Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 18.12.2018 № 716-пс

2.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере социальной

защитынаселения, в профилактике безнадзорности и правонарушений стр. 36-37

3.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере

образования,в профилактике безнадзорности и правонарушений стр. 37

4.Участие органов опеки и попечительства в профилактике

безнадзорностии правонарушений стр. 38

5.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере

молодежнойполитики, в профилактике безнадзорности и правонарушений стр. 39

6.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере

здравоохранения,в профилактике безнадзорности и правонарушений стр. 39-40

7.Участие органов службы занятости в профилактике безнадзорности

иправонарушений стр. 40-41

8.Участие органов внутренних дел в профилактике безнадзорности

иправонарушений стр. 41-43

9.Участие учреждений уголовно-исполнительной системы

впрофилактике безнадзорности и правонарушений стр. 43-44

10.Участие прокуратуры в профилактике безнадзорности и

правонарушенийнесовершеннолетних стр. 44-47

11.Участие психолого-педагогических служб в профилактике

безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних стр. 47-49

12.Участие Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области

впрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних стр.49-50

13.Взаимодействие субъектов профилактики безнадзорности и

правонарушенийнесовершеннолетних при организации досуга детей и

подростковстр.50-52

14.Ежегодный форум «Вместе – ради детей!», как новая форма

взаимодействиясубъектов профилактики безнадзорности и

правонарушенийстр. 52-53

15.Показатели реализации мер по профилактике безнадзорности и

правонарушенийстр.53-54

IV. Реализация положений Закона области от 22 августа 2007года N 87-ОЗ

 органами местного самоуправления Липецкойобласти стр.54-61

V. Итоги мониторинга стр.61-67

VI. Предложения и рекомендации по совершенствованиюзаконодательства

всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

иповышению эффективности реализации Закона области от 22 августа

2007года N 87-ОЗ стр.67-69

Врамках выполнения поставленных задач комиссиями ежегодно проводится более 600заседаний (2017 г.– 643, 2016 г.– 621, 2015 г.– 633), на которых обсуждаются профилактические вопросы, касающиеся положениянесовершеннолетних и семей, защиты прав и законных интересов детей, а такжерассмотрение дел и материалов об административных правонарушениях в отношениинесовершеннолетних и взрослых лиц, в том числе родителей и законныхпредставителей.

Количество протоколови постановлений об административных правонарушениях, рассмотренныхтерриториальными (муниципальными) комиссиями в отношении несовершеннолетних в2017 году увеличилось на 29 % (с 4340 до 5607). На 23,5 % (с 3081 до 3805)больше принято комиссиями постановлений о назначении административногонаказания.

Возросло на 1,4 % (с7783 до 7895) число рассмотренных материалов об административных правонарушенияхв отношении взрослых лиц. На 2,7% (с 6792 до 6974) больше принято комиссиямипостановлений о назначении административного наказания в отношении взрослыхлиц.

 В 1 полугодии 2018 года муниципальнымикомиссиями рассмотрено 5964 материала об административном правонарушении, в томчисле в отношении несовершеннолетних – 2473, в отношении взрослых лиц – 3491.Меры административного наказания приняты к 1566 несовершеннолетним и 3072взрослым лицам, в их числе 2646 – родители или законные представители.

В 2017 годумуниципальными комиссиями в отношении несовершеннолетних рассмотрено 87представлений органа, осуществляющего управление в сфере образования, в томчисле 40 об оставлении несовершеннолетним образовательной организации. Из них40 удовлетворено: 2 – с последующим трудоустройством и 38 – с продолжениемосвоения образовательной программы основного общего образования в иной формеобучения.

В 1 полугодии 2018года соответственно рассмотрено 30 представлений, в том числе 9 – об отчислении,1 несовершеннолетний трудоустроен, 8 продолжили обучение поиной форме.

