Постановление Администрации города Липецка от 14.10.2016 № 1855
Об утверждении муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Липецка на 2017 - 2022 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИГОРОДА ЛИПЕЦКА
| 14.10.2016г. | г.Липецк | N 1855 |
Об утверждениимуниципальной программы "Охрана окружающей
среды городаЛипецка на 2017 - 2022 годы"
(Вредакции Постановлений Администрации города Липецка от29.08.2017 № 1697;
Всоответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса, постановлением администрации городаЛипецка от14.07.2016 N 1241 "Об утверждении перечня муниципальных программгорода Липецка на 2017 - 2022 годы" в целях улучшения экологическойобстановки города Липецка администрация города постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Охрана окружающей среды города Липецкана 2017 - 2022 годы" (приложение).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации города Липецка - председателя департамента транспорта, дорог иблагоустройства Новикова Н.А.
| Глава города Липецка | C.В.Иванов |
Приложение
кпостановлению
администрациигорода Липецка
от14.10.2016 N 1855
МУНИЦИПАЛЬНАЯПРОГРАММА
"ОХРАНАОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА ЛИПЕЦКА НА 2017 - 2022 ГОДЫ"
(в ред. постановлений администрации г. Липецкаот29.08.2017 № 1697;
1.Паспорт муниципальной программы
"Охранаокружающей среды города Липецка на 2017 - 2022 годы"
| Ответственный исполнитель | Администрация города Липецка |
| Соисполнители | Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка |
| (в ред. постановления администрации г. Липецка от 27.02.2018 № 258) | |
| Ожидаемые конечные результаты | В результате выполнения мероприятий ожидается: стабилизация состояния атмосферного воздуха; снижение нагрузки на окружающую среду от антропогенной деятельности; обустройство обособленных водоемов (прудов); сохранение уникальных природных комплексов; повышение экологической грамотности населения |
2.Общая характеристика сферы реализации
муниципальнойпрограммы
Состояниеокружающей среды принципиально важно для обеспечения здоровья населения,перспективного развития региона и страны. Город Липецк является крупнымпромышленным центром России с высокой степенью антропогенной нагрузки, в связис чем проблема техногенного загрязнения объектов окружающей среды являетсядостаточно острой. Основными экологическими проблемами в городе являются:загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленныхпредприятий и автотранспорта; загрязнение водных ресурсов предприятиямипромышленности и жилищно-коммунального хозяйства; образование и накоплениеотходов производства и потребления; сохранение природных комплексов врезультате стремительно развивающейся строительной деятельности.
В последнее времягосударственные органы власти в области гидрометеорологии на территорииобластного центра все чаще фиксируют неблагоприятные метеоусловия, которыеоказывают существенное влияние на состояние окружающей среды города Липецка.
Существует проблеманедостаточного финансирования природоохранных мероприятий. Одновременно с 2013года достигнут перелом тенденций загрязнения воздуха и водоемов; вошел вповседневную практику учет экологических требований при разрешении вопросовпроизводственного и жилищного строительства; разработаны городскиестратегические материалы, базирующиеся на современных экологических требованияхк землепользованию, планировке и застройке; найдены новые пути к решениюпроблемы обращения и утилизации отходов производства и потребления.
3.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
муниципальнойпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные
результатымуниципальной программы
Муниципальнаяпрограмма направлена на решение важнейшей комплексной проблемы обеспеченияконституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и составлена всоответствии со Стратегией социально-экономического развития города Липецка до2035 года, утвержденной решением Липецкого городского Совета депутатов от02.08.2016 N 204. Мероприятия муниципальной программы разработаны всоответствии с полномочиями органов местного самоуправления согласноФедеральным законам от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха", от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемыхприродных территориях", Водным кодексом Российской Федерации.
Целью муниципальнойпрограммы является улучшение экологической обстановки в городе Липецке.Достижение цели муниципальной программы планируется осуществить путем решенияследующей задачи: снижение уровня антропогенного воздействия на окружающуюсреду.
В результате выполнениямероприятий муниципальной программы ожидается стабилизация состоянияатмосферного воздуха; снижение нагрузки на окружающую среду от антропогеннойдеятельности; обустройство состояния обособленных водоемов (прудов); сохранениеуникальных природных комплексов; повышение экологической грамотности населения.
