Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.04.2018 № 521-пс

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

ДОКЛАД

Уполномоченногопо правам человека

в Липецкой области

за 2017 год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 28 Закона Липецкойобласти от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека вЛипецкой области» Уполномоченный ежегодно готовит доклад, отражающий актуальныевопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой области.

Доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Липецкой области в 2017 году основан на анализе фактов,изложенных в жалобах и обраще­ниях граждан. При подготовкедоклада использованы материалы заседания администрации Липецкой области «Обитогах социально-экономического развития Липецкой области в 2017 году и задачахна 2018 год», материалы коллегий, итоговых совещаний подразделенийадминистрации Липецкой области, территориальных федеральных органов,Общественной палаты, некоммерческих организаций, публикаций в центральной иместной печати, электронных СМИ, материалы социологических исследований ведущихроссийских агентств, а также информация, полученная из других источников, втом числе, государственных и муниципальных органов, общественных организаций.

В докладе содержатся количественные икачественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному, их причины, атакже меры, принятые Уполномоченным по восстановлению нарушенных прав граждан.

Представленный доклад призван обратитьвнимание всех институтов власти и общества на актуальные проблемы соблюденияправ человека в Липецкой области, на необходимость устранения причин и условий,способствующих нарушению прав граждан, а также выработку совместных действий властии общества по обеспечению прав и законных интересов граждан в Липецкой области.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: ВЫЗОВЫ И ТРЕНДЫ 2017 ГОДА

Вдекабре 2018 года весь мир будет отмечать 70-летие Всеобщей декларации правчеловека. Наша Конституция вобрала в себя весь опыт прошлой истории страны,потенциал Всеобщей декларации прав человека. Но в практическом плане нампредстоит еще решить множество проблем.

Гражданскоеобщество заинтересовано в стабильном и динамичном развитии страны. Работающиеинституты общественного контроля – лучший механизм оптимизации государственногоуправления, а социальные инициативы некоммерческих организаций и гражданскихактивистов формируют в обществе атмосферу солидарности и единства целей.

Историческийопыт нашего Отечества показывает, что государство должно стоять на стражеконституционных ценностей, то есть гражданских свобод. Просветительскаядеятельность, продуманные меры, которые действительно помогут решить проблему,а не наскоро устранить последствия, - вот что сегодня требуется от современногогосударства. Люди должны видеть и чувствовать, что их мнение важно для власти,что оно будет учтено при принятии решений.

Вгражданском обществе выросло и начинает все более и более конструктивнопроявлять себя новое поколение активистов, нацеленных на позитивную работу,добивающихся заметного улучшения дел на местах. Эти люди объединяют вокруг себяединомышленников, волонтеров-добровольцев, в случае необходимости напрямуюобращаются к обществу, собирают тысячи подписей в поддержку своих инициатив,меняют жизнь к лучшему: добиваются ремонта дорог, приведения в порядок больници школ, создания доступной среды для инвалидов, благоустройства дворовыхтерриторий. И это как раз те «малые дела», которые делают нашу жизнь лучше,обеспечивают и защищают права человека на практике.

Консолидированное,ответственное, ориентированное на решение общенациональных задач гражданскоеобщество, опирающееся на прочную правовую базу, действующее как единомышленники партнер государства, сумеет преодолеть любой кризис.

Помнению Уполномоченного по правам человека, для формирования активноготворческого гражданского участия в жизни региона органы государственной властии местного самоуправления должны обеспечить создание условий для солидарности,доверия, толерантности, личную безопасность и ответственность граждан – именноэти ценностные основы помогут реализовать весь потенциал социальной пользы гражданскогообщества. Ключевым аспектом современной демократической повестки дня становитсяпроблема структурирования гражданского общества таким образом, чтобы оно могловлиять на государство и на равных взаимодействовать с ним. Создание подлиннодемократического порядка не может быть только лишь результатом «живого творчествамасс», оно предполагает разнообразные формы общественно-государственного партнерства.Перспективным направлением такого партнерства в глазах населения являетсяпрактически вся социальная сфера жизни общества.

Встречи,которые в течение года проводил Уполномоченный по правам человека в Липецкойобласти, показывают, что представления людей о «справедливом государстве»просты и базируются на двух «китах»: правовой защищенности граждан иэкономической эффективности. Также весьма востребованные атрибуты – возможностьдля политического самовыражения, независимый суд и социальная справедливость,предполагающая преодоление чрезмерных разрывов в доходах разных слоев населения.

Липецкаяобласть на протяжении десятков лет, несмотря на непростые условия, стремитсяпроводить интенсивную и сбалансированную политику экономического и социальногоразвития. Областной бюджет из года в год сохраняет социальную направленность.Основная доля его расходов приходится на финансирование отраслей социальнойсферы – образования, здравоохранения, культуры, спорта. Закономерным итогомразвития стало восьмое общефедеральное место Липецкой области в рейтингекачества жизни населения, подготовленном экспертами РИА Рейтинг медиагруппы МИА «Россия сегодня». Прирасчете рейтинга эксперты проанализировали 72 показателя, которые былиобъединены в 11 групп, характеризующих основные аспекты качества жизнив регионе: уровень доходов населения, рынок труда и занятость, жилищныеусловия, безопасность проживания, демографическая ситуация, экологическиеи климатические условия, здоровье населения и уровень образования,обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, уровень экономическогоразвития, уровень развития малого бизнеса, освоенность территориии развитие транспортной инфраструктуры.

Темне менее очевидно, что мы не может развиватьсяотдельно от страны. И общие экономические проблемы государства будут неизбежновлиять и на региональную социально-экономическую ситуацию.

Наадминистративном совете, посвященном итогам социально-экономического развитияЛипецкой области в 2017 году, глава администрации области О.П.Королев назвалглавной задачей на ближайшие годы повышение уровня доходов населения региона: «Эторабота не на один и не на два года, но за ближайшие пять лет необходимо сделатьвсе, чтобы уровень доходов населения региона вырос. Прошу и требую, чтобы этазадача была выполнена, тем более что для этого есть ресурс роста, такой какразвитие кооперации, народных предприятий, малого и среднего бизнеса, повышениефинансовой грамотности».

Но для того чтобы были изменения, одной воли государственной властинедостаточно. Для реальных перемен не менее важным является повышение уровнясамосознания и активности рядовых граждан.

Вконце 2017 года социологические службы страны отметили качественное изменение внастроениях наших сограждан: запрос на стабильность уходит на перифериюобщественных трендов, возникает запрос на перемены какв экономической, так и в социальной сферах. Данные ВЦИОМ и «Левада-Центра»практически совпадают: в общей сложности 83% опрошенных хотят какого-либо родаперемен. Всего 11% респондентов против них и хотят оставить все как есть. Изтех, кто поддерживает перемены, 42% опрошенных ожидают радикальных изменений,41% – постепенных.

