Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1461-пс
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2015 год «О состоянии законодательства Липецкой области»
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТДЕПУТАТОВ
44-я СЕССИЯ V СОЗЫВА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27.04.2016г. г.Липецк N 1461-пс
О докладеЛипецкого областного Совета
депутатов за2015 год «О состоянии
законодательстваЛипецкой области»
Итоги законодательной деятельности Липецкого областного Советадепутатов в 2015 году демонстрируютпоследовательность в решении задач, направленных на создание благоприятных условий для удовлетворения потребностейнаселения Липецкой области.
В докладе приведен обзор нормативных правовыхактов Липецкой области, принятых региональным парламентом по отдельным отраслямзаконодательства, представлены анализ их качества на предмет соответствияфедеральному законодательству и итоги проведенных антикоррупционных экспертизна предмет выявления в них коррупциогенных факторов, приведены результатымониторинга правоприменения ЗаконаЛипецкой области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкойобласти», сформулированы предложения по совершенствованию федеральногозаконодательства и законодательства области.
В 2015 году региональным парламентомреализованы ключевые направления деятельности государства, обозначенные вПослании Президента Российской Федерации. В социальной сфере принятынормативные правовые акты, вводящие дополнительные принципы адресности икритерии нуждаемости по отдельным мерам социальной поддержки. В целяхпривлечения и закрепления врачей дефицитных специальностей в государственныхмедицинских организациях Липецкой области увеличены им размеры социальныхвыплат на приобретение или строительство жилья. Законом Липецкой области от 5 марта2015 года N 374-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированныхнекоммерческих организаций в Липецкой области» определена система мергосударственной поддержки, направленных на создание правовых, экономических иорганизационных условий, гарантий и стимулов для эффективной деятельностисоциально ориентированных некоммерческих организаций области. Приняты меры пообеспечению импортозамещения как важнейшего элемента экономической политики государства.
Проведенныйанализ принятых областным Советом депутатов нормативных правовых актов показал, что изменения законодательства области затронули все сферыобщественной жизни. При этом в ходе работы над законопроектами учитывались нетолько изменения федерального законодательства, но и правоприменительная исудебная практика, предложения независимых экспертов, представителей институтовгражданского общества.
Работа регионального парламента посовершенствованию законодательства области перешла на новый качественныйуровень конструктивного сотрудничества законодательной власти и гражданского общества благодаря эффективной деятельностикомиссии областного Совета депутатов по рассмотрению и внесению предложений попроектам федеральных законов, законов области и постановлений областногоСовета, а также активному участию в ее работе представителей прокуратурыобласти, Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
Вместе с тем, законодательный процесс неизбавился от внепланового порядка рассмотрения внесенных законопроектов.
В 2015 году помимо 40 законопроектов,запланированных программой нормотворческих работ, принято 27 законов области.Дополнительно рассмотрено и принято 105 законов области. Из их числа 59 законовобласти (56%) приняты в соответствии с изменениями федеральногозаконодательства, произошедшими в декабре 2014 года и в 2015 году.
Длярешения обозначенной проблемы необходимо обеспечивать системный подход иопределять долговременные цели развития законодательства области.
Помимо указанного, в докладе отраженырезультаты участия депутатов областного Совета депутатов в работе комитетов исессий областного Совета депутатов.
Учитываяизложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 от5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области», областной Совет депутатов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2015 год «О состояниизаконодательства Липецкой области».
2.Считать, что в докладе 2015 года дана комплексная характеристика состояниязаконодательства Липецкой области, определены основные направлениясовершенствования законодательного процесса в целях наиболее полногообеспечения интересов, прав и свободчеловека и гражданина.
3.Субъектам права законодательной инициативы при планировании законодательнойдеятельности обратить внимание на соблюдение программы нормотворческих работЛипецкого областного Совета депутатов, порядка и сроков внесения законопроектовв соответствии с требованиями Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года N64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области».
4.При подготовке программы нормотворческих работ на этапе планирования субъектамправа законодательной инициативы обеспечивать системный подход к развитиюзаконодательства области, определению долговременных целей.
5.Комитетам Липецкого областного Совета депутатов, депутатам Липецкого областногоСовета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлениисвоей деятельности и реализации полномочий областного Совета депутатов.
6.Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2015 год «О состояниизаконодательства Липецкой области» в Совет Федерации и Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции РоссийскойФедерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главеадминистрации Липецкой области, в администрацию Липецкой области, Липецкийобластной суд, Арбитражный суд Липецкой области, прокуратуру Липецкой области,в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области,Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному поправам ребенка в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Липецкой области.
7.Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2015 год «Осостоянии законодательства Липецкой области» и разместить на официальном сайтеЛипецкого областного Совета депутатов.
8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областного
Совета депутатов П.И.Путилин
ДОКЛАД
Липецкого областного Совета депутатов за 2015 год
ОСОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ
Липецк• 2016
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………………………………..4
Часть I . Общий анализзаконодательства Липецкой области и законотворческого процесса
Глава 1. Законотворческий процесс в Липецкомобластном Совете депутатов
в 2015 году ………………………………………………………………………………………………......5
Глава 2. Участие депутатов областного Советадепутатов в работе сессий
и комитетов Липецкого областного Советадепутатов V созыва в 2015 году .………..…14
Глава 3. Характеристика качествазаконодательства Липецкой области …………….…..18
§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области взаконотворческой деятельности….................18
§ 2. Участие Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации
поЛипецкой области в законотворческойдеятельности………………......................................29
§ 3. Экспертиза нормативных правовых актов и ихпроектов……………………………….…….32
Часть II . Направленияразвития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования
Глава 1. Развитие законодательства области обадминистративном устройстве области, государственных институтах,институтах гражданского общества ……………34
§ 1. Законодательство обадминистративно-территориальном устройстве…………………….34
§ 2. Законодательство оборганах государственной власти…...……………………………..…...36
§ 3. Законодательство оместном самоуправлении………………………………………………...46
§ 4. Законодательство овыборах……………………………………………………………………....58
§ 5. Законодательство огосударственной гражданской и муниципальной службе…………...68
Глава 2. Законодательство области вэкономической сфере …………………………........83
§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве ибюджетном процессе……………………...83
§ 2. Законодательство о налогах исборах…………………………………………………………...88
§ 3. Законодательство в сфере промышленности,инвестиций, инноваций, торговли, градостроительства, предоставлениягосударственных и муниципальных услуг…………….92
§ 4. Законодательство в сфере имущественныхотношений…………………………………….103
§ 5. Законодательство в сфере жилищныхотношений…………………………………………...105
§ 6. Законодательство в сферетруда………………………………………………………………..113
Глава 3. Законодательствообласти в сфере социальной политики…………………….116
§ 1. Законодательство в сфере социальной защитынаселения……………………………….116
§ 2. Законодательство всфере здравоохранения………………………………………………....127
§ 3. Законодательство всфере образования и науки……………………………………………..129
§ 4. Законодательство всфере культуры и искусства…………………………………………….133
§ 5. Законодательство в сфере защиты семьи, материнства идетства……………………....137
§ 6. Законодательство всфере физической культуры и спорта……………………………......147
§ 7. Законодательство всфере молодежной политики……………………………………….…..148
Глава 4. Законодательство области в сфересельского хозяйства, земельных отношений и охраны окружающей среды ………………………………………………............151
§ 1. Законодательство всфере сельского хозяйства…………………………………………......151
§ 2. Земельныеправоотношения…………………………………………………………………......153
§ 3. Законодательство всфере охраны окружающей среды…………………………………….155
Глава 5. Законодательство области в сферебезопасности и охраны правопорядка …………………………………………………………………………………………....159
§1. Законодательство в сфере предупреждениякоррупции………………………………….....159
§ 2. Законодательство в сфере безопасности иохраны правопорядка……………………….161
Глава 6. Мониторинг Закона Липецкой области«О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» ………………………………………………………………...172
Часть III . Предложения по совершенствованию законодательства……………………...176
Глава 1. Предложения по совершенствованиюзаконодательства
Липецкой области ……………………………………………………………………………………...176
Глава 2. Предложения по совершенствованиюфедерального законодательства …………………………………………………………………………..................187
Глава 3. Предложения по реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации ………………………………………………………………………………………………..194
ВВЕДЕНИЕ
Для оценки состояния законодательстваЛипецкой области, выработки основных тенденций его развития и подведения итоговзаконотворческой деятельности Липецким областным Советом депутатов, начиная с2007 года, ежегодно готовится доклад о состоянии законодательства Липецкойобласти (далее – доклад).
Законотворческая деятельность региональногопарламента строилась в соответствии с программой нормотворческих работЛипецкого областного Совета депутатов на 2015 год, подготовленной с учетомпредложений главы администрации Липецкой области, депутатов и комитетовЛипецкого областного Совета депутатов и иных субъектов права законодательнойинициативы, и утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатовот 18 декабря 2014 года N 1008-пс «О программе нормотворческих работ Липецкогообластного Совета депутатов на 2015 год».
В докладе приведен обзор нормативных правовыхактов Липецкой области, принятых региональным парламентом в 2015 году поотдельным отраслям законодательства, представлены анализ их качества на предметсоответствия федеральному законодательству и итоги проведенныхантикоррупционных экспертиз на предмет выявления в них коррупциогенныхфакторов.
В докладе отражены результаты участиядепутатов областного Совета депутатов в работе комитетов и сессий областногоСовета депутатов V созыва в 2015 году, приведенырезультаты проведенного мониторинга правоприменения Закона Липецкой области «Обесплатной юридической помощи на территории Липецкой области», сформулированыпредложения по совершенствованию законодательства, а также итоги реализацииежегодного Послания Президента Российской Федерации.
ЧастьI. Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса
Глава 1. Законотворческий процесс в Липецкомобластном Совете депутатов в 2015 году
В 2015 году Липецким областным Советомдепутатов проведено 9 сессий, на которых рассмотрено 227 вопросов. Было принято132 закона области, из них 24 закона являются базовыми, 103 закона о внесенииизменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 3 законао признании утратившими силу некоторых законов области.
В соответствии с утвержденной постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 18 декабря 2014 года N 1008-пспрограммой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов в 2015году было запланировано к принятию 40 законов области, из числа которых принято27 законов области, что составило 67,5% от запланированного объема. 5 внесенныхзаконопроектов после их рассмотрения в соответствии с главой V Регламента Липецкого областного Совета депутатов отозваны субъектами правазаконодательной инициативы. 3 планируемых законопроекта включены в программунормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2016 год. 5законопроектов не внесены в Липецкий областной Совет депутатов:
1.«О наградах Липецкой области» (субъекты права законодательной инициативыдепутаты областного Совета депутатов В.И. Столповский, Л.В. Ксенофонтова, В.Н.Чеботарев и другие);
2.«О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальной поддержкеобучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области» (субъект права законодательной инициативы депутат областногоСовета депутатов О.С. Глотова)[1][1];
3.«О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (субъекты права законодательной инициативы депутаты областногоСовета депутатов В.И. Столповский, Л.В. Ксенофонтова, В.Н. Чеботарев и другие);
4.«О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Общественной палате Липецкойобласти» (субъект права законодательной инициативы администрация Липецкойобласти);
5.«О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате труда работниковобластных государственных учреждений» (субъект права законодательной инициативыадминистрация области).
Помимо программы нормотворческих работдепутатами областного Совета депутатов было рассмотрено и принято 105 законовобласти (более чем в 3 раза от числа запланированных и принятых законовобласти), из которых 59 законов области приняты в соответствии с произошедшимив декабре 2014 года и в 2015 году изменениями федерального законодательства, 28законов области – по результатам мониторинга правоприменительной практикизаконодательства области и 18 законов области приведены в соответствие сизменениями федерального законодательства, произошедшими в 2014 году, то естьдо утверждения программы нормотворческих работ Липецкого областного Советадепутатов на 2015 год.
Такая тенденция отмечается ежегодно исвидетельствует о недостатках стратегического планирования всей законотворческойдеятельности. К сожалению, звучащие из года в год в докладах о состояниизаконодательства Липецкой области предложения к повышению уровня системности иплановости в работе Липецкого областного Совета депутатов пока не привели кжелаемым результатам.
Следует еще раз обратить внимание, что именнопланирование законотворческой деятельности помогает скоординировать действиявсех участников законотворческого процесса, обеспечивается системный подход кразвитию законодательства субъекта, способствует упорядоченному развитиюзаконодательства и формированию полноценной правовой базы. Именно на этапепланирования определяются долговременные цели развития законодательства,формируются перечень и согласованные концепции законопроектов, которыепредполагается внести в качестве законодательной инициативы.
Прохождение законопроектов с учетомраспределения по субъектам права законодательной инициативы в областном Советедепутатов представлено в таблице.
| Субъект права законодательной инициативы | Количество принятых законопроектов | % от числа принятых законов области |
| Глава администрации области | 93р | 70,5 |
| Администрация области | 1 | 0,8 |
| Председатель областного Совета депутатов, депутаты областного Совета депутатов | 11р | 8,3 |
| Комитеты областного Совета депутатов | 17 | 12,9 |
| Представительные органы местного самоуправления | 2р | 1,5 |
| Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представители областного Совета депутатов и администрации области | - | - |
| Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – избранные от Липецкой области | - | - |
| Прокурор области | 8р | 6,1 |
| Председатель Липецкого областного суда | - | - |
| Председатель Арбитражного суда области | - | - |
| Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области | 2 | 1,5 |
| Группа избирателей | - | - |
В качестве субъектовправа законодательной инициативы выступили совместно:
глава администрацииобласти и прокурор области, по результатам рассмотрения внесенногозаконопроекта принят Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 377-ОЗ «Овнесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросахместного самоуправления в Липецкой области»;
депутаты областногоСовета П.И. Путилин, В.И. Богодухов, М.В. Халимончук, А.Я. Яськов и Советдепутатов Тербунского муниципального района, по результатам рассмотрениявнесенного законопроекта принят Закон Липецкой области от 29 апреля 2015 года N403-ОЗ «О почетных званиях Липецкой области «Населенный пункт воинскойдоблести», «Рубеж воинской доблести».
Из таблицы следует,что наибольший показатель по количеству принятых законов из числа внесенныхкаждым субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение областногоСовета у главы администрации области – 70,5%, 12,9% – комитетов областногоСовета, 8,3% – председателя и депутатов областного Совета, 6,1% – прокурораобласти, наименьший показатель 1,5% у представительных органов местногосамоуправления и начальника Управления Министерства юстиции РФ по Липецкойобласти, 0,8% - администрации области.
За прошедший годдепутатами областного Совета были приняты 28 законопроектов, инициированныхдепутатами и комитетами Липецкого областного Совета депутатов:
председателемобластного Совета депутатов П.И. Путилиным – 1 законопроект;
заместителемпредседателя областного Совета депутатов С.В. Грибановым – 1 законопроект;
заместителемпредседателя областного Совета депутатов В.Х. Мурузовым – 2 законопроекта;
председателемкомитета областного Совета по государственному устройству и местномусамоуправлению В.Ф. Загитовым – 2 законопроекта;
депутатом В.И.Богодуховым – 1 законопроект;
депутатами А.В. Архиповой, К.А. Бадиковым, И.Н. Ильиным, Л.В. Ксенофонтовой, В.Ю.Филоненко, В.И. Столповским, В.Н. Чеботаревым – 1 законопроект;
комитетом областногоСовета депутатов по законодательству и правовым вопросам – 8 законопроектов;
комитетом областногоСовета депутатов по государственному устройству и местному самоуправлению – 8законопроектов;
комитетом областногоСовета депутатов по экономике – 1 законопроект.
В нарушение пункта 16статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов без прохождениязаконопроекта через комиссию по рассмотрению и внесению предложений по проектамфедеральных законов, законов области и постановлений областного Совета в 2015году принят 21 законопроект (16% от общего числа принятых законов): 18 –внесенных главой администрации и администрацией области, 3 – депутатами икомитетом областного Совета депутатов.
Деятельность комиссиипо рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законовобласти и постановлений областного Совета оказывает все большее значение накачество законотворческого процесса регионального парламента. Заключения назаконопроекты, поступившие в законодательный орган из прокуратуры области,Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области,правового управления областного Совета депутатов, Общественной палаты области идругих заинтересованных лиц, тщательно изучаются на заседаниях комиссии. В 2015году имели место случаи, когда законопроект при наличии отрицательныхзаключений был снят с повестки дня комиссии для дальнейшей доработки и впоследующем был отозван субъектом права законодательной инициативы. К примеру,законопроект «О внесении изменений в статью 5.3 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях» (внесен Липецким городским Советомдепутатов), законопроект «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях» (внесен депутатами областного Советадепутатов Л.В. Ксенофонтовой, В.И. Столповским, В.Н. Чеботаревым и другими).
Участие в работерегионального парламента ученых и экспертов, представителей институтовгражданского общества является действенным инструментом обеспечениявзаимодействия граждан Российской Федерации с органами публичной власти,позволяющим учесть их потребности и интересы при формировании и реализациигосударственной политики.
Для изученияактуальных вопросов законодательного регулирования правоотношений в сфереобращения с животными была использована новая форма взаимодействия областногоСовета депутатов с гражданским обществом – дискуссионная площадка. К обсуждениюбыли представлены 2 альтернативных законопроекта, регулирующих правоотношения всфере обращения с животными, внесенные в порядке законодательной инициативыдепутатами областного Совета депутатов от фракций ЛДПР и «Справедливая Россия». Для участия в разговоре были приглашены представителиорганов государственной власти области, местного самоуправления, представителиправоохранительных ведомств, службы главного смотрителя, а также кинологи,заводчики собак, ветеринары и руководители общественных организаций.
На федеральном уровнеобщественные отношения, возникающие при повседневном взаимодействии людей сразличными категориями животных, не урегулированы.
К полномочиям органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместноговедения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетасубъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов организации проведенияна территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержаниюбезнадзорных животных (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона 6октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 марта 2015 года N64-ФЗ).
По итогам работыдискуссионной площадки была выработана позиция, согласно которой субъектРоссийской Федерации вправе регулировать только те правоотношения, которые прямопредусмотрены федеральным законом.
В последующем,законопроект депутатов фракции «Справедливая Россия» был отозван, законопроектдепутатов фракции ЛДПР после рассмотрения комиссией и природоохранным комитетомобластного Совета депутатов был рекомендован к отклонению.
АдминистрациейЛипецкой области было принято постановление от 24 июня 2015 года N 319 «Оборганизации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Липецкойобласти» (утратило силу в связи с принятием постановления администрации областиот 18 января 2016 года N 6).
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ «О наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями по организациипроведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» органыместного самоуправления городских округов и муниципальных районов области с 1января 2016 года нанеограниченный срок наделеныгосударственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову исодержанию безнадзорных животных.
В соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации и статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерацииобластным Советом депутатов подготовлены в качестве законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 5 проектовфедеральных законов:
1. «О внесении изменений в статью 238Уголовного кодекса Российской Федерации», которым предлагается установить более высокие пределы штрафов, сроков обязательных и принудительныхработ, ограничения и лишения свободы за производство, хранение,перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг,не отвечающих требованиям безопасности. Верховным Судом Российской Федерациизаконопроект не поддержан. Законопроект возвращен в связи с несоблюдением требованийРегламента Государственной Думы ФС РФ.
2. «О внесении изменений в статью 3.3Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации». Проектом предлагается предоставить субъектам Российской Федерацииправо на принятие закона субъекта Российской Федерации, позволяющего передаватьна исполнение органам местного самоуправления муниципальных районов полномочияпо распоряжению земельными участками, государственная собственность на которыене разграничена, расположенными на территории поселений. Законопроект отклоненГосударственной Думой ФС РФ.
3. «О внесении изменения в статью 39.6Земельного кодекса Российской Федерации». Проектом пункт 2 статьи 39.6Земельного кодекса Российской Федерации дополняется подпунктом 34, предусматривающим,что договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случаепредоставления земельного участка, прилегающего к земельному участку, накотором расположены здания, сооружения, для их реконструкции собственникам этихобъектов и (или) лицам, владеющим данными объектами на праве хозяйственноговедения или на праве оперативного управления. Законопроект находится нарассмотрении Государственной Думы ФС РФ.
4. «Овнесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации». Проектом предлагается к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации в сфере антинаркотической политики по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерацииотнести решение вопросов социальной реабилитации больных наркоманией.Законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ.
5. «О внесении изменений в Уголовный кодексРоссийской Федерации». Проектом предлагается дополнить Уголовный кодексРоссийской Федерации статьей 145.2, вводящей уголовную ответственность занеправомерное уменьшение размера оплаты труда. В соответствии с примечанием кстатье 145.2 Уголовного кодекса Российской Федерации ответственность занеправомерное уменьшение размера оплаты труда наступает в случае, еслируководитель организации (предприятия) ранее привлекался к административнойответственности за аналогичное деяние в течение одного года по статье 5.27 или5.31 и (или) 14.23 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях. Правительством Российской Федерации и Верховным СудомРоссийской Федерации законопроект не поддержан.
В 2015 году областным Советом принято 358постановлений Липецкого областного Совета депутатов, в том числе 16нормативного характера, из которых 12 внесены на рассмотрение главойадминистрации области, 4 депутатами областного Совета и комитетом областногоСовета.
Также в 2015 году принято обращение Липецкогообластного Совета депутатов в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном СобранииРоссийской Федерации по вопросу ужесточения уголовной ответственности запроизводство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт алкогольной испиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам.
Требования об открытости и доступностиинформации о законотворческой деятельности органов государственной властиобласти, установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления», обеспечиваются путем размещения наофициальном сайте областного Совета в сети Интернет www.oblsovet.ru внесенныхзаконопроектов, принятых нормативных правовых актов и трансляций заседанийсессий областного Совета в режиме реального времени.
Глава 2. Участие депутатов областного Советадепутатов в работе сессий и комитетов областного Совета депутатов
Vсозыва в 2015 году
Участиедепутатов областного Совета депутатов в работе сессий
областногоСовета депутатов (всего 9 сессий)
| N п/п | Депутаты фракции «Единая Россия» | Количество пропусков |
| 1. | Смирнов Владислав Анатольевич | 3 |
| 2. | Абашкин Валерий Иванович | 3 |
| 3. | Бобин Николай Николаевич | 3 |
| 4. | Карасиков Сергей Николаевич | 3 |
| 5. | Митрохина Ольга Николаевна | 2 |
| 6. | Овчинников Владимир Васильевич | 2 |
| 7. | Павлов Дмитрий Валерьевич | 2 |
| 8. | Быков Петр Иванович | 2 |
| 9. | Колягин Олег Юрьевич | 2 |
| 10. | Боев Виктор Михайлович | 2 |
| 11. | Сазонов Василий Алексеевич | 1 |
| 12. | Топорков Андрей Владимирович | 1 |
| 13. | Мурузов Василий Христофорович | 1 |
| 14. | Кузовлев Валерий Петрович | 1 |
| 15. | Ситников Виктор Александрович | 1 |
| 16. | Еремеев Дмитрий Николаевич | 1 |
| 17. | Щербатых Светлана Петровна | 1 |
| 18. | Франценюк Евгений Вячеславович | 1 |
| 19. | Архипенко Владимир Александрович | 1 |
| 20. | Богодухов Владимир Иванович | 1 |
| 21. | Бровкин Александр Иванович | 1 |
| 22. | Дарьин Александр Викторович | 1 |
| 23. | Конаныхин Александр Николаевич | 1 |
| 24. | Чеглов Александр Егорович | 0 |
| 25. | Хрипунков Виктор Васильевич | 0 |
| 26. | Козин Александр Сергеевич | 0 |
| 27. | Захаров Михаил Валерьевич | 0 |
| 28. | Путилин Павел Иванович | 0 |
| 29. | Григорьев Николай Сергеевич | 0 |
| 30. | Грибанов Сергей Владимирович | 0 |
| 31. | Богатиков Борис Васильевич | 0 |
| 32. | Минаева Антонина Ивановна | 0 |
| 33. | Стуколов Федор Федорович | 0 |
| 34. | Загитов Владимир Фуатович | 0 |
| 35. | Марков Вячеслав Николаевич | 0 |
| 36. | Ульянич Владимир Александрович | 0 |
| N п/п | Депутаты фракции «Справедливая Россия» | Количество пропусков |
| 37. | Ильин Игорь Николаевич | 2 |
| | Чеботарев Владимир Николаевич | 2 (выбыл) |
| 38. | Архипова Анна Владимировна | 1 |
| 39. | Бадиков Константин Анатольевич | 1 |
| 40. | Филоненко Виктор Юрьевич | 1 |
| 41. | Столповский Владимир Иванович | 1 |
| 42. | Ксенофонтова Лариса Васильевна | 0 |
| 43. | Маланин Борис Викторович | 0 |
| N п/п | Депутаты фракции КПРФ | Количество пропусков |
| 44. | Кукулин Сергей Сергеевич | 4 |
| 45. | Томилин Алексей Николаевич | 3 |
| 46. | Семина Людмила Васильевна | 1 |
| 47. | Девяткин Александр Дмитриевич | 0 |
| 48. | Копылова Татьяна Сергеевна | 0 |
| 49. | Воробьев Алексей Евгеньевич | 0 |
| 50. | Сиротин Анатолий Иванович | 0 |
| 51. | Токарев Сергей Владимирович | 0 |
| N п/п | Депутаты фракции ЛДПР | Количество пропусков |
| 52. | Халимончук Максим Валентинович | 4 |
| 53. | Коваленко Тарас Анатольевич | 2 |
| 54. | Яськов Артур Яковлевич | 1 |
| 55. | Евграфов Павел Леонидович | 0 |
| 56. | Соколов Павел Алексеевич | 0 |
Участиедепутатов областного Совета депутатов в работе комитетов областного Советадепутатов
| N п/п | Комитет по экономике | Всего комитетов 9 | Количество пропусков |
| 1. | Халимончук М.В. | ЛДПР | 9 |
| 2. | Ситников В.А. | ЕР | 8 |
| 3. | Захаров М.В. | ЕР | 5 |
| 4. | Конаныхин А.Н. | ЕР | 5 |
| 5. | Овчинников В.В. | ЕР | 5 |
| 6. | Чеботарев В.Н. | СР | 5 |
| 7. | Бобин Н.Н. | ЕР | 4 |
| 8. | Абашкин В.И. | ЕР | 4 |
| 9. | Архипенко В.А. | ЕР | 4 |
| 10. | Митрохина О.Н. | ЕР | 3 |
| 11. | Семина Л.В. | КПРФ | 3 |
| 12. | Смирнов В.А. | ЕР | 3 |
| 13. | Мурузов В.Х. | ЕР | 2 |
| 14. | Сазонов В.А. | ЕР | 0 |
| 15. | Воробьев А.Е. | КПРФ | 0 |
| 16. | Козин А.С. | ЕР | 0 |
| 17. | Столповский В.И. | СР | 0 |
| 18. | Токарев С.В. | КПРФ | 0 |
| N п/п | Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи | Всего комитетов 9 | Количество пропусков |
| 1. | Кукулин С.С. | КПРФ | 5 |
| 2. | Митрохина О.Н. (в комитете с 25.03.2015 г.) | ЕР | 5 |
| 3. | Минаева А.И. | ЕР | 1 |
| 4. | Филоненко В.Ю. | СР | 1 |
| 5. | Кузовлев В.П. | ЕР | 0 |
| 6. | Яськов А.Я. | ЛДПР | 0 |
| 7. | Ксенофонтова Л.В. | СР | 0 |
| 8. | Павлов Д.В. | ЕР | 0 |
| N п/п | Природоохранный комитет | Всего комитетов 5 | Количество пропусков |
| 1. | Архипенко В.А. | ЕР | 3 |
| 2. | Ульянич В.А. | ЕР | 3 |
| 3. | Овчинников В.В. | ЕР | 2 |
| 4. | Щербатых С.П. | ЕР | 1 |
| 5. | Воробьев А.Е. | КПРФ | 1 |
| 6. | Марков В.А. | ЕР | 1 |
| 7. | Чеглов А.Е. | ЕР | 1 |
| 8. | Ксенофонтова Л.В. | СР | 0 |
| 9. | Сиротин А.И. | КПРФ | 0 |
| 10. | Филоненко В.Ю. | СР | 0 |
| N п/п | Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению | Всего комитетов 12 | Количество пропусков |
| 1. | Боев В.М. | ЕР | 8 |
| 2. | Григорьев Н.С. | ЕР | 2 |
| 3. | Стукалов Ф.Ф. | ЕР | 2 |
| 4. | Сиротин А.И. | КПРФ | 1 |
| 5. | Загитов В.Ф. | ЕР | 0 |
| 6. | Коваленко Т.А. | ЛДПР | 0 |
| N п/п | Комитет по законодательству и правовым вопросам | Всего комитетов 10 | Количество пропусков |
| 1. | Богатиков Б.В. | ЕР | 5 |
| 2. | Боев В.М. | ЕР | 4 |
| 3. | Еремеев Д.Н. | ЕР | 4 |
| 4. | Колягин О.Ю. | ЕР | 2 |
| 5. | Бадиков К.А. | СР | 1 |
| 6. | Евграфов П.Л. | ЛДПР | 1 |
| 7. | Копылова Т.С. | КПРФ | 1 |
| 8. | Ульянич В.А. | ЕР | 1 |
| 9. | Хрипунков В.В. | ЕР | 1 |
| 10. | Чеглов А.Е. | ЕР | 1 |
| 11. | Богодухов В.А. | ЕР | 0 |
| 12. | Грибанов С.В. | ЕР | 0 |
| 13. | Ильин И.Н. | СР | 0 |
| 14. | Марков В.Н. | ЕР | 0 |
| 15. | Соколов П.А. | ЛДПР | 0 |
| 16. | Франценюк Е.В. | ЕР | 0 |
| N п/п | Комитет по вопросам агропромышленного комплекса и земельных отношений | Всего комитетов 7 | Количество пропусков |
| 1. | Бобин Н.Н. | ЕР | 4 |
| 2. | Богатиков Б.В. | ЕР | 4 |
| 3. | Быков П.И. | ЕР | 2 |
| 4. | Бровкин А.И. | ЕР | 2 |
| 5. | Томилин А.Н. | КПРФ | 2 |
| 6. | Григорьев Н.С. | ЕР | 1 |
| 7. | Грибанов С.В. | ЕР | 1 |
| 8. | Еремеев Д.Н. | ЕР | 0 |
| 9. | Ильин И.Н. | СР | 0 |
| N п/п | Комитет по социальным вопросам | Количество комитетов 10 | Количество пропусков |
| 1. | Топорков А.В. | ЕР | 7 |
| 2. | Конаныхин Б.В. | ЕР | 5 |
| 3. | Карасиков С.Н. | ЕР | 3 |
| 4. | Семина Л.В. | КПРФ | 3 |
| 5. | Архипова А.В.. | СР | 2 |
| 6. | Дарьин А.В. | ЕР | 1 |
| 7. | Мурузов В.Х. | ЕР | 1 |
| 8. | Колягин О.Ю. (в комитете с 25.05.2015 г.) | ЕР | 1 |
| 9. | Столповский В.И. | СР | 1 |
| 10. | Богодухов В.И. | ЕР | 0 |
Глава 3. Характеристика качества законодательстваЛипецкой области
§ 1.Участие прокуратуры Липецкой области
взаконотворческой деятельности
Прокуратурой области в 2015 году продолженаработа по осуществлению нормотворческой деятельности и расширениюсотрудничества с законодательными и исполнительными органами государственнойвласти, а также органами местного самоуправления в обозначенной сфере.
