Постановление Администрации Липецкой области от 07.11.2013 № 500
Об утверждении государственной программы Липецкой области "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
07.11.2013г. г.Липецк N 500
Об утверждении государственной
программы Липецкой области "Модернизация
и инновационное развитие экономики
Липецкой области"
(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
от 17.06.2014 г. N 263;
от 22.09.2014 г. N 412;
от 13.11.2014 г. N 478)
В целях создания условий для модернизации и развития реального
сектора экономики, стимулирования инновационной и экономической
активности бизнеса и в соответствии с Законом Липецкой области от 29
декабря 2012 года N 108-ОЗ "О Программе социально-экономического
развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы" и постановлением
администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О
Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки
эффективности реализации государственных программ Липецкой области"
администрация Липецкой области постановляет:
Утвердить государственную программу Липецкой области
"Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области"
(приложение).
Глава администрации области О.П.Королев
Приложение
к постановлению
администрации Липецкой области
"Об утверждении государственной
программы Липецкой области
"Модернизация и инновационное
развитие экономики
Липецкой области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений администрации Липецкой области
от 25.03.2014 N 146, от 17.06.2014 N 263,
от 14.07.2014 N 311, от 22.09.2014 N 412,
от 13.11.2014 N 478)
I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
(далее - Государственная программа)
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель |Управление инновационной и промышленной политики|
| |Липецкой области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Соисполнитель |Управление по развитию малого и среднего бизнеса|
| |Липецкой области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Сроки и этапы реализации |2014 - 2020 годы, без выделения этапов |
|Государственной программы | |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Подпрограммы |Подпрограмма 1 "Модернизация и развитие|
| |промышленности Липецкой области на 2014 - 2020|
| |годы". |
| |Подпрограмма 2 "Повышение конкурентоспособности и|
| |производительности труда в машиностроительном|
| |комплексе Липецкой области на 2014 - 2020 годы". |
| |Подпрограмма 3 "Развитие инновационной деятельности|
| |в Липецкой области на 2014 - 2020 годы". |
| |Подпрограмма 4 "Развитие малого и среднего|
| |предпринимательства в Липецкой области на 2014 -|
| |2020 годы" |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Цель Государственной |Создание условий для модернизации существующих|
|программы |производств, стимулирование инновационной и|
| |экономической активности бизнеса |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Индикаторы цели |- Индекс производительности труда в промышленности|
| |к предыдущему году, %; |
| |- удельный вес инновационно-активных организаций в|
| |общем числе обследованных, %; |
| |- прирост оборота продукции и услуг, производимых|
| |малыми предприятиями, в том числе|
| |микропредприятиями, и индивидуальными|
| |предпринимателями, в сопоставимых ценах, % |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задачи Государственной |1. Создание благоприятных условий для модернизации|
|программы |и диверсификации промышленности области. |
| |2. Создание региональной инновационной системы,|
| |формирование условий для инновационного развития|
| |экономики области. |
| |3. Увеличение вклада малого и среднего|
| |предпринимательства в экономику области с|
| |одновременным увеличением в структуре|
| |производственного и инновационного сектора |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задач |Показатель 1 задачи 1: |
| |- количество созданных и модернизированных|
| |высокопроизводительных рабочих мест в|
| |промышленности, ед. |
| |Показатель 2 задачи 1: |
| |- доля производства машиностроительного комплекса в|
| |структуре обрабатывающих производств, %. |
| |Показатель задачи 2: |
| |- темп роста объема отгруженных товаров|
| |собственного производства, выполненных работ и|
| |услуг собственными силами инновационного характера|
| |к соответствующему периоду прошлого года, %. |
| |Показатель 1 задачи 3: |
| |- доля продукции, произведенной субъектами малого и|
| |среднего предпринимательства, в общем объеме|
| |валового регионального продукта, %. |
| |Показатель 2 задачи 3: |
| |- доля неторгового сектора в обороте малых и|
| |средних предприятий, %. |
| |Показатель 3 задачи 3: |
| |- прирост высокопроизводительных рабочих мест,|
| |созданных субъектами малого и среднего|
| |предпринимательства, %. |
| |Показатель 4 задачи 3: |
| |- доля среднесписочной численности работников (без|
| |внешних совместителей), занятых на|
| |микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у|
| |индивидуальных предпринимателей, в общей|
| |численности занятого населения, %. |
| |Показатель 5 задачи 3: |
| |- прирост количества субъектов малого и среднего|
| |предпринимательства, осуществляющих деятельность на|
| |территории Липецкой области, ед. |
| |Показатель 6 задачи 3: |
| |- количество субъектов малого и среднего|
| |предпринимательства (включая индивидуальных|
| |предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек|
| |населения области, ед. |
| |Показатель 7 задачи 3: |
| |- количество вновь созданных рабочих мест (включая|
| |вновь зарегистрированных индивидуальных|
| |предпринимателей) при реализации Государственной|
| |программы, ед. |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N 478) |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за |Объемы финансирования Государственной программы из|
|счет средств областного |областного бюджета составляют 1 406 037,9 тыс.|
|бюджета всего, в том числе |руб., из них: |
|по годам реализации |2014 год - 164 282,0 тыс. руб.; |
|Государственной программы |2015 год - 157 500,9 тыс. руб.; |
| |2016 год - 161 191,0 тыс. руб.; |
| |2017 год - 230 641,0 тыс. руб.; |
| |2018 год - 230 741,0 тыс. руб.; |
| |2019 год - 230 841,0 тыс. руб.; |
| |2020 год - 230 841,0 тыс. руб. |
| |Объемы финансирования Государственной программы|
| |ежегодно уточняются при формировании областного|
| |бюджета на очередной финансовый год и плановый|
| |период |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N 412) |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты |К концу 2020 года ожидается: |
|реализации Государственной |- рост производительности труда в промышленности в|
|программы |1,3 раза; |
| |- удельный вес инновационно-активных предприятий в|
| |общем числе обследованных составит 30%; |
| |- прирост оборота продукции и услуг, производимых|
| |малыми предприятиями, в том числе|
| |микропредприятиями, и индивидуальными|
| |предпринимателями, в сопоставимых ценах - 7,3%; |
| |- количество созданных и модернизированных|
| |высокопроизводительных рабочих мест в|
| |промышленности - 11680 ед.; |
| |- доля производства машиностроительного комплекса в|
| |структуре обрабатывающих производств составит 19%; |
| |- ежегодный темп роста объема отгруженных товаров|
| |собственного производства, выполненных работ и|
| |услуг собственными силами инновационного характера|
| |к соответствующему периоду прошлого года - 125%; |
| |- доля продукции, произведенной субъектами малого и|
| |среднего предпринимательства, в общем объеме|
| |валового регионального продукта - 23%; |
| |- доля неторгового сектора в обороте малых и|
| |средних предприятий - 48%; |
| |- прирост высокопроизводительных рабочих мест,|
| |созданных субъектами малого и среднего|
| |предпринимательства, - 1%; |
| |- увеличение доли среднесписочной численности|
| |работников (без внешних совместителей), занятых на|
| |микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у|
| |индивидуальных предпринимателей, в общей|
| |численности занятого населения до 31%; |
| |- ежегодный прирост количества субъектов малого и|
| |среднего предпринимательства, осуществляющих|
| |деятельность на территории Липецкой области, не|
| |менее 7,3%; |
| |- увеличение количества субъектов малого и среднего|
| |предпринимательства (включая индивидуальных|
| |предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек|
| |населения области, не менее 8%; |
| |- создание не менее 5,8 тысячи рабочих мест за|
| |период реализации Государственной программы |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N 478) |
+-------------------------------------------------------------------------------+
II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ФОРМУЛИРОВКА ОСНОВНЫХ
ПРОБЛЕМ, АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРОЧИХ
РИСКОВ В СФЕРЕ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ
В настоящее время одним из главных источников экономического
роста является модернизация и инновационное развитие. Стимулирование
названных направлений рассматривается в качестве ключевого
катализатора динамичного развития экономики Липецкой области (далее
также - область).
Текущее состояние отраслей обрабатывающей промышленности
характеризуется значительной неоднородностью в развитии отдельных
видов экономической деятельности. Соответственно, необходимо
диверсифицировать инструменты промышленной политики применительно к
целям и задачам отдельных отраслей.
Промышленный комплекс области включает более 1,8 тысячи
предприятий, в том числе около 200 крупных и средних, обеспечивает
значительный объем поступлений в бюджет области и занятость 1/4
экономически активного населения области.
В структуре промышленного производства преобладает
металлургическое производство и производство готовых металлических
изделий - 56%, пищевых продуктов, включая напитки и табак, - 19%,
производство машин и оборудования - 6%, производство и распределение
электроэнергии, газа и воды - 8%, производство прочих
неметаллических минеральных продуктов - 2%, прочие производства -
9%.
По объему продукции обрабатывающих производств на душу
населения область занимает второе место в Центральном федеральном
округе и четвертое место в Российской Федерации.