4.Сроки реализации муниципальной программы
Срокомреализации муниципальной программы являются 2017 - 2022 годы.
5.Подпрограммы муниципальной программы
(вред. постановления администрации г. Липецка
Переченьподпрограмм муниципальной программы "Охрана
окружающейсреды города Липецка на 2017 - 2022 годы"
| N п/п | Наименование подпрограммы | Ответственный исполнитель (соисполнитель) | Наименование решаемых в рамках подпрограммы задач муниципальной программы |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | "Экологическая безопасность населения города Липецка" | Администрация города Липецка, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка | Снижение уровня антропогенного воздействия на окружающую среду |
Сведенияоб основных мероприятиях и ведомственных целевых
программахмуниципальной программы "Охрана окружающей среды
городаЛипецка на 2017 - 2022 годы"
(вред. постановления администрации г. Липецка
| N п/п | Наименование | Ответственный исполнитель (соисполнитель) | Сроки исполнения | Объем финансирования из бюджета города (тыс. руб.) | |||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Муниципальная программа "Охрана окружающей среды города Липецка на 2017 - 2022 годы" | Администрация города Липецка | 2017 - 2022 годы | 1600,0 | 1088,0 | 1088,0 | 1088,0 | 2200,0 | 2100,0 |
| Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка | 2017 - 2022 годы | 150643,6 | 105530,0 | 71090,0 | 71090,0 | 71760,0 | 71760,0 | ||
| Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка | 2017 год | 1876,2 | 1000,0 | 670,0 | 670,0 | 0 | 0 | ||
| 1.1. | Подпрограмма "Экологическая безопасность населения города Липецка" | Администрация города Липецка | 2017 - 2022 годы | 1600,0 | 1088,0 | 1088,0 | 1088,0 | 2200,0 | 2100,0 |
| Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка | 2017 - 2022 годы | 150643,6 | 105530,0 | 71090,0 | 71090,0 | 71760,0 | 71760,0 | ||
| Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка | 2017 год | 1876,2 | 1000,0 | 670,0 | 670,0 | 0 | 0 | ||
| 1.1.1. | Основное мероприятие 1 Охрана атмосферного воздуха | Администрация города Липецка | 2020 - 2022 годы | 0 | 0 | 0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка | 2017 - 2022 годы | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | ||
| 1.1.2. | Основное мероприятие 2 Реабилитация и благоустройство водных объектов | Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка | 2017 год | 876,2 | | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка | 2018 год | - | 1000,0 | | | | | ||
| 1.1.3. | Основное мероприятие 3 Обращение с отходами | Администрация города Липецка | 2017 - 2022 годы | 950,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 1350,0 | 1250,0 |
| Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка | 2017 - 2022 годы | 2643,5 | - | - | - | 670,0 | 670,0 | ||
| Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка | 20172020 годы | 1000,0 | 1000,0 | 670,0 | 670,0 | - | - | ||
| 1.1.4. | Основное мероприятие 4 Поддержка особо охраняемых природных территорий местного значения | Администрация города Липецка | 2017 - 2022 годы | 250,0 | 100,0 | 188,0 | 100,0 | 300,0 | 300,0 |
| 1.1.5. | Основное мероприятие 5 Организация и проведение акции "Дни защиты от экологической опасности" | Администрация города Липецка | 2017 - 2022 годы | 400,0 | 388,0 | 300,0 | 338,0 | 500,0 | 500,0 |
| 1.1.6. | Ведомственная целевая программа "Содержание и восстановление зеленого фонда города Липецка на 2017 - 2022 годы" | Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка | 2017 - 2022 годы | 147970,1 | 104500,0 | 71060,0 | 71060,0 | 71060,0 | 71060,0 |
6.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Прогнознаяоценка расходов по источникам ресурсного
обеспечениямуниципальной программы "Охрана окружающей среды
городаЛипецка на 2017 - 2022 годы"
(вред. постановления администрации г. Липецка
| N п/п | Наименование | Источники ресурсного обеспечения | Расходы (тыс. руб.) | |||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Муниципальная программа "Охрана окружающей среды города Липецка на 2017 - 2022 годы" | Всего | 154119,8 | 117618,0 | 82848,0 | 82848,0 | 79523,6 | 79423,6 |
| Областной бюджет | 0 | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | 5563,6 | 5563,6 | ||
| Бюджет города | 154119,8 | 107618,0 | 72848,0 | 72848,0 | 73960,0 | 73860,0 | ||
| 1.1. | Подпрограмма "Экологическая безопасность населения города Липецка" | Всего | 154119,8 | 117618,0 | 82848,0 | 82848,0 | 79523,6 | 79423,6 |
| Областной бюджет | 0 | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | 5563,6 | 5563,6 | ||
| Бюджет города | 154119,8 | 107618,0 | 72848,0 | 72848,0 | 73960,0 | 73860,0 | ||
7.Государственное регулирование реализации
муниципальнойпрограммы
Государственноерегулирование реализации муниципальной программы не предусмотрено.
