Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1460-пс

В нарушение статьи 94 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МБОУ СОШ с.Стегаловка поставлены товары, несоответствующие спецификации к заключенным договорам на сумму 78,2 тыс. рублей;

Следует отметить, что практически всенарушения устранены, довыполнено ремонтных работ на сумму 222,8 тыс. рублей, на3 должностных лиц наложены дисциплинарные взыскания (замечание).

Становлянский район

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации средства субсидии, выделенные в 2014 году ИП Левиковой Е.В., на развитие собственного дела (открытиепарикмахерской) в сумме 300,0 тыс. рублей, использованы не эффективно, так какна момент проверки (июнь 2015г.) парикмахерская не была открыта.

Согласнодоговору об условиях предоставления субсидии на пополнение фонда взаимопомощикредитным сельскохозяйственным потребительским кооперативам от 09.06.2014,заключенного администрацией района с СКПК «Липецкий край», получатель субсидииобязан осуществлять свою деятельность на территории Становлянскогомуниципального района в течение двух лет с момента получения субсидии.Проверкой установлено, что СКПК «Липецкий край» свою деятельность неосуществляет, в тоже время субсидия в бюджет не возвращена. В нарушение статьи34 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 156,6 тыс. рублейиспользованы неэффективно.

Выделенные в 2014 году Отделу образованиярайона средства субсидии в сумме 1 284,0 тыс. рублей на создание вобщеобразовательных организациях условий для инклюзивного образованиядетей-инвалидов израсходованы на приобретение оборудования,которое не эксплуатировалось с момента поставки более 9 месяцев.

Предприниматель Нежин А.О., не являясьплательщиком НДС, включил налог в акты выполненных работ (формы КС-2), а Отделобразования произвел оплату стоимости ремонтных работ в соответствии сзаключенным контрактом в полном объеме, что привело к необоснованной выплатебюджетных средств в сумме 379,1 тыс. рублей.

При формировании накладных расходов и сметнойприбыли при выполнении работ по капитальному ремонту школы ИП Нежиным А.О. не применялись понижающие коэффициенты, врезультате стоимость ремонтных работ необоснованно увеличена на 58,9 тыс.рублей.

По отдельным видам ремонтных работ,установлено завышение их объемов, отраженных в актах формы КС-2 над фактически выполненными. Стоимость завышения составила 209,9 тыс.рублей.

Таким образом, результаты проверкиКонтрольно-счетной палаты Липецкой области показали, что контрольза использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных изобластного бюджета и иных источников Долгоруковскомуи Становлянскому муниципальным районам со стороныглавных распорядителей и получателей бюджетных средств находится не на должномуровне.

В администрацииЛебедянского района проведено контрольное мероприятие по вопросуэффективности расходования средств, выделенных в 2013-2014 годах из областногобюджета и иных источников на строительство нового корпуса детского сада«Елочка» на 80 мест в селе Троекурово Лебедянского района.

Было установлено, что стоимость созданияодного места в детском саду составила 788,7 тыс. рублей, что в 2,1 раза больше,установленной Соглашением, заключенным Министерством образования РФ садминистрацией Липецкой области (369,7 тыс. рублей).

Проектно-сметной документацией былипредусмотрены работы по озеленению территории детского сада, которые фактическиподрядной организацией не производились. Кроме того, предусмотрено оснащениедетского сада технологическим оборудованием и малыми архитектурными формами,однако оснащение произведено подрядной организацией частично. Таким образом, поокончании строительства детский сад был не полностью оснащен необходимымоборудованием для полноценного функционирования. Стоимость не выполненныхподрядной организацией работ в соответствии с проектно-сметной документациейсоставила 2 267,5 тыс. рублей.

Проведенной проверкой актов о приемкевыполненных работ установлено, что по отдельным материалам сметная стоимостьпревысила рыночную, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средствв сумме 207,0 тыс. рублей.

Руководствуясь статьей 13 Закона Липецкойобласти от 14.07.2011 г. № 517-03 «О Контрольно-счетной палате Липецкойобласти» по фактам выявленных нарушений и недостатков КСП главе администрацииЛебедянского, Становлянского и Долгоруковскогомуниципальных районов внесено представление для принятия мер по их устранению.