В особой экономической зоне промышленно-производственного типа
"Липецк" зарегистрировано 27 компаний из России, Японии, Италии,
Бельгии, Германии, США с объемом заявленных инвестиций 83,5 млрд.
руб. Производственную деятельность осуществляют 10 предприятий.
На территориях особых экономических зон регионального уровня
промышленно-производственного типа зарегистрировано 22 участника с
инвестиционным потенциалом 50,8 млрд. рублей. Производственную
деятельность осуществляют 7 предприятий.
В области продолжено развитие индустриальных парков, где уже
функционирует 6 компаний.
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных
товаров, выполненных работ и услуг организациями всех видов
деятельности составляет свыше 10%, в том числе по промышленным
организациям - около 12%.
Создание инновационных территориальных кластеров - один из
приоритетов промышленной политики, направленной на модернизацию и
инновационное развитие экономики области.
В области фактически уже создан кластер "белой техники". В
состав кластера наряду с ЗАО "ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ" уже сегодня входят
двадцать два предприятия.
В перспективе формирование еще ряда кластеров:
автомобилестроения, автокомпонентов и комплектующих,
сельскохозяйственного машиностроения, композиционных (композитных)
материалов, конструкций и изделий из них, станкостроительного
производства, промышленных биотехнологий.
В настоящее время в области зарегистрировано более 12,2 тысячи
малых предприятий, 120 средних предприятий и свыше 28 тысяч
индивидуальных предпринимателей.
Реализация целевых программ по развитию и поддержке малого и
среднего предпринимательства позволила сформировать комплексную и
преемственную систему финансовой, имущественной,
информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов
предпринимательства в области.
В результате реализации мер государственной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в области созданы и
функционируют организации инфраструктуры поддержки малого и среднего
бизнеса, ежегодно внедряются новые формы поддержки, осуществляется
софинансирование
муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства.
Однако в области сохраняется актуальность формирования
благоприятной среды как для количественного развития малого и
среднего предпринимательства, так и для улучшения его отраслевой
структуры.
Малый и средний бизнес продолжает отдавать предпочтение
непроизводственным видам деятельности. На потребительском рынке
области предприниматели занимают преобладающее место. В общих
объемах оборота их доля достигла: в бытовых услугах - 88%,
общественном питании - 82%, оптовой торговле - 44%, розничной
торговле - 50%.
В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства
есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для
предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но
в настоящее время развиты не в полной мере. В сфере услуг,
транспорта, связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг
доля оборота малого и среднего предпринимательства в области
значительно ниже по сравнению с рядом субъектов РФ.
В целом, в реальном секторе экономики наблюдается ряд проблем,
требующих решения, в их числе:
1. Моноотраслевая структура промышленного сектора экономики
области, создающая высокие риски в результате зависимости от мировой
конъюнктуры цен на основные экспортные товары.
2. Высокая степень износа основных производственных фондов и
низкие темпы их обновления.
3. Недостаточный уровень качества выпускаемой продукции и
конкурентоспособности предприятий.
4. Снижение престижа инженерно-технических и рабочих
специальностей.
5. Низкий уровень использования производственных мощностей.
6. Морально устаревшая инженерная инфраструктура.
7. Низкий уровень инновационной активности хозяйствующих
субъектов.
8. Низкий спрос на инновационные товары (работы, услуги),
отсутствие достаточной информации в отношении рынков сбыта и
конкуренции в данной сфере.
9. Отсутствие специалистов в вопросах управления инновационным
развитием производства, коммерциализации технологий, защиты объектов
интеллектуальной собственности.
10. Неэффективное использование научного и
научно-образовательного, научно-производственного потенциалов
учреждений, занимающихся научными исследованиями.
11. Недостаточно высокий уровень развития механизмов
комплексной поддержки начинающих предпринимателей и высокий уровень
административных барьеров, в том числе при оформлении земельных
участков для начала предпринимательской деятельности.
12. Ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная
сложностью получения заемного финансирования для субъектов
предпринимательской деятельности.
13. Низкая доступность производственных площадей в связи с
постоянно возрастающей стоимостью аренды.
14. Недостаток высококвалифицированного персонала в малом и
среднем предпринимательстве, недостаточный информационный охват
субъектов предпринимательской деятельности.
15. Недостаточно высокий уровень развития механизмов поддержки
на муниципальном уровне.
При решении данных проблем необходимо учитывать возможные риски
в сфере реализации Государственной программы.
Социальные риски, в первую очередь, обусловлены возможным
дефицитом высококвалифицированных кадров в реальном секторе
экономики для осуществления научных исследований, реализации
проектов по модернизации и технологическому обновлению основных
фондов, внедрению инноваций. К социальным рискам также следует
отнести сохранение вредных производств, травматизм, скрытую
безработицу, переход более компетентных и информированных работников
предприятий в представительства зарубежных компаний.
Финансово-экономические риски связаны с:
- неудовлетворительным текущим финансовым положением
значительной части промышленных предприятий (низкая прибыльность или
убыточность текущего производства);
- высокой финансовой нагрузкой на предприятия (практически все
предприятия в настоящее время закредитованы);
- ростом цен на энергоресурсы;
- сокращением финансирования юридическими лицами мероприятий по
модернизации и инновационному развитию, направленных на внедрение
передовых технологий и методов организации производства;
- возможным снижением уровня инвестиционной активности
хозяйствующих субъектов;
- сокращением уровня бюджетного финансирования Государственной
программы, а также риски, связанные с сокращением уровня
финансирования Государственной программы из внебюджетных источников.
Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски,
связанные с цикличностью спроса на промышленную продукцию, риски
невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок,
выбора стратегических партнеров и поставщиков комплектующих изделий
и материалов, маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной
перспективы, а также риски "позднего вывода" нового продукта на
рынок.
Инновационные риски. Среди инновационных рисков необходимо
учитывать следующее:
- недофинансирование НИОКР, которое сдерживает разработку и
внедрение технологий, а также выведение новых продуктов на рынок;
- риски неэффективности передачи прав на результаты
интеллектуальной деятельности для промышленного использования;
- технологические риски проведения НИОКР, обусловленные
техническим состоянием исследовательского, испытательного
оборудования, а также оборудования опытного производства.
Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень
износа основных фондов в промышленности составляет около 43%, велика
вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.
Политические риски. Влияние политических рисков может быть
очень широким: от последствий изменений в Правительстве РФ до
результатов политики, проводимой отдельными министерствами или
ведомствами РФ. Такие изменения могут иметь важные последствия как
для отдельных компаний, так и для целых отраслей реального сектора
экономики.
2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МОДЕРНИЗАЦИИ
И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ, КРАТКОЕ
ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,
ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ
В основу приоритетов государственной политики в сфере
реализации Государственной программы заложены приоритеты,
определенные Законами Липецкой области: от 25 декабря 2006 года N
10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области
на период до 2020 года", от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О
промышленной политике в Липецкой области", от 27 октября 2010 года N
425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", от 18
августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах
регионального уровня".
Приоритетами государственной политики являются:
1. Создание условий для повышения конкурентоспособности,
модернизации и диверсификации промышленности области, в том числе за
счет развития потенциала:
- особых экономических зон промышленно-производственного типа
как федерального, так и регионального уровней;
- индустриальных парков области.
2. Создание предприятий, производящих продукцию с более высоким
уровнем добавленной стоимости.
3. Стимулирование производства и широкого применения
композиционных (композитных) материалов, конструкций и изделий из
них.
4. Создание предприятий, производящих импортозамещающую
продукцию.
5. Развитие машиностроительной отрасли.
6. Инновационное, научно-техническое развитие промышленности
области.
7. Создание условий для ускоренного развития промышленности
области на основе внедрения и коммерциализации наукоемких
технологий.
8. Создание инновационных, промышленно-производственных
территориальных и иных кластерных образований (округов).
9. Вовлечение в производственную деятельность формально не
занятого в экономике области населения.
Приоритеты направлены на обеспечение достижения показателей,
предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N 596 "О долгосрочной государственной политике":
а) создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
б) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких
отраслей экономики в ВРП;
в) увеличение производительности труда.
Приоритетными направлениями в сфере малого и среднего
предпринимательства являются:
1. Создание условий для повышения конкурентоспособности
субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства.
3. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и
среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа
малого и среднего предпринимательства.
4. Сбалансированное развитие малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне.
Целью Государственной программы является создание условий для
модернизации существующих производств, стимулирование инновационной
и экономической активности бизнеса.
Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:
- создание благоприятных условий для модернизации и
диверсификации промышленности области;
- создание региональной инновационной системы, формирование
условий для инновационного развития экономики области;
- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в
экономику области с одновременным увеличением в структуре
производственного и инновационного сектора.
Степень достижения цели и решения задач можно оценить с помощью
индикаторов:
- индекс производительности труда в промышленности к
предыдущему году, %;
- удельный вес инновационно-активных организаций в общем числе
обследованных, %;
- прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми
предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными
предпринимателями, в сопоставимых ценах, %.