8.Риски реализации муниципальной программы
Надостижение запланированных показателей задач муниципальной программы могутоказать влияние следующие факторы:
- снижение объемовфинансирования мероприятий;
- изменения полномочийорганов местного самоуправления в связи с изменениями в федеральномзаконодательстве;
- погодные условия;
- нарушения впроизводственных процессах основных предприятий - вкладчиков в загрязнениеокружающей среды города Липецка;
- значительноеувеличение стоимости запланированных работ (мероприятий).
В случае оказаниявлияния одного или нескольких факторов на достижение запланированныхпоказателей муниципальной программы ответственный исполнитель по согласованию ссоисполнителем вносит предложения о внесении изменений в перечни и составмероприятий, сроки их реализации, значения планируемых к достижению показателеймуниципальной программы, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализациюмероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований,предусмотренных планом реализации муниципальной программы на соответствующийгод.
9.Целевые индикаторы и показатели задач
муниципальнойпрограммы
Сведенияо целевых индикаторах и показателях задач
муниципальнойпрограммы "Охрана окружающей среды города
Липецка на2017 - 2022 годы"
| N п/п | Наименование | Ответственный исполнитель (соисполнитель) | Единица измерения | Значения целевых индикаторов (показателей задач) | Методика формирования целевых индикаторов (показателей задач) | |||||||
| 2 года, предшествующие реализации муниципальной программы | годы реализации муниципальной программы | |||||||||||
| 2015 (факт) | 2016 (оценка) | 2017 (план) | 2018 (план) | 2019 (план) | 2020 (план) | 2021 (план) | 2022 (план) | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 1. | Цель: улучшение экологической обстановки города Липецка | |||||||||||
| 1.1. | Целевой индикатор: Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА) | Администрация города Липецка, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка | Ед. | <5 | <5 | <5 | <5 | <5 | <5 | <5 | <5 | сведения государственных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" |
| (п. 1.1 в ред. постановления администрации г. Липецка от 27.02.2018 № 258) | ||||||||||||
| 2.4. | Показатель 4: Доля особо охраняемых природных территорий, которым оказана поддержка | Администрация города Липецка | Процент | 100 | 100 | 16,7 | 16,7 | 100 | 33,3 | 33,3 | 33,3 | (количество ООПТ, которым оказана поддержка / общее количество ООПТ местного значения) x 100% |
| (шт.) | (6) | (6) | (1) | (1) | (6) | (2) | (2) | (2) | ||||
| 2.5. | Показатель 5: Доля населения города Липецка, принявшего участие в мероприятиях экологической направленности | Администрация города Липецка | Процент | 7,6 | 11,9 | 11,95 | 12,0 | 12,05 | 12,1 | 12,15 | 12,2 | (количество липчан, принявших участие в мероприятиях экологической направленности / количество жителей, проживающих в городе Липецке) x 100% |
Приложение
кмуниципальной программе
"Охранаокружающей
средыгорода Липецка
на 2017 -2022 годы"
ПОДПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯГОРОДА ЛИПЕЦКА"
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ ГОРОДА
ЛИПЕЦКА НА 2017 - 2022 ГОДЫ"
(вред. постановлений администрации г. Липецка от29.08.2017 № 1697,
1.Паспорт подпрограммы "Экологическая безопасность
населениягорода Липецка" муниципальной программы "Охрана
окружающейсреды города Липецка на 2017 - 2022 годы"
| Соисполнители | Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка |
| (в ред. постановления администрации г. Липецка от 27.02.2018 № 258) | |
| Ожидаемые результаты реализации | Стабилизация состояния атмосферного воздуха; снижение нагрузки на окружающую среду от антропогенной деятельности; сохранение уникальных природных комплексов; повышение экологической грамотности населения |
2.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Состояниевоздушного бассейна является доминирующей характеристикой, определяющейэкологическую ситуацию в городе. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух по городу в 2015 году составили 350,66 тыс. тонн, в том числе отстационарных источников - 288,76 тыс. тонн, от передвижных источников - 61,9тыс. тонн.
