Постановление Администрации города Липецка от 27.01.2014 № 69
Об утверждении методики определения размера платы в отношении необходимых и обязательных услуг
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 27.01.2014г. г.Липецк N 69Об утверждении методикиопределения размера платыв отношении необходимых иобязательных услуг В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг",решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.04.2012 N 440 "ОПеречне услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления структурными подразделениями администрации городаЛипецка муниципальных услуг и предоставляются организациями,участвующими в предоставлении муниципальных услуг, и определенииразмера платы за их оказание" администрация города ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить методику определения размера платы за оказаниеуслуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления структурными подразделениями администрации городаЛипецка муниципальных услуг и предоставляются организациями,участвующими в предоставлении муниципальных услуг (приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наи.о. первого заместителя главы администрации города Липецка Н.А.Новикова.Глава администрациигорода Липецка М.В.Гулевский Приложение к постановлению администрации г. Липецка от 27 января 2014 г. N 69 МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧАСТВУЮЩИМИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 1. Общие положения 1.1. Методика определения размера платы за оказание услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставленияструктурными подразделениями администрации города Липецкамуниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими впредоставлении муниципальных услуг (далее - Методика), разработана всоответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг",решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.04.2012 N 440 "ОПеречне услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления структурными подразделениями администрации городаЛипецка муниципальных услуг и предоставляются организациями,участвующими в предоставлении муниципальных услуг, и определенииразмера платы за их оказание". 1.2. Настоящая Методика разработана в целях установления единогомеханизма формирования размера платы за услуги, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. 1.3. Методика распространяется на необходимые и обязательныеуслуги, оказываемые муниципальными бюджетными, автономными, казеннымиучреждениями и муниципальными унитарными предприятиями (далее -организации), функции и полномочия учредителя которых осуществляютдепартаменты администрации города и администрация города Липецка. 1.4. Плата за оказание необходимых и обязательных услуг можетвводиться при соблюдении следующих условий: - возможность взимания платы предусмотрена федеральными законами,принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиЛипецкой области и муниципальными правовыми актами города Липецка; - затраты за оказание необходимой и обязательной услуги невозмещаются организации, оказывающей данную услугу, за счет бюджетныхсредств; - взимание платы не нарушает и не ограничивает права заявителей; - результаты оказания услуги не связаны исключительно снеобходимостью получения соответствующей муниципальной услуги. 1.5. Расчет размера платы за оказание необходимых и обязательныхуслуг осуществляет организация, предоставляющая эти услуги, наосновании данной Методики и утверждается учредителем. 1.6. Размер платы за оказание необходимых и обязательных услугпокрывает полностью все затраты организации, предоставляющейнеобходимые и обязательные услуги. 1.7. При расчете размера платы учитываются экономическиобоснованные затраты только на осуществление данной конкретной услуги. 1.8. Экономически обоснованные затраты формируются при наличииправовых актов, устанавливающих нормативы (времени для выполненияработ, оказания услуг, нормы расхода топлива и смазочных материалов,нормативы расхода энергоресурсов или показания приборов учетаэнергоресурсов и т.д.). 1.9. Правовые акты, применяемые в расчете, должны быть указаны соследующими реквизитами: вид, дата подписания, регистрационный номер,наименование. 1.10. Расчет затрат определяется с учетом конкретного состава иобъема работ, выполняемых организацией в рамках предоставлениянеобходимой и обязательной услуги, с использованием классификаторов,установленных групп сложности работ. 1.11. Для расчета экономически обоснованных затрат при оказаниинеобходимой и обязательной услуги могут быть использованы натуральныеи условно-натуральные показатели объемов оказываемых услуг. 1.12. Пересмотр размера платы за оказание необходимой иобязательной услуги осуществляется не чаще одного раза в год. 1.13. Организация обязана обеспечить гражданам и юридическимлицам свободный доступ к информации о размере платы за оказаниенеобходимой и обязательной услуги и поддерживать ее в актуальномсостоянии. 2. Порядок определения платы за оказание необходимой и обязательной услуги 2.1. Размер платы за оказание необходимой и обязательной услугиформируется на основе себестоимости оказания необходимой иобязательной услуги, с учетом спроса на платную услугу, требований ккачеству необходимой и обязательной услуги, а также с учетом положенийдепартаментов администрации по определению затрат за оказаниенеобходимой и обязательной услуги. 2.2. Плата за оказание необходимой и обязательной услугискладывается из себестоимости, уровня рентабельности и налога надобавленную стоимость, который исчисляется в соответствии стребованиями, установленными главой 21 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации, по формуле: П = С x Р / 100 x (1 + НДС / 100) где: П - плата за оказание необходимой и обязательной услуги; С - себестоимость необходимой и обязательной услуги; Р - рентабельность в процентах; НДС - налог на добавленную стоимость в процентах. 