2.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере социальной защитынаселения, в профилактике безнадзорности и правонарушений

Несовершеннолетним иих семьям оказывается помощь органами социальной защиты населения: материальнаяподдержка, обеспечение горячим питанием, адресная и экстремальная помощь,оздоровление детей в детских загородных учреждениях по бесплатным социальнымпутевкам.

Специалистыучреждений социального обслуживания в рамках межведомственного взаимодействияосуществляют следующую деятельность в рамках профилактики правонарушений: предоставлениесоциальных услуг гражданам, в том числе несовершеннолетним; профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранениепричин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершениюправонарушений и других антиобщественных деяний несовершеннолетними; перевозкенесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иныхорганизаций; предоставлению мер социальной поддержки гражданам, имеющих детей;организации отдыха и оздоровления детей.

Принимались меры повыявлению и помещению в учреждения социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихсяв трудной жизненной ситуации, и оказанию им помощи. В 2017 году социальнуюреабилитацию в этих учреждениях прошли 477 детей, из них успешнореабилитировано – 347 детей и 130 продолжают проходить реабилитациюв 2018 году (в 2016 году проходили реабилитацию – 448 детей).

Все дети, прошедшиесоциальную реабилитацию (347 детей), жизнеустроены,из них 213 детей (61,4 %) возвращены в родные семьи.

Крометого, в 20 областных бюджетных учреждениях «Центр социальной защиты населения» созданыотделения психолого-педагогической помощи семье и детям и отделенияпредоставления мер социальной поддержки семье и детям, специалисты которыхзанимаются вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,жестокого обращения с детьми, социального сиротства и семейногонеблагополучия, а также предоставляют различные меры социальной поддержки.

За 2017 год семьисоциального риска получили помощь на 18,8 млн. рублей, в том числев денежной форме на 2,2 млн. рублей и в натуральнойформе (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены) на сумму3,7 млн. рублей. Кроме того, за этот период было оздоровлено828 детей из семей, состоящих на профилактическом учёте,на общую сумму 12,9 млн. рублей. Данным семьям оказываетсясодействие в оформлении мер социальной поддержки.

За 2017 год неблагополучным семьям дано около27 тысяч консультаций, это на 12,3 % больше, чем за 2016 год.

В каждоммуниципалитете созданы межведомственные рабочие группы. В результатепринимаемых мер количество семей, состоящихна учёте в учреждениях социальной защиты населения области, ежегодносокращается. За 2017 год количество семей социального рискауменьшилось на 4,6 % (1027 семей, в которых воспитывается 2213 детей)к уровню 2016 года (в 2016 году — 1076 семей, в которыхпроживало 2269 детей).

В территориальныхцентрах социальной защиты населения юрисконсультами проводилоськонсультирование жителей Липецкой области. Всего за Iполугодие 2018 года проведено 54 выездных мероприятия в городах и районахобласти, в них приняли участие 2225 человек, в том числе 1898 детей.

3.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере образования, впрофилактике безнадзорности и правонарушений

Основное количество профилактируемых лиц по социальному статусу являютсяучащимися общеобразовательных организаций. В этой связи в задачиобразовательных организаций области входит принятие мер по раннему выявлениюнесовершеннолетних правонарушителей.

Ежегоднов рамках исполнение приказа Минобрнауки от 16 июня2014 года N 658 «Об утверждении порядка проведения социально-психологическоготестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях ипрофессиональных образовательных организациях, а также в образовательныхорганизациях высшего образования» в образовательных организациях областипроводится социально-психологическое тестирование обучающихся на предметопределения распространенности факторов риска немедицинского потреблениянаркотических средств, психотропных и других токсических веществ среди учащихся в динамике обучения.

В 2017 году втестировании приняли участие 33151 обучающийся, из них: 23751 учащийся изобщеобразовательных организаций; 8281 обучающийся из профессиональныхобразовательных организаций; 1119 студентов из образовательных организацийвысшего образования.

