Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.04.2017 № 228-пс

 

 

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

7-я СЕССИЯ VI СОЗЫВА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

20.04.2017г.                                                             г.Липецк                                                     N 228-пс

 

О докладеЛипецкого областного Совета депутатов за 2016 год

«О состояниизаконодательства Липецкой области»

 

Представленный 10-й доклад демонстрируетосновные тенденции развития законодательства Липецкой области в соответствии сцелями и задачами государственной политики и социально-экономического развитиярегиона, направленными на создание благоприятных условий для жизнедеятельностинаселения Липецкой области.

В 2016 году реализованы ключевые направлениядеятельности государства, обозначенные в Послании Президента РоссийскойФедерации, направленные на дальнейшее развитие гражданского общества,сохранение социальных обязательств, обеспечение экономической стабильности иповышение благосостояния граждан.

В докладе традиционно приведен обзор принятыхнормативных правовых актов Липецкой области по сферам правового регулирования,представлен анализ их качества, приведены результаты мониторинга правоприменения Закона Липецкой области «О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области», итоговые положения заседанияОбщественного совета при Липецком областном Совете депутатов  по вопросу жестокого обращения с детьми,сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства изаконодательства области.

В социальной сфере совершенствованозаконодательство в части усиления защиты прав и законных интересов родителей идетей. С 1 января 2017 года введена новая мера социальной поддержки –ежемесячная денежная выплата в размере 7 260 рублей детям, оставшимся безпопечения родителей, и лицам из их числа, оба родителя которых неизвестны. Вцелях усиления материальной поддержки малоимущих молодых семей увеличен размерединовременной социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 15 000до 20 000 рублей. В целях стимулирования и поддержки актуальных научныхисследований, увеличения вклада ученых в развитие экономики региона учрежденановая областная премия имени Н.Г. Басова в размере 250 тыс. рублей.

С 1 января 2016 года предусмотрена мерасоциальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса накапитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 100% дляграждан, достигших возраста 80 лет. Установлена дополнительная мера социальнойподдержки в виде оплаты в размере 50% за содержание жилого помещения инвалидам,проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, одновременноявляющимся льготниками областного уровня. В связи с расширением категории лиц,имеющих право на получение мер социальной поддержки, за гражданами, которые намомент окончания Второй мировой войны были несовершеннолетними, то естьродились в период со 2 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года, закрепленоправо на получение звания «Ветеран труда Липецкой области».

В целях развития институтов гражданскогообщества в регионе определен принципиально новый порядок формированияОбщественной палаты Липецкой области, сформирован новый состав членов Общественной палаты.

В части развития потребительской кооперации инародных предприятий в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников(народных предприятий)», основной идеей которого является упрощение порядкасоздания и управления предприятиями, находящимися в коллективной собственностиработников.

В то же время остаются актуальными вопросыболее тщательного планирования нормотворческой деятельности субъектами правазаконодательной инициативы и соблюдения требований Регламента Липецкогообластного Совета депутатов при внесении и рассмотрении проектов нормативныхправовых актов. В 2016 году депутатами законодательного органа области былорассмотрено и принято более чем в два с половиной раза больше законопроектов,чем было запланировано. 15 законов области принято в нарушение статьи 41Регламента Липецкого областного Совета депутатов, то есть без прохождениякомиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральныхзаконов, законов области и постановлений областного Совета депутатов.

С целью исключения подобных фактов необходимоболее конструктивное взаимодействие всех участников законодательного процессана всех его стадиях, что является залогом качества принимаемых нормативныхправовых актов и, как следствие, гарантией реализации прав и интересов жителейобласти во всех сферах общественной жизни.

Содержащиеся в докладе итогизаконотворческого процесса должны способствовать обоснованности законодательныхинициатив, повышению эффективности законодательного процесса и стабильностизаконодательного регулирования.

Учитываяизложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь  пунктом 3 статьи 30 от5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области», областной Совет депутатов

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2016 год «О состояниизаконодательства Липецкой области».

2.Считать, что в докладе 2016 года дана комплексная характеристика состояниязаконодательства Липецкой области, определены основные направлениясовершенствования законодательного процесса в целях наиболее полного обеспечения  интересов,прав и свобод человека и гражданина.

3. Субъектам права законодательной инициативыпри планировании законодательной деятельности обратить внимание на соблюдениеплана работы Липецкого областного Совета депутатов по законотворческойдеятельности, порядка и сроков внесения законопроектов в соответствии стребованиями Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ «Онормативных правовых актах Липецкой области».

4.При подготовке программы нормотворческих работ на этапе планирования субъектамправа законодательной инициативы обеспечивать системный подход к развитиюзаконодательства области, определению долговременных целей.

5.Комитетам Липецкого областного Совета депутатов, депутатам Липецкого областногоСовета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлениисвоей деятельности и реализации полномочий областного Совета депутатов.

6.Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2016 год «О состояниизаконодательства Липецкой области» в Совет законодателей, Совет Федерации иГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерствоюстиции Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкойобласти, главе администрации Липецкой области, в администрацию Липецкойобласти, Липецкий областной суд, Арбитражный суд Липецкой области, прокуратуруЛипецкой области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации поЛипецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области,Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, Уполномоченному по защитеправ предпринимателей в Липецкой области, Общественную палату Липецкой области,органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округовЛипецкой области.

7.Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2016 год «Осостоянии законодательства Липецкой области» и разместить на официальном сайтеЛипецкого областного Совета депутатов.

8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Липецкого

областного Совета депутатов                                                                                                 П.И.Путилин

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………………………………3

Часть I . Общий анализ законодательства Липецкойобласти и законотворческого процесса

Глава1. Законотворческий процесс в Липецком областном Совете депутатов

в 2016 году ………………………………………………………………………………………………..............4

Глава2. Характеристика качества законодательства Липецкой области …………….………….15

§ 1. Участие прокуратурыЛипецкой области в законотворческой деятельности…..........................16

§ 2. Участие УправленияМинистерства юстиции Российской Федерации

по Липецкой области взаконотворческой деятельности………………...............................................26

§ 3. Экспертизанормативных правовых актов и их проектов……………………………….……………30

Часть II . Направления развития законодательстваЛипецкой области по сферам правового регулирования

Глава1. Развитие законодательства области об административном устройстве области,государственных институтах, институтах гражданского общества ………………………………33

§1. Законодательство об административно-территориальном устройстве…………………………..33

§2. Законодательство об органах государственной власти, институтах гражданского

общества …………………………………………………………………………………………..………….…...37

§3. Законодательство о местном самоуправлении……………………………………………………......41

§4. Законодательство о выборах…………………………………………………………………….............48

§5. Законодательствоо государственной гражданской и муниципальной службе………………….55

Глава2. Законодательство области в экономической сфере ………………………………….......62

§ 1. Законодательство обюджетном устройстве и бюджетном процессе………………………...…...63

§ 2. Законодательство оналогах и сборах………………………………………………………………......68

§ 3. Законодательство всфере промышленности, инвестиций, градостроительства, пожарной безопасности,оборота алкогольной продукции……………………………………….....…………………72

§ 4. Законодательство всфере имущественных отношений………………………………………..……76

§ 5. Законодательство всфере труда……………………………………………………………………......77

Глава3. Законодательствообласти в сфере социальной политики………………………….....79

§ 1. Законодательство всфере социальной защиты населения………………………………………..79

§2. Законодательство в сфере здравоохранения…………………………………………………..…......89

§3. Законодательство в сфере образования и науки………………………………………………..…….92

§4. Законодательствов сфере культуры и искусства………………………………………………….....94

§5. Законодательствов сфере защиты семьи, материнства и детства………………………..…......97

§6. Законодательствов сфере физической культуры и спорта……………………………….….......106

§7. Законодательствов сфере молодежной политики……………………………………………..…...107

Глава4. Законодательство области в сфере охраны окружающей среды и земельныхправоотношений ……………………………….………………………………………………....................111

§1. Законодательствов сфере охраны окружающей среды ………………………………...............111

§2. Земельные правоотношения…………………………………………………………………..............114

Глава5. Законодательство области в сфере безопасности и охраны правопорядка ………………………………………………………………………………………………....115

Глава6. Мониторинг Закона Липецкой области «О мониторинге

правоприменения нормативных правовыхактов Липецкой области

и нормотворческойдеятельности» ……………………………………………………………………...134

Часть III . Предложения по совершенствованиюзаконодательства и по реализации Послания Президента Российской Федерации……………………………….………………….…...137

Глава1. Предложения по совершенствованию законодательства

Липецкойобласти ……………………………………………………………………………………….…....137

Глава2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства …………………………………………………………………………..........................140

Глава3. Предложения по реализации Послания Президента Российской Федерации ………………………………………………………………………………………………….…..155

Приложение …………………………………………………………………………………………………….158

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Представленный 10-й доклад о состояниизаконодательства Липецкой области в 2016 году (далее – доклад) подготовлен всоответствии со статьей 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N213-ОЗ «О мониторинге правоприменения нормативныхправовых актов Липецкой области и нормотворческой деятельности».

Доклад отражает основные тенденции развитиязаконодательства Липецкой области, дает общую оценку деятельности субъектовправа законодательной инициативы, систематизирует результаты законотворческойдеятельности Липецкого областного Совета депутатов, проведенных правовых иантикоррупционных экспертиз, содержит предложения по дальнейшему совершенствованиюфедерального законодательства и законодательства области, а также итогиреализации ежегодного Послания Президента Российской Федерации.

Важнейшими направлениями в работерегионального парламента стало совершенствование правового регулирования в сферегосударственного строительства и местного самоуправления, в экономической,социальной сферах, в сферах обеспечения и защиты прав граждан, развитияинститутов гражданского общества.

Настоящий доклад адресован органамгосударственной власти Липецкой области, органам местного самоуправления,институтам гражданского общества в целях обеспечения систематизированнойинформацией о состоянии законодательства области в 2016 году, об актуальныхвопросах законодательного регулирования, а также перспективах развитияфедерального законодательства и законодательства Липецкой области.

 

 

Часть I. Общий анализзаконодательства Липецкой области и законотворческого процесса

 

Глава1. Законотворческий процесс в Липецком областном Совете депутатов в 2016 году

 

Законотворческая деятельность Липецкогообластного Совета депутатов в 2016 году осуществлялась в соответствии спрограммой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2016год, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря2015 года N 1371-пс.

В 2016 году работа Липецкого областногоСовета депутатов осуществлялась депутатами V и VI созывов. Первая организационная сессия депутатов VI созыва состоялась 22 сентября 2016 года.

Всего в 2016 году проведено 10 сессий – 4 сессиидепутатов V созыва и 6 сессий депутатов VI созыва и рассмотрен 221 вопрос. Принято 106 законов области, из которых 13базовых, 82 закона о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона обисполнении бюджетов, 9 законов о признании утратившими силу отдельных законовЛипецкой области.

В соответствии с программой нормотворческихработ Липецкого областного Совета депутатов в 2016 году из 43 запланированных кпринятию было принято 33 закона области. Из числа оставшихся - 4 законопроектавключены в план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2017 год(постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N137-пс «О плане работы Липецкого областного Совета депутатов на 2017 год»), 4законопроекта не внесены в Липецкий областной Совет депутатов, 1 законопроектотозван разработчиком, 1 законопроект по инициативе разработчика исключен изпрограммы нормотворческих работ.

Помимо программы нормотворческих работдепутатами областного Совета было принято 73 закона области.

Прохождение законопроектов с учетомраспределения по субъектам права законодательной инициативы в областном Советепредставлено в таблице.

Субъект права законодательной инициативы	Количество принятых законопроектов	% от числа  принятых законов области
Глава администрации области	62	58,5
Администрация области	8	7,5
Председатель областного Совета депутатов, депутаты областного Совета депутатов	12	11,3
Комитеты областного Совета депутатов	9	8,5
Представительные органы местного самоуправления	2	1,9
Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представители областного Совета депутатов и администрации области	-	-
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – избранные от Липецкой области	-	-
Прокурор области	8р	7,5
Председатель Липецкого областного суда	-	-
Председатель Арбитражного суда области	-	-
Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области	5р	4,7
Группа избирателей	-	-

р В качестве субъектовзаконодательной инициативы выступили совместно прокурор области и начальникУправления Министерства юстиции РФ по Липецкой области, по результатамрассмотрения внесенного законопроекта принят Закон Липецкой области от16.11.2016 года N 11-ОЗ «О внесении изменения в статью 36 Закона Липецкой области«Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкойобласти».

 

Из таблицы следует,что наибольший показатель по количеству принятых законов из числа внесенныхкаждым субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение областногоСовета у главы администрации области – 58,5%, председателя и депутатовобластного Совета – 11,3%, комитетов областного Совета – 8,5%, по 7,5% –администрации области и прокурора области, 4,7% – начальника УправленияМинистерства юстиции РФ по Липецкой области, наименьший показатель – 1,9% упредставительных органов местного самоуправления.

За прошедший годпринят 21 закон, инициированный фракциями и комитетами Липецкого областногоСовета депутатов:

фракцией «Единая Россия» – 10 законовЛипецкой области:

1. от 26 февраля 2016года N 506-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовомрегулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области»;

2. от 11 мая 2016года N 526-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об административно-территориальномустройстве Липецкой области и порядке его изменения»;

3. от 7 июня 2016года N 541-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избирательнойкомиссии Липецкой области»;

4. от 7 июня 2016года N 542-ОЗ «О внесении изменения в статью 1-1 Закона Липецкой области «Обизбирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области»;

5. от 7 июня 2016года N 543-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «Остатусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковыхизбирательных комиссий в Липецкой области»;

6. от 16 июня 2016года N 548-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборахдепутатов Липецкого областного Совета депутатов»;

7. от 23 июня 2016года N 546-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области повопросам предоставления мер социальной поддержки детям, оставшимся безпопечения родителей»;

8. от 1 августа 2016года N 557-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области «Опорядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкойобласти»;

9. от 1 августа 2016года N 561-ОЗ «О внесении изменения в Закон Липецкой области «Об установлениина территории Липецкой области случаев, при которых не требуется получениеразрешения на строительство»;

10. от 16 ноября 2016года N 19-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченномпо защите прав предпринимателей в Липецкой области»;

фракцией «СправедливаяРоссия»  – Закон Липецкой области от 26 декабря 2016года N 35-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальныхобразованиях Липецкой области»;

комитетом областного Советадепутатов по законодательству и правовым вопросам – 4 закона Липецкойобласти:

1. от 1 апреля 2016года N 516-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О нормативныхправовых актах Липецкой области»;

2. от 1 августа 2016года N 552-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях»;

3. от 26 декабря 2016года N 42-ОЗ «О внесении изменений в статью 14-1 Закона Липецкой области «Онормативных правовых актах Липецкой области»;

4. от 26 декабря 2016года N 43-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области»;

комитетом областного Советадепутатов по государственному устройству и местному самоуправлению – 6 законов Липецкойобласти:

1. от 1 апреля 2016года N 515-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборахдепутатов Липецкого областного Совета депутатов»;

2. от 11 мая 2016года N 521-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов»;

3. от 11 мая 2016года N 523-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборахдепутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкойобласти»;

4. от 11 мая 2016года N 522-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой областио выборах»;

5. от 16 июня 2016года N 549-ОЗ «Об образовании населенных пунктов на территории сельскогопоселения Девицкий сельсовет Усманскогомуниципального района Липецкой области»;

6. от 1 августа 2016года N 558-ОЗ «Об образовании населенного пункта на территории сельскогопоселения Телегинский сельсовет Становлянскогомуниципального района Липецкой области».

Продолжена практикавнесения законопроектов совместно депутатами – членами разных фракций вобластном Совете, свидетельствующая о согласованности их позиций. В 2016 годубыл разработан законопроект «О внесении изменений в статью 40 Закона Липецкойобласти «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» совместнозаместителем председателя областного Совета депутатов В.Ф. Загитовым(Единая Россия), заместителем председателем комитета областного Совета посоциальным вопросам Л.В. Ксенофонтовой (Справедливая Россия), заместителемпредседателя природоохранного комитета областного Совета депутатов А.Я. Яськовым (ЛДПР). По результатам его рассмотрения принятЗакон Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 503-ОЗ «О внесении изменений встатью 40 Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областногоСовета депутатов».

В 2016 году внесены вЛипецкий областной Совет депутатов 2 законодательные инициативы Советадепутатов городского округа город Елец, по результатам рассмотрения которыхприняты 2 закона Липецкой области:

1. от 16 ноября 2016года N 7-ОЗ «О внесении изменений в часть 6 статьи 10-1 Закона Липецкой области«О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций идополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области»;

2. от 12 декабря 2016года N 28-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядкепредоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фондаЛипецкой области».