2.3. Размер платы за оказание необходимой и обязательной услуги,предоставляемой за счет средств заявителя, не может превышатьэкономически обоснованные расходы на их оказание, определяемыерасчетно-аналитическим методом или методом прямого счета всоответствии с настоящей Методикой. 2.4. Расчетно-аналитический метод применяется в случаях, когда воказании необходимой и обязательной услуги задействованы в равнойстепени весь основной персонал организации и все материальные ресурсы.Расчет затрат осуществляется на основе анализа фактических затраторганизации в предшествующий период. В основе расчета затрат заоказание необходимой и обязательной услуги лежит расчет среднейстоимости единицы времени (человеко-днях, человеко-часах), необходимыхдля оказания услуги.(не приводится) где: - себестоимость оказания единицы услуги; - полный объем затрат организации на услугу за период времени; - фонд рабочего времени основного персонала организации за тотже период времени; - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом наоказание услуги. 2.5. Метод прямого счета применяется в случаях, когда оказаниенеобходимой и обязательной услуги требует использования отдельныхспециалистов организации, специфических материальных ресурсов иоборудования.(не приводится) где: - себестоимость оказания необходимой и обязательной услуги; - затраты организации на оплату труда персонала,непосредственно участвующего в процессе оказания необходимой иобязательной услуги (основной персонал); - затраты на материальные ресурсы; - амортизация основных средств, задействованных в оказанииуслуги; - накладные затраты, относимые на себестоимость услуги. 2.6. Затраты организации, участвующей в оказании необходимых иобязательных услуг, состоят из: - затрат, непосредственно связанных с оказанием необходимой иобязательной услуги и возникающих в процессе ее оказания (прямыезатраты); - затрат, необходимых для обеспечения деятельности организации вцелом, но не потребляемых непосредственно в процессе оказаниянеобходимой и обязательной услуги (косвенные затраты). 2.7. К прямым затратам (расходам), непосредственно понесенным впроцессе оказания необходимой и обязательной услуги, относятся: - затраты на персонал, непосредственно участвующий в процессеоказания необходимой и обязательной услуги (основной персонал); - материальные ресурсы, полностью потребляемые в процессеоказания необходимой и обязательной услуги; - затраты (амортизация) основных средств, используемых в процессеоказания необходимой и обязательной услуги; - прочие затраты, отражающие специфику оказания необходимой иобязательной услуги.(не приводится) где: - прямые затраты, непосредственно связанные с оказаниемнеобходимой и обязательной услуги; - затраты организации на оплату труда персонала,непосредственно участвующего в процессе оказания необходимой иобязательной услуги (основной персонал); - начисления страховых взносов на затраты по оплате труда; - затраты на материальные ресурсы; - амортизация основных средств, задействованных в оказанииуслуги. 2.7.1. Затраты на оплату труда определяются как произведениепотребного количества персонала, непосредственно принимающего участиев оказании данной услуги, трудоемкости услуги в человеко-часах изаработной платы персонала, осуществляющего необходимую и обязательнуюуслугу.(не приводится) где: - затраты на оплату труда персонала, непосредственнопринимающего участие в оказании данной услуги; - затраты на оплату труда в час (дневные, месячные), с учетомгодового фонда рабочего времени по каждой категории основногоперсонала, ставки по штатному расписанию и по гражданско-правовымдоговорам сотрудников из числа основного персонала; Т - время оказания необходимой и обязательной услуги; Ч - численность персонала, участвующего в оказании необходимой иобязательной услуги. Расчет затрат на оплату труда персонала, непосредственнооказывающего необходимую и обязательную услугу, определяется всоответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и действующимимуниципальными правовыми актами города Липецка. Форма расчетапредставлена в таблице N 1. Затраты на оплату труда в час (дневные, месячные) персоналавключают: - должностной оклад; - выплаты стимулирующего характера, в том числе премии запроизводственные показатели, надбавки к тарифным ставкам и окладам; - выплаты компенсационного характера, связанные с режимом работыи условиями труда. Все виды стимулирующих и компенсационных выплат должны бытьотражены в Положении об оплате труда персонала организации. Для каждой должности персонала, участвующего в процессе оказаниянеобходимой и обязательной услуги, в пояснительной записке пишетсякраткое обоснование расчета заработной платы. При отсутствии утвержденных нормативов трудовых затрат времени навыполнение необходимой и обязательной услуги трудозатратыопределяются самостоятельно организацией и утверждаются исходя изфактически затрачиваемого времени на выполнение необходимой иобязательной услуги по согласованию с учредителем данной организации. Таблица N 1 Расчет затрат на оплату труда персонала, непосредственнопринимающего участие в оказании необходимой и обязательной услуги|-------|----------------|--------------------|---------------|----------------------|----------------||N п.п. | Наименование |Должностной оклад с | Фонд рабочего | Норма времени | Затраты на || | должности | учетом надбавок и | времени | (трудоемкость) | оплату труда || | | выплат (руб.) |месячный (час.)