Закон Липецкой области от 11.11.2015 № 460-оз
О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области
ЗАКОН
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
О порядке осуществлениямуниципального земельного контроля
на территории Липецкой области
Принят Липецким областным
Советом депутатов 29 октября 2015 года
(В редакции Закона Липецкой области
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящегоЗакона
1. Настоящий Закон в соответствии со статьей 72Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок осуществленияорганами местного самоуправления области муниципального земельного контроля засоблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношенииобъектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации,законодательства Липецкой области, за нарушение которых законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Липецкой области предусмотренаадминистративная и иная ответственность.
2. Муниципальный земельный контроль осуществляется всоответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном настоящимЗаконом, а также принятыми в соответствии с нимнормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 2. Основные понятия и термины, применяемые внастоящем Законе
Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе,применяются в значениях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации ииными федеральными законами, регулирующими правоотношения, возникающие в связис осуществлением муниципального земельного контроля.
Статья 3. Органы местного самоуправления,осуществляющие муниципальный земельный контроль
1. В соответствии с первым абзацем части 3 статьи 72Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправлениягородских округов осуществляют муниципальный земельный контроль в отношениирасположенных в границах городских округов объектов земельных отношений.
2. В соответствии со вторым абзацем части 3 статьи 72Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправлениягородских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношениирасположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.
3. В соответствии с третьим абзацем части 3статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местногосамоуправления муниципальных районов осуществляют муниципальный земельныйконтроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границахвходящих в состав муниципальных районов сельских поселений. (В редакции Закона Липецкойобласти от 16.11.2016 № 13-оз)
4. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации определениеорганов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципальногоземельного контроля (далее - органы муниципального земельного контроля),установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка ихдеятельности и определение перечня должностных лиц, осуществляющихмуниципальный земельный контроль, и их полномочий, а также разработка ипринятие административных регламентов осуществления муниципального земельногоконтроля устанавливаются уставами муниципальных образований и муниципальнымиправовыми актами.
Статья 4. Осуществление муниципального земельногоконтроля в отношении органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
При осуществлении муниципального земельного контроля вотношении органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положенияФедерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетомособенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
Статья 5. Осуществление муниципального земельногоконтроля в отношении граждан
1. Муниципальный земельный контроль в отношенииграждан осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
2. Плановые проверки в отношении граждан проводятся всоответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем органамуниципального земельного контроля.
Ежегодный план разрабатывается органом муниципальногоземельного контроля и утверждается в срок до 1 ноября года, предшествующегопроведению плановых проверок.
Утвержденный руководителем органа муниципальногоземельного контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеоргана муниципального земельного контроля в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" и на информационных стендах органа муниципальногоземельного контроля.
Плановые проверки в отношении конкретного гражданинапроводятся не чаще одного раза в три года.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодныйплан в отношении земельных участков, находящихся во владении и (или)пользовании у граждан, является отсутствие сведений о правоустанавливающихдокументах на земельный участок либо истечение трех лет со дня:
1) возникновения права на земельный участок;
2) окончания проведения последней плановой проверки.
3. В ежегодных планах указываются следующие сведения:
1) фамилии, имена, отчества граждан, в отношениикоторых проводится проверка, адрес места жительства, адрес объекта, в отношениикоторого проводится проверка;
2) цель и основание проведения каждой плановойпроверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановойпроверки;
4) наименование органа муниципального земельногоконтроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
4. Основаниями для проведения внеплановой проверки вотношении граждан являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицамиоргана муниципального земельного контроля либо сообщения и заявления физическихи юридических лиц, органов государственной власти, органов местногосамоуправления, средств массовой информации, о следующих фактах:
- возникновения угрозы причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также в случае возникновения или угрозывозникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;
- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а также вслучае возникновения или угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природногои техногенного характера. (В редакции Закона Липецкойобласти от 01.08.2016 № 557-оз)
Сообщения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в орган муниципального земельного контроля, а также не содержащиесведений о конкретных фактах нарушения земельного законодательства РоссийскойФедерации, музейным предметам и музейным коллекциям,включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в томчисле уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, законодательства Липецкой области, немогут служить основанием для проведения внеплановой проверки. (В редакции Закона Липецкой области от 01.08.2016 № 557-оз)
2) истечение срока исполнения гражданином ранеевыданного предписания об устранении выявленного нарушения.
5. Плановая и внеплановая проверки в отношениигражданина проводятся на основании распоряжения руководителя, заместителяруководителя органа муниципального земельного контроля. В распоряжениируководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельногоконтроля указываются:
1) наименование органа муниципального земельного контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностноголица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а такжепривлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертныхорганизаций;
3) фамилия, имя, отчество гражданина, проверкакоторого проводится, место его жительства, сведения об объектах проверки,позволяющие их идентифицировать (кадастровый номер, адрес и (или) описаниеместоположения);
4) цели, задачи, предмет проверки и срок еепроведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числеподлежащие проверке обязательные требования;
6) перечень мероприятий, необходимых для достиженияцелей и задач проведения проверки;
7) форма проверки (документарная или выездная);
8) даты начала и окончания проведения проверки.
Проверка может проводиться только должностным лицомили должностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя,заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля.
6. Плановые и внеплановые проверки в отношении гражданпроводятся в форме документарной и (или) выездной проверки, срок проведениякаждой из которых не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительныхслучаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основаниимотивированных предложений должностных лиц органа муниципального земельногоконтроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продленруководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.
Граждане, в отношении которых назначена проверка,должны быть уведомлены об этом в письменном виде органом муниципальногоземельного контроля не позднее чем за два рабочих дня до начала проведенияуказанной проверки.
