Распоряжение Администрации Липецкой области от 10.10.2016 № 499-р

 

 

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

 

АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

10.10.2016г.

г.Липецк

N 499-р

 

Об утверждении Порядков межведомственного взаимодействия

и координации деятельности исполнительных органов

государственной власти Липецкой области при подготовке

и запуске проектов на основе государственно-частного

партнерства и концессионных соглашений

 

В целяхреализации положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в иные законодательные актыРоссийской Федерации", Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ"О концессионных соглашениях", иных нормативных правовых актов всфере государственно-частного партнерства и обеспечения межведомственноговзаимодействия и координации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области при подготовке проектовгосударственно-частного партнерства утвердить:

1.Порядок подготовки проектов государственно-частного партнерства, принятиярешения о реализации проектов государственно-частного партнерства, организацииконкурсных процедур для отбора частного партнера и заключения соглашения огосударственно-частном партнерстве в Липецкой области (приложение N 1).

2.Порядок принятия администрацией Липецкой области решения о заключении от имениЛипецкой области концессионного соглашения (приложение N 2).

3.Порядок рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения(приложение N 3).

 

 

 

И.о. главы администрации Липецкой области

Ю.Н.Божко

 

 

 

Приложение 1

к распоряжению

"Обутверждении порядков

межведомственноговзаимодействия

и координациидеятельности

исполнительныхорганов

государственнойвласти

Липецкой области

при подготовке изапуске

проектов на основе

государственно-частногопартнерства

и концессионныхсоглашений"

 

ПОРЯДОК

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИПРИ ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВА, ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ

О РЕАЛИЗАЦИИПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА,

ОРГАНИЗАЦИИКОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР ДЛЯ ОТБОРА ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА

И ЗАКЛЮЧЕНИИСОГЛАШЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ

В ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ

 

1.Настоящий Порядок определяет механизм взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области при подготовке проектагосударственно-частного партнерства (далее - проект ГЧП), принятии решения ореализации проекта ГЧП, организации конкурсных процедур для отбора частногопартнера и заключении соглашения о ГЧП в Липецкой области.

2.Исполнительный орган государственной власти Липецкой области, к сфередеятельности которого относится планируемый проект ГЧП (далее - отраслевойорган), разрабатывает и направляет в управление инвестиций и международныхсвязей Липецкой области (далее - уполномоченный орган) предложение о реализациипроекта ГЧП для принятия решения о целесообразности его реализации, оценкиэффективности и определения его сравнительного преимущества.

Предложениео реализации проекта ГЧП разрабатывается в соответствии с требованиями,установленными частью 3 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в иные законодательныеакты Российской Федерации" (далее - Закон) и составляется по форме,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря2015 года N 1386 (далее - предложение).

2.1. Вслучае, если предложение поступило в отраслевой орган от частного партнера,отраслевой орган рассматривает его, готовит заключение о наличии потребности вреконструкции либо создании объекта, наличии в отношении объекта заключенныхсоглашений, возможности эксплуатации и (или) технического использованияобъекта, указанного в предложении, и направляет в уполномоченный орган втечение 3 календарных дней со дня поступления такого предложения.

3.Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня поступленияпредложения проверяет его на соответствие требованиям, установленным частью 3статьи 8 Закона, и направляет предложение:

вуправление экономики администрации Липецкой области - для подготовки заключенияо соответствии проекта соглашения о ГЧП стратегическим целям и приоритетам,определенным в Стратегии социально-экономического развития Липецкой области,Программе социально-экономического развития Липецкой области, другимпрограммным документам области;

вуправление имущественных и земельных отношений Липецкой области - дляподготовки заключения о соблюдении требований земельного законодательства ивозможности заключения соглашения о ГЧП в отношении имущества Липецкой области,являющегося объектом этого соглашения;

вуправление строительства и архитектуры Липецкой области - для подготовкизаключения о соответствии проекта соглашения о ГЧП схеме территориальногопланирования Липецкой области;

вуправление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области - дляподготовки заключения о возможности согласования долгосрочных параметроврегулирования деятельности частного партнера в случае, если объектом соглашенияявляется транспорт общего пользования;

вуправление энергетики и тарифов Липецкой области - для подготовки заключения овозможности согласования долгосрочных параметров регулирования деятельностичастного партнера в случае, если объектами соглашения о ГЧП являются объекты попроизводству, передаче и распределению электрической энергии, объекты, накоторых осуществляется обработка, обезвреживание, утилизация и размещениетвердых коммунальных отходов.