Главные общественные запросы на перемены направленына достижение социальной справедливости и борьбу с коррупцией (51% опрошенных),экономические реформы, нацеленные на преодоление нефтегазовой зависимости(41%), и реформы науки, образования, здравоохранения и культуры (37%).

Приэтом следует помнить, что любая повестка дня должна основываться на правахчеловека и/ быть продиктована стремлением к/соблюдениюи/защите этих прав. Признание человека, его прав и/свобод высшейценностью, /их защита являются обязанностью государства (ст. 2Конституции РФ) и непосредственно вытекают из зафиксированного в/статье 1Конституции положения о/Российской Федерации как о/демократическомправовом государстве, конечная цель деятельности которого состоитв/обеспечении прав и/свобод человека и/гражданина.

Достижениеэтой цели неразрывно связано с/тем, чтобы государство создавало системузащиты прав и/свобод, а/также устанавливало четкие юридическиепроцедуры такой защиты. Механизм защиты прав человека/– это управляемыйгосударством процесс, на эффективность которого влияет вся совокупностьэкономических, политических и духовных факторов. История развития нашей странынаглядно показывает, что недооценка значимости прав человека и их нарушениянегативно сказываются на состоянии общества, реализации всей правозащитнойполитики.

Неформальноерешение возникающих экономических задач, диверсификация экономики,акцентированная социальная политика позволяют Липецкой области оставаться однимиз наиболее привлекательных для населения регионов страны. Но нам предстоит ещемногое сделать, чтобы для абсолютного большинства сограждан конституционныегарантии прав человека воплотились из красивых и правильных гарантий в реальноекачество жизни. Именно этой цели и посвящен настоящий доклад Уполномоченного поправам человека.

СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

В2017 году к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило 605обращений. Рост обращений граждан в аппарат Уполномоченного по правам человека посравнению с 2016 годом составил 70%. А общее количество граждан, обратившихся кУполномоченному по правам человека в Липецкой области, увеличилось в три раза (в2017 г.– 1208 чел. против 421 чел. в 2016 г.).

Возрослоколичество обращений в электронном виде, что обусловлено запуском нового сайтаУполномоченного по правам человека в Липецкой области, ставшего болеефункциональным, интуитивно понятным для посетителей и информационно насыщенным.

Вместе с тем нужно понимать, что критерийкачества работы Уполномоченного по правам человека – это не объем количестваобращений и интенсивность переписки с различными учреждениями, а умение изобщей массы выделить действительный факт нарушения прав человека, восстановитьнарушенное право, дать свои рекомендации и предать выявленный факт гласности,чтобы не допустить подобных нарушений в будущем.

Прирассмотрении обращений граждан в 82% случаев были даны консультации иразъяснения по действующему законодательству, по остальным обращениям ситуацияпредметно изучалась, в 7% жалобы были признаны обоснованными, и проделанаработа по восстановлению нарушенных прав, в 11% факты нарушений неподтвердились. Число жалоб, после рассмотрения которыхУполномоченный был вынужден отказать заявителям из-за невыполнения имитребований Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека вЛипецкой области», осталось на уровне прошлого года – 36%. В таких случаяхгражданам также давались подробные разъяснения.

Тематикаобращений существенных изменений не претерпела. По-прежнему лидируют вопросы,связанные с защитой гражданских прав: при взаимодействии граждан справоохранительными органами (возбуждение и прекращение уголовных иадминистративных дел, поведение сотрудников правоохранительных органов,следственные действия и т.д.) – 15% от общего числа письменных обращений; приобращении в органы государственной власти и местного самоуправления – 5%. Затемследует группа прав социального характера, но по общему количеству обращений онидоминируют среди всех категорий. На втором месте – реализацияконституционного права граждан на жилище (обеспечение жильем льготных категорийграждан, защита прав участников долевого строительства, невозможностьреализовать право на жилище малоимущими и многодетными семьями, защита правграждан, лишившихся жилья в результате стихийных бедствий и пожаров) – 14%. Натретьем месте – вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством,содержанием и ремонтом жилья, благоустройством места жительства и прочим – 11%.

Средидругих социальных прав граждане жаловались на доступность медицинской помощи –7% (число обращений удвоилось по сравнению с прошлым годом), на реализацию мерподдержки детей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетныхсемей – 4%, на меры пенсионного и социального обеспечения граждан преклонноговозраста – 4%.

Остаетсязначительным количество обращений граждан, связанных с судебными решениями, – 6%,а также жалоб осужденных и подследственных на следственные действия, приговорысудов, медицинскую помощь в местах лишения свободы – 9%.

Социальныйсостав заявителей также остается постоянным: пенсионеры (18%), инвалиды (8%),многодетные семьи (5%), дети-сироты (2%), переселенцы и граждане другихгосударств (2%). По сравнению с прошлым годом число коллективных обращенийвыросло в два раза – до 14. Также в два раза по отношению к общему числузаявителей сократилась доля граждан, отбывающих наказание в исправительныхучреждениях.

В2017 году география обращений выглядит следующим образом: на первом месте – городЛипецк, который дал 40% всех обращений, на втором – Елец с 26%, и далее созначительным отставанием – районы области, среди которых можно выделитьГрязинский (4%) и Усманский (3%). Доля остальных районов колеблется между 1% и 2%,из Измалковского и Краснинского районов письменных обращений не поступало. Наличном приеме, проведенном Уполномоченным в 2017 году в Измалковском районе,обращения граждан касались только разъяснения норм действующегозаконодательства. В 2016 году обращений к Уполномоченному по правам человека непоступало из десяти районов области. Такое положение свидетельствует о ростеинформированности граждан о деятельности института Уполномоченного в Липецкойобласти.

Жителидругих субъектов Российской Федерации также обращались к Уполномоченному поправам человека в Липецкой области. Впервые за все время довольно существеннуюцифру составили заявители из города Москвы – 4%. Среди других регионов можноотметить город Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ, Брянскую,Тамбовскую и Тульскую области. По одному обращению было от граждан Украины иКазахстана.

ОБЗОР ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

НА ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2017 ГОДУ

I.КЛАССИФИКАЦИЯНАРУШЕННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РФ

1.ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ.

ПРАВОНА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЗАЩИТУ (статья 45 Конституции РФ)

- сокрытие преступлений от учета (факты выявлены прокуратуройобласти в территориальныхотделах полиции Долгоруковского и Добринского районов).

2.ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ, ЗАКРЕПЛЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ РФ.

ПРАВООБРАЩАТЬСЯ ЛИЧНО, НАПРАВЛЯТЬ ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ И КОЛЛЕКТИВНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (статья 33 Конституции РФ)

Требования к порядку рассмотрения должностными лицамигосударственных органов и органов местного самоуправления обращений гражданустановлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральным законом от 27 ноября 2017 года N355-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» были уточнены принципы работы сэлектронными обращениями граждан, а также введено правило, согласно которомуесли текст письменного обращения не позволяет определить его суть, то ответ натакое обращение не дается, и оно не направляется на рассмотрение в госорган, орган местного самоуправленияили должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Об этом решении втечение 7 дней со дня регистрации обращения должно быть сообщено заявителю.

