Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 18.12.2014 № 1000-пс
О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"
ЛИПЕЦКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
32 СЕССИЯ V СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| 18.12.2014 г. | г.Липецк | N 1000-пс |
О результатах мониторинга Закона Липецкойобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств"
Липецким областным Советом депутатов всоответствии с Законом Липецкой области от 9 июня2012 года N 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортныхсредств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
Мониторинг Закона области "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"показал, что Липецкой областью, как субъектом Российской Федерации, в рамкахсвоих полномочий приняты все необходимые нормативные правовые акты,регулирующие отношения в указанной сфере.
Проведенный анализ правоприменительной и судебной практикипозволил выработать конкретные предложения по дальнейшему совершенствованиюдействующего регионального законодательства в указанной сфере.
В то же время, растущее количествоперемещаемых на специализированные стоянки задержанных транспортных средствдолжно являться не столько показателем реализации Закона области "Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств", сколько сигналом для более активных действий попрофилактике административных правонарушений, при совершении которыхприменяется задержание транспортных средств, а также принятия мер по устранению причин и условий,способствующих совершению такого рода правонарушений.
Прежде всего, это должно быть создание достаточногоколичества благоустроенных и доступных, как по цене, так и по своемуместорасположению, автостоянок и парковочных мест, учет постоянно растущегоколичества транспортных средств при проектировании истроительстве жилых домов и административных зданий, совершенствование организациидорожного движения в области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 9 Закона Липецкойобласти "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",Липецкий областной Совет депутатов
постановляет:
1. Принять информацию о ходе реализации Закона Липецкойобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств".
2. Рекомендовать администрации Липецкой области:
а) рассмотреть вопрос о возможности привлечения кперемещению задержанных транспортных средств дорожных областных государственныхунитарных предприятий и создания на базе указанных предприятийспециализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств в каждом муниципальном образовании области;
б) принять меры по созданию специализированных стоянок длязадержанных маломерных судов.
3. Рекомендовать администрации Липецкойобласти, органам местного самоуправления, Управлению внутренних дел по Липецкойобласти учитывать показатели реализации Закона Липецкой области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" при подготовке и проведении профилактических мероприятий вобласти дорожного движения, обратить внимание на принятие мер по устранениюпричин и условий, способствующих совершению административных правонарушенийв указанной сфере.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления совместнос Управлением внутренних дел по Липецкой области провести мониторинг дислокациидорожных знаков и разметки на территории муниципальных образований в целяхсовершенствования организации дорожного движения в области.
5. В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" информацию оходе реализации Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"направить в Министерство юстиции Российской Федерации.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия.
Председатель областного
Совета депутатов П.И.Путилин
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ
ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
НА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННУЮ СТОЯНКУ, ИХХРАНЕНИЯ, ОПЛАТЫ РАСХОДОВ
НА ПЕРЕМЕЩЕНИЕ И ХРАНЕНИЕ,ВОЗВРАТА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"
1. Предмет и цели правовогорегулирования Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"
В соответствии со статьей 27.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях задержание транспортного средства являетсяодной из мер обеспечения производства по делу об административномправонарушении, которая применяется, как правило, в целях пресеченияадминистративного правонарушения.
Задержание транспортного средства представляет собойисключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путемперемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения вближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированнуюстоянку) и хранение на специализированной стоянке до устранения причинызадержания.
Данное определение, а также правовые основания применениязадержания транспортного средства предусмотрены частью 1 статьи 27.13 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
К полномочиям субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с частями 9 и 10 статьи 27.13 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях отнесено установление порядкаперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себедокументы, необходимые для управления данными транспортными средствами, заисключением перемещения транспортныхсредств Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерствавнутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических,дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органахисполнительной власти или спасательных воинских формирований федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в областигражданской обороны.
Закон Липецкой области от 9 июня 2012года N 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" был принят в целях реализацииполномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных частью 10 статьи27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иопределяет порядок перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку , иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств при их задержании в случаях, предусмотренных частью 1статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Общая характеристика и оценкасостояния правового регулирования отношений, связанных с перемещениемзадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранением,оплатой расходов на перемещение и хранение, возвратом транспортных средств,субъекты правового регулирования
Задержание транспортного средства в соответствии с частью 1статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпроизводится в случаях нарушения правил эксплуатации, использованиятранспортного средства и управления транспортным средством соответствующеговида:
- управление маломерным судном судоводителем, не имеющимпри себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билетамаломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равнодокументов, подтверждающих право владения, пользования или распоряженияуправляемым им судном в отсутствие владельца (часть 1 статьи 11.8.1 КоАП РФ);
- управление судном судоводителем или иным лицом,находящимися в состоянии опьянения (статья 11.9 КоАП РФ);
- незаконное использование зарегистрированных в другихгосударствах автотранспортных средств для перевозокгрузов и (или) пассажиров (статья 11.26 КоАП РФ);
- осуществление международных автомобильных перевозок безразрешений (статья 11.29 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, не имеющимпри себе документов на право управления им, регистрационных документов натранспортное средство (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ);
- управление транспортным средством с заведомо неисправнымитормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлениемили сцепным устройством (в составе поезда) (частью 2 статьи 12.5 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, не имеющимправа управления транспортным средством (за исключением учебной езды), иуправление транспортным средством водителем, лишенным права управлениятранспортными средствами (части 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, находящимсяв состоянии опьянения, управление транспортным средством водителем, находящимсяв состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствамилибо лишенным права управления транспортными средствами, а также повторноесовершение указанных административных правонарушений (части 1, 3 и 4 статьи12.8 КоАП РФ);
- несоблюдение требований, предписанныхдорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановкуили стоянку транспортных средств, и несоблюдение требований, предписанныхдорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановкуили стоянку транспортных средств, совершенное в городе федерального значенияМоскве или Санкт-Петербурге (части 4 и 5 статьи 12.16 КоАП РФ);
- остановка или стоянка транспортныхсредств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключениемвынужденной остановки; нарушение правил остановки или стоянки транспортныхсредств на тротуаре; остановка или стоянка транспортных средств в местахостановки маршрутных транспортных средств или ближе 15 метров от мест остановкимаршрутных транспортных средств, за исключением остановки для посадки иливысадки пассажиров, вынужденной остановки; остановка или стоянка транспортных средств натрамвайных путях либо остановка или стоянка транспортных средств далее первогоряда от края проезжей части, за исключением вынужденной остановки; нарушениеправил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшеесоздание препятствий для движения других транспортных средств, а равноостановка или стоянка транспортного средства в тоннеле; указанныенарушения, совершенные в городе федерального значения Москве илиСанкт-Петербурге (части 3 - 4, 6 статьи 12.19 КоАП РФ);
- перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов безспециального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такогопропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальномразрешении маршрута движения; перевозка крупногабаритных грузов с превышениемгабаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров;перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы илинагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 5 процентов(части 1 - 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ);
- перевозка опасных грузов водителем, неимеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящихопасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкеопасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки илиаварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правиламиперевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортномсредстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозкиопасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасностилибо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствийпроисшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозкиопасных грузов, предусмотренных указанными правилами (часть 1 статьи 12.21.2КоАП РФ);
- невыполнение водителем транспортного средства требованияо прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статья12.26 КоАП РФ);
- невыполнение требования Правилдорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки,наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортногопроисшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортноесредство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведенияуполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установлениясостояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения обосвобождении от проведения такого освидетельствования (часть 3 статьи 12.27 КоАП РФ);
- использование транспортного средстваисключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции,в том числе переоборудование транспортного средства для распространениярекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частичноутратило функции, для выполнения которых оно было предназначено,переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему видаопределенного товара (часть 2 статьи 14.38 КоАП РФ).