Заключенияподготавливаются и направляются в уполномоченный орган в течение 15 календарныхдней со дня поступления предложения от уполномоченного органа.

4. Если планируемый проект ГЧП предусматривает использованиесредств областного бюджета, уполномоченный орган направляет в управлениефинансов Липецкой области предложение с полученными заключениями для подготовкизаключения о наличии средств на реализацию проекта ГЧП и возможностях доходнойчасти областного бюджета обеспечить расходы областного бюджета в размере,необходимом для реализации соглашения о ГЧП.

5.Управление финансов Липецкой области готовит заключение и направляет его вуполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня получения документов,указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

6.Уполномоченный орган по результатам рассмотрения предложения в течение 35календарных дней со дня его поступления от отраслевого органа готовитобобщенное заключение, в котором должны содержаться следующие выводы:

1) оцелесообразности или нецелесообразности реализации проекта ГЧП;

2) одостаточности уровня проработки представленного отраслевым органом (частнымпартнером) предложения для принятия администрацией Липецкой области решения ореализации проекта ГЧП или о необходимости его доработки;

3) овозможности или об отсутствии возможности принятия администрацией Липецкойобласти решения о заключении от имени Липецкой области соглашения о ГЧП вотношении объекта, указанного в предложении.

Вывод оцелесообразности или нецелесообразности реализации проекта ГЧП, указанного впредложении, основывается на анализе полученных заключений.

Вывод одостаточности уровня проработки предложения для принятия администрациейЛипецкой области решения о направлении его в уполномоченный орган для оценкиэффективности и определения его сравнительного преимущества или о необходимостиего доработки основывается на оценке полноты и качества представленныхдокументов и сведений.

7.Предложение отраслевого органа (частного партнера) подлежит рассмотрениюСоветом (организационным штабом) по улучшению инвестиционного климата исодействию развитию конкуренции в Липецкой области (далее - Совет).

Уполномоченныйорган в течение 60 дней со дня поступления предложения выносит на рассмотрениеСовета вопрос о принятии решения о признании целесообразности реализацийпроекта ГЧП и согласовании условий соглашения.

По итогамрассмотрения предложения Совет принимает одно из следующих решений:

- опризнании целесообразности реализации проекта ГЧП, согласовании условийсоглашения и направлении предложения на рассмотрение в уполномоченный орган вцелях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества;

- оневозможности реализации проекта на основании предложения.

РешенияСовета оформляются протоколом и подписываются председателем.

В случаепринятия решения о целесообразности реализации инициируемого проекта Советоммогут быть даны рекомендации и поручения. Предложение, при необходимости,подлежит доработке с учетом рекомендаций Совета.

8. Наосновании решения Совета уполномоченный орган информирует отраслевой орган(частного партнера) о принятом решении в течение 90 дней со дня полученияпредложения.

9. Оценкаэффективности и сравнительного преимущества проводится уполномоченным органом втечение 90 календарных дней со дня поступления предложения в уполномоченныйорган для проведения такой оценки.

10.Решение о реализации проекта ГЧП принимается в течение 60 дней со дня полученияположительного заключения уполномоченного органа и утверждается правовым актомадминистрации Липецкой области в форме постановления администрации Липецкойобласти.

10.1.Отраслевой орган готовит проект постановления и согласовывает его в порядке,предусмотренном Регламентом деятельности администрации Липецкой области.

10.2.Если решением утверждается конкурсная документация для проведения конкурса направо заключения соглашения о ГЧП (далее - конкурсная документация), проектпостановления подлежит согласованию с уполномоченным органом.

10.3.Конкурсная документация разрабатывается отраслевым органом, согласовывается суполномоченным органом и утверждается руководителем отраслевого органа.

Уполномоченныйорган согласовывает конкурсную документацию в течение 30 календарных дней содня ее направления отраслевым органом.