Кроме того, реализация мероприятий Государственной программы
обеспечит достижение соответствующих показателей задач
Государственной программы.
Показатель 1 задачи 1. Количество созданных и модернизированных
высокопроизводительных рабочих мест в промышленности, ед.
Показатель 2 задачи 1. Доля производства машиностроительного
комплекса в структуре обрабатывающих производств, %.
Показатель задачи 2. Темп роста объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
силами инновационного характера к соответствующему периоду прошлого
года, %.
Показатель 1 задачи 3. Доля продукции, произведенной субъектами
малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового
регионального продукта, %.
Показатель 2 задачи 3. Доля неторгового сектора в обороте малых
и средних предприятий, %.
Показатель 3 задачи 3. Прирост высокопроизводительных рабочих
мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, %.
Показатель 4 задачи 3. Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей), занятых на
микропредприятиях
, малых и средних предприятиях и у индивидуальных
предпринимателей, в общей численности занятого населения.
(абзац введен постановлением администрации Липецкой области от
13.11.2014 N 478)
Показатель 5 задачи 3. Прирост количества субъектов малого и
среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на
территории Липецкой области.
(абзац введен постановлением администрации Липецкой области от
13.11.2014 N 478)
Показатель 6 задачи 3. Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в
расчете на 1 тыс. человек населения области.
(абзац введен постановлением администрации Липецкой области от
13.11.2014 N 478)
Показатель 7 задачи 3. Количество вновь созданных рабочих мест
(включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)
при реализации Государственной программы.
(абзац введен постановлением администрации Липецкой области от
13.11.2014 N 478)
Состав целевых индикаторов и показателей задач Государственной
программы определен таким образом, чтобы обеспечить:
- наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение
срока реализации Государственной программы;
- охват всех наиболее значимых результатов реализации
Государственной программы;
- минимизацию количества индикаторов (показателей);
- наличие государственного статистического наблюдения и методик
расчета значений индикаторов (показателей).
В состав целевых индикаторов и показателей задач
Государственной программы включены индикаторы (показатели),
отражающие изменение состояния развития реального сектора экономики
по основным характеристикам, подверженным наибольшему негативному
воздействию, и индикаторы (показатели), характеризующие
воспроизводство и рациональное использование промышленного и
инновационного потенциала области.
Перечень индикаторов и показателей задач Государственной
программы носит открытый характер и предусматривает возможность
корректировки в случаях потери информативности индикатора
(показателя), изменения приоритетов государственной политики.
Значения соответствующих целевых индикаторов и показателей
задач Государственной программы определяются в соответствии с
прогнозом индикаторов и показателей, утвержденных Законом Липецкой
области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия
социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020
года".
3. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ВЗАИМОСВЯЗИ
РЕЗУЛЬТАТОВ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ С ЦЕЛЕВЫМИ ИНДИКАТОРАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Для достижения поставленной цели и решения задач
Государственной программы реализуются четыре подпрограммы:
1. Модернизация и развитие промышленности Липецкой области на
2014 - 2020 годы (далее - подпрограмма 1).
2. Повышение конкурентоспособности и производительности труда в
машиностроительном комплексе Липецкой области на 2014 - 2020 годы
(далее - подпрограмма 2).
3. Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на
2014 - 2020 годы (далее - подпрограмма 3).
4. Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой
области на 2014 - 2020 годы (далее - подпрограмма 4).
Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых
ориентиров (индикаторов), согласующихся с целью и задачами
Государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами
мероприятий.
Достижение целевых индикаторов, характеризующих создание
благоприятных условий для модернизации и диверсификации
промышленности области, связано с реализацией подпрограммы 1 и
подпрограммы 2, выполнением хозяйствующими субъектами мероприятий по
повышению конкурентоспособности, модернизации, технологическому
обновлению основных фондов и созданию новых производств.
Достижение целевых индикаторов, характеризующих создание
региональной инновационной системы, стимулирование инновационного
развития экономики области, связано с реализацией подпрограммы 3.
Достижение целевых индикаторов, характеризующих прирост оборота
продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе
микропредприятиями
, и индивидуальными предпринимателями, связано с
реализацией подпрограммы 4.
4. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ЭТАПОВ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ПЛАНОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ
ИНДИКАТОРОВ ЦЕЛЕЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Государственной программы охватывают период
2014 - 2020 годов, без выделения этапов.
Результатом реализации Государственной программы является
ежегодный рост индекса производительности труда и удельного веса
инновационно
-активных организаций в реальном секторе экономики
области, прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми
предприятиями.
Эффективность реализации Государственной программы оценивается
по целевым индикаторам и показателям задач, характеризующим
изменение состояния реального сектора экономики области.
Сведения об индикаторах цели и показателях задач
Государственной программы с формированием плановых значений по годам
ее реализации представлены в приложении 1 к Государственной
программе.
5. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ
АССИГНОВАНИЙ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы
осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в
пределах лимитов финансирования, доведенных до ответственного
исполнителя и соисполнителя Государственной программы.
Всего расходов областного бюджета на реализацию Государственной
программы - 1 406 037,9 тыс. руб., из них:
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
2014 год - 164 282,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
2015 год - 157 500,9 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
2016 год - 161 191,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
2017 год - 230 641,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
2018 год - 230 741,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
2019 год - 230 841,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
2020 год - 230 841,0 тыс. руб.
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412)
Сведения о ресурсном обеспечении реализации Государственной
программы отражены в приложении 2.
Прогнозная оценка расходов федерального бюджета составляет
533332,4 тыс. руб., в том числе по годам:
(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412, от 13.11.2014 N 478)
2014 год - 162132,4 тыс. руб.
(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 22.09.2014 N
412, от 13.11.2014 N 478)
2015 год - 153600,0 тыс. руб.;
2016 год - 153600,0 тыс. руб.;
2017 год - 16000,0 тыс. руб.;
2018 год - 16000,0 тыс. руб.;
2019 год - 16000,0 тыс. руб.;
2020 год - 16000,0 тыс. руб.
Объем средств внебюджетных источников прогнозно составит
145562320,0 тыс. руб., в том числе по годам:
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2014 год - 12360320,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2015 год - 14510000,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2016 год - 15299000,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2017 год - 18026000,0 тыс. руб.;
2018 год - 22449000,0 тыс. руб.;
2019 год - 27252000,0 тыс. руб.;
2020 год - 35666000,0 тыс. руб.
Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения
на реализацию Государственной программы отражена в приложении 3.
6. ОПИСАНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Управление инновационной и промышленной политики области в
тесном взаимодействии с исполнительными органами государственной
власти области в течение последних лет разрабатывает и реализует
меры государственной поддержки отраслей промышленности, направленные
на динамичное развитие реального сектора экономики. Данные меры
зарекомендовали себя в качестве эффективных инструментов
государственной промышленной политики.
Во-первых, это реализация Закона Липецкой области от 14 июня
2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области",
который направлен на стимулирование процессов модернизации и
диверсификации промышленности, повышение конкурентоспособности,
развитие промышленно-производственных и иных кластерных образований
(округов), индустриальных парков области. Меры государственной
поддержки субъектов промышленной деятельности, резидентов и
управляющих компаний индустриальных парков, участников кластеров
предусмотрены в виде:
- освобождения от уплаты налога на имущество;
- освобождения от уплаты транспортного налога;
- применения пониженной ставки налога на прибыль.
Во-вторых, это реализация Закона Липецкой области от 18 августа
2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального
уровня" в целях развития территорий области, обрабатывающих отраслей
экономики, производства новых видов продукции, внедрения наиболее
прогрессивных технологий и производств. Меры государственной
поддержки участников особых экономических зон регионального уровня
предусмотрены в виде:
- освобождения от уплаты налога на имущество;
- освобождения от уплаты транспортного налога;
- применения пониженной ставки налога на прибыль.
В-третьих, это реализация Закона Липецкой области от 27 октября
2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой
области", целью которого является формирование системы,
обеспечивающей создание и коммерциализацию результатов
интеллектуальной деятельности, содействие развитию рынка технологий,
выпуску наукоемкой, конкурентоспособной продукции, обеспечивающих
экономический рост и повышение качества жизни населения области.
Меры государственной поддержки организациям, реализующим
инновационные проекты, включенные в областной реестр инновационных
проектов, предусмотрены в виде:
- освобождения от уплаты налога на имущество;
- применения пониженной ставки налога на прибыль.
Вышеперечисленными законами предусматривается комплекс
преференций и налоговых льгот, направленных на сохранение и развитие
промышленного и технологического потенциала области. Данные
инструменты нормативно-правового характера обеспечивают устойчивое
функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие
и технологическую модернизацию.
Государственная поддержка предоставляется предприятиям,
обеспечивающим социальную стабильность и осуществляющим инвестиции в
развитие производства.
Предоставление государственной поддержки повышает доступность
банковских ресурсов, привлекаемых предприятиями на капитальные
вложения, снижает их стоимость, оказывает положительное влияние на
эффективность производства.