|оказания услуги (час.)| (руб.) гр. 6 = || | | | | |гр. 3 / гр. 4 * || | | | | | гр. 5 ||-------|----------------|--------------------|---------------|----------------------|----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-------|----------------|--------------------|---------------|----------------------|----------------|| 1. | | | | | ||-------|----------------|--------------------|---------------|----------------------|----------------|| 2. | | | | | ||-------|----------------|--------------------|---------------|----------------------|----------------|| | ИТОГО: | | | | ||-------|----------------|--------------------|---------------|----------------------|----------------| 2.7.2. Начисления на оплату труда установлены действующимзаконодательством Российской Федерации (Федеральный закон N 212-ФЗ от24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования") в процентахот фонда оплаты труда и включают затраты на оплату страховых взносов:пенсионных, социальных и обязательных медицинских. 2.7.3. Расчет затрат на материальные ресурсы производится исходяиз объемов, расходуемых на единицу услуги на основании утвержденныхнормативов, и стоимости материалов. При отсутствии утвержденныхнормативов исходя из фактического объема расходуемых материальныхресурсов, методом прямой выборки фактически произведенных расходов накаждый вид услуги в соответствии с описанием технологического процессапо согласованию с учредителем. Форма расчета в таблице N 2. Цена материальных ресурсов в расчете применяется по среднейсебестоимости единицы материальных ресурсов, определяемой на основаниидоговоров поставок, с учетом транспортно-заготовительных затрат илисредней себестоимости предыдущего периода, с учетом индекса измененияцен по прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации. Затраты на приобретение материальных ресурсов определяются поформуле:(не приводится) где: - затраты на один вид материальных ресурсов; V - норматив потребления материальных ресурсов на единицу услуги; Ц - цена материальных ресурсов. Таблица N 2 Расчет затрат на материальные ресурсы|-------|---------------------|-------------------|------------------|------------|--------------------||N п.п. | Наименование | Норматив | Количество | Цена | Затраты на || |материальных ресурсов| потребления | материалов, | материалов |материальные ресурсы|| | | материалов на | приходящихся на | на услугу | (руб.) гр. 6 = гр. || | | единицу | услугу | (руб.) | 4 * гр. 5 ||-------|---------------------|-------------------|------------------|------------|--------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-------|---------------------|-------------------|------------------|------------|--------------------|| 1. | | | | | ||-------|---------------------|-------------------|------------------|------------|--------------------|| 2. | | | | | ||-------|---------------------|-------------------|------------------|------------|--------------------|| | ИТОГО | | | | ||-------|---------------------|-------------------|------------------|------------|--------------------| 2.7.4. Амортизация основных средств учитывается в себестоимостинеобходимой и обязательной услуги пропорционально времени оказанияуслуги и определяется исходя из балансовой стоимости основных средств,задействованных в процессе оказания необходимой и обязательнойуслуги, срока полезного использования, времени работы основныхсредств. Форма расчета в таблице N 3. Расчет сумм амортизации производится для основных средств сосроком полезного использования более 12 месяцев и первичной стоимостьюболее 40000 рублей по каждой единице основных средств. Амортизационные отчисления на полное восстановление основныхсредств определяются в соответствии с едиными нормами амортизационныхотчислений на полное восстановление основных фондов народногохозяйства СССР, утвержденными постановлением Совмина СССР от22.10.1990 (в ред. 2001 года) N 1072. Таблица N 3 Расчет суммы амортизации|------|---------------|------------|----------------|--------------|--------------|-------------------||N п.п | Наименование | Балансовая |Норма полезного |Годовая норма | Время |Сумма амортизации в|| | основных | стоимость | использования |использования |использования |затратах на услугу || | средств | (руб.) | (час.) | оборудования | в процессе |гр. 7 = гр. 3 * гр.|| | | | | (час.) | оказания | 4 * гр. 5 / гр. 6 || | | | | |услуги (час.) | ||------|---------------|------------|----------------|--------------|--------------|-------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||------|---------------|------------|----------------|--------------|--------------|-------------------|| 1. | | | | | | ||------|---------------|------------|----------------|--------------|--------------|-------------------|| 2. | | | | | | ||------|---------------|------------|----------------|--------------|--------------|-------------------|| | ИТОГО | | | | | ||------|---------------|------------|----------------|--------------|--------------|-------------------| 2.8. К накладным (косвенным) затратам относятся расходы, несвязанные непосредственно с оказанием необходимой и обязательнойуслуги (общепроизводственные и общехозяйственные затраты организации). Величина накладных (косвенных) расходов определяется по формуле:(не приводится) где: - величина накладных (косвенных) затрат; - затраты организации на оплату трудаадминистративно-управленческого персонала, вспомогательного,технического не принимающего непосредственного участия в оказаниинеобходимой и обязательной услуги. Затраты включают оклады, надбавки, доплаты стимулирующегохарактера