Отраслевойорган в течение 5 календарных дней со дня принятия решения размещает ее наофициальном сайте для размещения информации о проведении торговwww.torgi.gov.ru.

11.Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерствепроводится в соответствии с Законом, постановлением Правительства РФ от 4декабря 2015 года N 1322 "Об утверждении правил проведенияпредварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения огосударственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частномпартнерстве", постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2015 года N1387 "Об утверждении правил направления публичному партнеру заявления онамерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения огосударственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частномпартнерстве".

12. Втечение 5 календарных дней со дня оглашения результатов конкурса отраслевойорган направляет частному партнеру протокол о результатах проведения конкурса(один экземпляр в случае проведения конкурса) и проект соглашения о ГЧП (в трехэкземплярах) для подписания.

13.Отраслевой орган в течение 5 календарных дней со дня подписания частнымпартнером представляет проект соглашения (в трех экземплярах) для визирования:

-заместителю главы администрации Липецкой области, осуществляющему контроль задеятельностью и координацию работы отраслевого управления;

-заместителю главы администрации Липецкой области - начальнику управленияфинансов Липецкой области;

дляподписания: главе администрации Липецкой области.

К проектусоглашения, подписанного частным партнером, прилагаются следующие документы:

- копиярешения о реализации проекта;

-протокол о результатах проведения конкурса (в случае проведения конкурса);

- копииучредительных документов частного партнера, свидетельства о государственной регистрацииюридического лица.

14. Втечение 2 рабочих дней после подписания главой администрации Липецкой областиотраслевой орган представляет:

- вправовое управление администрации Липецкой области соглашение для регистрациисоглашения;

- вуполномоченный орган сведения о заключенном соглашении.

Реестрсоглашений о ГЧП размещается уполномоченным органом в сети Интернет наинвестиционном портале Липецкой области.

 

 

 

Приложение 2

к распоряжению

"Обутверждении порядков

межведомственноговзаимодействия

и координациидеятельности

исполнительныхорганов

государственнойвласти

Липецкой области

при подготовке изапуске

проектов на основе

государственно-частногопартнерства

и концессионныхсоглашений"

 

ПОРЯДОК

ПРИНЯТИЯАДМИНИСТРАЦИЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЯ

О ЗАКЛЮЧЕНИИ ОТИМЕНИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

КОНЦЕССИОННОГОСОГЛАШЕНИЯ

 

1.Настоящий Порядок определяет отношения, связанные с принятием администрациейЛипецкой области решения о заключении от имени Липецкой области концессионногосоглашения.

2. Исполнительный орган государственной власти Липецкойобласти, выступающий по поручению высшего исполнительного органагосударственной власти Липецкой области от имени концедента (далее - отраслевойорган), разрабатывает и направляет в управление инвестиций и международныхсвязей Липецкой области (далее - уполномоченный орган) предложение орассмотрении вопроса о заключении от имени Липецкой области концессионногосоглашения в отношении объекта, предназначенного для осуществлениядеятельности, государственное управление в сфере которой осуществляетотраслевой орган (далее - предложение).

3. Кпредложению прилагаются следующие документы и сведения:

1)технико-экономическое обоснование создания (реконструкции) объектаконцессионного соглашения;

2)предполагаемая стоимость создания (реконструкции) объекта концессионногосоглашения;

3)предполагаемые условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионныхсоглашениях" (далее - Закон);

4) финансоваямодель концессионного соглашения;

5)предполагаемые критерии конкурса на право заключения концессионного соглашенияи параметры критериев указанного конкурса в соответствии со статьей 24 Закона(за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона).