Прокуроры активно участвовали в заседанияхпредставительных и исполнительных органов государственной власти и местногосамоуправления, разработке проектов нормативных правовых актов, вносилипредложения о приведении действующих юридических документов в соответствие сфедеральным законодательством.
В частности, в минувшем году прокуроромобласти в порядке законодательной инициативы в соответствии с пунктом 5 статьи29 Устава Липецкой области Российской Федерации в региональный парламентнаправлены на рассмотрение 8 законопроектов, которые приняты Липецким областнымСоветом депутатов и подписаны главой администрации области.
Проектами законов области «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О порядке организации и ведения Регистрамуниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» и «О внесении измененийв Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений,входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальныхнормативных правовых актов Липецкой области» предлагалось дополнить законыобласти от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ «О порядке организации и веденияРегистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» и от 31декабря 2009 года N 349-ОЗ «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений,входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальныхнормативных правовых актов Липецкой области» рядом положений в целях ихприведения в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов», приказами Минюста России от 19 декабря 2008 года N298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальныхнормативных правовых актов» и от 21 октября 2013 года N 196 «О внесенииизменений в приказ Минюста России от 19 декабря 2008 года N 298».
По результатам рассмотрения приняты законыобласти от 5 марта 2015 года N 379-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативныхправовых актов Липецкой области» и от 5 марта 2015 года N 378-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений,входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальныхнормативных правовых актов Липецкой области».
Основанием для внесения проекта закона области«О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросахместного самоуправления в Липецкой области» послужило следующее.
Федеральным законом от 27 мая 2014 годаN136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» с 1 января 2015 года изменен круг вопросов местного значениясельских поселений.
В частности, ряд вопросов местного значениябыл закреплен за сельскими поселениями федеральным законодателем, а отдельныевопросы могли быть закреплены законами субъекта Российской Федерации ипринятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставамисельских поселений.
В целях реализации предоставленных полномочийЗаконом области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местногосамоуправления в Липецкой области» определен соответствующий перечень вопросовместного значения сельских поселений.
Однако при этом вопросы по осуществлению мерпо противодействию коррупции за сельскими поселениями не были закреплены (пункт38 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3).
В тоже время, на территории области посостоянию на 1 января 2015 года полностью сформирована нормативная правоваябаза по вопросам противодействия коррупции, частью которой являлись акты,принятые сельскими поселениями в рамках реализации ранее предоставленныхполномочий.
Исключение из круга вопросов сельскихпоселений осуществления мер по противодействию коррупции влекло бы за собойобъемную корректировку актов органов местного самоуправления муниципального исельского уровней.
Кроме того, проведение данной работы в рамкахдействующего федерального законодательства, как в сфере местногосамоуправления, так и в сфере противодействия коррупции, могло повлечьвозникновение правовых коллизий.
Так, под противодействием коррупции в силуФедерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействиикоррупции» понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправленияв пределах их полномочий, правовую основу которой составляют, в частности,муниципальные правовые акты.
Учитывая, что сельское поселение имуниципальный район являются самостоятельными муниципальными образованиями,имеют свои уставы, независимые органы, наделены полномочиями по принятиюмуниципальных актов, урегулирование вопросов противодействия коррупции (особеннокасающихся муниципальной службы) в границах сельских поселений нормативнымиправовыми актами муниципального района в настоящее время являетсязатруднительным.
В этой связи депутатам региональногопарламента прокурором области было предложено внести дополнения в статью 7Закона области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местногосамоуправления в Липецкой области», закрепив за сельскими поселениямиосуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Порезультатам рассмотрения принят Закон области от 5 марта 2015 N 377-ОЗ «Овнесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросахместного самоуправления в Липецкой области».
Законопроект «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О профилактике немедицинского потребления наркотическихсредств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ,обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействиемнаркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области» разработан порезультатам мониторинга законодательства в целях приведения Закона области от 3марта 2014 года N 259-ОЗ «О профилактике немедицинского потреблениянаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребленияиных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим своздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области»в соответствие с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-Ф3 «Онаркотических средствах и психотропных веществах» (в редакции федеральныхзаконов от 25 ноября 2013 года N 313-Ф3 «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» и от 3 февраля 2015 года N 7-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») иФедеральным законом от 22 декабря 2014 года N 440-ФЗ «О внесении изменений встатью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
По результатам рассмотрения представленныхматериалов принят Закон области от 15 июня 2015 года N 421-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О профилактике немедицинского потреблениянаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребленияиных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим своздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области».
Проект закона области «О профилактикеправонарушений в Липецкой области» разработан в целях регулированияправоотношений в сфере профилактики правонарушений на территории региона дляобеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности,правопорядка и общественной безопасности.
По результатам рассмотрения законодательнойинициативы прокурора области принят Закон области от 15 декабря 2015 года N478-ОЗ «О профилактике правонарушений в Липецкой области».
Законопроект «О внесении изменения в статью32 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательномэкземпляре документов в Липецкой области» разработан по результатам мониторингазаконодательства в целях приведения Закона области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ«Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкойобласти» в соответствие с Федеральным законом от 8 июня 2015 N 151-ФЗ «Овнесении изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечном деле».
Так, Федеральным законом от 8 июня 2015 N151-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечномделе» уточнена процедура реорганизации и ликвидации библиотек в сельскихпоселениях, а именно предусмотрено, что решение о реорганизации или ликвидациимуниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, принимаетсятолько с учетом результатов опроса жителей данного поселения.
По результатам рассмотрения законодательнойинициативы прокурора области принят Закон области от 18 сентября 2015 года N447-ОЗ «О внесении изменения в статью 32 Закона Липецкой области «Об основахбиблиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области».
Проекты законов области «О внесении измененийв статью 8.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях» и«О внесении изменений в статью 21.1 Закона Липецкой области «О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области»подготовлены в связи с тем, что Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции Федеральногозакона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Обограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков,изготавливаемых на его основе») пиво и напитки, изготавливаемые на его основе,приравнены к алкогольной продукции.
Депутатами приняты законы области от 18сентября 2015 года N 445-ОЗ «О внесении изменений в статью 8.10 Кодекса Липецкойобласти об административных правонарушениях» и от 18 сентября 2015 года N446-ОЗ «О внесении изменений в статью 21.1 Закона Липецкой области «Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкойобласти».
Наряду с этим, в 2015 году прокуратуройобласти в органы государственной власти области направлено 28 информаций онеобходимости принятия либо изменения действующих нормативных правовых актов,из них в областной Совет депутатов - 15, в администрацию области,исполнительные и иные органы - 13. По состоянию на 31 декабря 2015 годапроведена корректировка 19 юридических документов.
В частности, Федеральным законом от 5 октября2015 года N 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личнойзаинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов»введена обязанность лиц, замещающих государственные должности (некоторых другихлиц) сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит илиможет привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению илиурегулированию такого конфликта.
В связи с этим, с учетом информациипрокуратуры области, 24 декабря 2015 года на сессии регионального парламентадепутатами внесены соответствующие изменения в Закон области от 14 февраля 1995года N 5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов».
По предложению прокурора области о приведениинормативно-правовой базы области в соответствие с Указом Президента РФ от 15июля 2015 года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности вобласти противодействия коррупции» приняты распоряжения главы администрацииобласти от 14 октября 2015 года N 499-р «О внесении изменений в распоряжениеглавы администрации Липецкой области от 15 апреля 2015 года N 158-р «Обутверждении Положения об управлении по вопросам противодействия коррупции,контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области» и от 14 октября2015 года N 500-р «Об утверждении состава комиссии по координации работы попротиводействую коррупции в Липецкой области», а также Закон области от 15декабря 2015 года N 477-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Опредупреждении коррупции в Липецкой области».
Помимо этого, представители прокуратурыобласти участвовали в разработке законов области от 15 декабря 2015 года N481-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержаниюбезнадзорных животных», от 15 декабря 2015 года N 476-ОЗ «О правовомрегулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений вЛипецкой области», от 15 декабря 2015 года N 473-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области по вопросам социальной защиты инвалидов всвязи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», от 11 ноября 2015 года N451-ОЗ «О некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договору наймажилых помещений жилищного фонда социального использования».
Органами прокуратуры области проведенаправовая экспертиза 177 проектов нормативных правовых актов областного Советадепутатов. Замечания высказаны по 32 проектам нормативных правовых актов,внесенным в областной Совет депутатов.
В прокуратуре области также изучено 149нормативных правовых акта, принятых Липецким областным Советом депутатов в 2015году.
Активное участие в нормотворческой деятельностипринимали и прокуроры городов и районов.
Так, в минувшем году в органах прокуратурыпроведена правовая экспертиза 7600 проектов муниципальных нормативных правовыхактов, по результатам которой в 248 из них выявлены нормы, противоречащиефедеральному законодательству либо содержащие коррупциогенные факторы.
К примеру, прокуратурой Измалковского районав ходе правовой экспертизы проекта решения Совета депутатов Измалковскогомуниципального района Липецкой области «О порядке установления размера платы запользование жилым помещением, находящимся в муниципальной собственностиИзмалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, длянанимателей по договорам социального найма жилых помещений муниципальногожилищного фонда Измалковского муниципального района Липецкой области РоссийскойФедерации» установлено, что документом предполагается установить плату запользование жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, длянанимателей по договорам социального найма жилых помещений муниципальногожилищного фонда.
При этом размер платы за пользование жилымпомещением по договорам социального найма устанавливается единый для всехнанимателей жилых помещений.
Вместе с тем, в силу части 4 статьи 156Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилымпомещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фондаустанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения,месторасположения дома.
Кроме того, согласно части 9 статьи 156Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, признанные в установленномпорядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорамсоциального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилымпомещением (платы за наем).
Отрицательное заключение прокурора принято вовнимание, проект направлен на доработку.
В прокуратуре Хлевенского района припроведении правовой экспертизы проекта положения «О звании «Почетный гражданинХлевенского района» установлено, что документ содержит норму, согласно которойпри необходимости почетному гражданину района могут устанавливаться другиельготы или виды материальной помощи решением Совета депутатов Хлевенскогомуниципального района, что свидетельствовало о наличии в ней коррупциогенных факторов,предусмотренных п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.
В 2015 году прокурорами оспорено 4нормативных правовых акта, которые приняты органами местного самоуправления приналичии отрицательных заключений по их проектам.
Так, прокуратурой Лебедянского района 20февраля 2015 года подготовлено отрицательное заключение на проект постановленияадминистрации сельского поселения Слободской сельсовет «Об установленииограничительных мероприятий (карантина) по бешенству на территории с.Слободка», поскольку в силу статей 3.1 и 17 Закона Российской Федерации от 14мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» решение данных вопросов отнесено ккомпетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В связи с тем, что при утверждениинормативного правового акта позиция прокуратуры учтена не была, напостановление администрации сельского поселения Слободской сельсовет от 25февраля 2015 года N 4 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)по бешенству на территории с. Слободка» прокурором района принесен протест.
По результатам рассмотрения актапрокурорского реагирования главой местной администрации издано постановление от10 апреля 2015 года N 10 «Об отмене постановления администрации сельскогопоселения Слободской сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкойобласти от 25 февраля 2015 года N 4 «Об установлении ограничительныхмероприятий (карантина) по бешенству на территории с. Слободка».
За отчетный период в органы местногосамоуправления внесено 905 предложений о необходимости принятия или приведенияв соответствие с федеральным законодательством муниципальных нормативныхправовых актов. По результатам их рассмотрения по состоянию на 31 декабря 2015года произведена корректировка 797 юридических документов.
В частности, прокурором Лев-Толстовскогорайона в минувшем году установлено, что вопреки Федеральному закону от 25декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Закону области от 2июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службыЛипецкой области» в 6 сельских поселениях не приняты нормативные правовые акты,регламентирующие конкретный порядок предоставления муниципальными служащимисведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей. В связи с этим, 24 августа 2015 года в адрес главданных администраций направлены соответствующие информации.
Грязинским межрайонным прокурором 1 декабря2015 года внесено представление председателю Совета депутатов Ярлуковскогосельсовета, поскольку в нарушение Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-Ф3 «О противодействии коррупции» представительным органом не былсвоевременно принят юридический документ, регулирующий вопросы сообщениялицами, замещающими должности муниципальной службы, а также и муниципальнымислужащими, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебнымикомандировками и другими официальными мероприятиями.
С использованием предоставленного уставамимуниципальных образований прокурорам права нормотворческой инициативы заистекший период на рассмотрение депутатского корпуса вынесено 68 проектовнормативных правовых актов.
Как и ранее, основными причинами недостатков,выявляемых в проектах муниципальных нормативных правовых, продолжают оставатьсянизкий уровень правовой подготовки муниципальных служащих и депутатов,несвоевременный мониторинг федерального и регионального законодательства, атакже отсутствие финансовой возможности внедрения в работу специальных правовыхпрограмм («Гарант», «Консультант плюс» и других) и использования в полномобъеме информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В связи с этим, в целях оказания практическойи методической помощи, в органах прокуратуры области для муниципальныхобразований разработано 46 модельных нормативных правовых актов, сиспользованием которых по состоянию на 1 января 2015 года принято 872 юридическихдокумента.
Наряду с этим, прокурорами продолжена работапо обеспечению надлежащего взаимодействия с органами местного самоуправления всфере нормотворчества, оказанию правовой помощи муниципальным служащим идепутатам местных советов депутатов. Представители прокуратур принимали участиев совместных совещаниях и семинарах, проводимых по вопросам нормотворчества,как органами государственной власти области, так и органами местногосамоуправления.
В текущем году органами прокуратуры областибудут приняты дополнительные меры по повышению эффективности взаимодействия сорганами государственной власти и местного самоуправления на рассматриваемомнаправлении.
§ 2. УчастиеУправления Министерства юстиции Российской Федерации
по Липецкой области взаконотворческой деятельности
Участие в законотворческой деятельностиЛипецкого областного Совета депутатов является одним из основных направленийдеятельности Управления Минюста России по Липецкой области (далее –Управление).
В рамках данной работы Управлением осуществляется:
проведение правовой и антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов на предметих соответствия федеральному законодательству;
разработка и внесение в порядкезаконодательной инициативы проектов нормативных правовых актов области;
участие в работе комиссии, комитетов, рабочихгрупп областного Совета депутатов.
В свою очередь областной Совет депутатовобеспечивает участие представителей Управления в законотворческой деятельности,своевременно направляет областные акты и их проекты в Управление для проведенияправовой и антикоррупционной экспертизы, принимает меры по устранениювыявленных несоответствий федеральному законодательству и коррупциогенныхфакторов в региональных актах и их проектах. Управление принимает участие вдепутатских слушаниях, конференциях, проводимых областным Советом депутатов.
За 2015 год специалистами Управленияпроведено 1017 правовых экспертиз нормативных правовых актов Липецкой области,из которых 177 на акты Липецкого областного Совета депутатов.
По итогам указанных экспертиз, положенийнормативных правовых актов областного Совета депутатов, противоречащихфедеральному законодательству, а также содержащих коррупциогенные факторы, невыявлено.
Кроме того, в 2015 году были рассмотрены напредмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам иподготовлены письменные заключения на 173 проекта нормативных правовых актовобластного Совета депутатов, из которых 31 с замечаниями и предложениями.
Замечания Управления учитываютсяразработчиками законопроектов, что позволяет устранить несоответствиянормативного правового акта федеральному законодательству еще на стадиидоработки законопроекта.
Так, по результатам рассмотрения указанных«отрицательных» заключений 20 проектов нормативных правовых актов были принятыс учетом замечаний и предложений Управления, 10 проектов были сняты сдальнейшего рассмотрения, 1 проект на рассмотрение Липецкого областного Советадепутатов в 2015 году не выносился.
Управление активно учувствует в заседанияхкомиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральныхзаконов, законов области и постановлений областного Совета, комитетах и сессияхобластного Совета.
За 2015 год сотрудники Управления принялиучастие в 13 заседаниях комиссии, 23 комитетах и в 9 сессиях Липецкогообластного Совета депутатов.
В рамках осуществления деятельности поразработке и внесению в порядке законодательной инициативы проектов нормативныхправовых актов области в 2015 году Управлением направлены на рассмотрениеобластного Совета депутатов 2 законопроекта.
Проектом Закона Липецкой области «О внесенииизменения в статью 6 Закона Липецкой области «О мировых судьях в Липецкойобласти» вносились поправки, направленные на уточнение процедуры назначения надолжность мировых судей в целях приведения к однообразному толкованию иприменению положений областного Закона.
Указанный законопроект принят на сессииЛипецкого областного Совета депутатов 23 апреля 2015 года (Закон Липецкойобласти от 29 апреля 2015 года N 404-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 ЗаконаЛипецкой области «О мировых судьях в Липецкой области»).
Проект базового Закона Липецкой области «Опорядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкойобласти» был разработан в целях реализации части 2 статьи 72 Земельного кодексаРоссийской Федерации, согласно которой муниципальный земельный контрольосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и впорядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами органов местного самоуправления с учетом положений Земельного кодексаРоссийской Федерации.
Законопроект принят на сессии Липецкогообластного Совета депутатов 29 октября 2015 года (Закон Липецкой области 11ноября 2015 года N 460-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельногоконтроля на территории Липецкой области».
Таким образом, участие Управления взаконотворческой деятельности областного Совета депутатов способствуетдальнейшему совершенствованию законодательства.
§ 3.Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
В целях выявления положений, несоответствующих федеральному и областному законодательству, а также наличиякоррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управлениеобластного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всехпроектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областногоСовета.
В 2015 году было подготовлено 174 заключенияправового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 148заключений по проектам законов области,19 заключений по проектам постановлений областного Совета, 5 по проектамфедеральных законов, подготовленных Липецким областным Советом депутатов вкачестве законодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Также подготовлены 2 заключения на поправки кпроектам законов, принятым в первом чтении областным Советом депутатов.
Замечания правового характера были даны к 36проектам нормативных правовых актов области. По 117 проектам нормативныхправовых актов Липецкой области представлены замечания редакционного,синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектовнормативных правовых актов указанные замечания были учтены.
В 2015 году по результатам антикоррупционнойэкспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовымуправлением областного Совета в заключениях по 21 проекту нормативных правовыхактов Липецкой области было указано на наличие 34 коррупциогенных факторов. Повсем проектам нормативных правовых актов коррупциогенные факторы былиустранены.
Помимо правового управления областного Советадепутатов антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативныхправовых актов областного Совета осуществляет Управление Минюста России поЛипецкой области. Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативныхправовых актов проверяется прокуратурой Липецкой области.
Кроме того, независимая экспертиза накоррупциогенность проводилась на территории области независимыми экспертами,которые представили заключения по результатам проведения независимойантикоррупционной экспертизы 18 проектов законов области, принятых в 2015 году.Независимыми экспертами были выявлены 31 коррупциогенный фактор, которые порезультатам рассмотрения заключений независимой антикоррупционной экспертизыбыли устранены.
В соответствии с Законом Липецкой области от7 октября 2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области» поинициативе граждан, общественных объединений либо по собственной инициативеОбщественная палата области вправе проводить общественную антикоррупционнуюэкспертизу нормативных правовых актов области и их проектов. Порядок еепроведения определяется Общественной палатой области самостоятельно. Заключенияо результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательныйхарактер и обязательны для рассмотрения. В 2015 году по 6 проектам законовобласти была осуществлена общественная экспертиза Общественной палатой Липецкойобласти.
Часть II . Направления развития законодательства Липецкой областипо сферам правового регулирования
Глава 1. Развитие законодательства области обадминистративном устройстве области, государственных институтах, институтахгражданского общества
§ 1.Законодательство об административно-территориальном
устройстве
Административно-территориальное устройствоЛипецкой области в 2015 году претерпело незначительные изменения.
Необходимость принятия законов области от 1 июля 2015 года N 429-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образованийЛипецкой области» и Закон Липецкой области «Об административно-территориальномустройстве Липецкой области и порядке его изменения», от 11 ноября 2015 года N463-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границмуниципальных образований Липецкой области» и Закон Липецкой области «Об административно-территориальномустройстве Липецкой области и порядке его изменения» обусловлена имевшимисярасхождениями в наименованиях отдельных населенных пунктов сельских поселенийЛипецкой области, установленных в законах области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ«Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и от 28апреля 2010 года N 382-ОЗ «Об административно-территориальном устройствеЛипецкой области и порядке его изменения» и Государственным каталогомгеографических названий, а также приведением норм указанных областных законов всоответствие между собой в части наименований ряда населенных пунктов сельскихпоселений Липецкой области и их статусов.
Кроме того, в связи с обращением органовместного самоуправления сельского поселения Шишкинский сельсовет Чаплыгинскогомуниципального района Законом области от1 июля 2015 года N 429-ОЗ изменен административный центр указанногомуниципального образования с села Шишкино на поселок Рощинский.
Принятие ЗаконаЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 492-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкойобласти» связано с изменением границы между сельскими поселениямиАлександровский сельсовет и Краснинский сельсовет Краснинского муниципальногорайона, а именно между поселком Краснинский и селом Красное.
ЗаконЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ «О некоторых вопросахприсвоения наименований географическим объектам и их переименования в Липецкойобласти» принят в целях реализации предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального законаот 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»полномочий субъекта Российской Федерации по установлению порядка рассмотренияпредложений о присвоении наименований географическим объектам илипереименовании географических объектов, информирования населениясоответствующих территорий о необходимых затратах и выявления его мнения оприсвоении наименований географическим объектам или переименованиигеографических объектов.
В соответствии со статьей 9 Федеральногозакона от 18 декабря 1997 года N152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» предложения о присвоениинаименований географическим объектам или переименовании географических объектовмогут вноситься органами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований области, а также общественными объединениями, юридическими лицами,гражданами Российской Федерации.
Закономобласти от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ установлен перечень документов, которыедолжны быть представлены в областной Совет депутатов при внесении предложений оприсвоении наименований географическим объектам или переименованиигеографических объектов, порядок и сроки направления указанных предложений назаключение главе администрации области, информирования населениясоответствующей территории о затратах, необходимых для присвоения наименованиягеографическому объекту или переименования географического объекта, выявлениямнения населения соответствующей территории о предложениях о присвоениинаименования географическому объекту или переименовании географическогообъекта, а также порядок и сроки рассмотрения указанных предложений областнымСоветом депутатов.
§ 2. Законодательствооб органах государственной власти
«Уважительное отношение к памяти погибших призащите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан»,«Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества, их мужеству игероизму является священным долгом всех граждан». Эти слова стали преамбулами кбазовым законам области, которые были приняты в канун 70-летия Победы в ВеликойОтечественной войне 1941 - 1945 годов.
Законом Липецкой области от 31 марта 2015года N 397-ОЗ «Об увековечении в Липецкой области памяти погибших при защитеОтечества» установлены правовые основы взаимоотношений между органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления,предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами в области увековеченияпамяти погибших при защите Отечества и в вооруженных конфликтах, обеспечениясохранности и содержания военных могил и воинских захоронений граждан, созданияи упразднения охранных (мемориальных) зон на территории Липецкой области.
Взаконе области нашли свое отражение нормы, касающиеся форм увековечения памятипогибших при защите Отечества; учета и содержания военных могил и воинскихзахоронений на территории Липецкой области; порядка захоронения(перезахоронения) погибших при защите Отечества; государственного учета,содержания и благоустройства воинских захоронений; обеспечения сохранностивоинских захоронений; полномочий органов государственной власти области иорганов местного самоуправления в вопросах организации поисковой работы иправовых основ ее проведения; финансового обеспечения мероприятий поувековечению памяти погибших при защите Отечества и ответственности занарушение положений данного закона области.
В целях увековечения памяти советских воинов,отличившихся в сражениях в годы Великой Отечественной войны на территорииЛипецкой области, проявивших мужество, стойкость и массовый героизм, принят Закон Липецкой области от 29 апреля 2015года N 403-ОЗ «О почетных званиях Липецкой области «Населенный пункт воинскойдоблести», «Рубеж воинской доблести».
Законом области установлено, что почетноезвание «Населенный пункт воинской доблести» присваивается населенным пунктам,на территории которых или в непосредственной близости от которых проходилиожесточенные сражения, в ходе которых защитники Отечества проявили мужество,стойкость и массовый героизм. Почетное звание «Населенный пункт воинскойдоблести» присваивается один раз в год не более чем двум населенным пунктам вканун Дня Победы.
Почетное звание «Рубеж воинской доблести»присваивается участку местности, по которому проходила линия обороны и велисьожесточенные сражения, в ходе которых защитники Отечества проявили мужество,стойкость и массовый героизм. Почетное звание «Рубеж воинской доблести»присваивается один раз в год в канун Дня Победы.
Предложения о присвоении указанных почетныхзваний могут вноситься органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями, гражданами Российской Федерации.
Почетные звания присваиваются Липецкимобластным Советом депутатов по представлению главы администрации области.
Главе поселения, на территории которогорасположен соответствующий населенный пункт, участок местности, удостоенныйпочетного звания, в торжественной обстановке вручается Почетная грамота оприсвоении почетного звания. На территории населенного пункта, участкаместности, удостоенного почетного звания, устанавливается памятный знак (стела)с указанием даты и номера постановления Липецкого областного Совета депутатов оприсвоении почетного звания.