Всего в 2016 годубыло проведено 11 заседаний комиссии по рассмотрению и внесению предложений попроектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Советадепутатов (далее – комиссия), которые традиционно проходили с участиемпредставителей органов государственной власти области, государственных органовобласти, прокуратуры области, Молодежного парламента области, представителейгражданского общества. В рамках работы комиссии субъекты права законодательнойинициативы имеют возможность получать заключения по результатам правовой и антикоррупционнойэкспертиз прокуратуры области, Управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Липецкой области, правового управления областного Советадепутатов, Общественной палаты области и других заинтересованных структур наподготовленные ими проекты нормативных правовых актов, позволяющих инициаторудоработать нормативный правовой акт до его рассмотрения профильным комитетомрегионального парламента, что способствует повышению качества вносимых нарассмотрение регионального парламента законодательных инициатив.

В нарушение пункта 16статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов без прохождения законопроектачерез комиссию в 2016 году принято 15 законов (14% от общего числа принятыхзаконов): 10 – внесенных главой администрации и администрацией области, 5 –комитетами и депутатом областного Совета депутатов. Количество таких законов,по сравнению с 2015 годом, уменьшилось на 28,6%.

В 2016 году областным Советом принято 331постановление Липецкого областного Совета депутатов, в том числе 37нормативного характера, из которых 4 внесены председателем Липецкого областногоСовета депутатов П.И. Путилиным, 4 - заместителем председателя Липецкогообластного Совета депутатов В.Ф. Загитовым, 1 -председателем комитета Липецкого областного Совета депутатов по социальнымвопросам О.С. Глотовой, 4 - комитетом областногоСовета по государственному устройству и местному самоуправлению, 17 - главойадминистрации области, 3 - администрацией области, 1 - совместно председателемЛипецкого областного Совета депутатов и главой администрации области, 3 -председателем Липецкого областного суда.

В ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы подготовлены 4 проекта федеральных законов:

1. «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях» (постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 59-пс). Проектомфедерального закона предлагается усилить административную ответственность,предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее – КоАП РФ) за административные правонарушения в областиобеспечения безопасности людей на водных объектах, в том числе статьями 11.8(нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, неимеющим права управления), 11.8.1 (управление маломерным судном судоводителем,не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломернымсудном), 11.9 (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися всостоянии опьянения), 11.10 (нарушение правил обеспечения безопасностипассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах), 11.13(нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц,не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либонаходящихся в состоянии опьянения). Законопроект отклонен Государственной ДумойФС РФ 22 февраля 2017 года.

2. «О внесении изменений в Федеральный закон«Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народныхпредприятий)» (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24марта 2016 года N 1422-пс). Акционерные общества работников - одна изнаиболее распространенных в мире форм коллективных предприятий. В России всоответствии с действующим законодательством коллективными формамихозяйствования являются кооперативы и закрытые акционерные общества работников(народные предприятия). Организация и функционирование народных предприятийрегулируется Федеральным законом от 19 июля 1998 года N115-ФЗ «Об особенностяхправового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)».Однако практическое действие Закона затруднено, поскольку его нормыпредусматривают только преобразование коммерческих организаций и непредусматривают возможности учреждения нового акционерного общества,устанавливают жесткие ограничения по численности работающих (от 51 до 5000) идоли акций в собственности работников (свыше 49%). Внесение изменений вФедеральный Закон «Об особенностях правового положения акционерных обществработников (народных предприятий)» является необходимой мерой, предназначеннойдля увеличения количества народных предприятий и упрощения порядка их создания.В соответствии с предлагаемыми изменениями предусматривается возможностьпреобразования в народное предприятие любой коммерческой организации, отменятсятребование к количеству акций (не менее 49%), которым должны обладать работникик моменту принятия решения о создании народного предприятия. При этомработникам народного предприятия должно принадлежать количество акций народногопредприятия, номинальная стоимость которых составляет более 51 процентов егоуставного капитала (а не 75 процентов, которые установлены действующейредакцией федерального закона).

Также снижается необходимая среднесписочнаячисленность работников предприятия с 51 человека до 25, отменяются требования кмаксимальному числу акционеров народного предприятия. Эти нормы направлены наупрощение и оптимизацию порядка преобразования организаций в народноепредприятие.

Законопроект доработан с учетом замечанийКомитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поприродным ресурсам, собственности и земельным отношениям и в уточненнойредакции направлен на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ.

3. «О внесенииизменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации» (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1528-пс).Законопроектом предлагается дополнить статью 156 УК РФ примечанием,раскрывающим понятие «жестокое обращение с несовершеннолетним». На основанииположений Конвенции о правах ребёнка иразъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации за 1998 год поджестоким обращением с несовершеннолетним предлагается понимать сопряженное снеисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетнего применение физического или психического насилия в отношениинесовершеннолетнего, покушение на его половую неприкосновенность, пренебрежениежизненными потребностями несовершеннолетнего, если эти действия (бездействие)создают реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетнеголибо направлены на причинение вреда жизни или здоровью несовершеннолетнего.Законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ.

 4. «Овнесении изменений в статью 333³³ части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации» (постановление Липецкого областного Совета депутатовот 3 ноября 2016 года N 60-пс). Проект федерального закона предусматриваетустановление размера госпошлины за переоформление лицензии на розничную продажуалкогольной продукции в связи с добавлением в лицензию новых обособленныхподразделений.

В соответствии с Федеральным законом от 21июля 2014 года N 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второйНалогового кодекса Российской Федерации» государственная пошлина запереоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица(без его реорганизации), его местонахождения или указанного в лицензии местаосуществления деятельности либо иных указываемых в лицензии данных, а также всвязи с утратой лицензии установлена в размере 3 500 рублей.

 В настоящеевремя размер государственной пошлины за переоформление лицензии на розничнуюпродажу алкогольной продукции в связи с открытием новых обособленныхподразделений не зависит от количества заявленных подразделений и составляет 3500 рублей.

Обеспечение публичного порядка в областигосударственного регулирования оборота алкогольной продукции, в том числе еерозничной продажи, напрямую связано с необходимостью уплаты государственнойпошлины.

При определении конкретного размерагосударственной пошлины должны учитываться фактические затраты каждогоуполномоченного органа по совершению юридически значимых действий. Прирассмотрении заявления о переоформлении лицензии в связи с включением вдействующую лицензию новых обособленных подразделений, лицензирующий органнесет сходные с затратами при рассмотрении заявления о выдаче (продлении)лицензии трудовые и финансовые затраты, связанные с проведением, в первуюочередь, выездных внеплановых проверок. При этом трудозатраты при проверкеодного обособленного подразделения несопоставимы с трудозатратами припроведении нескольких объектов, принимая во внимание тот факт, что, какправило, все объекты находятся в значительной удаленности друг от друга.

Такая ситуация приводит к тому, что расходыбюджета превышают доходы от уплаты государственной пошлины. Зачастую такимположением вещей злоупотребляют сетевые лицензиаты, старающиеся включить взаявление о переоформлении лицензии как можно больше новых обособленныхподразделений. Кроме того, повышение размера госпошлины при обращении сзаявлением о переоформлении лицензии в связи с открытием новых объектов порозничной продаже алкогольной продукции полностью укладывается в Концепциюреализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребленияалкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РоссийскойФедерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р, основными целями которойявляются значительное снижение уровня потребления алкоголя, включая пиво инапитки, изготавливаемые на его основе, повышение эффективности системыпрофилактики злоупотребления алкоголем и эффективности регулированияалкогольного рынка, а также обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровьяграждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

Повышение размера госпошлины запереоформление лицензии в связи с изменением указанных в лицензии местнахождения ее обособленных подразделений позволит увеличить доходную частьбюджета и уравновесить трудозатраты лицензирующих органов при проведениипроверок.

Законопроект не поддержан Советомзаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации и Правительством Российской Федерации.

В 2016 году направлено обращение Липецкогообластного Совета депутатов в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации о необходимости урегулирования вопроса установленияадминистративной ответственности за проезд и стоянку транспортного средства наозелененных территориях (постановление Липецкого областного Совета депутатовот 30 ноября 2016 года N 103-пс).

В 2016 году работа Липецкого областногоСовета депутатов освещалась в региональных средствах массовой информации«Липецкое время», «ТВК» и ГТРК «Липецк». В средствах массовой информации вышло28 телепрограмм «В областном Совете» и 28 радиопрограмм. Еженедельно вновостных программах региональных телекомпаний выходили репортажи о работедепутатского корпуса.

На страницах областной газеты «Липецкаягазета» в течение года публиковались материалы, посвященные работе Липецкогообластного Совета депутатов, его комиссии, комитетов и сессий. Информационныематериалы о работе регионального парламента публиковались в 19 районныхсредствах массовой информации.

Требования об открытости и доступностиинформации о законотворческой деятельности органов государственной властиобласти, установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления», обеспечиваются путем ежедневного размещенияна официальном сайте областного Совета в сети Интернет www.oblsovet.ru новостныхматериалов о деятельности регионального парламента. Все заседания сессийпарламента транслировались на сайте в прямом эфире.

В 2016 году председатель Липецкого областногоСовета депутатов П.И. Путилин вошел в двадцатку самых медийныхруководителей законодательных собраний страны. Среди 85 спикеров,представленных в рейтинге, П.И. Путилин занял 19-е место, прибавив шестьпунктов.

 

Глава2. Характеристика качества законодательства

Липецкой области

 

           

 

   ВЛипецкой области сложилась система нормативных правовых актов, которая в целомосновательна, современна, продолжающая динамично развиваться. Законодательствообласти соответствует федеральному законодательству и изменяется спериодичностью внесения изменений в соответствующие федеральные нормативныеправовые акты.

В 2016 году в судебном порядке нормативныеправовые акты Липецкого областного Совета депутатов не обжаловались.

Решением Советского районного суда городаЛипецка от 8 декабря 2016 года отказано в административном иске Соколовой Т.Ю.к Липецкому областному Совету депутатов о признании бездействия незаконным(дело N 2а-11563/16).

 

§ 1. Участиепрокуратуры Липецкой области

в законотворческойдеятельности

 

Органами прокуратуры области в 2016 году принималиськонкретные меры по совершенствованию региональной нормативной правовой базы.Работа на обозначенном направлении сопровождалась постоянным мониторингомфедерального законодательства, что позволяло своевременно реагировать насуществующие пробелы в правовом регулировании общественных отношений на уровнеЛипецкой области, решать вопросы о внесении изменений в действующие юридическиедокументы.

Основными формамиучастия прокурора в правотворческой деятельности органов государственной властии местного самоуправления, как и в предыдущие годы, являлись осуществлениеправовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, участие в обсуждениипроектов нормативных правовых актов на заседаниях законодательных,представительных и исполнительных органов, разработка проектов нормативныхправовых актов в порядке законодательной инициативы и их внесение нарассмотрение депутатского корпуса, инициирование принятия нормативных правовыхактов, необходимых для реализации федеральных законов, в том числе путемнаправления соответствующих информаций и предложений.

В частности, сиспользованием предоставленного прокурору области пунктом 5 статьи 29 УставаЛипецкой области Российской Федерации права законодательной инициативы врегиональный парламент было направлено 8 законопроектов.

Так, по предложениюпрокурора области приняты законы области от 1 апреля 2016 года N 511-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по защите правпредпринимателей в Липецкой области» и от 1 апреля 2016 года N 512-ОЗ «Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях».

Их проекты былиподготовлены по результатам мониторинга регионального законодательства дляобеспечения реализации Закона области от 5 июня 2014 года N 290-ОЗ«Об Уполномоченном по  защите правпредпринимателей в Липецкой области» и установления административнойответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного позащите прав предпринимателей в Липецкой области.

Для приведениянормативно-правовой базы области в соответствие с федеральнымзаконодательством, в том числе со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», по инициативе прокурора области принят Закон Липецкойобласти от 11 мая 2016 года N 525-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области».

В целях реализациипредоставленных субъекту Российской Федерации Конституцией РоссийскойФедерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами от 30марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»и от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» полномочий в сфере регулирования отношений, связанных с обеспечениемтишины и покоя граждан в месте их жительства или пребывания, как дополнительныхусловий реализации закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека игражданина, в том числе на охрану здоровья и отдых, а также наблагоприятную окружающую среду, прокурором области инициировано принятиедепутатами регионального парламента законов области от 16 ноября 2016года N 14-ОЗ «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан натерритории Липецкой области» и от 16 ноября 2016 года N 15-ОЗ «О внесенииизменения в статью 8.4 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях».

В 2016 году в органахпрокуратуры области проведена правовая экспертиза 151 проекта нормативногоправового акта областного Совета депутатов, из числа которых в 28 проектахвыявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству, а такжесодержащие коррупциогенные факторы.

К примеру, порезультатам правовой экспертизы законопроекта «Об обеспечениибеспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной,транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Липецкойобласти», которым предлагалось урегулировать отношения, связанные с созданиемусловий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан кобъектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, установлено, чтов нем содержатся обязательные для выполнения исполнительными органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления иорганизациями независимо от организационно-правовых форм требования к созданиюусловий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектамсоциальной и инженерной инфраструктур, для беспрепятственного пользованияобщественным транспортом, средствами связи и информации.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федеральногозакона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» федеральным органам государственной власти, органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления предписано обеспечить инвалидам соответствующие условияисключительно в пределах предоставленных полномочий.

Более того, порядок обеспечения условийдоступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортнойинфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимойпомощи подлежит установлению федеральными органами исполнительной власти,осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, посогласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходяиз финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,организаций.

Следует также отметить,что ряд положенийзаконопроекта хотя и дублировали федеральные нормы, но не воспроизводили ихдословно, несмотря на то, что по своей сути являлись компиляцией ивоспроизведением санитарно-эпидемиологических, технических, градостроительных ииных требований, предусмотренных федеральным законодательством.

Подобное частичное воспроизведениефедеральных положений вело к иному правовому регулированию на региональномуровне и не могло обеспечить надлежащих правовых гарантий прав маломобильныхгрупп населения, что не допускается федеральным законом.

По результатам правовой экспертизыпрокуратурой области подготовлено отрицательное заключение.

Законопроектом «Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях» предлагалось установить административную ответственность заневнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочнымиместами).

Вместе с тем,разработчиками не было учтено, что в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектовРоссийской Федерации в сфере законодательства об административных правонарушенияхотносится установление законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях административной ответственности за нарушениезаконов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В Липецкой областинормативные правовые акты, регулирующие вопросы функционирования парковок(парковочных мест) на платной основе, отсутствовали.

Законопроектом «О мерахсоциальной поддержки граждан, относящихся к категории «Дети войны» предлагалосьустановить на территории региона правовые и организационные основы оказаниясоциальной помощи гражданам, относящимся к категории «Дети войны».

В статье 2законопроекта разработчиками отмечалось, что реализация государственнойполитики в отношении «Детей войны» будет осуществляться органамигосударственной власти Липецкой области и органами местного самоуправления.Однако в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»полномочия органов местного самоуправления, установленные законами субъектовРоссийской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения,являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми дляосуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение такихполномочий может осуществляться только за счет предоставляемых местным бюджетамсубвенций из региональных бюджетов.

Также предлагалосьгражданам, относящимся к рассматриваемой категории, предоставить право набесплатный проезд на территории Липецкой области на пассажирском транспорте(муниципальном и коммерческом) по регулярным городским, пригородным и сельскиммаршрутам, что противоречило федеральным законам от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрическоготранспорта» и от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 20Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставитьотдельным категориям граждан за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок понерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок,межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональныммаршрутам регулярных перевозок лишь при условии согласования с юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простоготоварищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок посоответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов,связанных с предоставлением таких льгот.

По документупрокуратурой области подготовлено отрицательное заключение.

Как свидетельствуетпрактика, основными недостатками, выявляемыми в проектах нормативных правовыхактов области, являются несогласованность положений проекта с нормами федерального законодательства, а такженаличие коррупциогенных факторов.

Подобные нарушения в2016 году имели место при подготовке проектов, регулирующих правоотношения всфере предоставления государственных и муниципальных услуг, вопросымуниципальной службы и установления административной ответственности, порядокпредоставления мер социальной поддержки гражданам и т.д.

Одной из причинсложившегося положения, по мнению прокуратуры области, является несвоевременныймониторинг действующего законодательства разработчиками проектов нормативныхправовых актов.