Вобластном государственном бюджетном учреждении «Реабилитационно-оздоровительныйцентр «Лесная сказка», входящим в систему социальной защитынаселения, проведен аудит в сфере закупок и проверка по вопросу законности иэффективности расходования средств, выделенных в 2014 году и 1 квартале 2015 годаиз областного бюджета и иных источников на обеспечение его деятельности.

Утвержденное Учреждению государственноезадание на оказание государственной услуги «Отдых, оздоровление и реабилитациядетей, находящихся в трудной жизненной ситуации» в 2014 году выполнено в полномобъеме, в 1 квартале 2015 года - на 32,8% от годового.

Общая сумма расходов на выполнениегосударственного задания в 2014 году составила 74 925,1 тыс. рублей, за первыйквартал 2015 года - 16 132,5 тыс. рублей.

В 2014 году в целом по Учреждению отмечаетсярост средней заработной платы на 17,7%. В сравнении с 2013 годом средняязаработная плата по категориям «руководитель», «вспомогательный персонал»,«педагогические работники» увеличилась соответственно на 42,2%, 35,4%, 14,2%, втоже время по таким категориям как «врачи», «средний медперсонал» снизилась на2,4% и 1,5%.

Укомплектованность персоналом по Учреждениюсоставила 75,9% или 161 человек на утвержденные 212 штатные единицы прикоэффициенте совместительства 1,23.

В нарушение статьи 94 Федерального закона от05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выявленонесоответствие поставленных товаров, выполненных работ требованиям,установленным в контрактах (договорах) на общую сумму 272,0 тыс. рублей.

Позапросу руководителя следственного отдела по г.Елец СУ СК России по Липецкой области Палатойпроведено контрольное мероприятие законности и эффективности расходованиягосударственных средств, направленных управлением сельского хозяйства Липецкойобласти (далее - Управление) в 2012-2014 годах крестьянскому (фермерскому)хозяйству (далее - КФХ) «Третьяковых» на софинансированиезатрат на развитие семейной животноводческой фермы.

Согласно представленным Управлением копиямдокументов, средства гранта в общей сумме 8 700,0 тыс. рублей в 2012-2014 годахбыли израсходованы КФХ «Третьяковых» по целевому назначению:

на изготовление проектно-сметнойдокументации, приобретение оборудования, строительного материала (силикатныйкирпич, рубероид, кабель, сэндвич панели) и приобретение сельскохозяйственныхживотных.

Однако, в ходепроведения в декабре 2015 года контрольного мероприятия установлено, что главаКФХ «Третьяковых» к реализации бизнес-проекта приступил частично.

Так при предоставлении документов на покупкустроительного материала для реконструкции фермы, проектно-сметная документацияу КФХ «Третьяковых» отсутствовала, а также строительный материал использован нев полном объеме.

По договору купли-продажи от 26.11.2012 годаКФХ «Третьяковых» приобретены автоматические поилки с подогревом на сумму 150,0тыс. рублей в количестве 50 штук. При осмотре фермы установлено, чтовышеуказанное оборудование отсутствует.

Согласно договору купли-продажи КФХ«Третьяковых» в ноябре 2012 года приобретен передвижной водоразливнойрезервуар стоимостью 780,0 тыс. рублей. В ходе проверки сотрудникам КСПпредставлена машина для внесения жидких органических удобрений МЖТ-Ф-6 2013 годавыпуска, которая не соответствует заявленному оборудованию.

Такимобразом, установленные факты указывают на то, что управлением сельскогохозяйства Липецкой области допущено ненадлежащее исполнение полномочий главногораспорядителя бюджетных средств, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части проведения провероксоблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидийна развитие семейной животноводческой фермы КФХ «Третьяковых».

Совместно с управлением финансов Липецкойобласти в государственном учреждении здравоохранения «Липецкая городскаябольница скорой медицинской помощи № 1» проведен аудит в сферезакупок и проверка по вопросу законности и эффективности использования денежныхсредств, выделенных в 2013-2014 годах из областного бюджета, бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования и иныхисточников.

В 2014 году Учреждением соблюдались значениякритериев доступности и качества медицинской помощи, утвержденныеПостановлением администрации Липецкой области от 25.12.2013 г. № 625. Так,удовлетворенность населения медицинской помощью согласно данным анкетированиясоставила 95,0% от числа опрошенных, что превышает установленное значениекритерия на 45,0%. Показатели смертности населения ниже установленных значений.

