Приложение к Постановлению от 06.02.2007 г № 23 Положение
Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории лев-толстовского муниципального района I. общие положения
1.1.Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - резервы).
1.2.Резервы, являясь важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначены для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в целях проведения в зоне чрезвычайной ситуации, прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также жизнеобеспечения пострадавшего населения.
1.3.Резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
1.4.Система резервов на территории Лев-Толстовского муниципального района включает в себя:
- местные резервы - резервы администрации Лев-Толстовского муниципального района (создается решением главы Лев-Толстовского муниципального района);
- объектовые резервы - резервы предприятий, учреждений и организаций (создаются решением руководителей предприятий, учреждений и организаций).
II.Порядок создания резервов
2.1.Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайной ситуации, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.2.Определение потребности в резервах осуществляется с учетом: видов и особенностей возможных чрезвычайных ситуаций; величины потенциального ущерба; природных, экономических и иных особенностей субъекта или объекта; необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
2.3.Номенклатуры и объем резервов устанавливаются создавшим их органом с учетом повторяемости, масштабов и характера чрезвычайной ситуации, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации.
2.4.Номенклатура и объем резервов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам чрезвычайной ситуации.
2.5.Накопление материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с "Планами-графиками закладки материальных ресурсов в резерв", ежегодно разрабатываемым заказчиком (отделом по делам ГО и ЧС) и утвержденным председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) в пределах ежегодной суммы, выделенной в бюджете муниципального района.
2.6.Заказчик резерва в соответствии с "Планам-графиком закладки материальных ресурсов в резерв":
2.6.1.Осуществляет отбор поставщиков материальных ресурсов в резерв на конкурсной основе для заключения с ними контрактов (договоров).
2.6.2.Заключает контракты (договора) на поставку материальных ресурсов в резерв.
Контракт (договор) является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком. Заказы на поставку продукции в резерв размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм поставщиков материальных ресурсов.
2.6.3.При заключении контрактов (договоров) на поставку материальных ресурсов определяют конкретных получателей, согласовывают с поставщиками номенклатуру, объемы, качество, цену и сроки поставки материальных ресурсов. Условия транспортировки, материальных ресурсов указываются в договорных документах на поставку.
В договорах поставки могут быть предусмотрены особенности приемки соответствующих видов продукции и товаров.
2.6.4.В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" ведут учет материальных ресурсов, находящихся в резерве, осуществляют контроль за их качеством и условиями хранения.
2.7.Накопление резервов осуществляется исходя из структуры и особенностей местного производства, в связи с чем в первоочередном порядке в резервы закладывается продукция с длительным циклом производства, а также не производимая в районе.
2.8.Предложения по уточнению номенклатуры материальных ресурсов резерва и объемов их накопления заказчик представляет председателю КЧС и ОПБ и после обработки и обобщения выносит их на решение КЧС.
III.Организация хранения резервов
3.1.Основной задачей хранения резервов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению. Порядок размещения материальных ценностей в складских помещениях должен обеспечивать быстроту операций по их приемке, выдаче и проведению инвентаризации.
3.2.Резервы размещаются на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания.
Заказчик, при отсутствии своих складских емкостей, заключает контракты (договора) об ответственном хранении <*> материальных ресурсов на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-бытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, с которых возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
--------------------------------
<*> Ответственное хранение - хранение заложенных в резерв материальных ценностей у поставщика или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими ценностями до принятия в установленном порядке решения об их выпуске из резерва.
3.3.По отдельным видам резервов, хранение и использование которых регламентировано специальными правилами и нормами, а также продукции, размещаемой на объектах, подконтрольных органам специального надзора, порядок, места и условия дислокации устанавливаются по согласованию с этими органами.
3.4.Руководители объектов, на которых хранятся резервы, несут ответственность за их сохранность.