В 2016 году врегиональный парламент, администрацию области, иные органы государственнойвласти и государственные органы прокуратурой области направлено 29 предложенийо корректировке действующих нормативных правовых актов либо о принятии новыхнормативных правовых актов в связи с изменением федерального законодательства.

Так, по предложениюпрокуратуры области о приведении правовых актов в соответствие с Федеральнымзаконом от 3 июля 2016 года N 277-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководителемГосударственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машини других видов техники Липецкой области был издан приказ от 19.10.2016 года N158 «О внесении изменений в приказ инспекции гостехнадзораЛипецкой области от 28 января 2015 года N 16 «Об утверждении Административногорегламента исполнения государственной функции по осуществлению региональногогосударственного надзора и контроля в области технического состояния самоходныхмашин и других видов техники на территории Липецкой области государственнойинспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видовтехники Липецкой области».

Федеральным законом от29 декабря 2015 года N 395-ФЗ внесены изменения в статьи 9 и 25Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В этойсвязи подлежали корректировке положения законов области от 2 июля 2007 года N68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области»и от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантияхлиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающихдолжности муниципальной службы Липецкой области». Соответствующие предложенияпрокуратурой области направлены в Липецкий областной Совет депутатов.

Депутатами принятызаконы области от 7 июня 2016 года N 536-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О правовом регулировании вопросов муниципальной службыЛипецкой области» и от 7 июня 2016 года N 540-ОЗ «О признании утратившими силунекоторых законов Липецкой области в сфере оплаты труда муниципальныхслужащих».

По предложениюпрокуратуры области управлением ветеринарии Липецкой области издан приказ от23.05.2016 N76 «О внесении изменений в приказ управления ветеринарии Липецкойобласти от 25 мая 2010 года N 38 «Об утверждении административного регламентапроведения проверок при осуществлении регионального государственноговетеринарного надзора на территории Липецкой области» в целях приведенияпоследнего в соответствие с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 127-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

Наряду с этим,прокуратура области принимала активное участие в работе над законопроектами,разработанными другими субъектами, наделенными в соответствии с УставомЛипецкой области Российской Федерации правом законодательной инициативы.

В частности,прокуратурой области были внесены соответствующие предложения при разработкепроекта закона области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств».

Представителипрокуратуры области участвовали в работе над проектами впоследствии принятыхзаконов области 1 апреля 2016 года N 514-ОЗ «О внесении изменений в отдельныезаконы Липецкой области по вопросам государственной гражданской, муниципальнойслужбы и профилактики коррупционных правонарушений», от 7 июня 2016 года N537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местногосамоуправления Липецкой области», от 7 июня 2016 N 538-ОЗ «О внесении измененийв Закон Липецкой области «О гарантиях осуществления полномочий депутатапредставительного органа муниципального образования Липецкой области».

Следует отметить, что прокуратуройобласти на протяжении ряда последних лет делается акцент на обеспечениеэффективного взаимодействия и сотрудничества с органами государственной властирегиона в сфере правотворчества и принятие превентивных мер на обозначенномнаправлении, что позволяет предупредить принятие на уровне субъекта РоссийскойФедерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ ифедеральному законодательству.

Достаточно активно работа на обозначенномнаправлении велась и в прокуратурах городов и районов области.

Так, за рассматриваемыйпериод прокурорами проведена правовая экспертиза 8722 проектов муниципальныхнормативных правовых актов, в 279 из которых выявлены нормы, противоречащиефедеральному законодательству либо содержащие коррупциогенныефакторы.

Кроме того, в органыместного самоуправления прокурорами направлено  1013 предложений о необходимостипринятия или приведения в соответствие с федеральным законодательствоммуниципальных нормативных правовых актов.

С использованиемпредоставленного уставами муниципальных образований прокурорам праванормотворческой инициативы на рассмотрение депутатского корпуса внесено 86проектов нормативных правовых актов.

В целях оказанияпрактической и методической помощи органам местного самоуправления органами прокуратурыобласти разработано и направлено главам местных администраций и председателямсоветов депутатов 44 модельных нормативных правовых акта, с использованиемкоторых принят 1151 юридический документ.

Проведенный в марте2016 года прокуратурой области мониторинг нормативно-правовой базы показал, чтов большинстве органов местного самоуправления необходимые акты не приняты, чтопрепятствовало исполнению требований федерального законодательства опротиводействии коррупции.

В связи с этим на одномиз заседаний Комиссии по координации работы по противодействию коррупции вЛипецкой области, созданной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 «О мерах посовершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»и Законом области от 7 октября 2008года N193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области», было приняторешение о создании межведомственной рабочей группы и разработке проектовмодельных документов для местных советов депутатов.

Указанные документыразрабатывались в тесном взаимодействии прокуратуры области, управления повопросам противодействия коррупции, контроля и проверки исполненияадминистрации области, а также правовых управлений администрации области иобластного Совета депутатов.

По результатам этойработы для представительных органов местного самоуправления разработано 3модельных нормативных правовых акта, а именно:

- положение о порядкепредставления депутатами представительного органа муниципального образованиясведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера;

- порядок размещениясведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера депутата представительного органа муниципального образования, егосупруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте ипредоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;

- положение о комиссиипредставительного органа муниципального образования по контролю задостоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, предоставляемых депутатами представительного органамуниципального образования и состава комиссии представительного органамуниципального образования по контролю за достоверностью сведений о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатамипредставительного органа муниципального образования.

С их использованием в2016 году советами депутатов районного, городского и сельского уровней принято640 нормативных правовых актов.

Работа прокуратуры области по обеспечениюэффективного взаимодействия с органами государственной власти и местногосамоуправления региона в сфере нормотворчества будет продолжена.

 

§ 2. УчастиеУправления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области взаконотворческой деятельности

 

Участие в законотворческой деятельности Липецкого областного Советадепутатов является одним из основных направлений деятельности УправленияМинюста России по Липецкой области (далее - Управление).

В рамках данной работы Управлением осуществляется проведение правовой иантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и ихпроектов на предмет их соответствия федеральному законодательству, разработка ивнесение в порядке законодательной инициативы проектов нормативных правовыхактов области, участие в работе комиссии, комитетов, рабочих групп областногоСовета депутатов.

За 2016 год специалистами Управления проведена 1 071 правовая экспертизанормативных правовых актов Липецкой области, из которых 153 экспертизы нанормативные правовые акты Липецкого областного Совета депутатов. По итогамуказанных экспертиз, положений нормативных правовых актов областного Советадепутатов, противоречащих федеральному законодательству, а также содержащих коррупциогенные факторы не выявлено.

На предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам подготовлены письменные заключения на 139 проектов нормативных правовыхактов областного Совета депутатов, из которых 28 с замечаниями и предложениями.По 21 проекту замечания учтены, 5 проектов были сняты с дальнейшегорассмотрения, 2 проекта на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатовне выносились.

В 2016 году сотрудники Управленияприняли участие в 12 заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложенийпо проектам федеральных законов, законов области и постановлений областногоСовета, в работе 19 комитетов и 8 сессиях Липецкого областного Советадепутатов.

В рамках осуществлениядеятельности по разработке и внесению в порядке законодательной инициативыпроектов нормативных правовых актов области в 2016 году Управлением внесены нарассмотрение областного Совета депутатов 5 законопроектов:

1)    проект законаЛипецкой области «О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области «Опорядке подаче уведомления и проведения публичного мероприятия на территорииЛипецкой области».

Законопроект был разработан вцелях приведения Закона Липецкой области от 2 мая 2006 года N 283-ОЗ «О порядкеподаче уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкойобласти» в соответствие с Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 61-ФЗ «Овнесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым установление палаток в общественныхместах (так называемых «палаточных, городков») было отнесено к пикетированию.

В этой связи принят ЗаконЛипецкой области от 11 мая 2016 N 527-ОЗ «О внесении изменений в статью 2Закона Липецкой области «О порядке подаче уведомления и проведения публичногомероприятия на территории Липецкой области», которым установлено требование оподаче уведомления о проведении публичного мероприятия и в случае проведенияпикетирования одним человеком, если он предполагает использоватьбыстровозводимую сборно-разборную конструкцию, создающую препятствия длядвижения пешеходов и транспортных средств;

2) проект закона Липецкой области«О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области «О порядкеосуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкойобласти».

Законопроект был разработан вцелях приведения Закона Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 460-ОЗ «Опорядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкойобласти» в соответствие с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 335-ФЗ «Овнесении изменений в статью 72 Земельного кодека Российской Федерации», которымбыли устранены противоречия между Земельным кодексом Российской Федерации иФедеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в части определения полномочийорганов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельногоконтроля.

По итогам рассмотрения был принятЗакон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 13-ОЗ «О внесении изменений встатью 3 Закона Липецкой области «О порядке осуществления муниципальногоземельного контроля на территории Липецкой области»;

3)    проект законаЛипецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бесплатнойюридической помощи на территории Липецкой области».

Законопроект разработан порезультатам проведенного Липецким областным Советом депутатов мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 1 марта 2013года N 132-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области».Проектом закона расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получениебесплатной юридической помощи. К ним отнесены члены семьи народного дружинникаи добровольного пожарного, погибших в период исполнения обязанностей народногодружинника и добровольного пожарного либо умерших после прекращения исполненияобязанностей народного дружинника и добровольного пожарного вследствие ранения(контузии) и (или) заболевания, полученных в период исполнения обязанностейнародного дружинника и добровольного пожарного, а также народные дружинники идобровольные пожарные, получивших в связи с исполнением обязанностей телесныеповреждения, исключающие для них возможность дальнейшей деятельности.

По итогам рассмотрения принятЗакон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 12-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкойобласти»;

4) проект закона Липецкой области«О внесении изменений в статью 36 Закона Липецкой области «Об основахбиблиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области».

Законопроект разработан в целяхприведения Закона Липецкой области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ «Об основахбиблиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» всоответствие с Федеральным законом от 3 июля 2016 N 341-Ф3 «О внесенииизменения в статью 25 Федерального закона «О библиотечном деле», которым изисточников формирования фондов развития библиотек были исключены доходы отпроведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий всвязи с прекращением проведения региональных государственных, муниципальных инегосударственных лотерей, а также в перечень источников формирования фондовбыли включены другие не запрещенные законом поступления.

По итогам рассмотрения был принятЗакон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 11-ОЗ «О внесении изменений встатью 36 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательномэкземпляре документов в Липецкой области».

5) проект закона Липецкой области«О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О порядке назначенияпредставителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкойобласти».

Законопроект разработан в целяхприведения Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 380-ОЗ «О порядкеназначения представителей общественности в квалификационной коллегии судейЛипецкой области» в соответствие с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N144-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об органахсудейского сообщества в Российской Федерации», которым расширены случаидосрочного прекращения полномочий представителя общественности, в том числе поличной инициативе представителя общественности.

По итогам рассмотрения принят Закон Липецкой области от 12 декабря 2016года N 29-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «Опорядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегиисудей Липецкой области».

Участие Управления в законотворческой деятельности Липецкого областногоСовета депутатов способствуют повышению качества законотворческой деятельности,своевременности и эффективности осуществления правового регулированияобщественных отношений.

 

§ 3. Экспертизапроектов нормативных правовых актов

 

В целях выявления положений, несоответствующих федеральному и областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов, способствующих созданию условийдля проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Советаправовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционнуюэкспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрениеобластного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с заключениемправового управления о результатах экспертизы указанное заключениерассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектамфедеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.

В 2016 году было подготовлено 152 заключенияправового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 132заключения по проектам законов области, 12 заключений по проектам постановленийобластного Совета, 8 по проектам федеральных законов, подготовленных в качествезаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации.

К 49 проектам нормативных правовых актовобласти (41 законопроект; 4 проекта постановлений областного Совета депутатов;4 проекта федеральных законов) было представлено порядка 70 замечаний правовогохарактера, из числа которых более 90% учтено разработчиками. По 21 проектунормативного правового акта Липецкой области представлены замечания юридико-техническогохарактера, которые при доработке проектов нормативных правовых актов былиустранены.

В 2016 году по результатам антикоррупционнойэкспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовымуправлением областного Совета в заключениях по 7 проектам законов области былоуказано на наличие 14 коррупциогенных факторов. Повсем проектам нормативных правовых актов коррупциогенныефакторы были устранены.

Кроме того, на территории областинезависимыми экспертами проводилась независимая антикоррупционная экспертиза,по результатам которой по 7 проектам законов области представлены заключения порезультатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Независимымиэкспертами были выявлены 14 коррупциогенных факторов,которые по результатам рассмотрения заключений независимой антикоррупционнойэкспертизы были устранены.

В соответствии с Законом Липецкой области от7 октября 2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области» поинициативе граждан, общественных объединений либо по собственной инициативеОбщественная палата области вправе проводить общественную антикоррупционнуюэкспертизу нормативных правовых актов области и их проектов. Заключения орезультатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательныйхарактер и обязательны для рассмотрения.

В 2016 году Общественной палатой Липецкойобласти подготовлено 53 экспертныхзаключения на областные и федеральные законопроекты.

 

 

 

Часть II .Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правовогорегулирования

Глава1. Развитие законодательства области об административном устройстве области,государственных институтах, институтах гражданского общества

 

§ 1. Законодательствооб административно-территориальном

устройстве

 

Административно-территориальноеустройство Липецкой области в 2016 году претерпело ряд изменений.

Необходимость принятия Закона Липецкойобласти от 11 мая 2016 года N 526-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области ипорядке его изменения» обусловлена выявленным пробелом в правовомрегулировании вопросов образования, упразднения и преобразования населенныхпунктов.

Согласно принятым изменениям образование,упразднение и преобразование населенных пунктов на территории области будетосуществляться законом области в том же порядке, что и образование,преобразование, упразднение административно-территориальных единиц.

Законом Липецкой области от 23 июня 2016 годаN 546-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границмуниципальных образований Липецкой области» и Закон Липецкой области «Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке егоизменения» изменены границы городского поселения город Лебедянь, сельских поселений Волотовский, Кузнецкий, Троекуровскийсельсоветы Лебедянского муниципального района муниципальных образований.

Изменение границ обусловлено расширением зонжилых застроек в городском поселении город Лебедянь и деревне Васильевкасельского поселения Волотовский сельсовет ипроизведено на основании обращения органов местного самоуправлениявышеуказанных муниципальных образований.

В Липецкой области сложилась ситуация, когдафактически существующие на территории области населенные пункты оказались внеправового поля.

Так,в законах Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ «Об установленииграниц муниципальных образований Липецкой области» и от 28 апреля 2010 года N382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области ипорядке его изменения» в состав сельского поселения Девицкийсельсовет Усманского муниципального района включенытакие населенные пункты, как поселок Учхоз и поселок Левый берег.

Данныенаселенные пункты возникли в середине 50-х годов прошлого века и на сегодняшнийдень являются полноценными административно-территориальными единицами, вкоторых зарегистрировано и проживает около 300 человек (208 – Учхоз, 71 – Левыйберег). Наименования населенных пунктов «поселок Учхоз» и «поселок Левый берег»используются в официальных документах граждан (свидетельство о рождении, орегистрации по месту жительства и т.д.), документах органов местногосамоуправления и органов государственной власти Липецкой области. При этом вГосударственном каталоге географических названий данные населенные пункты какгеографические объекты отсутствуют в связи с отсутствием решений об ихобразовании.

Вцелях придания населенным пунктам Учхоз и Левый берег «официального статуса» п ринят ЗаконЛипецкой области от 16 июня 2016 года N 549-ОЗ «Об образовании населенныхпунктов на территории сельского поселения Девицкийсельсовет Усманского муниципального района Липецкойобласти».

В соответствии с Федеральным законом от 18декабря 1997 года N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» длявключения данных населенных пунктов в Государственный каталог географическихназваний областным Советом депутатов в порядке, установленном Законом Липецкойобласти от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ «О некоторых вопросах присвоениянаименований географическим объектам и их переименования в Липецкой области»,приняты постановления от 16 июня 2016 года N 1525-пс и N 1526-пс об одобрениипредложений о присвоении наименований географическим объектам на территориисельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района Липецкой областисоответственно Учхоз и Левый берег.

Указанные постановления и копии документов,предусмотренные Порядком осуществления экспертизы предложений о присвоениинаименований географическим объектам и о переименовании географическихобъектов, а также выдачи заключений на указанные предложения, утвержденнымприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта2014 года N 171, направлены в Федеральную службу государственной регистрации,кадастра и картографии на экспертизу.

Вышеизложенные причины обусловили и принятиеЗакона Липецкой области от 1 августа 2016 года N 558-ОЗ «Об образованиинаселенного пункта на территории сельского поселения Телегинскийсельсовет Становлянского муниципального районаЛипецкой области», которымна территории Телегинского сельсовета образованадеревня Бунино.