ЗаконЛипецкой области от 31 марта 2015 года N 394-ОЗ «О внесении изменений в статьи9 и 9.1 Закона Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Советадепутатов» принят с целью приведения Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года N5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» в соответствиес Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействиякоррупции».
Согласно внесенным изменениям депутатобластного Совета обязан представить сведения о своих расходах, а также орасходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, еслиобщая сумма сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств,ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталахорганизаций), совершенных в течение отчетного периода, превышает общий доходданного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующихотчетному периоду.
ПринятиеЗакона Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 496-ОЗ «О внесении измененийв Закон Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Советадепутатов» также обусловлено внесением изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и вФедеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».
Положения Закона Липецкой области «О статуседепутата Липецкого областного Совета депутатов» дополнены нормами о досрочномпрекращении депутатских полномочий в случае непредставления илинесвоевременного представления сведений о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих, а также своих супруги (супруга)и несовершеннолетних детей; об обязанности депутата при наличии оснований и вустановленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности приосуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликтуинтересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такогоконфликта; о невозможности участиядепутата, работающего на профессиональной постоянной основе, в качествезащитника или представителя по административному делу.
Вцелях более детального правового урегулирования отдельных вопросов деятельностиобластного Совета депутатов принятопостановление Липецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N1289-пс «О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Советадепутатов».
Положения Регламента областного Советадепутатов дополнены нормами, касающимися депутатской этики. Закреплено, чтодепутат областного Совета депутатов осуществляет свои полномочия с обязательнымсоблюдением этических норм, основываясь на принципах:
соблюдения Конституции Российской Федерации,Устава области, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативныхправовых актов области;
следования моральным критериям гуманизма,справедливости, порядочности.
Деятельность депутата областного Советадепутатов должна быть направлена на развитие и укрепление авторитета Липецкойобласти с учетом интересов области, муниципальных образований области иизбирателей. Участвуя в работе областного Совета депутатов, депутат обязанпроявлять терпимость к чужому мнению, не допускать неуважительного отношения кдругим депутатам областного Совета депутатов и лицам, участвующим в работеобластного Совета депутатов, соблюдать порядок выступления на сессии областногоСовета депутатов. Депутат областного Совета депутатов не вправе использовать всвоих выступлениях в областном Совете некорректные выражения, допускатьнеобоснованные обвинения в чей-либо адрес, призывать к незаконным действиям.Депутат областного Совета депутатов во взаимоотношениях с государственнымиорганами, органами местного самоуправления, организациями, общественнымиобъединениями, должностными лицами, гражданами не вправе использовать в личных целяхвозможности, связанные со статусом депутата.
Регламентирована деятельность комиссии повопросам депутатской этики и соблюдению Регламента, которая рассматриваетвопросы, связанные с нарушением этических норм депутатами областного Советадепутатов, установлены меры воздействия, которые могут быть применены кдепутату областного Совета депутатов, допустившему нарушение этических норм.
Регламент областного Совета депутатов такжедополнен нормами о порядке корректировки субъектом права законодательной инициативы(права внесения проекта постановления областного Совета) ранее внесенногозаконопроекта (проекта постановления областного Совета).
Установлена возможность доработки субъектомправа законодательной инициативы (права внесения проекта постановления) внесенногоим законопроекта (проекта постановления областного Совета) в случае наличияотрицательных заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертизв течение одного месяца с даты направления ему данных заключений. Доработанныйзаконопроект (проект постановления областного Совета) подлежит экспертизе впорядке, установленном статьей 39 Регламента областного Совета депутатов.
Урегулирован порядок реализации областнымСоветом депутатов права законодательной инициативы в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Определено, что проекты федеральныхконституционных законов, федеральных законов вносятся в порядке,предусмотренном Регламентом Государственной Думы. Проекты федеральныхконституционных законов и проекты федеральных законов, планируемые к внесениюобластным Советом в Государственную Думу, направляются на экспертизу в порядке,установленном статьей 39 Регламента областного Совета депутатов.
Принятие ЗаконаЛипецкой области от 18 сентября 2015 года N 439-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «О государственных информационных ресурсах Липецкойобласти» обусловлено результатами мониторинга правоприменения ЗаконаЛипецкой области от 8 октября 2008 года N 189-ОЗ «О государственныхинформационных ресурсах» и необходимостью приведения его положений всоответствие с федеральными законами от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации» и от 9 февраля2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления».
Указанным законом установлен порядокутверждения перечней информации о деятельности органов государственной властиобласти, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всоответствии с которым Липецкий областной Совет депутатов утверждает переченьинформации о своей деятельности, администрация области утверждает переченьинформации о своей деятельности и о деятельности исполнительных органовгосударственной власти области, иные государственные органы области утверждаютперечень информации о своей деятельности, размещаемой винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При утверждении данного перечня информацииуказанными органами определяется периодичность ее размещения, за исключениемобщедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ееобновления.
В целях приведения Закона Липецкой области от27 августа 2001 года N 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти» в соответствие с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вцелях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» принят Закон Липецкой области от 17 июня 2015 годаN 423-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном поправам человека в Липецкой области».
В соответствии с принятыми изменениями Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области не может иметьгражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранногогосударства. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области невправе быть членом политической партии или иного общественного объединения,преследующего политические цели.
В числе требованийк кандидатам на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области предусмотрено наличие высшего образования.
Изменился порядок назначения и досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного поправам человека в Липецкой области.
До назначения кандидатуры на должностьУполномоченного по правам человека в Липецкой области областной Совет депутатовсогласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
В случае отказа в согласовании представленнойкандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области,не основанном на нормах действующего законодательства, либо в случаенемотивированного отказа областной Совет депутатов принимает решение оповторном направлении данной кандидатуры на согласование Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации.
В случае мотивированного отказа всогласовании представленной кандидатуры на должность Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области предоставляются новые кандидатуры.
Одна и та же кандидатура не может бытьпредложена для назначения на должность Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области более двух раз.
Расширен перечень оснований, по которымдосрочно прекращаются полномочия Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти. При этом в случае досрочного прекращения полномочий в связи снеспособностью Уполномоченного по правам человека в Липецкой области посостоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менеечетырех месяцев) исполнять свои обязанности, выездом его за пределы Липецкойобласти на постоянное место жительства либо нарушением требований,несоблюдением ограничений, запретов и невыполнением обязанностей, установленныхфедеральным законодательством и законодательством области для лиц, замещающихгосударственные должности Липецкой области, решение о досрочном прекращенииполномочий принимается областным Советом депутатов только после консультаций сУполномоченным по правам человека Российской Федерации.
В связи с указанными изменениями ЗаконаЛипецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 4 июня 2015 года N 1168-пс «О внесении изменения в РегламентЛипецкого областного Совета депутатов» Регламент областного Советадепутатов дополнен статьей 54.3, устанавливающей порядок принятия решения оназначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области.
Изменения, касающиеся прекращения полномочийУполномоченного по правам человека в Липецкой области, были внесены и в ЗаконЛипецкой области от 26 декабря 2014 года N 361-ОЗ «О порядке увольнения(освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающихгосударственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия».
В соответствии с Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 424-ОЗ «О внесенииизменения в статью 3 Закона Липецкой области «О порядке увольнения(освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающихгосударственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия»принятие решения о прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области в связи с утратой доверия осуществляется после консультации сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации в порядке,установленном Законом Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ «ОбУполномоченном по правам человека в Липецкой области».
ЗакономЛипецкой области от 5 марта 2015 года N 384-ОЗ «О внесении изменения в статью 6Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей вЛипецкой области» в Закон Липецкой области от 5 июня 2014 года N 290-ОЗ «Об Уполномоченном позащите прав предпринимателей в Липецкой области» внесены измененияредакционного характера, в соответствии с которыми нормативным правовым актомглавы администрации Липецкой области устанавливается порядок выдвижения,отбора, а также назначения кандидатур на должность Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области.
ПринятиеЗакона Липецкой области от 31 марта 2015 года N 399-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «О системе исполнительных органов государственной властиЛипецкой области» обусловлено изменением наименования управления контроля ипроверки исполнения администрации области на управление по вопросампротиводействия коррупции, контроля и проверки исполнения, что обусловленопередачей указанному управлению полномочий органа, осуществляющего координациюдеятельности структур администрации области, исполнительных органовгосударственной власти области, государственных органов области и органовместного самоуправления в сфере реализации антикоррупционной политики вЛипецкой области.
ЗакономЛипецкой области от 31 марта 2015 года N 395-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области» к полномочиям Контрольно-счетнойпалаты Липецкой области отнесено осуществление аудита в сфере закупок товаров,работ, услуг.
Указанные изменения направлены на реализациюположений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», статьей 98 которого предусмотрено осуществление аудита всфере закупок, в том числе, контрольно-счетными органами субъектов РоссийскойФедерации, образованными законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно принятому постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 годаN 1174-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Советадепутатов «Об учреждении знака отличия «За заслуги перед Липецкой областью»единовременное денежное вознаграждение лицам, награжденным знаком отличия «Зазаслуги перед Липецкой областью», будет вручаться в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографическойполитики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией иЛипецкой областью».
Указанным законом области единовременноеденежное вознаграждение лицам, награжденным знаком отличия «За заслуги передЛипецкой областью», предусмотрено в размере 10 000 рублей. Вручениеединовременного денежного вознаграждения производится одновременно с вручениемзнака отличия «За заслуги перед Липецкой областью» в торжественной обстановкене позднее 31 декабря текущего года.
Таким образом, принятые в 2015 годунормативные правовые акты в сфере организации и деятельности органовгосударственной власти области были связаны не только с изменениями правовогорегулирования на федеральном уровне, но и направлены на совершенствованиерегионального законодательства.
§ 3. Законодательство о местном самоуправлении
Законодательство о местном самоуправлении в2015 году претерпело значительные изменения, которые были связаны как сизменением федерального законодательства, так и с определением наиболееоптимального порядка формирования органов местного самоуправления, а такженаделением органов местного самоуправления области отдельными государственнымиполномочиями.
Так, Федеральным законом от 3 февраля 2015года N 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» была установлена возможностьизбрания глав муниципальных образований представительным органом муниципальногообразования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией порезультатам конкурса.
Такой порядок избрания глав муниципальныхобразований был установлен ЗакономЛипецкой области от 23 апреля 2015 года N 402-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкойобласти».
В соответствии с принятыми изменениями главапоселения, муниципального района, городского округа избирается представительныморганом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинствомголосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов ивозглавлять местную администрацию.
В соответствии с требованиями Федеральногозакона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главыпоселения, муниципального района, городского округа устанавливаетсясоответствующим представительным органом муниципального образования.
Кроме указанных изменений положения Закона Липецкой области от 2 октября 2014года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области»были дополнены нормой, согласно которой организацию деятельностипредставительного органа муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования осуществляет председатель представительного органамуниципального образования, избираемый этим органом из своего состава, заисключением случаев, когда уставами муниципального района и поселения,являющегося административным центром муниципального района, предусмотренообразование местной администрации муниципального района, на которую возлагаетсяисполнение полномочий местной администрации указанного поселения, местнаяадминистрация поселения не образуется, а глава поселения входит в составпредставительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняетполномочия его председателя.
Нормы указанного закона области, касающиесяназначения главы местной администрации по контракту, заключаемому порезультатам конкурса на замещение указанной должности, были признаныутратившими силу.
В связи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации,высказанной в Постановлении от 1 декабря 2015 года N 30-П по делу о проверкеконституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Оботдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее –Постановление Конституционного Суда РФ), порядок формированияорганов местного самоуправления вновь претерпел изменения.
В соответствии с ПостановлениемКонституционного Суда РФ для сельских и городских поселений (за исключениемгородских поселений, которые по степени концентрации возложенных на нихпубличных функций и задач, по своему характеру имеющих государственноезначение, сопоставимы с городскими округами) не допускается установлениезаконом субъекта Российской Федерации единственно возможного варианта порядкаизбрания и места в системе органов местного самоуправления глав муниципальныхобразований поселений.
Указанные поселения имеют право предусмотретьв уставах избрание главы поселения на муниципальных выборах, либопредставительным органом из своего состава, либо представительным органом изчисла кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,а также самостоятельно определить место главы муниципального образования вструктуре органов местного самоуправления.
Кроме того, главы поселений, избранныепредставительными органами поселений из числа кандидатов, представленныхконкурсной комиссией по результатам конкурса, не могут входить в составпредставительного органа муниципального района.
Соответствующие положения нашли своеотражение в Законе Липецкой области от30 декабря 2015 года N 491-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Онекоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».
Указанным законом области установлено, чтопредставительный орган муниципального района состоит из избранных намуниципальных выборах либо избранных представительным органом поселения изсвоего состава глав поселений, входящих в состав муниципального района, и издепутатов представительных органов указанных поселений, избираемыхпредставительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной,независимо от численности населения поселения, нормой представительства,определяемой уставом муниципального района.
В случае избрания главы поселенияпредставительным органом поселения из числа кандидатов, представленныхконкурсной комиссией по результатам конкурса, вместо главы поселения в составпредставительного органа муниципального района входит депутат соответствующегопоселения, избираемый представительным органом поселения из своего состава.
Глава поселения в соответствии с уставомпоселения может:
1) избираться на муниципальных выборах ивходить в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса,исполняя полномочия его председателя, либо возглавлять местную администрацию;
2) избираться представительным органомпоселения из своего состава и исполнять полномочия его председателя с правомрешающего голоса либо возглавлять местную администрацию. При этом всоответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата представительногооргана поселения, избранного главой данного поселения, возглавляющим местнуюадминистрацию, прекращаются;
3) избираться представительным органоммуниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурснойкомиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленногоуставом муниципального образования числа депутатов и возглавлять местнуюадминистрацию.
В поселении, в котором полномочияпредставительного органа муниципального образования осуществляются сходомграждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан иисполняет полномочия главы местной администрации.
Глава муниципального района, городскогоокруга избирается представительным органом соответствующего муниципальногообразования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией порезультатам конкурса, большинством голосов от установленного уставоммуниципального образования числа депутатов и возглавляет местную администрацию.
Закономобласти от 30 декабря 2015 года N 491-ОЗ также предусмотрено, что уставымуниципальных образований подлежат приведению в соответствие с его требованиямив течение трех месяцев со дня вступления данного закона в силу. В случаеизменения порядка формирования органов местного самоуправления в соответствии суказанным законом области, новый порядок формирования органов местногосамоуправления применяется после истечения срока полномочий органов местногосамоуправления, сформированных до дня вступления данного закона в силу.
Закон Липецкойобласти от 15 декабря 2015 года N 475-ОЗ «О внесении изменения в статью 3Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления вЛипецкой области» принят на основании Федерального закона от 29 июня 2015 года N 187-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», предусматривающего, что срок полномочий депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления устанавливается уставом муниципального образования всоответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Положения Закона области «О некоторыхвопросах местного самоуправления в Липецкой области» дополнены соответствующейнормой, согласно которой срок полномочий депутатов представительного органапоселения, муниципального района, городского округа составляет 5 лет.
ЗаконЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 493-ОЗ «О внесении изменений встатью 4 Закона Липецкой области «О социальных гарантиях выборных должностныхлиц местного самоуправления Липецкой области» принят в целях установления социальных гарантийвыборным должностным лицам местного самоуправления, замещавшим на постояннойоснове выборные должности местного самоуправления области, и прекратившим своиполномочия досрочно в связи с досрочным прекращением полномочий органа местногосамоуправления.
Указанным лицам ежемесячная доплата к пенсии,установленная статьей 4 Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 года N257-ОЗ «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправленияЛипецкой области», будет назначаться при замещении на постоянной основевыборной должности местного самоуправления области не менее семи лет.
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 годаN 377-ОЗ «О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкойобласти» засельскими поселениями дополнительно закреплены такие вопросы местного значения,как утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования изастройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений, атакже осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселений.
ЗакономЛипецкой области от 18 сентября 2015 года N 440-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по организации предоставленияобразования лицам, осужденным к лишению свободы» государственнымиполномочиями по организации предоставления образования лицам, осужденным клишению свободы, с 1 января 2016 года на неограниченный срок были наделеныорганы местного самоуправления города Липецк и города Елец.
В соответствии с указанным законом областиорганы местного самоуправления наделены государственными полномочиями поорганизации предоставления начального общего, основного общего и среднегообщего образования лицам, осужденным к лишению свободы и не достигшим возрастатридцати лет, и организации предоставления основного общего или среднего общегообразования лицам, осужденным к лишению свободы и достигшим возраста тридцатилет, а также лицам, осужденным к лишению свободы и являющимся инвалидами I илиII группы.
Закономобласти от 18 сентября 2015 года N 440-ОЗ установлены права и обязанностиорганов местного самоуправления при осуществлении переданных государственныхполномочий; права и обязанности исполнительного органа государственной властиобласти в сфере образования и науки в связи с исполнением переданныхгосударственных полномочий; методика расчета норматива для определения общегообъема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета дляосуществления переданных государственных полномочий; порядок передачифинансовых и материальных средств органам местного самоуправления дляосуществления переданных государственных полномочий; порядок осуществленияконтроля за осуществлением переданных государственных полномочий; порядокотчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданныхгосударственных полномочий; ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнениепереданных государственных полномочий; условия и порядок прекращенияосуществления переданных государственных полномочий.
ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 487-ОЗ «О внесении изменения встатью 2 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по организации предоставления образования лицам,осужденным к лишению свободы» соответствующими полномочиями также былинаделены органы местного самоуправления Усманского района.
В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 10 апреля 2013 года N 316 «Об организации Всероссийскойсельскохозяйственной переписи 2016 года» с 1июля по 15 августа 2016 года будетпроведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись.
ЗакономЛипецкой области от 18 сентября 2015 года N 441-ОЗ «О наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями по подготовке ипроведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи» органы местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов области с 1 января2016 года на срок по 31 декабря 2016 года наделены государственнымиполномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственнойпереписи, а именно: по обеспечению помещениями, пригодными для обучения иработы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственнойпереписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственнойпереписи; по предоставлению необходимой охраны помещений, пригодных дляобучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектахсельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документовсельскохозяйственной переписи, а также предоставление транспортных средств иоказание услуг связи.
ЗакономЛипецкой области от 18 сентября 2015 года N 441-ОЗ определены права иобязанности органов местного самоуправления, исполнительного органагосударственной власти области в сфере сельского хозяйства, главы администрацииобласти, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий; методика расчета нормативов для определения объемасубвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления передаваемыхгосударственных полномочий; порядок передачи органам местного самоуправленияфинансовых и материальных средств; порядок осуществления контроля заосуществлением переданных государственных полномочий и отчетности органовместного самоуправления, а также условия и порядок прекращения осуществленияпереданных государственных полномочий.
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015года N 480-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «Онаделении органов местного самоуправления государственными полномочиями поподготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи» внесены изменения в методику расчета нормативов для определения общегообъема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета дляосуществления переданных государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи сучетом положений приказа Федеральной службы государственной статистики от 28августа 2015 года N 396 «Об определении нормативов для определения общегоразмера субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации поподготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года».
В целях повышения эффективностимероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и улучшениюсанитарно-эпидемической ситуации по бешенству, сложившейся в области, ЗакономЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по организации проведениямероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов области с 1 января 2016 года нанеограниченный срок наделеныгосударственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову исодержанию безнадзорных животных.
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015года N 481-ОЗ определены п рава и обязанности органов местногосамоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий; права иобязанности исполнительного органа государственной власти области в сфереветеринарии в связи с исполнением переданных государственных полномочий;методика расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемыхместным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданныхгосударственных полномочий; порядок передачи финансовых и материальных средстворганам местного самоуправления для осуществления переданных государственныхполномочий; порядок осуществления контроля исполнительным органомгосударственной власти области в сфере ветеринарии за осуществлением переданныхгосударственных полномочий органами местного самоуправления; ответственностьорганов местного самоуправления и должностных лиц органов местногосамоуправления, осуществляющих исполнение переданных государственныхполномочий; условия и порядок прекращения переданных государственныхполномочий.
ЗакономЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 482-ОЗ «О внесении изменений встатью 2 Закона Липецкой области «О перераспределении полномочий между органамиместного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органамигосударственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственнойвласти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкогообластного Совета депутатов, отнесены полномочия органов местногосамоуправления сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципальногорайона, по распоряжению земельными участками, государственная собственность накоторые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации», а также полномочия органов местного самоуправлениягородского округа г. Липецк по организации использования, охраны, защиты,воспроизводства городских лесов.
В связи с изменением норм федеральногозаконодательства Законом Липецкойобласти от 30 декабря 2015 года N 486-ОЗ «О прекращении осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий по организациипредоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся,воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья и о признании утратившимисилу некоторых законов Липецкой области» с 1 января 2016 года прекращеноосуществление органами местного самоуправления - городскими округами - городЛипецк, город Елец государственных полномочий по организации предоставленияобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательнымпрограммам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях области для обучающихся, воспитанников с ограниченнымивозможностями здоровья (за исключением образования, получаемого в федеральныхобразовательных учреждениях, перечень которых утверждается ПравительствомРоссийской Федерации), переданных им в соответствии с Законом Липецкой областиот 14 февраля 2007 года N 24-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатногообразования обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья».
Органам местного самоуправления предписано до1 февраля 2016 года осуществить передачу в областную собственность материальныхсредств, предоставленных им в соответствии с Законом Липецкой области от 14февраля 2007 года N 24-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по организации предоставления общедоступного ибесплатного образования обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностямиздоровья», передать исполнительному органу государственной власти области всфере образования и науки документы и материалы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий, неиспользованные финансовые средства возвратить всоответствии с бюджетным законодательством.
ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 486-ОЗ также признаны утратившими силу ЗаконЛипецкой области от 14 февраля 2007 года N 24-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по организации предоставленияобщедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам сограниченными возможностями здоровья» и статья 5 Закона Липецкой области от 1октября 2012 года N 68-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкойобласти по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями».
В целях приведения в соответствие с приказамиМинистерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 N 298 «Об организацииработы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовыхактов» и от 21 октября 2013 года N 196 «О внесении изменений в приказ МинюстаРоссии от 19 декабря 2008 г. N 298», а также с учетом судебной практикиприняты Закон Липецкой области от 5марта 2015 года N 379-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Опорядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актовЛипецкой области» и Закон Липецкойобласти от 5 марта 2015 года N 378-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих вмуниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативныхправовых актов Липецкой области».
В соответствии с принятыми изменениямивключению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой областиподлежат требования прокуроров, внесенные в отношении муниципальных нормативныхправовых актов.
Также расширен перечень дополнительныхсведений, подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовыхактов Липецкой области. В указанный перечень включены письма, иная информация,поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Липецкойобласти, органов местного самоуправления и иных государственных органов.
Установлено, что при выявлении вмуниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкойобласти и уставу муниципального образования, администрация Липецкой области всоответствии со статьей 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» направляетв орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местногосамоуправления, принявшим (издавшим) акт, предложение о приведении принятого(изданного) ими акта в соответствие с законодательством Российской Федерации,законодательством Липецкой области и уставом муниципального образования в формеэкспертного заключения.
Орган местного самоуправления, выборное илииное должностное лицо местного самоуправления в месячный срок со дня полученияпредложения направляет в администрацию Липецкой области информацию орезультатах его рассмотрения.
Таким образом, изменения региональногозаконодательства о местном самоуправлении были связаны с реализацией полномочийпо установлению на уровне области, как субъекта Российской Федерации, порядкаформирования органов местного самоуправления, а также дальнейшимсовершенствованием правового регулирования в сфере переданных государственныхполномочий.
§ 4. Законодательствоо выборах
Законодательство области о выборах в 2015году претерпело значительные изменения, которые были связаны, прежде всего, сизменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации».
Принятие Закона Липецкой области от 5 марта 2015 года N 381-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов», кроме изменений федерального законодательства, былообусловлено и судебной практикой.
Среди основныхизменений следует отметить следующие:
установлены условияреализации своих избирательных прав лицами, осужденными к лишению свободы, взависимости от тяжести совершенных ими преступлений;
уточнены сведения,которые должны быть указаны в з аявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться посоответствующему избирательному округу, а также сведения и документы, которыедолжны быть представлены для регистрации кандидата;
установлены требования к кандидатам к моменту представлениядокументов, необходимых для регистрации, о закрытии счета (вклада), прекращениихранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках,расположенных за пределами территории Российской Федерации;
установлено вкачестве необходимого условия регистрации кандидата, списка кандидатов – поддержка выдвижениякандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется теперьпо результатам выборов в Государственную Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, областной Совет депутатов, представительные органы муниципальныхобразований и не требует сбора подписей избирателей.
В соответствии с федеральнымзаконодательством Управление Министерства юстиции Российской Федерации поЛипецкой области составляет список политических партий, их территориальныхотделений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов областногоСовета депутатов, по состоянию на день официального опубликования решения оназначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официальногоопубликования решения о назначении выборов, публикует указанный список врегиональных государственных периодических печатных изданиях, размещает его насвоем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», атакже в этот же срок направляет указанный список в избирательную комиссию области.
Если у зарегистрированного кандидата, в томчисле из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, указанные сведенияразмещаются на информационном стенде в помещении для голосования, а еслисудимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашениясудимости. Соответствующие сведения должны быть указаны и в бюллетене дляголосования.
Стационарные ящики для голосования должныбыть изготовлены из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии снормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральнойизбирательной комиссией Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 годаN 381-ОЗ введено досрочное голосование на выборах депутатовобластного Совета депутатов для и збирателей, которые в день голосования поуважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебнойдеятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояниездоровья и иные уважительные причины) будут отсутствовать по месту своегожительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательномучастке, на котором они включены в список избирателей. При этом нормы,касающиеся голосования по открепительным удостоверениям, признаны утратившимисилу.
Кроме того, снижен с 7 до 5 процентов минимальныйпроцент голосов избирателей, принявших участие в голосовании, который долженбыть получен списком кандидатов для допуска к распределению мандатов вобластном Совете депутатов. С учетом правовой позиции КонституционногоСуда РФ, высказанной в Постановлении от 19 декабря 2013 года N 28-П, внесеныизменения в методику распределения депутатских мандатов внутри спискакандидатов при применении пропорциональной или смешанной избирательных систем,касающиеся соблюдения принципа очередности распределения депутатских мандатоввнутри списка.
Принятие ЗаконаЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 474-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов»обусловлено очередными изменениямиФедерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации».
Положения Закона области от 2 июня 2006 годаN 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» дополненынормой о полномочиях избирательной комиссии области при проведении проверкидостоверности сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов, ихсупругов и несовершеннолетних детей.
Уточнены порядок замещения вакантногодепутатского мандата по областному избирательному округу и порядок исключениязарегистрированного кандидата из областного списка кандидатов, допущенного краспределению депутатских мандатов.
Установлено, что в случае досрочногопрекращения полномочий депутата, избранного в составе областного спискакандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политическойпартии, в составе областного списка кандидатов которой этот депутат был избран,вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированногокандидата из того же областного списка кандидатов. Если областной списоккандидатов разделен на региональные группы кандидатов, кандидатура может бытьпредложена только из числа кандидатов, включенных в ту региональную группукандидатов (общеобластную часть) областного списка кандидатов, в которую былвключен депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае, если всоответствующей региональной группе кандидатов (общеобластной части) областногосписка кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов или остались толькозарегистрированные кандидаты, письменно сообщившие соответственно вколлегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии освоем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанныйорган политической партии вправе предложить кандидатуру другогозарегистрированного кандидата из иной региональной группы кандидатов(общеобластной части) областного списка кандидатов.
Зарегистрированный кандидат, включенный вобластной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов,исключается из указанного списка в случае принятия соответствующейизбирательной комиссией решения о регистрации зарегистрированного кандидатадепутатом областного Совета, в том числе по одномандатному избирательномуокругу.
В целях приведения в соответствие сфедеральным законодательством, а также Законом Липецкой области от 2 октября2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкойобласти», определяющим порядок формирования органов местного самоуправленияобласти, принят Закон Липецкой областиот 5 марта 2015 года N 382-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Овыборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкойобласти».