- нарушение установленногопорядка рассмотрения обращений граждан (Грязинский район: администрация сельскогопоселения Княжебайгорский сельсовет; Усманский район: территориальный отделслужбы судебных приставов; Задонский район: администрация Задонскогомуниципального района, администрация сельского поселения Верхнестуденецкийсельсовет; Данковский район: администрации сельского поселения Тепловскийсельсовет; Становлянский район: администрация сельского поселения Лукьяновскийсельсовет);

- нарушение срока направления ответазаявителю (Лебедянский район: администрация сельского поселения Агрономовский сельсовет; г. Елец: МУПг. Ельца; Данковский район: администрация Данковского муниципального района;Грязинский район: администрация г. Грязи; администрация сельского поселенияПетровский сельсовет).

3.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ.

ПРАВОНА ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД (часть 3 статьи 37 Конституции РФ)

-нарушение трудового законодательства приувольнении и материальном расчете работника (г. Липецк: МУП «Второегородское жилищное управление»; Долгоруковский район: Долгоруковский филиалОГУП «Липецкдоравтоцентр»; Задонский район: ГАУ «Донской лесхоз», ГАУ «Задонскийлесхоз», ОКУ «Донское лесничество»);

- задержки выплаты заработнойплаты (Добринский район: МУП «Чистый город»);

-неправильноеначисление заработной платы (сверхурочная работа, стимулирующие выплаты и т.д.)(Воловский район: Турчановскийпсихоневрологический интернат).

4.СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ.

ПРАВОНА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ВОЗРАСТУ, В СЛУЧАЕ БОЛЕЗНИ, ИНВАЛИДНОСТИ, ПОТЕРИКОРМИЛЬЦА, ДЛЯ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И ДРУГИХ СЛУЧАЯХ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ (часть1 статьи 39 Конституции РФ)

- нарушение процедур расторжения договора остационарном социальном обслуживании между гражданином и учреждениемсоциального обслуживания (в Елецком доме-интернате N 2 для престарелых иинвалидов инвалиду II группы после нарушения им правилвнутреннего распорядка без предупреждения о последствиях его противоправногоповедения, без официального решения о прекращении предоставления социальныхуслуг, без вручения соответствующего уведомления было отказано в исполнениидоговора о стационарном социальном обслуживании. Послевмешательства Уполномоченного и проверки, проведенной прокуратурой г. Ельца,был решен вопрос с проживанием инвалида, в судебном порядке он получилкомпенсацию в размере 20 тыс. руб., а руководитель социального учрежденияуволилась.)

- незаконное удержание средств (пособий поуходу за детьми) со счета должника (регулярно возникают ситуации, когдасудебный пристав-исполнитель, не убедившись в целевом назначении денежныхсредств, арестовывает счета, на которые поступает гарантированная государствомсоциальная помощь, в то время как Федеральным законом от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» запрещено осуществлять взыскания напособия граждан, имеющих детей, выплачиваемые за счет средств федеральногобюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов).

ПРАВОНА ЖИЛИЩЕ (часть 1 статьи 40 Конституции РФ)

- непринятиеадминистрацией муниципального района в муниципальную собственность жилищногофонда жилого помещения, выделенного гражданам для проживания (Лебедянскийрайон, пос. Агроном);

- нарушение застройщикомФедерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (г. Липецк: ОАО «Эксстроймаш»(входит в ГК СУ-5); Тербунский район: районный отдел строительства, ЖКХ идорожной деятельности в нарушение законодательства принял сданный ООО «Олимп»24-квартирный дом без подключения к газовой сети и без газового оборудования,виновный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности).

27июля 2017 года Липецким областным Советом депутатов принят новый Закон областиN 88-ОЗ «О защите прав пострадавших участников долевого строительствамногоквартирных домов». Он предполагает ряд преференций для строителей, которыеготовы завершить объекты долевого строительства недобросовестных застройщиков.Новый застройщик получит в аренду земельный участок без проведения торгов либосубсидии на возмещение затрат на присоединение к инженерным сетям, наблагоустройство дворовых территорий, а также на уплату процентов по кредитам.На эти цели в бюджете 2017 года уже были запланированы средства в размере 28 млн рублей. Вид государственной поддержки зависит от того,на какой стадии находится строительство многоквартирного дома.

- непринятие мер по обеспечению жильем социальногонайма малообеспеченных граждан, граждан, проживающих в непригодном жилье, а такжеграждан, утративших жилье вследствие стихийных бедствий, пожаров и другихприродных и техногенных катастроф, органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным закономот 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ» к вопросам местного значения муниципальных районов, если эти полномочияне закреплены за сельскими поселениями законом субъекта РФ, отнесенообеспечение жилыми помещениями проживающих в сельском поселении и нуждающихся вжилых помещениях малоимущих граждан.

Согласно правовой позицииКонституционного суда РФ, высказанной в определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П,в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащимремонту и реконструкции обязанность оказывать содействие в обеспечениинормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющимвозможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лицеорганов государственной и муниципальной власти.

После обращений Уполномоченного поправам человека в Липецкой области органам прокуратуры через судебные решения удалосьрешить вопросы о предоставлении администрацией г. Ельца жилья четырем жителямгорода, которые лишились крова в результате пожара и с 2005 года стояли вочереди на жилье, и одному жителю города, жилье которого с 2011 года былопризнано непригодным для проживания; о предоставлении администрацией г. Грязи жильяпогорелице, домкоторой был признан аварийным и подлежащим сносу в 2014 году.

- непредоставление органами местного самоуправленияжилых помещений социального найма из специализированного жилищного фондальготным категориям граждан, права которых защищены специальнымизаконодательными нормами.

Всоответствии с Жилищным кодексом РФ гражданам, страдающим тяжелыми формамихронических заболеваний, включенным в соответствующий перечень тяжелых формхронических заболеваний, жилые помещения по договорам социального наймапредоставляются вне очереди (судебные решения: в отношении администраций г. Липецка, г. Задонска, Чаплыгинского района о предоставлении жилых помещений семьям,воспитывающим ребенка-инвалида; в отношении администрации г. Липецка опредоставлении жилья инвалиду II группы, гражданину 1931 г. р.);

- в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Липецкой области от 6 июня2007 года N 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещенийспециализированного жилищного фонда Липецкой области» лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются органамиисполнительной властисоциальным жильем по месту их постановки на жилищный учет (г. Липецк, Лебедянскийрайон, Елецкий район);

- в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995года N 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ«Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» члены семьи погибших (умерших)участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищныхусловий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального и местного бюджетовнезависимо от ихимущественного положения (Хлевенский район: отказ в постановке на учетв качестве нуждающейся в жилом помещении не имеющей своего жилья 87-летнейвдовы участника Великой Отечественной войны; Добринский район: нарушениеадминистрацией района сроков передачи в управление социальной защиты областисведений о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовыучастника Великой Отечественной войны; Измалковскийрайон: отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении неимеющей своего жилья 80-летней жительницы района, вдовы ветерана ВеликойОтечественной войны).

 ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯИ МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ (часть 1 статья 41 Конституции РФ)

-нормативные и организационные пробелы в обеспечении медицинской помощью больныхтяжелыми хроническими заболеваниями (управлению здравоохранения области в целомряде случаев без вмешательства прокуратуры не удавалось своевременноорганизовать снабжение больных дорогостоящими или редкими лекарственнымипрепаратами).

Практикапоказывает, что проведение закупочных процедур и выделение финансовых средствна лекарственное обеспечение постоянно отстает от нужд пациентов, которые немогут получить своевременного лечения. Очевидно, что необходимо менять правилаи условия этих процедур. Например, никогда нельзя точно рассчитать илипредугадать заранее, какие препараты и в каком объеме будут требоваться для лечения (кромехронических больных, получающих регулярное лечение определенными группамипрепаратов). Общемировая практика заключается в том, что пациент получает ваптеке по рецепту врача сразу все необходимые лекарства, а затем, как правило,в течение месяца (пациент или аптека) предоставляет чеки для компенсациистоимости лекарств в страховую медицинскуюорганизацию. Такая процедура обеспечивает своевременное лечение, но и, конечно,требует строгой самодисциплины со стороны пациентов и налаженного взаимодействияи контроля со стороны медицинских, фармакологических и страховых учреждений.

-нарушение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского примененияпри «отсроченном обслуживании».

Вслучае временного отсутствия лекарственного препарата в аптечной организациирецепт должен быть поставлен на отсроченное обслуживание, нахождение на которомпозволяет отпуск лекарственного препарата в случае истечения срока действиярецепта. Сроки отсроченного обслуживания установлены для разных групп лекарственныхпрепаратов или обслуживаемых категорий граждан.

Однако,например, в Центральной районной аптеке N21 ОГУП «Липецкфармация»пос. Добринка, несмотря на неоднократные обращения граждан, рецепты наотсутствующие лекарственные препараты на отсроченное обслуживание не ставилисьи, как следствие, не принимались меры к их обеспечению. Срок действия рецептовзаканчивался, и пациент был вынужден вновь обращаться в лечебное учреждение зановым рецептом на тот же препарат, который вновь не ставился аптекой на отсроченноеобслуживание.

ПРАВОНА ОБРАЗОВАНИЕ (статья 43 Конституции РФ)

- нарушения при организации перевозок детейшкольными автобусами (ненадлежащий контроль за техническим состояниемавтобусов, медицинскими осмотрами водителей, за оформлением маршрутных документови другими требованиями) (г. Липецк: МБОУ СОШ NN 35, 41, 9, гимназия N 12 г. Липецка, ОБУДО «Областнаякомплексная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва»; Воловский район: ОАО «ВоловскоеАТП»; Тербунский район: МБОУ СОШ с. Марьино-Николаевка, МБОУСОШ с. Большая Поляна, МБОУ СОШ с. Вторые Тербуны, МБОУ ООШ с. Казинка, МБОУСОШ с. Тербуны, МБОУ СОШ с. Тульское; Лебедянский район: МБОУ СОШ с. Большое Попово, МБОУ СОШ с. Мокрое).

- проведение ремонтных работ во времяучебного процесса (в Лебедянском торгово-экономическом техникуменепосредственно во время учебного процесса производилась замена кровлиспортивного зала, покраска стен коридоров и лестничных маршей учебного корпуса. Строительныематериалы складировались в спортивном зале, строительный мусор с территориитехникума своевременно не вывозился. Между тем в соответствиис Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» категорически запрещенопроизводство всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся).

II.               НАРУШЕНИЯПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Приполучении обращений, связанных с вопросами жилищно-коммунального обслуживанияграждан, Уполномоченный по правам человека тесно взаимодействует сГосударственной жилищнойинспекцией, прокуратурой Липецкой области, Роспотребнадзором и другимиуполномоченными органами. По поступившей информации, по всем выявленным случаямнарушения прав потребителей принимались меры: вносились предписания, выносилисьсудебные решения, обязующие юридических лиц и их руководителей восстанавливатьправа граждан. Должностные лица привлекались к административной идисциплинарной ответственности. В отдельных случаях прокуроры направляли материалыпроверки в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовногодела и установления виновных лиц.

1.Ненадлежащее исполнение управляющей жилищной компанией своихобязанностей по содержанию общего имущества дома (г. Липецк: ООО «ГУК «Октябрьская»,ООО «ГУК 3»; г. Елец: ООО «Вентремонт», ООО «Жилищно-эксплуатационноеуправление», ООО «УК «Монолит»; Тербунский район: ООО «Жилкомсервис-Тербуны»).

2. Необоснованное повышение платы закоммунальные услуги (г. Липецк: ООО «УК «Спутник», ООО «ГУК»Сокол», ООО «УК»Комфорт-Л», ООО «ГУК «Липецкий коммунальщик»,ООО «Уютсервис»; г. Елец: ООО «Мегастрой», ОАО «Липецкая энергосбытоваякомпания», ООО «Вентремонт»; Чаплыгинский район: ОАО «Липецкая энергосбытоваякомпания»; Елецкий район: ОГУП «Липецкоблводоканал»; Усманский район: ООО «Коммунальщик»;Лебедянский район: ООО «Лебедянская управляющая компания»; Тербунский район: ОАО«Липецкая энергосбытовая компания»; Добровский район: ООО «РМК»).

3.Нарушение законодательства по капитальному ремонту многоквартирных домов:

- нарушения жилищного и градостроительногозаконодательства (г. Липецк: дом N 17 по ул. Гагарина, подрядчик ООО «Новолипецкаястроительная компания», дом N 35 «Б» по ул. Интернациональная, подрядчик ООО «ЭнергоТехМонтажСервис», дом N 5 на пл. Константиновой; г. Лебедянь: дом N 16по ул. Тургенева, подрядчик ООО «Управляющая компания «Комфорт - Л»).

4.Нарушения при исполнении программы расселения граждан, проживающих в аварийномжилье:

-бездействие администрации муниципальных образований по переселению граждан изаварийного жилья, проживание в котором представляет угрозу для их жизни издоровья (г. Липецк, ул. Газина, дом 5; Становлянский район: с.Становое, ж/д-комбинат, 397 км, дом 2; Долгоруковский район: с. Жерновное, ул.Центральная, дом 24).

-нарушения при строительстве и вводе вэксплуатацию многоквартирного жилого дома (г. Задонск, ул. Запрудная – заместитель главыадминистрации привлечен к дисциплинарной ответственности).

III. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В МЕСТАХЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Обращенияосужденных, подследственных и обвиняемых составляют значительное число в общемколичестве обращений к Уполномоченному по правам человека. Вместес тем подавляющая масса заявлений или не является жалобами (обращения спросьбой дать разъяснения законодательства, проконсультировать об условиях условно-досрочногоосвобождения, подачи жалобы в Европейский суд по правам человека, полученияблаготворительной помощи и т.д.), или это вопросы, которые не входят вкомпетенцию Уполномоченного по правам человека (жалобы на действия следственныхорганов, несогласие с решением судов и др.).

В2017 году жалобы на условия содержания были единичными. Все они не нашли своегоподтверждения. Было решено положительно обращение осужденного из ФГУ ИК-3 отрудоустройстве.

Всвоей работе Уполномоченный по правам человека опирается не только насобственную корреспонденцию, но и постоянно отслеживает информацию, поступающуюиз других организаций, контролирующих условия отбывания наказаний: общественнойнаблюдательной комиссии (ОНК), специализированной прокуратуры.

Так,в 2017 году особое внимание привлекла информация о нарушениях трудовогозаконодательства, выявленных специализированной прокуратурой по надзору за соблюдениемзаконов в исправительных учреждениях. Практически во всехучреждениях, имеющих производство, выявлены случаи небезопасной эксплуатациипроизводственного оборудования, допуска к работам осужденных без проведенияспециальных первичных инструктажей, необоснованного удержания заработка утрудоустроенных лиц после достижения ими 60-летнего возраста, нарушения режиматруда и отдыха осужденных, а также установленного порядка предоставления имотпусков (ФКУ ЛИУ-1, ИК-2, ИК-3, ИК-4, ИК-5, ИК-6, ИК-7). В ФКУ ИК-5отмечены случаи превышения размеров удержания из заработной платы, пенсии илииных доходов осужденных, нарушения сроков выплаты осужденным заработной платы.В ФКУ ИК-7 нарушался порядок привлечения осужденных к труду в выходные дни.

Проблемыпо соблюдению и защите трудовых прав осужденных характерны в целом для всейстраны. В настоящее время на федеральном уровне идет работа посовершенствованию законодательства и мер контроля в сфере труда осужденных.

Наосновании полученной информации соблюдение трудовых прав осужденных взятоУполномоченным на постоянный контроль, так как в соответствии сУголовно-исполнительным кодексом РФ на администрацию исправительного учреждениявозложена обязанность по соблюдению при организации труда осужденных правилохраны труда и техники безопасности. Кроме того,Трудовой кодекс РФ возлагает на работодателя ряд обязанностей, в числе которых:соблюдение безопасных условий и охраны труда при эксплуатации зданий,сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а такжеприменяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацияконтроля за состоянием условий труда на рабочих местах; информированиеработников об условиях и охране труда на рабочих местах; принятие мер попредотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников привозникновении таких ситуаций. В настоящее время в целом по основным показателямположение выправлено.

Регулярноепосещение исправительных учреждений Липецкой области, общение с гражданами, лишеннымисвободы, с администрацией учреждений позволяют сделать вывод о том, что в целомтребования уголовно-исполнительного законодательства соблюдаются. Естественно,как в любой большой системе, где задействованы тысячи людей, есть отдельныенарушения и недостатки, которые фиксируют не только сотрудники аппаратаУполномоченного по правам человека, но и Общественная наблюдательная комиссия,члены Общественного совета при начальнике Управления Федеральнойслужбы исполнения наказаний России по Липецкой области, сотрудникиспециализированной прокуратуры. Выявляемые недочеты оперативно устраняются – в этоми смысл регулярного независимого контроля – исправление недостатков происходит ещедо того, как они могут привести к каким-либо негативным последствиям.Необходимо отметить, что и руководство УФСИН России по Липецкой областиподдерживает ведомственный и общественный контроль и нацелено на конструктивноесотрудничество со всеми заинтересованными сторонами.

НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2017 г.

Гражданеобращаются к Уполномоченному по правам человека по самым разнообразным вопросами омбудсмен, исходя из своих полномочий, старается оказывать людям максимальноесодействие и словом (правовые консультации), и делом (вмешательство иисправление ситуации в случае нарушения прав заявителя).

Масштабыпроблем самые разные. Были вопросы, которые можно было решить оперативнотелефонным разговором с должностными лицами. Так, например, была расчищена отснега ул. Лазарева в селе Долгуша Долгоруковского района. Местные властиобъясняли проблемы со снегоуборкой сложным рельефом местности.

Гарантированноезаконом право на тишину и покой в месте проживания гражданки К. в городе Липецкебыло нарушено модной городской «забавой» – соседняя с заявительницей квартирабыла оборудована как пункт квест-игры. Там было постоянное движение молодежи,шум, крики. Жители подъезда лишились покоя. Власти Советского округа городаЛипецка и участковый уполномоченный полиции до вмешательстваУполномоченного по правам человека мер не принимали, но затем совместнымиусилиями решение проблемы было найдено: пункт квест-игры в жилом помещении былзакрыт, общественный порядок и права граждан восстановлены.

Благодарясодействию Уполномоченного по правам человека инвалид IIгруппы гражданин С., безуспешно пытавшийся реализовать в Фонде социальногострахования свое право на безвозмездное санаторно-курортное лечение, получилпутевку в санаторий, а для инвалида детства Б. был решен вопрос о льготномзубопротезировании в ГУЗ «Областная стоматологическая поликлиника –Стоматологический центр».

Системныевопросы требовали более длительного времени решения. К Уполномоченномуобратились жители села Хворостянка Добринского района с жалобой на отсутствиеболее двух лет в сельском фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) фельдшера. Толькораз в неделю со станции Хворостянка в ФАП приезжал врач общей практики, но длялечения жителям приходилось самостоятельно – пешком или на попутках –добираться на станцию в 5 кмот села.

Кадровуюпроблему удалось решить в течение месяца. После обращения к главе Добринского районаС.М.Москворецкому Уполномоченный был проинформирован,что в ФАПе с. Хворостянка приступил к работе фельдшер высшей категории.

Многихпроблем и недоразумений можно было бы избежать, если аргументировано и заблаговременноразъяснять гражданам смысл и сущность предпринимаемыхорганами власти действий и проводимых мероприятий. Такая работа требует нестолько определенных затрат, сколько открытости власти, стратегическогопланирования, тесного взаимодействия со средствами массовой информации, некоммерческимиорганизациями, гражданскими активистами.