В то же время установлено, что при проведенииработ по капитальному ремонту гнойно-хирургического отделения и текущемуремонту помещений больницы подрядными организациями завышены объемы выполненныхработ, отраженных в актах формы № КС-2. Сумма необоснованно израсходованныхсредств составила 412,3 тыс. рублей.

В ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №7» проведена проверка эффективностииспользования государственных средств, направленных учреждением в 2014 году и 7месяцев 2015 года на оказание гражданам города Липецка бесплатной медицинскойпомощи.

Контрольноемероприятие показало, что при выполнении государственного задания натуральныепоказатели значительно превышают финансовые. Так, фактическое финансированиеспециализированной медико- санитарной помощи вамбулаторных условиях в 2014 году составило лишь 62,3% бюджетных назначений привыполнении объема посещений на 103,6%.

Укомплектованность персоналом в целом поУчреждению составила 68,1% при коэффициенте совместительства 1,38. По категории«младший медицинский персонал» коэффициент совместительства на 30.06.2015составил 2,49.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом в целомпо поликлинике отмечается рост средней заработной платы на 17,2% и за 7 месяцев2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в целом по Учреждениюразмер её увеличился на 7,7% и составил 20,7 тыс. рублей. В то же время средняязаработная плата младших медицинских работников сократилась на 7,1%.

В проверяемом периоде Учреждением недостаточно эффективно осуществлялась работа со страховыми компаниями. Так,штрафные санкции по результатам медико-экономической экспертизы составили 733,3тыс. рублей, в том числе: за 2014 год - 495,2 тыс. рублей, за 7 месяцев 2015года - 238,1 тыс. рублей. Данные средства являются безвозвратными потерямидоходов Учреждения в связи с отказами страховых компаний оплачивать оказаннуюмедицинскую помощь из-за неправильного оформления документов.

При проведении аудитав государственном учреждении здравоохранения «Липецкая городская больница №3 «Свободный сокол» установлено, что в учреждении выполняются всеконтрольные показатели «дорожной карты», действующей на территории Липецкойобласти с 2013 года.

По итогам анализа выполнения больницейдоведенных Территориальным фондом обязательного медицинского страхования поЛипецкой области объемов медицинской помощи, установлено перевыполнение плана потрем видам медицинской помощи из пяти.

По всем видам государственных услуг,оказанных больницей в 2014 году за счет средств областного бюджета, фактическоеисполнение превысило плановые показатели.

В то же время в Учреждении наблюдаетсядефицит по всем категориям работников, особенно остро по категориям «врачи»,«младший медицинский персонал», и укомплектованность в целом составила всего68,5% при коэффициенте совместительства 1,45.

Совместительство и совмещение должностей вбольнице используется в качестве основного способа повышенияуровня оплаты труда работников.

При проведении контрольного мероприятияустановлено, что основные средства, приобретенные за счет средств областногобюджета и средств ОМС, в размере 56 единиц из 79, стоимостью свыше 40,0 тыс.рублей за единицу, имеют износ 100,0%, в результате в эксплуатации находится70,9% физически изношенного и морально устаревшего медицинского оборудования,не отвечающего требованиям безопасности, полностью выработавшего свой ресурс,что не может гарантировать высокого качества обследований и эффективности лечения больных.

Оборудование, приобретенное в 2014 году наобщую сумму 214,2 тыс. рублей на день проверки не эксплуатируется, что являетсянарушением принципа эффективности использования бюджетных средств,установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учреждением при проведении работ по капитальномуремонту пульмонологического отделения произведена оплата за фактически невыполненные объемы работ в сумме 97,3 тыс. рублей.

Руководствуясьстатьей 13 Закона Липецкой области от 14.07.2011 г. № 517-03 «ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области» по фактам выявленных нарушений инедостатков Контрольно-счетной палатой в адрес должностных лиц проверенныхмедицинских организаций внесены представления для принятия мер по ихустранению.

Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитические мероприятия,проведенные Контрольносчетной палатой в 2015 году врамках предварительного, оперативного и последующего контроля, были направленына обеспечение единой системы контроля за формированием и исполнениемобластного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования. Указанные мероприятия осуществлялись наосновании данных управления финансов Липецкой области, территориального фондаобязательного медицинского страхования и материалов внешней проверки.

В соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства Палатой было подготовлено заключение на проект областногобюджета на 2016 год.

