним работали психологи, социальные педагоги, а такжепедагоги дополнительного образования. Мальчик пробыл там 6 месяцев,успокоился и стал чувствовать себя хорошо, а мать ребенка за это времяпрошла курс лечения от алкоголизма. Ребенок вернулся в родную семью. В адрес Уполномоченного поступили обращения по вопросамотсутствия должного внимания со стороны органов опеки ипопечительства, отказа в оказании содействия в установлении опеки,попечительства, по восстановлению в родительских правах. К Уполномоченному обратилась гражданка Г. с просьбой перевестидочь, проживающую в одном из детских домов в Волгоградской области, вдетский дом в Липецкой области. Из разговора стало известно, чтоженщина была лишена родительских прав в отношении девочки, но сейчасона исправилась, создала другую семью и воспитывает детей. ГражданкеГ. было разъяснено, что в соответствии со ст. 72 СК РФ она имеет правообратиться в суд с заявлением о восстановлении родительских прав идевочка сможет жить с мамой, братьями и сестрами в ее новой семье. Органам опеки и попечительства области следует более внимательноотноситься к тем лицам, которые желают восстановить свои родительскиеправа. Также после лишения родителей родительских прав необходимопродолжать работу, направленную на возвращение детей в кровные семьи. В конце 2012 года в адрес Уполномоченного поступило обращениегражданки М., являющейся опекуном несовершеннолетнего внука, повопросу восстановления опеки над мальчиком. Опека была снята с нее сформулировкой "оставление несовершеннолетнего ребенка в опасности".Бабушка выехала на 7 дней в другую страну для прохожденияобследования, заранее поставив в известность классного руководителя,учителей в школе, органы опеки, соседей, и оставив мальчика сродственницей. По возвращении сотрудники отдела опеки и попечительствамуниципального района ознакомили ее с постановлением о снятии опеки сгражданки М. над несовершеннолетним ребенком. После вмешательства Уполномоченного законные права опекуна быливосстановлены. В конце 2012 года в поле зрения правоохранительных органов попаламногодетная неблагополучная семья К., проживающая в сельскомпоселении одного из муниципальных районов области. Родители нигде не работали, злоупотребляли спиртными напитками,жили на детские пособия, часто оставляли малолетних детей безприсмотра. Семья проживала в частном доме, но за неуплату в немотключены электричество и газ. В доме было грязно, у детей не былообуви и отсутствовали постельные принадлежности. Более того, мать этого семейства, ранее находившиеся поднаблюдением органов системы профилактики, в 2008 году была привлеченак уголовной ответственности по ч. 1 ст. 115 УК РФ "умышленноепричинение легкого вреда здоровью" и ч. 1. ст. 118 УК РФ "причинениетяжкого вреда здоровью по неосторожности" своему старшему сыну Е.Однако, в 2009 году семья К. была снята с профилактического учета наосновании справки главы администрации сельского поселения оботсутствии семей, находящихся в социально опасном положении инуждающихся в помощи со стороны государства на территории сельскогопоселения. Хотя, старший сын этой женщины постоянно проживал у еематери, участия в воспитании ребенка она не принимала. Контроль органами системы профилактики за данной семьей напротяжении 2,5 лет не осуществлялся, но в семье воспитывалось еще двоемалолетних детей, что в дальнейшем привело к печальным последствиям -гибели двух детей 2010 и 2011 г.р. Гибель детей - результат халатного отношения органов системыпрофилактики данного муниципального района. Несмотря на предпринимаемые органами власти меры, вопросвоспитания детей в неблагополучных семьях остается актуальным итребующим более ответственного и неравнодушного подхода со стороныкомпетентных органов к решению этой непростой проблемы. Для совершенствования работы по сохранению кровной семьи дляребенка и преодолению сложившихся в семьях трудных жизненных ситуацийнеобходимо создать центры помощи детям и женщинам в районах и городахобласти, в которых численность детского населения превышает 8 000человек, в том числе и в городе Липецке. Такие центры можно разместитьв зданиях освободившихся школ, ранее закрытых в связи с модернизациейсистемы образования. Комплексное решение проблем семейного неблагополучия инедопущения социального сиротства возложено на регион, и мыответственны за каждого ребенка. Существует еще категория детей, которая нуждаются в особой защитегосударства - это дети-отказники и дети-подкидыши - дети, не знающиесвоих родителей с самого рождения или брошенные своими родителями. Ксожалению, в действующем законодательстве в части выплат пособий детямиз категории детей-сирот, у которых в свидетельстве о рождении неуказаны родители, выплаты не производятся: имеется ввиду пенсия попотере кормильца или алименты (пособие государства). Считаюнеобходимым, проявить инициативу по защите прав таких детей и внестипредложения об изменении законодательства в части назначения выплатэтой категории детей. 1.2. Определение места жительства ребенка и определение порядкаобщения с ребенком Важнейшим правом ребенка является право жить и воспитываться всемье. Право ребенка на семью, на общение с родителями иродственниками естественно и важно для полноценного развития ребенка. Согласно преамбуле Конвенции о правах ребенка, для полного игармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейномокружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Конвенциярассматривает семейные связи в качестве обязательного элементасохранения индивидуальности (ст. 8 Конвенции). Не допускаетсяпротивозаконное ограничение ребенка в общении с семьей. Расторжение брака родителей, признание его недействительным илираздельное их проживание не влияет на это право ребенка. В Семейном кодексе РФ прописано, что место жительства детей прираздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судомисходя из интересов детей с учетом мнения детей. Суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей,братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные или иные личныекачества родителей, отношения, существующие между каждым из родителейи ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания иразвития. Очень часто решение вопроса о месте жительства ребенка прираздельном проживании родителей в досудебном порядке приводит кконфликтным ситуациям, когда родители препятствуют друг другу вобщении с ребенком. В данной ситуации защита прав и законных интересов ребенкавозможна только в судебном порядке. Никто до вынесения решения суда неможет сказать, с кем из родителей должен проживать ребенок и как ондолжен общаться с другим родителем. Необходимо отметить, что и длясуда решение этого вопроса является непростым. Порой трудно бываетопределить, кто из родителей может создать ребенку более комфортныеусловия проживания, с кем из родителей ребенку лучше. Примером может послужить обращение в адрес Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области гражданки Ш., где материальноеположение обоих родителей ребенка было одинаковым. Из обращенияследовало, что под предлогом общения отец ребенка фактически "выкрал"его у матери, с которой он проживал после расторжения брака родителей.Гражданин Ш. запретил ребенку общаться с матерью. При этом отецребенка стал внушать ему, что мама плохой человек. Гражданка Ш.обратилась в суд с иском об определении места жительства ребенка сней, т.к. изначально после расторжения брака ребенок проживал сматерью. Гражданин Ш. предъявил аналогичные исковые требования. Надозаметить, что в ходе рассмотрения гражданского дела Ш. различнымиспособами затягивал рассмотрение спорного вопроса. По решению судаместом жительства ребенка было определено место жительства гражданкиШ. Однако, ни отец ребенка, ни судебные приставы-исполнители неисполняли решение суда. И только после вмешательства Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области и районной прокуратуры г. Липецкарешение суда было исполнено и ребенка передали матери. В результатепротивоправных действий отца, ребенку потребовалась помощь психолога,т.к. с момента "похищения" до момента передачи ребенка матери прошлодевять месяцев. Очень часто такие семейные трагедии провоцируют сами родители,пытающиеся решить свои взрослые проблемы, вступают во взрослыеконфликты, забывая при этом о том, что рядом с ними находитсямаленький человек, который все понимает и страдает от происходящего всемье, от чувства беспомощности, от того, что он не в силах ничегоизменить, ничем помочь родителям. Рассматривая подобного рода обращения, можно утверждать, чтозначительная часть таких родительских решений основана на обиде,которая сохранилась после расставания. Уход одного из супруговвоспринимается как предательство. Родители, пытаясь наказать супругаза размолвку, расставание и причиненные обиды, нередко используют дляэтих целей детей. Запрет или препятствие общению ребенка с отцом илиматерью зачастую становится тем единственным способом возмездия"бывшим", который доступен только родителям, с кем проживает ребенок. Российское законодательство закрепляет право ребенка на общение сродителями и другими родственниками. Статья 55 Семейного кодекса РФгласит: "Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой,бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжениебрака родителей, признание его недействительным или раздельноепроживание родителей не влияют на права ребенка". Казалось бы, такое естественное право на общение с родителями иродными не может нарушаться родителями, поскольку каждый из них долженосознавать, что общение с другими родителями ребенку только во благо. Однако, на практике мы встречаем такие ситуации, когда один изродителей, чаще всего тот, с кем проживает ребенок, после расторжениябрака решает, что ребенку нельзя и вредно встречаться с папой илимамой, проживающими отдельно. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилсягражданин Т. с просьбой помочь ему в восстановлении прав его дочери наобщение с ним. В ходе рассмотрения обращения было установлено, чтопосле расторжения брака гражданка Л. препятствует ему в общении сребенком. При сотрудничестве с органами опеки и попечительства междуродителями ребенка достигнуто и подписано соглашение об определениипорядка общения с ребенком. Гражданин В. обратился к Уполномоченному по правам ребенка вЛипецкой области с просьбой оказать содействие в восстановлении правего малолетних детей (1 год и 3 года) на общение с ним. В ходерассмотрения было установлено, что препятствуя в общении с детьми,гражданка В. подвергала своих малолетних детей опасности. Онаоставляла их в машине одних, а сама уходила на длительное время вмагазин. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области и органа опеки и попечительства между родителямидостигнуто соглашение об определении порядка общения с детьми. В конце2012 года один из детей с согласия гражданки В. вместе с гражданиномВ. покинул территорию Российской Федерации для прохождения курсалечения. Надо заметить, что не всегда данное соглашение достигается мирнымпутем. При отказе родителей или одного из них видеться с ребенкомкому-либо из близких родственников последние вправе обратиться зазащитой этого права в орган опеки и попечительства, а при невыполнениипринятого этими органами решения - в суд, что предусмотрено статьей67 Семейного кодекса РФ. В некоторых случаях даже принятое судом решение не всегда можетбыть выполнено и сталкивается с определенными затруднениями. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областипоступило обращение гражданина З. (отца ребенка) и гражданки З.(бабушки ребенка). В своем обращении заявители пояснили, что порешению суда мать ребенка - гражданка З. обязана один раз в неделюпредоставлять им возможность встречаться с ребенком, но в добровольномпорядке выполнять решение суда она отказалась. Заявители вынужденыбыли обратиться в службу судебных приставов для принудительногоисполнения решения суда. Судебный пристав - исполнитель столкнулся струдностями исполнения судебного решения, которые были вызваны тем,что ребенок отказался от встреч и общения с отцом и бабушкой.Психологом было установлено, что данный отказ от общения не был вызвандавлением со стороны матери ребенка, а причиной отказа было то, что втот период, когда брак между родителями не был расторгнут, гражданинЗ. злоупотреблял спиртными напитками и оставлял ребенка с чужими длянего людьми. В данной ситуации судебный пристав-исполнитель и Уполномоченныйпо правам ребенка встали на сторону несовершеннолетнего, а гражданинуЗ. было рекомендовано изменить свое поведение и принять меры квосстановлению взаимоотношений с ребенком. Все вопросы, связанные с конфликтными ситуациями в семье,воспринимаются их участниками очень болезненно. Часто взрослыеродственники, ссылаясь на закон, на нарушения права ребенка на общениес родственниками, пытаются реализовать не интересы ребенка, аудовлетворить собственные амбиции, восстановить свои нарушенные права. В некоторых ситуациях нарушение прав ребенка на общение с роднымидействительно есть, однако необходимо четко разграничивать интересыребенка и желания взрослых, которые не всегда совпадают. Подводя итоги, можно сделать вывод - если родители будутруководствоваться интересами ребенка и уважать его права, проблем небудет. 1.3. Защита прав и законных интересов ребенка в сфере образования 1.3.1. О нарушении прав детей в системе общего образования Семейный кодекс Российской Федерации в ст. 63 обязывает родителейобеспечить получение детьми основного общего образования и создатьусловия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбораобразовательного учреждения и формы получения образования детьми. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273 "Об образовании вРоссийской Федерации" в ст. 44 определяет права, обязанности иответственность в сфере образования родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся: "они обязаны заложитьосновы физического, нравственного и интеллектуального развитияличности ребенка". За словом "образование" стоит весь жизненный мир ребенка запределами семьи - мир, где он удовлетворяет свои основные социальныепотребности. Именно образование является адекватным для ребенкаспособом социализации. Тенденция к расширению конституционного регулирования реализацииправа на образование обусловлена социальным назначением образования -созданием условий для социализации личности, удовлетворениемпотребности общества в сохранении системы научных знаний и социальныхнорм, в их передаче от поколения к поколению. В.В. Путин в статье "Россия сосредотачивается - вызовы, накоторые мы должны ответить" (газета "Известия", 16.01.2012) отмечает,"Сегодня в России реализуется концепция образования, восходящаяистоками к так называемому "греческому средневековью", направленномуна программирование дальнейшего социального расслоения общества, апотому представляет угрозу национальной безопасности страны". Вспоминая размышления В.В. Путина "о разных формах обновленияполитического процесса", следует признать, что опыт, накопленныйчеловечеством, позволяет сделать вывод, что именно образованиеявляется той точкой опоры, которая способна обеспечить это обновление.Вызовы нового - III тысячелетия, на которые предстоит отвечать Россиинаряду с остальным человечеством - глобальные изменения климата,переводящие в разряд актуальных проблему поиска пригодной для жизнипланеты, требуют создания концепции образования, направленной наполное раскрытие творческого потенциала Разума - непременного условиябудущего человечества. Одной из важнейших проблем современного российского образования,создающей препятствия полноценной реализации гражданамиконституционного права на образование, является его недостаточноефинансирование. В результате уже сейчас остро проявляются проблемыдефицита педагогических кадров, особенно в сельской местности, и невсегда высокой квалификации преподавателей, старениепреподавательского состава, закрытие малокомплектных школ приводит ксозданию не совсем комфортных условий для детей, а также педагогов:для ребенка увеличивается время на дорогу от дома до школы,оказывается влияние на здоровье (ранний подъем, нарушениеэмоционального состояния ребенка и т.д.). В сложившейся ситуации, по всей видимости, оттокпреподавательских кадров продолжится, а процесс их обновлениязамедлится еще больше. Как следствие - снижение качества получаемогообразования. В образовательных учреждениях необходимо принять меры по защитеучащихся и воспитанников от факторов, негативно влияющих на ихфизическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственноеразвитие, повышению требований к уровню взаимоотношений педагогов сучащимися, соблюдению педагогической этики. В адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило обращениегражданки В. по вопросу защиты прав ее несовершеннолетней дочери,которая является учащейся одной из школ г. Липецка. Обучаясь в одномиз классов этой школы, у девочки не сложились отношения с класснымруководителем, который оклеветал подростка, пытался повлиять наотношения девочки с одноклассниками, старался настроить детей в классепротив несовершеннолетней, размещал в социальных сетях информацию обэтом ребенке. В адрес девочки поступали оскорбления и угрозы. Уполномоченный по правам ребенка выезжал в данную школу, проводилбеседы с обучающимися и администрацией школы, а также спедагогическим коллективом и этим учителем. Конфликт был улажен, классный руководитель принес публичныеизвинения девочке. Педагогу было вынесено дисциплинарное взыскание. Анализируя данную ситуацию, хотелось, чтобы педагоги вели себядостойнее по отношению к детям и проявляли максимум педагогическоготакта. 1.3.2. О реализации прав детей в системе дошкольного образования Малыш подрастает, и у родителей возникает вопрос "отдать лиребенка в детский сад или оставить дома с мамой (бабушкой)". ЗаконРоссийской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ст. 18утверждает "Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложитьосновы физического, нравственного и интеллектуального развитияличности ребенка в раннем детском возрасте". В Российской Федерациисоздана широкая сеть дошкольных образовательных учреждений: детскийсад, детский сад для детей раннего возраста, предшкольного возраста,детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детскийсад и др. Известно, что именно дошкольное образование играет очень важнуюроль в формировании социальной личности ребенка. В настоящее времябольше половины российских детей в возрасте от 1 года до 6 летпосещают детские сады, но есть такие дети, которые не ходят в детскиесады. Основными причинами отказа от детского сада являетсянеплатежеспособность родителей и, реже, состояние здоровья ребенка.Главная проблема современных семей - это то, что многие родители неуделяют должного внимания образованию детей, пуская его на "самотек",а зачастую воспитательные функции перекладываются на телевизор икомпьютер. В обеспеченных семьях принято нанимать частныхвоспитателей. Учитывая постепенно улучшающуюся демографическую ситуацию встране и регионе, спрос на услуги садиков постоянно растет. В Липецкойобласти и особенно городе Липецк отмечается явный дефицит дошкольныхобразовательных учреждений. Родители записывают ребенка в детский садсразу после рождения, и не всегда это является гарантией того, что онтуда попадет. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратиласьгражданка И. по вопросу защиты прав ее несовершеннолетнего сына С.,2010 г.р., проживающего в городе Липецке. По получении места в детском саду, родители, собрав всенеобходимые документы, пришли к руководству детского сада дляоформления ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Однако,просмотрев документы мальчика, заведующая обнаружила справку лечебногоучреждения о том, что ребенку требуется частично индивидуальный столпитания из-за того, что у него аллергия на некоторые продукты питания.В связи с этим, заведующая детским садом отказала родителям в приемеребенка в дошкольное учреждение. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка мальчик былпринят в детский сад. Анализируя поступившие обращения по данной тематике,Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области столкнулся спроблемой того, что в каждом муниципальном образовании областисуществует свой определенный список льготников, который включает, намой взгляд, не все категории граждан, имеющих на это право, право - напервоочередное предоставление мест в детском саду. Например, в городе Липецке лица, взявшие под опеку ребенка(детей), пользуются льготами на предоставление места в детскомдошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке, а внекоторых районах Липецкой области данная категория граждан неявляется льготной, что противоречит политике, проводимой Президентом иПравительством Российской Федерации, направленной на сокращение числадетей, воспитывающихся в учреждениях государственной поддержкидетства. К Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение гражданкиЛ., которая с января 2012 года оформила опеку над несовершеннолетнимвнуком, 2010 г.р., и встала на очередь на получение места в детскийсад в общем порядке. Она обращает внимание на то, что в мае 2013 годаей нужно выйти на работу, а места в садике им не дождаться. Заявительзадал правомерный вопрос: "На какие средства содержать ребенка, еслипридется уволиться с работы?" Уполномоченным по правам ребенка были даны рекомендации органамместного самоуправления этого муниципального района о необходимостивключения опекунов несовершеннолетних детей в льготную категориюграждан на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях. С декабря 2012 года несовершеннолетний внук заявительницыпосещает детский сад. 1.4. Имущественные права детей, защита законных прав и интересовдетей в жилищной сфере Статья 27 Конвенции о правах ребенка возлагает нагосударства-участников в соответствии с национальными условиями и впределах своих возможностей обязанность принимать необходимые меры пооказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, восуществлении этого права и, в случае необходимости, оказыватьматериальную помощь и поддерживать программы, особенно в отношенииобеспечения питанием, одеждой и жильем. Не осталось в стороне и российское законодательство. Пункт 1статьи 40 Конституции Российской Федерации гласит: "Каждый имеет правона жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища". Важным индикатором развитости региона и страны в целом являетсяпоказатель уровня и качества жизни населения. Уровень жизни следуетрассматривать как степень обеспечения необходимым жизненнымпотребностям семьи, а качество жизни как особые характеристики этогообеспечения. Важную роль играет такой компонент как жилье. Несмотря намеры, направленные на увеличение объемов строительства жилья вЛипецкой области, проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий, остается чрезвычайно актуальной. Принятие нового Жилищного кодекса привело к массовому нарушениюжилищных прав несовершеннолетнего не только в нашем регионе, но и повсей стране. Жилище перестало быть социальной категорией,обеспечивающей провозглашенные Конституцией Российской Федерации правачеловека на достойные условия жизни, а превратилось в обычный предметкупли-продажи, имущественных претензий и исков. Особенно пострадалинесовершеннолетние, интересы которых оказались поставленными взависимость от обеспечения интересов, прежде всего, взрослыхсобственников жилых помещений. Большинство норм Жилищного кодексаРоссийской Федерации направлены на защиту жилищных прав собственниковжилых помещений. Одновременно правовые гарантии для пользования жилья,а также для граждан, проживающих с детьми в общежитиях иведомственном жилом фонде значительно снижены. Наиболее незащищенной группой оказались семьи с детьми,проживающие в ведомственном жилом фонде. После расторжения трудовогодоговора они вынуждены освободить занимаемое ими жилое помещение, гдемогли проживать более 15 лет. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратиласьгражданка К. с просьбой оказать содействие в продлении правапроживания в общежитии, которое относится к категории ведомственногожилья. Гражданка К. пояснила, что в данном общежитии проживала с 1994г., т.к. собственного жилья не имела. После расторжения трудовогодоговора, ее попросили освободить занимаемую жилую площадь несмотря нато, что у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок.После обращения Уполномоченного по правам ребенка гражданке К. и ееребенку предоставлена возможность проживать в комнате общежития домомента приобретения ею собственного жилья. Статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и изменения,внесенные в пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, ухудшили положение пользователей жилья по сравнению с ранеедействовавшим законодательством, что противоречит КонституцииРоссийской Федерации. Случаев выселения несовершеннолетних пооснованиям, предусмотренным вышеуказанными правовыми актами,становилось все больше. Судами рассматривалось значительное количестводел о прекращении права пользования жилыми помещениями бывших членовсемьи собственника или прежнего собственника жилого помещения, в томчисле несовершеннолетних граждан. Спустя несколько лет Верховный Суд Российской Федерации,рассмотрев некоторые важные аспекты применения Жилищного кодексаРоссийской Федерации дал ответ, что согласно части 4 статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации "в случае прекращения семейныхотношений с собственником жилого помещения право пользования даннымжилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилогопомещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением междусобственником и бывшим членом его семьи". На несовершеннолетних детейэто правило не распространяется, поскольку семейные отношения междуродителями и детьми в части прав и обязанностей, установленныхСемейным кодексом Российской Федерации, сохраняются и послерасторжения брака между родителями ребенка. Таким образом, правопользования жилым помещением ребенка не может быть прекращено. Однако на практике возникают две существенные проблемы. Первая касается ситуации, когда ребенок остается проживать сродителем, который не является собственником помещения. Формальноправо проживания за несовершеннолетним сохраняется. Но, при сохраненииза несовершеннолетними детьми права пользования жилым помещением, зародителем, который не является собственником жилого помещения, правопользования им не сохраняется. В большинстве случаев ребенок посоглашению между родителями или по решению суда остается проживать стем родителем (как правило, это мать), который собственником жилогопомещения не является. По этой причине реализовать на практике право пользования ребенкажилым помещением, которое принадлежит родителю-собственнику,фактически невозможно. Теоретически можно поставить вопрос о вселенииребенка в жилое помещение, но без родителя, который не имеет правапользования жилым помещением. Исполнить такое решение практическиневозможно, поскольку все споры о праве пользования возникают из-затого, что родитель-собственник не заинтересован в совместномпроживании с ребенком. Родитель-собственник вряд ли предоставит доступв жилое помещение другому родителю, ему проще обратиться в суд сиском о прекращении права пользования жилым помещением другогородителя, так как изначально ясно, что ребенок, несмотря назакрепленное за ним право пользования жилым помещением, проживать внем не будет и останется с родителем, который не являетсясобственником жилого помещения. В таких случаях целесообразно сохранять право пользования жильеми за другим родителем, с которым по соглашению между супругами или порешению суда должен проживать ребенок, до момента достижения ребенкомвозраста 18 лет. На практике Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областипостоянно сталкивается со второй актуальной проблемой защиты правнесовершеннолетних при смене собственника жилого помещения. Припереходе права собственности на жилое помещение право пользования имне сохраняется за членами семьи прежнего собственника, в том числе занесовершеннолетними. Собственники обходят незначительные гарантиизащиты жилищных прав пользователей жилых помещений, предусмотренныестатьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспечение инымжилым помещением и сохранение права пользования жилым помещением наопределенный срок), следующим образом. Они продают или дарят жилоепомещение своим родителям и с иском о выселении уже выступают бабушкии дедушки. Зачастую такие сделки имеют мнимый характер, посколькупреследуется единственная цель - прекратить право пользования жилымпомещением, например, бывшей супруги или ребенка. Оспорить в судебномпорядке такую сделку как недействительную было крайне сложно, так какпрактически невозможно собрать соответствующие доказательства. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратиласьгражданка П. с жалобой на решение суда о выселении и снятии ееребенка с регистрационного учета. В ходе рассмотрения обращения былоустановлено, что собственник жилья (отец ребенка) заключил договоркупли-продажи квартиры с женщиной, с которой он проживал, и котораяждала от него ребенка. Признать данную сделку фиктивной также непредставлялось возможным, т.к. продавец и покупатель не являлисьблизкими родственниками. Кроме того, Уполномоченному по правам ребенкав Липецкой области стало известно, что гражданке П. на правесобственности принадлежит квартира, где она проживает с ребенком. Однако, в большинстве случаев родитель, с которым остаетсяпроживать ребенок, не является собственником другого жилого помещения.Жалобы на решения суда составляют 20% обращений данной категории. Повсем обращениям была дана правовая консультация. Однако, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти поступали обращения, в которых заявлялось, что путеммошеннических действий дети были лишены права проживать в квартирах. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратиласьгражданка К. с просьбой защитить права ее дочери. Из обращенияследовало, что по решению суда несовершеннолетней К. было определеноместо проживания с ее недееспособным отцом гражданином Ж. Со словзаявителя, данная квартира продана, чем были нарушены права ее дочери. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области обратился врайонную прокуратуру г. Липецка с просьбой оказать содействие впроверке законности заключенного договора купли-продажи спорнойквартиры. В ходе совместной проверки было установлено, что договоркупли-продажи спорной квартиры был заключен с нарушением действующегозаконодательства по защите прав несовершеннолетних. Результатом даннойпроверки стало обращение прокурора в суд с исковым заявлением опризнании сделки недействительной. Вторым примером, когда в результате мошеннических действий былинарушены права несовершеннолетнего, стало обращение гражданки П.Данный пример говорит о бездействии органов опеки и попечительства втот момент, когда нарушались права ребенка, оставшегося без попеченияродителей. В своем обращении гражданка П. сообщала, что у нее под опекойнаходится несовершеннолетний Д., за которым было закреплено правопроживания в муниципальной квартире. В 2008 г. квартира былаприватизирована и продана. Для защиты прав несовершеннолетнего Уполномоченный по правамребенка в Липецкой области обратился в прокуратуру. В ходе проведеннойпроверки были выявлены грубые нарушения прав несовершеннолетнего, атакже неправомерность действий со стороны муниципальных служащих ибездействие органов опеки и попечительства. Прокуратура в интересахнесовершеннолетнего Д. обратилась в суд с иском о признании договорана передачу квартиры в собственность недействительным. Кроме того,органами следствия было возбуждено уголовное дело по пункту 4 статьи159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-Ппункт 4 статьи 292 ГК РФ <2> признан не соответствующим КонституцииРоссийской Федерации, в части, определяющей порядок отчуждения жилогопомещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьисобственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются ихправа или охраняемые законом интересы, в той мере, в какойсодержащееся в нем регулирование - по смыслу, придаваемому емусложившейся правоприменительной практикой, - не позволяет приразрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, вкоторых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективнуюгосударственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, ктоформально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством илик оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на моментсовершения сделки) без родительского попечения, но либо фактическилишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения,либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако,что такая сделка - вопреки установленным законом обязанностямродителей - нарушает права и охраняемые законом интересынесовершеннолетнего. -------------------------------- <2> Пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся подопекой или попечительством члены семьи собственника данного жилогопомещения либо оставшиеся без родительского попечениянесовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органуопеки и попечительства), если при этом затрагиваются права илиохраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласияоргана опеки и попечительства. Данное решение стало первым шагом на пути к защите правнесовершеннолетних, не относящихся к категории детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Но останавливаться на достигнутомнельзя. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области поддерживаетпозицию своих коллег о необходимости внести изменения в статью 292части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласнокоторым отчуждение жилого помещения, в котором проживаютнесовершеннолетние члены (бывшие члены) семьи собственника данногожилого помещения, допускается только с согласия органа опеки ипопечительства. В 2012 году Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой областипроведен анализ нормативных правовых документов Липецкой области,направленных на обеспечение жителей региона доступным жильем. В ходе проведенного анализа было установлено: в соответствии сЗаконом Липецкой области N 120-ОЗ от 27.12.2007 участникам областныхжилищных программ - работникам бюджетной сферы, молодым семьям имолодым специалистам, а также сельским жителям, нуждающимся вулучшении жилищных условий, предоставляются социальные выплаты наприобретение или строительство жилья из федерального, областного иместного бюджетов, которые используются для оплаты части стоимостиприобретаемого (строящегося) жилья с учетом общей площади типовогожилого помещения, определяемой в зависимости от количества членовсемьи. Однако, социальные выплаты на приобретение или строительствожилья при рождении (усыновлении) ребенка, компенсацию части процентнойставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительствожилья, факт расчета размера субсидии по Программам исходя из составасемьи (где имеется несовершеннолетний) не возлагает на супруговобязанность зарегистрировать за детьми право собственности на долюжилого помещения в соразмерной субсидии доле. В данном случае мерысоциальной поддержки направлены на обеспечение жильем членов семьиучастников Программ, но не на обеспечение их собственностью. В связи с этим требуется рассмотреть вопрос о наделениинесовершеннолетнего правом собственности на долю в жилом помещении,при предоставлении его родителям социальной выплаты на приобретениеили строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка,компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) наприобретение или строительство жилья, а также при расчете размерасубсидии по Программам исходя из состава семьи. Не остался без внимания Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области и вопрос о расширении перечня дополнительных гарантийв сфере имущественных и жилищных прав для детей-сирот. В настоящеевремя дети-сироты, пребывая в организациях для детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационныхцентрах, а также в учреждениях всех видов профессиональногообразования, на период службы в рядах Вооруженных сил РоссийскойФедерации, в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы,не освобождаются от оплаты за коммунальные услуги, наем, техническоеобслуживание и отопление. Следствием данного факта стало наличие заданной категорией граждан задолженности по оплате коммунальных услуг.Примером может служить тот факт, что по состоянию на конец 2012 годатолько по г. Липецку сумма задолженности составила более десятимиллионов рублей. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2007 N 713"О порядке предоставления средств бюджета г. Липецка организациям,осуществляющим управление многоквартирными домами" позволяетиспользовать денежные средства на погашение задолженности по оплатекоммунальных услуг в квартирах, закрепленных за детьми вышеуказаннойкатегории, только в случае если квартиры относятся к муниципальномужилищному фонду. Однако органы опеки и попечительства в исполнение ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда вРФ" в случае смерти родителей, если в жилом помещении осталисьпроживать исключительно несовершеннолетние, в течение трех месяцевоформляют договор передачи жилого помещения в собственностьдетям-сиротам. Из данного факта следует, что в закрепленных за детьми-сиротамижилых помещениях задолженность по оплате коммунальных услуг с каждымгодом только увеличивается. Для устранения пробела в регулировании указанных вышеправоотношений и расширения возможности получения дополнительныхгарантий в сфере имущественных и жилищных прав для детей-сиротнеобходимо внесение изменений в Закон Липецкой области от 30.12.2004 N166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вЛипецкой области". Вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находится на особом контроле не толькоУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, но иУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенкаП.А. Астахова. В ходе рабочей поездки Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка П.А. Астахова в Липецкую область выявленфакт того, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, поставлены в очередь на получение жилья не поместу их выявления (г. Липецк), а по месту пребывания в учреждениигосударственной поддержки детства (с. Вторые Тербуны). Уполномоченныйпри Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховобратил внимание на недопущение подобных фактов. 1.5. Защита прав и законных интересов ребенка в сфереправоохранительной деятельности 24 апреля 2012 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти и Управление МВД России по Липецкой области заключилисоглашения о взаимодействии и сотрудничестве. Принимаемые в Липецкой области меры по защите несовершеннолетнихот преступных посягательств позволили добиться снижения количествапреступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Диаграмма 4 Количество преступлений, совершенных в отношении детей Диаграмма не приводится. Надо отметить, что в 2012 году наметилось снижение количествапреступлений сексуального характера, совершенных в отношении детей.Однако, снижение количества преступлений данной категории не должнодостигаться путем отказа в возбуждении уголовного дела, т.к. уход отответственности лица, совершившего преступление, только усиливаетпричиненную несовершеннолетнему психологическую травму. Примером можетпослужить попытка суицида со стороны несовершеннолетнего по одному изтаких недоказанных преступлений. В 2012 году в отношении родителей и законных представителей невынесено ни одного обвинительного приговора по преступлениямсексуального характера, совершенных в отношении детей, ноУполномоченным по правам ребенка в Липецкой области по данному вопросурассматривались жалобы на действия сотрудников правоохранительныхорганов и на постановления о прекращении уголовного дела на стадииследствия. Данный вид преступлений требует более строгого подхода припроведении следствия и находится на особом контроле у Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области. Диаграмма 5 Количество преступлений сексуального характера, совершенных в отношении детей Диаграмма не приводится. Положительная тенденция наблюдается и в статистике попреступлениям, совершенным самими несовершеннолетними. Диаграмма 6 Число преступлений, совершенных несовершеннолетними Диаграмма не приводится. Надо заметить, что и количество административных правонарушений,совершенных несовершеннолетними также имеет положительную тенденциюснижения. Диаграмма 7 Количество несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения Диаграмма не приводится. Выше приведенные показатели говорят о том, что на территорииЛипецкой области ведется работа по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Несмотря на положительные показатели, происходит рост случаевсовершения административных правонарушений среди несовершеннолетних,не достигших возраста привлечения к административной ответственности. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областиобратилась гражданка В. с просьбой оказать содействие в прекращениинанесения телесных повреждений ее сыну (ученику 2 класса) учеником 3класса одной из школ города Липецка, т.к. ее обращения к директоруучебного заведения с просьбой провести беседу с родителями данногоученика оказались безрезультатными. В ходе проведенной совместной работы Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области и Управления МВД России по Липецкой областис ребенком была проведена профилактическая беседа, направленная нанедопущение совершения административных правонарушений и преступлений,а его родители были привлечены к административной ответственности. Проводя анализ обращений граждан данной категории, поступивших кУполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, можно сделатьвывод, что значительная их часть стала причиной сложившейсяконфликтной ситуации между бывшими родственниками. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратиласьгражданка К. с просьбой оказать содействие по розыску еенесовершеннолетнего ребенка, которого под угрозой физической расправыи причинения телесных повреждений увез в неизвестном направлении еебывший супруг. На момент обращения гражданке К. ничего не былоизвестно о месте нахождения и о состоянии здоровья еенесовершеннолетнего ребенка. Гражданка К. опасалась за жизнь издоровье ребенка, т.к. ее бывший супруг ранее привлекался к уголовнойответственности за тяжкие преступления. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти и Управления МВД России по Липецкой области инцидент былисчерпан, а ребенок возвращен матери. Данное обращение в большей степени относится к категорииобращений граждан по вопросу определения места жительства ребенка, нов данной ситуации отцом ребенка были нарушены нормы уголовного правакак в отношении гражданки К., так и в отношении несовершеннолетнего. Анализируя обращения граждан можно сделать вывод, что одной изпричин и условий формирования противоправного поведения детей иподростков продолжают оставаться социальные факторы: семейноенеблагополучие, алкоголизм, социальное сиротство, невыполнениеродителями обязанностей по воспитанию детей. Воспитание толерантногосознания у подрастающего поколения, формирование и удовлетворениекультурных запросов различных национально-этнических групп,проживающих на территории Липецкой области, профилактика детского имолодежного экстремизма на национальной и религиозной почве,обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежиобщественно-полезным трудом, позволит обеспечить высокий уровеньправовой сознательности несовершеннолетних и снизить уровень ростапротивоправного поведения детей. 1.6. О деятельности Уполномоченного по защите прав и законныхинтересов ребенка в миграционной сфере В современном мире миграция стала неотъемлемым компонентомсоциально-демографической политики любого государства. РоссийскаяФедерация не стала исключением. Принадлежность к определенномугосударству порождает для человека его юридическое положение внутристраны и за пределами ее границ, одновременно предоставляя ему права ивозлагая на него обязанности. По этой причине одним из важнейшихвопросов для родителей стало приобретение или установление гражданстваих несовершеннолетних детей. Защита миграционных прав детей, в том числе и детей мигрантовявляется одной из задач в деятельности Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в2012 году поступило 37 обращений граждан по вопросам, связанным смиграционной проблематикой, а именно: - получение детьми гражданства Российской Федерации; - получение паспорта гражданина Российской Федерации; - проблемы, возникающие при оформлении регистрации по местужительства. 1.6.1. Получение гражданства Российской Федерации В основной своей массе процедура приобретения гражданстваРоссийской Федерации несовершеннолетними регламентирована. Однако,практика показывает, что при определенных жизненных обстоятельствахнесовершеннолетние не могут воспользоваться законным правом наприобретение гражданства Российской Федерации. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областиобратился гражданин К. с просьбой оказать содействие в удостоверениигражданства Российской Федерации его детям, т.к. представителимиграционной службы требовали от родителей доказательства, что их детиграждане РФ. В ходе рассмотрения обращения было установлено, чтогражданин К. является гражданином Российской Федерации, а супругазаявителя, являясь лицом без гражданства, с 1989 года имеет постояннуюрегистрацию в г. Липецке. Дети данной супружеской пары родились ипостоянно проживают в г. Липецке. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти родителям детей была оказана государственная услуга обудостоверении наличия гражданства Российской Федерациинесовершеннолетним детям. Другим примером по данной тематике стало обращение по защите правребенка, оставшегося без попечения родителей, т.к. ему отказывали ввыдаче паспорта гражданина Российской Федерации. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области поступилообращение законного представителя несовершеннолетнего с просьбойоказать содействие в получении несовершеннолетнему паспорта гражданинаРоссийской Федерации. Из обращения следовало, что родителинесовершеннолетнего (граждане Российской Федерации) по решению судабыли лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней П.,которая родилась на территории Российской Федерации. Однако, втерриториальном отделе УФМС России по Липецкой области в выдачепаспорта гражданина Российской Федерации отказали, требуядополнительных доказательств. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области обратился вУФМС России по Липецкой области с просьбой оказать содействие врешении данного вопроса. В адрес Уполномоченного по правам ребенка изУФМС России по Липецкой области поступил ответ, из которого следовало,что несовершеннолетняя П. является гражданкой Российской Федерации, иотказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации неправомерен. После получения данного ответа препятствий со стороны сотрудникатерриториального отдела УФМС России по Липецкой области в получениинесовершеннолетней П. паспорта гражданина Российской Федерации небыло. Проводя анализ обращений, Уполномоченный по правам ребенка вЛипецкой области приходит к выводу, что данных конфликтных ситуацийможно было избежать. Несмотря на то, что УФМС России по Липецкой области регулярнопроводит работу по повышению правовой грамотности населения, в адресУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области продолжаютпоступать обращения граждан с просьбой дать консультацию по вопросамполучения гражданства несовершеннолетними. 1.6.2. Оформление регистрации по месту жительства В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областипоступило обращение законного представителя несовершеннолетнего К.,оставшегося без попечения родителей, с просьбой оказать содействие врегистрации ребенка по месту регистрации заявительницы, т.к. ей былоотказано. После обращения Уполномоченного по правам ребенка втерриториальный орган УФМС России по Липецкой области вопрос орегистрации несовершеннолетнего К. по месту жительства его опекуна былрешен. Анализируя обращения граждан можно сделать вывод о качественнойработе Федеральной миграционной службы региона. Вместе с темдолжностным лицам органов федеральной миграционной службы следуетрекомендовать усилить контроль за неукоснительным исполнениемнормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы гражданства,особенно в отношении несовершеннолетних, что позволит в дальнейшемсвести к минимуму нарушения прав несовершеннолетних. В целях оперативного разрешения ситуаций, связанных с нарушениемправ несовершеннолетних, в ноябре 2012 года Уполномоченным по правамребенка в Липецкой области в адрес начальника УФМС России по Липецкойобласти направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос озаключении соглашения о дальнейшем взаимодействии. Подписание соглашения о взаимодействии между Уполномоченным поправам ребенка в Липецкой области и УФМС России по Липецкой областисостоялось в январе 2013 года. 1.7. Иные обращения граждан К Уполномоченному по правам ребенка в течение года обращалисьродители по вопросу питания детей в школах. Размер родительскойдоплаты составляет 44 руб. на каждого ребенка в день, для сравнения, вгороде Елец - только 30 руб., а весовая категория порций у детей вгороде Ельце больше, чем в г. Липецке. Наибольшее количество жалоб на питание детей поступает из школ,которые перешли на новую систему школьного питания и обслуживаютсяЛипецкой Кейтеринговой компанией, а таких школ в городе Липецк - 60. Анализируя поступившие жалобы, можно сделать вывод, что родителейне устраивают вкусовые качества школьных обедов: нарушения приприготовлении пищи (недоваренный рис, слипшиеся макароны), издержкипри транспортировке школьных обедов (холодные блюда), но значительноеколичество родителей возмущены тем, что на десерт детям выдают йогуртысо сроком хранения до 6 месяцев от непонятного производителя,кондитерские изделия сомнительного качества с практически истекшимсроком реализации. Более того, примерное меню школьных обедов, разработанное на 2недели, включает в себя колбасу, а также рыбу, которая чаще всегозаменяется селедкой, зеленый горошек, кукурузу консервированную, сыроктворожный глазированный. Для детей, страдающих заболеваниямижелудочно-кишечного тракта, а таких достаточно много в наших школах,эти продукты категорически запрещены. В школьных столовых отсутствуетпонятие "диетический стол", хотя родители представляют справки излечебных учреждений с указанием диагнозов, детям нельзя есть какие-топродукты, а родители вынуждены оплачивать то, что их дети не едят. Уполномоченный по правам ребенка неоднократно встречался сродителями и директорами школ по вопросам школьного питания. В техшколах, которые оставили старую систему питания (готовят повара школсамостоятельно) нареканий на качество школьных обедов нет. Для школ, которые используют новые технологии в питании учащихся,необходимо разработать несколько вариантов питания с учетомрекомендаций лечебных учреждений по профилям заболеваний, например:для детей, страдающих заболеваниями ЖКТ, сахарным диабетом,сердечно-сосудистой системы и почечными заболеваниями, по примеруучреждений здравоохранения (диет стол N 5, 7, 9 и др.) Руководству школ города Липецка следует детально продуматькачество питания, предоставляемого учащимся, учитывая мнения родителейпо вопросу организации питания для детей, страдающих хроническимизаболеваниями. Вызывает тревогу тот факт, что цены на поставляемую продукцию вшкольные столовые в разы превышают магазинные цены на аналогичныепродукты. По мнению главы администрации региона О.