В образовательныхорганизациях имеется картотека на обучающихся «группы риска», а также детей,находящихся под опекой, проживающих в неблагополучных, малообеспеченных,многодетных, неполных семьях. Осуществляется контроль заявкой обучающихся на занятия в образовательные организации, выясняются причиныих отсутствия.

На протяжениипоследних 2-х лет работает Ассоциация служб примирения образовательныхорганизаций Липецкой области.

В общеобразовательныхорганизациях работают 147 служб примирения (52%), в том числе в областномцентре – 52 службы медиации.

В образовательныхорганизациях среднего профессионального образования 4 службы примирения: Усмань- 2, Елец, Липецкий медицинский колледж. По одной службе: Центр дополнительногообразования (г.Елец), Центр«СемьЯ» (г.Липецк).

В Липецкой областичленами служб примирения образовательных организаций являются 530 школьников(«медиаторы-ровесники»).

4.Участие органов опеки и попечительства в профилактике безнадзорности иправонарушений

Отделом опеки ипопечительства управления образования и науки Липецкой области организованаработа на регулярной основе межведомственного консультационного пункта, вкоторой принимают участие представители управлений образования и науки области,здравоохранения, социальной защиты населения, МВД, комиссии по деламнесовершеннолетних области, службы судебных приставов-исполнителей, а такжесоответствующих муниципальных структур.

По состоянию на01.08.2018 года проведено 4 заседания межведомственного выездногоконсультационного пункта по вопросу: «Социально-правовая защитанесовершеннолетних. Особенности адаптации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов, приемных родителей.Льготы, предоставляемые многодетным и малообеспеченным семьям» (в Становлянском, Добровском,Липецком и Лебедянском районах), каждое из которых посетило порядка 100 жителейсоответствующего муниципального образования.

Продолжает активноприменяться внедренная в 2015 году форма работы органов опеки и попечительства– мобильный офис. Целью создания мобильных офисов опеки и попечительстваявляется устранение правовой безграмотности населения в области опеки ипопечительства, информирование населения о возможных формах семейногоустройства детей-сирот, а также оказание юридической помощи детям-сиротам,детям, оставшимся без попечения родителей, и родителям замещающих семей.

Ежегодно в рамкахпроведения Всероссийского дня правовой помощи детям 20 ноября проходит единыйдень работы «мобильных офисов» органов опеки и попечительства во всех 20муниципалитетах. В 2017 году в рамках данной акции консультации получили свыше1000 человек.

Кроме того, в рамкахсоглашения о сотрудничестве с Многофункциональными центрами предоставления государственныхи муниципальных услуг организовано предоставление бесплатной юридической помощидетям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, атакже их законным представителям; лицам, желающим принять на воспитание в своюсемью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются заоказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройствомребенка на воспитание в семью.

Активно функционируетИнтернет-портал «Опека и попечительство в Липецкой области», на которомрегулярно публикуются новости и правовые материалы в сфере опеки ипопечительства, работает электронная приемная (за 1 полугодие 2018 годапоступило 97 обращений граждан, количество посещений составило 11,2 тысяч,просмотров более 50 тысяч). В рамках акции «Правовой четверг» (юридическое он-лайн консультирование в социальных сетях) консультации поразличным правовым вопросам получили 105 человек.

5.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере молодежной политики, впрофилактике безнадзорности и правонарушений

В сфере молодежнойполитики субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений выступают Управлениемолодежной политики Липецкой области и подведомственное ему Государственное(областное) бюджетное учреждение «Центр развития добровольчества».

В регионе проводитсябольшое количество мероприятий, целью которых является вовлечениенесовершеннолетних в добровольческую (волонтерскую) деятельность, организациядосуга для молодежи, находящейся в социально-опасном положении.

Одним из направленийработы Центра развития добровольчества является первичная профилактика иформирование у молодежи негативного отношения к употреблению наркотиков,вовлечение молодежи в возрасте от 14 до 18 лет в активную деятельность,направленную на формирование здорового образа жизни.