Меры государственного регулирования применяются для
стабилизации производства, стимулируют предприятия и организации к
проведению модернизации и технического перевооружения и способствуют
достижению цели Государственной программы.
В целях увеличения вклада малого и среднего предпринимательства
в экономику области с одновременным увеличением в структуре
производственного и инновационного сектора (задача 3 Государственной
программы) предусмотрено применение пониженной ставки (с 15% до 5%)
для предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения, в соответствии с Законом Липецкой области от 24
декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для
организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих
упрощенную систему налогообложения".
7. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В рамках реализации Государственной программы могут быть
выделены следующие риски ее реализации.
Социальные риски, обусловленные возможным дефицитом
высококвалифицированных кадров в реальном секторе экономики.
Финансово-экономические риски, связанные с неудовлетворительным
текущим финансовым положением ряда промышленных предприятий.
Коммерческие риски, связанные с цикличностью спроса на
промышленную продукцию.
Техногенные и экологические риски, вызванные значительной
степенью износа основных фондов в реальном секторе экономики, как
следствие, высокой вероятностью техногенных аварий.
Политические риски, связанные с возможным изменением
приоритетов в реализации государственной политики в стране.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на
достижение целей Государственной программы относятся:
1. Планирование и прогнозирование. Риск отсутствия ожидаемых
конечных результатов Государственной программы является типичным при
выполнении долгосрочных программ, и на его минимизацию направлены
меры по планированию работ, в частности, формирование плана
реализации Государственной программы, содержащего перечень
мероприятий Государственной программы.
Ответственный исполнитель, по согласованию с соисполнителем,
вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав
мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных
ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных
лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации
Государственной программы на соответствующий год. Перечень
показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает
возможность корректировки в случаях появления новых
социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на
развитие реального сектора экономики.
2. Применение правовых методов влияния (совокупность
нормативных правовых актов), способствующих достижению целей
Государственной программы.
3. Формирование и использование современной системы контроля на
всех стадиях реализации Государственной программы.
Для достижения поставленной цели в течение всего срока
реализации Государственной программы будут реализованы мероприятия,
направленные на создание в области благоприятных условий для
эффективного развития реального сектора экономики области, что
позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие
области.
8. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Мониторинг реализации Государственной программы ориентирован на
раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода
реализации Государственной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели)
Государственной программы (подпрограмм) и основных мероприятий
Государственной программы.
Мониторинг реализации Государственной программы проводится на
основе данных официального статистического наблюдения, годовых
отчетов о ходе реализации и оценки эффективности Государственной
программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации
Государственной программы.
9. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЗНАЧЕНИЯ КОТОРЫХ НЕ УТВЕРЖДЕНЫ
МЕТОДИКАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ЛИПЕЦКОЙ
ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ НЕ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ НА ОСНОВЕ ДАННЫХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (ФЕДЕРАЛЬНОГО) СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
И ДАННЫХ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Для формирования индикаторов (показателей) Государственной
программы, данные для расчета которых отсутствуют, использована
следующая методика количественного (формульного) исчисления:
- индекс производительности труда в промышленности к
предыдущему году, %, определяется как соотношение индекса
промышленного производства к темпу роста среднесписочной численности
работников в промышленности области;
- индекс производительности труда в производстве машин и
оборудования, %, определяется как соотношение индекса промышленного
производства в производстве машин и оборудования к темпу роста
среднесписочной численности работников в производстве машин и
оборудования;
- количество новых производств в особых экономических зонах
регионального уровня промышленно-производственного типа и
индустриальных парках области (ежегодно), ед., определяется на
основании реестра участников особых экономических зон регионального
уровня промышленно-производственного типа и резидентов
индустриальных парков области;
- доля производства машиностроительного комплекса (включая
производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного
и оптического оборудования, транспортных средств) в структуре
обрабатывающих производств, %, определяется как соотношение объема
производства машиностроительного комплекса к объему производства
обрабатывающих производств;
- доля прибыльных предприятий в структуре машиностроительного
комплекса (включая производство машин и оборудования,
электрооборудования, электронного и оптического оборудования,
транспортных средств), %, определяется как соотношение количества
прибыльных предприятий в машиностроительном комплексе к общему числу
предприятий машиностроительного комплекса;
- темп роста объемов производства товаров, выполненных работ и
услуг на предприятиях, получивших господдержку в рамках
Государственной программы, по отношению к базовому периоду, %,
определяется на основании отчетных данных предприятий, получивших
государственную поддержку. Мониторинг отчетных данных по
предприятиям, получившим государственную поддержку, осуществляется
управлением инновационной и промышленной политики Липецкой области;
- количество специалистов, прошедших обучение в рамках
Государственного плана подготовки управленческих кадров для
организаций народного хозяйства Российской Федерации, и количество
участников конкурсов, ед. Мониторинг отчетных данных осуществляется
управлением инновационной и промышленной политики Липецкой области;
- доля затрат на технологические инновации в общем объеме
отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций
промышленного производства, %. Мониторинг отчетных данных по
предприятиям осуществляется управлением инновационной и промышленной
политики Липецкой области;
- абзацы десятый - одиннадцатый утратили силу. - Постановление
администрации Липецкой области от 13.11.2014 N 478;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
получивших государственную поддержку, ед., определяется на основании
данных мониторинга управления по развитию малого и среднего бизнеса
Липецкой области;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N
478)
- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей), ед.,
определяется на основании данных мониторинга управления по развитию
малого и среднего бизнеса Липецкой области;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N
478)
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
прошедших обучение за счет бюджетных средств ед., определяется на
основании данных мониторинга управления по развитию малого и
среднего бизнеса Липецкой области.
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N
478)
Значения соответствующих целевых индикаторов и показателей
задач Государственной программы определяются в соответствии с
прогнозом индикаторов и показателей, утвержденных Законом Липецкой
области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия
социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020
года".
ПОДПРОГРАММА 1
Паспорт подпрограммы 1 государственной программы Липецкой
области "Модернизация и развитие промышленности Липецкой
области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1)
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель |Управление инновационной и промышленной политики|
| |Липецкой области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Цель подпрограммы |Повышение конкурентоспособности промышленности|
| |области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задачи подпрограммы |1. Повышение эффективности деятельности особых|
| |экономических зон регионального уровня|
| |промышленно-производственного типа и индустриальных|
| |парков области. |
| |2. Обеспечение условий для модернизации действующих|
| |промышленных производств. |
| |3. Создание благоприятных условий, способствующих|
| |повышению деловой активности хозяйствующих|
| |субъектов |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Целевой индикатор |Индекс производства в обрабатывающих производствах,|
|подпрограммы |% |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задач |Показатель задачи 1: |
|подпрограммы |- количество новых производств в особых|
| |экономических зонах регионального уровня|
| |промышленно-производственного типа и индустриальных|
| |парках области (ежегодно), ед. |
| |Показатель задачи 2: |
| |- темп роста объемов производства товаров,|
| |выполненных работ и услуг на предприятиях,|
| |получивших господдержку в рамках подпрограммы 1, по|
| |отношению к базовому периоду, %. |
| |Показатель задачи 3: |
| |- количество специалистов, прошедших обучение в|
| |рамках Государственного плана подготовки|
| |управленческих кадров для организаций народного|
| |хозяйства Российской Федерации, и количество|
| |участников конкурсов, чел. |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы, без выделения этапов |
|подпрограммы | |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за |Объем финансирования подпрограммы 1 из областного|
|счет средств областного |бюджета составит 628081,4 тыс. рублей, в том числе:|
|бюджета всего, в том числе |2014 г. - 47560,4 тыс. рублей; |
|по годам реализации |2015 г. - 50753,5 тыс. рублей; |
|подпрограммы |2016 г. - 50753,5 тыс. рублей; |
| |2017 г. - 119753,5 тыс. рублей; |
| |2018 г. - 119753,5 тыс. рублей; |
| |2019 г. - 119753,5 тыс. рублей; |
| |2020 г. - 119753,5 тыс. рублей. |
| |Объемы финансирования подпрограммы 1 ежегодно|
| |уточняются при формировании областного бюджета на|
| |очередной финансовый год и плановый период |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты |К концу 2020 года ожидается: |
|реализации подпрограммы |- рост производства в обрабатывающих производствах|
| |в 1,3 раза; |
| |- количество новых производств в особых|
| |экономических зонах регионального уровня|
| |промышленно-производственного типа и индустриальных|
| |парках области - 125 ед.; |
| |- темп роста объемов производства товаров,|
| |выполненных работ и услуг на предприятиях,|
| |получивших господдержку в рамках подпрограммы 1, по|
| |отношению к базовому периоду - 170%; |
| |- количество специалистов, прошедших обучение в|
| |рамках Государственного плана подготовки|
| |управленческих кадров для организаций народного|
| |хозяйства Российской Федерации, и количество|
| |участников конкурсов - 1680 чел. |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание
основных проблем в сфере модернизации и развития
промышленности, анализ социальных, финансово-экономических
и прочих рисков ее развития
Подпрограмма 1 является базовым системным документом,
определяющим цели и задачи промышленной политики в области на период
до 2020 года, пути их достижения, выявленные на основе анализа
современного состояния промышленности области, основных тенденций и
проблем ее развития.