В последние годынаблюдается положительная тенденция стабилизации значения комплексного индексазагрязнения атмосферного воздуха (КИЗА), в 2015 году КИЗА имеет низкий уровеньзагрязнения (<5 единиц). Однако эту динамику для такого города, как Липецк,необходимо удерживать жесткими мерами, выполняя природоохранные мероприятия,способствующие его стабилизации и снижению.
Количествоавтотранспортных средств ежегодно увеличивается, что приводит к росту объемазагрязняющих веществ: оксидов азота, серы, углеводородов, сажи. Автомобильявляется источником выбросов в атмосферу более 200 ингредиентов вредныхвеществ, многие из которых имеют канцерогенное и мутагенное воздействие.Выхлопные газы опасны тем, что находятся на уровне дыхания человека и поступаютнепосредственно в приземный слой атмосферы. Эффективность функционированияАСУДД "Зеленая волна", которая позволяет путем сокращенияавтомобильных пробок более чем на 30% снизить загрязнение воздуха отавтотранспорта в районе городских автодорог, неоднократно экспериментальнодоказана. Эти результаты необходимо поддерживать и усиливать путем внедренияновейших технологий в сфере организации дорожного движения.
Основной воднойартерией города Липецка является р. Воронеж. Качество воды в р. Воронеж встворах выше города слабозагрязненная, в черте города и в створах ниже города -очень загрязненная. Основными загрязняющими веществами воды в реке являются:БПК5, ХПК, азот нитритный, азот аммонийный, железо общее,нефтепродукты, медь и цинк.
Все сточные водыЛипецка поступают в канализационные очистные сооружения биологической очисткиМУП "ЛиСА", где эффективность очистки составляет в среднем 93%.
Также в черте городапротекает р. Липовка и располагаются порядка 60 водных объектов (прудов иобводненных карьеров). Практически все они используются населением дляактивного отдыха и хозяйственной деятельности (купание, рыбная ловля, заборводы для полива садовых участков, содержание птицы, как водопой для скота ит.д.).
В 2008, 2010, 2015 гг.по договору со специализированными организациями было детально обследовано 22водных объекта, по которым подготовлены рекомендации по осуществлениюмероприятий водоохранного характера, в том числе по принятию их в муниципальнуюсобственность. В настоящее время в муниципальной собственности находится 10водных объектов: 9 прудов (включая привокзальные) и 1 обводненный карьер(силикатное озеро). Для повышения рекреационной привлекательности водныхобъектов необходимо продолжить работу по их благоустройству.
Озеленение - важнейшийфактор улучшения состояния окружающей среды города. В развитом промышленномцентре при постоянном увеличении численности автомобильного транспорта рользеленых насаждений в оздоровлении городской среды становится все болеезначительной. Вместе с тем вызывает настороженность состояние зеленого фондаЛипецка в настоящий момент.
К сожалению, зеленыйфонд города представлен в основном старовозрастными насаждениями, особенно вжилых районах ранней застройки. По территории города зеленые насажденияраспределены также неравномерно. В новых жилых районах их явно недостаточно иони представлены молодыми деревьями и кустарниками.
В границах городаЛипецка находятся 2 территории и 4 объекта, имеющих статус особо охраняемыхприродных территорий: "Урочище "Сосновый лес", "Парк"Быханов сад", "Дуб на ул. Первомайской", "Дуб у 47школы", "Вяз на ул. Ленина", "Бархат амурский уЕвдокиевской церкви". Эти территории сочетают в себе задачи охраны природыи контролируемого рекреационного использования. Они открыты для познавательноготуризма и объединяют в себе эстетические и рекреационные функции. Ежегодно длясохранения природоохранной ценности этих участков и объектов проводятсямероприятия по поддержанию особо охраняемых природных территорий: посадкаценных пород деревьев и кустарников, ремонт старовозрастных экземпляровдеревьев, установка табличек и аншлагов с информацией о значении данныхохраняемых объектов и недопущении нарушения природоохранного режима на ихтерритории.