Административные правонарушения,предусмотренные статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, были включены в переченьнарушений, являющихся основанием для задержания транспортного средства,Федеральным законом от 2 апреля 2012 года N 31-ФЗ "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11Федерального закона "О государственном контроле за осуществлениеммеждународных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядкаих выполнения ", административноеправонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, - Федеральнымзаконом от 7 мая 2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О рекламе" и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации".
Федеральным законом от 2 ноября 2013 годаN 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и статью 3 Федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожногодвижения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"в часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ были внесены изменения, связанные с указанием нанарушение не только правил эксплуатации и управления транспортным средством, но и правил использования транспортногосредства.
Соответствующие изменения должны найти свое отражение вчасти 1 статьи 3 Закона области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств",содержащей в соответствии с федеральным законодательством основания применениязадержания транспортного средства.
Кроме того, представляются излишними ссылки в указаннойнорме областного закона на нарушения, предусмотренные частью 5 статьи 12.16 ичастью 6 статьи 12.19 КоАП РФ, поскольку они касаются нарушений, совершенных вгородах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Федеральным законом от 25 декабря 2012года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации" в часть 10 статьи 27.13 КоАП РФ были внесеныизменения, касающиеся установления порядка возврата задержанного транспортногосредства.
Законодатель указал, что задержанные транспортные средствамогут быть возвращены владельцу, представителям владельцев или лицам, имеющимпри себе документы, необходимые для управления данными транспортнымисредствами.
Следует отметить, что Закон области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" несмотря на отсутствиевышеуказанной федеральной нормы о лицах, которым может быть возвращено задержанноетранспортное средство, называл в качестве субъектов регулируемой сферыотношений владельцев транспортных средств и представителей владельцевтранспортных средств.
Так, в соответствии со статьей 2,определяющей основные понятия, используемые для целей Закона области "Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств", владельцем транспортного средства признается физическоеили юридическое лицо, владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законныхоснованиях автомототранспортным средством, либо судовладелец, то естьфизическое или юридическое лицо, эксплуатирующее от своего имени маломерное судно независимо от того,является ли оно собственником судна или использует его на ином законномосновании;
представителем владельца транспортногосредства признается физическое лицо, уполномоченное от имени владельцаавтомототранспортного средства либо судовладельца в силу полномочия, основанногона доверенности либо ином письменном акте, выданном владельцем транспортногосредства, для представительства перед иными лицами при осуществленииперемещения на специализированную стоянку, хранения и возврата транспортныхсредств, а также оплаты расходов за их перемещение и хранение.
Указанные нормы подлежат дополнению в части включения вчисло субъектов, которым может быть возвращено задержанное транспортноесредство, лиц, имеющих при себе документы, необходимые для управления даннымитранспортными средствами.
Федеральный законодатель не конкретизирует, кто относится куказанным лицам и какие именно документы необходимо иметь при себе дляуправления задержанными транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения,утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090,водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе:
водительское удостоверение или временное разрешение направо управления транспортным средством соответствующей категории;
регистрационные документы на данное транспортное средство,а при наличии прицепа - и на прицеп;
страховой полис обязательного страхования гражданскойответственности владельца транспортного средства.
Соответственно, наличие у лица указанных документов будетявляться основанием для передачи ему задержанного транспортного средства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2указанных Правил водитель механического транспортного средства, участвующий вмеждународном дорожном движении, обязан иметь при себе регистрационныедокументы на данное транспортное средство (при наличии прицепа - и на прицеп) иводительское удостоверение, соответствующие Конвенции о дорожном движении, атакже документы, предусмотренные таможенным законодательством Таможенногосоюза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данноготранспортного средства (при наличииприцепа - и прицепа).
Для лиц, имеющих право на управлениемаломерным судном, такими документами, видимо, являются удостоверение на правоуправления маломерным судном, судовой билет маломерного судна или его копия,заверенная в установленном порядке, а также документы, подтверждающие правовладения, пользования или распоряжения управляемым судном в отсутствиевладельца, поскольку именно за управление маломерным судном судовладельцем, неимеющим при себе указанных документов, предусмотрена административнаяответственность (статья 11.8.1 КоАП РФ).
Несмотря на то, что приведенные нормы установленыфедеральным законодательством, они должны найти свое отражение в Законе области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" в целях обеспечения ихправильного применения.
На практике не редки случаи, когда свидетельство орегистрации транспортного средства, полис обязательного страхования гражданскойответственности владельцев транспортных средств находятся в задержанном иперемещенном на специализированную стоянку транспортном средстве.
В соответствии со статьей 7 Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" доступ к находящемуся на специализированной стоянке транспортномусредству разрешен только владельцу (представителю владельца) с целью полученияимущества, принадлежащего владельцу.
Указанную норму следует дополнить положением о возможностидоступа к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средствуиных лиц с целью получения документов, подтверждающих право управления даннымтранспортным средством.
Кроме владельцев, представителей владельцев и лиц, имеющихпри себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством,участниками регулируемой сферы отношений являются:
должностные лица, уполномоченные составлять протоколы осоответствующих административных правонарушениях, - должностные лица органоввнутренних дел и органов государственной инспекции по маломерным судам;
исполнительные органы государственной власти области,уполномоченные администрацией области на исполнение Закона области "Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств", - управление дорог и транспорта области иуправление потребительского рынка и ценовой политики области;
лицо, исполняющее решение о задержании транспортногосредства, - организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющиеперемещение и (или) хранение задержанного транспортного средства наспециализированной стоянке;
представитель лица, исполняющего решениео задержании транспортного средства, - физическое лицо, уполномоченное от имениорганизации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих перемещение и(или) хранение задержанного транспортного средства на специализированнойстоянке, осуществлять перемещение на специализированную стоянку, хранение ивозврат транспортных средств, а также взимать расходы за их перемещение ихранение.
Управление внутренних дел поЛипецкой области
Наряду с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях полномочия должностных лиц органов внутреннихдел в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних делРоссийской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзоруза соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожногодвижения".
