Решение от 26.12.2006 г № 81
О Положении «О территориальном общественном самоуправлении в городском поселении город Задонск»
Рассмотрев Положение "О территориальном общественном самоуправлении в городском поселении город Задонск", принятое в первом чтении решением Совета депутатов городского поселения от 13.09.2006 N 57, принимая во внимание предложения депутатов Совета депутатов, учитывая решение постоянной комиссии по местному самоуправлению, работе с депутатами, соблюдению законности и правовым вопросам, руководствуясь ст. 19 Устава городского поселения города Задонска, Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О территориальном общественном самоуправлении в городском поселении город Задонск" (прилагается).
2.Направить указанный нормативный правовой акт главе города для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов г. Задонска
Ю.Д.СЕДОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ГОРОД ЗАДОНСК"
Настоящее Положение в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского поселения города Задонска определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета в городском поселении город Задонск.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Понятие территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования город Задонск для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
а) подъезд многоквартирного жилого дома;
б) многоквартирный жилой дом;
в) группа жилых домов;
г) жилой микрорайон;
д) улица;
е) иные территории проживания граждан.
Статья 2.Основные цели участия населения в территориальном общественном самоуправлении
1.ТОС служит для реализации принципов народовластия на территории города Задонска и призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов благоустройства территории ТОС, содержание жилищного фонда, организацию досуга, обеспечение общественного порядка, социально-экономического развития соответствующей территории, иных вопросов местного значения, укрепление гарантии реализации прав и свобод граждан.
Статья 3.Система территориального общественного самоуправления
1.Система ТОС включает в себя:
а) общие собрания или конференции граждан;
б) постоянно действующий орган ТОС - выборный и подотчетный общему собранию, конференции.
2.ТОС действует в пределах своих полномочий самостоятельно.
3.Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу.
4.Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.
Статья 4.Правовая основа территориального общественного самоуправления
1.Правовую основу ТОС составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство Липецкой области, Устав городского поселения города Задонска, настоящее Положение, иные муниципальные правовые акты, Устав ТОС.
2.Права и законные интересы ТОС обеспечиваются и защищаются в соответствии с законодательством.
Статья 5.Реализация гражданами права на участие в территориальном общественном самоуправлении
1.Граждане осуществляют территориальное общественное самоуправление непосредственно через собрания, конференции и (или) через создаваемые ими органы ТОС.
2.Гражданин, достигший 16-летнего возраста, по месту жительства на соответствующей территории имеет право на участие в ТОС и получение информации о деятельности ТОС в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
3.В состав органов ТОС могут быть избраны граждане, достигшие 18 лет.
4.Не имеют права на участие в ТОС граждане, признанные судом недееспособными.
Статья 6.Принципы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление основывается на принципах:
а) законности;
б) свободного волеизъявления граждан на собраниях, конференциях;
в) выборности и подконтрольности органов ТОС населению территории;
г) добровольного участия в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;
д) сочетания интересов ТОС и интересов всего муниципального образования город Задонск;
е) самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;
ж) гласности и учета общественного мнения;
з) взаимодействия с органами местного самоуправления городского поселения города Задонска.