С 1 марта по 31 мая2018 года на территории области в целях создания условий для успешнойсоциальной интеграции и эффективной реализации потенциальных возможностеймолодежи, нуждающейся в особой защите государства, был реализован проект«Наставничество». Участниками проекта стали волонтеры-наставники из числачленов общественных организаций области, деятелей культуры, социально активныхграждан, а также молодые люди от 14 до 18 лет, нуждающиеся в особой защите государства.Социальная психолого-педагогическая помощь и поддержка была оказана 34 молодымлюдям, нуждающимся в защите.

6.Участие исполнительных органов, уполномоченных в сфере здравоохранения, впрофилактике безнадзорности и правонарушений

Государственнымимедицинскими организациями проводятся организация и мониторинг семей с цельювыявления детей, родители (законные представители) которых не исполняют илиненадлежащим образом исполняют родительские обязанности. Организованы ипроводятся регулярные медицинские осмотры этих детей и патронаж таких семей,решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им своевременнойквалифицированной медицинской, правовой, социальной помощи. При выявлении семейи детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранениясвоевременно информируют них и подают сигнальные листы в органы социальнойзащиты населения, опеки и попечительства.

В течение 2017 годавыявлена 141 социально неблагополучная семья (2015 г. – 160), 306 детей,оказавшихся в социально опасном положении (2015 г. – 295 чел.). За 2017год медицинскими работниками органов здравоохранения подано 135 сигнальныхлистов, по результатам чего, родительских прав лишены 43 семьи, имеющие 58детей.

При патронаже семей,поставленных на учет, проводятся регулярные медицинские осмотры детей, решаютсявопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им своевременнойквалифицированной медицинской, правовой, социальной помощи. За 2017 годмедицинскими работниками органов здравоохранения выявлено 135 случаев неблагополучияв семьях (2015 г.– 182), при этом в 43 семьях с 58 детьми родители лишены родительских прав (2015 г. – 114 семей).Зарегистрировано 411 случаев с телесными повреждениями (2015 г. – 319), 257 случаевнасилия со стороны сверстников (2015 г. – 242), 121 случай насилия со стороны других лиц (2015 г. – 51), 33 случаяжестокого обращения со стороны родителей (2015 г. – 26). При наличиипоказаний дети забирались из семьи и госпитализировались в медицинскиеорганизации, где им было проведено лабораторно-клиническое обследование илечение.

В нашей областидействует долгосрочный региональный социально-значимый проект «Здоровыйрегион», который направлен на популяризацию и формирование здорового образажизни у жителей региона, развитие человеческого потенциала. В связи сисполнением мероприятий проекта управлением здравоохранения совместно сподведомственными медицинскими организациями проводится системнаяинформационно-образовательная и профилактическая работа срединесовершеннолетних по различным направлениям.

Работа органовздравоохранения проводится во взаимосвязи с органами опеки и попечительства,образования, службами внутренних дел.

В рамкахмежведомственного взаимодействия по социальному сопровождению семей совместносо специалистами органов местного самоуправления, МЧС проводят обследованиясоциально-бытовых условий проживания семей с детьми, находящихся в труднойжизненной ситуации, на предмет возникновения пожара или иной ситуациичрезвычайного характера.

7.Участие органов службы занятости в профилактике безнадзорности и правонарушений

При содействии всехзаинтересованных служб, принимающих участие в реализации индивидуальныхпрограмм реабилитации и адаптации несовершеннолетних, проводится работа потрудоустройству подростков.

Организациятрудоустройства несовершеннолетних является средством профилактикиправонарушений среди несовершеннолетних и получения первичных профессиональныхнавыков работы и опыта коллективного труда, а также повышения уровняматериальной поддержки подростков.