Согласно пункту 21 части 1 статьи 13 Федерального закона"О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностейпредоставлено право задерживать транспортные средстваи отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях ипорядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом наосновании части 2 указанной статьи такое право предоставлено специально уполномоченнымсотрудникам полиции, то есть сотрудникам Госавтоинспекции.
В соответствии с пунктом 147.1 вышеуказанногоАдминистративного регламента МВД РФ в случае устранения причины задержаниятранспортного средства на месте выявления административного правонарушения(предоставление документов, предусмотренных Правилами дорожного движения;устранение неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцепногоустройства (в составе поезда); устранение нарушения правил остановки илистоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствийдля движения других транспортных средств, либо остановки или стоянкитранспортного средства в тоннеле; устранение нарушения правил перевозкикрупногабаритных, тяжеловесных либо опасных грузов; предоставление дляуправления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для егоотстранения от управления транспортным средством) до начала перемещениязадерживаемого транспортного средства помещение транспортного средства наспециализированную стоянку не осуществляется.
В этой связи возникает вопрос о том, что считать началомперемещения задерживаемого транспортного средства.
Законом Нижегородской области от 31 июля2012 года N 101-З "О порядке перемещения задержанных транспортных средствна специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата задержанных транспортных средств" определено, что вслучае, если владелец, представитель владельца задержанного транспортногосредства, лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управлениязадержанным транспортным средством, может самостоятельно устранить причинузадержания транспортного средства доначала движения эвакуатора с задержанным транспортным средством, транспортноесредство в присутствии уполномоченного должностного лица возвращается даннымлицам и оплата за его перемещение и хранение не взимается.
В соответствии с Законом УдмуртскойРеспублики от 28 июня 2012 года N 36-РЗ "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортныхсредств" началом перемещения задержанного транспортного средства наспециализированную стоянку считается момент начала движения специализированноготранспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства спогруженным на него задержаннымтранспортным средством (в том числе путем частичной или полной погрузки либопутем буксирования на жесткой сцепке).
В Законе Саратовской области от 6 декабря2012 года N 200-ЗСО "О порядке перемещения задержанных транспортныхсредств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов наперемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Саратовскойобласти" установлено, что перемещение задержанного транспортного средстваначинается с момента присоединения к нему исполнителем или представителемисполнителя погрузочного механизма с целью погрузки задержанного транспортногосредства на специализированноетранспортное средство или буксирующего устройства, если перемещение методомпогрузки с учетом конструктивных особенностей задержанного транспортногосредства невозможно. Перемещение завершается в момент отсоединенияспециализированного транспортного средства от задержанного транспортногосредства на специализированной стоянке. В соответствии с федеральнымзаконодательством перемещение задержанного транспортного средства прекращаетсянепосредственно на месте задержания транспортного средства спрекращением уполномоченным лицом меры обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении в виде задержания транспортногосредства.
Таким образом, в случае возможностиустранения причины задержания транспортного средства на месте выявленияадминистративного правонарушения задержанное транспортное средство вприсутствии уполномоченного должностного лица должно быть возвращенопредставителем лица, исполняющего решение о задержании транспортного средства,владельцу, представителю владельца задержанного транспортного средства, лицу,имеющему при себе документы, необходимые для управления задержаннымтранспортным средством.
Управлением внутренних дел России по Липецкой областипредлагается установить, что решение о прекращении задержания транспортногосредства может быть принято до момента передачи уполномоченным лицомзадержанного транспортного средства представителю лица, исполняющего решение озадержании транспортного средства, на основании протокола о задержаниитранспортного средства.
Таким образом, положения Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" в этой части нуждаются в дополнении.
По данным Управления внутренних делРоссии по Липецкой области с начала введения в действие (с 1 июля 2012 года)Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" мера обеспечения производства поделу об административном правонарушении в виде задержания наземноготранспортного средства применялась сотрудниками Госавтоинспекции в 16498 случаях (2012 год - 4021, 2013год - 7011, 1 полугодие 2014 года - 5466).
Основными административнымиправонарушениями, при выявлении которых применяется задержание транспортногосредства, являются: управление транспортным средством водителем, не имеющимправа управления транспортным средством либо не имеющим при себе документов,предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. ст. 12.3, 12.7 КоАП РФ),управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения,либо невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования насостояние опьянения (ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ), несоблюдение требований,предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги,запрещающими остановку или стоянку транспортных средств (ч. 4 ст. 12.16 КоАПРФ), нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ч. 3 - 4, 6ст. 12.19 КоАП РФ).
За время действия Закона области "Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств" Управление МВД России по Липецкой области в качествеответчика или третьего лица в судебных заседаниях по фактам признаниянезаконными решений о задержании и перемещении на специализированную стоянкутранспортных средств не привлекалось.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в судебныхорганах оспариваются не основания задержания транспортного средства и действиясотрудников органов внутренних дел, а нарушение именно порядка перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств,установленного законом области.
Характер таких нарушений и их причины будут рассмотреныниже.
В настоящее время в Липецкой области к исполнению решенийдолжностных лиц Госавтоинспекции о задержании транспортных средств допущеноодно юридическое лицо ООО "Правильныйгород", которое осуществляет перемещение и хранение задержанныхтранспортных средств на специализированной стоянке. Указанное юридическое лицоосуществляет деятельность на территории г. Липецка, г. Ельца и г. Лебедянь поместу нахождения специализированных стоянок.
Как отмечает Управление внутренних дел по Липецкой области,отсутствие во всех муниципальных образованиях области специализированныхстоянок не позволяет сотрудникам Госавтоинспекции в полной мере осуществлятьсвои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме этого,принятие сотрудником Госавтоинспекции решения о передаче задержанного внеобластного центра либо г. Ельца и г. Лебедяни транспортного средства указанномувыше юридическому лицу влечет справедливые нарекания граждан.
Выходом в сложившейся ситуации может стать инициативаорганов государственной власти области по созданию специализированных стоянокна базе действующих в муниципальных образованиях дорожных областныхгосударственных унитарных предприятий и оказание им помощи в приобретении илиаренде соответствующей специализированной техники.
В рамках Соглашения о порядкевзаимодействия Липецкого областного Совета депутатов и Управления внутреннихдел по Липецкой области от 16 января 2012 года Управлением внутренних дел поЛипецкой области подготовлены предложения о внесении изменений в Закон области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств", связанные с определением момента начала перемещения (эвакуации) транспортного средства иустановлением административной ответственности за несоблюдение лицом,исполняющим решение о задержании транспортного средства, или его представителемпорядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств.
Государственная инспекция помаломерным судам МЧС России по Липецкой области
До настоящего времени положения Закона области "Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств" в части осуществления перемещения и (или) хранениязадержанных маломерных судов не применяются в связи с отсутствием на территорииобласти соответствующих специализированных стоянок.
По данным Государственной инспекции помаломерным судам МЧС России по Липецкой области на сегодняшний день в области зарегистрировано 6 800 маломерных судов.