Особенностями проекта бюджета на 2016 годявляется то, что Законопроект составлен с учетом вступающих в действие с01.01.2016 г. изменений бюджетного и налогового законодательства, сформирован вразрезе не только государственных программ Липецкой области, их подпрограмм, нои основных мероприятий.

Анализ соблюдения нормативных требований поразмеру дефицита бюджета, предельных размеров государственного долга области ирасходов по его обслуживанию показал, что установленные в Законопроектепараметры соответствуют требованиям БК РФ и законодательства Липецкойобласти.

С учетом замечаний, Контрольно-счетная палатаЛипецкой области предложила принять к рассмотрению указанный законопроект.

На проект закона Липецкой области «О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год»также дано положительное заключение.

Врамках оперативного контроля в течение года ежеквартальноосуществлялась подготовка сведений об исполнении областного и консолидированного бюджетов Липецкой области за 2015 годи подготовка соответствующих ежеквартальных аналитических записок.

В рамках последующего контроляна основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности 38 главныхадминистраторов средств областного бюджета подготовлено заключение на годовойотчет об исполнении областного бюджета за 2014 год, указывающее на отдельныенедостатки и нарушения в части составления и представления ими бюджетнойотчетности.

По результатам внешней проверки годовогоотчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования за 2014 год подготовлено положительное заключение.

Аналитические записки, заключениянаправлялись в профильные комитеты областного Совета депутатов и администрациюобласти, ежеквартальные сведения об исполнении областного и консолидированногобюджетов Липецкой области - областному Совету депутатов.

Кроме того, по поручению Счетной палатыРоссийской Федерации подготовлена информация о результатахэкспертно-аналитического мероприятия «Оценка эффективности использованияфинансовой помощи, предоставленной Липецкой области за счет средствфедерального бюджета, в том числе оценка влияния такой помощи на объем иструктуру государственного долга области».

Порезультатам аналитического мероприятия установлено, что Липецкой области изфедерального бюджета перечислены межбюджетные трансферты (без учета субвенций)в 2014 году - в объеме 7 584,5 млн. рублей (99,1% уточненных бюджетныхназначений), за 9 месяцев 2015 года в объеме 5 676,6 млн. рублей (79,6%уточненных бюджетных назначений).

Как показал анализ данных, представленныхуправлением финансов, полученные межбюджетные трансферты используются, восновном эффективно.

Было отмечено, что в 2014 году 42,5% иныхмежбюджетных трансфертов получено из федерального бюджета в 4 квартале. Данноеобстоятельство является причиной низкого процента освоения по ряду межбюджетныхтрансфертов.

Государственный долг Липецкой области на 01октября 2015 года составил 20 164,3 млн. рублей, увеличившись с начала 2014года на 46,5%. При этом в структуре долга преобладают банковские кредиты иценные бумаги, объем которых за указанный период увеличился на 33,3%

В ходе экспертно-аналитического мероприятияустановлено, что долговые обязательства Липецкой области исполняютсясвоевременно и в полном объеме.

Для поэтапного сокращения дефицита бюджета игосударственного долга администрацией Липецкой области реализуется планмероприятий по росту налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов исокращения государственного долга.

Несмотря на то, что запланированные объемыгосударственного долга области не превышают ограничений, предусмотренныхБюджетным кодексом Российской Федерации, очевидна тенденция ростакак общего объема государственного долга области, так и соответственно расходовна его обслуживание. Такая динамика отражает проблему повышения долговойнагрузки на областной бюджет и направления значительного объема бюджетныхсредств на исполнение принятых долговых обязательств. В результате сужаютсявозможности бюджета по принятию новых расходных обязательств.

Информацияо результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия направлена вСчетную палату Российской Федерации и заместителюглавы администрации Липецкой области   - начальнику управления финансов.

В соответствии с Планом работы КСП Липецкойобласти на 2015 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторингизменения заработной палаты работников медицинских учреждений в разреземуниципальных образований и категорий медицинского персонала за 2013-2014 годыи девять месяцев 2015 года».

Установлено, что в целом по Липецкой области,среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников медицинскихорганизаций в 2014 году сложилась на уровне 18 677 рублей, и по сравнению с2013 годом выросла на 10,1% (на 1 718 рублей). По итогам девяти месяцев 2015года средний заработок составил 19 981 рубль, увеличившись, по сравнению саналогичным периодом 2014 года, на 9,1% (на 1 660 рублей).