В текущем году вобласти обеспечена временная занятость 3,1 тыс. подростков. Несовершеннолетнимпредоставлялась работа по благоустройству и озеленению пришкольных участков,подростки помогали в библиотеках, работали в качестве вожатых в лагерях с дневнымпребыванием и другие формы работы. Приоритетным правом участия в программевременного трудоустройства несовершеннолетних граждан пользовались подростки,оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. За 7 месяцев 2018 года трудоустроено1,3 тыс. подростков (42,2%) данной категории: из них 26 человек (2,0%) -дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, 6 человек (0,5%) –подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Управление труда изанятости проводит работу по организации временной занятости несовершеннолетнихв тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, образовательнымиучреждениями, органами местного самоуправления и работодателями.

Кроме того, в целяхтрудоустройства подростков, состоящих на учете в органах системы профилактики,сотрудники органов службы занятости информируют несовершеннолетних назаседаниях комиссий о вариантах трудоустройства и переобучения. Центрамизанятости населения заключаются договоры с работодателями о совместнойдеятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ЗаконуЛипецкой области от 24 февраля 2012 года N 13-ОЗ «О финансовой поддержкеграждан в сфере содействия занятости населения» несовершеннолетним гражданам ввозрасте от 14 до 18 лет в период временного трудоустройства в свободное отучебы время по направлению органов службы занятости выплачивается материальнаяподдержка за фактически отработанное время. В 2018 году в областном бюджете наэти цели предусмотрено 2470, 0 тыс. рублей.

Припроведении мониторинга выяснилось, что ряд работодателей отказываются отсотрудничества со службой занятости населения по временному трудоустройствунесовершеннолетних в свободное от учебы время и в период летних каникул, ссылаясьна следующие причины: особые условия работы, предусмотренные Трудовым кодексомРоссийской Федерации (сокращенный график работы, особые условий труда и др.);прохождение дополнительных проверок инспекции труда и прокуратуры; проведениеобязательного платного медицинского осмотра при приеме на временные работы засчет работодателя; дополнительная ответственность за сохранение здоровьянесовершеннолетних; отсутствие мотивации наставничества и возможностипривлечения куратора; сложное финансовое положение предприятия или недостаточноеколичество подходящих для подростков видов работ.

В целях преодолениясуществующих проблем, центрами занятости населения проводится разъяснительная иинформационная работа, а также осуществляется оказание практической помощи приоформлении необходимых документов.

8.Участие органов внутренних дел в профилактике

безнадзорностии правонарушений

В целях консолидацииусилий по розыску несовершеннолетних Управлением МВД России по Липецкой областиразработан «Алгоритм взаимодействия правоохранительных, иных органов власти иобщественности при поступлении сообщения о безвестном исчезновении ребенка(детей) и его (их) розыске на территории Липецкой области», утвержденный 14августа 2017 года главой администрации области.

По вопросам розыскадетей, самовольно ушедших из дома и учреждений, с 2015 года УМВД России поЛипецкой области обеспечено взаимодействие с Липецкой областной общественнойорганизацией «Поиск пропавших детей» (далее – ЛООО «Поиск пропавших детей»),добровольцы которой участвуют в поисковых мероприятиях по розыску конкретныхлиц, пропавших без вести, в первую очередь детей. Организация введена в реестрдобровольческих организаций Российской Федерации. К основным направлениямдеятельности ЛООО «Поиск пропавших детей» относятся: незамедлительноераспространение информации о разыскиваемых лицах, распространение ориентировокв средствах массовой информации и сети Интернет, проведение бесед с гражданами,привлечение сил общественности к участию в поиске пропавших.

УМВД России поЛипецкой области совместно с ЛООО «Поиск пропавших детей» с 2015 года напостоянной основе осуществляет мониторинг социальных сообществ в сети Интернетс целью выявления групп, призывающих несовершеннолетних к самовольному оставлениюсемей и детских учреждений. В ходе проведенного мониторинга начинаяс 2016 года выявлено 17 таких сообществ в социальной сети «ВКонтакте». УМВД России по Липецкой области совместно с ООО«ВКонтакте» выявленные сообщества заблокированы.