П. Королева, при закупкепродуктов для обеспечения нужд школьных столовых необходимопредоставлять "приоритет местным сельхозпроизводителям". Организация школьного питания в Липецкой области требуетдальнейшего контроля и пристального внимания в 2013 году. Глава 2. ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Помимо рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан всоответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 523-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" и по поручениюУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенкаП.А. Астахова, Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области исотрудниками аппарата проводились выездные проверки учрежденийобразования, здравоохранения, социального обслуживания населения. 2.1. Проверка соблюдения прав и законных интересов детей,проживающих в учреждениях государственной поддержки детства Липецкойобласти Охрана семьи, материнства, отцовства и детства объявленыбезусловным приоритетом современной государственной политики России.Об этом свидетельствует и направленность ежегодных посланий ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в2010 - 2012 годов и утверждение в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. В условияхперераспределения полномочий между федеральными и региональнымиорганами исполнительной власти особое значение приобретает реализацияэтого важнейшего направления социальной политики в субъектахРоссийской Федерации. Липецкая область не стала исключением. В регионе созданазаконодательная база (более 20 нормативно-правовых актов),ориентированная на защиту прав и законных интересовнесовершеннолетних, в том числе, относящихся к наиболее социальнонезащищенным категориям. В области реализуются нормативные правовыеакты о правах ребенка, о дополнительных гарантиях защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленныена стимулирование семейных форм их устройства и воспитания, а также опорядке создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав, о профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Разработаны и успешно выполняются более десяти программ по защитематеринства, отцовства и детства, по профилактике семейногонеблагополучия и социального сиротства. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, в Липецкой областисохраняются проблемы в части соблюдения прав и законных интересовдетей в отдельных сферах их жизнедеятельности. За весь период работы Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти неоднократно посетил все учреждения государственной поддержкидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одним из лучших учреждений государственной поддержки длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлсядетский дом N 5 г. Ельца, где проживали дети дошкольного возраста.Надо заметить, что данный детский дом был признан П.А. Астаховым каксамый лучший в нашем регионе. В детском доме N 5 г. Ельца дети былиокружены любовью, заботой, вниманием со стороны сотрудниковучреждения. Здоровью детей уделялось там особое внимание. Примеромможет послужить то, что состояние здоровья ребенка, имеющего диагнозсахарный диабет, находилось под постоянным контролем медицинскихработников и администрации детского дома. Но это не единственныйслучай, можно привести и другие примеры. К сожалению, в конце 2012 года было принято решение о закрытииэтого детского учреждения - одного из лучших в области, который имелочень сильную педагогическую базу, индивидуальный подход к каждомувоспитаннику. Положительной оценки заслуживает работа администрации и педагоговГосударственного бюджетного (областного) образовательного учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детскогодома N 6 с. Боринское Липецкого района Липецкой области, где стараютсяотслеживать дальнейшую судьбу выпускников. В данном детском домехорошая материально-техническая база, хорошо построен воспитательныйпроцесс. Личные дела воспитанников не вызвали нареканий ни в ходепервой, ни в ходе последующих проверок. Все воспитанники, нуждающиесяв получении жилья, поставлены в очередь на получение жилья. Особое внимание хотелось уделить пребыванию детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в детском доме N 3 г. Ельца,которое вызывает тревогу и беспокойство. Впервые данное учреждение Уполномоченный по правам ребенка вЛипецкой области посетил в феврале 2012 года, после поступленияпервого обращения о нарушении прав детей в данном детском доме.Необходимо отметить, что за год работы в нашем регионе институтаУполномоченного по правам ребенка по данному детскому дому поступилоболее 9 обращений о нарушении прав детей. Наибольшая часть указаннойтам информации нашла свое подтверждение уже в ходе первого посещения.Так было установлено, что в здании детского дома длительное время неделался ремонт. Стены в здании покрашены краской, в комнатах местамиотсутствует краска, на потолках следы протекания. Стены, тумбочкигрязные. Уборные не соответствуют нормам САНПиН. Трубы покрытыржавчиной, на полу стоит вода, на раковинах отсутствует мыло, неттуалетной бумаги. В тумбочках у детей средства личной гигиены такжеотсутствовали. Переход из спального корпуса в столовую неотапливается. В момент посещения данного учреждения Уполномоченныйувидел, что шторы в одной из комнат вешает ребенок. Личные дела детей не были оформлены надлежащим образом. Неподнимался вопрос о получении гражданства РФ детьми, оставшимися безпопечения родителей. 19 октября 2012 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти совместно с председателем Общественной палаты Липецкой областиКисенко В.П. в очередной раз посетил детский дом N 3 г. Ельца.Изменения в лучшую сторону были отмечены только в работе социальногопедагога. Личные дела детей оформлены в соответствии с предъявляемымик ним требованиями. Ведется работа по получению воспитанникамидетского дома гражданства РФ. Счета детей проверяются два раза в год.Социальный педагог помогает выпускникам в выборе профессии. Проводитсяработа по постановке детей в очередь на получение жилья. Однако жилищно-бытовые условия детей в лучшую сторону неизменились. Во время посещения детского дома П.А. Астаховым вприсутствии Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областидиректором было дано обещание утеплить переход из спального корпуса встоловую в третьем квартале 2012 года, но данные работы до настоящеговремени не выполнены. Надо отметить, что во всех детских домах, а также вГосударственном бюджетном (областного) образовательном учреждении длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специального(коррекционного) детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII видаг. Лебедянь проводится очень серьезная работа по вопросам взысканияалиментов на содержание воспитанников учреждений, чьи родители обязанывыплачивать алименты. Лица, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов,привлекаются к уголовной ответственности. Однако, в ходе проверки Государственного бюджетного (областного)образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, специального (коррекционного) детского дома длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сограниченными возможностями здоровья VIII вида г. Лебедянь былоустановлено, что судебные приставы ССП по Лебедянскому району нежелают идти на контакт с администрацией детского дома. Данного родазамечания уже были сделаны в адрес ССП по Лебедянскому району состороны П.А. Астахова в ходе его рабочей поездки, но должные выводы небыли сделаны. В ходе рабочего визита в Липецкую область Уполномоченным приПрезиденте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым даны рекомендации поулучшению работы, в которых отмечалось об особом внимании наорганизацию досуга воспитанников детских учреждений, на обеспечение ихзанятости социально полезными видами деятельности, способствующимивсестороннему развитию и формированию личности детей и подростков, атакже на осуществление контроля за проведением воспитанникамисвободного от учебы времени. Перед всеми существующими в регионедетскими домами и интернатами необходимо поставить задачу создания вних наиболее благоприятных условий для содержания и воспитания детей,максимально приближенных к домашним условиям. Однако ни все руководители детских учреждений приняли во вниманиеданные рекомендации. Так, в детском доме N 3 г. Ельца не организовановремя досуга для воспитанников. Администрация детского дома неприняла во внимание и тот факт, что уже один из воспитанников данногодетского дома отбывает наказание в местах лишения свободы. Дети, времякоторых после занятий в школе организовано надлежащим образом, непойдут совершать преступления, если только у них нет клептомании(редчайшего психического заболевания), когда человек получаетудовольствие от процесса воровства. Учитывая постоянно поступающую информацию о состоянии дел вдетском доме N 3 города Ельца, управлению образования и науки областинеобходимо взять на особый контроль сложившуюся ситуацию в данномучреждении и разработать комплекс мер психологического воздействия насотрудников учреждения, позволяющие погасить конфликт внутриколлектива. Задача государства, поставленная перед нами, заключается в том,чтобы создать условия пребывания детей в детских домах испециализированных учреждениях наиболее приближенными к домашним.