Статья 7.Полномочия территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач, в соответствии с Уставом ТОС, вправе:
а) привлекать население к участию, на добровольной основе, в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству, озеленению территорий города;
б) содействовать органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении акций милосердия и благотворительности;
в) оказывать помощь органам милиции в укреплении общественного порядка и правил общежития, создании добровольных народных дружин, предупреждении безнадзорности несовершеннолетних, содействовать комиссиям по делам несовершеннолетних в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
г) содействовать органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности объектов соответствующих территорий;
д) содействовать организациям, обслуживающим жилищный фонд, в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии и воды в жилищном хозяйстве;
е) вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам:
- использования земельных участков под строительство детских и оздоровительных площадок, скверов, стоянок автомобилей, гаражей, автозаправок, площадок для выгула собак, голубятен и для других общественно полезных целей;
- оптимизации режима транспортного обслуживания соответствующей территории;
- создания и ликвидации объектов торговли, бытового обслуживания, образования, здравоохранения и культуры, других объектов жизнеобеспечения и условий для предоставления и пользования их услугами;
- качества обслуживания жилищно-коммунального комплекса, благоустройства соответствующей территории либо реализации мероприятий по принятым муниципальным образованием социально значимым программам;
ж) рассматривать заявления, предложения и жалобы жителей, в том числе совместно с представителями органов местного самоуправления;
з) участвовать совместно с соответствующими службами в работе по снятию показаний с общедомовых счетчиков учета расхода горячей и холодной воды, тепла и электроэнергии;
к) проводить информационно-разъяснительную работу с населением, изучать общественное мнение;
л) осуществлять анализ работы соответствующих служб по качеству и своевременности предоставляемых услуг (ремонт и обслуживание домов, вывоз мусора, уборка территории и других услуг);
м) участвовать в отчетном собрании об итогах хозяйственной деятельности управляющих компаний за соответствующий период;
н) участвовать в решении других вопросов в соответствии с действующим законодательством и Уставом ТОС.
Статья 8.Взаимоотношения органов местного самоуправления городского поселения города Задонска с территориальным общественным самоуправлением
1.Органы местного самоуправления городского поселения города Задонска создают необходимые правовые, организационные и иные условия для учреждения, организации и деятельности ТОС, действующих на различных территориях города Задонска.
Администрация города Задонска оказывает содействие территориальному общественному самоуправлению в работе, координирует деятельность ТОС, организует методическую поддержку территориального общественного самоуправления, включая совместную разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению самоуправляемой территории, обобщение и распространение положительного опыта работы.
2.Органы местного самоуправления городского поселения города Задонска способствуют выполнению решений собраний или конференций ТОС по вопросам, относящимся к реализации их прав на участие в решении вопросов местного значения.
3.Органы местного самоуправления городского поселения города Задонска взаимодействуют с органами ТОС, через них изучают мнение населения по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
4.Представители органов ТОС вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления городского поселения города Задонска при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы ТОС.
Глава 2.Организационные основы территориального общественного самоуправления
Статья 9.Организация подготовки учредительного собрания (конференции) граждан
1.ТОС создается по инициативе граждан, достигших 16-летнего возраста и проживающих на соответствующей части территории муниципального образования город Задонск (далее - члены инициативной группы), путем проведения собрания или конференции граждан.
2.Порядок назначения и проведения учредительного собрания, конференции граждан определяется действующим законодательством Российской Федерации, Липецкой области, муниципальными правовыми актами городского поселения города Задонска.
3.Инициативная группа:
а) не менее чем за 5 дней до учредительного собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
б) организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;
в) подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;
г) подготавливает проект Устава ТОС;
д) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания;
е) вносит предложения по границам территории ТОС.
Статья 10.Собрание, конференция по вопросам деятельности ТОС
1.Собрание и конференция граждан являются высшими формами выражения воли населения территории по вопросам организации и деятельности ТОС.
2.Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает Устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет лицо, ответственное за регистрацию Устава ТОС.
3.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
5.К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
а) установление структуры органов ТОС;
б) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
в) избрание органов ТОС;
г) определение основных направлений деятельности ТОС;
д) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
е) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
6.Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС может принять решение о денежном вознаграждении членов органов (уполномоченных выборных лиц) за счет собственных средств ТОС.
7.На собрании (конференции) граждан вправе присутствовать представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 11.Устав территориального общественного самоуправления
1.В Уставе ТОС, принятом на учредительном собрании (конференции) граждан, устанавливаются:
а) территория, на которой оно (ТОС) осуществляется;
б) цели, задачи, полномочия и основные направления деятельности ТОС;
в) наименование, порядок формирования, прекращения полномочий, структура, права и обязанности, срок полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС;
г) порядок принятия решений;
д) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
е) порядок назначения и проведения собраний или конференций граждан в целях осуществления ТОС;
ж) порядок прекращения осуществления ТОС.