В прошедшем годучлены добровольческой организации «Поиск пропавших детей» принимали участие врозыске 68 несовершеннолетних.

Информационноеобеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вчасти, касающейся органов внутренних дел, осуществляется на постоянной основе.Сотрудниками полиции организована информационная работа в образовательныхорганизациях, как среди детской, так и родительской аудитории. Её основныенаправления касаются правового воспитания подростков, информирования одействующем законодательстве в сфере защиты прав детей от преступныхпосягательств, разъяснения мер по обеспечению их безопасности в общественныхместах.

В областных ирайонных средствах массовой информации осуществлено 295 выступлений сосвещением работы сотрудников полиции в сфере предупреждения безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, а также проведено 135 встреч с населением.

Следственнымуправлением Следственного Комитета России по Липецкой области налажено тесноевзаимодействие с Г(О)БУ «Центр Семья», с которым заключеносоглашение об обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод детей,реабилитации и психологического сопровождения несовершеннолетних, пострадавшихот преступлений, оказавшихся в социально опасном положении, в том числесовершивших попытки самоубийств, а также членов их семей.

В этой связи являетсяобоснованным и целесообразным поступившее от субъектов профилактикиправонарушений региона предложение о включении следственных органовСледственного комитета России по Липецкой области в число субъектовпрофилактики правонарушений.

В целях обеспечениявзаимодействия по вопросам соблюдения и защиты прав и законных интересов детейследственным управлением Следственного комитета России по Липецкой области заключены соглашения с управлением Федеральной службы по надзору всфере зашиты прав потребителей и благополучии человека, управлениемздравоохранения Липецкой области.

Повопросам взаимодействия по противодействию негативным проявлениям в молодежнойсреде подписан ряд совместных нормативно-распорядительных документов с УМВДРоссии по Липецкой области: приказ N 31/866 «О создании постоянно действующейконтрольно-аналитической группы по противодействию экстремизму», распоряжение«О пресечении распространения в сети Интернет сведений, посягающих на половуюнеприкосновенность несовершеннолетних, а также побуждающих их к совершению вотношении себя действий, представляющих угрозу их жизни и здоровью»,которым создана межведомственная рабочая группа. Проведены заседания указанныхрабочих групп с участием сотрудников правоохранительных органов.

9.Участие учреждений уголовно-исполнительной системы в профилактикебезнадзорности и правонарушений

Областной комиссией поделам несовершеннолетних обеспечивается взаимодействие с УФСИН России поЛипецкой области в сфере профилактики и правонарушений.

С мая 2015 годанесовершеннолетние, совершившие преступление на территории Липецкой области иосужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания вАлексинскую воспитательную колонию УФСИН России по Тульской области (далее – Алексинская ВК).

С целью ознакомленияс условиями содержания несовершеннолетних осужденных жителей Липецкой области иорганизацией работы по их ресоциализации областнойкомиссией совместно с УФСИН России по Липецкой области осуществляются выезды в Алексинскую ВК.

В целяхсвоевременного оказания содействия в решении вопросов трудового и бытовогоустройства после освобождения администрация колонии взаимодействует с органамии учреждениями системы профилактики Липецкой области.

В целях предупрежденияправонарушений и повторных преступлений среди несовершеннолетних, состоящих научете, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы,комиссиями обеспечивается взаимодействие с органами внутренних дел и ФКУ УИИУФСИН России по Липецкой области.

В целях оказаниясодействия в получении осужденными социальной, правовой и других видов помощиФКУ УИИ УФСИН России по Липецкой области заключены соглашения с 10общественными объединениями, организациями и центрами.

В течение 2017 года вовзаимодействии с общественными организациями проведен рядинформационно-пропагандистских, просветительских, образовательных мероприятий,направленных на формирование законопослушного поведения, здорового образажизни, негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков. Впроводимых мероприятиях приняли участие все несовершеннолетние осужденные,состоящие на учете в комиссии, ФКУ УИИ УФСИН России и УМВД России по Липецкойобласти.