Ответственность за приемку, хранение и отпуск материальных ценностей возлагается на материально ответственных лиц, назначенных приказом руководителя учреждения. Смена этих лиц должна сопровождаться инвентаризацией материальных запасов на складах и составлением приемо-сдаточных актов, утверждаемых руководителем учреждения.
3.5.На все виды резервов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения <*>.
--------------------------------
<*> Срок хранения - период, в течение которого товар или иной вид материальных ресурсов, хранящихся в условиях, предусмотренных конструкторской документацией, отвечает установленным техническим требованиям.
3.6.Резервы должны храниться как материальные ценности длительного хранения, в законсервированном виде, отдельно от других материальных средств.
3.7.Складские помещения (емкости) должны обеспечивать: поддержание оптимальных условий и режимов хранения вида материальных ресурсов в соответствии с требованиями, изложенными в документации; пожарную безопасность;
удобства при производстве работ по приему и выпуску материальных ресурсов с применением средств механизации;
правильную и рациональную укладку материальных средств;
удобные подъезды автотранспорта;
возможность использования технических средств охраны.
3.8.На складах целесообразно иметь специальные места для проведения технического приема, консервации, переконсервации и выдачи материалов.
Для обеспечения необходимых условий хранения и создания наибольших удобств при выполнении внутри складских операций все места хранения должны быть оснащены соответствующим оборудованием, приспособлением и инструментом.
Склад должен быть укомплектован набором измерительного оборудования и приборов, необходимых для выполнения складских операций при приеме, хранении и выдаче материалов (линейки, рулетки, кронциркули, ареометры, весы различных видов, мерные емкости и т.п.).
3.9.Материальные ресурсы, поступившие в места хранения, должны иметь техническую документацию, удостоверяющую год выпуска, назначение, качественное состояние, гарантийный срок хранения (годности) <**> и другую информацию, а также инструкцию по эксплуатации, ремонту и обслуживанию.
--------------------------------
<**> Гарантийный срок хранения - период, в течение которого предприятие-поставщик гарантирует исправность изделий при соблюдении правил их хранения.
Если гарантийный срок хранения имущества не истек, производится вызов представителя поставщика для составления акта-рекламации, а в случае его неявки создается комиссия, которая в одностороннем порядке составляет акт-рекламацию;
если гарантийный срок хранения имущества истек, партия товара, в зависимости от вида дефекта, подвергается сплошному контролю с разбраковкой товаров по категориям или вся партия переводится в низшую категорию. Результаты контроля заносятся в формуляр (паспорт) товара.
3.10.Подготовка материальных ресурсов к хранению проводится в соответствии с технологическими картами, разрабатываемыми владельцами места хранения в соответствии с "Перечнем работ", изложенном в "Инструкции по эксплуатации" по каждому виду материальных ресурсов.
3.11.Для определения качественного состояния имущества при приемке и в процессе хранения проводится выборочный или сплошной контроль. Выборочный контроль качественного состояния материальных ресурсов проводится ежемесячно согласно графику, разработанному ответственным хранителем и согласованным с отделом по делам ГО и ЧС.
3.12.При выявлении в результате выборочного контроля дефектов изделий проводится повторный контроль удвоенного количества изделий. При повторном обнаружении дефектов принимаются меры:
IV.Порядок учета и контроля резервов
4.1.Организацию учета и контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов осуществляет заказчик, утвержденный постановлением главы Лев-Толстовского муниципального района, отделом по делам ГО и ЧС.
4.2.Учет материальных ресурсов резерва заключается в надлежащем оформлении установленными оправдательными документами и осуществлении правильных и своевременных записей в книгах (карточках) учета всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных ресурсов.
Учет материальных ресурсов должен быть своевременным, полным, достоверным и точным.
4.3.Организация и ведение учета материальных средств осуществляется с соблюдением требований соответствующих нормативных документов (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях").
4.4.Основными задачами учета материальных ресурсов являются: обеспечение сохранности и контроля за их движением; своевременное выявление неиспользуемых материалов, подлежащих реализации в установленном порядке;
получение точных сведений об их остатках, находящихся на складах учреждений.