За 2013 год и 9 месяцев 2014 года быловыявлено 109 административных правонарушений по части 1 статьи 11.8.1 КоАП РФ(управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверенияна право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна илиего копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов,подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым имсудном в отсутствие владельца).
В целях реализации положений статьи 27.13КоАП РФ управлению дорог и транспорта Липецкой области, как органугосударственной власти области, уполномоченному на исполнение Закона области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств", необходимо с привлечениемспециалистов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Липецкойобласти выработать меры по созданию натерритории области специализированных стоянок для задержанных маломерных судов.
Управление дорог и транспортаЛипецкой области
В соответствии со статьей 2 Законаобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" лицом, исполняющим решение озадержании транспортного средства, являются организация или индивидуальныйпредприниматель, осуществляющие перемещение и (или) хранение задержанноготранспортного средства на специализированной стоянке, привлекаемые в порядке,установленном исполнительным органом государственной власти области,уполномоченным администрацией областина исполнение настоящего Закона.
Распоряжением администрации области от 21августа 2012 года N 372-р "О внесении изменений в распоряжениеадминистрации Липецкой области от 20 июня 2012 года N 267-р "Обутверждении Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области и опризнании утратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкойобласти" выполнение функций уполномоченного органа по исполнению Законаобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходовна перемещение и хранение, возврата транспортных средств" возложены науправление дорог и транспорта области.
Приказом управления дорог и транспорта области от 19сентября 2012 года N 460 утвержден Порядок отбора исполнителей, осуществляющихперемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств наспециализированной стоянке.
В соответствии с указанным порядком отбор исполнителейосуществляется по решению управления дорог и транспорта области, но не реже чемодин раз в полгода. Извещение о проведении отбора опубликовывается в средствахмассовой информации и размещается на официальном сайте управления дорог итранспорта области за двадцать календарных дней до дня вскрытия конвертов сзаявками.
Участник отбора должен соответствовать требованиям,установленным законодательством Российской Федерации и Липецкой области кдеятельности юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, атакже физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица. В отношении участника не должны проводитьсяпроцедуры банкротства и ликвидации, его деятельность не должна бытьприостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в отборе.
Одним из условий участия в отборе является отсутствиезадолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам вбюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедшийкалендарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовойстоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последнийзавершенный отчетный период.
Установлены также требования к специализированным стоянками специализированной технике участников.
Специализированные стоянки должны быть оборудованы всоответствии с установленными нормативами к размещению и оборудованиюплоскостных автомобильных стоянок (СН 441-72, ВСН 01-89), а также требованиямипротивопожарной и санитарной безопасности (СНиП 2.07.01-89, СНиП 21-02-99, ППБ01-03, НПБ 110-3, НПБ 88-2001).
Участник отбора должен обеспечить нахождение на территорииспециализированной стоянки только транспортных средств, задержанных всоответствии с частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, и специализированной техники, перемещающей задержанныетранспортные средства.
По данным управления дорог и транспорта с целью привлеченияисполнителей, желающих осуществлять деятельность по перемещению и (или)хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке вмуниципальных образованиях области, было проведено три отбора участников(октябрь 2012 г.; апрель 2013 г.; октябрь 2013 г.).
Заявок на участие в отборах, проходивших в апреле 2013 г. иоктябре 2013 г., от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц дляосуществления деятельности по перемещению и (или) хранению задержанныхтранспортных средств на специализированной стоянке в муниципальных образованияхЛипецкой области (кроме ООО "Правильный город") не поступило.
В результате проведенных отборов были заключены договоры наосуществление перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств наспециализированной стоянке с ООО "Правильный город" и ООО "ХиП" срокомдействия с 26 ноября 2012 г. по 26 ноября 2015 г.
В связи с неисполнением ООО "ХиП"договора на осуществление перемещения и (или) хранения задержанных транспортныхсредств на специализированной стоянке управлением дорог и транспорта области 9января 2013 года в адрес ООО "ХиП"направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.
В адрес управления дорог и транспорта области с 2012 годапо 2014 год поступило 23 обращения граждан по вопросам перемещения задержанныхтранспортных средств, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение. Входе проверок были выявлены нарушения, связанные с нахождением на территорииспециализированных стоянок транспортных средств, задержанных не в соответствиис частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;отсутствие контейнеров для сбора мусора; заблокированиедополнительного въезда (выезда) специализированной стоянки задержаннымитранспортными средствами; нарушения в ведении внутренней документацииспециализированных стоянок (журнал учета задержанных транспортных средств,журнал учета посещений специализированной стоянки, квитанции об оплате расходовна перемещение и хранение задержанных транспортных средств); конструктивныеместа доступа в задержанные транспортные средства, находящиеся на территорииспециализированных стоянок, не опечатанные при помощи пломбировочной ленты.
Управлением дорог и транспорта областипредлагается закрепить в Законе области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" такиепонятия, как "специализированная техника", то есть транспортноесредство, предназначенное для погрузки, разгрузки и перевозки задержанныхтранспортных средств, а также "допуск на осуществление перемещениязадержанных транспортных средств" - документ, выдаваемый на специализированную технику после подписания договора,заключенного между уполномоченным органом и юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем, осуществляющим перемещение задержанноготранспортного средства на специализированную стоянку.
Кроме того, управление дорог и транспортавыступило с предложением дополнить положения Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" новой статьей, устанавливающей правовые основы контроля состороны уполномоченного органа за соблюдением юридическими лицами илииндивидуальными предпринимателями, осуществляющими перемещение и (или) хранениезадержанных транспортных средств на специализированной стоянке, требований законодательства и условий договора, атакже меры реагирования на выявленные нарушения.
В информации прокуратуры области от 7августа 2014 года N 22/2-14-2014 о результатах мониторинга Закона области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" (далее - информация прокуратурыобласти) также отмечается, что нормы по проведению контрольных мероприятий вотношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющихперемещение и (или ) хранениезадержанных транспортных средств на специализированной стоянке, должны найтисвое отражение и в Законе области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", и вПоложении об управлении дорог и транспорта области.
Управление потребительскогорынка и ценовой политики Липецкой области
В соответствии с частью 3 статьи 10Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" размер оплаты за перемещение ихранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянкахутверждается исполнительным органом государственной власти Липецкой области всфере потребительского рынка и ценовой политики.
Распоряжением администрации Липецкойобласти от 20 декабря 2012 года N 586-р "О внесении изменений враспоряжение администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года N 239-р"Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и ценовойполитики Липецкой области" утверждение размера оплаты за перемещение ихранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянкахвключено в перечень функций управления потребительского рынка и ценовой политики области.
В 2012 году приказом управленияпотребительского рынка и ценовой политики области от 28 июня 2012 года N 14-ц"Об установлении размера платы за перемещение задержанных транспортныхсредств на специализированную стоянку на территории Липецкой области"размер платы за перемещение задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку на территории Липецкой области был установлен вразмере 85,0 рубля за 1 километр (без НДС).