в соответствии с действующей системой оплаты труда ворганизации, а также гарантированные и компенсационные выплаты всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - начисления на оплату труда страховых взносовадминистративно-управленческого персонала, вспомогательного,технического в соответствии с действующим законодательством на моментприменения настоящей Методики; - затраты на общехозяйственные нужды включают: затраты наматериалы для хозяйственных целей, коммунальные расходы, услугитранспорта, услуги банка, услуги связи, арендную плату за здания исооружения, канцелярские товары, затраты на текущий ремонт зданий исооружений. Затраты определяются либо по фактическим даннымпредшествующего года, либо в соответствии с планом работы изаключенными договорами на будущий период; - затраты по амортизации зданий и сооружений и других основныхсредств, непосредственно не связанных с оказанием необходимой иобязательной услуги; Н - налоги и сборы. 2.9. В себестоимость конкретной необходимой и обязательной услугинакладные затраты включаются через расчетный коэффициент косвенныхрасходов, который определяется по формуле:(не приводится) где: - накладные (косвенные) расходы организации; - затраты по фонду оплаты труда основного персонала организацииза предшествующий период. Расчет коэффициента накладных затрат представлен в таблице N 4. 2.10. В случае, если организация оказывает несколько необходимыхи обязательных услуг, распределение накладных (косвенных) затрат поотдельным услугам может осуществляться одним из следующих способов: - пропорционально фонду оплаты труда основного персонала,непосредственно участвующего в оказании необходимой и обязательнойуслуги; - пропорционально объему оказываемых услуг в случае, еслинеобходимые и обязательные услуги, оказываемые организацией, имеютодинаковую единицу измерения объема услуг (человек, тыс. человек,посещений, штук справок и т.д.) либо могут быть приведены всопоставимый вид; - пропорционально площади, используемой для оказания каждойуслуги (при возможности распределения общего объема площадейорганизации между оказываемыми услугами); - путем отнесения всего объема накладных (косвенных) затрат наодну необходимую и обязательную услугу, выделенную в качестве основнойуслуги организации. Метод распределения накладных (косвенных) расходов определяетсяучетной политикой организации. Таблица N 4 Расчет коэффициента накладных затрат|-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------||N п.п. | Наименование показателя затрат | Сумма по показателю (руб.) ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 1. |Фонд оплаты труда административно-управленческого, | || |вспомогательного, технического персонала | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 2 |Начисления на ФОТ стр. 1 | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 3. |Затраты общехозяйственного значения | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 4. |Сумма амортизации основных средств общехозяйственного | || |назначения | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 5. | ИТОГО затрат|Стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 + стр. 4 ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 6. |Фонд оплаты труда основного персонала организации | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 7. |Коэффициент накладных (косвенных) расходов | Стр. 5 / стр. 6 ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------| 2.11. Прибыль необходимой и обязательной услуги определяетсяисходя из уровня рентабельности, применяемого при формировании платына конкретную необходимую и обязательную услугу. Прибыль в целом по организации рассчитывается с учетом следующихсоставляющих: - налогов, уплачиваемых из прибыли; - потребности в экономически обоснованных средствах на развитиематериально-технической базы и совершенствование деятельностиорганизации по оказанию необходимых и обязательных услуг; - прочих обоснованных затрат. 2.12. Расчет размера платы за оказание необходимой и обязательнойуслуги для предоставления муниципальной услуги определяется с учетомприбыли, налога на добавленную стоимость (НДС) и представлен в таблицеN 5. Таблица N 5 Расчет размера платы за оказание необходимой и обязательной услуги для предоставления муниципальной услуги|-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------||N п.п. | Наименование статей затрат | Значение по статье (руб.) ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 1. |Затраты на оплату труда персонала, непосредственно | || |принимающего участие в оказании данной услуги | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 2. |Начисления на ФОТ стр. 1 | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 3. |Затраты на материальные ресурсы | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 4. |Сумма начисленной амортизации по основным средствам, | || |используемым при оказании услуг | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 5. |Накладные затраты, относимые на услугу | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 6. | ИТОГО затрат|стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 + стр. 4 || | | + стр. 5 ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 7. |Прибыль (рентабельность - %) | Стр. 6 * стр. 7 / 100 ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 8. |НДС | (стр. 6 + стр. 7) * (1 + НДС / || | | 100) ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| 9. |Размер платы за услугу | стр. 6 + стр. 7 + стр. 8 ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------|| | | ||-------|-------------------------------------------------------|----------------------------------| В.В.КОЛОБАНОВА