По состоянию за девять месяцев 2015 года,наиболее высокой среди работников медицинских учреждений является зарплата в г.Липецке - в среднем 23 003 рубля, а также в Долгоруковском(19 481 рубль) и Грязинском (19 332 рубля) районах; наиболеенизкой - в Тербуиском (14 817 рублей) и Задонском (14579 рублей) районах.

Былоотмечено, что в последние два года темпы роста средней заработной платы потаким категориям работников медицинских организаций как «Руководители»,«Заместители руководителя» превышают аналогичные показатели по категориям«Врачи», «Средний и младший медицинский персонал». Так, задевять месяцев 2015 года, средняя заработная плата «руководителей» и«заместителей» составила 69 879 рублей и 42 139 рублей соответственно, и посравнению с девятью месяцами 2013 года, выросла более чем на 32,0%, в то времякак средний заработок врачей увеличилсяна 20,3%, среднего медицинского персонала - на 24,6%, младшего медицинскогоперсонала - на 20,0%.

Показатели соотношения средней заработнойплаты медицинских работников к средней заработной плате по региону составили:

-                      по категории «врачи и работники медицинскихорганизаций, имеющие высшее образование и оказывающие медицинские услуги» -147,0%, что на 10,0% (на 2 375 рублей) превышает целевой показатель 2015 года(137,0%);

-     по категории«средний медицинский персонал» - 80,2%, что на 0,9% (на 221 рубль) превышаетцелевой показатель 2015 года (79,3%);

-    по категории«младший медицинский персонал» - 50,8%, что на 1,6% (на 386 рублей) меньше целевогопоказателя 2015 года (52,4%).

Подводя итоги мониторинга, было отмечено, чтозадачи, поставленные Президентом Российской Федерации, Липецкой областью вцелом выполняются и наблюдается поэтапный рост среднейзаработной платы работников медицинских организаций.

Однако, какпоказали проверки, проведенные Контрольно-счетной палатой в медицинскихорганизациях, на уровень заработной платы медработников большое влияниеоказывает высокий процент совместительства, то есть имеет место рост нагрузкина одного работника, когда к примеру вместо положенных8 часов, медработник работает 12 часов и более.

Значениекоэффициента совместительства позволяет определить насколько ставок работает в среднем один медицинский работник. Так, по ГУЗ«Липецкая городская поликлиника №7» данный коэффициент составляет 1,38 (на30.06.2015г.), по ГУЗ «Липецкая городская больница № 3 «Свободный сокол» - 1,45(на 31.12.2014г.), по ГУЗ «Липецкий областной онкологический диспансер» - 1,59(на 31.12.2014г.). Таким образом, персонал медицинских организаций существенноперегружен, что может способствовать снижению качества оказываемой медицинскойпомощи.

З адачиКонтрольно-счетной палаты на 2016 год

План работы КСП учитывает предложениякомитетов областного Совета депутатов, а также результаты контрольных и экспертноаналитических мероприятий прошлых лет.

Согласно утвержденному на 2016 год плануработы приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палатыявляется осуществление комплекса контрольных мероприятий, обеспечивающих реализациюзадач и функций, возложенных на КСП в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством.

Деятельность Палаты будет направлена насодействие органам власти Липецкой области (в рамках предоставленныхполномочий) в решении наиболее актуальных задач социально-экономическогоразвития региона, в том числе на реализацию мер, обозначенных в посланияхпрезидента Российской Федерации к Федеральному собранию РФ по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Учитывая, что в современнойсоциально-экономической ситуации, когда особенно важным становится получениемаксимально возможного эффекта от каждого рубля потраченных бюджетных средств, Контрольносчетной палатой будет усилена работа по анализурезультативности и экономности использования государственных ресурсов.

В перечень первоочередных задач также включенконтроль реализации программ жилищного строительства и ликвидации аварийногожилья, управления и распоряжения государственным имуществом, благоустройствасельских, городских поселений.

Учитывая важность совершенствованияконтрактной системы, в рамках каждого мероприятия обязательно предусмотренопроведение аудита в сфере закупок.

ПредседательКонтрольно-счетной палаты

Липецкойобласти                                                                                                        В.И.Бербенец