В соответствии с внесенными изменениями ЗаконЛипецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ «О выборах депутатовпредставительных органов муниципальных образований в Липецкой области»регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведениемвыборов депутатов представительных органов городских округов, городских исельских поселений области.
Установлен запрет на осуществлениемеждународными организациями, международными общественным движениями,некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента,деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, ихизбранию, достижению определенного результата на выборах депутатовпредставительного органа.
Приведены в соответствие с Законом Липецкойобласти от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местногосамоуправления в Липецкой области» нормы, касающиеся срока полномочийпредставительного органа муниципального образования.
Изменен порядок назначения дополнительныхвыборов депутатов представительного органа. Полномочиями по назначениюдополнительных выборов депутатов представительного органа наделеныизбирательные комиссии муниципального образования. В случае досрочногопрекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательномуокругу, дополнительные выборы, кроме случая замещения менее двух третейдепутатских мандатов, могут быть назначены также при обращениипредставительного органа в избирательную комиссию, организующую выборы, опроведении дополнительных выборов.
Введена норма, в соответствии с которойУправление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой областисоставляет список политических партий, их территориальных отделений, иныхобщественных объединений, имеющих право принимать участие в выборахпредставительных органов муниципальных образований, по состоянию на деньофициального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем черезтри дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов,публикует указанный список в государственных или муниципальных периодическихпечатных изданиях, размещает его на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в этот же срокнаправляет указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
Установлено, что при применении пропорциональнойили смешанной избирательных систем на выборах депутатов представительногооргана городского округа список кандидатов по единому избирательному округудолжен состоять из общемуниципальной части и территориальных частей(территориальных групп), количество которых определяется избирательнымобъединением и должно быть не менее 6 и не более 12. В общемуниципальную частьсписка кандидатов включаются кандидаты, не входящие в территориальные группыкандидатов, в количестве не менее одного и не более трех кандидатов, каждаятерриториальная группа должна включать не менее одного и не более трехкандидатов.
Избирательная комиссия муниципальногообразования, не позднее чем за 20 дней до окончания срока, в течение которогодолжны быть назначены выборы депутатов представительных органов муниципальныхобразований, определяет границы 12 частей территории, которым должнысоответствовать территориальные группы кандидатов, и публикует указанныесведения. При этом одна территориальная группа кандидатов должна соответствоватьчасти территории муниципального образования, которая включает территорииравного количества граничащих между собой одномандатных избирательных округов.
В случае если число территориальных группкандидатов списка кандидатов по единому пропорциональному избирательному округуменее 12, то избирательное объединение вправе при выдвижении списка кандидатовпо единому пропорциональному избирательному округу выбирать любые частитерритории муниципального образования, территориям которых должны соответствоватьтерриториальные группы кандидатов списка кандидатов по единомупропорциональному избирательному округу, выдвинутого этим избирательнымобъединением, но не вправе объединять их или дробить.
В качестве основания отказа в регистрациисписка установлено выбытие кандидатов из заверенного списка кандидатов, врезультате чего число территориальных групп в списке кандидатов оказалось менееполовины от количества территориальных групп, определенного избирательнымобъединением при выдвижении списка кандидатов.
Кроме того, приведены в соответствие сфедеральным законодательством нормы, касающиеся закупок бюллетеней, закупоктоваров, работ, услуг, связанных с проведением выборов, нормы, касающиесясоздания и деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательныхкомиссиях; определены полномочия избирательной комиссии области по размещению всети «Интернет» сведений о поступлении средств на специальный избирательныйсчет и расходовании этих средств; в целях более эффективного обеспечения права гражданна досрочное голосование, его организация и проведение полностью возложены научастковые избирательные комиссии; внесены изменения, касающиесяметодики распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов приприменении пропорциональной или смешанной избирательных систем, а также порядказамещения вакантного депутатского мандата в случае досрочного прекращенияполномочий депутата представительного органа, избранного в составе спискакандидатов.
В связи с изменениями федеральногозаконодательства принят Закон Липецкойобласти от 5 марта 2015 года N 383-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О местном референдуме в Липецкой области».
Указанным законом области установлен запретна осуществление международными организациями, международными общественнымидвижениями, некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранногоагента, деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению инициативыпроведения местного референдума, достижению определенного результата на местномреферендуме.
В случае выдвижения инициативы референдумаизбирательным объединением, ходатайство о проведении референдума должно бытьподписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения.
Внесены изменения в нормы, касающиеся сбораподписей в поддержку инициативы проведения референдума, порядка их проверки иоснования признания подписей недействительными. Установлены гарантии экспертам,привлекаемым для проверки подписей участников референдума в поддержкуинициативы проведения местного референдума. На период проверки указанные лицаосвобождаются от основной работы с сохранением места работы и должности,должностных окладов и иных выплат по месту работы.
Сокращены с 20 до 10 дней срокипредоставления участковой комиссией списка участников местного референдума дляознакомления участников местного референдума и его уточнения.
В соответствии с внесенными изменениямиучастки местного референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных ииных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств участниковместного референдума. Перечень участков местного референдума и их границыподлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования.
Приведены в соответствие с федеральнымзаконодательством нормы, касающиеся полномочий комиссий референдума, порядка исроков проведения досрочного голосования, создания и организации деятельностиконтрольно-ревизионных служб при комиссиях муниципальных образований.
Предельный размер расходования средств фондареферендума установлен в зависимости от числа избирателей в муниципальномобразовании, определены полномочия избирательной комиссии области по размещениюв сети «Интернет» сведений о поступлении средств на специальный счет фондаместного референдума и расходовании этих средств.
Установлены требования к оборудованиюпомещений для голосования стационарными ящиками для голосования, изготовленнымииз прозрачного (полупрозрачного) материала в соответствии с нормативамитехнологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательнойкомиссией Российской Федерации.
С учетом современного уровня информационныхтехнологий, а также практики применения технических средств подсчета голосовпредусмотрена возможность составления протокола об итогах голосования не толькона бумажном носителе, но и в электронном виде.
ЗакономЛипецкой области от 31 марта 2015 года N 393-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об областном референдуме в Липецкой области» аналогичныеизменения внесены и в Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ«Об областном референдуме в Липецкой области».
ЗаконЛипецкой области от 1 июля 2015 года N 430-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об избирательной комиссии Липецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкойобласти от 2 мая 2006 года N 287-ОЗ «Об избирательной комиссии Липецкойобласти» в соответствие с федеральными законами от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции», от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле засоответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц ихдоходам», от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лицоткрывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценностив иностранных банках, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации, владеть (или) пользоваться иностранными финансовыми документами».
Указанным законом области уточняютсяполномочия избирательной комиссии в части организации закупок технологическогооборудования для голосования, организации выборов главы администрации области,дополняются полномочия по установлению единой нумерации избирательных участковна территории области, приводятся в соответствие с федеральнымзаконодательством нормы, касающиеся сроков назначения новых членовизбирательной комиссии области вместо выбывших, создания и организациидеятельности контрольно-ревизионной службы.
Установлено, что на председателя, заместителяпредседателя и секретаря избирательной комиссии области, как на лиц, замещающихгосударственные должности субъектов Российской Федерации, распространяютсяограничения, запреты и обязанности, установленные федеральными законами от 25декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 3 декабря 2012года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц их доходам», от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранитьналичные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных запределами территории Российской Федерации, владеть (или) пользоватьсяиностранными финансовыми документами».
Принятие ЗаконаЛипецкой области от 1 июля 2015 года N 431-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальныхи участковых избирательных комиссий в Липецкой области» обусловлено изменениями Федеральногозакона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а такжеЗакона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатовЛипецкого областного Совета депутатов».
В Закон Липецкой области от 29 декабря 2012года N 117-ОЗ «О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных иучастковых избирательных комиссий в Липецкой области» внесены изменения,уточняющие сроки полномочий участковых комиссий, в случае истечения срока ихполномочий в период проведения выборов или после назначения референдумов;сроки, в которые избирательная комиссия области и территориальная комиссиядолжны назначить нового члена соответствующей комиссии вместо выбывшего;полномочия участковых комиссий по организации досрочного голосования.
В связи с признанием утратившей силу статьи82.1 Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Советадепутатов» из Закона Липецкой области «О статусе, порядке формирования иполномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий в Липецкойобласти» исключена норма, касающаясяполитических партий, которым депутатские мандаты передавались в соответствии суказанной статьей Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов», и которые участвовали в формированиитерриториальных и участковых избирательных комиссий.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 N 1370-пс «Обутверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатовЛипецкого областного Совета депутатов шестого созыва» утверждены схемыодномандатных избирательных округов по выборам депутатов Липецкого областногоСовета депутатов шестого созыва.
§ 5.Законодательство о государственной гражданской
имуниципальной службе
Изменения законодательства о государственнойгражданской и муниципальной службе в 2015 году в основном были связаны ссовершенствованием федерального и регионального законодательства в сферепротиводействия коррупции.
В целях повышени эффективности работыаппарата Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в его структуру Законом Липецкой области от 5 марта 2015года N 380-ОЗ «О внесении изменений в законы Липецкой области «О Реестредолжностей государственной гражданской службы Липецкой области» и «О денежномсодержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащихгосударственной гражданской службы Липецкой области» введены должностиначальника отдела и заместителя начальника отдела, установлен размердолжностного оклада начальника отдела в аппарате Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области.
ЗакономЛипецкой области от 31 марта 2015 года N 392-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона от 22декабря 2014 года N 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» внесены изменения взаконы Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственнойгражданской службе Липецкой области», от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ «Опредставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностейЛипецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, и лицами, замещающими государственные должностиЛипецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера и порядке размещения этих сведений на официальныхсайтах органов государственной власти области и государственных органов областии предоставления средствам массовой информации для опубликования», от 2 июля2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службыЛипецкой области».
Внесение изменений обусловлено принятиемФедерального закона от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействиякоррупции», которым установлено требование о представлении сведений о расходахлиц, замещающих государственные должности области, должности государственнойгражданской и муниципальной службы, включенные в соответствующие перечни, атакже о расходах их супруга (супругов) и несовершеннолетних детей, в случаеесли общая сумма сделок по приобретению объектов недвижимости, транспортныхсредств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных)капиталах организаций), совершенных в течение отчетного периода, превышаетобщий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года,предшествующих отчетному периоду.
Кроме того, согласно Закону Липецкой области от 31 марта 2015 года N 392-ОЗ граждане,претендующие на замещение должностей государственной гражданской службыобласти, обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера независимо от должности, на которую онипретендуют.
Принятие Закона Липецкой области от 15 июня 2015 года N 419-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Липецкой области «О государственной гражданскойслужбе Липецкой области» также обусловлено изменением федеральногозаконодательства.
Так, в соответствии с Указом Президента РФ от8 марта 2015 года N 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» вЗаконе Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственнойгражданской службе Липецкой области» уточнены положения о том, что сведения одоходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжео доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасупруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются гражданскимислужащими, замещавшими по состоянию на 31 декабря отчетного года должностьгражданской службы, включенную в перечень должностей, в соответствии с которымпредставляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера.
Кроме того, установлена обязанностьпредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера гражданским служащим области, замещавшим должность государственнойгражданской службы области, не включенную в перечень должностей, в соответствиис которым представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, и претендующим на замещение иной должностигражданской службы области.
Внесены изменения в Приложение 2 к ЗаконуЛипецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области»,устанавливающие нормы расходов на служебные командировки гражданских служащихобласти.
В соответствии с принятыми изменениями принаправлении гражданского служащего области в служебную командировку емугарантируются сохранение должности гражданской службы области и денежногосодержания, а также возмещаются:
а) расходы по проезду к месту командированияи обратно - к постоянному месту прохождения гражданской службы области;
б) расходы по проезду из одного населенногопункта в другой, если гражданский служащий области командирован в несколькогосударственных органов (организаций), расположенных в разных населенныхпунктах;
в) расходы по найму жилого помещения;
г) дополнительные расходы, связанные спроживанием вне постоянного места жительства (суточные);
д) иные расходы, связанные со служебнойкомандировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим области сразрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).
Срок пребывания гражданского служащего областив служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда изнего) определяется по проездным документам (билетам), представляемым им вгосударственный орган по возвращении из служебной командировки.
Днем выезда гражданского служащего области вслужебную командировку считается день отправления поезда, самолета, автобусаили другого транспортного средства от постоянного места прохождения гражданскойслужбы области, а днем приезда из служебной командировки - день прибытияуказанного транспортного средства в постоянное место прохождения гражданскойслужбы области.
При отсутствии проездных документов (билетов)гражданским служащим области предоставляется служебная записка о фактическомсроке пребывания в служебной командировке с приложением оправдательныхдокументов, подтверждающих использование транспортного средства для проезда кместу командирования и обратно (путевой лист, маршрутный лист, иные документы,определяющие маршрут следования транспорта, а также кассовые чеки, квитанции,иные документы, подтверждающие произведенные по маршруту следованиягражданского служащего области расходы).
Выплата суточных производится в следующихразмерах:
- при направлении в командировку в городаМоскву и Санкт-Петербург в размере 500 рублей;
- при направлении в командировку в другойсубъект Российской Федерации в размере 300 рублей;
- при направлении в командировку в города ирайоны области в размере 200 рублей.
Оплата проездного документа при следовании кместу командирования и обратно производится по следующим нормам:
- гражданским служащим области, замещающимвысшую или главную государственную должность государственной гражданской службыобласти:
воздушным транспортом - по билетубизнес-класса;
железнодорожным транспортом - в вагоне вдвухместном купе категории «СВ» скорых фирменных поездов;
- гражданским служащим области, замещающимведущую, старшую или младшую государственную должность государственнойгражданской службы области:
воздушным транспортом - по билетуэкономического класса;
железнодорожным транспортом - в купейномвагоне скорых фирменных поездов;
- всем гражданским служащим области:
морским транспортом - на всех видах судовтранспортных скоростных линий и в каюте 1 категории судов паромных переправ;
автомобильным транспортом (кроме такси) - посуществующей в данной местности стоимости проезда.
При направлении в служебную командировку вгорода Москву и Санкт-Петербург расходы на внутригородские транспортные услугивозмещаются в размере 200 рублей за каждый день командировки.
Установлено, что возмещение иных расходов,связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения или ведомапредставителя нанимателя или уполномоченного им лица, осуществляется наосновании письменного заявления гражданского служащего области с разрешительнойвизой представителя нанимателя или уполномоченного им лица с приложениемдокументов, подтверждающих эти расходы.
С учетом положений Федерального закона от 31декабря 2014 года N 509-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» Законом области от 15 июня 2015 года N 419-ОЗ также установлено,что первый классный чин присваивается гражданскому служащему области не ранеечем через три месяца после назначения гражданского служащего области надолжность гражданской службы области.
В случае если гражданскому служащему областиустанавливалось испытание, классный чин присваивается гражданскому служащемуобласти после успешного завершения испытания, но не ранее чем через три месяцапосле назначения гражданского служащего области на должность гражданской службыобласти.
При назначении гражданского служащего областина должность гражданской службы области, которая относится к более высокойгруппе должностей, чем замещаемая им ранее, указанному служащему присваиваетсяклассный чин, являющийся первым для этой группы должностей, если этот классныйчин выше классного чина, который имеет гражданский служащий области.
В указанном случае классный чин присваиваетсябез соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданскойслужбы в предыдущем классном чине, но не ранее чем через три месяца посленазначения гражданского служащего области на должность.
ЗакономЛипецкой области от 15 июня 2015 года N 420-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области» внесены изменения в законы области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «Огосударственной гражданской службе Липецкой области», от 7 июля 2009года N 288-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещениегосударственных должностей Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, и лицами, замещающими государственныедолжности Липецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера и порядке размещения этих сведений наофициальных сайтах органов государственной власти области и государственныхорганов области и предоставления средствам массовой информации дляопубликования» и от 2 июля 2007года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкойобласти».
Указанные законыобласти были дополнены нормами, касающимися обязанности гражданских служащихобласти, лиц, замещающих государственные должности области, муниципальныхслужащих сообщатьо получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебнымикомандировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связанос их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных)обязанностей.
Представление сообщения о получении подаркагражданскими и муниципальными служащими, сдача и оценка подарка, реализация(выкуп) и зачисление средств, вырученных от его реализации, осуществлюется впорядке, установленном приложением 8 к Закону Липецкой области «О государственной гражданской службеЛипецкой области».
Гражданские и муниципальные служащие областиобязаны уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностнымположением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.
Подарок, стоимость которого подтверждаетсядокументами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого неизвестна,подлежит сдаче уполномоченному лицу и может быть выкуплен получившим егогражданским или муниципальным служащим.
Подарок, в отношении которого не поступилозаявление о выкупе, может использоваться органом государственной властиобласти, государственным органом области, либо реализован посредствомпроведения торгов, либо передан безвозмездно на баланс благотворительнойорганизации, либо уничтожен в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
Средства, вырученные от реализации (выкупа)подарка, подлежат зачислению в доход бюджета области.
Что касается п редставлениясообщения о получении подарка лицами,замещающими государственные должности области, сдачи и оценки подарка,реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, то насегодняшний день данные вопросы регулируются Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 N 476-ОЗ «О правовомрегулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений вЛипецкой области», которым Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года N288-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственныхдолжностей Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, и лицами, замещающими государственные должностиЛипецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера и порядке размещения этих сведений на официальныхсайтах органов государственной власти области и государственных органов областии предоставления средствам массовой информации для опубликования» признанутратившим силу.
ЗаконЛипецкой области от 11 ноября 2015года N 462-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области» принят в целях приведения законодательстваобласти в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в областипротиводействия коррупции».
Согласно изменениям, внесенным в ЗаконЛипецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственнойгражданской службе Липецкой области», гражданский служащий области, замещающийдолжность гражданской службы области, не включенную в перечень должностей, всоответствии с которым представляются сведения о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, и претендующий на замещение должностигражданской службы области, предусмотренной этим перечнем, обязан представлятьсведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасупруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указанные гражданские служащие предоставляюттакие сведения в порядке, установленном приложением 1 к данному закону области,и могут уточнить их в течение одного месяца со дня представления.
В случае непредставления или представлениязаведомо ложных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствахимущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы области, неможет быть назначен на должность гражданской службы области, а гражданскийслужащий области освобождается от должности гражданской службы области илиподвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Соответствующей нормой о том, чтомуниципальный служащий, замещающий должность, не включенную в переченьдолжностей, в соответствии с которым представляются сведения о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, претендующий на замещениедолжности муниципальной службы, включенной в указанный перечень, представляет вкадровую службу органа местного самоуправления сведения о своих доходах,имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) инесовершеннолетних детей, дополнены положения Закона Липецкой области от 2 июля2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службыЛипецкой области».
Кроме того, с учетом статьи 5 Федеральногозакона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе РоссийскойФедерации», устанавливающей требование об обеспечении взаимосвязи муниципальнойслужбы и государственной гражданской службы Российской Федерации посредствомединства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службыи должностям государственной гражданской службы, Законом области от 11 ноября 2015года N 462-ОЗ изменены типовыеквалификационные требования к стажу муниципальной службы или работы поспециальности для группы ведущих должностей муниципальной службы (стажмуниципальной службы не менее одного года или стаж работы по специальности неменее двух лет) и для групп старших и младших должностей муниципальной службы(без предъявления требований к стажу работы).
ЗаконЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 494-ОЗ «О внесении изменений взаконы Липецкой области «О Реестре должностей государственной гражданскойслужбы Липецкой области» и «О денежном содержании и социальных гарантияхгосударственных гражданских служащих государственной гражданской службыЛипецкой области» принят в целях повышения мотивации государственных гражданских служащих,осуществляющих государственный региональный надзор за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники и региональный государственный жилищныйнадзор на территории Липецкой области, а также в целях комплектациивысококвалифицированными кадрами надзорных исполнительных органовгосударственной власти области.
Указанным законом области внесены изменения вЗакон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 46-ОЗ «О Реестре должностейгосударственной гражданской службы Липецкой области» и Закон Липецкой областиот 5 января 2000 года N 61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантияхгосударственных гражданских служащих государственной гражданской службыЛипецкой области», согласно которым должность государственногоинженера-инспектора отнесена к ведущей группе должностей категории«специалисты» с установлением должностного оклада и ежемесячного денежногопоощрения на уровне ведущего консультанта.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 23 апреля 2015 года N 1122-пс «Опроекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «Об установлениидолжностных окладов работников, заключивших трудовой договор о работе в органахгосударственной власти и государственных органах Липецкой области, и опризнании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Советадепутатов» установлены размеры должностных окладов работников, заключивших трудовойдоговор о работе в органах государственной власти и государственных органахЛипецкой области и осуществляющих функции документационного и хозяйственногообеспечения деятельности органов государственной власти и государственныхорганов Липецкой области, а также работников, заключивших трудовой договор оработе в органах государственной власти и государственных органах Липецкой областии осуществляющих функции финансового и информационного обеспечения деятельностиорганов государственной власти и государственных органов Липецкой области.
Одновременно указанным постановлением былипризнаны утратившими силу постановления областного Совета депутатов:
- от 26 декабря 2002 года N 177-пс «Об оплатетруда работников органов государственной власти и государственных органовобласти, замещающих должности, не являющиеся должностями государственнойгражданской службы области»;
- от 10 июля 2003 года N 292-пс «О внесенииизменений и дополнений в постановление Липецкого областного Совета депутатов N177-пс от 26.12.2002 «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающихдолжности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющихтехническое обеспечение деятельности органов государственной власти области иорганов местного самоуправления»;
- от 30 октября 2003 года N 361-пс «Овнесении изменений в постановление областного Совета депутатов от 26.12.2002 N177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, неотнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющихтехническое обеспечение деятельности органов государственной власти области иорганов местного самоуправления»;
- от 18 марта 2004 года N 468-пс «О внесенииизменений в постановление областного Совета депутатов от 26.12.2002 N 177-пс«Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные кгосударственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническоеобеспечение деятельности органов государственной власти области и органовместного самоуправления»;
- от 09 декабря 2004 года N 688-пс «Овнесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от26.12.2002 N 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающихдолжности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, иосуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления»;
- от 30 мая 2006 года N 1290-пс «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Обупорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные кгосударственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническоеобеспечение деятельности органов государственной власти области и органовместного самоуправления»;
- от 24 мая 2007 года N 255-пс «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Обупорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные кгосударственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечениедеятельности органов государственной власти области»;
- от 16 августа 2007 года N 377-пс «Овнесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Обупорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственнымдолжностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органовгосударственной власти области»;
- от 31 января 2008 года N 555-пс «О внесенииизменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Обупорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственнымдолжностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органовгосударственной власти области»;
- от 7 августа 2008 года N 710-пс «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26.12.2002 N177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных кгосударственным должностям и осуществляющих техническое обеспечениедеятельности органов государственной власти области»;
- от 19 ноября 2008 года N 815-пс «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря2002 года N 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных кгосударственным должностям и осуществляющих техническое обеспечениедеятельности органов государственной власти области»;
- от 24 декабря 2009 года N 1210-пс «Опроекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядоченииоплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям иосуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственнойвласти области»;
- от 18 февраля 2010 года N 1260-пс «Овнесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Обоплате труда работников органов государственной власти и государственныхорганов области, замещающих должности, не являющиеся должностямигосударственной гражданской службы области»;
- от 20 октября 2011 года N 1828-пс «О внесенииизменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об оплатетруда работников органов государственной власти и государственных органовобласти, замещающих должности, не являющиеся должностями государственнойгражданской службы области»;
- от 2 августа 2012 года N 197-пс «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря2002 года N 177-пс «Об оплате труда работников органов государственной власти игосударственных органов области, замещающих должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы области»;
- от 31 июля 2014 года N 881-пс «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об оплатетруда работников органов государственной власти и государственных органовобласти, замещающих должности, не являющиеся должностями государственнойгражданской службы области».
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N 1287-пс «Овнесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Опроекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «Об установлениидолжностных окладов работников, заключивших трудовой договор о работе в органахгосударственной власти и государственных органах Липецкой области, и о признанииутратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов» в переченьдолжностей работников, заключивших трудовой договор о работе в органахгосударственной власти и государственных органах Липецкой области, включенадолжность начальника хозяйственного отдела.
При этом установлено, что должностьначальника хозяйственного отдела может вводиться при наличии в хозяйственномотделе не менее 15 единиц работников, осуществляющих функции хозяйственногообеспечения деятельности органа государственной власти, государственного органаобласти.
Кроме того, указанным постановлением внесеныизменения редакционного характера в наименование постановления Липецкого областного Совета депутатов от 23 апреля 2015года N 1122-пс «О проекте постановления Липецкого областного Совета депутатов«Об установлении должностных окладов работников, заключивших трудовой договор оработе в органах государственной власти и государственных органах Липецкойобласти, и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкогообластного Совета депутатов».
Глава 2. Законодательство области
в экономической сфере
В условиях экономического кризиса в 2015 годуособую актуальность приобрели вопросы обеспечения устойчивого экономическогороста и благосостояния населения.
Для достижения поставленных задач важная рольотводится формированию эффективной нормативной правовой базы в сфере экономикина федеральном и региональном уровнях.
Прошедший год ознаменовался принятием вобласти ряда нормативных правовых актов по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере бюджетного,налогового законодательства, законодательства в сфере инвестиций,предоставления государственных гарантий субъектам предпринимательскойдеятельности, собственности, торговли, градостроительства.
Изменения законодательства в 2015 году былисвязаны как с изменениями федерального законодательства, так и с особенностямиразвития региона.
Следует отметить, что в прошедшем году,помимо законотворческой деятельности в экономической сфере, региональнымпарламентом традиционно была принята информация главы администрации области обитогах выполнения за 2014 год Программы социально-экономического развитияЛипецкой области на 2013-2017 годы (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1127-пс).
§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе
Изменения бюджетного законодательстваЛипецкой области в 2015 году были обусловлены изменениями законодательства обюджетном устройстве и бюджетном процессе на федеральном уровне.
ЗаконЛипецкой области от 15 июня 2015 года N 409-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» принят в целяхприведения областного законодательства в соответствие с федеральнымзаконодательством.
Во исполнение статьи 58 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в редакции Федерального закона от 22 октября 2014 года N311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», а такжев целях создания условий для эффективного распределения доходных источниковмуниципальных дорожных фондов Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» (далее – Закон области от 9октября 2007 года N 94-ОЗ) дополнен статьей, устанавливающей полномочия областив части указанных вопросов, а также Порядком расчета дифференцированныхнормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных(инжекторных) двигателей в виде приложения к закону.
Федеральным законом от 8 марта 2015 года N25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодексаРоссийской Федерации» приостановлена норма, в соответствии с которой государственныепрограммы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднеетрех месяцев со дня вступления его в силу. Аналогичные изменения внесены встатью 15 Закона области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ.
В связи с принятием Федерального закона от 29ноября 2014 года N 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации» внесены корректировки в статью 35 Закона области от 9 октября 2007года N 94-ОЗ в части исключения иных межбюджетных трансфертов, предоставленныхиз федерального бюджета, из объема иных межбюджетных трансфертов, которые немогут превышать 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов.
Кроме того, уточнено, что в объем иныхмежбюджетных трансфертов, включается дотация на выравнивание бюджетнойобеспеченности, замененная дополнительными нормативами отчислений.
В соответствии с требованиями, утвержденнымиФедеральным законом от 22 октября 2014 года N 311-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации», установлено право предусматривать в законео бюджете на очередной финансовый год и плановый период дополнительные, кустановленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, основания для внесения впроцессе исполнения бюджета изменений в бюджетную роспись без внесенияизменений в закон о бюджете.
Также в Закон области от 9 октября 2007 годаN 94-ОЗ внесен ряд поправок редакционного характера.
В течение 2015 годанеоднократно претерпевал изменения Закон Липецкой области от 18 декабря 2014года N 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов» (далее – Закон области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ).
Региональнымпарламентом было рассмотрено и принято пять законов Липецкой области «Овнесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов» от 2 марта 2015 года N 367-ОЗ, от 23апреля 2015 года N 400-ОЗ, от 26 июня 2015 года N 425-ОЗ, от 14 сентября 2015года N 433-ОЗ, от 11 декабря N 466-ОЗ.