Работапо формированию общественного мнения должна быть сильным звеном в деятельностиорганов власти. И здесь нам есть чему поучиться у других стран. Например, вЯпонии согласование с населением планов по благоустройству, строительству илиразвитию даже одного объекта социальной инфраструктуры занимает около года,иногда и больше. В странах Европы такая работа тоже проводится длительноевремя: жителям рассылают и раздают разъясняющие буклеты, проводятся соцопросы, популяризирующиепроект массовые мероприятия, собираются инициативные группы, проходят публичныеслушания, на которых оцениваются плюсы и минусы нового объекта. Это не значит,что социальная политика превращается в говорильню и долгострой. Это означает, чтоу местных властей существует четкая стратегическая программа развития исоциальная ответственность. Сохранение гражданского мира и доверия есть основаустойчивого развития общества. Об этом говорил и Президент страны В.В.Путин назаседании Совета по развитию местного самоуправления: «Муниципальный уровеньвласти максимально близок к людям, к их реальным заботам, а значит, диалог,стремление получить обратную связь должны быть приоритетом в работе местнойвласти, – подчеркнул глава государства. – Только при постоянном, неформальном,заинтересованном общении с жителями можно узнать, почувствовать, что ихдействительно волнует, и вместе с гражданами добиваться решения насущных задач,строить планы развития».

Ксожалению, возникновение конфликтных ситуаций между властью и обществом из-занедостаточности информирования граждан – достаточно частое явление. Похожаяситуация произошла в городе Ельце: к Уполномоченному поступила коллективнаяжалоба жителей, не согласных с передачей в концессию офтальмологическому медицинскомуцентру «Клиника доктора Шаталова» здания детской поликлиники (ул. Новолипецкая,д. 36) вместе с коллективом.

Такаяперспектива будущего детской больницы вызвала резкий общественный резонанс инеприятие у жителей города. Несмотря на то, что властями и концессионером былообещано сохранение медицинского обслуживания детей по ОМС, родители считали,что теперь педиатрия станет платной и недоступной для населения, качествомедицинской помощи ухудшится, а саму передачу муниципального учреждения здравоохраненияв частные руки – незаконной. Граждане обращались в различные инстанции,собирались на митинг, выражали свой протест законными методами. Только послеобращения Уполномоченного по правам человека к заместителю главы администрацииобласти Л.И.Летниковой жители города были проинформированы, что продажа филиаладетской поликлиники не планируется. Дети, закрепленные за данной больницей, каки прежде, будут бесплатно получать медицинскую помощь по предъявлению полисаобязательного медицинского страхования, а заключение концессионного соглашенияне нарушит режима работы второго отделения детской поликлиники ГУЗ «Елецкаягородская детская больница».

Вместес тем было отмечено, что передача учреждений различного профиля на условияхконцессионного соглашения частным инвесторам – это общероссийская практика,рекомендованная федеральным Министерством здравоохранения на территорияхсубъектов РФ.

Вданной ситуации хочется еще раз напомнить слова, сказанные в посланииФедеральному Собранию 2016 года Президентом РФ В.В.Путиным: «Хочу обратиться ко многим из вас: непрятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога – идти навстречу, честно иоткрыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы». И в Послании 2017года Президент РФ вернулся к этой теме: «К сожалению, не всеруководители это услышали. И не везде это условие было воспринято какобязательное, – заметил он. – Кто-то решил, что можно отделатьсяимитацией учета мнения жителей и таким образом проявил явное неуважение кгражданам. Скажу больше – даже пренебрежение...При таком бюрократическом отношении толку, безусловно, не будет: ни сблагоустройством, ни – что самоеглавное – с доверием со стороныграждан».

Внастоящем докладе уже говорилось, что обращения граждан, связанные с вопросамиреализации права на жилище и качеством жилищно-коммунальных услуг, одни из самых распространенных и злободневных. Несмотряна то, что механизм предоставления жилья социального найма прописандостаточно четко и однозначно (каким образом местные власти финансируют строительствоили приобретение такого жилья, кому оно полагается и в каких случаях, четкоуказано, что жилье должно быть отремонтировано, травмобезопасно, оснащеноработоспособными техническими узлами (плита, сантехника и т.д.)), практическаяреализация законодательных норм достаточно долговременна и трудоемка.

Нередкодля реализации своих прав на жилье по договору социального найма гражданевынуждены обращаться в суд. При этом исполнение судебных решений муниципальнымиорганами власти также не всегда соответствуют букве закона. Так, инвалиду IIIгруппы гражданину З. из города Ельца по решению суда администрацией города былапредоставлена квартира в новостройке без отделки, сантехники и газовой плиты.Только после обращения Уполномоченного по правам человека в управлениежилищно-коммунального хозяйства и прокуратуру Липецкой области гражданин былпроинформирован, что на данную квартиру изготовлена сметная документация напроведение ремонтных работ на сумму 180 612 рублей. Финансовому комитетупоручено учесть вопрос о выделении денежных средств на вышеуказанные цели привнесении очередных изменений в бюджет городского округа город Елец на 2017 год.Кроме того, было предложено рассмотреть вариант предоставления однокомнатнойквартиры при освобождении во вторичном жилом фонде.

Другойпроблемной темой является обеспечение жильем социального найма граждан,утративших жилище в результате пожаров или стихийных бедствий. Местные власти всилу ряда причин (объективных и субъективных) самостоятельно проблемуобеспечения жильем погорельцев практически не решают.

Так,к Уполномоченному на личном приеме обратилась пенсионерка, жительница городаГрязи гражданка Т., жилье которой сгорело в пожаре в 2015 году. В очередималоимущих граждан, имеющих право на льготное получение жилья, она зарегистрированапод номером 14. Учитывая, что престарелая одинокая женщина оказалась фактическибез элементарных человеческих условий существования, Уполномоченный по правачеловека обратился к главе администрации Грязинского муниципального района и прокуроруЛипецкой области. На ответ администрации Грязинского районаоб отсутствии свободного для заселения муниципального жилья в городе Грязи ивозможности предоставить жилое помещение по договору социального найма, Грязинскаямежрайонная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением о возложенииобязанности на муниципалитет предоставить благоустроенное жилье по договорусоциального найма гражданке Т. Суд поддержал точку зрения прокуратуры иУполномоченного по правам человека и обязал администрацию городскогопоселения город Грязи Грязинского муниципального района выделить гражданке Т.жилье социального найма. Данное решение обжаловалось администрацией района ввышестоящих инстанциях, но осталось в силе.

Указанныеслучаи находятся на контроле Уполномоченного по правам человека до полногоисполнения муниципалитетами принятых решений.

Говоряо соблюдении прав граждан, хотелось бы еще раз напомнить требования статьи 18Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием».

Возвращаясь к вопросу об исполнения органамиместного самоуправления решений судов о предоставлении гражданам жилыхпомещений по договорам социального найма вне очереди, хочу отметить, что 7-8декабря 2016 года в городе Москве прошел Координационный совет Уполномоченногопо правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, накотором обсуждались проблемы исполнения решений судов в жилищной сфере и пути их решения. Насовещании особо отмечалось, что исполнение органами местного самоуправлениярешений судов о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социальногонайма вне очереди требуют особой защиты, оперативного и квалифицированноговмешательства, так как названная проблема актуальна для всех регионов безисключения и носит системный, трудноразрешимый характер.

