Приложение к Решению от 16.11.2006 г № 186 Положение
Положение о муниципальных правовых актах становлянского муниципального района липецкой области
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение устанавливает единые требования к муниципальным правовым актам, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию и систематизации.
2.Муниципальные правовые акты - нормативные правовые и правовые акты, принятые в пределах своей компетенции органами или должностными лицами органов местного самоуправления, а также населением Становлянского муниципального района непосредственно.
Нормативные правовые акты - официальные письменные документы, принятые в определенной форме, устанавливающие либо изменяющие обязательные правила на территории Становлянского муниципального района, постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные правовые акты Становлянского муниципального района (далее - нормативные правовые акты) принимаются местным референдумом, Становлянским районным Советом депутатов (далее - районный Совет), главой Становлянского муниципального района (главой администрации района) (далее - глава района) по предметам их ведения.
Правовые акты - это официальные письменные документы, принятые должностными лицами органов местного самоуправления по конкретным вопросам, рассчитанные на однократное применение или обращенные к конкретным лицам.
Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется субъектом нормотворческой инициативы либо органом, принимающим нормативный правовой акт.
Муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, Уставу Становлянского муниципального района (далее - Устав района) и настоящему Положению.
3.К должностным лицам органов местного самоуправления, принимающим муниципальные правовые акты, относятся: председатель районного Совета, глава района, заместители главы администрации, председатель Контрольно-счетной комиссии, руководители структурных подразделений администрации района.
Статья 2.Виды муниципальных правовых актов района
1.К муниципальным правовым актам относятся:
- Устав района;
- решения местного референдума граждан;
- решения районного Совета;
- распоряжения председателя районного Совета;
- постановления, распоряжения главы района;
- постановления, распоряжения главы администрации района;
- совместные постановления и распоряжения председателя районного Совета и главы района, главы администрации района;
- распоряжения и представления Контрольно-счетной комиссии;
- Регламент районного Совета;
- Регламент администрации района.
2.Нормативными правовыми актами являются: Устав района, решения местного референдума, решения районного Совета, постановления главы района.
3.Устав района и решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории Становлянского муниципального района.
4.Районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности районного Совета.
5.Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, Уставом района, решениями районного Совета, издает постановления по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными и областными законами.
Постановления главы района обязательны для исполнения на территории района всеми юридическими и физическими лицами.
6.Вопросы местного значения могут решаться путем волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме, и оформляются в виде решения.
7.Правовыми актами являются:
- распоряжения председателя районного Совета;
- постановления главы района;
- распоряжения главы района;
- постановления, распоряжения главы администрации района;
- совместные постановления и распоряжения председателя районного Совета и главы района, главы администрации района;
- приказы руководителей структурных подразделений администрации района;
- распоряжения и представления Контрольно-счетной комиссии;
- Регламент.
Постановление - правовой акт общенормативного содержания.
Распоряжение - правовой акт исполнительно-распорядительного характера.
Совместное распоряжение главы района и председателя районного Совета - правовой акт исполнительно-распорядительного характера по вопросам совместной финансово-экономической и социальной деятельности соответствующих органов местного самоуправления.
Распоряжения и представления - правовые акты Контрольно-счетной комиссии, издаваемые по результатам контрольных мероприятий для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Приказ - правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам, издаваемый руководителем структурного подразделения администрации.
Регламент - правовой акт, определяющий порядок организации и деятельности органа местного самоуправления.
Статья 3.Подготовка нормативных правовых и правовых актов
1.Нормативные правовые акты готовятся с целью:
1) реализации федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов федеральных и областных органов власти;
2) нормативного регулирования соответствующей сферы общественных отношений в экономической и социальной жизни района;
3) определения статуса органов местного самоуправления района;
4) содействия жителям района в реализации их законных прав и интересов.
2.Принимаемые и издаваемые нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
- герб района;
- наименование органа, принявшего акт;
- место составления или издания акта;
- наименование акта;
- заголовок, обозначающий предмет регулирования;
- текст документа;
- отметку о наличии приложения (если оно имеется);
- дату принятия акта;
- регистрационный номер акта;
- удостоверительную подпись соответствующего должностного лица;
- визы согласования документа.
Реквизиты нормативных правовых и иных правовых актов, утверждаемых главой района и структурными подразделениями администрации района, устанавливаются главой района.
3.Разработка проектов нормативных правовых актов районного Совета осуществляется на плановой основе.
Районный Совет разрабатывает и утверждает план нормотворческой работы на очередной календарный год с учетом предложений, поступивших от главы района, администрации района, депутатов, постоянных комиссий районного Совета, сельских Советов депутатов, организаций и граждан.
Все предложения в план нормотворческих работ на очередной календарный год направляются в районный Совет до 1 декабря текущего года.
4.Субъектами права нормотворческой инициативы являются: депутаты районного Совета, комиссии районного Совета, глава района, органы территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан в порядке, установленном решением районного Совета.
Статья 4.Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам
Нормативные правовые акты должны отвечать следующим требованиям:
- устанавливать, изменять или отменять правовые нормы в пределах компетенции принявших их органов;
- устанавливать общеобязательные правовые нормы для многократного применения с указанием срока их действия (постоянного или временного);
- соответствовать юридическому и техническому оформлению документов.
Структура проекта нормативного правового акта должна быть юридически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового требования, а также обеспечивающей правильное понимание нормативного правового акта.
Текст нормативного правового акта излагается простым и понятным для понимания языком.
Текст проекта нормативного правового акта должен быть отредактирован субъектом нормотворческой инициативы в соответствии с правилами русского языка.