В соответствии сЗаконом области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ первоначально были утвержденыследующие основные характеристики областного бюджета на 2015 год:
общий объем доходов областного бюджета всумме 38780633,6 тысячи рублей (далее - тыс. руб.);
общий объем расходов областного бюджета всумме 43030404,6 тыс. руб.;
дефицит областного бюджета в сумме 4249771,0тыс. руб.
А также на 2016 год и на 2017 год:
прогнозируемый общий объем доходов областногобюджета на 2016 год в сумме 38762251,2 тыс. руб. и на 2017 год в сумме40533043,3 тыс. руб.;
общий объем расходов областного бюджета на2016 год в сумме 42911579,2 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходыв сумме 1829463,9 тыс. руб., и на 2017 год в сумме 44540522,3 тыс. руб., в томчисле условно утвержденные расходы в сумме 2119484,9 тыс. руб.;
дефицит областного бюджета на 2016 год всумме 4149328,0 тыс. руб., на 2017 год в сумме 4007479,0 тыс. руб.
С учетом внесенных в Закон области от 11 декабря 2015 года N 466-ОЗ измененийокончательные основные характеристики областного бюджета на 2015 год составили:
общий объем доходов областного бюджета всумме 44749141,2 тыс. руб.;
общий объем расходов областного бюджета всумме 51110207,8 тыс. руб.;
дефицит областного бюджета в сумме 6361066,6тыс. руб.
На 2016 год и на 2017 год:
прогнозируемый общий объем доходов областногобюджета на 2016 год в сумме 39001248,8 тыс. руб. и на 2017 год в сумме40533043,3 тыс. руб.;
общий объем расходов областного бюджета на2016 год в сумме 43150576,8 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходыв сумме 1633049,0 тыс. руб., и на 2017 год в сумме 44540522,3 тыс. руб., в томчисле условно утвержденные расходы в сумме 2119753,1 тыс. руб.;
дефицит областного бюджета на 2016 год всумме 4149328,0 тыс. руб., на 2017 год в сумме 4007479,0 тыс. руб.
Изменения, внесенные в 2015 году в Законобласти «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов», традиционно преимущественно связаны с поступлением в бюджет областидополнительных средств из федерального бюджета и, как следствие, сперераспределением средств внутри расходной части бюджета.
ЗакономЛипецкой области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016год» (далее– Закон области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ) утвержден областной бюджет на2016 год.
Общий объем доходов областного бюджета утвержденв сумме 42 844 510 400,00 руб.; общий объем расходов областного бюджета – всумме 45 602 281 400,00 руб.; дефицит областного бюджета – в сумме 2 757 771000,00 руб.
Законом Липецкой области от 15 июня 2015 годаN 406-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2014 год» утвержден отчет обисполнении областного бюджета за 2014 год по доходам в сумме 44 355 330,1 тыс.руб. и по расходам в сумме 44 483 260,2 тыс. руб. с превышением расходов наддоходами (дефицитом) в сумме 127 930,1 тыс. руб.
ЗаконЛипецкой области от 15 июня 2015 года N 410-ОЗ «Об утверждении дополнительныхсоглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Липецкой области бюджетныхкредитов из федерального бюджета» принят на основании Федерального закона от 1декабря 2014 года N384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов». Данным федеральным законом:
- уменьшен (с 0,5% до 0,1% годовых) с 1января 2015 года размер платы за пользование средствами федерального бюджета всвязи с реструктуризацией задолженности по бюджетным кредитам, предоставленнымсубъектам Российской Федерации на ликвидацию последствий засухи в 2010 году;
- дано право Правительству РоссийскойФедерации провести в 2015 году реструктуризацию обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, предоставленным бюджетам субъектов Российской Федерации длястроительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержанияавтомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорогфедерального значения).
Учитывая вышеуказанные нормы, администрациейЛипецкой области в апреле 2015 года были заключены с Министерством финансовРоссийской Федерации следующие дополнительные соглашения:
- дополнительное соглашение от 20 апреля 2015года N 4 к Соглашению от 16 декабря 2010 года N 01-01-06/06-547 опредоставлении бюджету Липецкой области из федерального бюджета бюджетногокредита для частичного покрытия дефицита бюджета Липецкой области;
- дополнительные соглашения от 10 апреля 2015 года N 2 кСоглашению от 23 апреля 2010 года N 01-01-06/06-117 и к Соглашению от 1 декабря2011 года N 01-01-06/06-459.
В соответствии с требованиями постановленийПравительства Российской Федерации от 27.12.2014 г. N1563 «О мерах пореализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов» и от 30 марта 2015 года N 292 «О дополнительныхусловиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией побюджетным кредитам» дополнительные соглашения в 3-х месячный срок со дня ихзаключения утверждаются законом субъекта Российской Федерации, копия которогопредставляется в Министерство финансов Российской Федерации.
Таким образом, законотворческая деятельностьпарламента области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса впрошедшем году была связана с изменениями федерального законодательства инаправлена на совершенствование бюджетных отношений, укрепление бюджетнойдисциплины участников бюджетного процесса, а также обеспечение эффективногорасходования средств областного бюджета.
§ 2. Законодательствоо налогах и сборах
В 2015 году областным Советом депутатовактивно реализовывалось свое право в части принятия нормативных правовых актовв налоговой сфере.
ЗаконЛипецкой области от 15 июня 2015 года N 413-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О патентной системе налогообложения в Липецкой области» иЗакон Липецкой области «Об установлении налоговой ставки для организаций ииндивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную системуналогообложения» принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 477-ФЗ «Овнесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».Указанным федеральным законом субъектам Российской Федерации предоставленоправо вводить 2-х летние «налоговые каникулы» впервые зарегистрированныминдивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложенияи (или) патентную систему налогообложения, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность в производственной, социальной и научной сферах, в период2015-2020 годов. Введение «налоговых каникул» в Липецкой области является однойиз мер, направленных на поддержку субъектов малого предпринимательства, и всоответствии с «Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивогоразвития экономики и социальной стабильности Липецкой области в 2015 году и на2016-2017 годы» будет способствовать снижению барьеров для старта предпринимательскойдеятельности.
Кроме того, принятым законом областиустановлены налоговые ставки в размере 0 процентов:
для налогоплательщиков, перешедших наупрощенную систему налогообложения, - в отношении 22 видов предпринимательскойдеятельности в производственной, социальной и научной сферах;
для налогоплательщиков, перешедших напатентную систему налогообложения, - в отношении 10 видов предпринимательскойдеятельности в производственной, социальной и научной сферах.
Виды предпринимательской деятельности впроизводственной, социальной и научной сферах, в отношении которыхустанавливаются налоговые ставки в размере 0 процентов, определены на основанииОбщероссийского классификатора услуг населению и (или) Общероссийскогоклассификатора видов экономической деятельности.
Индивидуальные предприниматели, перешедшие наупрощенную систему налогообложения, смогут воспользоваться данной льготой, еслиза налоговый период средняя численность работников не превысит 15 человек.Максимальное значение средней численности работников определено в соответствиис аналогичным ограничением по патентной системе налогообложения.
ЗаконЛипецкой области от 11 ноября 2015 года N 455-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О патентной системе налогообложения в Липецкой области» иЗакон Липецкой области «Об установлении налоговой ставки для организаций ииндивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную системуналогообложения» принят с учетом Федерального закона от 13 июля 2015 года N 232-ФЗ «О внесенииизменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон) в целях снижения налоговой нагрузки насубъекты малого предпринимательства Липецкой области. Федеральным закономвнесены изменения в пункт 2 статьи 346.43 Налогового кодекса РоссийскойФедерации, расширяющие с 47 до 63 перечень видов предпринимательскойдеятельности, которые могут быть переведены на патентную системуналогообложения. Изменения аналогичного характера внесены и в региональноезаконодательство. При определенииразмера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателемгодового дохода учитывался размер потенциально возможного доходаналогоплательщика ЕНВД и информация о сумме дохода за 2014 год по видамдеятельности, предоставленная Управлением федеральной налоговой службы Россиипо Липецкой области. Также снижена налоговая ставка для организаций ииндивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложенияс объектом налогообложения «доходы», с 6 до 5% в зависимости от категорииналогоплательщиков.
ЗаконЛипецкой области от 11 ноября 2015 года N 449-ОЗ «О внесении изменений в статью9 Закона Липецкой области «О транспортном налоге в Липецкой области» принят в целяхприведения положений Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ «Отранспортном налоге в Липецкой области» в соответствие с Налоговым кодексомРоссийской Федерации в части используемой терминологии и изменения срока уплатытранспортного налога для налогоплательщиков, являющихся организациями. Срокуплаты налога для налогоплательщиков-организаций установлен не позднее 5февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N453-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «Обустановлении размера коэффициента, отражающего региональные особенности рынкатруда на территории Липецкой области» направлен нареализацию Липецкой областью каксубъектом Российской Федерации своих полномочий по правовому регулированиюналогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовуюдеятельность в Российской Федерации на основании патента.
В соответствии с Федеральным законом от 24ноября 2014 года N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2015 года юридическиелица и индивидуальные предприниматели привлекают к трудовой деятельностииностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующемполучения визы, на основании патента.
Согласно Федеральному закону от 24 ноября2014 года N 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 227-1 части второйНалогового кодекса Российской Федерации» действует новый механизм расчета суммыфиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц.
Фиксированный авансовый платеж по налогу надоходы физических лиц подлежит индексации не только на коэффициент-дефлятор,установленный на соответствующий календарный год, но также на коэффициент,отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый насоответствующий календарный год законами субъектов Российской Федерации. С 1января 2015 года стоимость первичного оформления патента составила 3137 рублей(исходя из размера базовой величины фиксированного авансового платежа по НДФЛ(1200 руб.), индексированного на коэффициент дефлятор (1,307) и на региональныйкоэффициент (2). В соответствии с принятым законом области коэффициент,отражающий региональныеособенности рынка труда на территории Липецкой области, на 2016 год сохранен вразмере 2.
Таким образом, законотворческая деятельностьрегионального парламента в сфере налогов и сборов в 2015 году былаориентирована на приведение областного законодательства в соответствие сфедеральным и на привлечение дополнительных средств в бюджет области.
§ 3. Законодательство в сферепромышленности, инвестиций, инноваций, торговли, градостроительства,предоставления государственных и муниципальных услуг
В 2015 году ряд трансформаций претерпело законодательствообласти в сфере промышленности, инвестиций, инноваций, торговли,градостроительства, предоставления государственных и муниципальных услуг.
ЗаконЛипецкой области от 5 марта 2015 года N 368-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О Программе социально-экономического развития Липецкойобласти на 2013–2017 годы» принят в целях приведения задач, целевых индикаторов ипоказателей Программы социально-экономического развития Липецкой области на2013–2017 годы в соответствие с Указами Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года NN 596-606, планами мероприятий («дорожными картами») пореализации данных указов на федеральном и региональном уровнях, а также УказомПрезидента РФ от 21 августа 2012 года N 1199 «Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Законом внесены изменения в разделыпромышленного и инновационного развития, потребительского рынка, развитиятранспортной инфраструктуры, бюджетно-налоговой политики, государственногоуправления области в части уточнения показателей и мероприятий в соответствии среализацией вышеназванных Указов Президента Российской Федерации.
Кроме того, в Программусоциально-экономического развития Липецкой области на 2013–2017 годы внесен рядизменений редакционного характера.
Принятие ЗаконаЛипецкой области от 5 марта 2015 года N 369-ОЗ «О внесении изменений в статью 2Закона Липецкой области «О порядке предоставления государственных гарантийЛипецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значенияв условиях кризиса» связано с совершенствованием механизма предоставлениягосударственных гарантий области предприятиям регионального значения инеобходимостью приведения его в соответствие с нормами действующегозаконодательства Российской Федерации.
В целях стимулирования повышенияэффективности организаций регионального уровня внесены дополнения,предусматривающие введение еще одного критерия отбора для предоставлениягосподдержки в виде гарантий, – наличиеположительного заключения областного бюджетного учреждения по оказанию услуг всфере управления государственным имуществом области о соответствии отчета орыночной (в том числе ликвидационной) стоимости залогового обеспечениярегрессного требования требованиям действующего законодательства.
Законом внесены изменения в переченьдокументов, предоставляемых организациями регионального значения, претендующимина получение государственной поддержки в комиссию по отбору организацийрегионального значения для предоставления государственных гарантий, посколькучасть документов (выписка из Единогогосударственного реестра юридических лиц, справки о состоянии расчетов поналогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ идругие) будет запрашиваться комиссией от имени администрации областисамостоятельно от федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации.
В прошедшем годурегиональным парламентом был принят Закон Липецкой области от 31 марта 2015года N 387-ОЗ «О внесении измененийв Закон Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области». Вцелях дальнейшего развития благоприятного инвестиционного климата и созданияположительных условий ведения предпринимательской деятельности в Липецкойобласти вышеуказанным законом был расширен перечень форм государственной поддержки инвестиционной деятельности натерритории области. В частности, были закреплены такие формы поддержки как: предоставление субсидий из областного бюджета; предоставление в залогактивов, находящихся в распоряжении залогового фонда области; предоставлениеинформационной поддержки.
Принятие ЗаконаЛипецкой области от 15 июня 2015 года N 413-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О размерах областных премий победителям публичных конкурсов»связано с необходимостью повышения активности изобретателей и рационализаторовв сфере инновационной деятельности, выявления перспективных, прорывныхизобретений и инновационных проектов. Законом предусмотрено проведениеежегодного конкурса среди изобретателей и рационализаторов путем выделенияданной категории из конкурса «Инженер года». Помимо этого, согласно внесеннымизменениям конкурсы профессионального мастерства слесарей по ремонтуавтомобилей и электросварщиков ручной сварки заменены на конкурсыпрофессионального мастерства механиков и инженеров по безопасности движенияпредприятий транспортной отрасли. Данные корректировки связаны с тем, чтообслуживание техники происходит в основном в специализированных организациях –дилерских центрах и в настоящее время во многих пассажирских автотранспортныхпредприятиях региона отсутствуют работники таких специальностей как слесарь исварщик.
ЗакономЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 470-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» внесены изменения вперечень документов, предоставляемых для участия в конкурсном отбореинвестиционных проектов. Введено требование о предоставлении заключения поэкспертизе бизнес-плана, подготовленного кредитной организацией, принимающейрешение о кредитовании проекта. В ранее действующей редакции областного законасодержалось требование о предоставлении заключения по экспертизе бизнес-плана,проведенной банком или иными кредитными организациями, соответствующимикритериям, установленным приказом Министерства экономического развития иторговли Российской Федерации от 23 марта 2006 года N 75 «Об утверждении формбизнес-планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведениипромышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности, критериевотбора банков и иных кредитных организаций для подготовки заключения набизнес-планы, критериев оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом потехнико-внедренческим особым экономическим зонам». Поскольку критерии,установленные вышеуказанным приказом, признаны утратившими силу, потребовалосьвнесение изменений в перечень документов, предоставляемых для участия вконкурсном отборе инвестиционных проектов, предусмотренных законом области.
Кроме того, исключено требование остраховании должником риска ответственности по неисполнению или ненадлежащемуисполнению обязательств по кредитному договору. Указанный вид страхованияявляется достаточно редким продуктом в страховых компаниях страны. Стоимостьтакого страхования высока, базовые тарифы составляют 2-3% от страховой суммы,что существенно увеличивает финансовую нагрузку на предприятие-заемщика.
В целях поддержки инвестиционных проектов, реализуемыхв регионе, Законом Липецкой области от11 ноября 2015 года N 454-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкойобласти «О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжениизалогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств покредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условияхкризиса» увеличен срок кредитов, в обеспечение исполнения обязательств покоторым могут быть предоставлены активы, находящиеся в распоряжении залоговогофонда области, с 7 до 15 лет.
ЗакономЛипецкой области от 5 марта 2015 года N 372-ОЗ «О внесении изменения в статью 8Закона Липецкой области «О порядке разработки областной и муниципальныхпрограмм развития торговли» изложены в новой редакции основные показателиэффективности реализации областной и муниципальных программ развития торговли всоответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации от 28 июля 2010 года N 637 «Об утверждении методических рекомендацийпо разработке региональных программ развития торговли».
Законом предусмотрено, что основнымипоказателями эффективности реализации областной и муниципальных программразвития торговли являются:
достижение установленных нормативовминимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
повышение доступности товаров для населения;
формирование торговой инфраструктуры с учетомвидов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностейнаселения;
удовлетворенность населения торговымсервисом, качеством и безопасностью реализуемых товаров;
количество субъектов малого и среднегопредпринимательства в сфере торговли;
рост объема (темп роста) оборота розничнойторговли в сопоставимых ценах за отчетный период к соответствующему периодупредыдущего года;
рост (темпы роста) оборота розничной торговлив сопоставимых ценах (по годам), в том числе по продовольственным инепродовольственным товарам, за отчетный период к соответствующему периодупредыдущего года;
рост объема продаж товаров на одного жителя всопоставимых ценах за отчетный период к соответствующему периоду предыдущегогода;
объем привлеченных инвестиций в развитиеторговой инфраструктуры и торговли;
количество введенных в эксплуатацию торговыхобъектов;
доля социально ориентированных торговыхпредприятий в общем количестве предприятий торговли;
удельный вес новых и модернизированныхпредприятий торговли в общем количестве предприятий торговли;
число созданных и количество сохраненных(модернизированных) рабочих мест в торговле;
доляквалифицированных кадров в торговле.
Принятие Закона Липецкой области от 15 июня 2015 года N 412-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Липецкой области «О некоторых вопросах, связанных сорганизацией розничных рынков на территории Липецкой области» связано с вступлениемв силу Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 492-ФЗ «О внесенииизменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части предоставления правасубъекту Российской Федерации устанавливать сроки применения требований поорганизации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)на сельскохозяйственных рынках и сельскохозяйственных кооперативных рынках, атакже их оборудования и застройки.
Законом областиустановлено, что с 1 декабря 2020 года применяются требования в отношениисельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков,расположенных на территории Липецкой области по:
использованиюуправляющими рынками компаниями исключительно капитальных зданий, строений,сооружений при организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ,оказанию услуг) на рынках;
соблюдениюуправляющими компаниями основных требований, предусмотренных статьей 11Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ «О розничных рынках и овнесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», при осуществленииоборудования и застройки рынков.
Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 370-ОЗ «Опорядке подготовки, утверждения и изменения областных нормативовградостроительного проектирования в Липецкой области» направлен нареализацию субъектом Российской Федерации полномочия по установлению порядкаподготовки, утверждения и изменения областных нормативов градостроительногопроектирования. Законом закреплено, что подготовку нормативов обеспечиваетисполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере строительстваи архитектуры. Установлено, что в силу части 3 статьи 29.3 Градостроительногокодекса Российской Федерации подготовка нормативов осуществляется с учетом:
административно-территориальногоустройства области;
социально-демографическогосостава и плотности населения муниципальных образований области;
природно-климатическихусловий области;
стратегиисоциально-экономического развития области;
программысоциально-экономического развития области;
прогнозасоциально-экономического развития области;
предложений органовместного самоуправления муниципальных образований области и заинтересованныхлиц.
Проект нормативовподлежит размещению на официальном сайте администрации области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за два месяцадо их утверждения.
В законе нашлиотражение вопросы, связанные с порядком и сроками предоставления и рассмотренияпредложений к проекту нормативов, принятия решения о доработке проектанормативов либо об отклонении предложений о доработке.
Нормативы утверждаютсянормативным правовым актом исполнительного органа государственной властиЛипецкой области в сфере строительства и архитектуры. Утвержденные нормативыподлежат опубликованию в «Липецкой газете», а также размещению на сайтеадминистрации области и в федеральной государственной информационной системетерриториального планирования в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дняих утверждения. Внесение изменений в нормативы осуществляется в порядке,установленном настоящей статьей для подготовки и утверждения нормативов.
В связи с принятиемвышеуказанного закона области ЗакономЛипецкой области от 5 марта 2015 года N 371-ОЗ «О признании утратившими силунекоторых законов Липецкой области по вопросам, касающимся нормативовградостроительного проектирования Липецкой области» были признаныутратившими силу:
- Закон Липецкойобласти от 27 ноября 2007 года N 103-ОЗ «О нормативах градостроительногопроектирования Липецкой области»;
- статья 6 ЗаконаЛипецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации»;
- Закон Липецкойобласти от 26 июля 2013 года N 169-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области».
Закон Липецкой области от 1 июля 2015 года N 426-ОЗ «Обустановлении на территории области случаев, при которых не требуется получениеразрешения на строительство» принят в соответствии с пунктом 5 части 17статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании принятого областного закона получениеразрешения на строительство, помимо случаев, установленных федеральным законом,не требуется также в случаях, когда при технологическом присоединении(подключении) объектов капитального строительства требуется строительство илиреконструкция следующих объектов:
кабельных,воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельныхлиний электропередачи, исполненных в блочной канализации, а такжеэлектроустановок напряжением до 10 киловольт включительно от точкиприсоединения к электрической сети до энергопринимающих устройств потребителеймаксимальной мощностью до 150 киловатт включительно;
подземных, наземных,надземных газопроводов-вводов(без устройства пунктов редуцирования газа) с проектным рабочим давлением не более 0,6мегапаскалей, в случае, если расстояниеот газоиспользующего оборудования до сети газораспределениягазораспределительной организации, измеряемое по прямой линии до точкиподключения, составляет не более 200 метров, а максимальный расход газазаявителей не превышает 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранееподключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудованиязаявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целейпредпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, сучетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключениягазоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), а такжестроительства и (или) реконструкции средств электрохимической защиты откоррозии этих газопроводов;
водопроводных сетей внутренним диаметром не более 100 ммвключительно;
канализационных сетей внутренним диаметром не более 300 ммвключительно;
ответвлений от магистральных и распределительных тепловыхсетей, подключаемых объектов, включая сети горячего водоснабжения, внутреннимдиаметром не более 150 мм включительно, а также тепловых пунктов икамер тепловых сетей, необходимых для их эксплуатации.
Данные измененияпозволят сократить сроки, необходимые для получения исходно-разрешительнойдокументации и обеспечения выполнения требований законодательства отехнологическом присоединении к инженерным сетям объектов капитальногостроительства.
Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 450-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторыхвопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области» принят в целяхреализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласностатьям 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектыгенеральных планов и правил землепользования и застройки подлежат обсуждению напубличных слушаниях. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пунктемуниципального образования. При проведении публичных слушаний в целяхобеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия впубличных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена начасти. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на частитерритории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя изтребования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей длявыражения своего мнения. Решение о подготовке проекта правил землепользования изастройки принимается главой местной администрации. Одновременно с принятиемданного решения главой утверждается состав и порядок деятельности комиссии поподготовке проекта правил землепользования и застройки. Согласно части 17статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к составуи порядку деятельности комиссии устанавливаются законами субъектов РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Воисполнение указанных требований в Закон Липецкой области «О правовомрегулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности натерритории Липецкой области» внесены соответствующие изменения.
Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 373-ОЗ «О порядкепроведения конкурса по отбору банка, обеспечивающего предоставление услуг врамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты» принят во исполнениефедерального законодательства. Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ«Согласно статье 22 данного федеральногозакона универсальная электроннаякарта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную нанем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формахинформацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации опользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой наполучение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг.Федеральным законодательством предусмотрена выдача карт без заявления граждан.С 1 января 2017 года, карта выдается гражданам, не подавшим до 1 января2017 года заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и необратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты. При этом федеральным законодательствомобязанность по разработке и утверждению закона о порядке проведения конкурса поотбору банка возложена на субъекты Российской Федерации.
Таким образом,изменения регионального законодательства в сфере промышленности, инвестиций,инноваций, торговли, градостроительства, предоставления государственных имуниципальных услуг в 2015 году были ориентированы на создание дополнительныхусловий для эффективного развития экономики Липецкой области и повышениекачества жизни жителей региона.
§ 4.Законодательство в сфере имущественных отношений
Эффективноеуправление государственным имуществом является одним из важных инструментовуспешного развития экономики региона.
В прошедшем годузаконодательным органом области был принят ряд нормативных правовых актов в сфереимущественных отношений.
Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 436-ОЗ«Об особенностях отчуждения недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или вмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства» принят в соответствии состатьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственностисубъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (с учетом изменений,внесенных Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 158-ФЗ). Принятыйобластной закон устанавливает срок рассрочки оплаты арендуемого имущества приего выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства на территорииЛипецкой области и его действия. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 годаN 209-ОЗ «Об особенностях отчуждениянедвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкойобласти или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого исреднего предпринимательства» утратил силу в связи с истечением срокадействия, установленного статьей 3 данного нормативного правового акта.
В соответствии состатьей 3 Закона Липецкой области от 1 марта 2013 N 126-ОЗ «О приватизациигосударственного имущества Липецкой области» к полномочиям Липецкого областногоСовета депутатов относится утверждение прогнозного плана (программы)приватизации имущества области на соответствующий год.
Целью приватизациигосударственного имущества области являются дополнительные инвестиции, созданиесправедливой конкуренции, активизация инвестиционной предпринимательской иинновационной деятельности, а также получение дополнительных доходов в бюджетобласти.
В 2015 году дваждывносились изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18декабря 2014 года N 1007-пс «О прогнозном плане (программе) приватизацииобластного имущества на 2015 год». Региональным парламентом были приняты постановления от 4 июня 2015 года N 1171-пси от 29 октября 2015 года N 1286-пс «О внесении изменений в прогнозный план(программу) приватизации областного имущества на 2015 год».
Также Липецким областным Советом депутатов былутвержден прогнозный план (программа) приватизации имущества области на 2016год (постановление Липецкого областногоСовета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1327-пс «О прогнозном плане (программе)приватизации областного имущества на 2016 год»).
Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 июня 2015 года N 1199-пс «Овнесении изменений в Перечень объектов залогового фонда Липецкой области»связано с необходимостью:
включения впрогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2016 годобъектов газоснабжения, расположенных в Лебедянском районе, включенных взалоговый фонд, но невостребованных;
прекращением правасобственности Липецкой области на объекты газового хозяйства, расположенные вЛипецком, Добринском, Лев-Толстовском районах области.
Таким образом,законотворческая деятельность региона в сфере имущественных отношений быланаправлена на дальнейшее повышение эффективности управления имуществом Липецкойобласти.
§ 5. Законодательствов сфере жилищных отношений
В 2015 годурегиональное законодательство в сфере жилищных отношений претерпело рядизменений.
В прошедшем годудважды вносились корректировки в ЗаконЛипецкой области от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ «О правовом регулированиинекоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах», регламентирующийвопросы, связанные с капитальным ремонтом общего имущества вмногоквартирных домах на территории региона, вытекающие из федеральногозаконодательства и отнесенные к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Закон Липецкой области от 31 марта 2015 года N 390-ОЗ «Овнесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах» принят в целях егоприведения в соответствие с положениями Федерального закона от 21 июля 2014года N 255-ФЗ «О внесении изменений вЖилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательныхактов Российской Федерации». Исходя из данного федерального законасубъекты Российской Федерации наделены дополнительным полномочием поопределению порядка назначения на конкурсной основе руководителя региональногооператора. Согласно принятому областному закону данное полномочие закреплено заадминистрацией области, что будет способствовать оптимизации деятельностирегиональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах.