Окружить их теплом и заботой, т.к. эти дети уже перенеслипсихологическую травму, оказавшись в детском доме. Помимо детских домов и школ-интернатов в 2012 году Уполномоченныйпо правам ребенка в Липецкой области посетилсоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних Липецкойобласти, а также Областное казенное учреждение "Кризисный центр помощиженщинам и детям" Управления социальной защиты населения Липецкойобласти. Нарушений прав несовершеннолетних в период пребывания в данныхучреждения не выявлено. 2.2. Проверка соблюдения прав и законных интересов детей взагородных детских оздоровительных лагерях в период летнейоздоровительной компании 2012 года В 2012 году по поручению Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова, Уполномоченныйпо правам ребенка в Липецкой области провел проверку 15 загородныхоздоровительных учреждений области по соблюдению и защите прав, свободи законных интересов детей в сфере организации летнего отдыха исвязанной с ним оздоровительной кампании. Предметом проверки являлось соблюдение действующего федеральногозаконодательства и актов органов государственной власти Липецкойобласти, а также фактических обстоятельств, связанных сфункционированием системы загородных стационарных учреждений отдыха иоздоровления. По итогам проверки установлено, что на территории Липецкойобласти в период летней оздоровительной компании 2012 годафункционировало 16 загородных стационарных учреждений отдыха иоздоровления, в том числе, один в качестве подразделения санатория.Продолжительность оздоровительных смен в загородных оздоровительныхучреждениях составила 21 день. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от17.03.2003 N 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила инормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,содержанию и организации режима работы загородных стационарныхучреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204-03". Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области был проведенанализ деятельности загородных стационарных учреждений отдыха иоздоровления детей с позиций соответствия требованиям СанПиН2.4.4.1204-03 и с целью изучения условий пребывания детей иобеспечения их безопасности в оздоровительных учреждениях. Анализ соблюдения законодательства в сфере детского отдыха иоздоровления, проведенный по результатам контрольной деятельности,свидетельствует о том, что при функционировании детскихоздоровительных лагерей допускались неоднократные нарушениядействующих нормативных правовых актов. В ходе проверок были установлены факты нарушениясанитарно-эпидемиологических норм и правил, в части ненадлежащегосодержания жилых помещений и мест общего пользования. В целях существенного улучшения санитарно-эпидемиологическойобстановки в лагерях необходима замена всех неканализованных уборныхна канализованные. В ОАУК "Культурно-развивающий центр "Спартак" установлен фактпревышения наполняемости детей в отрядах (на момент проверки во 2отряде числился 51 ребенок). Для ряда загородных оздоровительных лагерей стали типичными: - некачественная уборка территории и жилых корпусов; - отсутствие ограждения вокруг территории либо егонеудовлетворительное состояние; - ненадлежащая организация досуга детей; - несоответствие площади помещений и количества детей в отрядахустановленным нормативам; - нарушение требований трудового законодательства РФ. Процесс купания детей в водоемах был организован не на должномпрофессиональном уровне, не везде проведены соответствующиемероприятия по подготовке пляжей к летнему сезону. Указанныеобстоятельства отразились на качестве обеспечения водных процедур, а внекоторых случаях их проведение было просто невозможно. В отдельных лагерях (ОАУК КРЦ "Спартак", МАУ ДЗОЛ "Орленок", ДОЛ"Лукоморье", МА ОУ ДОД ФОК "Орбита-Лазурный") не была обеспеченакруглосуточная охрана территории. Необходимо отметить, что в 2012 годусамовольного ухода детей с территорий загородных лагерях, неустановлено. Действующим законодательством предусмотрен ряд правовыхмеханизмов, целью которых является обеспечение безопасности детей влетних лагерях. Все сотрудники летних лагерей при приеме на работуобязаны предоставить справки об отсутствии судимости либо уголовногопреследования. Данная форма справки во всех личных делах сотрудниковдетских оздоровительных лагерей отсутствовала. В отдельных лагерях профессионализм медицинского и иногоперсонала, обслуживающего детей, вызвал сомнения, т.к. в личных делахотсутствовали документы о наличии профессионального образования. Установлен факт допуска к работе в помещение пищеблока повара безналичия медицинской книжки (ОАУК КРЦ "Спартак"). Данное нарушениесоздало угрозу причинения вреда здоровью детей, а также возможностьвозникновения и распространения инфекционных заболеваний. Помимо этого, документация по организации внутреннего распорядкаи культурно-воспитательной работы не в полной мере соответствуетпредъявляемым требованиям. Наиболее ярко перечисленные выше нарушения проявились в детскихлагерях ОАУК КРЦ "Спартак", ОАУ С(К)О школа-интернат III - IV вида ОРК"Клен", МАУ ДЗОЛ "Орленок", в которых не были созданы условия дляполноценного отдыха детей. В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" с распоряжением о проведении мероприятийпо надзору, в котором указывались предмет проверки, цель проверки,сроки проведения проверки, руководство учреждения должно бытьознакомлено в установленные сроки. Этим отчасти можно объяснить тотфакт, что сотрудниками управления Роспотребнадзора по Липецкой областибыло выявлено значительно меньше нарушений санитарногозаконодательства, чем при проведении проверок Уполномоченным по правамребенка в Липецкой области и его аппаратом, когда руководство лагеряинформировалось об этом в день приезда. Позитивной оценки заслуживает деятельность детских лагерейГБ(О)ОУ школа-интернат N 2 для детей-сирот "Елочка", ГБ(О)ОУ детскийдом N 6 ООЛ "Олимп", санаторно-оздоровительного комплекса "Прометей",МАУ ДОЦ г. Ельца "Белая березка", нарушений по организации охраныжизни и здоровья детей, соблюдению требований САНПиН, трудовогозаконодательства РФ выявлено не было. Воспитательная работа с детьмиорганизована на высоком профессиональном уровне. В заключение хотелось обратить внимание на рассмотрение вопроса овключении Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области всостав комиссии по проверке готовности загородных детскихоздоровительных учреждений к приему детей в период летнейоздоровительной компании 2013 года и последующих годов, что позволилобы сделать взаимодействие структур по защите прав и законных интересовнесовершеннолетних более результативным. Глава 3. РАБОТА ПО ИНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА И ЕГО АППАРАТА 3.1. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданскогообщества С 01 января 2012 года в Липецкой области приступил к работеаппарат Уполномоченного по правам ребенка. С первых дней работаУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и его аппаратанаправлена на взаимодействие с органами государственной властиразличного уровня, общественными организациями и иными институтамигражданского общества, что, способствовало оперативному обменунеобходимой информацией и всестороннему подходу в решении вопросов позащите прав и законных интересов детей. В 2012 году Уполномоченным по правам ребенка заключены соглашенияо взаимодействии с Прокуратурой Липецкой области, УМВД России поЛипецкой области, Управлением Федеральной службы судебных приставовРоссии по Липецкой области, Следственным управлением СК РФ по Липецкойобласти, Управлением Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков по Липецкой области, Липецкимобластным суд, Управлением федеральной службы исполнения наказанияРоссийской Федерации по Липецкой области, Управлением Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Липецкой области, Главным Управлением МЧС России поЛипецкой области, Управлением Федеральной миграционной службыРоссийской Федерации по Липецкой области, Липецкой и Елецкой епархиейРусской Православной Церкви. Данный факт стал подтверждением признанияинститута Уполномоченного по правам ребенка всеми органамигосударственной власти и институтами гражданского общества какнеобходимого звена в защите прав и законных интересов детей. Крометого, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области активносотрудничает с Общественной палатой Липецкой области. Особое внимание необходимо уделить конструктивному взаимодействиюс УМВД России по Липецкой области, прокуратурой Липецкой области иКомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкойобласти, что обеспечило возможность оперативного получения информацииобо всех происшествиях с участием детей, а также о стадиях ирезультатах проведения следственных проверок и расследования уголовныхдел по преступлениям, совершенным несовершеннолетними и в отношенииних. Тесное сотрудничество в отчетном году осуществлялось сУправлением Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области.Уполномоченный по правам ребенка принял участие в рабочей встречеУправления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области спредставителями Управления образования и науки Липецкой области ируководителями детских домов и школ-интернатов Липецкой области, накоторой были обозначены проблемные вопросы в деятельности поисполнению решений судов, затрагивающих интересы детей, выработаныдоговоренности по их совместному решению. 