Анализ статистических показателей за ряд последних лет
позволяет обозначить следующие позитивные и негативные тенденции в
развитии промышленности Липецкой области как общеэкономического
характера, так и применительно к отдельным составляющим
производственной деятельности предприятий:
- моноотраслевая структура промышленного сектора экономики
области, создающая высокие риски в результате зависимости от мировой
конъюнктуры цен на основные экспортные товары;
- слабая диверсификация промышленного комплекса;
- высокая степень износа основных производственных фондов и
низкие темпы их обновления;
- низкий уровень использования производственных мощностей;
- недостаточная инвестиционная активность промышленных
предприятий;
- недостаточный уровень качества выпускаемой продукции и
конкурентоспособности предприятий в целом.
При решении данных проблем необходимо учитывать возможные риски
в сфере реализации подпрограммы 1.
Социальные риски, в первую очередь, обусловлены возможным
дефицитом высококвалифицированных кадров в реальном секторе
экономики для реализации проектов по модернизации и технологическому
обновлению основных фондов.
Финансово-экономические риски связаны с:
- неудовлетворительным текущим финансовым положением
значительной части промышленных предприятий (низкая прибыльность или
убыточность текущего производства);
- высокой финансовой нагрузкой на предприятия (практически все
предприятия на данный момент закредитованы);
- ростом цен на энергоресурсы;
- сокращением финансирования юридическими лицами мероприятий по
модернизации, направленных на внедрение передовых технологий и
методов организации производства;
- возможным снижением уровня инвестиционной активности
хозяйствующих субъектов;
- сокращением уровня бюджетного финансирования подпрограммы 1,
а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования
подпрограммы 1 из внебюджетных источников.
Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски,
связанные с цикличностью спроса на промышленную продукцию, риски
невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок,
выбора стратегических партнеров и поставщиков комплектующих изделий
и материалов, маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной
перспективы, а также риски "позднего вывода" нового продукта на
рынок.
Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень
износа основных фондов в промышленности составляет около 43%, велика
вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.
Политические риски. Влияние политических рисков может быть
очень широким: от последствий изменений в Правительстве РФ до
результатов политики, проводимой отдельными министерствами или
ведомствами РФ. Такие изменения могут иметь важные последствия как
для отдельных компаний, так и для целых отраслей экономики.
Необходимость принятия подпрограммы 1 вызвана потребностью в
долгосрочный период обеспечить выход на новое качество роста
промышленного сектора экономики и повышение конкурентных позиций
промышленных предприятий региона.
Разработка подпрограммы 1 рассматривается в качестве основного
инструмента управления реализацией промышленной политики в рамках
Закона Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О
промышленной политике в Липецкой области".
Подпрограмма 1 позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы,
усилия управления инновационной и промышленной политики области и
хозяйствующих субъектов области на достижении поставленных целей.
Успешная реализация подпрограммы 1 потребует в дальнейшем разработки
концепции, а также стратегии развития промышленности в целях
эффективного и достоверного прогнозирования развития промышленного
производства с учетом влияния как экономических, так и
неэкономических факторов, работы предприятий в условиях Всемирной
торговой организации.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей
государственных заданий подпрограммы 1
К приоритетам государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 1 относятся:
- повышение технико-экономического уровня производств за счет
реконструкции, модернизации и нового строительства;
- расширение на территории области производства продукции с
высокой добавленной стоимостью;
- развитие импортозамещающих производств;
- стимулирование инвестиций в развитие промышленности за счет
применения регулирующих функций на основе частно-государственного
партнерства;
- обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за
счет профессиональной переподготовки работающих и проведения
конкурсов профессионального мастерства;
- стимулирование развития предприятий народно-художественных
промыслов;
- повышение качества выпускаемой продукции и
конкурентоспособности предприятий промышленности.
Цель подпрограммы 1:
Повышение конкурентоспособности промышленности области.
Целевым индикатором подпрограммы 1 является индекс производства
в обрабатывающих производствах.
В рамках подпрограммы 1 предусматривается решение следующих
задач:
Задача 1. Повышение эффективности деятельности особых
экономических зон регионального уровня промышленно-производственного
типа и индустриальных парков области.
Показателем задачи 1 является количество новых производств в
особых экономических зонах регионального уровня
промышленно-производственного типа и индустриальных парках области.
Задача 2. Обеспечение условий для модернизации действующих
промышленных производств.
Показателем задачи 2 является темп роста объемов производства
товаров, выполненных работ и услуг на предприятиях, получивших
господдержку в рамках подпрограммы 1, по отношению к базовому
периоду.
Задача 3. Создание благоприятных условий, способствующих
повышению деловой активности хозяйствующих субъектов.
Показателем задачи 3 является количество специалистов,
прошедших обучение в рамках Государственного плана подготовки
управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской
Федерации, и количество участников конкурсов.
Показателей государственных заданий не имеется.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Срок реализации подпрограммы 1 охватывает период 2014 - 2020
годов, без выделения этапов.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основное мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 1. Создание
условий для развития особых экономических зон
промышленно-производственного типа регионального уровня и
индустриальных парков области.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат по адаптации (модернизации) инженерной инфраструктуры к
условиям конкретного проекта на территории индустриальных парков
области;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части капитальных затрат, связанных с приобретением машин и
оборудования для реализации инвестиционных проектов в особых
экономических зонах промышленно-производственного типа регионального
уровня.
Основное мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 1. Создание
условий для модернизации и технического перевооружения хозяйствующих
субъектов, повышения конкурентоспособности и качества выпускаемой
продукции.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат по уплате процентов за пользование кредитами,
полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по
лизинговым операциям, направленным на модернизацию производства,
приобретение оборудования, монтаж оборудования,
строительно-монтажные и пусконаладочные работы, внедрение
ресурсоэнергосберегающих
технологий, создание новых производств;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
затрат за аренду выставочной площади на выставках и ярмарках;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента
организации и качества продукции в соответствии с требованиями
международных и европейских стандартов;
- предоставление субсидий на компенсацию части расходов на
электрическую энергию, используемую в технологических целях при
производстве изделий народных художественных промыслов, организациям
народных художественных промыслов (за исключением организаций
народных художественных промыслов, перечень которых утверждается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти) и мастерам народных художественных
промыслов - индивидуальным предпринимателям;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате
процентов за пользование банковскими кредитами, полученными на
реализацию инвестиционных проектов по возрождению, сохранению и
развитию народных художественных промыслов в местах традиционного
бытования, организациям народных художественных промыслов (за
исключением организаций народных художественных промыслов, перечень
которых утверждается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти) и мастерам
народных художественных промыслов - индивидуальным предпринимателям.
Основное мероприятие 1 задачи 3 подпрограммы 1. Создание
условий для эффективного развития промышленного комплекса области.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- формирование условий для сохранения, развития и использования
производственно-технологического и научно-технического потенциала
промышленности области.
Основное мероприятие 2 задачи 3 подпрограммы 1. Проведение
мероприятий по сохранению и развитию кадрового потенциала в
промышленности области.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- предоставление субсидий на обучение в рамках Государственного
плана подготовки управленческих кадров для организаций народного
хозяйства Российской Федерации;
- организация проведения конкурса "Инженер года";
- организация проведения конкурса "Лучший по профессии";
- организация проведения конкурса "По качеству".
Субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения
недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)
затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением
подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы 1
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 1 осуществляется
за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в пределах лимитов
финансирования, доведенных до ответственного исполнителя
подпрограммы 1, а также средств федерального бюджета и средств
внебюджетных источников в общем объеме 144507031,4 тыс. руб., в том
числе:
- объем средств областного бюджета 628081,4 тыс. руб., из них:
2014 г. - 47560,4 тыс. руб.;
2015 г. - 50753,5 тыс. руб.;
2016 г. - 50753,5 тыс. руб.;
2017 г. - 119753,5 тыс. руб.;
2018 г. - 119753,5 тыс. руб.;
2019 г. - 119753,5 тыс. руб.;
2020 г. - 119753,5 тыс. руб.;
- объем средств федерального бюджета прогнозно составит 2950,0
тыс. руб., из них:
2014 год - 950,0 тыс. руб.;
2015 год - 1000,0 тыс. руб.;
2016 год - 1000,0 тыс. руб.;
- объем средств внебюджетных источников прогнозно составит
143876000,0 тыс. руб., из них:
2014 год - 12256000,0 тыс. руб.;
2015 год - 14175000,0 тыс. руб.;
2016 год - 15054000,0 тыс. руб.;
2017 год - 17836000,0 тыс. руб.;
2018 год - 22219000,0 тыс. руб.;
2019 год - 26987000,0 тыс. руб.;
2020 год - 35349000,0 тыс. руб.
Объемы финансирования подпрограммы 1 ежегодно уточняются при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период.