Принятие Закона Липецкой области от 15 декабря 2015года N 471-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовомрегулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имуществав многоквартирных домах» обусловлено необходимостью совершенствованияобластного законодательства с учетом норм федерального законодательства иправоприменительной практики. Принятым законом области:
- уточнены полномочияадминистрации области в сфере капитального ремонта общего имуществамногоквартирных домов Липецкой области предусмотренные статьями 12, 13Жилищного кодекса Российской Федерации в части определения порядка установлениянеобходимости проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирном доме, а также порядка передачи областнымоператором и владельцем специального счета документов и информации, связанной сформированием фонда капитального ремонта, владельцу специального счета и (или)областному оператору соответственно при изменении способа формирования фондакапитального ремонта ;
- уточнен переченьлиц, которые могут быть владельцами специального счета, в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2014 года N 176-ФЗ « О внесении измененийв Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации »;
- установлен пятилетний срок, по истечении которого у собственников помещений вмногоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения областнойпрограммы капитального ремонта возникает обязанность по уплате взносов в фондкапитального ремонта;
- установлен срок вступления в силу решения собственников об изменении способаформирования фонда капитального ремонта с общего счета областного оператора наспециальный счет – один год после направления решения областному оператору;
- увеличен срок,в течение которого областной оператор обязан произвести полную оплатувыполненных работ и услуг по капитальному ремонту путем перечисления денежныхсредств на расчетный счет подрядной организации после подписания акта приемкивыполненных работ с 10 до 20 рабочих дней. Продление срока полной оплаты работ(услуг) подрядчиков позволит защитить интересы собственников при обнаружениискрытых дефектов, а также может использоваться как стимулирующая мера дляпонуждения подрядчиков к оперативному их устранению;
- установлен срок длянаправления платежных документов собственникам помещений в многоквартирныхдомах, формирующих фонд капитального ремонта на счете областного оператора, до1 числа месяца следующего за расчетным;
- исключена норма,согласно которой средства, полученные от собственников помещений водних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счетеобластного оператора, используются на возвратной основе для финансированиякапитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах,собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта насчете областного оператора, если указанные многоквартирные дома расположены натерритории одного муниципального района, городского округа. Снятие ограничений поиспользованию средств, полученных от собственников помещений водних многоквартирных домах, для финансирования капитального ремонта общегоимущества в других многоквартирных домах на территории области на возвратной основе обеспечит оперативность проведения необходимыхмероприятий по капремонту, пов ысит эффективностьиспользования средств фонда капитального ремонта, находящихся на счетеобластного оператора, в том числе в результате снижения влияния инфляционныхпроцессов;
- уточнен переченьдокументов необходимых для получения собственниками зачета стоимости ранеепроведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имуществамногоквартирного дома, а также устанавливается срок, с которого производитсязачет стоимости работ;
- закреплено, чтоисходя из требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации от 22 сентября 2014 года N 576/пр предоставлениеинформации в орган государственного жилищного надзора Липецкой области оформировании фонда капитального ремонта будет осуществляться ежеквартально.
Принятие Закона Липецкой области от 9 июня 2015 годаN 411-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья»обусловлено необходимостью приведения отдельных норм областногозаконодательства в соответствие с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 июля 2013 года N 598 «О федеральной целевой программе«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020года» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 января2015 года N 17). В частности, приведены в соответствие с вышеуказаннымпостановлением Правительства Российской Федерации условия, при соблюдениикоторых предоставляются социальные выплаты участникам подпрограммы «Устойчивоеразвитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на периоддо 2020 года» государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияЛипецкой области» гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а такжецелевое направление социальных выплат на приобретение или строительство жилья.Помимо этого введена норма, предусматривающая по подпрограмме «Устойчивоеразвитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на периоддо 2020 года» срок оформления жилого помещения в общую собственность всехчленов семьи, указанных в свидетельстве, в том числе в случае использования длясофинансирования строительства (приобретения) жилья ипотечного жилищногокредита (займа).
Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 435-ОЗ«О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области «О порядке признанияграждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального наймажилых помещений муниципального жилищного фонда» направлен наприведение терминологии областного законодательства в соответствие сфедеральным в связи с принятием Федерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации».
Законом Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 452-ОЗ«О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке признания гражданмалоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещениймуниципального жилищного фонда» установлены новые критерии определениядоходов граждан в целях их отнесения к малоимущим:
- совокупный доходсемьи не может превышать средней стоимости необходимого жилого помещения;
- среднемесячныйденежный доход в пересчете на каждого члена семьи по состоянию на 1 августа2015 года не может превышать 13 тыс. руб. или 1,5 кратного размера среднейвеличины прожиточного минимума, установленного на территории Липецкой области.
Принятие Закона Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 451-ОЗ «Онекоторых вопросах предоставления жилых помещений по договору найма жилыхпомещений жилищного фонда социального использования» обусловленотребованиями Жилищногокодекса Российской Федерации. Закон области закрепил:
- порядок установлениямаксимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с нимичленов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целяхпризнания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорамнайма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- порядок определениядохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей истоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания гражданнуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилыхпомещений жилищного фонда социального использования;
- порядок учетаграждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилыхпомещений жилищного фонда социального использования, на территории Липецкойобласти.
Всоответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации кполномочиям субъектов Российской Федерации относится установление размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем в области принято постановление Липецкого областного Советадепутатов от 25 марта 2015 года N 1099-пс «Об установлении размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой областина 2015 год».
Региональный стандартутвержден дифференцированно по муниципальным образованиям Липецкой области всоответствии с пунктом 22 Правил предоставления субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от14 декабря 2005 года N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг».
На основанииположений статей 156, 159 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, а такжеПриказа Министерства регионального развитияРоссийской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации от 26 мая 2006 года N 58/403 «Об утверждении методическихрекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг» размер регионального стандарта стоимостижилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещенийисходя из:
размераплаты, используемой для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещениядля указанных нанимателей;
минимальногоразмера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации взносов на капитальный ремонт);
цен,тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;
нормативовпотребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальныеуслуги для указанных нанимателей.
Субсидии на оплатужилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, еслиих расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходяиз размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения,используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимостижилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимальнодопустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг в совокупном доходе семьи.
В течение года в постановление Липецкого областного Советадепутатов от 25 марта 2015 года N 1099-пс «Об установлении размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой областина 2015 год» дважды вносились корректировки постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 10 сентября2015 года N 1241-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областногоСовета депутатов «Об установлении размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой областина 2015 год» и от 3 декабря2015 года N 1328-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областногоСовета депутатов «Об установлении размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой областина 2015 год».
Отдельно следуетотметить принятие постановленияЛипецкого областного Совета депутатов от 25 марта 2015 года N 1098-пс «Овнесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Орегиональных стандартах нормативной площади жилого помещения и максимальнодопустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг».В системе мероприятий реформирования жилищно-коммунальной сферы ироста тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг первостепеннымявляется обеспечение мер социальной защиты семей с низкими доходами. Социальнаязащита в условиях реформирования ЖКХ направлена не только на прямую помощь тем,кто оказался в трудной жизненной ситуации, но и на сокращение риска попадания вэту ситуацию, достижение социальной стабильности. В Липецкой области за последние годы создана целостная система социальнойподдержки и социального обслуживания населения, направленная на преодолениебедности и улучшение качества жизни населения. Совершенствуются действующие ивводятся новые меры социальной поддержки населения, финансируемые из областногобюджета. Важное значение в интересах обеспечения в Липецкой областисоциальной стабильности и поддержки граждан, имеющих невысокие доходы, особеннов условиях реформирования ЖКХ и роста тарифов на оплату жилого помещения икоммунальных услуг, уделяется предоставлению субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг. По федеральным стандартам, которые действуют всубъектах Российской Федерации, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услугвыплачиваются, если расходы на их оплату превышают 22% от совокупного доходавсех категорий семей.
В Липецкой областидля таких категорий как, многодетные семьи, семьи одиноких матерей, семьи, имеющиев своем составе получателей пенсий по случаю потери кормильца, одинокопроживающие пенсионеры с доходом ниже величины прожиточного минимума,установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов гражданна оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи в размере 10%, что являетсясущественной социальной поддержкой для данных категорий граждан. В целяхусиления социальной защищенности малоимущих слоев населения действиерегионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУв совокупном доходе семьи в размере 10% распространено на семьи, имеющие всвоем составе детей – инвалидов. На основании проведенного анализа количествосемей, имеющих в своем составе детей - инвалидов, с доходом ниже величиныпрожиточного минимума и претендующих на получение субсидий, составляет 439семей.
Указанная категориясемей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, является одной изнаиболее незащищенных. Применение при расчете субсидий регионального стандартамаксимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходесемьи в размере 10% позволит значительно снизить их расходы на оплатужилищно-коммунальных услуг, а в некоторых случаях, с учетом денежных выплат наоплату жилищно- коммунальных услуг полностью покрыть эти расходы. Введениемаксимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходесемьи в размере 10% для семей, имеющих в своем составе детей – инвалидов,позволит повысить уровень социальной защиты таких семей и создать условия предоставлениясубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в равной мере смногодетными семьями, семьями одиноких матерей, семьями, имеющими в своемсоставе получателей пенсий по случаю потери кормильца, одиноко проживающимипенсионерами.
Таким образом,нормотворческая деятельность регионального парламента в 2015 году быланаправлена на совершенствование законодательства в сфере жилищных отношений.
§ 6. Законодательствов сфере труда
В прошедшем годурегиональным парламентом были внесены изменения в ряд нормативных правовыхактов в сфере труда.
ЗаконЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 490-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об оплате труда работников областных государственныхучреждений» направлен на приведение положений областного законодательства всоответствие с нормами федерального законодательства.
В соответствии спунктом «в» раздела X «Особенности формирования систем оплаты труда работниковгосударственных и муниципальных учреждений здравоохранения» Единых рекомендацийпо установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплатытруда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год,утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений от 24.12.2014 г. (протокол N 11), выплаты поокладам медицинских работников в структуре заработной платы должны составлятьне менее 55-60%. В этой связи внесены изменения в Приложение 2 «Должностныеоклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работниковобластных государственных учреждений здравоохранения» в части увеличениядолжностных окладов на 20-40% за счет перераспределения выплат компенсационногои стимулирующего характера.
Также выполненырекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации об установленииединых размеров должностных окладов по должностям, входящим в один и тот жеквалификационный уровень профессиональной квалификационной группы.
Согласно внесеннымизменениям областной закон дополнен Приложением 9.15 «Должностные оклады,порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областныхгосударственных учреждений, осуществляющих материально-техническое обеспечениедеятельности мировых судей» в связи с созданием нового учреждения. Кроме того,исключен ряд профессий высококвалифицированных рабочих, отсутствующих в штатныхрасписаниях областных государственных учреждений. Произведена корректировканаименований должностей специалистов и служащих, профессий рабочих.
Принятие постановления Липецкого областного Советадепутатов от 26 февраля 2015 N 1061-пс «О признании утратившим силупостановления Липецкого областного Совета депутатов «О Порядке предоставленияежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированнымрабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета»связано с принятием постановления администрации Липецкой области от 31декабря 2014 года N 575 «О порядке и условиях предоставления ежегодногодополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днемв областных государственных учреждениях Липецкой области» в соответствии состатьей 45 Устава Липецкой области Российской Федерации.
Вышеуказанноепостановление администрации области в соответствии с полномочиями субъекта вполном объеме регулирует правоотношения в сфере предоставления дополнительныхотпусков работникам, имеющим ненормированный рабочий день и состоящим втрудовых отношениях с областными государственными учреждениями. Также впостановлении администрации области конкретизируется количество календарныхдней дополнительного отпуска и условия их предоставления для работниковразличных категорий.
Глава3. Законодательство области
в сфере социальной политики
§ 1.Законодательство в сфере социальной защиты населения
В Липецкой области развита и успешнофункционирует система социальной защиты населения, которая включает в себясоциальную поддержку и социальное обслуживание населения. Постоянносовершенствуются меры социальной поддержки, активно реализуется введенная с 1 января2014 года мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми и одинокопроживающих граждан – государственная социальная помощь на основе социальногоконтракта, которая позволяет стимулировать малоимущих граждан к повышениюсвоего жизненного уровня. Особое внимание уделяется вопросу повышенияадресности оказания помощи, что позволяет своевременно и в полном объемеобеспечивать граждан мерами социальной поддержки.
В 2015 году продолжено совершенствованиезаконодательства Липецкой области в сфере социальной защиты населения,направленное на улучшение жизни населения области.
В целях законодательного регулированиягосударственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организацийобласти в развитие положений Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ«О некоммерческих организациях» принят ЗаконЛипецкой области от 5 марта 2015 годаN 374-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций в Липецкой области».
Законом области определена система мер государственнойподдержки, направленных на создание правовых, экономических и организационныхусловий, гарантий и стимулов для эффективной деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций области, с целью их привлечения крешению актуальных проблем области.
Государственная поддержка из областногобюджета оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям приусловии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующихвидов деятельности:
1) развитие детского и молодежногообщественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединенийи общественных объединений, работающих с детьми и молодежью;
2) привлечение казачьих обществ, внесенных вгосударственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, кгосударственной службе, подготовка казачьей молодежи к военной службе.
Социально ориентированным некоммерческиморганизациям оказывается: финансовая поддержка предоставления субсидий игрантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета в соответствии сбюджетным законодательством; государственными программами областипредусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на реализациюмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческихорганизаций; имущественная поддержка осуществляется из имущества, включенного вперечень государственного имущества области, предоставляемого во владение и(или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.Органы государственной власти области в пределах своей компетенции оказываютсоциально ориентированным некоммерческим организациям информационную иконсультационную поддержку.
В области обеспечивается общественныйконтроль за осуществлением государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Закон Липецкой области 2 декабря 2004 года N141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкойобласти» претерпел ряд изменений, связанных с его приведением в соответствие сфедеральным законодательством.
Так, ЗакономЛипецкой области от 29 апреля 2015 года N 401-ОЗ «О внесении изменений в статью13 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области» внесены изменения в статью 13 Закона области от2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области» с целью ее приведения в соответствие с Федеральнымзаконом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Вэтой связи уточнены категории лиц, имеющих право на бесплатное обеспечениелекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированнымипродуктами лечебного питания за счет средств областного бюджета. Также термин«лекарственные средства» заменен термином «лекарственные препараты» всоответствии с требованиями Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ«Об обращении лекарственных средств» и предусмотрено право фельдшеров навыписку рецептов на лекарственные препараты в соответствии с действующимзаконодательством.
ЗакономЛипецкой области от 18 сентября 2015 года N 437-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области» уточнены наименования учреждений здравоохранения,изменена мера социальной поддержки «медицинское обслуживание» на «внеочередноеоказание медицинской помощи», предоставляемая ветеранам труда, труженикам тыла,реабилитированным лицам, лицам, пострадавшим от политических репрессий, и инымкатегориям граждан. Исходя из положений Федерального закона от 21 ноября 2011года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что каждому гражданину гарантируется бесплатноеполучение медицинской помощи всоответствии с программой государственных гарантий, ветераны труда и труженикитыла исключены из получателей меры социальной поддержки – бесплатноеобслуживание (в том числе оказание медицинской помощи) в областныхгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Исключена статья,предусматривающая меры социальной поддержки донорам, поскольку указанные мерысоциальной поддержки установлены Федеральным законом от 20 июля 2012 года N125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».
ЗакономЛипецкой области от 3 декабря 2015 года N 472-ОЗ «О внесении изменений в статью13 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области» уточнен источник финансирования при направлении малообеспеченных граждан,среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленногов области, нуждающихся в оказании им высокотехнологичной медицинской помощи запределами области. Это средства федерального и областного бюджетов, средства,переданные в бюджет территориального фонда обязательного медицинскогострахования области, средства обязательного медицинского страхования вмедицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительнойвласти.
Кроме того, по результатам проведенногомониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкойобласти» уточнен размер компенсации стоимости проезда м алообеспеченным гражданамк месту лечения и обратно и детям из малообеспеченных семей от 0 до 18 лет,направляемым на санаторно-курортное лечение. Компенсация расходов указаннымкатегориям граждан осуществляется в полном размере.
ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 483-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области» установлено, что меры социальной поддержки по льготной оплате жилых помещений икоммунальных услуг не распространяются на установленные ПравительствомРоссийской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативампотребления коммунальных услуг. До внесения указанного изменения при расчетеплаты за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение,электроснабжение, отопление) в случае отсутствия индивидуальных иликоллективных (общедомовых) приборов учета при наличии технической возможностиих установки применялись повышающиекоэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг. При расчете гражданамльготных категорий денежных выплат на оплату коммунальных услуг,предоставляемых за счет средств областного бюджета, применяются «базовыенормативы» потребления коммунальных услуг без учета повышающих коэффициентов.
Законом также внесены изменения в переченьдокументов, необходимых для реализации мер социальной поддержки ветеранамитруда, ветеранами труда Липецкой области, тружениками тыла, реабилитированнымилицами и лицами, пострадавшими от политических репрессий. Для указанныхкатегорий граждан предусмотрена справка о реабилитации, либо справка опризнании лица, пострадавшим от политических репрессий, выданная органамипрокуратуры или внутренних дел, и справка, подтверждающая факт назначенияпенсии, выданная территориальным органом Пенсионного фонда РоссийскойФедерации.
Законом предусмотрено предоставлениематериальной помощи на приобретение продуктовых наборов гражданам, находящимсяна контролируемом амбулаторном лечении от туберкулеза. Размер выплатысоставляет 400 рублей ежемесячно, сроком не более 6 месяцев со дня обращения.При обращении за предоставлением указанной материальной помощи необходимасправка лечебно-профилактической медицинской организации о нахождениигражданина на амбулаторном контролируемом лечении от туберкулеза, представляемаяежемесячно.
ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 497-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области» установленамера социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса накапитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Данная мера социальной поддержки рассчитанаисходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирном доме, установленного нормативным правовым актом администрацииобласти, и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения,используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг, установленного нормативным правовым актом областного Совета депутатов,следующим категориям граждан:
одиноко проживающим неработающимсобственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере50%;
одиноко проживающим неработающимсобственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере100%;
проживающим в составе семьи, состоящей толькоиз совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста,собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере50%;
проживающим в составе семьи, состоящей толькоиз совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста,собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере100%.
С целью обеспечения участников и инвалидовВеликой Отечественной войны жильем в первоочередном порядке Законом Липецкой области от 27 марта 2015 года N 398-ОЗ «О внесенииизменений в статью 4 Закона Липецкой области «Об обеспечении жильем ветеранов,инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и Закон Липецкой области «Обобластном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»сформированы отдельные списки по категориям граждан, предусмотренным статьей 3Закона Липецкой области от 18 августа 2006 года 318-ОЗ «Об обеспечении жильемветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
ЗакономЛипецкой области от 2 июля 2015 года N 432-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О некоторых вопросах социального обслуживания граждан вЛипецкой области» систематизированы оказываемые организациями социального обслуживания социальныеуслуги по формам социального обслуживания. В дополнение к категориям граждан,установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации», определены категорииграждан, которым социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно:
1) одиноко проживающие участники и инвалидыВеликой Отечественной войны 1941 – 1945 годов в форме социального обслуживанияна дому;
2) беременные женщины и женщины, подвергшиесяфизическому насилию в результате внутрисемейного конфликта в стационарной формесоциального обслуживания в организациях социального обслуживания, установленныхисполнительным органом государственной власти области в сфере социальногообслуживания.
В целях установления дополнительного мероприятия пооказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта для малоимущих семьей с детьми и малоимущиходиноко проживающих граждан принят ЗаконЛипецкой области от 11 ноября 2015 года N 459-ОЗ «О внесении изменения в статью4.2 Закона Липецкой области «О государственной социальной помощи», которым предусмотрено предоставление единовременногосоциального пособия в размере 25 000 рублей на организациюсельскохозяйственного потребительского кооператива и (или) вступление в сельскохозяйственныйпотребительский кооператив.
В целях усиления социальной защитынеработающих пенсионеров ЗакономЛипецкой области от 30 октября 2015 года N 457-ОЗ «О внесении изменения встатью 1.1 Закона Липецкой области «О порядке установления прожиточногоминимума в Липецкой области» на 2016 год величина прожиточного минимумапенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсиирассчитана в размере 8 600 рублей, что на 2 070 рублей выше установленной в2015 году величины прожиточного минимума пенсионера в области в целяхустановления социальной доплаты к пенсии. В основу расчета приняты:потребительская корзина и данные Госстатистики об уровне потребительских цен;базовое значение предыдущего года; индекс потребительских цен; прогнозныепоказатели по Российской Федерации на 2016 год.
В целях реализации положений Конвенции оправах инвалидов и Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правахинвалидов» принят Закон Липецкой областиот 15 декабря 2015 года N 473-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификациейКонвенции о правах инвалидов», которым внесены изменения в следующие законыЛипецкой области:
ЗаконЛипецкой области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ «Об основах библиотечного дела иобязательном экземпляре документов в Липецкой области»;
в главу IV «Основные направления иперспективы развития социальной сферы области на среднесрочный период»приложения к Закону Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 108-ОЗ «ОПрограмме социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017годы»;
в статью 57 Закона Липецкой области от 9 июня2012 года N 45-ОЗ «О выборах главы администрации Липецкой области»;
в статью 73 Закона Липецкой области от 2 июня2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов»;
в статью 61 Закона Липецкой области от 6 июня2007 года N 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальныхобразований в Липецкой области»;
в статью 46 Закона Липецкой области от 2 июля2004 года N 113-ОЗ «О местном референдуме в Липецкой области»;
в статью 46 Закона Липецкой области от 31августа 2004 года N 121-ОЗ «Об областном референдуме»;
в статью 44 Закона Липецкой области от 29декабря 2012 года N 116-ОЗ «Об отзыве главы администрации Липецкой области»;
в часть 2 статьи 7 Закона Липецкой области от14 сентября 2000 года N 104-ОЗ «О квотировании рабочих мест для лиц, особонуждающихся в социальной защите»;
в статью 5 Закона Липецкой области от 24февраля 2012 года N 13-ОЗ «О финансовой поддержке граждан в сфере содействиязанятости населения»;
в Закон Липецкой области от 22 декабря 2004года N 149-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения транспортомобщего пользования в Липецкой области»;
в Закон Липецкой области от 7 сентября 2011года N 541-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозокпассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области»;
в Закон Липецкой области от 27 октября 2010года N 429-ОЗ «О порядке разработки областной и муниципальных программ развитияторговли»
в Закон Липецкой области от 31 августа 2009года N 301-ОЗ «О правовом регулировании отношений в сфере сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) Липецкой области».
Внесенные изменения направлены на обеспечениеминимальных потребностей инвалидов по беспрепятственному доступу к услугам идействующим объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
В целях реализации положений Конвенции оправах инвалидов и Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗраспоряжением администрации Липецкой области от 30 октября 2015 года N 519-рутвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателейдоступности для инвалидов объектов и услуг на территории Липецкой области(2015-2030 годы)».
ЗакономЛипецкой области от 15 июня 2015 года N 407-ОЗ «Об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой областиза 2014 год» утвержденотчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования (далее – ТФОМС) Липецкой области за 2014 год по доходам в сумме 10403 622,3 тыс. рублей и по расходам в сумме 10 407 220,8 тыс. рублей, сдефицитом в сумме 3 598,5 тыс. рублей.
Законом Липецкой области от 15 июня 2015года N 408-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой областина 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» доходная и расходнаячасти бюджета ТФОМС увеличены на 25 000,0 тыс. рублей. Средства в сумме3 188,5 тыс. рублей направлены на финансовое обеспечение территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования. Остаток средств на счетахТФОМС на 1 января 2015 года составил 106 552,8 тыс. рублей. В результатевышеуказанных изменений доходная и расходная части бюджета ТФОМС увеличены исоставили соответственно 9 951 856,5 и 9 988 324,8 тыс. рублей.
ЗакономЛипецкой области от 11 ноября 2015 года N 456-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов» доходнаяи расходная части бюджета ТФОМС увеличены на 53 618,9 тыс. рублей в связи споступлением в доходную часть бюджета ТФОМС средств нормированного страховогозапаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличениесубвенций для финансового обеспечения организации обязательного медицинскогострахования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от1 декабря 2014 года N 387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательногомедицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Врезультате доходная и расходная части бюджета ТФОМС в части финансированиятерриториальной программы обязательного медицинского страхования составилисоответственно 10 005 475,4 и 10 041 943,7 тыс. рублей.
ЗакономЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 469-ОЗ «О бюджете территориальногофонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2016 год» доходная частьбюджета ТФОМС Липецкой области сформирована в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 1273 «О Программегосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», письмом Управления здравоохранения Липецкой области от 04 июня 2015года N 01-15/12. В расходной части бюджета ТФОМС предусмотренофинансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхованияв составе Программы государственных гарантий оказания населению Липецкойобласти бесплатной медицинской помощи. Бюджет ТФОМС на 2016 год по доходам ирасходам сформирован в сумме 10 237 954,4 тыс. рублей.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1177-пс «О присуждении областных премий в сфере социальной защиты населенияобласти» присуждены областные премии работникам в сфере социальной защитынаселения области, предусмотренные Законом Липецкой области от 18 августа 2011года N 522-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере социальной защиты населенияЛипецкой области»: 5 премий «Добродея» по 45 тыс. рублей; 3 премии «Доброесердце» по 45 тыс. рублей; 5 премий «Призвание» по 45 тыс. рублей; 3 премии«Надежда» по 45 тыс. рублей; 5 премий «Милосердие» по 40 тыс. рублей; 3 премии«Лидер-руководитель» по 50 тыс. рублей.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1243-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Советадепутатов «Об учреждении почетного знака Липецкой области «Доброволец Липецкойобласти» внесены изменения впостановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 ноября 2010 года N1492-пс «Об учреждении почетного знака Липецкой области «Доброволец Липецкойобласти» в связи с созданием новойструктуры администрации Липецкой области – управления молодежной политики.
В соответствии с постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1331-пс «Онаграждении почетным знаком Липецкой области «Доброволец Липецкой области»за 2015 год 5 кандидатов награждены почетным знаком «Доброволец Липецкойобласти» за активноеучастие в развитии добровольческого движения и за весомый вклад в повышение общественного статуса добровольческогодвижения на территории области.
Таким образом, законодательство области всфере социальной политики развивается довольно динамично и активносовершенствуется в соответствии с тенденциями развития существующихсоциально-экономических отношений.
§ 2.Законодательство в сфере здравоохранения
Развитие здравоохранения является одним изприоритетных направлений политики региона, в основе которой – сохранение иукрепление здоровья населения. С целью исполнения Указов Президента РоссийскойФедерации в области обеспечивается реализация мероприятий по снижениюсмертности населения, улучшению здоровья граждан, созданию условий дляповышения качества и доступности медицинской помощи гражданам области,координации работы по профилактике заболеваний и формированию здорового образажизни у населения области, повышению престижа профессии медицинского работника.
В целях реализации Федерального закона от 21ноября 2011 года N 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» в части информирования органами местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов населения муниципального образования овозможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний,представляющих опасность для окружающих, на территории муниципальногообразования, а также информирования об угрозе возникновения и о возникновенииэпидемий принят Закон Липецкой областиот 11 ноября 2015 года N 458-ОЗ «Орегулировании отдельных вопросов деятельности органов местного самоуправленияЛипецкой области в сфере охраны здоровья».
ЗакономЛипецкой области от 18 сентября 2015 года N 438-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «О противотуберкулезной помощи населению Липецкойобласти» уточнено понятие «противотуберкулезная помощь», понятие «профилактикатуберкулеза» изложено в новой редакции, уточнен порядок организациипротивотуберкулезной помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет, больномунаркоманией – в возрасте до 16 лет в соответствии с Федеральным законом от 25ноября 2013 года N 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья гражданв Российской Федерации».
ЗакономЛипецкой области от 5 марта 2015 года N 375-ОЗ «О признании утратившими силунекоторых законов Липецкой области в сфере иммунопрофилактики инфекционныхболезней» в связи с дублированием положений Федерального закона от 17 сентября 1998 годаN 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» признаны утратившимисилу:
1) Закон Липецкой области от 13 сентября 2000года N 103-ОЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
2) Закон Липецкой области от 22 декабря 2004года N 156-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Обиммунопрофилактике инфекционных болезней»;
3) Закон Липецкой области от 22 августа 2007года N 85-ОЗ «О внесении изменения в статью 15 Закона Липецкой области «Обиммунопрофилактике инфекционных болезней»;
4) статья 3 Закона Липецкой области от 5декабря 2008 года N 210-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкойобласти»;
5) Закон Липецкой области от 18 августа 2010года N 413-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Обиммунопрофилактике инфекционных болезней».
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1178-пс «О присуждении областных премий в сфере здравоохранения области» присужденыобластные премии в сфере здравоохранения в соответствии с Законом Липецкойобласти от 27 марта 2009 года N 255-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере здравоохраненияЛипецкой области»: областная премия имени Н.А. Семашко (1 премия), областнаяпремия «Лучший практикующий врач» (3 премии), областная премия «Лучший молодойврач» (3 премии), областная премия «За достижения в профилактической работе» (3премии).