2.В Уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 12.Установление границы деятельности территориального общественного самоуправления
1.Территориальные границы деятельности ТОС устанавливаются решением Совета депутатов городского поселения города Задонска по предложению населения, проживающего на части соответствующей территории, с учетом исторических, культурных и иных особенностей муниципального образования город Задонск или его части, в виде описания границ и схемы границ территории, на которой осуществляется ТОС.
2.Орган ТОС оформляет предложения населения по установлению границ и направляет в Совет депутатов городского поселения города Задонска следующие документы:
а) заявление об установлении территориальных границ деятельности органа ТОС, подписанное председателем органа ТОС;
б) протокол учредительного собрания (конференции) граждан, содержащий решение собрания (конференции) граждан о создании органа ТОС и внесении предложения об установлении границы, в пределах которой осуществляет деятельность орган ТОС;
в) Устав ТОС.
3.Совет депутатов городского поселения города Задонска в двухмесячный срок со дня поступления документов, указанных в п. 2 настоящей статьи, утверждает границы ТОС.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются и изменяются в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и в соответствии со следующими требованиями:
а) границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за пределы города Задонска;
б) неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома);
в) территориальное общественное самоуправление не может осуществляться в границах территории, на которой территориальное общественное самоуправление осуществляется другими правомочно созданными органами без соответствующего изменения границ;
г) территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.
5.Изменение границ территорий ТОС может осуществляться в результате:
а) изменения территории, на которой оно осуществляется;
б) объединения территориальных общественных самоуправлений;
в) разделения территориального общественного самоуправления.
6.Вопрос об объединении территориальных общественных самоуправлений, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся территориальных общественных самоуправлений. Одновременно на указанных собраниях (конференциях) граждан принимается предложение населения по границам территории вновь создаваемого территориального общественного самоуправления.
7.Вопрос о разделении территориального общественного самоуправления решается на собрании (конференции) граждан ТОС, по инициативе граждан отделяемой территории. На указанном собрании (конференции) граждан принимается предложение населения по границам территорий территориальных общественных самоуправлений.
8.Новые границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Совета депутатов городского поселения города Задонска в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в Уставе территориального общественного самоуправления.
Статья 13.Регистрация Устава территориального общественного самоуправления
1.ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом администрации города Задонска. Уполномоченный орган устанавливается распоряжением главы администрации города Задонска.
2.Для регистрации Устава ТОС в администрации города Задонска орган ТОС в течение 30 дней с момента установления Советом депутатов городского поселения города Задонска границ территории, в пределах которых осуществляет свою деятельность ТОС, направляет на имя главы администрации города Задонска следующие документы:
а) заявление о постановке на учет;
б) копию протокола собрания (конференции) жителей о создании ТОС;
в) 2 экземпляра Устава ТОС;
г) решение Совета депутатов городского поселения города Задонска об установлении границ территории, в пределах которой осуществляет деятельность орган ТОС.
3.О регистрации Устава ТОС или об отказе в его регистрации уполномоченным органом администрации города Задонска принимается мотивированное решение, копия которого направляется председателю органа ТОС.
Председатель органа ТОС обязан известить жителей соответствующей территории о регистрации (отказе в регистрации) Устава ТОС.
4.В регистрации Устава ТОС может быть отказано по следующим основаниям, если:
а) Устав территориального общественного самоуправления противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области, нормативным правовым актам городского поселения города Задонска, настоящему Положению;
б) не представлен полный перечень документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, или они оформлены ненадлежащим образом;
в) установлено, что в представленных на регистрацию документах содержится недостоверная информация.
5.Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
6.Изменения и дополнения в Устав территориального общественного самоуправления подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация Устава территориального общественного самоуправления.
Статья 14.Государственная регистрация территориального общественного самоуправления
1.ТОС в соответствии с федеральным законодательством и Уставом ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 3.Органы территориального общественного самоуправления
Статья 15.Полномочия органа территориального общественного самоуправления
1.Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрания (конференции) граждан избирают подотчетные им постоянно действующие органы ТОС (совет, комитет, иные органы).