ПОДПРОГРАММА 2
(в ред. постановления администрации Липецкой области
от 14.07.2014 N 311)
Паспорт подпрограммы 2 государственной программы Липецкой
области "Повышение конкурентоспособности
и производительности труда в машиностроительном комплексе
Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма 2)
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель |Управление инновационной и промышленной политики|
| |Липецкой области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Цель подпрограммы |Обеспечение опережающего развития|
| |машиностроительного комплекса области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задача подпрограммы |Создание благоприятных условий для предприятий|
| |машиностроительного комплекса, направленных на|
| |повышение конкурентоспособности и|
| |производительности труда |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Целевой индикатор |Индекс производительности труда в производстве|
|подпрограммы |машин и оборудования, % |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатель задачи |Доля прибыльных предприятий в структуре|
|подпрограммы |машиностроительного комплекса, % |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы, без выделения этапов |
|подпрограммы | |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за |Объем финансирования подпрограммы 2 из областного|
|счет средств областного |бюджета составит 76519,4 тыс. рублей, в том числе: |
|бюджета всего, в том числе |2014 год - 8119,4 тыс. рублей; |
|по годам реализации |2015 год - 11400,0 тыс. рублей; |
|подпрограммы |2016 год - 11400,0 тыс. рублей; |
| |2017 год - 11400,0 тыс. рублей; |
| |2018 год - 11400,0 тыс. рублей; |
| |2019 год - 11400,0 тыс. рублей; |
| |2020 год - 11400,0 тыс. рублей. |
| |Объемы финансирования подпрограммы 2 ежегодно|
| |уточняются при формировании областного бюджета на|
| |очередной финансовый год и плановый период |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N 311) |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты |К концу 2020 года ожидается: |
|реализации подпрограммы |- рост производительности труда в производстве|
| |машин и оборудования в 2 раза; |
| |- рост прибыльных предприятий в структуре|
| |машиностроительного комплекса - 90% |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание
основных проблем в сфере развития машиностроительного
комплекса, анализ социальных, финансово-экономических
и прочих рисков ее развития
Машиностроение является базовой отраслью промышленности,
обеспечивающей функционирование ключевых отраслей экономики области.
Отрасль является не только производителем машин и оборудования, но и
крупнейшим потребителем производимой на внутреннем рынке
высококачественной металлопродукции, высокотехнологичных материалов
и комплектующих, продукции химической промышленности и других
отраслей промышленности. Машиностроение имеет существенный потенциал
к росту, высокие научно-технические возможности для разработки и
освоения современных машин и оборудования.
Машиностроительный комплекс представляет собой совокупность
видов экономической деятельности обрабатывающих производств:
- производство машин и оборудования;
- производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования;
- производство транспортных средств и оборудования.
Доля машиностроения в структуре промышленного производства
области в 2012 году составила 7,6% (1990 год - 25%).
Динамика основных показателей развития машиностроительного
комплекса за последние два года демонстрирует положительную
тенденцию: индекс производства машин и оборудования в 2011 году -
115,5%, в 2012 году - 106,7%.
Ключевая задача повышения конкурентоспособности
машиностроительного комплекса - обеспечение роста производительности
труда. Без повышения производительности труда невозможно обеспечить
качественный экономический рост, а также рост благосостояния
населения.
В настоящее время в машиностроении существуют проблемы,
препятствующие его эффективному развитию, которые представляют собой
общую взаимосвязанную и взаимообусловленную систему.
На уровне машиностроительных предприятий к числу основных
проблем следует отнести:
- моральный и физический износ оборудования и технологий;
- дефицит денежных ресурсов по причине низкой рентабельности
производства и низкой кредитной и инвестиционной привлекательности
предприятий;
- высокая конкуренция со стороны традиционных поставщиков и
производителей динамично развивающихся стран;
- наличие избыточных производственных мощностей, как правило, с
морально устаревшей конфигурацией и архитектурой производственных
зданий;
- недостаточно развитая система производственной кооперации
(промышленный субконтрактинг).
Указанные проблемы могут быть ликвидированы за счет разработки
и внедрения передовых технологий и конструкций в производство,
создания новых образцов оборудования, отвечающих требованиям
энергоэффективности
и надежности, а также обеспечивающих
импортозамещение
.
При реализации подпрограммы 2 существуют следующие риски,
способные серьезно повлиять на ход выполнения программных
мероприятий:
- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры и снижением темпов роста экономики;
- финансовые риски, связанные с сокращением уровня бюджетного
финансирования подпрограммы 2, а также риски, связанные с
сокращением уровня финансирования подпрограммы 2 из внебюджетных
источников;
- кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации
персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий
подпрограммы 2, а также физическим отсутствием
высококвалифицированного персонала на предприятиях отрасли.
Минимизация указанных рисков возможна за счет механизмов
государственной поддержки развития машиностроительной отрасли на
основе государственно-частного партнерства, рационального
использования бюджетных средств и максимальной координации действий
всех участников подпрограммы 2.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 2, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов, показателей задач подпрограммы 2, показателей
государственных заданий подпрограммы 2
Приоритетом государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 2 является развитие высокотехнологичных производств, в
том числе через локализацию выпуска машиностроительной продукции, а
также увеличение добавленной стоимости предприятиями машиностроения
на территории области, содействие инвестиционным и кооперационным
процессам, происходящим в отрасли.
Цель подпрограммы 2:
Обеспечение опережающего развития машиностроительного комплекса
области.
Целевым индикатором подпрограммы 2 является индекс
производительности труда в производстве машин и оборудования.
Для реализации подпрограммы 2 предусматривается решение задачи
по созданию благоприятных условий для предприятий
машиностроительного комплекса, направленных на повышение
конкурентоспособности и производительности труда.
Показателем задачи является доля прибыльных предприятий в
структуре машиностроительного комплекса.
Показателей государственных заданий не имеется.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Срок реализации подпрограммы 2 охватывает период 2014 - 2020
годов, без выделения этапов.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основное мероприятие 1 задачи подпрограммы 2. Осуществление
мероприятий по эффективному развитию организаций машиностроительной
отрасли.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат на обучение, подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров по вопросам внедрения современных методов
организации производства, повышения энергоэффективности и
ресурсосбережения, экологической безопасности и бережливого
производства, организации конструкторско-технологической подготовки
производства, использования новых материалов, информационных
технологий, программных средств;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат на приобретение права на патенты, лицензии на
использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей,
новых технологий;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат по реализации программ, направленных на создание,
модернизацию и сохранение рабочих мест, профессиональную
реабилитацию инвалидов, обеспечение безопасных и благоприятных
условий труда;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат на реконструкцию и техническое перевооружение,
приобретение машин, оборудования, оснастки, проектно-изыскательские
работы;
- организация и проведение бирж субконтрактов, бизнес-ярмарок,
конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий,
связанных с развитием кооперации и продвижением товаров (работ,
услуг) на рынки.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы 2
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 2 осуществляется
за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в пределах лимитов
финансирования, доведенных до ответственного исполнителя
подпрограммы 2, а также средств внебюджетных источников в общем
объеме 876519,4 тыс. руб., в том числе:
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
- объем средств областного бюджета 76519,4 тыс. руб., из них:
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2014 год - 8119,4 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2015 год - 11400,0 тыс. руб.;
2016 год - 11400,0 тыс. руб.;
2017 год - 11400,0 тыс. руб.;
2018 год - 11400,0 тыс. руб.;
2019 год - 11400,0 тыс. руб.;
2020 год - 11400,0 тыс. руб.;
- объем средств внебюджетных источников прогнозно составит
800000,0 тыс. руб., из них:
2014 год - 53000,0 тыс. руб.;
2015 год - 75000,0 тыс. руб.;
2016 год - 90000,0 тыс. руб.;
2017 год - 110000,0 тыс. руб.;
2018 год - 135000,0 тыс. руб.;
2019 год - 150000,0 тыс. руб.;
2020 год - 187000,0 тыс. руб.
Объемы финансирования подпрограммы 2 ежегодно уточняются при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период.