10.Участие прокуратуры в профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних

Одним из ключевыхнаправлений работы прокуроров продолжают оставаться защита и восстановлениеправ и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, в том числедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведение мероприятийпо повышению эффективности профи­лактики безнадзорности и правонарушений средитаких лиц.

Только в 2017 году всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихпрокурорскими работниками было выявлено более 1700 нарушений законов, принесено94 протеста на незаконные правовые акты, руководителям соответствующихорганизаций направлено 409 представлений, возбуждено 163 дела обадминистративных правонарушениях.

В 1 полугодиитекущего года вскрыто 1011 нарушений законов, опротестовано 77 юридическихдокументов, внесено 234 представления, к административной ответственности наосновании постановлений прокуроров привлечено 59 виновных лиц.

Особое внимание ворганах прокуратуры области уделяется деятельности органов и учреждений,входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, осуществляемой ими в рамках Федерального закона «Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Законаобласти от 22.08.2007 N 87-ОЗ.

Как показываетпрактика, в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних нередко допускаются формализм и волокита приосуществлении профилактической работы с детьми и подростками. Не всегдаприменяется надлежащий комплекс социальных, правовых, психолого-педагогических,воспитательных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин иусловий, способствующих совершению несовершеннолетними антиобщественныхдействий. На недостаточном уровне на сегодняшний день проводятся необходимыемероприятия в семьях, находящихся в социально опасном положении, и т.п.

В частности, в МБОУСОШ N 40 г.Липецка не соблюдались требования ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части оказанияпсихолого-педагогической помощи детям на основании письменного заявления (илисогласия) их родителей (законных представителей).

Руководителям МБОУСОШ N 54 и МБОУ СШ N 11 (г. Липецк) прокурорами были высказаны замечания попорядку проведения в соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона от24.06.1999 N 120-ФЗ индивидуальной профилактической работы снесовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В ОБУ «Центрсоциальной защиты населения по Хлевенскому району» входе прокурорской проверки выявлены недостатки в организации работы сродителями несовершеннолетних, которые привели к нарушению норм ст. ст. 5, 6,12 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ.

В 2017 году мировымсудьей Добровского судебного участка рассмотренонесколько уголовных дел, возбужденных в связи с причинением телесныхповреждений детям их родителями. Несмотря на это, к последнимкомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Добровского района на протяжении длительного периодавремени необходимые меры воздействия не применялись, соответствующаяпрофилактическая работа с ними не проводилась, что противоречило положениям ст.5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ и ст. 11 Закона Липецкой областиот 30.12.2004 N167-ОЗ.

Вкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Добринского муниципального района вопреки ст. 32Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактикиправонарушений в Российской Федерации и ст. 24.1 Закона области от 15.12.2015 N478-ОЗ «О профилактике правонарушений в Липецкой области» не осуществлялсядолжным образом мониторинг уровня подростковой преступности, не анализировалисьдинамика и структура административных правонарушений, совершенныхнесовершеннолетними, а также причины и условия, им способствующие. Помимоэтого, не был налажен обмен информацией с другими субъектами системыпрофилактики в отношении лиц данной категории, состоящих на соответствующемучете.

На отсутствиеэффективного взаимодействия между субъектами системы профилактики было указанопрокуратурой Елецкого района по результатам анализа деятельности комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав администрации Елецкого муниципальногорайона.

В комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правобережного округа г.Липецка недостаточно внимания уделялось вопросамвзаимодействия с учреждениями здравоохранения в части работы с подростками,употребляющими алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотическиесредства, психотропные или одурманивающие вещества.

В соответствии же сч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушенийв Российской Федерации» реализация основных направлений профилактикиправонарушений осуществляется, в том числе, посредством совершенствованиямеханизмовэффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактикеправонарушений, по вопросам профилактики правонарушений.