2.Органы ТОС:
а) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
б) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан, соответствующих действующему законодательству;
в) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
г) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
д) вправе участвовать в реализации программ социально-экономического и культурного развития территории ТОС;
е) знакомят население соответствующей территории с нормативными актами органов местного самоуправления.
3.Органы ТОС, не являющиеся юридическими лицами и зарегистрированные уполномоченным органом администрации города Задонска, проводят свою работу на общественных началах с привлечением актива жильцов соответствующей территории и в сотрудничестве с другими общественными формированиями и организациями, а также представителями органов государственной власти и местного самоуправления.
4.В работе органов ТОС имеют право принимать участие с правом совещательного голоса: граждане, обладающие правом участвовать в собраниях, представители правоохранительных органов, представители органов государственной власти, местного самоуправления и других компетентных учреждений и организаций.
Статья 16.Статус и полномочия руководителя органа ТОС
1.Руководство коллегиальным органом ТОС осуществляет его председатель, избираемый большинством голосов от числа участников учредительного собрания (конференции), участвующих в голосовании, либо избираемый из своего состава органом ТОС.
2.Во исполнение возложенных на территориальное общественное самоуправление задач председатель органа ТОС:
а) представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и гражданами;
б) ведет заседания органа ТОС;
в) организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль по реализации принятых на них решений;
г) организует выполнение решений Совета ТОС и собраний ТОС;
д) организует деятельность органа ТОС;
е) по запросу (письменному или устному) предоставляет информацию в администрацию города Задонска, а также информирует население о деятельности ТОС, положении дел на подведомственной территории;
ж) обеспечивает организацию выборов членов органа ТОС взамен выбывших;
з) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы органа ТОС;
и) решает иные вопросы, в пределах своих полномочий, установленных Уставом ТОС.
3.Председатель либо уполномоченное выборное лицо ТОС, члены выборного органа ТОС могут иметь удостоверение. Образец удостоверения и образец штампа органа ТОС утверждаются администрацией города Задонска.
Глава 4.Финансово-экономические основы деятельности органов территориального общественного самоуправления
Статья 17.Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
1.Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ТОС могут являться:
- добровольные взносы, пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;
- средства местного бюджета, передаваемые ТОС в качестве муниципальных социальных грантов, при условии заключения соответствующим победителем в конкурсе на право получения социального гранта договора с администрацией города Задонска (уполномоченным органом), и направляемые на осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, связанной с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;
- иные не запрещенные действующим законодательством поступления.
2.Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, вправе в установленном законодательством РФ порядке осуществлять хозяйственную деятельность с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
3.Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые и материальные ресурсы в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
В случае передачи территориальному общественному самоуправлению средств местного бюджета эти средства расходуются строго по целевому назначению, в соответствии с заключенными с администрацией города Задонска (уполномоченным органом) договорами.
4.Органы ТОС ежегодно отчитываются об исполнении сметы доходов и расходов перед собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории осуществления ТОС. Утвержденный собранием (конференцией) годовой отчет об исполнении сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления в части средств местного бюджета в десятидневный срок направляется в администрацию города Липецка.
5.Органы местного самоуправления не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам ТОС.
6.Контроль за расходованием финансовых и материальных средств территориального общественного самоуправления осуществляется его контрольно-ревизионным органом, а в части средств местного бюджета, переданных по соответствующим договорам, финансовым органом администрации города Задонска.
Глава 5.Ответственность и прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
Статья 18.Ответственность органов территориального общественного самоуправления и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления
1.Ответственность органов ТОС наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, Устава ТОС, неисполнения заключенных договоров. Основания и виды ответственности органов ТОС и выборных лиц ТОС определяются действующим законодательством.
2.Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан территориального общественного самоуправления.
Статья 19.Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление прекращает свою деятельность по решению общего собрания граждан (конференции) либо по решению суда.
2.Реорганизация, ликвидация территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
3.Решение о реорганизации, ликвидации территориального общественного самоуправления направляется уполномоченному органу администрации города Задонска для внесения в реестр соответствующей записи.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 20.Вступление в силу Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
г. Задонска
А.Т.ЧИСЛОВ