Не допускается внесение в текст проекта нормативного правового акта сокращенных наименований, названий и слов, не предусмотренных действующим законодательством.
Статья 5.Порядок внесения проекта нормативного правового акта в районный Совет
1.Проект нормативного правового акта вносится в районный Совет депутатов субъектом нормотворческой инициативы не менее чем за 10 дней до даты его рассмотрения с приложением следующих сопроводительных материалов:
- сопроводительное письмо;
- пояснительная записка, в которой указываются: субъект права нормотворческой инициативы и разработчики акта; финансово-экономическое обоснование необходимости принятия акта, его цели и основные положения; перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного акта; предложения о разработке актов, принятие которых необходимо для реализации данного акта;
- соответствующие приложения к проекту нормативного правового акта;
- иные материалы.
В сопроводительном письме указывается докладчик по данному вопросу и отметка об исполнителе.
Проект нормативного правового акта должен быть завизирован должностными лицами соответствующих отделов администрации района и согласован с должностными лицами и иными органами в порядке, установленном действующим законодательством.
Не допускается направлять в районный Совет депутатов несколько проектов в одном сопроводительном письме.
2.К проекту нормативного правового акта прилагаются:
а) финансово-экономические расчеты;
б) статистические данные;
в) материалы обсуждения проекта нормативного правового акта в средствах массовой информации;
г) иные сведения, необходимые для обоснования принятия проекта нормативного правового акта.
3.Если форма представленного проекта, пояснительная записка и необходимые приложения не отвечают перечисленным требованиям настоящей статьи, такой проект в течение пяти календарных дней со дня его регистрации в районном Совете возвращается председателем районного Совета, а в его отсутствие - заместителем председателя субъекту нормотворческой инициативы для выполнения требований, установленных настоящим Положением.
4.Проекты нормативных правовых актов о введении или об отмене налогов, предоставлении льгот по их уплате, изменении финансовых обязательств района или предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета, рассматриваются районным Советом по представлению главы района либо при наличии его заключения.
Статья 6.Порядок рассмотрения нормативных правовых актов в районном Совете
1.Проект нормативного правового акта с приложением всех необходимых документов вносится субъектом нормотворческой инициативы в районный Совет в соответствии с требованиями настоящего Положения.
Поступившие в районный Совет проекты нормативных правовых актов рассматриваются на сессии районного Совета в течение двух месяцев с момента официального поступления при наличии всех необходимых документов.
2.Проект нормативного правового акта может быть отозван субъектом нормотворческой инициативы в порядке, установленном Регламентом районного Совета.
3.Порядок, правила, процедура и сроки подготовки и рассмотрения районным Советом проектов нормативных правовых актов устанавливаются Регламентом районного Совета.
Статья 7.Порядок подписания, официального опубликования нормативных правовых актов, правовых актов и вступления их в силу
1.Решения районного Совета подписываются председателем районного Совета, а в его отсутствие - заместителем председателя.
Решения районного Совета, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории района, внесение изменений и дополнений в них, в течение пяти дней направляются главе района для подписания и официального опубликования в средствах массовой информации. Глава района имеет право отклонить решение, принятое районным Советом. В этом случае указанное решение в течение десяти дней возвращается в районный Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава отклонит решение, оно вновь рассматривается районным Советом. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов районного Совета, оно подлежит подписанию главой района в течение семи дней и обнародованию.
Решения, не подписанные и (или) не обнародованные, не направленные главой района для повторного рассмотрения районным Советом либо не подписанные в случае отсутствия главы района или невозможности исполнения им должностных обязанностей, по истечении 14 дней подписываются председателем районного Совета.
2.Обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты районного Совета и главы района, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина и человека.
Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина и человека, не применяются.
Датой принятия решения районного Совета считается день его принятия на заседании сессии районного Совета, решения, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории района, внесение изменений и дополнений в них, вступают в силу со дня официального опубликования, если не установлен иной срок введения их в действие.
Датой принятия постановления главы района считается день его принятия главой района.
Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после даты их принятия.
Распоряжения главы района, его заместителей, руководителей структурных подразделений администрации района, совместные распоряжения главы района и председателя районного Совета вступают в силу со дня их принятия.
3.Нормативные правовые акты подлежат опубликованию в средствах массовой информации, перечень которых утверждается решением районного Совета.
Решения районного Совета и постановления главы района направляются для официального опубликования соответственно председателем районного Совета и главой района.
Нормативные правовые акты могут быть официально опубликованы в других печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по радио, разосланы соответствующим органам и организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, а также опубликованы в виде отдельных изданий.
Нормативные правовые акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всех лиц, на которых распространяется их действие.
Эти акты вступают в силу с момента их подписания, если не установлен иной срок введения их в действие.
Статья 8.Толкование нормативных правовых и правовых актов
1.Официальное толкование нормативных правовых актов есть властно-обязательное разъяснение нормативных правовых актов правомочным нормотворческим органом.
Официальное толкование нормативных правовых актов производится в случае обнаружения неясностей в содержании нормативных правовых актов, неправильной или противоречивой практики их применения.
Официальные акты-разъяснения имеют ту же юридическую силу, что и разъясняемые ими нормативные правовые акты.
В процессе официального толкования не допускается внесение в толкуемые нормативные правовые акты поправок, дополнений и конкретизирующих предписаний.
2.Официальное толкование вступивших в силу решений районного Совета вправе давать только районный Совет как по собственной инициативе, так и по запросам, путем принятия решений об официальном толковании.
Официальное толкование постановлений главы района вправе давать только глава района.
Статья 9.Вступление в силу
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Становлянского района
В.А.ГЕРАСИМОВ