4.5.Учет материальных ресурсов ведется:
заказчиками;
в организации, предприятии, учреждении, принявшем на ответственное хранение вид материальных ресурсов. Материальные средства, не принадлежащие учреждению, но находящиеся у него на ответственном хранении в соответствии с условиями договора, принимаются к бухгалтерскому учету на забалансовые счета по стоимости, предусмотренной в договоре; на складе;
в отделе по делам ГО и ЧС.
4.6.Предприятия, учреждения и организации, на складских площадях которых хранятся резервы, обязаны:
обеспечить количественную и качественную сохранность материальных ресурсов;
ежегодно проводить инвентаризацию материальных ресурсов с устранением выявленных недостатков.
4.7.На органы, ведущие учет материальных ресурсов резерва, возлагаются:
составление, учет и хранение установленным порядком документов по оформлению всех операций, связанных с движением и изменением количественного и качественного (технического) состояния материальных ресурсов;
ведение книг и карточек учета наличия, движения, изменения количественного и качественного (технического) состояния материальных ресурсов;
производство сверок учетных данных;
ведение дел по рекламациям и претензиям, предъявляемым заказчиком грузоотправителю;
обеспечение бланками учетных документов установленной формы; подготовка и представление в установленном порядке отчетности о наличии и использовании материальных ресурсов резерва.
4.8.Материальные запасы отражаются в учете и отчетности по фактической стоимости. Фактической стоимостью материальных запасов, приобретенных за плату, признается сумма фактических расходов на их приобретение. Фактические расходы на приобретение материальных запасов могут включать в себя:
суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), в том числе налог на добавленную стоимость (кроме их приобретения за счет средств от предпринимательской деятельности);
суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материальных ценностей; таможенные пошлины и иные платежи;
вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретены материальные запасы;
расходы по страхованию.
4.9.Учет материальных ресурсов ведется установленным порядком в количественном и суммовом выражении по наименованиям материалов и материально ответственным лицам.
4.10.Записи по приходу материальных средств производятся на основании первичных учетных документов (счетов, актов и др.) тем числом, когда получены ценности.
В тех случаях, когда имеются расхождения с данными документов поставщика, составляется акт приемки установленной формы. Акт составляется приемочной комиссией в двух экземплярах с обязательным участием заведующего складом и представителя поставщика или незаинтересованной организации. Один экземпляр акта используется для учета принятых материальных ценностей, другой - для направления письма поставщику.
4.11.Списание материальных средств производится по ценам их приобретения или средним ценам, если аналогичные средства приобретались по разным ценам.
4.12.Заказчик представляет:
в установленные сроки в отдел финансов администрации Лев-Толстовского муниципального района отчет о расходовании финансовых средств, выделенных на приобретение материальных ресурсов в резерв, с приложением реестра приобретенных материальных ресурсов;
ежеквартально до 10 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, председателю КЧС через отдел по делам ГО и ЧС, отчет об остатках материальных ресурсов в резерве, о материальных ресурсах, выпущенных из резерва за квартал по форме 1/РЕЗЧС и о сроках восполнения ресурсов, выделенных на возвратной основе.
4.13.Для проведения проверок целевого использования материальных ресурсов, выделенных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, распоряжением главы Лев-Толстовского муниципального района назначаются комиссии.
V.Порядок выпуска материальных ресурсов из резерва
5.1.Распорядителем резерва является администрация Лев-Толстовского муниципального района в лице председателя КЧС либо лица, исполняющего его обязанности.
Распорядителем местных резервов является администрация органа местного самоуправления в лице председателя КЧС органа местного самоуправления.
Распорядителями объектовых резервов являются руководители соответствующих организаций.
Выпуск <*> материальных ресурсов из резерва осуществляется:
--------------------------------
<*> Выпуск - реализация или безвозмездная передача материальных ресурсов резерва определенному получателю (потребителю) либо их реализация.