Приказом управления потребительскогорынка и ценовой политики области от 5 июля 2013 года N 34-ц "Обустановлении размера платы за перемещение задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку на территории Липецкой области" был установленразмер платы за перемещение задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку на территории Липецкой области в размере 65,0 рубляза 1 километр (без НДС).
Данным приказом было определено, что транспортировказадержанного транспортного средства оплачивается суммарно за пробег эвакуаторадо места задержания транспортного средства и обратно до специализированнойстоянки, при этом пробег с прибытием до задержанного транспортного средстваучитывается в размере, не превышающем пробег от места задержания транспортногосредства до места хранения.
Такой подход в определении расходов на перемещениезадержанных транспортных средств признан ВерховнымСудом Российской Федерации не соответствующим нормам федеральногозаконодательства.
Так, постановлением ПравительстваНовосибирской области от 18 июня 2012 года N 297-п "Об установленииразмера платы за перемещение задержанного транспортного средства на территорииНовосибирской области" предусматривалось, что размер платы за перемещениезадержанного транспортного средства определяется специализированнойорганизацией исходя из установленного настоящим постановлением размера платы заодин км пробега и фактического пробега (километража) транспортного средстваспециализированной организации, учитывающего в том числе пробег с прибытием до задержанного транспортного средства.
Решением Новосибирского областного суда от 9 января 2013года данная норма в части слов "учитывающего втом числе пробег с прибытием до задержанного транспортного средства"признана недействующей.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27марта 2013 года N 67-АПГ13-4 указанное решение Новосибирского областного судабыло оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ПравительстваНовосибирской области - без удовлетворения.
В своем Определении Верховный СудРоссийской Федерации указал, что из правового анализа норм Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях следует, что задержаниетранспортного средства является мерой государственного принуждения, котораядолжна быть определенной, т.е. лицо, нарушая установленные административныезапреты, должно с очевидностью знать, какая ответственность за это будет нанего возложена. Крометого, федеральный законодатель, вводя такую меру обеспечения, как задержаниетранспортного средства, предусмотрел, что исключенное транспортное средство изпроцесса перевозки людей и грузов должно быть перемещено при помощи другоготранспортного средства в ближайшее специально отведенное охраняемое место (наспециализированную стоянку), т.е. применил принцип минимизации расходов,связанных с применением данной меры административного принуждения.
Приложение к постановлению Правительства Новосибирскойобласти от 18 июня 2012 года N 297-п в части слов в примечании "учитывающего в том числе пробег с прибытием до задержанноготранспортного средства" противоречит федеральному законодательству,имеющему большую юридическую силу. Оспариваемая нормаявляется неопределенной, т.к. не конкретизирует, от какого отправного пунктадолжен исчисляться пробег транспортного средства (эвакуатора)специализированной организации, кем и в каком порядке этот отправной пунктдолжен быть определен в момент получения специализированной организацией информацииот сотрудников органов ГИБДД о необходимости перемещения задержанноготранспортного средства на специализированную стоянку, маршрут следованиятранспортного средства (эвакуатора) до места задержания транспортного средства(по кратчайшему или по любому) и другое.
Подобная неопределенность правовой нормы лишает владельцазадержанного транспортного средства возможности убедиться в достоверностипредставленного специализированной организацией расчета пробега эвакуатора доместа задержания.
Указанное положение позволяет специализированнойорганизации произвольно, по собственному усмотрению, устанавливать размер платыза эвакуацию транспортного средства, что может привести к завышению ее размераи нарушению прав владельцев транспортных средств.
Верховный Суд Российской Федерации такжеотметил, что оспариваемая норма не содержит положений о необходимостиминимизации затрат при осуществлении задержания транспортного средства(следование специального транспортного средства (эвакуатора) от ближайшего извозможных пунктов для прибытия до задержанного транспортного средства), как этопредусмотрено в федеральном законодательстве при определении места хранениязадержанного транспортного средства (ближайшее), что существенным образомснижает гарантии при применении норм федерального законодательства (статья 27.13 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях) на территории Новосибирскойобласти, что недопустимо.
В Волгоградской области на основаниипостановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулированияВолгоградской области (после переименования - комитет тарифного регулированияВолгоградской области) от 16 октября 2012 года N 18/7 "Об установлениитарифов по транспортировке (перемещению) задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку и их хранению на территории Волгоградскойобласти" установленные тарифы применялись в отношении суммарного пробега(в километрах) транспортных средств, осуществляющих транспортировку (перемещение) задержанных транспортныхсредств (эвакуаторов), в т.ч. с учетом пробега сприбытием до задержанного транспортного средства, в размере, не превышающемпробег от места задержания транспортного средства до места хранения.
Решением Волгоградского областного суда от 25 февраля 2014года указанные положения признаны недействующими.
Определением Верховного Суда РФ от 18 июня 2014 года N16-АПГ14-7 решение Волгоградского областного суда оставлено без изменения.
В своем Определении Верховный Суд Российской Федерацииуказал, что данная норма регионального правового акта принята с нарушениемкомпетенции, противоречит требованиям федерального законодательства и по своемусодержанию является неопределенной.
Законом Волгоградской области от 24 июля2012 года N 90-ОД "О порядке перемещения задержанных транспортных средствна специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" предусмотрено, что органисполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий государственноерегулирование цен (тарифов) на товары (услуги), в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации устанавливает цены (тарифы) на услуги поперемещению задержанных транспортныхсредств на специализированную стоянку, то есть исключительно денежное выражениерасходов в рублях за километр, из расчета которого лицо, виновное в совершенииадминистративного правонарушения, обязано возместить расходы на перемещениезадержанного транспортного средства (часть 11 статьи 27.13 КоАП РФ).
Из Положения о комитете тарифного регулированияВолгоградской области (до 16 декабря 2013 г. - министерство топлива, энергетикии тарифного регулирования), утвержденного постановлением ПравительстваВолгоградской области от 19 июня 2012 г. N 125-п, к полномочиям Комитетаотносилось исключительно установление тарифов на транспортировку и задержаниетранспортных средств.
Из сравнительного анализа положений федерального ирегионального законодательства следует, что орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации - министерство топлива, энергетики и тарифногорегулирования Волгоградской области не наделен полномочиями по установлениюпорядка оплаты расходов на перемещение задержанных транспортных средств.
Между тем, министерство топлива,энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в Постановлении N18/7, установив в приложении 1 тариф на транспортировку (перемещение)задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, в пункте 2предусмотрело определение расстояния, из которого исчисляется оплата, то естьопределило механизм применения тарифа, что является элементом порядка оплатырасходов, связанных с перемещением задержанного транспорта.