Причины нарушения правграждан при исполнении решений судов обусловлены отсутствием системной связимежду правовыми нормами, регулирующими исполнение принятых судебных решений опредоставлении гражданам жилых помещений вне очереди с нормами бюджетногозаконодательства, нормами жилищного законодательства, законом о контрактнойсистеме, сроками строительства жилья и фактической возможностью предоставленияорганами местного самоуправления жилых помещений на момент вынесения ивступления в законную силу судебного решения.

Вынесенные судебные решения в пользу одних граждан приводят кнарушению прав других граждан из этой же очередности, состоявших в спискахочередников ранее того гражданина, который реализовал свое жилищное право всудебном порядке. Таким образом, складываются обстоятельства, связанные с неравнымположением отдельных граждан, в интересах которых приняты судебные решения, играждан, не обращавшихся в судебные органы, что влечет к нарушению прав гражданна внеочередное обеспечение жильем.

Дляисправления сложившейся ситуации уполномоченными был предложен ряд мер, средикоторых:

-привлечение средств федерального, регионального и местных бюджетов длястроительства социального жилья на условиях софинансирования, государственнаяфинансовая поддержка муниципальных образований. Например, посредством разработкипрограмм, которые предусматривали бы предоставление субсидий бюджетаммуниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательствмуниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий по организациистроительства муниципального жилищного фонда социального использования,обеспечению жильем граждан, имеющих право на получение муниципального жилья подоговору социального найма вне очереди;

- совершенствование процедуры покупкиорганами местного самоуправления жилых помещений для предоставления воисполнение решений судов о предоставлении жилья в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в частиупрощения процедуры и сокращения ее длительности;

-внесение в действующее законодательство изменений, предусматривающихобязанность органов местного самоуправления ежегодно предусматривать в бюджетесредства на строительство муниципального жилья социального использования иисполнение решений судов о предоставлении жилых помещений по договорамсоциального найма;

-совершенствование механизмов привлечения лиц, виновных в длительномнеисполнении решений судов, к ответственности. Например, предусмотреть вдействующем законодательстве ответственность органов местного самоуправления,их должностных лиц за принятие правового акта о бюджете на очередной финансовыйгод, в котором не учтены расходы на строительство или покупку муниципальногожилья социального использования, исполнение решений судов о предоставлениижилых помещений по договорам социального найма;

-совершенствование механизмов защиты прав граждан в случае неисполнения решенийсудов о предоставлении жилья по договорам социального найма вне очереди, в томчисле компенсации морального вреда, причиненного непредоставлением жилогопомещения по договору социального найма и длительным неисполнением решения суда;

-проведение регулярной инвентаризации и выявление свободных муниципальных жилыхпомещений, обращение в муниципальную собственность бесхозяйного иливымороченного жилья, выявление муниципальных жилых помещений, занятыхгражданами незаконно, освобождение названных жилых помещений в целяхпоследующего предоставления во исполнение решений судов о предоставлении жилья.

Уполномоченныйпо правам человека предлагает депутатам Липецкого областного Совета депутатовобратить внимание на данные предложения и использовать их в своейзаконотворческой деятельности.

Какположительный результат деятельности и позиции Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области можно рассматривать и новации федеральногозаконодательства по реформированию суда присяжных заседателей, которые начнутработать в 2018 году в судах разных уровней. В своих региональных докладах (например,доклад 2008 года) и на федеральных площадках Уполномоченный неоднократнозаявлял, что суд присяжных – это защитный, а не карательный механизм. Процедурыв суде присяжных имеют целью недопустить, чтобы кто-то был осужден без достаточных оснований и, как этозаписано в Конституции РФ, при наличии сомнений в виновности этого лица,которые не могут быть устранены. Суд присяжных является формой гражданскогоучастия в правосудии и гражданском контроле над правоохранительными органами.Между тем с середины нулевых годов компетенцию суда присяжных федеральныезаконодатели неоправданно ограничивали. Потребовалось десять лет, чтобы пришлоосознание этой фундаментальной ошибки в системе судопроизводства России.

Теперь,с 2018 года суд присяжных будет работать не только в областном суде, но и врайонных судах. На районном уровне присяжные смогут рассматривать дела обубийствах, нанесении тяжких телесных повреждений, а также о посягательстве нажизнь представителей органов власти и геноциде. По данным судебного департаментаРФ такие поправки сделают суд присяжных доступным более чем для 15 тыс.обвиняемых ежегодно.

Сокращение количества присяжных с 12 до 8человек в областных судах и коллегия из шести человек в районном суде, конечно,вызывают много вопросов у судейского и адвокатского сообществ, так каксуществовавший ранее численный состав присяжных был проверен вековоймеждународной практикой и в значительной мере обеспечивал защиту «судей изнарода» от возможных манипуляций заинтересованных сторон, но в целом расширениесостава подсудныхприсяжным преступлений можно однозначно расценивать как правильный иположительный шаг судебной реформы.

В2017 году Уполномоченный по правам человека в Липецкой области принимал участиев заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в РоссийскойФедерации под председательством федерального омбудсмена Т.Н. Москальковой.Поскольку 2017 год был объявлен в России годом экологии, правозащитникиобсудили в первую очередь актуальные проблемы защиты прав человека на благоприятнуюокружающую среду, а также рассмотрели вопросы законодательного регулированиядеятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации.

В2017 году особую тревогу Уполномоченного по правам человека в Липецкой области вызвалаэскалация интернет-агрессии в отношении детей иподростков, получившей название по одному из ресурсов «Синий кит» иподталкивающей молодежь к суицидам. По данной теме был проведен семинар-круглый стол «Повышение психологической устойчивостимолодежи к влиянию деструктивных интернет-технологий», в котором принялиучастие представители прокуратуры Липецкой области, института развитияобразования Липецкой области, администрации города Ельца, ОМВД по г. Ельцу,Центра психологической помощи «СемьЯ», педагогическая общественность,представители волонтерских движений, родители. Участники мероприятия обсудилимеры по борьбе с киберпреступлениями, направленными наразрушения психического и физического здоровья детей и подростков, и выработалиряд рекомендаций для детей, родителей и образовательных учреждений попрофилактике и реакции на случаи интернет-зомбирования.

Уполномоченныйпо правам человека также поддержал инициативу прокурора Липецкой области попроведению совместных акций по защите прав граждан на благоприятнуюэкологическую среду и экологическому просвещению. С этой целью была проведена олимпиадапо основам экологического права для школьников и студентов. К ее организациибыли также привлечены сотрудники Липецкой Межрайонной природоохранной прокуратуры.Ранее омбудсмен активно участвовал и в форуме прокуратуры области «Вместе радидетей».

Всеэти удачно проведенные совместные мероприятия способствовали не толькоукреплению связей между Уполномоченным и надзорными органами, но и повышениюправовой культуры населения в рамках работы по правовому просвещению граждан.