ДеревняБунино фактически существует как населенный пункт с1967 года и на сегодняшний день насчитывает 16 домовладений, в которыхзарегистрировано и проживает 38 человек.

Решениеоб образовании данного населенного пункта принято с целью включения егонаименования в Государственный каталог географических названий.

ПредложениеСовета депутатов сельского поселения Телегинскийсельсовет Становлянского муниципального районаЛипецкой области о присвоении деревне, расположенной на территории сельскогопоселения Телегинский сельсовет Становлянскогомуниципального района Липецкой области, наименования «Бунино»одобрено постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 ноября2016 года N 65-пс «О предложении о присвоении наименования географическомуобъекту на территории сельского поселения Телегинскийсельсовет Становлянского муниципального районаЛипецкой области». Документыоб образовании деревни Бунино и об одобренииприсвоения указанного наименования направлены в Федеральную службугосударственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

Наосновании решений представительных органов муниципальных образований Новочеркутинский сельсовет Добринскогомуниципального района Липецкой области от 27 мая 2016 года N 45-рс и Павловскийсельсовет Добринского муниципального района Липецкойобласти от 27 мая 2016 года N 43-рс Законом Липецкой области от 16 ноября2016 года N 18-ОЗ «Об объединении сельских поселений Новочеркутинскийсельсовет и Павловский сельсовет Добринскогомуниципального района Липецкой области» были объединены сельские поселения Добринского муниципального района Липецкой области -сельсоветы: Новочеркутинский и Павловский.

Вновьобразованное муниципальное образование считается образованным с 1 декабря 2016года, наделено статусом сельского поселения, имеет наименование - сельскоепоселение Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области. Границывновь образованного муниципального образования совпадают с границами сельскихпоселений Новочеркутинский и Павловский сельсоветы Добринского муниципального района Липецкой области,исключая границы их совместного примыкания, и охватывают по площади территорииобъединившихся сельских поселений.

Такимобразом, в 2016 году деятельность в области административно-территориальногоустройства была связана как с совершенствованием регионального законодательствав указанной сфере, так и с изменением административно-территориальногоустройства области в связи с объединением муниципальных образований иизменением их границ.

 

§ 2. Законодательствооб органах государственной власти,

институтах гражданскогообщества

 

Принятые в 2016 году законодательные акты,касающиеся органов государственной власти области, в большей степени былинаправлены на совершенствование действующего правового регулирования вуказанной сфере.

Так,Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 511-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по защите правпредпринимателей в Липецкой области» положения Закона Липецкой области от 5июня 2014 года N 290-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей вЛипецкой области» дополнены нормой об ответственности за вмешательство в деятельностьУполномоченного по защите прав предпринимателей.

Согласнопринятым изменениям вмешательство в деятельность Уполномоченного по защите правпредпринимателей с целью повлиять на его решения, неисполнение должностнымилицами законных требований Уполномоченного либо воспрепятствование егодеятельности в иной форме, несоблюдение должностными лицами установленныхсроков предоставления информации Уполномоченному (документов, материалов,ответов на обращения) влекут ответственность, установленную Кодексом Липецкойобласти об административных правонарушениях.

В Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях соответствующие изменения внесены Законом Липецкой областиот 1 апреля 2016 года N 512-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой областиоб административных правонарушениях».

ЗакономЛипецкой области от 16 ноября 2016 года N 19-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкойобласти» закрепленавозможность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области иметьобщественных представителей, определены принципы деятельности общественныхпредставителей, полномочия, порядок назначения и порядок прекращения ихполномочий.

ПринятиеЗакона Липецкой области от 11 мая 2016 года N 525-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти» связано с совершенствованием регионального законодательства.

Положениязакона области, регулирующего вопросы организации деятельности Уполномоченногопо правам человека в Липецкой области, дополнены нормами, устанавливающимиописание образца удостоверения Уполномоченного, порядка и сроков егооформления, вручения и возврата после окончания срока полномочийУполномоченного либо досрочного освобождения от должности.

Уточненынормы, касающиеся досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области в случае подачи им письменного заявления о сложенииполномочий. Решение о досрочном прекращении полномочий по указанному основаниюбудет приниматься областным Советом депутатов после консультации сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Согласнопринятым изменениям рассмотрение жалоб граждан Уполномоченным по правамчеловека в области осуществляется в порядке, установленном Федеральным закономот 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации».

Вцелях совершенствования правовых основ деятельности Контрольно-счетной палатыобласти принят Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 16-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Липецкой области «О Контрольно-счетной палатеЛипецкой области».

Указаннымзаконом области конкретизировано, что прохождение государственной гражданскойслужбы области в Контрольно-счетной палате осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» и Законом Липецкой области от 30 декабря 2005 года N259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области».

Согласнопринятым изменениям обязанности по организации и непосредственному проведениювнешнего государственного финансового контроля в пределах компетенцииКонтрольно-счетной палаты могут быть возложены не только на инспекторов,ведущих инспекторов, но и начальников отделов Контрольно-счетной палаты, вслужебные обязанности которых входит осуществление данных функций.

ПоложенияЗакона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ «О Контрольно-счетнойпалате Липецкой области» также дополнены нормами, устанавливающимиописание образца удостоверения председателя, заместителя председателя иаудитора Контрольно-счетной палаты области, порядка и сроков его оформления,вручения и возврата после окончания срока полномочий либо досрочногоосвобождения от должности.

Вцелях реализации положений Федерального закона от 23 июня 2016 года N 183-ФЗ«Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектовРоссийской Федерации» принят Закон Липецкой области от 23 декабря 2016 года N40-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области».

Указаннымзаконом области определены наименование Общественной палаты области, ееколичественный состав и порядок формирования, в том числе перечень документов исведений, подлежащих представлению в отношении кандидатов в члены Общественнойпалаты области; предусмотрена возможность образования комиссий и рабочих групп;определено, что порядок предоставления членам Общественной палаты областикомпенсации понесенных за счет собственных средств расходов в связи сосуществлением ими своих полномочий устанавливается отдельным законом области.

Законом Липецкой области от 23 декабря 2016года N 40-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области» также предусмотреносоздание аппарата Общественной палаты Липецкой области в форме областногогосударственного учреждения либо подразделения государственного учрежденияобласти для осуществления организационного, правового, аналитического,информационного, документационного, финансового и материально-техническогообеспечения ее деятельности.

ПоложенияЗакона Липецкой области от 23 декабря 2016 года N 40-ОЗ «Об Общественнойпалате Липецкой области» вступили в силу с 1 января 2017 года ираспространяются на правоотношения, возникшие в связи с формированием идеятельностью Общественной палаты Липецкой области, формирование которойначалось после дня вступления в силу указанного закона области.

Всвязи с принятием вышеуказанного закона области с 25 марта 2017 года, то естьсо дня истечения срока полномочий Общественной палаты области предыдущегосостава, Законом Липецкой области от 23 декабря 2016 года N 41-ОЗ «Опризнании утратившими силу некоторых законов Липецкой области, регулирующихдеятельность Общественной палаты Липецкой области» признаны утратившимисилу:

ЗаконЛипецкой области от 18 октября 2005 года N 222-ОЗ «Об Общественной палатеЛипецкой области»;

ЗаконЛипецкой области от 16 апреля 2008 года N 141-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об Общественной палате Липецкой области»;

ЗаконЛипецкой области от 15 октября 2009 года N 320-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об Общественной палате Липецкой области»;

статья 10 Закона Липецкой области от 24февраля 2012 года N 19-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкойобласти в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации».

Вцелях установления порядка рассмотрения и утверждения областным Советомдепутатов кандидатур в члены Общественной палаты Липецкой области принято постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 136-пс «Овнесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов».

Крометого, указанным постановлением внесены уточнения в порядок выступлений назаседаниях комитетов и сессиях областного Совета депутатов, а также в целяхприведения Регламента областного Совета депутатов в соответствие с ЗакономЛипецкой области от 11 мая 2016 года N 521-ОЗ «О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов» исключены нормы, касающиеся реализации положений пункта17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», устанавливающего порядок распределения депутатскихмандатов в случае, когда установленный законом субъекта РФ необходимый длядопуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосовизбирателей превышает 5 процентов от числа голосов избирателей, принявшихучастие в голосовании.

Таким образом, принятие в 2016 году нормативныхправовых актов в сфере организации и деятельности органов государственнойвласти области, в большей степени было связано с совершенствованиемрегионального законодательства с учетом складывающейся правоприменительнойпрактики.

 

§ 3. Законодательствоо местном самоуправлении

 

Законодательствоо местном самоуправлении в 2016 году в целом не претерпело значительныхизменений. Основные изменения коснулись вопросов правового регулированияпереданных полномочий, социальных гарантий выборных должностных лиц органовместного самоуправления, вопросов оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов органовместного самоуправления.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства ипотребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательныхактов) Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», связанные с уточнениемполномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора и вывозаотходов и мусора.

Согласно принятым изменениям к вопросамместного значения городских и сельских поселений отнесено участие в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов.

Соответствующиеизменения нашли свое отражение в Законе Липецкой области от 26 февраля 2016года N 504-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «Онекоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

ЗаконЛипецкой области от 7 июня 2016 года N 538-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О гарантиях осуществления полномочий депутатапредставительного органа муниципального образования Липецкой области» и Закон Липецкойобласти от 7 июня 2016 года N 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочийвыборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области» принятыв соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в целях установления гарантий осуществления полномочийдепутатов представительных органов муниципальных образований и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления области.

Закрепленные за муниципальными депутатами и выборными должностнымилицами местного самоуправления, работающими на постоянной профессиональнойоснове, гарантии, связанные с оплатой труда, возмещением командировочныхрасходов, ежегодным оплачиваемым отпуском, санаторно-курортным лечением иоплатой проезда к месту отдыха, пенсионным обеспечением, ранее содержались вЗаконе Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 257-ОЗ «О социальныхгарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области»,который был признан утратившим силу Законом Липецкой области от 7 июня 2016года N 539-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой областив сфере регулирования гарантий выборным должностным лицам местногосамоуправления».

По существу изменения коснулись толькопенсионного обеспечения. Депутаты представительных органов муниципальныхобразований и выборные должностные лица местного самоуправления утратили правона пенсию за выслугу лет, а предусмотренная доплата к пенсии может бытьпредоставлена теперь только тем из указанных лиц, которые осуществляли своиполномочия на постоянной основе и в этот период достигли пенсионного возрастаили потеряли трудоспособность.

Указанные законы области вступили в силу с 1октября 2016 года.

          ЗакономЛипецкой области от 16 ноября 2016 года N 8-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкойобласти» определеныкритерии включения муниципальных образований в перечень муниципальных районов игородских округов, для которых проведение экспертизы нормативных правовых актови оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов являетсяобязательным.

К числу критериев отнесены:

1)количество коммерческих организаций, некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность, приносящую им доход, а также индивидуальных предпринимателей,зарегистрированных в границах территории муниципального района, городскогоокруга, превышающее количество таких субъектов, приходящееся в среднем на одинмуниципальный район;

2)степень концентрации государственных полномочий, возложенных на муниципальныерайоны, городские округа, составляет не менее двадцати процентов.

Уполномоченныйорган исполнительной власти области в сфере оценки регулирующего воздействия наосновании официальных данных Липецкстата и управленияФедеральной налоговой службы России по Липецкой области ежегодно в срок до 1марта будет определять указанные критерии, устанавливать соответствие иммуниципальных районов и городских округов и в срок до 1 мая готовить измененияв перечень муниципальных районов и городских округов, для которых проведениеэкспертизы нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов является обязательным.

Согласноприложению 2 к Закону Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «Онекоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» оценкерегулирующего воздействия и экспертизе подлежат проекты муниципальныхнормативных правовых актов и муниципальные правовые акты Грязинского,Данковского, Добринского,Лебедянского, Липецкого, Усманского, Чаплыгинского муниципальных районов, городских округовгород Елец и город Липецк.

ЗаконЛипецкой области от 16 ноября 2016 года N 17-ОЗ «О внесении изменения в статью2 Закона Липецкой области «О перераспределении полномочий между органамиместного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органамигосударственной власти Липецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкойобласти от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ «О перераспределении полномочий междуорганами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области иорганами государственной власти Липецкой области» в соответствие с действующимзаконодательством.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения вФедеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации», согласно которым c 1 января2017 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельскогопоселения, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, ане сельских поселений.

Врезультате принятых изменений к полномочиям органов государственной власти областина неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областногоСовета депутатов, отнесены полномочия органов местного самоуправления Липецкогомуниципального района по предоставлению земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, установленные в соответствии сФедеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации».

Вцелях выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»принят Закон Липецкой области от 26 декабря 2006 года N 35-ОЗ «О порядкеназначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Липецкойобласти»

Указанным закономобласти определен порядок назначения и проведения опроса граждан на территорииЛипецкой области. Опрос граждан по вопросам местного значения проводится поинициативе представительного органа или главы муниципального образования, повопросам учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевогоназначения земель муниципального образования для объектов регионального имежрегионального значения - по инициативе администрации Липецкой области.Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципальногообразования. Жители муниципального образования должны быть проинформированы опроведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Подготовку ипроведение опроса граждан обеспечивает Комиссия по проведению опроса граждан,порядок деятельности, полномочия и состав которой определяются представительныморганом муниципального образования. Результаты опроса граждан носят рекомендательныйхарактер.

ЗакономЛипецкой области от 26 декабря 2016 года N 36-ОЗ «О внесении изменений в статью5 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящихв муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных правовыхактов Липецкой области» внесены изменения в методику расчета норматива дляопределения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам изобластного бюджета для осуществления переданных полномочий.

            Данные изменения обусловленыизменениями в регулировании вопросов оплаты труда муниципальных служащих ипризнанием утратившим силу с 1 октября 2016 года Закона Липецкой области от30 ноября 2000 года N 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях лиц,замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающихдолжности муниципальной службы Липецкой области».

Согласнопринятым изменениям при расчете норматива для определения общего объемасубвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета дляосуществления переданных полномочий, формирование фонда оплаты труда будетпроизводиться исходя из расчетных размеров должностных окладов и ежемесячногоденежного поощрения, расчетных размеров формирования фонда оплаты труда,расчетных размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальныхслужащих Липецкой области, установленных нормативным правовым актомадминистрации Липецкой области о нормативах расходов на оплату труда длямуниципальных образований Липецкой области.

Аналогичныеизменения внесены Законом Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 37-ОЗ«О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями в областиохраны труда и социально-трудовых отношений» в Закон Липецкой области от 8ноября 2012 года N 88-ОЗ «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями в области охраны труда исоциально-трудовых отношений» и Законом Липецкой области от 26 декабря 2016года N 38-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Обадминистративных комиссиях и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и организации деятельности административныхкомиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» в ЗаконЛипецкой области от 31 августа 2004 года N 120-ОЗ «Об административныхкомиссиях и наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и организации деятельности административныхкомиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях».

Крометого, положения Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 120-ОЗ «Обадминистративных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и организации деятельности административныхкомиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» приведеныв соответствие с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», устанавливающей требования к содержанию законов субъектов РФ онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями.

Такимобразом, изменения регионального законодательства о местном самоуправлении восновном были связаны с изменениями федерального законодательства, а такжедальнейшим совершенствованием правового регулирования в сфере переданныхгосударственных полномочий.

 

§ 4. Законодательствоо выборах

 

Законодательство области о выборах в 2016году претерпело значительные изменения, которые были связаны, как с изменениямиФедерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации», так и с совершенствованием избирательного процесса в области с учетом правоприменительной практики.

Всвязи с выборами депутатов Липецкого областного Совета депутатов шестогосозыва, состоявшимися 18 сентября 2016 года, наибольшие изменения коснулись ЗаконаЛипецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов».

Так,Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 503-ОЗ «О внесенииизменений в статью 40 Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов» было уменьшеночисло региональных групп областного списка кандидатов с 28 до 14.

Указанным законом области также предусматривалось, чтокаждая региональная группа областного списка кандидатов будет соответствовать части территорииобласти, включающей в себя территории двух граничащих между собой одномандатныхизбирательных округов. Данные частитерритории области должны быть определены избирательной комиссией области непозднее чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны бытьназначены выборы депутатов областного Совета. В случае если число региональныхгрупп областного списка кандидатов менее 14, то избирательное объединениевправе выбирать любые части территории области, территориям которых должнысоответствовать региональные группы областного списка кандидатов, но не вправеобъединять их или дробить.

Общее число кандидатов, выдвигаемыхизбирательным объединением по областному избирательному округу, не моглопревышать 47 человек.