4.Уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня поступленияпредложения направляет предложение:

вуправление экономики администрации Липецкой области для подготовки заключения осоответствии проекта стратегическим целям и приоритетам, определенным вСтратегии социально-экономического развития области, Программесоциально-экономического развития области, другим программным документамЛипецкой области;

вуправление имущественных и земельных отношений Липецкой области для подготовкизаключения о соблюдении требований земельного законодательства и возможностизаключения концессионного соглашения в отношении имущества Липецкой области,являющегося объектом этого соглашения;

вуправление строительства и архитектуры Липецкой области для подготовкизаключения о соответствии проекта схеме территориального планирования Липецкойобласти;

вуправление потребительского рынка Липецкой области для подготовки заключения овозможности согласования долгосрочных параметров регулирования деятельностиконцессионера в случае, если объектом соглашения является транспорт общегопользования;

вуправление энергетики и тарифов Липецкой области для подготовки заключения овозможности согласования долгосрочных параметров регулирования деятельностиконцессионера в случае, если объектами концессионного соглашения являютсясистемы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, втом числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системыгорячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка,утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Согласованиезначений долгосрочных параметров регулирования в сфере теплоснабжения осуществляетсяв соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "Оценообразовании в сфере теплоснабжения".

Заключенияподготавливаются и направляются в уполномоченный орган в течение 15 календарныхдней со дня поступления предложения от уполномоченного органа.

4.1. Есликонцессионным соглашением предусматриваются обязательства концедента по выплатеплаты концедента концессионеру, уполномоченный орган направляет в управлениефинансов Липецкой области предложение с приложением всех полученных заключений.

4.2. Втечение 10 календарных дней управление финансов Липецкой области готовитзаключение о наличии средств на реализацию проекта и возможностях доходнойчасти областного бюджета обеспечить расходы областного бюджета в размере,необходимом для реализации соглашения.

4.3.Уполномоченный орган в течение 7 календарных дней готовит обобщенноезаключение, в котором должны содержаться следующие выводы:

1) оцелесообразности или нецелесообразности принятия администрацией Липецкойобласти решения о заключении от имени Липецкой области концессионногосоглашения в отношении объекта, указанного в пункте 2 настоящего Порядка;

2) одостаточности уровня проработки представленных отраслевым органом документов исведений для принятия администрацией Липецкой области решения о заключенииконцессионного соглашения или о необходимости их доработки;

3) овозможности или об отсутствии возможности принятия администрацией Липецкойобласти решения о заключении от имени Липецкой области концессионногосоглашения в отношении объекта, указанного в пункте 2 настоящего Порядка.

4.3.1.Вывод о целесообразности или нецелесообразности принятия администрациейЛипецкой области решения о заключении от имени Липецкой области концессионногосоглашения в отношении объекта, указанного в пункте 2 настоящего Порядка,основывается на анализе полученных заключений.

4.4.Вывод о достаточности уровня проработки представленных отраслевым органомдокументов и сведений для принятия администрацией Липецкой области решения озаключении концессионного соглашения или о необходимости их доработкиосновывается на оценке полноты и качества представленных документов и сведений.

4.5.Вывод об отсутствии возможности принятия администрацией Липецкой областирешения о заключении от имени Липецкой области концессионного соглашения вотношении объекта, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, делается вследующих случаях:

1)концессионным соглашением предусматриваются обязательства концедента по выплатеплаты концедента концессионеру, не предусмотренные нормативными правовымиактами администрации Липецкой области либо решениями иных главныхраспорядителей средств областного бюджета Липецкой области о подготовке иреализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительствагосударственной собственности Липецкой области, принимаемыми в соответствии состатьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации или государственнымипрограммами Липецкой области;

2)концессионным соглашением предусматриваются обязательства концедента по выплатеплаты концедента концессионеру сверх срока и средств, предусмотренныхнормативными правовыми актами администрации Липецкой области либо решениямииных главных распорядителей средств областного бюджета Липецкой области оподготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства государственной собственности Липецкой области, принимаемыми всоответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации илигосударственными программами Липецкой области.

5.Уполномоченный орган в течение 35 календарных дней со дня поступленияпредложения направляет главе администрации Липецкой области предложение иобобщенное заключение для принятия решения о заключении от имени Липецкойобласти концессионного соглашения в отношении объекта, указанного в пункте 2настоящего Порядка.

6. Порешению главы администрации Липецкой области предложение может быть направленона рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности иопределения его сравнительного преимущества, в соответствии с методикой,рекомендованной Минэкономразвития России.