Главнейшей проблемойвсех городов является проблема образования и утилизации отходов. С 2005 года вЛипецке эксплуатируется станция по сортировке и брикетированию ТБО,обеспечивающая входной ртутный и дозиметрический контроль, сортировку отходов иэкологически безопасную переработку мусора. Несортируемая часть отходов послеобработки в виде брикетов размещается на полигоне "Центролит". Крометого, на станции по сортировке и брикетированию ТБО эксплуатируется линия поутилизации полимерных отходов, где перерабатывается весь объем полимернойпленки в гранулы, которые используются для изготовления труб, плитки и другихизделий из полимеров. Ранее действовавший полигон ТБО "Венера"выведен из эксплуатации и поэтапно рекультивируется.
Основамигосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года при решении задачи обеспечения экологически безопасногообращения с отходами используется механизм поэтапного введения запрета назахоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическуюобработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качествевторичного сырья. Решение вопроса города посредством использования твердыхкоммунальных отходов, вовлеченных во вторичную переработку, позволитминимизировать воздействие образующихся отходов на окружающую среду. Вместе стем на полигонах, выведенных из эксплуатации, необходимо продолжить работы по ихрекультивации и экологическому мониторингу.
С 2010 года ведетсяработа по раздельному сбору бумаги в административных зданиях областногоцентра, которая показала свою эффективность. В связи с чем целесообразновнедрять разделение использованных твердых коммунальных отходов на виды вжилищном фонде.
Решение вопросов пообеспечению экологической безопасности окружающей среды и населения города,реализация намеченных мероприятий по охране окружающей среды невозможны безширокой просветительской деятельности, без развития системы непрерывногоэкологического образования и воспитания и, в первую очередь, подрастающегопоколения.
Активно ведется работаи со средствами массовой информации. Вопросы природоохранной тематики активноосвещаются в СМИ (ТВ, статьи в печатных изданиях, информация на официальномсайте города, на радио), издаются и распространяются среди населенияэкологические листовки. Ежегодно организуется Всероссийская акция "Днизащиты от экологической опасности", в рамках которой проводится порядка400 мероприятий, которые позволяют вовлекать в природоохранные акции широкиеслои населения.
3.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
подпрограммы,задачи и ожидаемые конечные
результатыподпрограммы
Мероприятияподпрограммы муниципальной программы (далее - подпрограмма) составлены всоответствии с полномочиями органов местного самоуправления согласноФедеральным законам от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха" от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемыхприродных территориях", Водным кодексом Российской Федерации.
Подпрограмма решаетзадачу муниципальной программы - снижение уровня антропогенного воздействия наокружающую среду.
В результате выполнениямероприятий подпрограммы ожидается:
стабилизация состоянияатмосферного воздуха; снижение нагрузки на окружающую среду от антропогеннойдеятельности; сохранение уникальных природных комплексов; улучшение состояниязеленого фонда; обустройство обособленных водоемов (прудов); повышениеэкологической грамотности населения.
4.Сроки реализации подпрограммы
Срокреализации подпрограммы - 2017 - 2022 годы.
5.Основные мероприятия и ведомственные целевые
программыподпрограммы
1.Охрана атмосферного воздуха.
2. Реабилитация иблагоустройство водных объектов.
3. Обращение сотходами.
4. Поддержка особоохраняемых природных территорий местного значения.
5. Организация ипроведение акции "Дни защиты от экологической опасности".
6. Ведомственнаяцелевая программа "Содержание и восстановление зеленого фонда городаЛипецка на 2017 - 2022 годы".
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
(вред. постановления администрации г. Липецка
Финансированиеподпрограммы осуществляется за счет средств бюджета города. Общий объемфинансирования на 2017 - 2022 годы составляет 555253,8 тыс. рублей, в том числена 2017 год - 154119,8 тыс. рублей, 2018 год - 107618,0 тыс. рублей, 2019 год -72848,0 тыс. рублей, 2020 год - 72848,0 тыс. рублей, 2021 год - 73960,0 тыс.рублей, 2022 год - 73860,0 тыс. рублей.