В соответствии с Законом Липецкой областиот 1 апреля 2016 года N 515-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области«О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» былоустановлено минимальное число региональных групп, на которые должен быть разбитобластной список кандидатов.

Указанным законом области было установлено,что количество таких групп должно быть не менее 7, а также предусмотрено, что выбытиекандидатов из заверенного списка кандидатов, в результате чего число региональныхгрупп в списке кандидатов оказалось менее половины от количества региональныхгрупп, определенного избирательным объединением при выдвижении спискакандидатов, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.Также было уменьшено количество кандидатов, включаемых в общеобластнуючасть областного списка кандидатов с пяти до трех, в результате чего общеечисло кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по областномуизбирательному округу, не могло превышать 45 человек.

Кроме того, положения Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областногоСовета депутатов» были дополнены нормами,предусмотренными Федеральным законом от 15 февраля 2016 года N 29-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 33Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации» в части деятельности наблюдателей», а именно:

- кандидат, избирательное объединение,выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии справом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правомсовещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пятьраз;

- кандидат, зарегистрированный посоответствующему одномандатному округу, избирательное объединение, выдвинувшеезарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательноеобъединение, зарегистрировавшее областной список кандидатов, вправе назначить вкаждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередноосуществлять наблюдение в помещении для голосования;

- одно и то же лицо может быть назначенонаблюдателем только в одну комиссию. Доступ наблюдателям в помещения для голосованиядолжен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования.Наблюдатели вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободновыбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, имобеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятсяголосование и подсчет голосов избирателей;

- член участковой комиссии немедленноотстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются изпомещения для голосования, если они нарушают законодательство РоссийскойФедерации о выборах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке.Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительныеорганы.

Принятие Федерального закона от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумахи иные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 5апреля 2016 года N 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» и внесение значительных изменений, затрагивающих, в томчисле, и вопросы организации и проведения выборов депутатов законодательныхорганов субъектов Российской Федерации, обусловило подготовку новой редакцииЗакона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

ПринятыйЗакон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 521-ОЗ «О выборах депутатовЛипецкого областного Совета депутатов» сохранил основные положения ЗаконаЛипецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов».

Новое правовое регулирование коснулосьвопросов гласности в деятельности избирательных комиссий, участияпредставителей средств массовой информации в информационном освещении выборов,включая их присутствия на заседаниях указанных комиссий, а также в помещенияхдля голосования в день голосования; правил составления перечня государственныхи муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации;порядка освещения выборов в сетевых изданиях; требований к использованию визбирательных документах полного и краткого наименований избирательныхобъединений; порядка осуществления предвыборной агитации.

Кроме того, новой редакцией Закона Липецкойобласти «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» было введено голосование пооткрепительным удостоверениям в случае совмещения дня голосования на выборах вобластной Совет депутатов с днем голосования на выборах в федеральныеорганы государственной власти, в ходе которых законом, регулирующим порядокпроведения выборов в федеральные органы государственной власти, предусмотреноголосование по открепительным удостоверениям, а также сохранены нормы одосрочном голосовании в случае, когда выборы депутатов областного Совета, в томчисле дополнительные, будут проводиться в иные сроки, чем выборы в федеральныеорганы государственной власти.

Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N521-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» вступил в силу 23 мая 2016 года, и его действие распространяется на выборы депутатовЛипецкого областного Совета созывов, избираемых после указанной даты.

Законом Липецкой области от 16 июня 2016 годаN 548-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатовЛипецкого областного Совета депутатов» в указанный закон области были внесеныизменения редакционного характера, направленные на устранениеюридико-технических неточностей, допущенных при его принятии.

В связи с принятием новой редакции ЗаконаЛипецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» Законом Липецкой области от11мая 2016 года N 522-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законовЛипецкой области о выборах» признаны утратившимисилу Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборахдепутатов Липецкого областного Совета депутатов», а также законы области иотдельные нормы законов области, касающиеся внесения изменений в Закон Липецкойобласти от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областногоСовета депутатов».

Вцелях приведения Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ «О выборахдепутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкойобласти» в соответствие с федеральным законодательством принят ЗаконЛипецкой области от 11 мая 2016 года N 523-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О выборах депутатов представительных органов муниципальныхобразований в Липецкой области».

Указанным законом области уточнены положения,касающиеся гласности в деятельности избирательных комиссий, участияпредставителей средств массовой информации в информационном освещении выборов,включая их присутствие на заседаниях избирательных комиссий, а также впомещениях для голосования в день голосования; предусмотрены единые дляфедеральных, региональных и местных выборов правила составления перечнягосударственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средствмассовой информации, введено регулирование порядка освещения выборов в сетевыхизданиях; уточнены требования к использованию в избирательных документахполного и краткого наименований избирательных объединений; установлено, что навсех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами вправеприсутствовать представители средств массовой информации, при этом назаседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определениирезультатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей вправеприсутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциисредства массовой информации на основании заключенного не менее чем за 2 месяцадо дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборовтрудового или возмездного гражданско-правового договора, и аккредитованные впорядке, установленном Центральной избирательной комиссии Российской Федерацииили по ее поручению избирательной комиссией субъекта РФ; внесены изменения впорядок осуществления предвыборной агитации.

Кроме того, введено голосование пооткрепительном удостоверениям в случае совмещения дня голосования на выборахдепутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой областис днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, входе которых законом предусмотрено голосование по открепительнымудостоверениям, с сохранением норм о досрочном голосовании в случае, когдавыборы депутатов представительных органов муниципальных образований, в томчисле дополнительные, будут проводиться в иные сроки, чем выборы в федеральныеорганы государственной власти.

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 12 июня2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан научастие в референдуме граждан Российской Федерации» приняты Закон Липецкойобласти от 7 июня 2016 года N 541-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об избирательной комиссии Липецкой области», Закон Липецкой области от7 июня 2016 года N 542-ОЗ «О внесении изменения в статью 1-1 Закона Липецкойобласти «Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкойобласти» и Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 543-ОЗ «Овнесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О статусе, порядкеформирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссийв Липецкой области».

Изменения коснулись организации деятельностичленов избирательной комиссии области с правом решающего голоса, порядканазначения и прекращения полномочий членов избирательной комиссии области справом совещательного голоса, а также присутствия на заседании избирательнойкомиссии области представителей средств массовой информации.

Установлено, что полномочия избирательнойкомиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии области,принятому на основании обращения представительного органа этого муниципальногообразования, могут возлагаться не только на территориальную избирательнуюкомиссию, но и на участковую избирательную комиссию, действующую в границахмуниципального образования.

Уточнены сроки прекращения полномочийучастковой избирательной комиссии и членов участковой избирательной комиссии вслучае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке.

Таким образом, принятые изменениярегионального законодательства о выборах обеспечили должное правовоерегулирования избирательных кампаний, состоявших в области в 2016 году.

 

§ 5. Законодательствоо государственной гражданской

и муниципальной службе

 

Изменения законодательства о государственной гражданской и муниципальнойслужбе в 2016 году в основном были связаны с совершенствованием федерального ирегионального законодательства в сфере противодействия коррупции, пенсионногообеспечения и денежного содержания гражданских и муниципальных служащих.

Принятие ЗаконаЛипецкой области от 1 апреля 2016 года N 514-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области по вопросам государственной гражданской,муниципальной службы и профилактики коррупционных правонарушений»обусловлено необходимостью приведения законодательства области в указаннойсфере в соответствие с требованиями нормативных правовых актов РоссийскойФедерации.

Во исполнениеУказа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 «О мерах посовершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»в администрации области был создан орган по вопросам противодействия коррупции.Соответствующие изменения, касающиеся полномочий указанного органа, внесены вЗакон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственнойгражданской службе Липецкой области» и Закон Липецкой области от 2 июля 2007года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкойобласти».

Внесены изменения в нормы, касающиеся проверкидостоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, контроля за расходами и соблюдения требований кслужебному поведению гражданских служащих области. Положения Закона Липецкойобласти от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службеЛипецкой области» дополнены приложением 1.3, устанавливающим порядокосуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами,претендующими на замещение должностей гражданской службы области, гражданскимислужащими области, соблюдения гражданскими служащими области ограничений изапретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов,исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,другими федеральными законами.

Всоответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 18 июля2005 года N 813 «О порядке и условиях командирования федеральныхгосударственных гражданских служащих» в Закон Липецкой области от 30 декабря2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области»внесены изменения, определяющие порядок использования воздушного транспорта дляпроезда гражданского служащего к месту командирования и обратно, в силу которыхпроездные документы оформляются только на рейсы российских авиакомпаний илиавиакомпаний государств - членов Евразийского экономического союза, заисключением случаев, когда такие авиакомпании не осуществляют пассажирскиеперевозки к месту командирования.

Согласнотребованиям Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650«О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должностиРоссийской Федерации, должности федеральной государственной службы, и инымилицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностныхобязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и овнесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в ЗаконЛипецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственнойгражданской службе Липецкой области» и Закон Липецкой области от 15 декабря2015 года N 476-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактикекоррупционных правонарушений в Липецкой области» внесены изменения,устанавливающие порядок сообщения лицами, замещающими государственные должностиобласти, и гражданскими служащими области о возникновении личнойзаинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводитили может привести к конфликту интересов.

Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N535-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О денежном содержании исоциальных гарантиях государственных гражданских служащих государственнойгражданской службы Липецкой области» принят в целях совершенствования порядкапредоставления единовременной выплаты и материальной помощи при предоставленииежегодного отпуска, премирования гражданских служащих, а также порядка оказанияматериальной помощи и выплаты пособия на погребение в связи со смертьюгражданского служащего.

Установлено, что в случае, если ежегодныйоплачиваемый отпуск предоставляется государственному служащему по частям,предусмотренные единовременная выплата и материальная помощь, а также денежнаякомпенсация за неиспользованную путевку в санаторий или дом отдыхавыплачиваются при предоставлении одной из частей отпуска продолжительностью неменее 14 календарных дней по выбору государственного служащего.

Всвязи со смертью государственного служащего при отсутствии супруга (супруги),близких родственников умершего материальная помощь за счет экономии средств пофонду оплаты труда будет оказываться иным родственникам умершего или иному лицупри документальном подтверждении осуществления погребения умершего.

В целях приведения положений Закона Липецкойобласти от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «Оправовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» всоответствие с требованиями федерального законодательства принят ЗаконЛипецкой области от 7 июня 2016 года N 536-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О правовом регулировании вопросов муниципальной службыЛипецкой области».

Согласно статье 22 Федерального закона от 2марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закономсубъекта Российской Федерации определяется состав денежного содержаниямуниципального служащего. Размер и условия оплаты труда муниципальных служащихустанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно. При этом, всоответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальныеобразования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходовместного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют правапревышать установленные высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержаниеорганов местного самоуправления.

Исходя из указанных федеральных норм закономобласти определено, что оплата труда муниципального служащего производится ввиде денежного содержания, которое состоит из должностного окладамуниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальнойслужбы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных закономобласти. При этом размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иныхдополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальнымиправовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципальногообразования в соответствии с нормативами формирования расходов,устанавливаемыми нормативным правовым актом администрации Липецкой области.

Положения Закона Липецкой области от 2 июля2007 года N 68-ОЗ «О правовомрегулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» дополненынормами, касающимися предоставления муниципальному служащему один раз в годпутевки в санаторий или дом отдыха в пределах Российской Федерации или денежнойкомпенсации за неиспользованную путевку, оплаты проезда к месту отдыха иобратно в пределах Российской Федерации при наличии проездных документов вразмерах и порядке, устанавливаемых нормативными правовыми актамипредставительных органов муниципальных образований, а также порядка исчислениястажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельностив соответствии с Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532 «Обисчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации дляустановления государственным гражданским служащим Российской Федерацииежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственнойгражданской службе Российской Федерации, определения продолжительностиежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размерапоощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службуРоссийской Федерации».

ЗаконЛипецкой области от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ «О денежном содержании исоциальных гарантиях муниципальных служащих муниципальной службы Липецкойобласти», ранее регулировавший вопросы оплаты труда муниципальных служащих,признан утратившим силу Законом Липецкой области от 7 июня 2016 года N540-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфереоплаты труда муниципальных служащих».

Указанныезаконы области вступили в силу с 1 октября 2016 года.

ПринятиеЗакона Липецкой области от 1 августа 2016 года N 553-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О пенсионном обеспечении лиц, замещающихгосударственные должности Липецкой области и должности государственнойгражданской службы Липецкой области» и Закон Липецкой области «О социальныхгарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области» обусловленоизменениями федерального законодательства в сфере пенсионного обеспечения всвязи с принятием Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиувеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан».

Увеличены требования к стажу для назначенияпенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области с 20 до 25лет. Введено поэтапное увеличение пенсионного возраста до 63 для женщин и до 65лет для мужчин, а также увеличение стажа государственной гражданской службы дляустановления доплаты к страховой пенсии по старости или инвалидности с 15 до 20лет.

Нормы, касающиеся периодов государственнойслужбы, учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы,дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугулет), приведены в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 20сентября 2010 года N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) вкоторых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначенияпенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».

Согласно принятым изменениям депутаты,работающие на постоянной профессиональной основе, другие лица, замещающиегосударственные должности области, утратили право на пенсию за выслугу лет.Указанным лицам пенсионные выплаты могут быть предоставлены только подостижении пенсионного возраста или в случае утраты трудоспособности в периодисполнения полномочий. Размер таких выплат будет зависеть от срока исполненияполномочий.

Законом Липецкой области от 1 августа 2016года N 554-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О правовом регулировании вопросов муниципальной службыЛипецкой области» соответствующие изменения, касающиесятребований к стажу муниципальной службы и увеличения пенсионного возраста, быливнесены и в пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

Согласно принятым изменениям порядокназначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращенияпенсионных выплат муниципальным служащим будет определяться нормативнымиправовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этоммуниципальные образования, бюджеты которых не являются дотационными, получилиправо самостоятельно определять условия пенсионных выплат муниципальнымслужащим в части, касающейся состава месячного денежного содержания,учитываемого при определении размера указанных выплат.

Одновременно установлено требование, согласнокоторому максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего неможет превышать максимальный размер государственной пенсии государственногогражданского служащего области по соответствующей должности государственнойгражданской службы области.

В связи с установлением вышеуказанногоправового регулирования Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 207-ОЗ «О пенсионномобеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области идолжности муниципальной службы Липецкой области» признан утратившим силу ЗакономЛипецкой области от 1 августа 2016 года N 555-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сферепенсионного обеспечения муниципальных служащих».

Изменения, касающиеся пенсионного обеспечениялиц, замещающих государственные должности области, государственных гражданскихи муниципальных служащих вступили в силу с 1 января 2017 года.

 В соответствии с Законом Липецкой области от 1 августа 2016 года N 556-ОЗ «О внесении изменений встатью 16 Закона Липецкой области «О государственной гражданской службеЛипецкой области» г ражданским служащим области, для которых установленненормированный служебный день, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск заненормированный служебный день будет предоставляться продолжительностью,установленной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации.

Указанныеизменения обусловлены принятием Федерального закон а от 2 июня2016 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона«О государственной гражданской службе Российской Федерации» в частиупорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе».

Таким образом, правовое регулирование в сферегражданской и муниципальной службы приведено в соответствие с требованиямидействующего федерального законодательства.

 

Глава 2.Законодательство области

в экономической сфере

 

Законодательнаядеятельность регионального парламента в сфере экономики в 2016 году былатрадиционно направлена на обеспечение экономической стабильности и повышениеблагосостояния граждан.

Принятиенормативных правовых актов области в экономической сфере обусловленоизменениями федерального законодательства, а также экономическими процессами,произошедшими в мире, стране и регионе.

Впрошедшем году по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации в регионе были приняты законы в сферебюджетного, налогового законодательства, законодательства в сферепромышленности, предоставления государственных гарантий субъектампредпринимательской деятельности, собственности, градостроительства.

Отдельноследует отметить принятие Закона Липецкой области от 26 февраля 2016 года N501-ОЗ «О некоторых вопросах стратегического планирования, мониторинга иконтроля реализации документов стратегического планирования Липецкой области»,регулирующего отдельные вопросы стратегического планирования, которые неурегулированы Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации». В частности, даннымобластным законом определены порядки осуществления мониторинга и контроляреализации документов стратегического планирования Липецкой области.

Также областным Советом традиционно былапринята информация главы администрации области об итогах выполнения за 2015 годПрограммы социально-экономического развития Липецкой области на 2013-2017 годы(постановление Липецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N1512-пс).