ПОДПРОГРАММА 3
(в ред. постановления администрации Липецкой области
от 14.07.2014 N 311)
Паспорт подпрограммы 3 государственной программы Липецкой
области "Развитие инновационной деятельности в Липецкой
области на 2014 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма 3)
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель |Управление инновационной и промышленной политики|
| |Липецкой области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задачи подпрограммы |1. Обеспечение сбалансированного, устойчивого|
| |развития инновационного сектора экономики области. |
| |2. Активизация научных исследований и развитие|
| |инновационной культуры |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задач |Показатель задачи 1 |
|подпрограммы |Доля организаций, осуществлявших технологические|
| |инновации, в общем числе обследованных организаций|
| |(организации добывающих, обрабатывающих|
| |производств, по производству и распределению|
| |электроэнергии, газа и воды), %. |
| |Показатель задачи 2 |
| |Доля затрат на технологические инновации в общем|
| |объеме отгруженных товаров, выполненных работ,|
| |услуг организаций промышленного производства, % |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы, без выделения этапов |
|подпрограммы | |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за |Объем финансирования подпрограммы 3 из областного|
|счет средств областного |бюджета составит 164117,2 тыс. рублей, в том числе:|
|бюджета всего, в том числе |2014 год - 24623,1 тыс. рублей; |
|по годам реализации |2015 год - 23215,6 тыс. рублей; |
|подпрограммы |2016 год - 23255,7 тыс. рублей; |
| |2017 год - 23255,7 тыс. рублей; |
| |2018 год - 23255,7 тыс. рублей; |
| |2019 год - 23255,7 тыс. рублей; |
| |2020 год - 23255,7 тыс. рублей. |
| |Объемы финансирования подпрограммы 3 ежегодно|
| |уточняются при формировании областного бюджета на|
| |очередной финансовый год и плановый период |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N 311) |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты |К концу 2020 года ожидается: |
|реализации подпрограммы |- доля организаций, осуществлявших технологические|
| |инновации, в общем числе обследованных организаций|
| |(организации добывающих, обрабатывающих|
| |производств, по производству и распределению|
| |электроэнергии, газа и воды) - 40%; |
| |- доля затрат на технологические инновации в общем|
| |объеме отгруженных товаров, выполненных работ,|
| |услуг организаций промышленного производства - 2,5%|
+---------------------------+---------------------------------------------------+
Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание
основных проблем в сфере развития инновационной
деятельности, анализ социальных, финансово-экономических
и прочих рисков ее развития
Липецкая область относится к регионам, где формирование
инновационной экономики социально ориентированного типа является
основным направлением социально-экономического развития,
определенным Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N
10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области
на период до 2020 года".
Одним из основных показателей, определяющих состояние
инновационной сферы, является отгрузка инновационной продукции.
Предприятиями Липецкой области ежегодно отгружается товаров
инновационного характера на сумму свыше 35 млрд. руб. Доля
инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров,
выполненных работ и услуг промышленными предприятиями Липецкой
области составляет около 12%.
Увеличивается количество муниципальных образований, на
территории которых производится инновационная продукция.
Инновационная деятельность осуществляется в г. Липецке, г. Ельце,
Липецком, Грязинском, Лебедянском, Усманском, Тербунском и
Чаплыгинском
районах.
На протяжении последних лет инновационное развитие Липецкой
области в целом имеет положительную динамику. Однако темпы роста
инновационного развития незначительны. Функционирование субъектов
инновационной деятельности осложняется рядом важных особенностей
этой сферы. Во-первых, невозможно планировать научные открытия, как
и трудно предвидеть, какие из них смогут реализоваться в технические
изобретения, кардинально меняющие экономику. Во-вторых, как правило,
высокотехнологичные продукты требуют непропорционально высоких
затрат на создание самой технологии или опытного образца, но
допускают крайне низкую себестоимость продукта в ходе его массового
производства. В-третьих, современная инновационная деятельность
требует информированности, современных знаний, соответствующих
требованиям профессии, то есть высокого уровня компетентности.
Учитывая данные характеристики, можно выделить основные
проблемы, препятствующие развитию инновационных процессов в регионе:
недостаток собственных денежных средств у предприятий на реализацию
инновационных проектов, высокая стоимость нововведений, высокий
экономический риск, неопределенность экономической выгоды от
использования интеллектуальной собственности, недостаток
квалифицированного персонала (обеспеченность кадрами и уровень
квалификации работников не всегда соответствуют требованиям ведения
современных технологических и технических процессов), низкий спрос
на инновации в российской экономике, а также его неэффективная
структура - избыточный перекос в сторону закупки готового
оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых
разработок.
В настоящее время остро стоит вопрос о необходимости
формирования рынка интеллектуальной собственности. Существенным
препятствием воспроизводству научно-технологического потенциала и
полноценному осуществлению инновационной деятельности является
отсутствие целостной региональной инновационной системы. Цепочки
создания инновационной продукции разомкнуты: фундаментальные
исследования не переходят в прикладные, прикладные - в
опытно-конструкторские работы, а последние - в промышленную
продукцию. В результате указанные звенья цепочки оторваны друг от
друга.
Реализация мероприятий подпрограммы 3 позволит преодолеть
негативные тенденции и осуществить переход от инноваций как
точечного явления к формированию региональной инновационной среды -
совокупности финансовых, производственных, кадровых,
административных и инфраструктурных условий инновационной
деятельности.
При реализации подпрограммы 3 существуют следующие риски,
способные серьезно повлиять на ход выполнения программных
мероприятий:
- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры и снижением темпов роста экономики;
- финансовые риски, связанные с сокращением уровня бюджетного
финансирования подпрограммы 3, а также риски, связанные с
сокращением уровня финансирования подпрограммы 3 из внебюджетных
источников;
- кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации
персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий
подпрограммы 3.
Минимизация указанных рисков возможна за счет механизмов
государственной поддержки инновационной деятельности на основе
государственно-частного партнерства, рационального использования
бюджетных средств и максимальной координации действий всех
участников подпрограммы 3.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 3, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов, показателей задач подпрограммы 3, показателей
государственных заданий подпрограммы 3
Основными приоритетами государственной политики в сфере
действия подпрограммы 3 являются:
- создание условий для развития региональной инновационной
системы;
- создание условий для повышения инновационной активности
предприятий и организаций области;
- развитие региональной инновационной инфраструктуры.
Для реализации подпрограммы 3 предусматривается решение
следующих задач:
1. Обеспечение сбалансированного, устойчивого развития
инновационного сектора экономики области.
2. Активизация научных исследований и развитие инновационной
культуры.
Показателем задачи 1 является доля организаций, осуществлявших
технологические инновации, в общем числе обследованных организаций
(организации добывающих, обрабатывающих производств, по производству
и распределению электроэнергии, газа и воды).
Показателем задачи 2 является доля затрат на технологические
инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ,
услуг организаций промышленного производства.
Показателей государственных заданий не имеется.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Срок реализации подпрограммы 3 охватывает период 2014 - 2020
годов, без выделения этапов.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основное мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 3. Проведение
мероприятий по повышению инновационной активности хозяйствующих
субъектов.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат по реализации проектов, включенных в областной реестр
инновационных проектов, направленных на создание инновационных,
нанотехнологических
, энергосберегающих технологий и продукции,
композиционных материалов (композитов) и изделий из них;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат по уплате процентов по банковским кредитам,
направленным на реализацию проектов, включенных в областной реестр
инновационных проектов, по внедрению инновационных технологий и
продукции, композиционных материалов (композитов) и изделий из них,
повышению энергоэффективности и ресурсоэнергосбережения, созданию
безотходных, экологически чистых производств;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
затрат, связанных с участием в выставках, конкурсах по инновационной
деятельности, изобретательству и рационализаторству, проводимых в
регионах Российской Федерации и за рубежом;
- участие в деятельности Ассоциации инновационных регионов
России.
Основное мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 3. Осуществление
мероприятий, направленных на эффективное взаимодействие
хозяйствующих субъектов и научных организаций.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат по проектам, включенным в областной реестр
инновационных проектов, на выполнение работ, оказание услуг по
проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
энергообследованию
, разработке, проектированию, изготовлению и
испытанию опытных образцов инновационной продукции;
- проведение мониторинга инновационной деятельности предприятий
и организаций, исследований рынка запросов на научно-технические
разработки, технологии и предложений инновационной продукции;
- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию
части затрат по регистрации патентов, лицензий, торговых марок и
иной интеллектуальной собственности;
- организация, проведение, участие в семинарах и
мастер-классах, международных, всероссийских, межрегиональных
форумах, выставках, конференциях и иных мероприятиях по вопросам
инновационного развития, рационализаторства и изобретательства,
защиты интеллектуальной собственности и коммерциализации технологий;
- создание учебно-методических пособий, рекомендаций по
вопросам инновационной деятельности, рационализаторства и
изобретательства, защиты интеллектуальной собственности и
коммерциализации технологий.
Субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения
недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)
затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением
подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы 3
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 3 осуществляется
за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в пределах лимитов
финансирования, доведенных до ответственного исполнителя и
соисполнителя подпрограммы 3, а также средств внебюджетных
источников в общем объеме - 704117,2 тыс. руб., в том числе:
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
- объем средств областного бюджета 164117,2 тыс. руб., из них:
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2014 год - 24623,1 тыс. руб.;
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.07.2014 N
311)
2015 год - 23215,6 тыс. руб.;
2016 год - 23255,7 тыс. руб.;
2017 год - 23255,7 тыс. руб.;
2018 год - 23255,7 тыс. руб.;
2019 год - 23255,7 тыс. руб.;
2020 год - 23255,7 тыс. руб.;
- объем средств внебюджетных источников прогнозно составит
540000,0 тыс. руб., из них:
2014 год - 25000,0 тыс. руб.;
2015 год - 40000,0 тыс. руб.;
2016 год - 55000,0 тыс. руб.;
2017 год - 80000,0 тыс. руб.;
2018 год - 95000,0 тыс. руб.;
2019 год - 115000,0 тыс. руб.;
2020 год - 130000,0 тыс. руб.