21 июня 2012 года с участием Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области состоялось выездное межведомственное совещаниеруководителей органов государственной власти, прокуратуры Липецкойобласти, УМВД России по Липецкой области, субъектов системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений. Предметом рассмотрениястало состояние профилактики семейного неблагополучия и предотвращениянасилия в отношении детей, оказание помощи семьям и детям,находящимся в трудной жизненной ситуации. Также нельзя не отметить активное взаимодействие Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области с Липецкий областным Советомдепутатов, совместно с которым проведен Международный молодежныйюридический форум "Ювенальные технологии в современном мире". Наряду сэтим, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области принималучастие в депутатских и общественных слушаниях, проводимых комитетамиЛипецкого областного Совета депутатов, а также в рабочих группах изаседаниях комитетов Липецкого областного Совета депутатов порассмотрению вопросов, затрагивающих права и законные интересы детей. 18 декабря 2012 года состоялся VIII Липецкий региональныйГражданский форум "Общество и власть: слышать друг друга". Впреддверии VIII Липецкого регионального Гражданского форумапроводилась серия подготовительных мероприятий по актуальным вопросамразвития человеческого потенциала и реализации социальной политики натерритории Липецкой области в муниципальных образованиях области,общественных организациях. Формой проведения мероприятий стали"круглые столы" с участием институтов гражданского общества и власти,заседания муниципальных Общественных палат, переговорные площадки идр. Итоги мероприятий подводились на пленарных заседаниях, секциях ипереговорных площадках Форума. Тема одной из таких площадок - "Семья:открытый диалог", на которой рассматривались вопросы: взаимодействиясемьи и институтов гражданского общества, семьи как важнейшейсоциальной и нравственной ценности, проблемы воспитания в современныхусловиях; защита детства, безопасное детство, проблемы социальногосиротства. Модератором данной площадки являлся Уполномоченный поправам ребенка в Липецкой области. По итогам работы площадки принятарезолюция. В 2012 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областипринял участие в ежегодных Съездах Уполномоченных по правам ребенка,Всероссийских конференциях, где поднимались вопросы защиты прав изаконных интересов детей, заседаниях Координационных советовуполномоченных по правам детей и семинарах. В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка планирует заключитьсоглашения о взаимодействии с федеральными надзорными организациями;общественными объединениями, деятельность которых связана с защитойправ детей; а также с некоторыми вузами Липецкой области. 3.2. Работа по созданию общественных институтов В настоящее время задачи, стоящие в области защиты прав детей,диктуют необходимость активно задействовать потенциал институтовгражданского общества для решения существующих проблем в данной сфере. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Президент РФВ.В. Путин поставил перед нами цель: "Россия должна быть суверенной ивлиятельной страной. Мы должны не просто уверенно развиваться, но исохранить свою национальную и духовную идентичность, не растерять себякак нация. Быть и оставаться Россией". В России хранителем "национальной и духовной идентичности" всегдабыла и остается семья. Президент РФ В.В. Путин обратил внимание наповышение уровня значимости и создания благоприятных условий развитияинститута семьи. Во главу данного общественного института долженвстать ребенок, который является нашим будущим: "У нас в странеисторически сформировалось отношение к жизни таким образом, что мыживем для будущего, для детей". Для поднятия статуса семьи,благополучия всего общества, в первую очередь нашего будущего - детейнеобходимо тесное сотрудничество между властью и общественнымиорганизациями, привлечение к работе высококвалифицированных экспертови просто небезразличных людей. Исходя из данных позиций, на основании Закона Липецкой области N523-ОЗ от 18.08.2011 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкойобласти" при Уполномоченном по правам ребенка создана площадка -Экспертный совет для активного обсуждения стратегических проблемдетства и семьи в контексте развития страны и региона, а такжеформирования тех или иных государственно-общественных инициатив вданной сфере. Согласно Закону, Экспертный совет формируется Уполномоченным поправам ребенка в Липецкой области, и действует на основании Положенияоб Экспертном совете (далее - Положение), утверждаемого Уполномоченнымпо правам ребенка. В 2012 году Уполномоченным по правам ребенка подготовленосоответствующее Положение и сформирован состав Экспертного совета. В соответствии с Положением, к основным функциям экспертногосовета относятся: оказание консультативной помощи Уполномоченному поправам ребенка при реализации его контроля над соблюдением правребенка и их государственной защиты. В состав Экспертного совета вошли представители государственныхорганов власти, органов местного самоуправления, сотрудники органоввнутренних дел, ученые, депутаты, представители православной церкви,общественных организаций, обладающие знаниями в области прав детей иопытом их защиты. В VI квартале 2012 года состоялось первое заседание Экспертногосовета при Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области. Поитогам заседания Экспертного совета был утвержден его состав и планработы на 2013 год. Также одной из значимых задач работы Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области на 2013 год остается создание практическихусловий, при которых дети могут лично, без посредничества взрослых,обратиться за защитой своих прав непосредственно к Уполномоченному поправам ребенка. На сегодняшний день возможность такого обращения кУполномоченному обеспечена проведением ежедневного приема граждансотрудниками аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти, а также его еженедельным личным приемом граждан. Вместе с тем, учитывая масштабы территории нашего региона, вцелях обеспечения большей доступности и простоты обращения ребенка зазащитой своих прав и законных интересов, представляется важнымсоздание соответствующих общественных институтов, таких как: - институт представителей Уполномоченного по правам ребенка вмуниципальных образованиях Липецкой области - институт школьных Уполномоченных по правам ребенка вобразовательных учреждениях Липецкой области. Говоря об актуальности и значимости подобных институтов,необходимо отметить, что инициативы их создания в субъектах РФ всецелоподдерживаются как Уполномоченным при Президенте РФ по правамребенка, так и самим Президентом РФ, что неоднократно подчеркивалось вих выступлениях и обращениях на Всероссийских Съездах Уполномоченныхпо правам ребенка. Соответствующий опыт в других регионах РФ уже есть. На сегодняподобные институты созданы и эффективно функционируют в Красноярском иПермском краях, Волгоградской, Ростовской, Мурманской и Саратовскойобластях, Ямало-Ненецком автономном округе, в Республике Карелия инекоторых других субъектах РФ. Вопрос введения на территории нашего региона данных институтовдолжен стать предметом широкого обсуждения в 2013 году. Следует отметить, что их создание, во многом, зависит отполитической воли и совместных усилий органов власти различныхуровней, общественных организаций, участников образовательногопроцесса. Именно убежденность в необходимости данных институтов состороны всех ответственных лиц позволит сделать их эффективныминструментом обеспечения и защиты прав и законных интересов детей,проживающих в Липецкой области. Заключение Важнейшей целью деятельности Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области является забота о реализации прав ребенка наблагополучие, защищенность, самореализацию, уважение. Наше призвание -это сопровождение и поддержка любого ребенка, оказавшегося вситуации, создающей угрозу его развитию и здоровью, а такжепрофилактическая работа. Уполномоченный по правам ребенка решает непростые задачи повосстановлению нарушенных прав каждого конкретного ребенка. Крометого, ему необходимо защищать интересы всех детей, инициируя и внедряяразличные предложения по улучшению положения семей с детьми иотдельных групп детей в целом. Для обеспечения большей защищенности прав детей назреланеобходимость наделить Уполномоченного по правам ребенка полномочиями,позволяющими вносить изменения в нормативные правовые акты в сферезащиты прав детей. Государство, семья, школа, внешкольные образовательныеучреждения, органы опеки и попечительства должны быть ответственны засудьбу каждого ребенка. Согласованные действия органов государственной власти, органовместного самоуправления, а также общественных организаций и гражданспособствуют улучшению положения детей. Для осуществления этоготребуется расширение сферы деятельности института уполномоченного поправам ребенка и внедрение уполномоченных в каждом муниципальномобразовании области и каждом учебном заведении. Одним из важнейших направлений защиты детства является повышениематериального уровня жизни семей, в первую очередь тех, в которых естьдети. Проблемы возникают не только в семьях, имеющих отклонения, но ив вполне благополучных семьях, столкнувшихся с определеннымитрудностями (безработицей, неполной занятостью, низкой оплатой труда).Требуется адресная эффективная защита детей на уровне семьи. Еще одним важным моментом является некоторое несовершенствозаконодательства, которое заключается в том, что отсутствует реальнодействующая система гарантий выполнения тех положений, что записаны втексте законов, указов и постановлений, слаба система санкций,закрепляющих их выполнение, и ответственность за их неисполнение. Формирование благополучной среды жизнедеятельности каждогоребенка приведет к снижению впоследствии расходов на борьбу с детскойи подростковой преступностью, лечение детей от социальных недугов, а вцелом - позитивно повлияет на развитие детей.