 

§ 1. Законодательствоо бюджетном устройстве

и бюджетном процессе

 

Изменениябюджетного законодательства Липецкой области в 2016 году были обусловленыизменениями законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе нафедеральном уровне.

ПринятиеЗакона Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 500-ОЗ «О внесенииизменений в статью 17 Закона Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкойобласти» обусловлено необходимостью приведения областного бюджетногозаконодательства в соответствие с нормами пункта 7 статьи 26.3 Федеральногозакона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» в части порядка использования собственныхфинансовых средств, дополнительно предусмотренных для финансового обеспеченияосуществления переданных субъекту полномочий Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 12 декабря 2016года N 22-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетномпроцессе Липецкой области» также направлен на приведение законодательства области всоответствие с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 15 февраля 2016 года N23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в бюджетноезаконодательство внесены изменения в части предоставления субсидий юридическимлицам и некоммерческим организациям. В частности, включено требование, всоответствии с которым обязательным условием, включаемым в договоры опредоставлении субсидий, является запрет конвертации указанных средств виностранную валюту (за исключением операций по закупке высокотехнологичногооборудования за счет целевых средств). В случае признания утратившими силуположений закона о бюджете в части относящейся к плановому периоду вводимыенормы позволяют не расторгать заключенные договоры при условии урегулирования вдополнительных соглашениях к указанным договорам порядка их исполнения запределами текущего финансового года.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря2015 года N 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» в закон области внесены изменения, предусматривающиеслучаи предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объектыгосударственной собственности области при изменении в установленном порядкетипа учреждений.

Учитывая требования Федерального закона от 23июля 2013 года N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации», перечень документов, вносимых одновременно с проектом бюджета наочередной финансовый год и плановый период, предусмотренный статьей 52 закона«О бюджетном процессе Липецкой области», дополнен новым документом – реестромисточников доходов областного бюджета.

Также в закон области внесены техническиепоправки в соответствии с нормами Федерального закона от 3 июля 2016 года N345-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7и 10 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положенийБюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».

В2016 году неоднократно претерпевал изменения Закон Липецкой области от 14декабря 2015 года N 468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».

Региональным парламентом было рассмотрено ипринято пять законов Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об областном бюджете на 2016 год» от 26 февраля 2016 года N 499-ОЗ,от 10 мая 2016 года N 517-ОЗ, от 27 июля 2016 году N 550-ОЗ, от10 ноября 2016 года N 1-ОЗ, от 22 декабря 2016 года N 30-ОЗ.

В соответствии с Законом области от 14декабря 2015 года N 468-ОЗ первоначально были утверждены следующие основныехарактеристики областного бюджета на 2016 год:

общий объем доходовобластного бюджета в сумме 42 844 510 400,00 рублей (далее - руб.);

общий объем расходовобластного бюджета в сумме 45 602 281 400,00 руб.;

дефицит областного бюджета всумме 2 757 771 000,00 руб.

Сучетом внесенных в Закон области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ измененийокончательные основные характеристики областного бюджета на 2016 год составили:

общий объем доходов областного бюджета всумме 48872999647,18 руб.;

общий объем расходов областного бюджета всумме 53606582949,48 руб.;

дефицит областного бюджета в сумме4733583302,30 руб.

Изменения, внесенные в 2016 году в Законобласти «Об областном бюджете на 2016 год», традиционно преимущественно связаныс поступлением в бюджет области дополнительных средств из федерального бюджетаи, как следствие, с перераспределением средств внутри расходной части бюджета.

ЗакономЛипецкой области от 8 декабря 2016 года N 20-ОЗ «Об областном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден бюджет области на 2017 годи плановый период 2018 и 2019 годов.

Основныехарактеристики областного бюджета на 2017 год составили:

общий объем доходов областного бюджета всумме 43 849 064 300,00 руб.;

общий объем расходов областного бюджета всумме 45 059 649 300,00 руб.;

дефицит областного бюджета в сумме 1 210 585000,00 руб.

Основныехарактеристики областного бюджета на 2018 год и на 2019 год составили:

общий объем доходов областного бюджета на2018 год в сумме 44 969 882 200,00 руб. и на 2019 год в сумме 46 649 529 800,00руб.;

 общий объем расходовобластного бюджета на 2018 год в сумме 45 103 947 200,00 руб., в том числеусловно утвержденные расходы в сумме 2 541 077 758,50 руб., и на 2019 год всумме 46 649 529 800,00 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме2 689 171 858,50 руб.;

 дефицит областногобюджета на 2018 год в сумме 134 065 000,00 руб.

ЗакономЛипецкой области от 7 июня 2016 года N 532-ОЗ «Об исполнении областного бюджетаза 2015 год» утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2015 год по доходам в сумме48 819 548,1 тыс. руб. и по расходам в сумме 48 805 549,4 тыс. руб. спревышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 13 998,7 тыс. руб.

Такжев 2016 году региональным парламентом дважды вносились изменения в ЗаконЛипецкой области от 15 декабря 2015 года N 469-ОЗ «О бюджете территориальногофонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2016 год»законами области от 11 мая 2016 года N 518-ОЗ и от 16 ноября 2016 года N 4-ОЗ.

Окончательныеосновные характеристики бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2016 годсоставили:

прогнозируемый общий объем доходовбюджета ТФОМС в сумме 10 323 088,8 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетныхтрансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательногомедицинского страхования в сумме 10 119 156,4 тыс. руб., областного бюджета всумме 68 047,4 тыс. руб. и бюджетов других территориальных фондов обязательногомедицинского страхования в сумме 121 690,6 тыс. руб.;

общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме10 363 498,2 тыс. руб.;

размер дефицита бюджета ТФОМС в сумме 40409,4 тыс. руб.

ПринятЗакон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 534-ОЗ «Об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой областиза 2015 год».

ЗакономЛипецкой области от 12 декабря 2016 года N от 12 декабря 2016 года N 21-ОЗ «Обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции ЗаконаЛипецкой области от 26 декабря 2016 года N 31-ОЗ) утверждены основныехарактеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2017 год:

прогнозируемый общий объем доходовбюджета ТФОМС в сумме 10 821 847,2 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетныхтрансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинскогострахования в сумме 10 587 147,4 тыс. руб., областного бюджета в сумме 67 273,1тыс. руб. и бюджетов других территориальных фондов обязательного медицинскогострахования в сумме 167 426,7 тыс. руб.;

общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме10 821 847,2 тыс. руб.

Атакже основные характеристики бюджета ТФОМС на плановый период 2018 и 2019годов:

прогнозируемый общий объем доходовбюджета ТФОМС на 2018 год в сумме 12 604 203,1 тыс. руб. и на 2019 год в сумме13 263 059,3 тыс. руб.;

общий объем расходов бюджета ТФОМС на 2018год в сумме 12 604 203,1 тыс. руб., на 2019 год в сумме 13 263 059,3 тыс. руб.

Такимобразом, законотворческая деятельность парламента области в сфере бюджетногоустройства и бюджетного процесса в прошедшем году была связана с изменениямифедерального законодательства и направлена на совершенствование бюджетныхотношений, укрепление бюджетной дисциплины участников бюджетного процесса, атакже обеспечение эффективного расходования средств областного бюджета.

 

§2. Законодательство о налогах и сборах

 

В 2016 году областнымСоветом депутатов активно реализовывалось свое право в части принятиянормативных правовых актов в налоговой сфере.

Законом Липецкойобласти от 1 апреля 2016 года N 509-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законыЛипецкой области о налогах» внесены изменения в законы области «О применениипониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в областной бюджет», «О транспортном налоге в Липецкой области», «Оналоге на имущество организаций в Липецкой области» в целях приведениярегионального законодательства о налогах в соответствие с действующимфедеральным законодательством в сфере промышленной политики. Следует отметить,что Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленнойполитике в Российской Федерации» предусмотрен ряд мер стимулированиягосударством промышленной деятельности.

В связи с этим нарегиональном уровне в целях стимулирования промышленной деятельности закрепленоснижение ставки по налогу на прибыль организаций на 4,5 процентных пунктасроком на пять лет для управляющих компаний и резидентов индустриальных(промышленных) парков при условии соответствия индустриального (промышленного)парка и его управляющей компании требованиям, установленным ПравительствомРоссийской Федерации.

Предусмотрено освобождение от уплаты налога наимущество организаций резидентов индустриальных (промышленных) парков приусловии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющейкомпании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Также освобождены отуплаты транспортного налога резиденты индустриальных (промышленных) парков приусловии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющейкомпании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Закон Липецкойобласти от 9 ноября 2016 года N 9-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 ЗаконаЛипецкой области «Об установлении коэффициента, отражающего региональныеособенности рынка труда на территории Липецкой области» направлен нареализацию Липецкой областью как субъектом Российской Федерации своихполномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранныхграждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации наосновании патента.

В соответствии сФедеральным законом от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января2015 года юридические лица и индивидуальные предприниматели привлекают ктрудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы, на основании патента.

Федеральным закономот 24 ноября 2014 года N 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 227-1части второй Налогового кодекса Российской Федерации» определен механизмрасчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физическихлиц.

Фиксированныйавансовый платеж по налогу на доходы физических лиц подлежит индексации нетолько на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарныйгод, но также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда,устанавливаемый на соответствующий календарный год законами субъектовРоссийской Федерации.

Коэффициент,отражающий региональные особенности рынка труда на территории Липецкойобласти, установлен в размере 2.

Закон Липецкойобласти от 16 ноября 2016 года N 2-ОЗ «Об органе, уполномоченном приниматьрешения об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налоговогокредита» принят в соответствии с главой 9 Налогового кодекса Российской Федерации вцелях реализации права налогоплательщиков на получение инвестиционногоналогового кредита по налогу на прибыль организаций по налоговой ставке,установленной для зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации, ирегиональным налогам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право наизменение сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита.

Инвестиционный налоговый кредит представляетсобой изменение сроков уплаты налога, при котором организации предоставляетсявозможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшатьсвои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита иначисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит может бытьпредоставлен по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъектаРоссийской Федерации, и региональным налогам.

Исходя из требованийпункта 7 части 1 статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации управлениеинвестиций и международных связей Липецкой области определено уполномоченныморганом по принятию решения об изменении сроков уплаты вышеуказанных налогов вформе инвестиционного налогового кредита.

Закон Липецкойобласти от 16 ноября 2016 года N 3-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 ЗаконаЛипецкой области «О патентной системе налогообложения в Липецкой области» принят порезультатам проведенного мониторинга правопримененияЗакона Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 80-ОЗ «О патентной системеналогообложения в Липецкой области». По итогам проведенного мониторинга в связис недостаточной востребованностью среди индивидуальных предпринимателей патентнойсистемы налогообложения в 2013-2015 гг. выявлена необходимость в корректировкефизического показателя при определении размера потенциально возможного кполучению индивидуальным предпринимателем годового дохода от сдачи в арендужилых и нежилых помещений. Законом области дифференцирован размер потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода от сдачив аренду жилых и нежилых помещений в зависимости от площади сдаваемых в арендупомещений. Стоимость аренды 1 кв.м. аренды помещенияустановлена исходя из оценки средней стоимости аренды жилых и нежилых помещенийв г. Липецке.

Данное изменениезаконодательства области позволило снизить размер патентного налога дляиндивидуальных предпринимателей, сдающих в аренду помещения небольшой площади исбалансировать налоговую нагрузку.

Принятие ЗаконаЛипецкой области от 12 декабря 2016 года N 23-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О налоге на имущество организаций в Липецкой области»направлено на обеспечение поэтапного перехода к налогообложению отдельныхобъектов недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости. Следуетотметить, что в Липецкой области с 1 января 2015 года в отношении объектовкоммерческой недвижимости площадью свыше 2000 кв. м установлена налоговая базаисходя из кадастровой стоимости. Вышеуказанным законом области с 1 января 2017года указанный порядок определения налоговой базы распространен на объектыкоммерческой недвижимости – административно-деловые и торговые центры(комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение которыхпредусматривает размещение офисов и торговых объектов, объектов общественногопитания и бытового обслуживания с общей площадью свыше 1000 кв.м.

Такимобразом, законотворческая деятельность регионального парламента в сфере налогови сборов в 2016 году была ориентирована на приведение законодательства областив соответствие с федеральным и на привлечениедополнительных средств в бюджет области.

 

§ 3. Законодательство в сферепромышленности,

инвестиций , градостроительства, пожарной безопасности,

оборота алкогольной продукции

 

В2016 году ряд трансформаций претерпело законодательство области в сферепромышленности, инвестиций, градостроительства, пожарной безопасности.

Закон Липецкойобласти от 1 апреля 2016 года N 507-ОЗ «О правовом регулировании некоторыхвопросов промышленной политики на территории Липецкой области» принят в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Законом области регламентируютсяотношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сферепромышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержкиуказанной деятельности, органами государственной власти Липецкой области.Устанавливаются меры стимулирования субъектов в сфере промышленности путемоказания финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержкиосуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельностив сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, а такжепутем создания областного фонда развития промышленности, заключения специальныхинвестиционных контрактов.

При этом ранеедействовавший Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ «Опромышленной политике в Липецкой области» был признан утратившим силу (ЗаконЛипецкой области от 1 апреля 2016 года N 508-ОЗ «О признании утратившими силунекоторых законов Липецкой области в сфере промышленной политики Липецкойобласти»).

Закон Липецкойобласти от 11 мая 2016 года N 530-ОЗ «О признании утратившим силу ЗаконаЛипецкой области «О государственно-частном партнерстве в Липецкой области» принят в связи с вступлением в силу 1 января 2016 года Федеральногозакона от13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Федеральным законом полностью урегулированы вопросы, связанные с соглашением огосударственно-частном партнерстве, в том числе с условиями соглашения,порядком его заключения, изменения, прекращения, также определенысоответствующие полномочия органов государственной власти, установлены гарантииправ и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве,урегулированы иные вопросы в сфере государственно-частного партнерства. В связис этим необходимость в областном законе в указанной сфере правовогорегулирования отсутствует.

Закон Липецкой области от 12 декабря 2016года N 24-ОЗ «О внесении изменений в законы Липецкой области «О порядкепредоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкойобласти, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемыморганизациями регионального значения, в условиях кризиса» и «О порядкепредоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам,привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса» принят в связи снеобходимостью корректировки наименования комиссии по экономическому развитию имодернизации Липецкой области в связи с ее объединением с комиссией поустойчивому развитию экономики и социальной стабильности.

Закон Липецкой области от 1 августа 2016 годаN 561-ОЗ «О внесении изменения в Закон Липецкой области «Об установлении натерритории области случаев, при которых не требуется получение разрешения настроительство» принятв соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации.

Областным законом предусмотреныдополнительные случаи при которых не требуется разрешение на строительство. Закреплено, что получение разрешения настроительство, помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуетсятакже при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземныхгазопроводов с проектным рабочим давлением не более 0,6 мегапаскалейи протяженностью не более 500 метров, пунктов редуцирования газа, средствэлектрохимической защиты от коррозии газопроводов и иных сооружений в пределахграниц населенного пункта.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 годаN 33-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовомрегулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности» разработан в целях приведения законодательства области в соответствиес Градостроительным кодексом Российской Федерации. Законом области определенывиды объектов областного и местного значения, подлежащих отображению вдокументах территориального планирования.

Закон Липецкой области от 26 февраля 2016 годаN 506-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовомрегулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области» принят вцелях приведения используемой в Законе области «О правовом регулированиивопросов пожарной безопасности в Липецкой области» терминологии в соответствиес федеральным законодательством.

Федеральнымзаконом от 29 июня 2015 года N 182-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в области производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесеноутверждение перечня поселений с численностью населения менее трех тысяччеловек, в которых отсутствует точка доступа кинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которые при розничнойпродаже алкогольной продукции не распространяются требования абзаца 8 пункта 2статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции». Перечень таких поселений утверждаетсязаконом субъекта Российской Федерации.

Вэтой связи был принят Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 528-ОЗ«О внесении изменений в Закон Липецкой области «О регулировании вопросов,связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области».

Всостав Липецкой области входят 262 поселения численностью населения менее трехтысяч человек. При подключении к ЕГАИС организациям, осуществляющим розничнуюпродажу алкогольной продукции, необходимо иметь канал связи (в том числе посредствам мобильной связи) с информационно-телекоммуникационной сетью«Интернет» со скоростью не менее 256 Кб/сек. Кроме того, в случае наличия точкидоступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» хотя бы в одномнаселенном пункте поселения, такое поселение не подлежит включению в перечень.

