Распоряжение Администрации Липецкой области от 02.12.2016 № 582-р

 

 

Р А С П О Р Я ЖЕ Н И Е

 

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

02.12.2016г.

г.Липецк

N 582-р

 

Обутверждении долговой политики Липецкой области

на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов

 

Всоответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря2014 года N 1567 "Об утверждении Правил предоставления (использования,возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациибюджетных кредитов на 2015 год", от 27 января 2016 года N 40 "Обутверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016год":

Утвердитьдолговую политику Липецкой области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов согласно приложению.

 

 

 

Глава администрации Липецкой области

О.П.Королев

 

 

 

Приложение

краспоряжению

администрацииЛипецкой области

"Обутверждении долговой

политикиЛипецкой области

на 2017год и на плановый

период2018 и 2019 годов"

 

ДОЛГОВАЯПОЛИТИКА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ

ПЕРИОД2018 И 2019 ГОДОВ

 

1.Долговая политика Липецкой области является частью бюджетной политики Липецкойобласти, управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетнымпроцессом и направлено на обеспечение потребностей области в заемных финансовыхресурсах, поддержание объема и структуры государственного долга области науровне, необходимом для обеспечения своевременного и полного исполнениядолговых обязательств области при минимизации расходов на их обслуживание.

Всоответствии со статьей 11 Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ"О федеральном бюджете на 2016 год" и постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 января 2016 года N 40 "Об утверждении Правилпредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год" в 2016 годуиз федерального бюджета получены бюджетные кредиты в целях погашения долговыхобязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетнымкредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации икредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций, на общую сумму2618,88 млн. руб. Это позволило досрочно осуществить погашение долговыхобязательств области по кредитам кредитных организаций на указанную сумму исократить расходы на обслуживание государственного долга.

В2016 году реализовывались все мероприятия долговой политики Липецкой области на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденной распоряжениемадминистрации Липецкой области от 02 ноября 2015 года N 527-р, направленные насокращение государственного долга области и расходов на его обслуживание:

1)проводился постоянный мониторинг нормативных правовых актов в сфере управлениягосударственным долгом области, в том числе администрацией Липецкой областибыли приняты постановления о списании с государственного долга Липецкой областидолговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации;

2)внесение информации о долговых обязательствах области в государственнуюдолговую книгу Липецкой области в соответствии с бюджетным законодательствомосуществлялось в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновениясоответствующего обязательства;

3)в рамках проводимого мониторинга текущей ситуации по исполнению областногобюджета управлением финансов Липецкой области осуществлялась работа поформированию и утверждению кассового плана, что позволило минимизировать рискивозникновения временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета иобеспечило своевременное финансирование первоочередных социально значимыхрасходов за счет средств областного бюджета;

4)в рамках мониторинга долговой нагрузки на областной бюджет осуществлялсяпостоянный мониторинг объема государственного долга и расходов на егообслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетнымкодексом Российской Федерации, а также дополнительным ограничениям,установленным соглашениями, заключенными с Министерством финансов РоссийскойФедерации;

5)в рамках Программы государственных внутренних заимствований Липецкой области на2016 год в областной бюджет были привлечены бюджетные кредиты из федеральногобюджета в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации ввиде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагамсубъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом РоссийскойФедерации от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций;

6)планирование государственных заимствований области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов осуществлялось на оптимально возможный период временис учетом их влияния на долговую нагрузку на областной бюджет;

7)в целях проведения максимально гибкой политики заимствований, позволяющейоперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от текущейконъюнктуры финансового рынка, на постоянной основе осуществлялся мониторингситуации на финансовом рынке Российской Федерации;

8)все платежи, связанные с погашением и обслуживанием долговых обязательствобласти в 2016 году, были произведены своевременно и в полном объеме;

9)в областном бюджете были предусмотрены ассигнования на исполнение государственныхгарантий области в сумме 29 752,2 тыс. руб. В связи с исполнением принципаламиобязательств, обеспеченных государственными гарантиями Липецкой области,выплаты по предоставленным государственным гарантиям области не осуществлялись.

Врезультате реализации указанных мероприятий по итогам 2016 года доля общегообъема долговых обязательств от суммы доходов бюджета без учета безвозмездныхпоступлений прогнозно составит не более 47% (посостоянию на 01.01.2016 показатель составил 50,9%), в том числе по государственнымценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, - не более 30%(по состоянию на 01.01.2016 показатель составил 40,9%).

Уменьшениедоли общего объема долговых обязательств области, в том числе погосударственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций,от суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений свидетельствует оположительной динамике долговой политики области, снижении уровня долговойнагрузки на областной бюджет.

2.На основании статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственныевнутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитабюджета, а также для погашения долговых обязательств.

Всоответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельныйобъем государственного долга не должен превышать утвержденный общий годовойобъем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем расходовна обслуживание государственного долга, утвержденный законом о бюджете, поданным отчета об исполнении бюджета не должен превышать 15 процентов объемарасходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

ПостановлениямиПравительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N 1567 "Обутверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015год", от 27 января 2016 года N 40 "Об утверждении Правилпредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год" и от 30марта 2015 года N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" установленыдополнительные требования по реализации взвешенной и консервативной бюджетнойполитики, проведению эффективного администрирования доходов, оптимизацииструктуры и объема расходных обязательств и ограничению наращиваниязаимствований субъектами Российской Федерации, получившими бюджетные кредиты изфедерального бюджета.

Всоответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 30 июня 2014года N 261-р "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов и сокращению государственного долга Липецкой области ипризнании утратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкойобласти" проводится комплексная и систематическая работа всехисполнительных органов государственной власти области и структур администрацииобласти, являющихся исполнителями указанного плана, по выполнению мероприятийпо росту налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов бюджета, что, вконечном итоге, будет способствовать снижению уровня долговой нагрузки Липецкойобласти.

Всоответствии с соглашениями о предоставлении бюджету Липецкой области изфедерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитабюджета Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 01-01-06/06-54, от 09 октября2015 года N 01-01-06/06-168, от 20 февраля 2016 года N 01-01-06/06-22, от 28июля 2016 года N 01-01-06/06-127, заключенными с Министерством финансовРоссийской Федерации, условием предоставления бюджетных кредитов в целяхпогашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательствпо бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта РоссийскойФедерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций,является соблюдение следующих основных обязательств:

обеспечениедефицита бюджета на уровне не более 10 процентов от суммы доходов бюджета безучета объема безвозмездных поступлений;

поэтапноесокращение доли общего объема долговых обязательств, в том числе погосударственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций,от суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

3.Основной целью долговой политики Липецкой области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов будет являться эффективное управление государственнымдолгом Липецкой области с учетом исполнения условий предоставления бюджетныхкредитов.

Долговаяполитика области в указанный период будет направлена на поддержание объемадолговой нагрузки на уровне, установленном соглашениями о предоставлениибюджетных кредитов из федерального бюджета, и обеспечение сбалансированностиобластного бюджета в 2019 году.

Управлениегосударственным внутренним долгом Липецкой области в 2017 - 2019 годах должнобыть сконцентрировано на решении следующих задач:

проведениеответственной долговой политики;

оптимизацияструктуры государственного долга области;

обеспечениесвоевременного исполнения долговых обязательств области с целью сохранениярепутации добросовестного заемщика;

проведениевзвешенной политики по предоставлению государственных гарантий Липецкойобласти.

Решениепоставленных задач будет осуществляться с учетом выполнения плана мероприятийпо оздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долгаЛипецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от30 июня 2014 года N 261-р "Об утверждении плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долгаЛипецкой области и признании утратившими силу некоторых распоряжений администрацииЛипецкой области", и исполнения условий предоставления указанных бюджетныхкредитов.

4.В рамках проводимой долговой политики будут реализованы следующие мероприятия:

мониторингнормативных правовых актов в сфере управления государственным долгом области;

ведениеГосударственной долговой книги Липецкой области;

мониторингтекущей ситуации по исполнению областного бюджета;

мониторингдолговой нагрузки на областной бюджет;

планированиегосударственных заимствований области при формировании проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период;

осуществлениегосударственных заимствований области;

проведениемаксимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять однидолговые инструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансовогорынка;

обслуживаниеи погашение государственного долга Липецкой области и выполнение другихобязательств области по выплате агентских комиссий и вознаграждений;

планированиеассигнований на исполнение государственных гарантий области в случаенеисполнения принципалами обязательств, обеспеченных государственнымигарантиями Липецкой области.

5.Реализация мероприятий долговой политики связана с различными группами рисков,обусловленных как внутренними, так и внешними факторами.

Крискам, обусловленным внешними факторами, относятся:

измененияфедерального законодательства, уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходыконсолидированного бюджета Липецкой области;

ухудшениевнешней экономической ситуации, что может привести к снижению доходов,ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числеповышению инфляции и снижению темпов экономического роста.

Основнымфинансовым риском является существенное ухудшение параметроввнешнеэкономической конъюнктуры, что может повлечь за собой увеличение дефицитаобластного бюджета.

Врамках проводимой долговой политики особое внимание будет уделяться управлениюрисками, связанными с осуществлением государственных заимствований ипредоставлением государственных гарантий области, формированию низкорискованной структуры государственного долга области сцелью сохранения доверия к Липецкой области как к добросовестному заемщику,исключения негативных социально-экономических последствий несвоевременногоисполнения долговых обязательств области.

6.Основные мероприятия долговой политики Липецкой области направлены нареализацию поставленных целей и задач долговой политики и позволят обеспечитьдостижение показателей, приведенных в таблице.

 

Таблица

 

N п/п	Наименование показателей	2017 год	2018 год	2019 год
1.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета, млн. руб.	-1 210,6	-134,1	0,0
2.	Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	3,1	0,3	0,0
3.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, млн. руб.	-376,0	-129,1	0,0
4.	Отношение объема дефицита областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	1,0	0,3	0,0
5.	Государственный долг Липецкой области, всего, млн. руб.	18 477,3	18 880,3	19 080,0
	в том числе:
	- государственные ценные бумаги	6 750,0	4 800,0	2 350,0
	- кредиты, полученные от кредитных организаций	6 150,0	11 110,8	15 226,9
	- бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета	5 013,4	2 224,4	653,1
	- государственные гарантии	563,9	745,1	850,0
6.	Отношение объема государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	47,0	46,0	45,0
7.	Отношение объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	33,0	39,0	42,0