Статья 6. Документарная проверка в отношении граждан
1. Предметом документарной проверки в отношениигражданина являются сведения, содержащиеся в документах, связанных сисполнением им требований законодательства Российской Федерации,законодательства Липецкой области, а также нормативных правовых актов органовместного самоуправления, предписаний органов муниципального земельногоконтроля. Документарная проверка проводится по месту нахождения органамуниципального земельного контроля.
2. В процессе проведения документарной проверкидолжностными лицами органа муниципального земельного контроля в первую очередьрассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа муниципальногоземельного контроля, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрениядел об административных правонарушениях и иные документы о результатахосуществленного в отношении гражданина муниципального земельного контроля.
3. В случае если достоверность сведений, содержащихсяв документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального земельногоконтроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценитьисполнение гражданином обязательных требований, орган муниципального земельногоконтроля направляет в адрес гражданина мотивированный запрос с требованиемпредставить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарнойпроверки документы и пояснения. К запросу прилагается заверенная печатью копияраспоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципальногоземельного контроля о проведении проверки. При проведении документарнойпроверки орган муниципального земельного контроля не вправе требовать угражданина сведения и документы, не относящиеся к предмету документарнойпроверки.
4. Орган муниципального земельного контролясамостоятельно запрашивает документы и сведения, которые могут быть получены оторганов государственной власти и местного самоуправления, государственных имуниципальных учреждений. Гражданин вправе представить вышеуказанные документыпо собственной инициативе.
5. В течение пяти рабочих дней со дня получениямотивированного запроса гражданин представляет в орган муниципальногоземельного контроля указанные в запросе документы и пояснения.
6. В случае если после рассмотрения представленных входе документарной проверки документов не представляется возможнымудостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах,либо эти сведения не позволяют оценить исполнение гражданином обязательныхтребований законодательства, должностными лицами органа муниципальногоземельного контроля проводится выездная проверка.
Статья 7. Выездная проверка в отношении граждан
1. Предметом выездной проверки являются соблюдениетребований действующего законодательства по использованию объекта земельныхотношений, исполнение предписаний органов муниципального земельного контроля.Выездная проверка в отношении гражданина проводится по месту нахождения объектапроверки.
2. Выездная проверка начинается с вручения гражданинукопии распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципальногоземельного контроля о назначении выездной проверки одновременно с предъявлениемслужебных удостоверений. Гражданину разъясняются полномочия проводящих выезднуюпроверку должностных лиц, а также цели, задачи, основания проведения проверки,виды мероприятий в ходе проверки, сроки и условия ее проведения.
Граждане обязаны обеспечить доступ проводящих выезднуюпроверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов,представителей экспертных организаций на территорию объекта, в отношениикоторого проводится проверка.
Статья 8. Оформление результатов проверки в отношениигражданина
1. По результатам проверки должностное лицо(должностные лица) органа муниципального земельного контроля, проводившеепроверку в отношении гражданина, составляет акт проверки. В акте проверкиуказываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального земельногоконтроля;
3) дата и номер распоряжения руководителя, заместителяруководителя органа муниципального земельного контроля о назначении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностноголица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) фамилия, имя и отчество гражданина, в отношениикоторого проводится проверка;
6) даты начала и окончания проверки, место еепроведения;
7) сведения о результатах проверки, в том числе овыявленных нарушениях обязательных требований;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлениигражданина с актом проверки.
Акт проверки подписывается должностным лицом илидолжностными лицами, проводившими проверку.
2. Акт проверки оформляется в течение двух рабочихдней после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручаетсягражданину под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актомпроверки. В случае отказа проверяемого гражданина дать расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельногоконтроля.
3. В случае если для составления акта проверкинеобходимо получить заключения по результатам проведенных исследований,экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих днейпосле завершения мероприятий, и в течение трех рабочих дней вручаетсягражданину под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.
4. К акту проверки в случае их наличия прилагаютсязаключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, иные связанные срезультатами проверки документы.
5. В случае выявления при проведении проверкинарушений гражданином обязательных требований должностные лица органамуниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределахполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать в течение трех рабочих дней непосредственнопосле завершения проверки предписание о прекращении нарушений обязательныхтребований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий пообеспечению соблюдения обязательных требований;
2) принять меры по контролю за устранением выявленныхнарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизнии здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленныенарушения, к ответственности.
6. В соответствии с Земельным кодексом РоссийскойФедерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля нарушения требований земельногозаконодательства, за которое законодательством Российской Федерациипредусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверкиуказывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностныелица органа муниципального земельного контроля направляют копию указанного актав орган государственного земельного надзора.
Статья 9. Обязанности должностных лиц органамуниципального земельного контроля
Должностные лица органа муниципального земельногоконтроля при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с действующим законодательством полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать действующее законодательство, права изаконные интересы гражданина, проверка которого проводится;
3) проводить проверку на основании распоряженияруководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельногоконтроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполненияслужебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя органамуниципального земельного контроля;
5) не препятствовать присутствию гражданина или егопредставителя при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять гражданину или его представителюинформацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить гражданина или его представителя срезультатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых пофактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, атакже не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересовграждан;
9) доказывать обоснованность своих действий при ихобжаловании гражданами в порядке, установленном действующим законодательством;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленныенастоящим Законом.
Статья 10. Права граждан при проведении проверки
Гражданин при проведении проверки имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведениипроверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального земельногоконтроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предметупроверки;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать вакте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностного лица(должностных лиц) органа муниципального земельного контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лицоргана муниципального земельного контроля, повлекшие за собой нарушение правгражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядкев соответствии с действующим законодательством.
Статья 11. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десятидней со дня его официального опубликования.
| Глава администрации Липецкой области | О.П.Королев |
г. Липецк.,
11.11.2015.,
N 460-ОЗ