Объемы финансирования подпрограммы 3 ежегодно уточняются при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период.
ПОДПРОГРАММА 4
(в ред. постановлений администрации Липецкой области
от 25.03.2014 N 146, от 17.06.2014 N 263,
от 14.07.2014 N 311, от 22.09.2014 N 412,
от 13.11.2014 N 478)
Паспорт подпрограммы 4 государственной программы Липецкой
области "Развитие малого и среднего предпринимательства
в Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма 4)
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель и|Ответственный исполнитель: Управление по развитию|
|соисполнитель |малого и среднего бизнеса Липецкой области.|
| |Соисполнитель: Управление инновационной и|
| |промышленной политики Липецкой области |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задача подпрограммы |Формирование эффективных механизмов государственной|
| |поддержки для устойчивого развития субъектов малого|
| |и среднего предпринимательства, повышение|
| |самозанятости населения |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задачи |Показатель 1. Количество вновь созданных рабочих|
|подпрограммы |мест (включая вновь зарегистрированных|
| |индивидуальных предпринимателей). |
| |Показатель 2. Количество субъектов малого и|
| |среднего предпринимательства, получивших|
| |государственную поддержку. |
| |Показатель 3. Количество субъектов малого и|
| |среднего предпринимательства, прошедших обучение за|
| |счет бюджетных средств |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N 478) |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации |2014 - 2020 годы, без выделения этапов |
|подпрограммы | |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за |Объем финансирования подпрограммы 4 из областного|
|счет средств областного |бюджета составит 537 319,9 тыс. руб., в том числе: |
|бюджета всего, в том числе |2014 год - 83 979,1 тыс. руб.; |
|по годам реализации |2015 год - 72 131,8 тыс. руб.; |
|подпрограммы |2016 год - 75 781,8 тыс. руб.; |
| |2017 год - 76 231,8 тыс. руб.; |
| |2018 год - 76 331,8 тыс. руб.; |
| |2019 год - 76 431,8 тыс. руб.; |
| |2020 год - 76 431,8 тыс. руб. |
| |Объемы финансирования подпрограммы 4 ежегодно|
| |уточняются при формировании областного бюджета на|
| |очередной финансовый год и плановый период |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 22.09.2014 N 412) |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты |В результате реализации подпрограммы 4 ожидается к|
|реализации подпрограммы |2020 году: |
| |- оказание государственной поддержки за период|
| |реализации Государственной программы не менее 2,4|
| |тысячам субъектам малого и среднего|
| |предпринимательства; |
| |- обучение 1560 предпринимателей |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N 478) |
+-------------------------------------------------------------------------------+
Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание
основных проблем в сфере развития малого и среднего
предпринимательства, анализ социальных,
финансово-экономических и прочих рисков ее развития
В настоящее время в области зарегистрировано более 12,2 тысячи
малых предприятий, 120 средних предприятий и свыше 28 тысяч
индивидуальных предпринимателей.
Реализация целевых программ по развитию и поддержке малого и
среднего предпринимательства позволила сформировать комплексную и
преемственную систему финансовой, имущественной,
информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов
предпринимательства в области.
В результате реализации мер государственной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в области созданы и
функционируют организации инфраструктуры поддержки малого и среднего
бизнеса, ежегодно внедряются новые формы поддержки, осуществляется
софинансирование
муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства.
Однако в области сохраняется актуальность формирования
благоприятной среды как для количественного развития малого и
среднего предпринимательства, так и для улучшения его отраслевой
структуры.
Малый и средний бизнес продолжает отдавать предпочтение
непроизводственным видам деятельности. На потребительском рынке
области предприниматели занимают преобладающее место. В общих
объемах оборота их доля достигла: в бытовых услугах - 88%,
общественном питании - 82%, оптовой торговле - 44%, розничной
торговле - 50%.
В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства
есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для
предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но
в настоящее время развиты не в полной мере. В сфере услуг,
транспорта, связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг
доля оборота малого и среднего предпринимательства в области
значительно ниже по сравнению с рядом субъектов РФ.
Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и
последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми
условиями для решения следующих основных проблем, препятствующих
развитию малого и среднего предпринимательства:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная
сложностью получения заемного финансирования для субъектов
предпринимательской деятельности;
- низкая доступность производственных площадей в связи с
постоянно возрастающей стоимостью аренды;
- недостаток высококвалифицированного персонала в малом и
среднем предпринимательстве, недостаточный информационный охват
субъектов предпринимательской деятельности;
- недостаточно высокий уровень развития механизмов поддержки на
муниципальном уровне.
Решение указанных проблем в рамках подпрограммы 4 позволит:
- проводить единую политику по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства и обеспечить высокую бюджетную
эффективность расходов на их поддержку;
- обеспечить координацию деятельности исполнительных органов
государственной власти области, органов местного самоуправления,
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- обеспечить повышение инвестиционной активности и устойчивое
развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях
реального сектора экономики;
- получить значительный мультипликативный эффект не только в
охватываемых подпрограммой 4 сферах, но и в других секторах
экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом
определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму
результатов отдельных мероприятий подпрограммы 4.
Основными рисками при реализации задач являются:
- риск неэффективности организации процесса реализации
программных мероприятий;
- экономические риски, которые могут привести к снижению объема
привлекаемых средств и сокращению инвестиций.
С целью минимизации влияния рисков на достижение
запланированных результатов ответственным исполнителем возможно
принятие следующих мер:
- мониторинг реализации подпрограммы 4, позволяющий отслеживать
выполнение запланированных мероприятий и своевременно вносить
изменения в состав основных мероприятий, сроки их реализации, а
также в объемы бюджетных ассигнований;
- принятие решений, направленных на достижение эффективного
взаимодействия исполнительных органов государственной власти
области, органов местного самоуправления, организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также осуществление контроля качества ее
выполнения;
- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и
внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в
подпрограмму 4.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 4, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов, показателей задач подпрограммы 4, показателей
государственных заданий подпрограммы 4
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
области на период до 2020 года ускоренное развитие малого и среднего
бизнеса отнесено к приоритетам социально-экономического развития
области. При этом развитие малого и среднего предпринимательства
рассматривается как один из факторов экономического роста в области,
являющийся главным регулятором занятости экономически активного
населения и оказывающий положительное влияние на рост денежных
доходов населения.
Продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства является необходимым
фактором для его устойчивого развития и увеличения вклада в
экономику области.
Основной задачей развития малого и среднего предпринимательства
в области является увеличение вклада малого и среднего
предпринимательства в экономику в целом с одновременными
структурными изменениями в сфере малого и среднего
предпринимательства в пользу производственного и инновационного
сектора.
Подпрограммой 4 определены следующие приоритетные для области
виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:
- обрабатывающие производства;
- оказание услуг: бытовых, медицинских, в системе дошкольного
воспитания, жилищно-коммунальных, транспортных, связи, по ремонту
вычислительной техники, физической культуры и спорта;
- общественное питание с численностью населения менее 400 тыс.
человек;
- торговая деятельность в сельских населенных пунктах с
численностью населения менее 200 человек.
Реализация мероприятий подпрограммы 4, пп. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
12, 13 таблицы 1 "Перечень мероприятий, планируемых для
софинансирования
из федерального бюджета, и объемы их финансирования
из областного бюджета", осуществляется по приоритетным видам
деятельности.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и
среднего предпринимательства, по которым было принято решение об
оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели решения задачи
подпрограммы 4:
Задача. Формирование эффективных механизмов государственной
поддержки для устойчивого развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, повышение самозанятости населения:
Показатель 1. Количество вновь созданных рабочих мест (включая
вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей).
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N
478)
Показатель 2. Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку.
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N
478)
Показатель 3. Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, прошедших обучение за счет бюджетных средств.
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 13.11.2014 N
478)
Абзацы шестнадцатый - девятнадцатый утратили силу. -
Постановление администрации Липецкой области от 13.11.2014 N 478.
Прогнозные значения показателей представлены в приложении 1 к
Государственной программе.
Показателей государственных заданий не имеется.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 4
Срок реализации подпрограммы 4 охватывает период 2014 - 2020
годов, без выделения этапов.
Социальная эффективность подпрограммы 4 будет выражаться в
сокращении численности безработных, сохранении рабочих мест и
создании новых высокопроизводительных рабочих мест путем увеличения
численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса.
Экономическая эффективность подпрограммы 4 будет выражаться в
возрастающем обороте малых и средних предприятий.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основное мероприятие 1 задачи подпрограммы 4. Создание условий
для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В рамках основного мероприятия реализуются меры поддержки,
направленные на развитие и модернизацию субъектов малого и среднего
предпринимательства, развитие лизинга оборудования для субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Осуществляется субсидирование процентной ставки по кредитам,
взятым на реализацию модернизационных проектов, и компенсация
расходов на приобретение оборудования.