для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
в связи с их освежением и заменой;
в порядке временного заимствования.
5.2.Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации материальные ресурсы резерва используются в целях:
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей;
развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан;
оказания единовременной материальной помощи населению;
других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
5.3.Резервы могут использоваться на другие цели, не связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, только на основании решений, принятых органами, их создавшими.
5.3.1.Выпуск материальных ресурсов из резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации осуществляется на основании решения КЧС Лев-Толстовского муниципального района по предложению отдела по делам ГО и ЧС согласно запросу администрации муниципального образования, руководителя организации; когда собственных средств резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации недостаточно.
5.3.2.Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва сопровождается письменным распоряжением главы Лев-Толстовского муниципального района с приложением перечня материальных ресурсов, выпускаемых из резерва, и способов его восполнения.
5.3.3.Расходы по доставке материальных ресурсов в район чрезвычайной ситуации включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
5.3.4.При возникновении чрезвычайной ситуации объектового масштаба для ее ликвидации используются объектовые резервы, а при их недостаточности представляется заявка в вышестоящие органы по подчиненности об оказании помощи, с приложением обоснований объемов и номенклатуры требуемых ресурсов.
При возникновении чрезвычайной ситуации местного масштаба для ее ликвидации используются резервы органов местного самоуправления, а при их недостаточности через отдел по делам ГО и ЧС представляется заявка на недостающую часть материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайной ситуации с обоснованиями председателю КЧС Лев-Толстовского муниципального района, а после ее ликвидации - документы, подтверждающие использование выделенных материальных ресурсов.
5.3.5.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций органы исполнительной власти могут использовать находящиеся на его территории объектовые и местные резервы по согласованию с органами, их создавшими.
5.3.6.Материальные ресурсы резерва Лев-Толстовского муниципального района для ликвидации чрезвычайной ситуации выделяются сельским администрациям, предприятиям и организациям, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, безвозмездно или на возвратной основе по решению владельца резерва.
5.3.7.Восполнение материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств организации, в интересах которых использовались материальные средства, если иной порядок восполнения не установлен распоряжением при их выпуске.
5.4.Выпуск материальных ресурсов из резерва в связи с освежением <*> и заменой <**>.
--------------------------------
<*> Освежение - выпуск материальных ресурсов из резерва в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резерв равного количества аналогичных материальных ресурсов.
<**> Замена - выпуск материальных ресурсов при одновременной закладке в него равного количества аналогичных или других однотипных материальных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий.
5.4.1.Выпуск из резерва материальных ресурсов, подлежащих освежению, производится в соответствии с "Графиком освежения", ежегодно разрабатываемым ответственным хранителем.
5.4.2.Освежение материальных ресурсов, находящихся в организациях на ответственном хранении, а также их замена на продукцию аналогичного ассортимента и качества производится организациями самостоятельно без разрыва во времени между выпуском подлежащих освежению материальных ресурсов и закладкой новых, без привлечения дополнительных бюджетных средств, с последующим докладом в отдел по делам ГО и ЧС.
5.5.Выпуск в порядке заимствования <*>.
--------------------------------
<*> Заимствование - выпуск материальных ресурсов из резерва на определенных условиях с последующим возвратом в резерв равного количества аналогичных материальных ресурсов.
5.5.1.Выпуск материальных ресурсов из резерва осуществляется на основании решения главы Лев-Толстовского муниципального района, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска материальных ресурсов, порядок и сроки возврата.
5.5.2.При выдаче материальных ресурсов из резерва в порядке заимствования заемщик представляет гарантийное обязательство по возврату материальных ресурсов в резерв в установленный срок.
5.5.3.Выпуск материальных ресурсов из резерва в порядке заимствования осуществляется на основе договора сроком не более 10 часов.