Кроме того, Верховный Суд РоссийскойФедерации указал на то, что и по содержанию оспариваемое правовое регулированиепротиворечит предписаниям статьи 27.13 КоАП РФ, из анализа содержания которойследует, что совершившее административное правонарушение лицо обязановозместить расходы исключительно на перемещение задержанного транспортногосредства, то есть затраты, понесенные с момента исключения транспортногосредства из процесса перевозки людей и грузов (административное задержаниетранспортного средства ) до помещенияего на специализированную стоянку путем перемещения при помощи другоготранспортного средства.
Постановление министерства топлива, энергетики и тарифногорегулирования Волгоградской области предусматривает включение в оплатуперемещения задержанного транспорта дополнительных, не предусмотренныхфедеральным законодательством, расходов, связанных с пробегом эвакуатора от местаего нахождения до задержанного транспортного средства.
Утверждение о том, что федеральнымзаконодателем на лицо, совершившее административное правонарушение, возложенаобязанность по возмещению всех связанных с административным задержаниемтранспортного средства расходов, в том числе и расходов на пробег эвакуатора доместа административного задержания транспортного средства, является ошибочным,поскольку основано на неверном толковании норм материального права - таковвывод Верховного Суда Российской Федерации.
Кроме того, при установлении размераоплаты за перемещение и хранение задержанных транспортных средств управлениепотребительского рынка и ценовой политики области руководствуется утвержденнымиприказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 7 апреля 2006года N 37-а Методическими указаниями по расчету тарифов на транспортировку ихранение задержанных транспортных средств, в соответствии с которыми прирасчете тарифов на перемещение задержанных транспортных средств учитывается суммарный пробег (в километрах) транспортныхсредств, осуществляющих транспортировку задержанных транспортных средств(эвакуаторов) за определенный период, в том числе пробег с прибытием дозадержанного транспортного средства.
Административным регламентом исполнениягосударственной функции по установлению размера оплаты за перемещение ихранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках,утвержденным приказом управления потребительского рынка и ценовой политикиобласти от 21 июня 2012 года N 107, определено, что при установлении размераоплаты за перемещение и хранение задержанных транспортных средств наспециализированных стоянках учитываются:
- основные показатели финансово-хозяйственной деятельностихозяйствующего субъекта, осуществляющего перемещение и хранение задержанныхтранспортных средств, с выделением доходов и расходов по регулируемым видамдеятельности;
- данные о численности работающихи уровне среднемесячной заработной платы за последний год, предшествующийустановлению размера оплаты;
- расчет фонда оплаты труда с приложением штатногорасписания;
- сведения о фактической (за предшествующий период) ирасчетной себестоимости в разрезе статей затрат с экономическим обоснованием(документально подтвержденные расходы) каждой статьи расчетной калькуляции;
- документы, подтверждающие фактический пробег (километраж)транспортных средств за отчетный период;
- расчет и распределение суммы планируемой прибыли.
Таким образом, расходы, связанные с пробегом эвакуатора доместа задержания транспортного средства, учитываются при установлении размераоплаты за перемещение задержанного транспортного средства и не должныоплачиваться дополнительно.
О необходимости приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством приказа управления потребительского рынка и ценовой политикиобласти от 5 июля 2013 года N 34-ц "Об установлении размера платы заперемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку натерритории Липецкой области" отмечалось и в информации прокуратуры области.
В результате приказом управленияпотребительского рынка и ценовой политики области от 9 октября 2014 года N 26-ц"О внесении изменений в приказ управления потребительского рынка и ценовойполитики Липецкой области от 05 июля 2013 г. N 34-ц "Об установлении размераплаты за перемещение задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку на территории Липецкой области" положения об оплате за пробегэвакуатора до места задержаниятранспортного средства из приказа от 05 июля 2013 г. N 34-ц были исключены.
Приказом управления потребительского рынка и ценовойполитики области от 18 ноября 2014 года N 30-ц "Об установлении размераплаты за перемещение задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку на территории Липецкой области" размер платы за перемещениезадержанных транспортных средств установлен 130,0 рубля за 1 километр (безНДС).
С момента вступления в силу Законаобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" за хранение задержанныхтранспортных средств на специализированных стоянках применялись тарифы,установленные приказом управления потребительского рынка и ценовой политикиобласти от 9 февраля 2010 года N 4 "Об установлении предельного размераплаты за хранение задержанныхтранспортных средств на территории Липецкой области", для следующихкатегорий транспортных средств:
| - мотоциклы | 5,0 руб./час |
| - легковые автомобили | 10,0 руб./час |
| - грузовые автомобили и автобусы | 12,0 руб./час |
| - грузовые автомобили в составе автопоезда | 14,0 руб./час |
Приказом управления потребительского рынка и ценовойполитики области от 15 апреля 2013 года N 25-ц "Об установлении тарифов нахранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянкахЛипецкой области" установлены следующие тарифы на хранение задержанныхтранспортных средств на специализированных стоянках области:
| Категория транспортного средства | Тариф, руб./час (с НДС) |
| Категория А | 5,50 |
| Категория В и D массой до 3,5 тонны | 11,00 |
| Категория D массой более 3,5 тонны, С и Е | 22,00 |
| Негабаритное транспортное средство | 33,00 |
Следует отметить, что в Липецкой области установлены болеенизкие тарифы на хранение задержанных транспортных средств по сравнению сблизлежащими областями:
| Категория транспортного средства | Тариф, руб./час (с НДС) | ||||
| Липецкая область | Воронежская область | Тамбовская область | Белгородская область | Орловская область | |
| Категория А | 5,50 | 10,00 | 22,00 | 26,00 | 16,00 |
| Категория В и D массой до 3,5 тонны | 11,00 | 20,00 | 44,00 | 52,00 | 32,00 |
| Категория D массой более 3,5 тонны, С и Е | 22,00 | 40,00 | 88,00 | 104,00 | 64,00 |
| Негабаритное транспортное средство | 33,00 | 60,00 | 132,00 | 156,00 | 96,00 |
По информации управления потребительского рынка и ценовойполитики области поступающие в управление жалобыграждан в основном связаны с необоснованно высокой стоимостью услуг поэвакуации, требованиями оплаты за перемещение и хранение задержанныхтранспортных средств наличными денежными средствами, отказ в выдаче кассовогочека.
В целях минимизации расходов поперемещению задержанных транспортных средств представляется необходимымдополнить статью 8 Закона области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"положением о том, что задержанное транспортное средство перемещается наспециализированную стоянку по наиболее короткому маршруту.
3. Обжалование положений Законаобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" в судебном порядке
В соответствии с частью 1 статьи 11Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" возврат транспортного средствавладельцу (представителю владельца) производится на основании решениядолжностного лица о прекращении задержания транспортного средства после оплатырасходов, связанных с его перемещением и хранением на специализированнойстоянке, в соответствии со статьей 10настоящего Закона.
Данная норма в части, касающейся возврата транспортногосредства владельцу после оплаты расходов, связанных с его перемещением ихранением на специализированной стоянке, обжаловалась в Липецком областномсуде.