§ 3.Законодательство в сфере образования и науки
ОбразованиеЛипецкой области представляет собой сформированную и эффективно функционирующуюструктуру, в рамках которой обеспечивается решение задач по модернизации системдошкольного и общего образования в соответствии с федеральными государственнымиобразовательными стандартами, совершенствованию системы профессиональногообразования, повышению уровня квалификации педагогических работников. В 2015году продолжилась работа областного Совета депутатов по совершенствованиюсистемы мер социальной поддержки в сфере образования и науки.
Законом Липецкойобласти от 1 июля 2015 года N 427-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области» внесены изменения в статью 10 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций идополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» с целью приведенияуказанной статьи в соответствие сФедеральным законом от 31 декабря 2014 года N 500-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии свнесенными изменениями предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви имягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспеченияили возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленныхдополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, до завершения обучения, осуществляется по образовательнымпрограммам среднего профессионального образования или высшего образования поочной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, независимо от государственной аккредитацииобразовательных программ.
Вместес тем, Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 333-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключенияположений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов»внесены изменения в Семейный кодекс РФ и Федеральный закон от 21 декабря 1996года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которыми денежнаякомпенсация выпускникам образовательных организаций из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в определенныхслучаях может зачисляться не только на счет, открытый на имя ребенка в ОАО«Сбербанк России», а на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке илибанках, при условии, что указанные денежные средства, включаякапитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системеобязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерациии суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одномбанке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 годаN 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»размер возмещения по вкладам.
Воисполнение положений федерального законодательства в части исключения норм,которые могут создавать необоснованные преимущества для кредитных организаций сгосударственным участием в уставном капитале, в частности для ОАО «СбербанкРоссии», и сдерживать конкуренцию на рынке банковских услуг, внесенысоответствующие изменения:
впункт 5 статьи 10 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ «Осоциальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Липецкой области»;
впункт 4 статьи 2 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ «Оматериальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области»;
впункт 11 статьи 13 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области»;
вприложение к Закону Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ «Оежемесячном пособии на ребенка».
Вцелях защиты имущественных интересов граждан Закон Липецкой области от 1 июля 2015 года N 427-ОЗ такжепредусматривает положение, в соответствии с которым вносимые в кредитныеорганизации денежные средства будут застрахованы в системе обязательногострахования вкладов физических лиц и возмещены в полном объеме при наступлениистрахового случая, предусмотренного Федеральным законом от 23 декабря 2003 годаN 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».Возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай,выплачивается вкладчику в размере 100 процентов суммы вкладов в банке, но неболее 1 400 000 рублей, если иное не установлено Федеральным законом (статья 11Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов физическихлиц в банках Российской Федерации»).
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1248-пс «Оприсвоении почетного звания «Заслуженный работник образования Липецкой области» в соответствии спостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N1173-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник образованияЛипецкой области» за значительныйвклад в сохранение, популяризацию, развитие образования Липецкой областиприсвоено 30 званий работникам сферы образования.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1200-пс «О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко за 2015 год» в соответствии с главой 2 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 годаN 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкойобласти» 14-ти работникам системы образования области присуждены областныепремии имени К.А. Москаленко за 2015 год за высокие результаты в обучении,профессиональной подготовке и воспитании учащейся и студенческой молодежи,применение в своих методиках новаторских педагогических средств, созданиеавторских методик и программ, пропаганду педагогического мастерства.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 года N 1372-пс «О присуждении премии имени С.Л. Коцаря за 2015 год» в соответствии с главой 4 Закона Липецкойобласти от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфереобразования и науки Липецкой области» присуждено 8 областных премий имени С.Л.Коцаря молодым ученым в размере 25 тыс. рублей каждая.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 года N 1373-пс «О присуждении областной премии мастерам производственного обучения за2015 год» в соответствии с главой 5Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительныхвыплатах в сфере образования и науки Липецкой области» по итогам 2015 годаприсуждены 3 областные премии за высокие результаты в обучении ивоспитании обучающихся следующим мастерам производственного обучения,работающим в профессиональных образовательных организациях.
§ 4. Законодательство в сфере культуры и искусства
Культура в Липецкой области является важнейшимзвеном при формировании человеческого капитала региона и развитии еготворческого потенциала. Приоритетными для области являются меры по повышениюкачества и расширению спектра государственных услуг в сфере культуры,укреплению материально-технической базы учреждений культуры, развитию кадровогопотенциала отрасти, сохранению культурного наследия. В 2015 году продолжилась реализация важнейших задач в сфере культуры иискусства, направленных на дальнейшее развитие культурного потенциала области исовершенствование нормативной правовой базы в данной сфере.
Законом Липецкой областиот 18 сентября 2015 года N 447-ОЗ «О внесении изменения в статью 32 ЗаконаЛипецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляредокументов в Липецкой области» в соответствии с Федеральным законом от 8июня 2015 года N 151-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федеральногозакона «О библиотечном деле» уточнена процедура реорганизации и ликвидациибиблиотек в сельских поселениях, а именно предусмотрено, что решение ореорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельскомпоселении, принимается только с учетом результатов опроса жителей данногопоселения.
Всвязи с объявлением 2015 года Годом литературы в Российской Федерации Законом Липецкой области от 11 ноября 2015года N 465-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поощрительных исоциальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области»учреждена областная премия для молодых писателей «Областная премия имениЕ.И.Замятина». Соискателями на присуждение областной премии имени Е.И. Замятинамогут быть авторы литературных произведений в возрасте от 18 до 35 летвключительно при наличии одновременно следующих условий:
публикациявыдвигаемого произведения в периодической печати, альманахах, книгах и другихпечатных изданиях;
наличиезвания победителя, лауреата, дипломанта международных, всероссийских,региональных литературных конкурсов;
наличиеотзывов о творчестве автора;
проведениетворческих встреч с читателями.
Областнаяпремия имени Е.И. Замятина присуждается один раз в два года в размере 25000рублей.
Такжеуказанным законом изменена периодичность выплат и суммы областных премий:
однаобластная премия имени И.А. Бунина присуждается один раз в два года в размере75 тыс. рублей;
двеобластные премии имени Т.Н. Хренникова присуждаются один раз в два года вразмере 50 тыс. рублей каждая;
однаобластная премия имени Н.А. Сысоева присуждается один раз в два года в размере50 тыс. рублей;
однаобластная премия имени В.М. Лутова присуждается ежегодно в размере 50 тыс.рублей;
двеобластных премии имени В.С. Сорокина присуждаются ежегодно в размере 25 тыс.рублей каждая.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N 1288-пс «Опроведении Дня Малой Родины в Липецкой области» регламентированпорядок проведения Дня Малой Родины в Липецкой области. Основными целямипроведения Дня Малой Родины являются сохранение исторических, культурных,национальных и иных традиций, укрепление имиджа Липецкой области,патриотическое воспитание населения, привитие чувства любви к малой родине,народным традициям, познания исторического прошлого, трудовой и боевой славыпредков. День Малой Родины отмечается ежегодно во вторую субботу августа.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1333-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженныйработник культуры Липецкой области» всоответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25сентября 2014 года N 912-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженныйработник культуры Липецкой области» присвоено почетное звание «Заслуженныйработник культуры Липецкой области» в 2015 году за высокие достижения и вклад вразвитие культуры и искусства Липецкой области 10-ти работникам сферы культурыи искусства.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1249-пс «О присуждении областной премии имени М.П. Трунова за 2015 год» в соответствии с главой 3 раздела II Закона Липецкойобласти от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатахв сфере культуры и искусства Липецкой области» присуждены 3 областные премииимени М.П. Трунова за 2015 год за лучшие исследовательские работы в области научногокраеведения, внесшие значительный вклад в изучение истории Липецкой области.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1179-пс «О присуждении областных премий в сфере культуры и искусства» в соответствии с Законом Липецкой области от7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сферекультуры и искусства Липецкой области» в 2015 году присуждены областные премиив сфере культуры и искусства:
2 областные премии имени Т.Н. Хренникова за подготовкупобедителей, лауреатов, дипломантов международных, всероссийских, региональных,зональных, областных конкурсов, выставок, олимпиад и фестивалей, использованиев своей работе педагогических средств, способствующих выявлению и развитиюодаренных детей, достижения и вклад в культуру области в сфере музыкального,театрального, хореографического искусства;
2областные премии имени Н.А. Сысоева за произведения изобразительного искусствао Липецком крае, получившие общественное признание и являющиеся значительнымвкладом в развитие культурного наследия и традиций области, а также за вклад впопуляризацию культурного наследия народного художника России Н.А. Сысоева и(или) творчества липецких художников;
2областные премии имени И.А. Бунина за литературные произведения, получившиеобщественное признание и являющиеся значительным вкладом в развитие культурногонаследия, традиций Липецкого края, произведения изобразительного идекоративно-прикладного искусства, связанные с жизнью и творчеством И.А.Бунина.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1334-пс «О присуждении областных премий в сфере культуры и искусства» в соответствии с Законом Липецкой области от7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сферекультуры и искусства Липецкой области» в 2015 году присуждены областные премиив сфере культуры и искусства:
однапремия в номинации «Областная премия имени В.С. и Г.П. Шелякиных» руководителюлюбительского коллектива, являющегося лауреатом всероссийских и международныхконкурсов за последние 3 года, носящего звание «Народный»;
однапремия в номинации «Областная премия «Хранитель традиций» носителю традицийнародной культуры за выдающиеся творческие достижения в сфере сохранения иразвития народных художественных традиций, оказание существенного влияния наразвитие того или иного жанра, повышение художественного уровня, исполнительскогомастерства, престижа народного творчества, способствовавших духовномувозрождению и эстетическому воспитанию населения;
однапремия в номинации «Областная премия имени В.М. Лутова» за высокие результаты всоздании условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей италантливой молодежи руководителю образовательного учреждения в сфере культурыи искусства;
двепремии в номинации «Областная премия имени К.Н. Игумнова» лучшим выпускницамотделений музыкального исполнительства учреждений среднего профессиональногообразования в сфере культуры и искусства Липецкой области:
двепремии в номинации «Областная премия имени В.С. Сорокина» лучшим выпускникамдетских художественных школ, художественных отделений музыкальных школ и школискусств области.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1335-пс «О присуждении областных премий в сфере средств массовой информации за2015 год» в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ «О поощрительных выплатах всфере средств массовой информации Липецкой области» присуждены областные премиив сфере средств массовой информации за 2015 год в следующих номинациях: «Проектгода» (3 премии); «Редактор года» (1 премия); «Публицист года» (1 премия);«Радиожурналист года» (1 премия); «Тележурналист года» (1 премия);«Интернет-журналист года» (1 премия); «Фотокорреспондент года» (1 премия);«Оператор года» (1 премия); «Дебют года» (1 премия); «Приоритеты года» (10премий).
§ 5.Законодательство в сфере защиты семьи, материнства и детства
Поддержаниеэкономической стабильности, привлечение инвестиций в экономику создают условиядля решения социальных задач, включая повышение эффективности государственнойполитики по поддержке семей, имеющих детей.
Вобласти создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база,позволяющая оказывать всестороннюю помощь и поддержку семьям с детьми, повышатькачество жизни детей и подростков, увеличивать количество предоставляемыхсоциальных услуг.
Действующеезаконодательство по социальной поддержке семей, в том числе малообеспеченных,носит комплексный характер и предусматривает более 40 видов денежных выплатсемьям, имеющим детей.
Вцелях усиления материальной поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей, проживающихна территории Липецкой области принят ЗаконЛипецкой области 31 марта 2015 года N 388-ОЗ «О внесении изменений в статью 4Закона Липецкой области «О ежемесячном пособии на ребенка». С 1 апреля 2015года проиндексирован базовый размер ежемесячного пособия на ребенка в семьях сосреднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточногоминимума в области на 10%, то есть с 220 рублей до 242 рублей в месяц. На детейодиноких матерей размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен с 440 до 484рублей в месяц. На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либов других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когдавзыскание алиментов невозможно, если решение суда (постановление судьи) овзыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать, не исполняется, атакже на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву в качествесержанта, старшины, солдата, матроса, на детей из многодетных семей размережемесячного пособия на ребенка увеличен с 330 рублей до 363 рублей в месяц.Размер ежемесячного пособия на ребенка из числа детей-инвалидов увеличен с 550рублей до 605 рублей в месяц. На указанные цели дополнительно предусмотреныбюджетные ассигнования в объеме 10 442 тыс. рублей.
Вцелях улучшения демографической ситуации и усиления адресности в предоставлениимер социальной поддержки принят ЗаконЛипецкой области от 31 марта 2015 года N 389-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальнойподдержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», вступившийв силу с 1 апреля 2015 года. При наличии у семьи одновременно права наполучение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связис рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трехлет и ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) отполутора до трех лет реализация данного права осуществляется по одному изоснований по выбору семьи. Вместе с тем, расширены рамки получения премииродителями многодетных семей независимо от возраста детей. Установлена мерасоциальной поддержки по оплате за жилое помещение (в пределах региональногостандарта нормативной площади жилого помещения, установленного в области - 18 кв. м на одного члена семьи, состоящейиз трех и более человек, в городской местности;- 22 кв. м на одного членасемьи, состоящей из двух и более человек, в сельской местности;) в размере:
30%для семей с тремя детьми;
50%для семей с 4 - 6 детьми;
100%для семей с 7 и более детьми.
Науказанные цели в 2015 году предусмотрены средства областного бюджета в размере25,8 млн. рублей.
Длямногодетных семей, имеющих 10 и более детей, установлена единовременнаяденежная выплата на приобретение транспортного средства в размере 900 тыс.рублей. Затраты на указанные цели в 2015 году составляют 3,6 млн. рублей, далееежегодно порядка 1,8 млн. рублей.
Законом Липецкойобласти от 1 июля 2015 года N 428-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех иболее детей» введено требование в отношении граждан, имеющих трех и более детей, опостоянном проживании на территории Липецкой области более трех лет припредоставлении им земельных участков для индивидуального жилищногостроительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства,садоводства, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Такое требование установлено в целях оказанияподдержки гражданам, имеющим трех и более детей, длительно проживающим на территории Липецкой области и внесшимопределенный вклад в развитие региона, а также предотвращения образованиядефицита земельных участков.
Указанным законом исключены критерииопределения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий в отношенииграждан, имеющих трех и более детей. Установлены случаи, когда действие законане распространяется на граждан, имеющих трех и более детей, если:
гражданин лишен родительских прав илиограничен в родительских правах в отношении детей (ребенка);
в отношении детей (ребенка) отмененоусыновление;
дети (ребенок) находятся под опекой ипопечительством, в приемной семье;
дети (ребенок) объявлены в установленномпорядке полностью дееспособными (эмансипированными);
дети (ребенок) не проживают совместно сзаявителем, обратившимся за предоставлением земельного участка.
Земельные участки, предназначенные дляиндивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобногохозяйства (приусадебный земельный участок), будут предоставляться гражданам,имеющим трех и более детей, при условии, если они состоят на учете в качественуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки научет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренномстатьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Законом регламентированы дополнительныеоснования для снятия с учета граждан, имеющих трех и более детей:
выход гражданина, имеющего трех и болеедетей, из гражданства Российской Федерации;
лишение родительских прав или ограничение вродительских правах, отмена усыновления в отношении ребенка (детей);
перемена места жительства гражданина,имеющего трех и более детей, в случае выезда за пределы Липецкой области;
дети (ребенок) не проживают совместно сзаявителем.
ЗакономЛипецкой области от 11 ноября 2015 года N 464-ОЗ «О внесении изменений в часть1 статьи 12 Закона Липецкой области «О бесплатном предоставлении земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,гражданам, имеющим трех и более детей» граждане, имеющие трех и более детей, приоформлении в собственность арендуемых ими земельных участков освобождены отобязанности предоставлять в уполномоченный орган кадастровый паспорт земельногоучастка. Вместе с тем, на уполномоченный орган возложена обязанностьсамостоятельно запрашивать в федеральном органе исполнительной власти,уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, выписку из Единого государственного реестра прав нанедвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельныйучасток, а также в органе, уполномоченном на кадастровый учет и ведениегосударственного кадастра недвижимости, - кадастровый паспорт земельногоучастка. Гражданин, имеющий трех и более детей, по своему усмотрению вправепредставить указанные документы лично.
ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 484-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальнойподдержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» установлена мерасоциальной поддержки семьям со среднедушевым доходом ниже величины прожиточногоминимума в виде компенсации затрат за платные услуги по физической и (или)спортивной подготовке, оказанные детям в возрасте от 4-х до 18 лет областными имуниципальными физкультурно-спортивными организациями.
Компенсационная выплата предоставляется вразмере фактически произведенных затрат, но не более 1 300 рублей в месяц накаждого ребенка.
Также законом установлено, что мерасоциальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услугпредоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимоот вида жилищного фонда, и не распространяется на установленные ПравительствомРоссийской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативампотребления коммунальных услуг. То есть, при расчете данной категории гражданденежных выплат на оплату коммунальных услуг, предоставляемых за счет средствобластного бюджета, применяются «базовые» нормативы потребления коммунальныхуслуг без учета повышающих коэффициентов.
ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 485-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области по вопросам предоставления мер социальнойподдержки детям и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкойобласти» увеличен размер социальной выплаты на питание учащимся с ограниченнымивозможностями здоровья, учащимся из малообеспеченных семей, посещающих группыпродленного дня, и из многодетных семей с 32 до 35 рублей, для учащихся вмуниципальных общеобразовательных организациях, в частных общеобразовательныхорганизациях, имеющих государственную аккредитацию, для студентов областныхпрофессиональных образовательных организаций, обучающихся по программамподготовки специалистов среднего звена, за исключением студентов сограниченными возможностями здоровья, увеличен размер социальных выплат напитание с 12 до 15 рублей.
С 1 января 2016года проиндексирован размерсоциальных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на10%:
ежемесячная сумма на личные нужды дляобучающихся с 159 до 175 рублей;
выпускникам профорганизаций на обеспечениеодеждой и обувью с 3180 до 3498 рублей;
средства на проезд с 318 до 350 рублей вмесяц;
на посещение культурно-массовых мероприятий с318 до 350 рублей в месяц;
материальная поддержка ребенку в семьеопекуна (ежемесячная выплата):
в возрасте от 0 до7 лет с 4558 до 5014 рублей,
в возрасте от 7 до11 лет с 5059 до 5565 рублей,
в возрасте от 11до 18 лет с 5316 до 5848рублей;
выплата на оплату жилого помещения с 378 до 416 рублей в городе, с 198 до 218рублей в селе.
Законом установлен единый подход приопределении учебных расходов с целью обеспечения равных условий обучения.
Учитывая, что органы местного самоуправлениянаделены полномочиями по реализации адаптированных образовательных программ длядетей с ограниченными возможностями здоровья, передача таких полномочий органамместного самоуправления утратила свою актуальность.
В связи с принятиемЗакона Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 440-ОЗ «О наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями по организациипредоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы» из формулырасчета объема субвенции исключен расчет объема средств, рассчитываемый научащихся общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях.
В связи с тем, что в соответствии сФедеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» общеобразовательные организации со специальныминаименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и«казачий кадетский корпус» создаются Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации, а муниципалитеты не наделены такими полномочиями, закономисключены показатели наполняемости классов, доли расходов на фонд оплаты трудаадминистративного, учебно-вспомогательного, обслуживающего и педагогическогоперсонала (за исключением учителей), коэффициент удорожания по видамобщеобразовательных программ по данным общеобразовательным организациям.
ЗакономЛипецкой области от 30 декабря 2015 года N 488-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области» с 1 января 2016 годапроиндексирован на 10% размер выплат детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, и размер вознаграждения приемным родителям, что будетспособствовать поддержке приемных семей, профилактике возвратов детей иззамещающих семей, а также стимулированию семейного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.
В целях стимулирования приоритетногосемейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Липецкой области от 30 декабря 2015года N 489-ОЗ «О внесении изменений в законы Липецкой области «О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографическойполитики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией иЛипецкой областью» и «О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке ипопечительству в Липецкой области» внесены изменения в Закон Липецкойобласти от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах имерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а такжелицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью»,согласно которым с 1 января 2016 года установлена ежемесячная социальнаявыплата в связи с усыновлением (удочерением) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося безпопечения родителей, вразмере 8000 рублей в месяц. В соответствии с изменениями в Закон Липецкойобласти от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» органы местногосамоуправления Липецкой области наделены отдельными государственнымиполномочиями области по предоставлению ежемесячной социальной выплаты в связи сусыновлением (удочерением) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося безпопечения родителей.
Постановлениемобластного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1170-пс «О ежегодном докладе«О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области» (2014 год) утвержден ежегодныйдоклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области за 2014год.
Доклад «О положении детей и семей, имеющихдетей, в Липецкой области» подготовлен в целях обеспеченияорганов государственной власти и местного самоуправления объективной,систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей,тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельностипо решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятийпо обеспечению прав детей, их защиты и развития. Доклад основывается на официальныхматериалах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,структурных подразделений администрации области, органов исполнительной властиЛипецкой области, данных территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Липецкой области. В докладе отражены основныедемографические характеристики региона, дана оценка социально-экономическогоположения семей, имеющих детей, освещены вопросы обеспечения жильем семей,имеющих детей, состояния здоровья женщин и детей, питания, образования,воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовойзанятости подростков и родителей, имеющих детей. Особое внимание уделенопроблемам семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращенияс детьми, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних.
В 2015 году заслушан доклад о деятельностиУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (постановление областного Совета депутатов от 4 июня 2015 г. N 1169-пс«О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областиза 2014 год»). Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области за 2014 год отражает вопросы обеспечения гарантий, прав,свобод и законных интересов детей и подростков, проживающих на территорииЛипецкой области. В докладе подробно раскрыты вопросы о порядке взыскания либопогашения задолженности по алиментам, о розыске имущества должников, вопросысоблюдения жилищных прав детей, соблюдения прав детей в системе образования,представлена оценка состояния здоровья женщин и детей. Доклад затрагиваетнаиболее актуальные проблемы, с которыми столкнулся Уполномоченный по правамребенка и сотрудники его аппарата в ходе защиты прав и законных интересов детейи подростков Липецкой области.
На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 марта 2015года N 1100-пс «О присуждении областной премии родителям многодетных семей»присуждены 25 областных премий родителям многодетных семей за рождение ивоспитание детей, сохранение и укрепление семейных традиций, ценностей семейнойжизни, материнства и отцовства в соответствии с главой 7 раздела II Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью».
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1246-пс «Онаграждении почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» в соответствии сПоложением о почетном знаке Липецкой области «Слава Матери» (приложение N 1 кпостановлению Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N545-пс) награждены почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» 25женщин-матерей, родивших и воспитавших достойных граждан, внесших большой вкладв социально-экономическое развитие области, Российской Федерации.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1332-пс «Онаграждении почетным знаком Липецкой области «За верность отцовскому долгу» в соответствии сПоложением о почетном знаке Липецкой области «За верность отцовскому долгу»(приложение 1 к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 1февраля 2007 года N 134-пс) награждены почетным знаком Липецкой области «Заверность отцовскому долгу» 25 мужчин-отцов, наилучшим образом осуществляющихвоспитание своих детей, укрепляющих семейные традиции, создающих условия длядуховного и физического развития детей, ведущих здоровый образ жизни иявляющихся примером успешного отцовства для окружающих в размере 15 000рублей каждая.
Такимобразом, действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей,обеспечивает материальную поддержку и повышает социально-экономическийпотенциал семьи.
§ 6.Законодательство в сфере физической культуры и спорта
Физическаякультура и спорт являются одним из важных средств воспитания человека,формирования у него стремления к ведению здорового образа жизни.
В 2015 году в области принимались меры посовершенствованию подходов к организации физкультурно-спортивной работы снаселением, созданию условий для формирования у населения устойчивойпотребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом.
В связи с проведением в июне 2015 годаЕвропейских игр, дающих право на получение олимпийских лицензий, принят Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 448-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О поощрительных выплатах в сфере физическойкультуры и спорта», которым расширен круг лиц для получения областнойстипендии, областной премии спортсменам и тренерам – участниками и призерамиЕвропейских игр.
П остановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3декабря 2015 года N 1336-пс «О присуждении областной премии за выдающиесярезультаты в спорте высших достижений в 2015 году» в соответствии с главой 3 Закона Липецкой области от 27 марта2009 года N 260-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры испорта» присуждены 18 областных премий за выдающиеся результаты в спортевысших достижений спортсменам и тренерам.
§ 7.Законодательство в сфере молодежной политики
Молодежьв силу отсутствия социальных навыков и профессионального опыта оказываетсянаиболее незащищенной группой населения, нуждающейся в целенаправленнойгосударственной поддержке. В этих условиях эффективная государственнаямолодежная политика становится одним из определяющих факторов повышениястабильности политической и социально-экономической обстановки региона.
Совершенствованиюи развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессысоциально-экономического и политического развития региона, воспитания гражданскойответственности и чувства патриотизма уделяется большое внимание.
Важныммеханизмом продвижения молодежных инициатив и действенным связующим звеноммежду властью и молодежью продолжает выступать Молодежный парламент Липецкой области, созданный при областномСовете. Он способствует обеспечению участия молодых граждан в реализациимолодежной политики.
Общественныеотношения, связанные с осуществлением молодежной политики в Липецкой области,урегулированы Законом Липецкой области
от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ «О молодежной политике в Липецкой области». Вполе интересов Молодежного парламента находятся вопросы образования,патриотическое воспитание, формирование здорового образа жизни, профилактикаправонарушений и негативных проявлений в молодежной среде, поддержка молодыхграждан в сфере образования, инноваций, поддержка одаренной и талантливоймолодежи, трудовое воспитание и содействие предпринимательской деятельностимолодых граждан, поддержка молодых семей.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1244-пс «Овнесении изменений в Положение о Молодежном парламенте Липецкой области» изменены порядок ипринципы формирования Молодежного парламента Липецкой области.
Принятые изменения направлены на обеспечениеболее эффективной работы депутатов Молодежного парламента, оптимизацию егоколичественного состава и процедуры конкурсного отбора.
Количество депутатов Молодежного парламентасокращено с 80 до 40 человек. При этом муниципальные образования будутделегировать по одному представителю, которые не могут являться председателямимуниципальных молодежных парламентов. Представитель Ассамблеи юных граждан –Детской ассамблеи, входящий в состав Молодежного парламента, также не можетявляться ее председателем. Кроме того, в Молодежный парламент будутделегироваться представители тех политических партий, которые представлены вЛипецком областном Совете депутатов на момент формирования парламента.
В состав Молодежного парламента также войдуткандидаты, выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения и прошедшие конкурсный отбор.Конкурс будет проходить в три этапа: конкурс документов, поданных кандидатами,тестирование и собеседование, на которое необходимо будет заранее подготовитьразвернутый ответ на ситуационные вопросы и защитить его.
Втечение 2015 года члены Молодежного парламента принимали активное участие вобсуждении более 3,5 тысяч проектов федеральных законов, 400 законов области и350 постановлений областного Совета депутатов. В работе парламента уделялось большое внимание совершенствованию иразвитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессысоциально-экономического и политического развития региона, воспитаниягражданской ответственности и чувства патриотизма.
Помимоправотворческой работы законодательным органом области при участии Молодежногопарламента ежегодно продолжается развитие такого инновационного направления,как проведение «Деловых игр» среди студентов юридических факультетов на знаниезаконодательства. Реализация данной социальной инновации способствует решениюцелого комплекса задач:
формированиюправовой культуры молодых граждан региона;
созданиюи развитию сообщества будущих молодых специалистов-юристов;
стимулированиютворческой активности молодежи;
активизацииучебной деятельности студентов;
установлениювзаимодействия между Липецким областным Советом депутатов и будущими юристамирегиона, тем самым, способствуя их профессиональному росту.
Вноябре 2015 года по инициативе Липецкого областного Совета депутатов, приучастии Управления молодежной политики Липецкой области состоялсямежрегиональный молодежный юридический форум на тему: «Международные аспекты формирования правовой культуры молодежи». В рамках форума была проведена деловаяигра на тему: «Коррупция глазамиклассиков русской и зарубежной литературы».