Всвоей работе по защите прав человека омбудсмен стремился использовать не тольковзаимодействие с государственными органами, но и неисчерпаемый потенциалгражданского общества, общественных лидеров региона. Многие из них сталичленами Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Липецкой области,на заседаниях которого в минувшем году обсуждались актуальные вопросы действиямеханизмов социальной защиты и медицинской помощи.

Стоиттакже отметить, что работники аппарата Уполномоченного по правам человека сталиактивнее выступать в СМИ – в печатной прессе, на радио и телевидении. Каждый изних подготовил материалы для выступлений в рамках выездных приемов граждан вгородах и районах области перед сотрудниками соответствующих организаций.

Практикапрошедшего года показывает, что многие проблемы, с которыми люди обращались кУполномоченному по правам человека в Липецкой области, могли быть оперативно иквалифицированно разрешены должностными лицами профильных органовгосударственной власти и местного самоуправления. Однако иногда этого непроисходит, государственная машина дает сбой, а принятые законы не работают. Вкаждом таком случае органами власти должны быть проанализированы причины иусловия, повлекшие нарушение прав граждан, приняты меры по предупреждениюподобных ситуаций в будущем.

Втоже время часто проблемы, о которых сообщают граждане, находятся вне сферыкомпетенции омбудсмена, нередко заявителями упущены сроки, когда можно было бывмешаться и попытаться повлиять на ситуацию, утеряны или не собраны документы,которые необходимы для изучения обстоятельств дела. В глазах многих граждан всеэти требования, регламентирующие деятельность Уполномоченного и предусмотренныеЗаконом области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», являютсяформальностью, носят характер бюрократических препон. В этой связи Уполномоченныйне устает постоянно разъяснять гражданам, что защита прав граждан через Закон(в широком понимании этого слова) требует соблюдения необходимых процедур, толькочерез них Закон приобретает силу и может работать на благо человека. Гражданедолжны помнить древнюю простую истину: закон защищает старательныхи предусмотрительных.

 Вместе с тем Закон живет и приносит пользу,когда его толкование в рамках процедурных усмотрений максимально гибко, чтоназывается, не только по букве, но и по духу. Профессионально применяязаконодательное толкование, во главе которого и должны стоять декларированныеКонституцией нашего государства права и свободы человека, органыгосударственной власти и местного самоуправления и должны решать задачи,стоящие перед нашим обществом и страной. Только такое правоприменение естьгарантия правового государства и защиты прав человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Запрошедшее время существенно выросла значимость ценностей человеческогодостоинства и гражданственности. В обществе устанавливаются запросы на новоекачество политической системы, государственного управления и взаимодействия свластью. На первый план выходят проблемы соблюдения законов и основополагающихгражданских прав.

Втоже время приходит понимание, что становление демократического государства,имеющего социальной целью человека как главной ценности, представляет собойдлительный процесс общественного переустройства и государственногостроительства. Социальные институты вырабатывают единые ориентиры, общуюнаправленность действий. Однако их синхронизация и реализация у общественных игосударственных структур не всегда совпадают. Общество гораздо быстрее и остреереагирует на изменение социального, экономического и политического климата встране. И это естественно. При этом главная задача – это пониманиенеобходимости совместных действий власти и общества в достижении целейдальнейшего развития нашей страны.

Поискконструктивного диалога с властью и стремление к справедливости уже напротяжении ряда лет остаются в обществе устойчивыми ключевыми трендами. Этофиксируют ведущие социологические службы страны, на это в своем докладе 2017 годауказала и Общественная палата РФ. Вместе с тем в 2017 годусоциологи стали отмечать, что эти запросы приобретают все более предметныйхарактер: государству нужно не только разговаривать с обществом, но и по итогамэтих переговоров принимать решения, от которых общество выиграет, и здесь встаетвопрос об эффективности государственного управления, а справедливостьгосударство должно обеспечить через выполнение социально-экономическихгарантий. Это главнейшая задача ближайшего времени, ведь, как заметилфилософ Иммануил Кант, когда справедливость исчезает, то не остается ничего,что могло бы придать ценность жизни людей.

Тревожнымсимптомом является рост агрессии и нетерпимости в обществе. Государству игражданам необходимо помнить, что каждый человек индивидуален, и только соблюдаяправа каждого члена общества, можно обеспечить и защитить права всех граждан.

Представляется,что объединяющая формула – это равные права для всех, защита социальноуязвимых, поддержка талантливых, активных и предприимчивых. Нам требуется новыйобщественный договор, общество и государство должны перейти от автономии к социальномусотрудничеству.

Оздоровлениеобщественных нравов, превращение принятых, но зачастую все еще декларативныхзаконодательных норм в реальные регуляторы социальной жизни – ключевое условиестановления системы эффективных институтов, демократического порядка. Толькотакая политика рождает спрос на такие социальные ресурсы, как гражданскаяактивность и ответственность, солидарность, забота об общем благе, защита прав исвобод человека.

УсилияУполномоченного по правам человека в Липецкой области направлены не только нато, чтобы контролировать соблюдение прав человека и обеспечивать их защиту. Неменее важной задачей для себя Уполномоченный считает содействие и поддержкугражданской активности жителей, направление ее в созидательное русло,организацию эффективного взаимодействия с органами государственной власти длярешения актуальных задач развития нашего региона.

Сдругой стороны, Уполномоченный по правам человека помогает органам властиобъективно, непредвзято, но предметно и профессионально видетьадминистративные, кадровые и законодательные проблемы, оперативно, черезконкретные примеры побуждает властные структуры к совершенствованию иоптимизации работы.

В связи с вышеизложенным приоритетами вработе Уполномоченного по правам человека в Липецкой области на ближайшуюперспективу станут: развитие и повышение эффективности региональногогосударственного правозащитного института, участие в правовом просвещениинаселения, разработка рекомендаций по совершенствованию региональной политики всфере защиты прав и свобод человека, выстраивание конструктивноговзаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления,правоохранительными органами и правозащитным сообществом.

Стабильная идентичность тем и жалоб, с которыми обращаютсяграждане к Уполномоченному по правам человека не только в Липецкой области, нои в других субъектах Российской Федерации, свидетельствуют о том, чтонеобходимо менять реальные государственные приоритеты и переходить отизбирательных проектов к выстраиванию комплексной социальной политики, котораягибко и своевременно будет реагировать на запросы граждан.Даже лучшие региональные программы не смогут решить, например, задачуформирования достаточного муниципального резервного жилищного фонда, если нафедеральном уровне не будет предложен новый механизм наполнения муниципальныхбюджетов достаточными средствами для исполнения ими своих обязательств и новаяпарадигма жилищной политики (развитие строительства доступного арендного жилья).

Намвсем необходимо помнить, что сила и стабильность государственной властизаключается в решении конкретных дел, важных для конкретного человека. Проблемыграждан должны находить административное (локальное) и законодательное(стратегическое) разрешение. Только при таком условии можно обеспечитьсоблюдение прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией РФ. Именнона этом необходимо сосредоточить работу законодательной и исполнительной властина ближайшую перспективу.