В обоснование своих доводов заявитель ссылался на пункт 11статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в соответствии с которым расходы на перемещение и хранение задержанноготранспортного средства возмещаются лицом, совершившим административноеправонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства. Помнению заявителя, данная норма носит императивный характер, указывая на то, ктодолжен возмещать расходы на перемещение и хранение задержанного транспортногосредства. В том случае, если собственник транспортного средства не являетсянарушителем, у него нет правовых оснований производить платежи.
Таким образом, часть 1 статьи 11 Закона области "Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств" препятствует реализации собственником правапользования, владения и распоряжения своей вещью.
Решением Липецкого областного суда от 13 мая 2013 года вудовлетворении требований о признании недействующей и не подлежащей применениюстатьи 11 Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" былоотказано.
В своем решении областной суд указал, что перемещениетранспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплатарасходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств их владельцам,представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимыедля управления данными транспортными средствами, осуществляются в порядке,устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Расходы на перемещениеи хранение задержанного средства возмещаются лицом, совершившимадминистративное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортногосредства (части 10, 11 статьи 27.13 КоАП РФ).
В случае прекращения производства по делуоб административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1,пунктом 2 (за исключением случая недостиженияфизическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия)возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административнойответственности), пунктами 3, 7 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса, расходы наперемещение и хранение транспортного средства возмещаются в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации ,а транспортное средство незамедлительно возвращается его владельцу,представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые дляуправления данным транспортным средством (часть 12 статьи 27.13 КоАП РФ).
Таким образом, по мнению федерального законодателя,задержанное средство может быть возвращено при условии устранения причинызадержания и оплаты расходов на перемещение и хранение задержанноготранспортного средства.
Как следует из текста Закона Липецкой области, отдельноеположение которого оспаривается заявителем, законодатель Липецкой области,устанавливая порядок перемещения транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств, действовал правомерно, компетенции в сферезаконодательства об административных правонарушениях не превысил.
Само по себе предусмотренноезаконодателем Липецкой области условие возврата задержанного транспортногосредства не может рассматриваться как снижающее уровень правовой защитызаявителя в сфере законодательства об административных правонарушениях, так каквозмещение расходов на перемещение и хранение задержанного транспортногосредства лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшееприменение задержания транспортного средства, федеральным законодателем неисключается.
Суд отметил, что довод заявителя о нарушении ЗакономЛипецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средствна специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" прав собственника,гарантированных ему статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации,несостоятелен.
Анализ оспариваемого Закона позволяетсделать вывод, что данный Закон принят во исполнение пункта 10 статьи 27.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть поадминистративному законодательству, и разрешает только вопросыадминистративного права, а потому на гражданско-правовые отношения собственникас иными лицами, использующими его автомобиль на законных либо незаконныхоснованиях, он не распространяется, предметом регулирования Законом Липецкойобласти "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"эти отношения не являются.
Само по себе несогласие заявителя с положениямиоспариваемого нормативного акта не свидетельствует о несоответствии этого актафедеральному законодательству. Целесообразность тех или иных положенийнормативного акта субъекта Российской Федерации предметом судебногоразбирательства быть не может.
Учитывая, что Закон Липецкой области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации,соответствует федеральному законодательству, оснований для удовлетворениязаявленных требований не имеется, - констатировал Липецкий областной суд.
4. Информация прокуратурыЛипецкой области о реализации положений Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" и принятых мерах прокурорского реагирования
Прокуратурой области проведен анализ правоприменительнойпрактики Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средствна специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств", который показал следующее.
В ходе проверок деятельности лиц, исполняющих решение озадержании транспортного средства, выявлены систематические нарушениятребований как федерального, так и регионального законодательства приперемещении и хранении на специализированных стоянках задержанных транспортныхсредств.
В частности, не единичны случаи завышения стоимости услугза перемещение и хранение задержанного автотранспорта либо необоснованноговзимания платы за выполнение этих процедур.
Так, 13 января 2013 года автомобиль марки "ФольксвагенПассат", принадлежащий гражданину С., в рамках производства по делу обадминистративном правонарушении по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ был помещен наспециализированную стоянку в г. Липецке. За перемещение и хранениетранспортного средства с владельца взыскано 3500 руб.
Вместе с тем, как установлено прокурором Левобережногорайона г. Липецка, документы, подтверждающие правильность и обоснованностьначисления этой суммы, у хозяйствующего субъекта отсутствовали. Ни в квитанции,ни в журнале учета задержанных транспортных средств, помещенных наспециализированную стоянку, пройденное эвакуатором расстояние не отражалось,расчет по определенному управлением потребительского рынка и ценовой политикиобласти тарифу надлежащим образом не производился.
Аналогичные факты выявлены органами прокуратуры приразрешении обращений и других лиц.
В связи с совершением административногоправонарушения по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ 16 апреля 2014 года от дома N 6 по пл.Победы в г. Липецке был эвакуирован и перемещен на специализированную стоянкуавтомобиль марки "ВАЗ 2107", принадлежащий гражданину К. Как показалапроверка, протяженность маршрута автомобиля-эвакуатора от места его стоянки доместа задержания транспортного средства и обратно составила 36 км. В то же время, к оплате былопредъявлено 3000 руб. исходя из 40 км пути.
На специализированной стоянке в г. Лебедяни за перемещениетранспортных средств в текущем году взималасьфиксированная сумма, а именно: при перемещении по территории Лебедянскогорайона - 3100 руб., Данковского, Лев-Толстовского и Краснинского районов - 5500 руб. Реальный пробегавтомобиля-эвакуатора не учитывался и документально не фиксировался.
На этой же стоянке установлены случаи необоснованногозавышения платы за хранение транспортных средств.
На основании части 2 статьи 3 Законаобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" до начала перемещениязадержанного транспортного средства на специализированную стоянку представительлица, исполняющего решение о задержании транспортного средства, опечатываетконструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство при помощипломбировочной ленты.
Как свидетельствует информация горрайпрокуроров,подобная процедура не осуществляется.
Так, на момент проверки специализированной стоянки в г.Лебедяни прокуратурой Лебедянского района выявлено, что ни одно из 24находившихся на охраняемой территории задержанных транспортных средств не былоопломбировано.
Вопреки статьям 5 и 7 Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" на специализированной стоянке, расположенной в г. Липецке,отсутствовал журнал учета посещений; в г. Лебедяни - не отвечал предъявляемымтребованиям журнал учета задержанных транспортных средств.
Не всегда заполнялись и передавалисьвладельцам автомобилей акт приема-передачи транспортного средства для храненияна специализированной стоянке, а также листок выдачи к акту приема-передачитранспортного средства для хранения на специализированной стоянке, что прямопредусмотрено статьями 3, 8 и 11 Закона области "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств ". Вместе с тем, сложившаяся в этой сфере практикаведет к невозможности предъявления собственниками автотранспорта претензий поповоду его сохранности на основании ст. ст. 401, 901 - 902 Гражданского кодексаРоссийской Федерации.