Основными задачами форума, которые ставилиперед собой организаторы, были формирование у молодого поколения знаний о правеи внутреннего уважения к праву, умение применять правовые знания на практике,формирование привычки действовать в соответствии с правовым предписанием. Вфоруме приняли участие студенты юридических специальностей 10 ВУЗов из разныхрегионов страны, в том числе из Чеченской республики, Белгорода, Тамбова, Санкт– Петербурга, а также студенты Липецкой области.
В2015 году еще одной социальной инновацией Липецкого областного Совета депутатовстал социальный проект «Правовое кино». В рамках проекта были организованытематические просмотры фильмов: «Нюрнберг. 70 лет спустя», «Бабуся», «Одиссея1989», «Взбесившийся автобус». Каждый из показанных фильмов имел определеннуюсоциальную направленность: посвящался борьбе с наркотической зависимостью,борьбе с экстремизмом, соблюдению нравственных законов. На сеансы приглашалисьстуденты липецких ВУЗов и техникумов, а также школьники. После просмотровфильмов проводилось их обсуждение.
Глава 4. Законодательство области
в сфере сельского хозяйства, земельных отношений
и охраны окружающей среды
§ 1.Законодательство в сфере сельского хозяйства
Законодательство Липецкой области в сфересельского хозяйства не претерпело существенных изменений.
Во исполнение статьи 39.4 Земельного кодексаРоссийской Федерации принят ЗаконЛипецкой области от 26 февраля 2015 года N 385-ОЗ «О порядке определения ценыземельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, и земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена натерритории Липецкой области, при продаже без проведения торгов».
ДанныйЗакон установил порядок определения цены земельных участков, находящихся всобственности Липецкой области, и земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена на территории Липецкой области,различного целевого назначения исходя из дифференцированного подхода в размереот 1,5% до 15% кадастровой стоимости и в размере кадастровой стоимости.
При этом сохранены действующие в настоящеевремя цены на земельные участки под зданиями и сооружениями. Для граждан вразмере – 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков с расположенными наних индивидуальными жилыми домами. Для собственников иных объектов недвижимогоимущества – в размере 7,5% от кадастровой стоимости земельных участков.
Закон не устанавливает цену земельныхучастков категории земель сельскохозяйственного назначения в связи сустановленным статьей 5 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ«О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» запретана приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территорииобласти до 1 января 2029 года.
В связи с принятием Закона области от 26февраля 2015 года N 385-ОЗ «О порядке определения цены земельных участков,находящихся в собственности Липецкой области, и земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкойобласти, при продаже без проведения торгов» Законом Липецкой области от 26 февраля 2015 года N 386-ОЗ «О признанииутратившими силу Закона Липецкой области «О порядке определения цены земельныхучастков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственностиЛипецкой области или государственная собственностьна которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений,расположенных на этих земельных участках» и Закона Липецкой области «О внесенииизменения в статью 1 Закона Липецкой области «О порядке определения ценыземельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся всобственности Липецкой области или государственная собственность на которые неразграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этихземельных участках» признаны утратившими силу:
1) Закон Липецкой области от 31 декабря 2009года N 340-ОЗ «О порядке определения цены земельных участков, их оплаты припродаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области илигосударственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий,строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках»;
2) Закон Липецкой области от 30 декабря 2010года N 454-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области «Опорядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельныхучастков, находящихся в собственности Липецкой области или государственнаясобственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений,сооружений, расположенных на этих земельных участках».
§ 2. Земельные правоотношения
Законодательство Липецкой области,регулирующее земельные правоотношения, в 2015 году претерпело незначительныеизменения.
В целях реализации подпункта 2 пункта 1статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 418-ОЗ «Об установлениикритериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного икоммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, дляразмещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду безпроведения торгов». Установлены критерии, которым должны соответствоватьобъекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабныеинвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляютсяземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов. Предоставлениеземельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в целяхразмещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначениядопускается в случае, если такие объекты определены Законом Липецкой области от25 декабря 2006 года N 10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развитияЛипецкой области на период до 2020 года». Предоставление земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, в арендуюридическим лицам без проведения торгов в целях реализации масштабныхинвестиционных проектов допускается в случае, если такие проекты в соответствиис обосновывающими документами, представленными инициатором проекта,предполагают строительство:
1) объектов, по которым объем заявленныхинвестиций по инвестиционному проекту должен составлять не менее 500 млн.рублей;
2) объектов, направленных на развитие туристско-рекреационныхкластеров и особых экономических зон регионального уровня Липецкой области;
3) жилья, не менее 50 процентов которого всоответствии с действующим законодательством будет приобретено в собственностьЛипецкой области по цене, установленной уполномоченным федеральным органомисполнительной власти или уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Липецкой области, в целях формирования жилищного фонда Липецкой области.
В целях реализации статьи 72 Земельногокодекса Российской Федерации принят ЗаконЛипецкой области от 11 ноября 2015 года N 460-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельногоконтроля на территории Липецкой области», который устанавливает порядокосуществления органами местного самоуправления области муниципальногоземельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношенийтребований законодательства Российской Федерации, законодательства Липецкойобласти, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,законодательством Липецкой области предусмотрена административная и инаяответственность.
ЗаконЛипецкой области от 11 ноября 2015 года N 461-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О правовом регулировании вопросов защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вЛипецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкой области от 18 октября 2005 N 225-ОЗ«О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области» всоответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера». Внесены изменения редакционного характера.
§ 3. Законодательство в сфере охраныокружающей среды
Благодаря комплексной и целенаправленнойработе природоохранных структур экологическая ситуация в области остаетсястабильной. Эффективным инструментом для решения экологических проблем вобласти является реализация мероприятий государственной программы «Охранаокружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природныхресурсов Липецкой области».
Вместе с тем продолжена работа понормативно-правовому регулированию некоторых вопросов в сфере охраны окружающейсреды.
Законом Липецкой области от 5 марта 2015года N 376-ОЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Липецкой области «Оправовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территорииЛипецкой области» с учетом постановления Правительства Российской Федерацииот 17 сентября 2014 года N 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицуобъема лесных ресурсов и к ставкам платы за единицу площади лесного участка,находящегося в федеральной собственности» установлены коэффициенты к ставкамплаты за единицу объема лесных ресурсов и к ставкам платы за единицу площадилесного участка, находящегося в собственности области.
В течение 2015 года дважды вносилисьизменения в Закон Липецкой области от 8 января 2003 года N 33-ОЗ «Об охранеокружающей среды Липецкой области».
ЗакономЛипецкой области от 31 марта 2015 года N 391-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» некоторыеформулировки приведены в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2014года N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающейсреды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим всилу с 1 января 2015 года, Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 361-ФЗ«О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «Об особо охраняемыхприродных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», статьей75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды».
В целях совершенствования правовых механизмовпланирования хозяйствующими субъектами Липецкой области природоохранныхмероприятий и осуществления государственного мониторинга окружающей среды натерритории области принят Закон Липецкойобласти от 15 июня 2015 года N 415-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об охране окружающей среды Липецкой области». Введена обязанность для юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, разрабатывающих планы природоохранных мероприятий, попредставлению отчетов об исполнении ими планов природоохранных мероприятий, атакже установлены требования к указанным отчетам. Оптимизированы срокипредоставления планов природоохранных мероприятий на текущий год – не позднее 1февраля текущего года и отчетов об их исполнении – также не позднее 1 февралягода, следующего за отчетным. В действующей редакции предоставляются толькопланы в срок не позднее 1 декабря предшествующего года. В систему информационногообеспечения деятельности по регулированию природопользования введенаэкологическая паспортизация территорий, включающая в себя базы данных оприродных объектах, о хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатациейприродных ресурсов, экологические паспорта природопользователей. Введен запретна превышение установленных на областном уровне нормативов допустимоговоздействия на окружающую среду.
По результатам проведенного мониторингаправоприменения Закона Липецкой области от 21 июля 2003 года N 61-ОЗ «Об особоохраняемых природных территориях Липецкой области» и в целях его приведения всоответствие с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях» принятЗакон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 416-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «Об особо охраняемых природных территориях Липецкойобласти». Внесены изменения, касающиеся приведения в соответствие сфедеральным законодательством понятийного аппарата, регламентирован порядоксогласования решения о создании особо охраняемой природной территории местногозначения.
В целях приведения Закона Липецкой области от1 декабря 2008 года N 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросовприродопользования в Липецкой области» в соответствие с федеральнымзаконодательством принят Закон Липецкойобласти от 15 июня 2015 года N 417-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования вЛипецкой области». Внесены изменения, касающиеся оснований возникновенияправа пользования участками недр местного значения для геологического изученияв целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод. Определенперечень документов, получаемых от заявителей для геологического изучения вцелях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод. Уточнен порядокпользования участков недр местного значения для добычи подземных вод, которыеиспользуются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения илитехнологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектовсельскохозяйственного назначения. Увеличены размеры ставок платы за пользованиеводными объектами, находящимися в собственности области:
за забор (изъятие) водных ресурсов изповерхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимогозабора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - с336 до 386 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов;
за использование акватории поверхностныхводных объектов или их частей – с 34 440 до 39 606 рублей за 1 кв. кмиспользуемой акватории водных объектов в год.
В целях приведения в соответствие сФедеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» постановленияЛипецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 года N 1320-пс «ОПоложении о порядке оформления, переоформления государственной регистрации,выдаче, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр местногозначения на территории Липецкой области» принято постановление от 4 июня 2015 года N 1172-пс «О внесении изменений впостановление Липецкого областного Совета депутатов «О Положении о порядкеоформления, переоформления государственной регистрации, выдаче, учета ихранения лицензий на право пользования участками недр местного значения натерритории Липецкой области», в соответствии с которым;
уточнены требования к документам,подтверждающим наличие у заявителя или привлекаемых им юридических и физическихлиц квалифицированных специалистов, технических средств и технологическогооборудования, необходимых для выполнения работ, связанных с заявленным видомпользования недрами;
установлен порядок государственнойрегистрации лицензий и дополнений к лицензиям на пользование участками недрместного значения;
дополнен перечень самостоятельнозапрашиваемых управлением экологии и природных ресурсов Липецкой областидокументов путем межведомственного электронного взаимодействия при принятиирешения о продлении срока пользования участками недр.
Глава 5. Законодательство области в сферепредупреждения коррупции, безопасности и охраны правопорядка
§ 1. Законодательство в сфере предупреждениякоррупции
Законодательное обеспечение противодействиякоррупции и профилактика коррупционных проявлений являются одним из важныхнаправлений деятельности органов государственной власти Липецкой области.Областным Советом депутатов уделяется пристальное внимание вопросампредупреждения коррупции.
Основополагающим нормативным правовым актом всфере предупреждения коррупции в регионе является Закон Липецкой области от 7октября 2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области»,установивший систему мер по предупреждению коррупции в регионе в целях защитыправ и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства,укрепления законности, правопорядка и общественной безопасности.
В 2015 году данный Закон области претерпелнекоторые изменения в части образования комиссии по координации работы попротиводействию коррупции в Липецкой области. Принятие Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 477-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О предупреждении коррупции в Липецкойобласти» обусловлено необходимостью приведения законодательства Липецкойобласти в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от15 июля 2015 года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельностив области противодействия коррупции» (далее – Указ Президента РФ от 15.07.2015N 364).
Принятым законом утверждено Положение окомиссии по координации работы по противодействию коррупции в Липецкой области.Также во исполнение требований УказаПрезидента РФ от 15.07.2015 N 364 принят ЗаконЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 476-ОЗ «О правовом регулированиинекоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкойобласти», согласно которомуустановлены организационные и правовые основы профилактики коррупционныхправонарушений в отношении лиц, замещающих государственные должности Липецкойобласти. Законом определен порядок представления гражданами, претендующими назамещение государственных должностей области, за исключением главыадминистрации области и депутатов областного Совета депутатов, сведений одоходах, а также замещающими государственные должности области, за исключениемглавы администрации области и депутатов областного Совета депутатов, сведений одоходах, расходах в структуру администрации области по вопросам противодействиякоррупции.
В законе определено, что контроль зарасходами лиц, замещающих указанные государственные должности области, а такжеза расходами их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется структуройадминистрации области по вопросам противодействия коррупции.
Кроме того, законом установлен порядокрассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции вЛипецкой области вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающимигосударственные должности области, ограничений и запретов, требований обурегулировании конфликта интересов, установленных действующимзаконодательством.
В целях совершенствования деятельности попротиводействию коррупции, с учетом внесенных комиссией Управления ПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам противодействия коррупции замечаний ипредложений, распоряжением главы администрации Липецкой области от 12 марта2015 года N 86-р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Липецкойобласти на 2014 - 2015 годы» утвержден План противодействия коррупции вЛипецкой области на 2014 - 2015 годы.
§ 2.Законодательство в сфере безопасности
иохраны правопорядка
В Липецкой области в 2015 году уделялосьпристальное внимание вопросам охраны общественного правопорядка, а такжеобеспечения и защиты прав и свобод граждан. В целях совершенствованиязаконодательства в этой сфере был принят ряд нормативных правовых актовобласти.
Важным средством обеспечения правопорядка натерритории Липецкой области является Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях (далее - Кодекс). В отчетном году в связи с необходимостью приведения в соответствиес федеральным законодательствомзаконами области дважды вносились необходимые изменения в Кодекс.
ЗакономЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 479-ОЗ «О внесении изменений вКодекс Липецкой области об административных правонарушениях» признаны утратившими силу статьи 8.1, 8.2 и 8.11 Кодекса, устанавливающиеадминистративную ответственность за и зготовление, хранение с целью сбыта и сбыткрепких спиртных напитков домашней выработки, аппаратов для их получения ивовлечение несовершеннолетних в указанную деятельность, в связи с отсутствием у субъектов Российской Федерацииполномочий по установлению административной ответственности в сферепроизводства и оборота алкогольной продукции и наличием ответственностиза нарушения в данной сфере на федеральном уровне (ст. ст. 14.2, 14.16, 14.17,14.18 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации). Также законом внесены соответствующиеизменения в нормы, касающиеся органов и должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях,предусмотренных указанными статьями.
С учетом изменений вФедеральный закон от 22 ноября 1995 года N 2171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которым пиво и напитки,изготавливаемые на его основе, были приравнены к алкогольной продукции,
Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N445-ОЗ «О внесении изменений в статью 8.10 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях»
были внесены соответствующие изменения в статью 8.10 Кодекса Липецкой областиоб административных правонарушениях.
Подобные изменения были также отражены в Законе Липецкой области от 18 сентября 2015года N 446-ОЗ «О внесении изменений в статью 21.1 Закона Липецкой области «Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкойобласти».
Решение задач по обеспечению защиты прав исвобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка иобщественной безопасности продолжают оставаться на особом контроле органоввласти области.
В 2015 году созданная в нашей областизаконодательная база по вопросу профилактики правонарушений и преступленийдополнилась Законом Липецкой области от15 декабря 2015 года N 478-ОЗ «О профилактике правонарушений в Липецкойобласти». Нормами закона урегулированы правоотношения в сфере профилактикиправонарушений на территории Липецкой области.
Данный закон позволит объединить усилия искоординировать деятельность органов власти и общественности в вопросепрофилактики правонарушений и преступлений, неотъемлемой частью которыхявляется профилактика наркомании и алкоголизма.
По результатам мониторинга действующегозаконодательства в целях приведения областного закона в соответствие сфедеральным законодательством принят ЗаконЛипецкой области от 15 июня 2015года N 421-ОЗ «О внесении измененийв Закон Липецкой области «О профилактике немедицинского потреблениянаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребленияиных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим своздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области».
В указанном законе учтены положенияДекларации о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, принятойГенеральной Ассамблеи ООН, согласно которой программы сокращения спроса нанаркотики должны охватывать все сферы профилактической деятельности, отпредотвращения начального потребления наркотиков до уменьшения негативныхпоследствий для здоровья и социальных последствий злоупотребления наркотиками,а также Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690, в соответствии с которой системамер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населенияРоссийской Федерации путем снижения потребления наркотических средств ипсихотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий ихупотребления, должна строиться на основе приоритета профилактических меробщественного, административного и медицинского характера.
Также на реализацию Стратегии государственнойантинаркотической политики Российской Федерации в сфере сокращения спроса нанаркотики была направлена законодательная инициатива Липецкого областногоСовета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»(постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 года N1369-пс «О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов повнесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3 Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Система мер по сокращению спроса нанаркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путемснижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшениянеблагоприятных социальных последствий их употребления, включает в себя государственнуюсистему профилактики немедицинского потребления наркотиков, наркологическуюмедицинскую помощь, а также медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.В настоящее время нормативная правовая база в сфере реабилитации больныхнаркоманией находится в стадии формирования.
На сегодняшний день к полномочиям субъектовРоссийской Федерации отнесены вопросыорганизации профилактики незаконного потребления наркотических средств ипсихотропных веществ, наркомании.
Отнесение к полномочиямсубъектов Российской Федерации вопросов социальной реабилитации больныхнаркоманией позволит более эффективно внедрять и развивать данное направлениереабилитации, что, безусловно, будет способствовать сокращению числа лиц,страдающих наркотической зависимостью.
Некоторые вопросы участия граждан в охранеобщественного порядка, возникающие в связи с деятельностью народных дружин натерритории Липецкой области, нашли свое отражение в Законе Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 405-ОЗ «О некоторыхвопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Липецкойобласти». Законом урегулирован порядок создания и деятельности штабовнародных дружин, определены их полномочия, а также определены аспектысоциальной защиты народных дружинников и членов их семей.
В связи с принятием вышеуказанного законаЗакон Липецкой области
от 6 июня 2007 года N63-ОЗ «О народных дружинах в Липецкой области» был признанутратившим силу. С учетом этого постановление Липецкого областного Советадепутатов от 25 августа 2011 года N 1761-пс «О проекте закона Липецкой области«О внесении изменений в Закон Липецкой области «О народных дружинах в Липецкойобласти» (первое чтение)» также было признано утратившим силу (постановление областного Совета депутатовот 23 апреля 2015 года N 1121-пс).
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N 1168-пс «Овнесении изменения в Регламент Липецкого областного Совета депутатов» Регламент областногоСовета был дополнен статьей 54.3, касающейся порядка принятия решения оназначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области.
Принятие ЗаконаЛипецкой области от 15 июня 2015 года N 424-ОЗ «О внесении изменения в статью 3Закона Липецкой области «О порядке увольнения (освобождения от должности,прекращения полномочий) лиц, замещающих государственные должности Липецкойобласти, в связи с утратой доверия» также связано с деятельностьюУполномоченного по правам человека в Липецкой области.
Законом предусмотрено, что принятие решения опрекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в области в связи сутратой доверия осуществляется после консультации с Уполномоченным по правамчеловека в Российской Федерации. Порядок проведения консультации Липецкогообластного Совета депутатов с Уполномоченным по правам человека в РоссийскойФедерации устанавливается Законом Липецкой области от 27 августа 2001 года N155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области».
29октября 2015 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 1285-пс назначен на должность Уполномоченный по правам человека в Липецкой области.
Изменения редакционного характера в целяхприведения в соответствие с частью 4 статьи 9 Федерального закона N 290-ФЗ «Обуполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»коснулись Закона Липецкой области «Об уполномоченном по защите правпредпринимателей
в Липецкой области». Законом Липецкойобласти от 05 марта 2015 года N 384-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 ЗаконаЛипецкой области «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкойобласти» внесены изменения редакционного характера, в соответствии скоторыми нормативным правовым актом главы администрации Липецкой областиустанавливается порядок выдвижения, отбора, а также назначения кандидатур надолжность Уполномоченного.
В целях приведения областногозаконодательства в соответствие с федеральным в 2015 году был принят рядзаконов области.
Так, ЗакономЛипецкой области от 31 марта 2015 года N 395-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области» закреплено полномочиеКонтрольно-счетной палаты области по осуществлению аудита в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за счет средствобластного бюджета.
В связи с наделением Контрольно-счетнойпалаты дополнительными полномочиями по проведению аудита в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за счет средствобластного бюджета постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 25 июня 2015 года N 1198-пс «О внесенииизменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О структуре иштатной численности Контрольно-счетной палаты Липецкой области» былаувеличена штатная численность Контрольно-счетной палаты Липецкой области на 2единицы.
Также в отчетном периоде депутатамиобластного Совета депутатов заслушан доклад о деятельности Контрольно-счетнойпалаты Липецкой области в 2014 году (постановление областного Совета депутатовот 25 июня 2015 года N1197-пс).
В целях приведения областногозаконодательства в соответствие сфедеральным законодательством принятЗакон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 422-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «О порядке подачи уведомления и проведения публичногомероприятия на территории Липецкой области».
Федеральным законом от 2 мая 2015 года N114-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» внесено изменение в частисрока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. В частности,установлено, что в случае если срок подачи уведомления о проведении публичногомероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомлениеможет быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочимпраздничным дням.
Законом Липецкой области от 15 июня 2015 годаN 422-ОЗ данное положение закреплено в статье 2 Закона Липецкой области «О порядке подачи уведомления ипроведения публичного мероприятия на территории Липецкой области».
Федеральным закономот 4 октября 2014 года N 292-ФЗ «О внесении изменения в статью 9 Федеральногозакона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»внесено изменение юридико-технического характера в статью 9 Федерального закона«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,регламентирующую время проведения публичного мероприятия. Законом Липецкойобласти от 15июня 2015 года N 422-ОЗ аналогичноеизменение внесено в статью 2.1 Закона Липецкой области «О порядке подачиуведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкойобласти».
ЗаконЛипецкой области от 18 сентября 2015 года N 443-ОЗ «О внесении изменений встатью 3 Закона Липецкой области «О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» принят в целяхприведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством.
В федеральное законодательство были внесеныизменения, предусматривающие, что задержание транспортного средства можетосуществляться только в том случае, если дорожные знаки, запрещающие остановкуили стоянку, применяются одновременно со знаком, указывающим, что в данной зонеосуществляется задержание транспортного средства. Также федеральныйзаконодатель прописал, что задержание транспортного средства прекращается, еслипричина задержания устранена до начала эвакуации автомобиля на спецстоянку.Вышеуказанные изменения вступили в силу с 9 августа 2015 года.
В России создан «эталонный банк данныхправовой информации», содержащий правовые акты государственных органов.
С целью признания текстовнормативных правовых актов Липецкой области официальными и включения в«эталонный банк данных правовой информации» принят З акон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 444-ОЗ «О внесении изменений встатью 21 Закона Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкойобласти» ,которым установлено, что тексты нормативных правовых актов области, принятыеорганами государственной власти области и включенные после их официальногоопубликования в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации(эталонный банк данных правовой информации), распространяемый органамигосударственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, являютсяофициальными.
ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N 1289-пс «Овнесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов» детального урегулированыотдельные вопросы деятельности высшего законодательного органа области.Постановлением определен порядок корректировки субъектом права законодательнойинициативы (права внесения проекта постановления областного Совета) ранеевнесенного законопроекта (проекта постановления областного Совета),предусмотрена возможность доработки субъектом права законодательной инициативы(права внесения проекта постановления) внесенного им законопроекта (проектапостановления областного Совета) в случае наличия отрицательных заключений порезультатам правовой и антикоррупционной экспертиз в течение одного месяца сдаты направления ему данных заключений.
Постановлением уточнены процедурные вопросы,связанные с порядком выступлений на сессиях регионального парламента. Длявыступления депутатов с сообщениями, связанными с депутатской деятельностью, иобсуждением вопросов, не требующих принятия решений, закреплено включение вповестку дня комитетов и сессии Липецкого областного Совета депутатов пункта«Разное».
Кроме того, прописаны этические нормы,обязательные для соблюдения депутатами областного Совета при осуществлении имисвоих полномочий, порядок рассмотрения случаев нарушения этических норм иприменения к депутатам соответствующих мер воздействия.
Помимо этого, уточнен механизм реализацииЛипецким областным Советом депутатов права законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
В связи с изменениями федеральногозаконодательства в части определения понятия «места жительства гражданина»которое теперь определяется с учетом регистрации гражданина, признаноутратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов «Обофициальном толковании абзаца первого статьи 1 Закона Липецкой области от 2декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области» (постановлениеобластного Совета депутатов от 26 февраля 2015 года N 1060-пс).
За прошедший год проведена определеннаяработа по вопросам, связанным с мировой юстицией, относящимся к компетенцииорганов государственной власти региона.
ЗакономЛипецкой области от 29 апреля 2015 года N 404-ОЗ «О внесении изменения в статью6 Закона Липецкой области «О мировых судьях в Липецкой области» уточнена процедураназначения на должность мировых судей в целях приведения к однообразномутолкованию и применению положений областного Закона.
В целях приведения в соответствие сдействующим законодательством принят ЗаконЛипецкой области от 31 марта 2015 года N396-ОЗ «О внесении изменения в статью 22 Закона Липецкой области «Омировых судьях в Липецкой области», регламентирующий вопросы финансированияи материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 276-ФЗ в статью 10Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», обеспечениенуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениямиявляется расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется черезорганы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N396-ОЗ закреплено положение, устанавливающее, что обеспечениенуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями являетсярасходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через управлениеСудебного департамента в Липецкой области.
В связи с изменением наименований судебныхучастков мировых судей Липецкой области в соответствии с Законом Липецкойобласти от 26 декабря 2014 года N 364-ОЗ «О внесении изменений в статью 3Закона Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировыхсудей в Липецкой области» постановлениемобластного Совета депутатов от 23 апреля 2015 года N 1120-пс в ряд постановленийобластного Совета депутатов «О назначении на должности мировых судей» внесенысоответствующие изменения.
В 2015 году в соответствии с принятымипостановлениями Липецкого областного Совета депутатов назначены на должностимировых судей 25 кандидатов, 5 судей в отставке привлечены к отправлениюправосудия в качестве мировых судей.
Депутаты регионального парламента уделялибольшое внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушенийи стабилизации оперативной обстановки на территории области.
В рамках этого Липецким областным Советомдепутатов заслушан отчет начальника Управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненныхорганов внутренних дел в 2014 году (постановлениеобластного Совета от 26 февраля 2015 года N 1059-пс).
Кроме того, заслушаны доклад о деятельностиУполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2014 год (постановление областного Совета депутатовот 25 июня 2015 года N 1196-пс),доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области о деятельности за2014 год (постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N 1169-пс), ежегодный доклад «О положении детей исемей, имеющих детей, в Липецкой области (постановлениеобластного Совета от 04 июня 2015 года N1170-пс).
Таким образом, в прошедшем годузаконодательным органом региона предпринят обширный комплекс мер в сфере охраныправопорядка на территории области.
Глава 6. Мониторинг Закона Липецкой области
«О бесплатной юридической помощи на территорииЛипецкой области»
Липецким областным Советом депутатов всоответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «Омониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» и программойнормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2015 годпроведен мониторинг Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ «Обесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» (далее – Законобласти «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области»).
Целью мониторинга явились анализ и оценкапрактики реализации Закона области «О бесплатной юридической помощи натерритории Липецкой области» планируемому результату правового регулирования.
Результаты анализа показали, что натерритории Липецкой области сформирована необходимая нормативная правовая база,направленная на регулирование вопросов оказания бесплатной юридической помощи врамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Полномочия органов государственной власти Липецкойобласти реализованы в полном объеме:
определен уполномоченный орган исполнительнойвласти Липецкой области, установлена его компетенция;
определены органы исполнительной властиЛипецкой области и подведомственные им учреждения, входящие в государственнуюсистему бесплатной юридической помощи;
утвержден порядок взаимодействия участниковгосударственной системы бесплатной юридической помощи;
по сравнению с федеральным перечнем расширенперечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридическойпомощи, и перечень случаев ее оказания;
определен порядок принятия решений обоказании в экстренных случаях правовой помощи гражданам, оказавшимся в труднойжизненной ситуации;
определен размер и порядок оплаты трудаадвокатов и компенсации их расходов.
Ежегодно выделяются необходимые бюджетныеассигнования на финансирование оказания бесплатной юридической помощи,осуществляется содействие развитию негосударственной системы бесплатнойюридической помощи и обеспечение ее поддержки.
За период действия Закона области «Обесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» с марта 2013 годапо июль 2015 года количество граждан, которым оказана бесплатная юридическ