7. Вслучае принятия решения о заключении от имени Липецкой области концессионногосоглашения в отношении объекта, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, втечение 7 рабочих дней со дня принятия главой администрации Липецкой областиданного решения отраслевой орган готовит проект постановления администрацииЛипецкой области о заключении концессионного соглашения от имени Липецкойобласти в отношении предлагаемого объекта.

 

 

 

Приложение 3

к распоряжению

"Обутверждении порядков

межведомственноговзаимодействия

и координациидеятельности

исполнительныхорганов

государственнойвласти

Липецкой области

при подготовке изапуске

проектов на основе

государственно-частногопартнерства

и концессионныхсоглашений"

 

ПОРЯДОК

РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯО ЗАКЛЮЧЕНИИ

КОНЦЕССИОННОГОСОГЛАШЕНИЯ

 

1.Настоящий Порядок определяет отношения, связанные с рассмотрением предложения озаключении концессионного соглашения.

2. Лицо,правомочное действовать в качестве концессионера и отвечающее требованиям, предусмотреннымчастью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "Оконцессионных соглашениях" (далее - Закон), выступающее с инициативойзаключения концессионного соглашения (далее - заявитель), в порядке,установленном частями 4.2 и 4.3 статьи 37 Закона, представляет в администрациюЛипецкой области предложение о заключении концессионного соглашения (далее -предложение).

3. Высшийисполнительный орган государственной власти Липецкой области определяетотраслевой исполнительный орган государственной власти Липецкой области,уполномоченный в рамках своей компетенции на рассмотрение предложения (далее -уполномоченный орган), и направляет ему предложение.

4.Уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня получения предложения рассматриваетего на предмет соответствия требованиям, установленным частями 4.2 и 4.3 статьи37 Закона, а также на предмет соответствия заявителя требованиям,предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона.

5. Вслучае несоответствия предложения требованиям, установленным частями 4.2 и 4.3статьи 37 Закона, либо несоответствия заявителя требованиям, предусмотреннымчастью 4.11 статьи 37 Закона, уполномоченный орган в течение 10 календарныхдней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашениявозвращает его заявителю с указанием мотивов возврата.

6. Вслучае соответствия предложения о заключении концессионного соглашениятребованиям, установленным частями 4.2 и 4.3 статьи 37 Закона, а такжесоответствия заявителя требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37Закона, уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня поступленияпредложения направляет его:

вуправление экономики администрации Липецкой области для подготовки заключения осоответствии проекта стратегическим целям и приоритетам, определенным вСтратегии социально-экономического развития области, Программесоциально-экономического развития области, другим программным документамЛипецкой области;

вуправление имущественных и земельных отношений Липецкой области для подготовкизаключения о соблюдении требований земельного законодательства и возможностизаключения концессионного соглашения в отношении имущества Липецкой области,являющегося объектом этого соглашения;

вуправление строительства и архитектуры Липецкой области для подготовкизаключения о соответствии проекта схеме территориального планирования Липецкойобласти;

вуправление потребительского рынка Липецкой области для подготовки заключения овозможности согласования долгосрочных параметров регулирования деятельностиконцессионера в случае, если объектом соглашения является транспорт общегопользования;

вуправление энергетики и тарифов Липецкой области для подготовки заключения овозможности согласования долгосрочных параметров регулирования деятельностиконцессионера в случае, если объектами концессионного соглашения являютсясистемы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, втом числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системыгорячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка,утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Согласованиезначений долгосрочных параметров регулирования в сфере теплоснабженияосуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Заключенияподготавливаются и направляются в уполномоченный орган в течение 15 календарныхдней со дня поступления предложения от уполномоченного органа.

7. Есликонцессионным соглашением предусматриваются обязательства концедента по выплатеплаты концедента концессионеру, уполномоченный орган направляет в управлениефинансов Липецкой области предложение с приложением всех полученных заключений.

В течение7 календарных дней со дня получения указанных документов управление финансовЛипецкой области готовит мотивированное заключение о наличии средств нареализацию проекта и возможностях доходной части областного бюджета обеспечитьрасходы областного бюджета в размере, необходимом для реализации соглашения.

8.Уполномоченный орган по результатам рассмотрения предложения в течение 30календарных дней со дня его поступления принимает решение, предусмотренноечастью 4.4 статьи 37 Закона.