VI.Финансирование резервов
6.1.Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет средств бюджета Лев-Толстовского муниципального района. В органах местного самоуправления и организациях за счет средств соответствующих бюджетов органов, создающих соответствующие резервы.
6.2.Резервы могут финансироваться за счет средств страховых фондов предприятий и организаций, находящихся в зоне потенциальной возможности возникновения чрезвычайной ситуации и за счет внебюджетных источников.
6.3.Объем финансовых средств, необходимых на приобретение продукции резервов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резервов.
6.4.Допускается вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов (горючее и смазочные материалы, продовольствие и др.) заключение договоров на поставку с предприятиями, базами, складами, имеющими эти ценности в постоянном наличии или обращении.
6.5.Все средства, полученные от выпуска, освежения, заимствования и других операций с материальными ресурсами резерва, а также иной хозяйственной деятельности, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формирования и содержания в порядке резерва Лев-Толстовского муниципального района.
Для подготовки бюджетной заявки на планируемый год заказчик резерва формирует предложения по номенклатуре и объему необходимых материальных ресурсов в ценах, действующих на 1 июня текущего года, которые передают в отдел по делам ГО и ЧС.
6.7.Отдел по делам ГО и ЧС формирует единую бюджетную заявку и представляет ее на рассмотрение КЧС для последующего представления в отдел финансов в срок до 15 июня для включения в проект бюджета на следующий год.
VII.Права и обязанности должностных лиц
7.1.Заказчики материальных ресурсов в резерв несут ответственность за: разработку номенклатуры и объемов материальных ресурсов резерва и представление ее на утверждение КЧС Лев-Толстовского муниципального района;
своевременное представление предложений для формирования бюджетной заявки с приложением расчетов на приобретение и хранение резерва на будущий год;
определение и согласование мест хранения материальных ресурсов резерва, условий их хранения и выдачи;
заключение контрактов на поставку материальных ресурсов в резерв;
организацию покупки, хранения, выдачи и восполнения материальных ресурсов резерва;
контроль количественного и качественного состояния восполнения материальных ресурсов резерва, находящихся на хранении.
7.2.Руководители предприятий и организаций, на складских площадях которых хранится резерв, несут ответственность за:
организацию приема, хранения, освежение и выдачу материальных ресурсов резерва;
организацию учета количественного и качественного состояния материальных ресурсов резерва;
обеспечение соответствия условий хранения материальных ресурсов резерва требованиям нормативных документов по сохранности вида резервов;
7.3.Отдел по делам ГО и ЧС несет ответственность за:
оформление бюджетной заявки на включение в бюджет района расходов на создание, хранение, восполнение и обновление резерва на планируемый бюджетный год;
своевременное рассмотрение данной заявки на КЧС и ОПБ района и последующее ее представление в отдел финансов района;
предоставление установленным порядком сведений о наличии и использовании резервов на территории района.
7.4.Отдел по делам ГО и ЧС ежеквартально до 10 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, предоставляет в Главное Управление МЧС России по Липецкой области сведения о наличии и использовании резервов на территории муниципального образования по форме 1/РЕЗЧС.
7.5.Предприятия и организации всех форм собственности представляют отчетные данные по объектовым резервам (форма 1/РЕЗЧС) в администрацию Лев-Толстовского муниципального района по территориальному признаку два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июня (представление к 1 февраля и к 1 августа соответственно).
VIII.Имущественная ответственность
8.1.Имущественная ответственность предприятий и организаций, осуществляющих хранение материальных ресурсов резерва, предусматривается в соответствии с действующим федеральным законодательством (Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" с изменениями и дополнениями).
8.2.За необеспечение количественной сохранности материальных ресурсов резерва предприятия и организации отвечают в размере 100% стоимости утраченных материальных ресурсов, за повреждение (перевод в низшую категорию в результате неправильного их хранения) - в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.
8.3.Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении данного Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Начальник отдела по делам
ГО, ЧС и мобработе
В.В.МУРЫГИН