В нарушение положений части 4 статьи 11 Закона области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" не направлялась в письменнойформе информация в ГИБДДД УМВД России по области о выдаче задержанныхтранспортных средств.
Помимо этого, на специализированнойстоянке в г. Ельце не соблюдались нормы Федерального закона от 22 мая 2003 годаN 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществленииналичных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежныхкарт" и Закона области "О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в части обеспечения наличия контрольно-кассовой техники,оформления квитанций на оплату услуг, связанных с эвакуацией и хранениемтранспортных средств.
Здесь же, в нарушение требований КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, Закона области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" и договора на осуществлениеперемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств наспециализированной стоянке осуществлялось хранение транспортных средств,являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам.
На специализированной стоянке в г.Лебедяни выявлены многочисленные нарушения Федерального закона от 21 декабря1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Правил противопожарногорежима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от25 апреля 2012 года N 390, а именно: отсутствие в наличии плана расстановкитранспортных средств и порядка их эвакуации при пожаре, неисправностьогнетушителей, неукомплектованность пожарного щита ит .д.
По всем фактам неисполнения Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств" прокурорами приняты соответствующие меры реагирования.
По мнению прокуратуры области, анализправоприменительной практики показал, что многочисленные нарушения положенийЗакона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" стали возможны в результате какненадлежащей организации работы по перемещению, хранению и возврату задержанныхтранспортных средств на специализированных стоянках общества, так и отсутствиядолжного контроля в обозначенном направлении, в том числе со стороны исполнительных органовобласти.
Прокуратурой области высказаныпредложения о внесении изменений в Закон области "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"в целях усиления ответственности за несоблюдение его норм и об установлении всоответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушенияхадминистративной ответственности за нарушение положений Закона области "Опорядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
5. Предложения посовершенствованию правового регулирования перемещения задержанных транспортныхсредств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов наперемещение и хранение, возврата транспортных средств
Мониторинг Закона области "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"показал необходимость внесения целого ряда изменений в действующее правовоерегулирование в указанной сфере.
Условно эти изменения можно разделить на четыре группы:
1) изменения положений Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств", обусловленные изменениями действующего федерального законодательства;
2) изменения Закона области "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств",обусловленные практикой его применения;
3) внесение изменений в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях и установление административнойответственности за нарушение требований Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств";
4) приведение в соответствие с требованиями федерального ирегионального законодательства нормативных правовых актов исполнительныхорганов государственной власти области.
Первая группа изменений связана с приведением Законаобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" в соответствие с федеральными законами:
- от 2 апреля 2012 года N 31-ФЗ "Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственномконтроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственностиза нарушение порядка их выполнения", дополнившим перечень нарушений,являющихся основанием для задержания транспортного средства, статьей 11.26 КоАПРФ (использование автотранспортных средств, принадлежащих иностраннымперевозчикам, для перевозок грузов и(или) пассажиров между пунктами, расположенными на территории РоссийскойФедерации) и статьей 11.29 КоАП РФ (осуществление международных автомобильныхперевозок без разрешений);
- от 7 мая 2013 года N 98-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации", дополнившим переченьнарушений, являющихся основанием для задержания транспортного средства, частью2 статьи 14.38 КоАП РФ (использование транспортного средства исключительно илипреимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числепереоборудование транспортного средства для распространения рекламы, врезультате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых онобыло предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданиемему вида определенного товара);
- от 2 ноября 2013 года N 285-ФЗ "Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О безопасности дорожного движения" и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях", внесшимизменения в часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ, связанные с указанием на нарушение нетолько правил эксплуатации и управления транспортным средством, но и правил использования транспортногосредства;
- от 25 декабря 2012 года N 252-ФЗ"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", установившим возможность возврата задержанныхтранспортных средств представителям владельцев или лицам, имеющим при себедокументы, необходимые для управления данными транспортными средствами.
Кроме того, из части 1 статьи 3 Законаобласти "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств" в качестве оснований применениязадержания транспортного средства подлежат исключению часть 5 статьи 12.16 ичасть 6 статьи 12.19 КоАП РФ, поскольку указанные нормы касаются нарушений,совершенных в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Во второй группе изменений Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств", направленных на совершенствование правового регулирования вуказанной сфере, должно найти свое отражение следующее:
- определено понятие "специализированнаятехника";
- закреплены правовые основы процедуры допускаспециализированной техники к осуществлению перемещения задержанных транспортныхсредств на специализированную стоянку, установлена форма документа,подтверждающего такой допуск;
- перечислены документы, необходимые для управлениязадержанным транспортным средством, при предъявлении которых задержанноетранспортное средство может быть возвращено лицу, не являющемуся владельцемданного транспортного средства;
- предусмотрена возможность доступа владельца кнаходящемуся на специализированной стоянке транспортному средству не только сцелью получения имущества, принадлежащего владельцу, но и с целью получениянаходящихся там документов, в том числе подтверждающих право управления даннымтранспортным средством;
- определен момент начала перемещения задержанноготранспортного средства;
- установлено требование об осуществлении перемещениязадержанного транспортного средства на специализированную стоянку по наиболеекороткому маршруту с учетом складывающейся дорожной обстановки;
- определен порядок оплаты за перемещение и хранениезадержанных транспортных средств на специализированных стоянках;
- установлены требования к составлению, оформлению ихранению актов приема-передачи транспортного средства для хранения наспециализированной стоянке, листков выдачи к актам приема-передачитранспортного средства для хранения на специализированной стоянке, журналовучета задержанных транспортных средств, помещенных на специализированнуюстоянку, и журналов учета посещений специализированной стоянки;
- установлены правовые основы контроля со стороныуполномоченного органа за соблюдением юридическими лицами или индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими перемещение и (или) хранение задержанныхтранспортных средств на специализированной стоянке, требований законодательстваи условий договора, а также меры реагирования на выявленные нарушения.
Третья группа изменений связана свнесением соответствующих изменений в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях и установлением административнойответственности за нарушение требований Закона области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортныхсредств", а также определением органов и должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.
Четвертая группа изменений должназатронуть нормативные правовые акты управления дорог и транспорта области вчасти регламентации допуска специализированной техники к осуществлениюперемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку иконтроля за соблюдением требований законодательства и условий договораюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющимиперемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств на специализированнойстоянке.
В зависимости от того, какие органы идолжностные лица будут наделены полномочиями по составлению протоколов ирассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениемЗакона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств", положения об этих органах должныбудут дополнены соответствующими полномочиями.
Таковы основные моменты, которые в томили ином виде должны найти свое отражение в процессе подготовки изменений вЗакон области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств", Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях и связанные с ними нормативные правовые актыисполнительных органов государственной власти области.