Натерритории Липецкой области только 4 поселения не обеспечены доступом кинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитываяэто обстоятельство, в перечень были включены 4 поселения области с численностьюнаселения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа кинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принятиеэтих изменений освободит вышеуказанные хозяйствующие субъекты от исполнениятребований законодательства о необходимости оснащения оборудования техническимисредствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС с 1 июля2017 года.

Такимобразом, изменения регионального законодательства в сфере промышленности,инвестиций, градостроительства, пожарной безопасности в 2016 году былиориентированы на создание дополнительных условий для эффективного развитияэкономики Липецкой области и повышение качества жизни граждан.

 

§ 4. Законодательствов сфере имущественных отношений

 

В прошедшем году региональным парламентом былпринят ряд нормативных правовых актов в сфере имущественных отношений.

Всоответствии с Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года N 126-ОЗ «Оприватизации государственного имущества Липецкой области» постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 30 ноября 2016 года N 95-пс «Опрогнозном плане (программе) приватизации имущества области на 2017 год»определен перечень областного имущества, подлежащего приватизации в 2017 году.Приватизация имущества области в 2017 году направлена на формирование доходовобластного бюджета; создание условий для привлечения инвестиций в экономикуобласти; оптимизация государственного сектора экономики.

Постановление региональногопарламента от 3 ноября 2016 года N 62-пс «О внесении изменений в Переченьобъектов залогового фонда Липецкой области» принято в целях включенияобъектов газоснабжения и газового хозяйства (включенных в залоговый фонд, ноневостребованных) в прогнозный план (программу) приватизации областногоимущества на 2017 год, расположенных в Тербунском,Липецком, Краснинском, Чаплыгинскомрайонах Липецкой области, а также в городе Липецке.

В соответствии спунктом «е» статьи 7 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 122-ОЗ«О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкойобласти» Липецким областным Советом депутатов было дано согласие на отчуждение объектов областнойсобственности рыночной стоимостью более пяти миллионов рублей (постановленияЛипецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2016 года N 1397-пс, от 22декабря 2016 года N 135-пс «О даче согласия на отчуждение объектов областнойсобственности») .

Помимо этого всобственность Липецкой области было принято имущество публичного акционерногообщества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 62-пс)

Такимобразом, законотворческая деятельность региона в сфере имущественных отношенийбыла направлена на дальнейшее повышение эффективности управления имуществомЛипецкой области.

 

§5. Законодательство в сфере труда

 

Впрошедшем году законодательным органом области был принят ряд нормативныхправовых актов в сфере труда.

  Закон Липецкой области от 12 декабря 2016года N 25-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате трудаработников областных государственных учреждений» направлен наприведение положений законодательства области с нормами федеральногозаконодательства.

В связи с внесением изменений в статью 145Трудового Кодекса Российской Федерации законом области предусматриваетсяустановление предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платыруководителя, его заместителей, главного бухгалтера и среднемесячной заработнойплаты работников учреждения.

Приложения1, 9.6, 9.10 к закону области дополняются нормами, регламентирующими оплатутруда вновь созданных учреждений: областное автономное учреждение организацииотдыха и оздоровления детей «Центр развития детского отдыха», г осударственное областное бюджетное образовательное учреждение «Центр поддержкиодаренных детей», областное бюджетное учреждение «Эксплуатация жилищногофонда», областное казенное учреждение «Агентство автомобильного транспортаЛипецкой области». Данные приложения дополняются нормами, устанавливающимигруппы оплаты труда руководителей, критерии отнесения к ним.

Такжезакон дополнен Приложениями 9.16 «Должностные оклады, порядок их установления идругие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений,обеспечивающих экстренное реагирование экстренных оперативных служб», 9.17«Должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты трудаработников областных государственных учреждений, осуществляющих содействиеразвитию торговой деятельности в области», в связи с созданием новыхучреждений: ОКУ «Центр обработки вызовов системы «112» Липецкой области», ОКУ « Агентство содействия развитию торговой деятельности».

Постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 3 ноября 2016 года N 64-пс «О внесении изменений в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов «Об утверждении нормативов штатнойчисленности учреждений социального обслуживания граждан Липецкой области» в нормативах штатнойчисленности социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и центрасоциальной помощи семье и детям» изменено наименование отделения «Стационарное отделениесоциальной реабилитации» на «Стационарное отделение реализации социальныхреабилитационно-образовательных программ несовершеннолетних». Кроме того, вданном учреждении введена новая должность – «Педагог дополнительногообразования».

 

Глава3. Законодательство области в сфере

социальной политики

 

РоссийскаяФедерация является социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан.

Приоритетамисоциальной политики являются совершенствование системы социальной защитынаселения, защита материнства, семьи и детства, модернизация системздравоохранения и образования, развитие науки, культуры, искусства, физическойкультуры и спорта.

В2016 году законотворческая деятельность региона была традиционно ориентированана достижение вышеуказанных целей.

 

§1. Законодательство в сфере социальной

защиты населения

 

Впрошедшем году социальная политика региона была направлена на обеспечениесоциальных гарантий граждан, проживающих на территории Липецкой области.

ЗаконЛипецкой области от 11 мая 2016 года N 519-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области» принят в целях усиления социальной защищенности и улучшения уровня жизниграждан, достигших возраста 80 лет, увеличения размеров ежемесячных денежныхвыплат (ЕДВ) областным категориям льготников в 2016 году, изменения механизма предоставления материальной помощи гражданам, находящимсяна контролируемом амбулаторном лечении от туберкулеза, на приобретениепродуктов питания.

Всоответствии со статьей 13.5 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 N 141-ОЗ«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» с1 января 2016 года предусмотрена мера социальной поддержки в виде компенсациирасходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирном доме в размере 100% для граждан, достигших возраста 80 лет.

Такжедля ветеранов труда и приравненных к ним лиц, ветеранов труда Липецкой области,тружеников тыла, жертв политических репрессий установлена льготная оплата вразмере 50% жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт жилогопомещения, взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Граждане,достигшие возраста 80 лет, одновременно являющиеся получателями льготы наоплату жилого помещения в размере 50%, как льготники областного уровня, могутпретендовать на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальныйремонт в размере 100% только в случае отказа, в целом, от льготы в размере 50%на оплату жилого помещения, в том числе на содержание и текущий ремонт жилья.

Согласновнесенным изменениям установлено право выбора гражданами, достигшими возраста80 лет, и одновременно являющимися льготниками областного уровня, на получениекомпенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирном доме, по наиболее выгодному основанию.

В2012-2015 годах были увеличены ЕДВ льготным категориям граждан из числа ветерановтруда, тружеников тыла и жертв политических репрессий. Увеличения указанных ЕДВбыли произведены на уровень инфляции, соответственно: с 1 января 2012 года на6%, с 1 апреля 2013 года на 5,5% и с 1 января 2015 года на 6,5%.

Вцелях сохранения достигнутого уровня социальной защищенности граждан,отнесенных к льготным категориям областного уровня, были увеличены размеры ЕДВна прогнозный процент инфляции в 2016 году.

Прогнозныйуровень инфляции на 2016 год определен в размере 7%. При увеличении ЕДВ областнымльготникам в 2016 году в среднем на 7% их размеры составили:

-для ветеранов труда и ветеранов военной службы – 430 руб.;

-для ветеранов труда Липецкой области – 430 руб.;

-для тружеников тыла и лиц, пострадавших от политических репрессий –600 руб.;

-для реабилитированных граждан – 685 руб.

Также были внесены изменения в статью 13.3 Закона в частипредоставления материальной помощи гражданам, находящимся на контролируемомамбулаторном лечении от туберкулеза, на приобретение продуктов питания и в частипредоставления материальной помощи детям-инвалидам в возрасте до 14 лет кновогодним каникулам в виде продуктовых наборов (кондитерских изделий,фруктов).

Кроме того, закон области был приведен в соответствие сдействующим законодательством с учетом изменений, внесенных в Федеральный законот 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29 декабря2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мерсоциальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности иприменения критериев нуждаемости». В частности, уточнены основания и условияприсвоения звания «Ветеран труда».

Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N533-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» принят в целях приведения законодательства области в соответствие спостановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (в ред.25.08.2015 года) в части предоставления молодым семьям социальных выплат наприобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищногостроительства.

Согласно закону области был увеличен срокреализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевойпрограммы «Жилище» с 2015 до 2020 года. Предусмотрено, что размер социальныхвыплат рассчитывается не на дату выдачи свидетельства, а на дату утверждениясписков молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты.

Необходимость принятия Закона Липецкойобласти от 9 ноября 2016 года N 9-ОЗ «О внесении изменения в статью 1.1 ЗаконаЛипецкой области «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкойобласти» обусловлена положениями Федерального закона «О прожиточномминимуме в Российской Федерации».

            Наосновании статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации» величина прожиточного минимума пенсионера рассчитывается дляустановления социальной доплаты к пенсии.

            Прожиточныйминимум пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии устанавливаетсяежегодно законом субъекта.

Согласно федеральному законодательствувеличина прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты кпенсии доводится до сведения Пенсионного фонда не позднее 1 ноября года,предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

 На 2017 год величина прожиточного минимумапенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсиирассчитана в размере 8566 рублей. В основу расчета приняты потребительскаякорзина и данные Госстатистики об уровнепотребительских цен; фактическая величина прожиточного минимума пенсионера в 1и 2 квартале текущего года; сложившийся в текущем году индекс потребительскихцен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также егооценочная величина; прогнозные показатели по Российской Федерации на 2017 год;информационные материалы Минтруда по определению величины прожиточного минимумапенсионера в субъектах Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 годаN 5-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» также принят в целяхусиления адресности и нуждаемости в предоставлении гражданам мер социальнойподдержки и материальной помощи.

В 2015 году количество граждан, имеющихмедицинские показания для получения протезно-ортопедической помощи, в частностиортопедической обуви, возросло на 25% по сравнению с 2014 годом. В ходемониторинга нуждаемости граждан в протезно-ортопедических изделиях быловыявлено, что более 40% граждан, получающих ортопедическую обувь, нуждаются вортопедических стельках, но данный вид ортопедических изделий перечнем непредусмотрен. В целях сохранения достигнутого уровня социальной защищенностиграждан, законом был дополнен перечень протезно-ортопедических изделий,предоставляемых гражданам бесплатно таким видом ортопедических изделий, какортопедические стельки.

 целяхусиления материальной поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей –учащихся муниципальных общеобразовательных организаций (за период с сентября по июнь) , студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихсяпо программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), и студентовочной формы обучения профессиональных образовательных организаций, обучающихсяпо программам подготовки специалистов среднего звена, и образовательных организацийвысшего образования (за период ссентября по июль) из малообеспеченных семей, место учебы иместо жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях (далеестуденты), был увеличен размер ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильномтранспорте межмуниципального сообщения на 20% с 250 рублей до 300 рублей.

Также были внесены изменения в статью 13.3закона области в части увеличения суммы оказываемой материальной помощи вслучае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями,катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера с 10 тысяч рублей до20 тысяч рублей.

Помимо этого внесены изменения в подпункт 3пункта 2 статьи 13.3 закона в части дополнения перечня случаев экстренногоремонта жилого помещения, ремонтом электропроводки, находящейся в аварийномсостоянии.

              Закон Липецкой области от 12 декабря 2016года N 26-ОЗ «О внесении изменений в статью 13.2 Закона Липецкой области «О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» устанавливаетдополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% засодержание жилого помещения инвалидам, проживающим в жилых помещениях частногожилищного фонда, одновременно являющимся льготниками областного уровня.

            Согласнонормам федерального законодательства, органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальнойпомощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленныхзаконами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерациикритериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законахположений, устанавливающих указанное право.

Всилу статьи 17  Федеральногозакона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам исемьям, имеющим детей-инвалидов, предусмотрена компенсация расходов на оплату жилыхпомещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в томчисле наоплату за наем и содержание жилого помещениягосударственного и муниципального жилищных фондов. Для инвалидов,проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда, льгота на оплату засодержание жилого помещения федеральным законодательством не предусмотрена.

В целях усиления социальной защиты инвалидов , проживающим в жилыхпомещениях частного жилищного фонда, одновременно являющимся льготникамиобластного уровня, законом области установлена мера социальной поддержки в видеоплаты в размере 50% за содержание жилого помещения за счет областного бюджета.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 годаN 32-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» принят в целях приведения регионального законодательства всоответствие с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N 1050 «Офедеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (в ред. от26.05.2016 года) в части предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретениежилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с законом области исключаетсяограничение по срокам заключения жилищных кредитов, в том числе ипотечных, илижилищных займов на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома,на погашение которых могут быть использованы социальные выплаты на приобретениеили строительство жилья, предоставляемые по подпрограмме «О государственнойподдержке в обеспечении жильем молодых семей». Устанавливается минимальныйразмер общей площади приобретаемого жилого помещения в случае использованиясоциальной выплаты, предоставляемой по подпрограмме «О государственнойподдержке в обеспечении жильем молодых семей», для погашения основной суммыдолга и уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам наприобретение жилого помещения или строительство жилого дома.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 годаN 34-ОЗ «О внесении изменения в статью 5.1 Закона Липецкой области «Осоциальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфересемейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслугиперед Российской Федерацией и Липецкой областью» принят в целях усиления материальной поддержки малоимущих молодыхсемей в целях стимулирования рождаемости первого ребенка.

Размер единовременной социальной выплатымалоимущим молодым семьям в связи с рождением первого ребенка увеличен с15 000 рублей до 20 000 рублей.

Постановление Липецкого областного Советадепутатов от 27 апреля 2016 года N 1465-пс «О внесении изменений впостановление Липецкого областного Совета депутатов «Об учреждении звания«Ветеран труда Липецкой области» принято в связи с необходимостью расширениякатегории лиц для присвоения звания «Ветеран труда Липецкой области».Постановлением закреплено право на получение звания «Ветеран труда Липецкойобласти» за гражданами, которые на момент окончания Второй мировой войны былинесовершеннолетними (родившимся в период с 2 сентября 1927 года по 2 сентября1945 года). После присвоения указанного звания на них будут распространятьсясоответствующие меры социальной поддержки, а именно ежемесячная денежнаявыплата в размере 430 рублей, оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вразмере 50%, скидка на оплату топлива в размере 70% (в домах, не имеющихцентрального отопления), льготный проезд на транспорте общего пользования.

В соответствии состатьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектовРоссийской Федерации относится установление размеров региональных стандартов стоимостижилищно-коммунальных услуг, в связи с чем вобласти принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24марта 2016 года N 1424-пс «Об установлении размеров региональных стандартовстоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2016 год».

Региональный стандарт утверждендифференцированно по муниципальным образованиям Липецкой области, всоответствии с пунктом 22 Правил предоставления субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от14 декабря 2005 года N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг».

На основании положений статей 156, 159 и 169Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Приказа Министерства регионального развития РоссийскойФедерации и Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 26 мая 2006 года N 58/403 «Об утверждении методическихрекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг» размер регионального стандарта стоимостижилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещенийисходя из:

размера платы, используемой длярасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей;

минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации взносов на капитальный ремонт);

цен , тарифов на ресурсы,необходимые для предоставления коммунальных услуг;

нормативов потребления коммунальныхуслуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанныхнанимателей.

Субсидиина оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам вслучае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площадижилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональногостандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину,соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Принятиепостановления Липецкого областного Совета депутатов от 24 марта 2016 года N1425-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник социальной защитынаселения Липецкой области» обусловлено необходимостью учреждения наобластном уровне дополнительной меры поощрения работников системы социальнойзащиты населения в целях повышения престижа этой профессии, дальнейшейпопуляризации её особой роли и социальной значимости для успешной реализациигосударственной социальной политики.

Всоответствии с постановлением почетное звание присваивается ежегодно не более15 гражданам, работающим в сфере социальной защиты населения, за высокиедостижения и значительный личный вклад в развитие социальной защиты населенияобласти, а также имеющим стаж профессиональной деятельности в сфере социальнойзащиты населения на территории области не менее 15 лет.

Решениео присвоении почетного звания принимается областным Советом депутатов попредставлению главы администрации Липецкой области. Организацию работы поприсвоению почетного звания возложено на управление социальной защиты населенияЛипецкой области.

Почетноезвание «Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкой области» быловпервые присвоено в 2016 году 15 работникам социальной сферы на основаниипостановления Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2016 года N1507-пс.

Наосновании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2016года N 1508-пс «О присуждении областных премий в сфере социальной защитынаселения Липецкой области» присуждены областные премии «Добродея», «Доброе сердце», «Призвание», «Надежда»,«Милосердие», «Лидер-руководитель» социальным работникам.

Всоответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25ноября 2010 года N 1492-пс «Об учреждении почетного знака Липецкой области«Доброволец Липецкой области» за весомый вклад в повышение общественногостатуса добровольческого движения на территории Липецкой области почетнымзнаком «Доброволец Липецкой области» за 2016 года были награждены пятерочеловек (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 ноября2016 года N 100-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области «ДоброволецЛипецкой области» за 2016 год).

Таким образом, в 2016году нормотворческая деятельность была направлена на повышение социальнойзащищенности жителей Липецкой области.

 

§ 2.Законодательство в сфере здравоохранения

 

Приоритетной целью государственной политикиобласти в сфере здравоохранения остается повышение доступности и качествамедицинской помощи, а также сокращениекадрового дефицита в данной сфере.

В 2016 году Липецкимобластным Советом депутатов был принят ряд законов области в сфере здравоохранения.

ПринятиеЗакона Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 502-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержкипедагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников,работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»обусловлено необходимостью более эффективного использования выделяемыхбюджетных средств на социальные выплаты на приобретение или строительство жильяврачам дефицитных специальностей, а также проведения корректного расчетасоциальной выплаты, в случае строительства жилья.

Анализежегодного использования денежных средств, предусмотренных на реализацию данноймеры социальной поддержки показал неэффективное их использование. Так в 2013году было использовано лишь 2,5%, в 2014 году - 8%, в 2015 году - 17%выделенных средств. За период реализации меры социальной поддержки в видесоциальной выплаты на приобретение или строительства жилья врачам дефицитныхспециальностей количество врачей, получивших социальную выплату на приобретениеили строительство жилья, составило 27 человек или 36% от числа принятых на учетврачей.

Всвязи с этим был увеличен коэффициент, используемый при расчете социальнойвыплаты с 0,3 до 0,6.

Данноеизменение направлено на увеличение размера социальной выплаты на приобретениеили строительство жилья, что будет способствовать привлечению и закреплениюврачей дефицитных специальностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий вгосударственные медицинские организации Липецкой области.

Принятие ЗаконаЛипецкой области от 12 декабря 2016 года N 27-ОЗ «О внесении изменений в статью3.4 Закона Липецкой области « О мерах социальной поддержки педагогических,медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры иискусства, специалистов ветеринарных служб» обусловленонеобходимостью обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от7 мая 2012 года N 598 «О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения» в части мер, направленных на поэтапное устранение дефицита медицинскихкадров.

В связи с внесениемизменений в Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной,медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации от 20 июня 2013 года N 338н, позволивших включать в выездныебригады скорой медицинской помощи медицинских сестер, в штатные расписаниягосударственных медицинских организаций области введены должности: медицинскаясестра (брат), медицинская сестра-анестезист вподразделении «выездная бригада скорой медицинской помощи». Потребность вмедицинских сестрах для укомплектования выездных бригад скорой медицинскойпомощи составляет 56 человек.

Учитывая, что выделениеединовременных выплат для улучшения бытовых условий выпускникам медицинскихколледжей при трудоустройстве на должности фельдшеров скорой медицинской помощив прошедшем году позволило привлечь 20 человек и увеличить укомплектованность с74% - в 2014 году до 76% - в 2016 году, аналогичная мера социальной поддержкибыла установлена для медицинских сестер, трудоустроившихся в выездные бригадыскорой медицинской помощи.

Постановление Липецкого областного Советадепутатов от 27 апреля 2016 года N 1464-пс «Об учреждении почетного звания«Заслуженный работник здравоохранения Липецкой области» принято в целях повышенияпрестижа работников сферы здравоохранения. Почетное звание «Заслуженныйработник здравоохранения Липецкой области» является формой морального поощренияработников сферы здравоохранения, осуществляющих свою профессиональнуюдеятельность на территории Липецкой области.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1529-пс «Оприсуждении областных премий в сфере здравоохранения области» присуждены областныепремии имени Н.А. Семашко, «Лучший практикующий врач», «Лучший молодой врач»,«За достижения в профилактической работе».

Кроме того, постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 139-пс завысокие достижения и вклад в развитие здравоохранения Липецкой области 30-тиработникам сферы здравоохранения присвоено почетное звание «Заслуженныйработник здравоохранения Липецкой области».

Таким образом, принятые региональным парламентом в 2016 годунормативные правовое акты были направлены на повышение эффективности функционирования системы здравоохраненияобласти.

 

§ 3. Законодательство в сфере образования инауки

 

В2016 году продолжена реализация комплекса мер, направленных на эффективноеразвитие системы образования Липецкой области. Реализован ряд мероприятий поповышению качества и доступности услуг дошкольного, общего, профессионального идополнительного образования; укреплению материально-технической базыобразовательных учреждений; повышению уровня квалификации и заработной платыпедагогических работников.

Продолжиласьработа областного Совета депутатов по совершенствованию системы мер социальнойподдержки в сфере образования и науки.

Вцелях стимулирования и поддержки актуальных научных исследований, увеличениявклада ученых в развитие экономики региона Законом Липецкой области от 1апреля 2016 гола N 510-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Опоощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» вЛипецкой области учреждена новая областная премия имени Н.Г. Басова.Ежегодно присуждаются 3 областные премии имени Н.Г. Басова в размере 250 тысячрублей каждая. Право выдвижения соискателей на присуждение областной премииимени Н.Г. Басова имеют исполнительные органы государственной власти области исовет ректоров ООВО области.

Соискателямина присуждение областной премии имени Н.Г. Басова могут быть лица,осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность, имеющие ученуюстепень доктора наук, работающие не менее 10 лет в организациях, расположенныхна территории Липецкой области, осуществляющие подготовку кадров высшейквалификации, внесшие значительный вклад в популяризацию науки, при наличииодновременно следующих условий:

-наличие научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологическихработ, инновационных разработок, обеспечивающих развитие социально-экономическогокомплекса региона, внедренных и реализованных на практике;

-наличие монографий, опубликованных в российских и международных издательствахза последние 5 лет, предшествующих выдвижению на соискание областной премииимени Н.Г. Басова;

 - наличие разработанных и опубликованныхучебников или учебных пособий, изданных за последние 5 лет, предшествующихвыдвижению на соискание областной премии имени Н.Г. Басова.

Постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 21 июля 2016 года N 1556-пс «О присвоении почетного звания«Заслуженный работник образования Липецкой области» в соответствии спостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N1173-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник образования Липецкойобласти» за значительный вклад в сохранение, популяризацию, развитиеобразования Липецкой области присвоено 30 званий работникам сферы образования.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 21 июля 2016 года N 1557-пс «О присуждении областнойпремии имени К.А. Москаленко в 2016 году» в соответствии с главой 2 ЗаконаЛипецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах всфере образования и науки Липецкой области» 14-ти работникам системыобразования области присуждены областные премии имени К.А. Москаленко в 2016году за высокие результаты в обучении, профессиональной подготовке и воспитанииучащейся и студенческой молодежи, применение в своих методиках новаторскихпедагогических средств, создание авторских методик и программ, пропагандупедагогического мастерства в размере 50 тысяч рублей каждая.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 144-пс «О присужденииобластных премий в сфере образования и науки за 2016 год» в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах всфере образования и науки Липецкой области» присуждены:

три областные премии имени Н.Г. Басова зазначительный вклад в развитие и популяризацию науки;

три областные премии мастерам производственногообучения за высокие результаты в обучении и воспитании обучающихся;

восемь областных премий имени С.Л. Коцаря молодым ученым.

 

§ 4. Законодательство в сфере культуры иискусства

 

ВЛипецкой области обеспечиваются права граждан на доступ к культурным ценностями участие в культурной жизни, реализуется комплекс мероприятий по сохранению иразвитию культурного потенциала области. В 2016 году региональным парламентомсовершенствовалось законодательство области в сфере культуры и искусства.

Вцелях усиления контроля за использованием объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) принят Закон Липецкой области от 11 мая 2016года N 529-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовомрегулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) Липецкой области», которым установлен порядок организации работыпо определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признакамиобъекта культурного наследия, порядок изменения категории историко-культурногозначения объекта культурного наследия, порядок утверждения требований кградостроительным регламентам в границах территории исторического поселения региональногозначения, порядок утверждения зон охраны памятников истории и культуры.

ЗакономЛипецкой области от 16 ноября 2016 года N 11-ОЗ «О внесении изменения в статью36 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательномэкземпляре документов в Липецкой области» всоответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 151-ФЗ «Овнесении изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечном деле» уточнены источники формированиянегосударственных фондов развития библиотек. Из источников формирования фондов развития библиотек исключены доходы отпроведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий всвязи с прекращением проведения региональных государственных, муниципальныхлотерей и негосударственных лотерей. В перечень источников формирования фондоввключены другие, не запрещенные законом поступления.

ЗакономЛипецкой области от 1 августа 2016 года N 559-ОЗ «О внесении изменений в статью5 Закона Липецкой области «О поощрительных выплатах в сфере средств массовойинформации Липецкой области» изменены сроки направления документов нарассмотрение в областную комиссию по поощрительным выплатам в сфере средствмассовой информации. Вручение областных премий журналистам приурочено кпразднованию Дня российской печати – 13 января.

Всвязи с получением нового свидетельства о регистрации средства массовойинформации телеканала «Липецкое время» и расширением территории распространениясигнала телеканала постановлением областного Совета от 27 апреля 2016года N 1476-пс «Об Уставе редакции средства массовой информации телеканала«Липецкое время» утвержден в новой редакции Устав редакции телеканала«Липецкое время».

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1530-пс «О присужденииобластной премии имени Е.И. Замятина в 2016 году» в соответствии с главой 2.1Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных исоциальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» присужденаобластная премия имени Е.И. Замятина в 2016 году в размере 25 тысяч рублеймолодому автору Кашуре Елене Александровне залитературное произведение «Мечтай, Марсель, мечтай!».

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 67-пс «О присужденииобластных премий в сфере культуры и искусства за 2016 год» в соответствии сЗаконом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных исоциальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» в 2016 годуприсуждены областные премии в сфере культуры и искусства:

три премии в номинации «Областная премия имениМ.П. Трунова»;

одна премия в номинации «Областная премияимени В.С. и Г.П. Шелякиных»;

одна премия в номинации «Областная премия«Хранитель традиций»;

одна премия в номинации «Областная премияимени В.М. Лутова».

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 142-пс «О присужденииобластных премий в сфере культуры и искусства за 2016 год» в соответствии сЗаконом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных исоциальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» в 2016 годуприсуждены областные премии в сфере культуры и искусства:

две премии в номинации «Областная премия имениК.Н. Игумнова;

одна премия в номинации «Областная премияимени В.С. Сорокина».

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 141-пс «О присвоениипочетного звания «Заслуженный работник культуры Липецкой области» всоответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25сентября 2014 года N 912-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженныйработник культуры Липецкой области» присвоено почетное звание «Заслуженныйработник культуры Липецкой области» в 2016 году за высокие достижения и вклад вразвитие культуры и искусства Липецкой области 10-ти работникам сферы культурыи искусства.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 143-пс «О присужденииобластных премий в сфере средств массовой информации за 2016 год» в соответствиис Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ «О поощрительныхвыплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области» присужденыобластные премии в сфере средств массовой информации за 2016 год в следующихноминациях: «Проект года» (3 премии); «Редактор года» (1 премия); «Публицистгода» (1 премия); «Радиожурналист года» (1 премия); «Тележурналист года» (1премия); «Интернет-журналист года» (1 премия); «Фотокорреспондент года» (1премия); «Оператор года» (1 премия); «Дебют года» (1 премия); «Приоритеты года»(10 премий).

 

§ 5. Законодательство в сфере защиты семьи,материнства и детства

 

В Липецкой области создана и постоянно совершенствуетсяэффективная законодательная база, направленная на развитие и защиту институтасемьи, повышение статуса материнства и отцовства, обеспечение законныхинтересов детей, которая предусматриваетпорядка 20 видов денежных выплат семьям, имеющим детей. Реализуется комплексмер, направленных на охрану и защиту прав несовершеннолетних. Сформированы иэффективно взаимодействуют органы и учреждения в сфере профилактикиправонарушений, применяются ювенальные технологии при отправлении правосудия вотношении несовершеннолетних, установлен запрет на потребление так называемых спайсов или дизайнерских наркотиков, установленыдополнительные ограничения времени, мест и условий розничной продажиалкогольной продукции.

Благодаря комплексу принятых мер согласноофициальным данным УМВД по Липецкой области в 2016 году отмечено снижениемассива совершенных подростками уголовно наказуемых деяний (-10,1%) и числонесовершеннолетних правонарушителей (-9,7%).

Вместес тем, в последнее время вызывает тревогу увеличениечисла жертв насилия в семьях, которое за последние 2 года возросло почти в 2,5раза (2014 год – 20, 2015 год - 34, 2016 год – 51). Это случаи вызываютбольшой общественный резонанс и требуют незамедлительного реагирования.

22 апреля 2016 годапроведено заседание Общественного совета при Липецком областном Советедепутатов, в состав которого вошли представителиВУЗов Липецкой области, медицинские работники, психологи, социологи, юристы,представители правоохранительных органов, посвященное вопросу жестокогообращения с детьми. На заседание также былиприглашены представители прокуратуры Липецкой области, полиции, суда иобщественности.

В рамках обсужденияданного вопроса была обозначена проблема семейного неблагополучия и жестокогообращения с детьми, озвучен положительный региональный опыт и выработаныитоговые предложения для органов государственной власти области, исполнительныхорганов государственной власти области, органов и учреждений системыпрофилактики, органов внутренних дел, органов местного самоуправления,Молодежного парламента Липецкой области, средств массовой информации,направленные на профилактику жестокого обращения с детьми (приложение).

По итогам работыОбщественного совета Липецким областным Советом депутатов был разработан проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации» и направлен в соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации и статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерациив Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1528-пс).

Законодательствообласти в сфере защиты семьи, материнства и детства продолжалосовершенствоваться в части усиления защиты прав и законных интересов родителейи детей.

ЗакономЛипецкой области от 23 июня 2016 года N 545-ОЗ «О внесении изменений вотдельные законы Липецкой области по вопросам предоставления мер социальнойподдержки детям, оставшимся без попечения родителей» внесены изменения вЗакон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ «О социальной поддержкеобучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области» и Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ «Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкойобласти». Указанным законом с 1 января 2017 года введена новая мера социальнойподдержки - ежемесячная денежная выплата детям, оставшимся без попеченияродителей, и лицам из их числа, оба родителя которых неизвестны. Право наполучение ежемесячной денежной выплаты детям, оставшимся без попеченияродителей, и лицам из их числа, оба родителя которых неизвестны, имеют дети,оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, оба родителя которыхнеизвестны, в свидетельстве о рождении которых отсутствуют данные об обоихродителях, постоянно проживающие на территории Липецкой области, независимо отфакта их нахождения на полном государственном обеспечении. Денежная выплатаустанавливается в размере 7 260 рублей в месяц и назначается с месяца,следующего за месяцем обращения за ней. Орган  местного самоуправления принимаетрешение о назначении денежной выплаты либо об отказе в ее назначении.

В целях стимулирования рождаемости иулучшения положения семей, имеющих детей, и усиления адресности предоставлениямер социальной поддержки малоимущим семьям внесен ряд изменений в ЗаконЛипецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографическойполитики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией иЛипецкой областью».

Законом Липецкой области от 11 мая 2016 года N531-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью»:

- установлена новая мера социальной поддержкималоимущим молодым семьям: единовременная социальная выплата в связи срождением первого ребенка в размере 15 тысяч рублей, выплата которой производитсянезависимо от количества рожденных детей одновременно при условии обращения заназначением не позднее одного года со дня рождения первого ребенка. Право насоциальную выплату малоимущим молодым семьям в связи с рождением первогоребенка возникает при рождении первого ребенка у женщины при условиисовместного проживания с ребенком. Право на социальную выплату малоимущиммолодым семьям в связи с рождением первого ребенка возникает у отца ребенка приусловии совместного проживания с ребенком в случаях смерти матери ребенка,лишения ее родительских прав, совершения матерью в отношении своего ребенкаумышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- с 30 до 35 лет увеличен возрастной ценз дляопределения молодой семьи, что позволило расширить число лиц на пользованиетакими мерами социальной поддержки как компенсация по найму (поднайму) жилогопомещения, обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение беременныхженщин из малоимущих молодых семей;

- с 20 тысяч до 30 тысяч рублей увеличенразмер единовременной социальной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением у них ребенка (детей).