В ходе прокурорских проверок регулярновыявляются случаи необоснованной либо несвоевременной постановки подростков напрофилактический учет; фактынесоблюдения требований административного законодательства припривлечении несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) к административнойответственности; нарушения установленного порядка формирования и веденияучетных дел несовершеннолетних и необходимых документов (индивидуальныхпрограмм, карт социально-психологического сопровождения,учетно-профилактических карточек и др.).

К примеру, какотмечено прокурором Хлевенского района, вподразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел данного районане соблюдалась процедура подготовки и рассмотрения материалов в отношениинесовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

В связи с тем, что в Усманском районе за 1 полугодие 2018 годанесовершеннолетними совершено 6 преступлений против 2 - за аналогичный периодминувшего года, неоднократно предметом обсуждения была низкая эффективностьпрофилактических мероприятий, проводимая с подростками в районном отделеполиции.

В отделе полиции N 2УМВД России по г. Липецку имели место факты снятия несовершеннолетних спрофилактического учета без достаточных на то оснований и т.д.

Вместе с тем, согласно статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ«О полиции» на полицию возлагаются обязанности, как по выявлению причинпреступлений и административных правонарушений и условий, способствующих ихсовершению, так и по выявлению лиц, имеющих намерение совершить преступление,проведению с ними индивидуальной профилактической работы.

Наряду с этим,обязанностью сотрудников полиции является участие в профилактике безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних.

Как свидетельствуютматериалы прокурорских проверок, необходимо принять дополнительные меры,направленные на повышение эффективности межведомственного взаимодействияорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, в том числе в части проведения совместной профилактическойработы с семьями, находящимися в социально опасном положении.

Наряду с этим, вниманиедолжно быть акцентировано на раннем предупреждении и коррекции девиантного поведения детей и подростков.

Прокуратурой областивысказаны предложения о внесении изменений в Закон области от 22.08.2007 N 87-ОЗв целях дополнения нормами, конкретизирующими механизм взаимодействия органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, а также иных организаций, не входящих в систему.

Кроме того, согласноч. 2 ст. 13 Закона области от 22.08.2007 N 87-ОЗ картасоциально-психологического сопровождения несовершеннолетнего должна содержать,помимо прочего, сведения об окружении несовершеннолетнего, в том числе обобщении его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В тоже время,законодательно не определены механизмы и способы получения органами системыпрофилактики подобных данных, принимая во внимание технические возможности ивопросы соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних и их семей, в связи с чем необходимо внесение изменений в этой части.

11.Участие психолого-педагогических служб в профилактикебезнадзорности и правонарушений

Особая роль вреализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении, принадлежит психолого-педагогическойслужбе.

Мероприятия снесовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, включаютиндивидуальную работу с подростками с привлечением педагогов-психологов,социальных педагогов ресурсного Государственного (областного) бюджетногоучреждения Центр развития семейных форм устройства, социализации детей,оставшихся без попечения родителей, и профилактики социального сиротства «СемьЯ» (далее – Г(О)БУ «ЦентрСемья») и коррекцию детско-родительских отношений.

На базе Г(О)БУ «Центр Семья» созданы службы: дружественного кребенку правосудия; коррекции и реабилитации несовершеннолетних, склонных криску возникновения аддиктивного поведения;сопровождения замещающих семей.

 Психолого-педагогическое сопровождениеобеспечивается в процессе судопроизводства несовершеннолетних, находящихся всоциально опасном положении, осужденным к мерам наказания, не связанным слишением свободы. Помощь носит коррекционно-реабилитационный и профилактическийхарактер. Педагоги-психологи осуществляют психолого-педагогическую экспертизу исопровождение несовершеннолетних правонарушителей. В данном вопросе обеспечиваютвзаимодействие со следственными органами и комиссиями.

Специалисты службыдружественного к ребенку правосудия участвуют в ходе досудебного и судебногопроизводства при исследовании судом особенностей личности, условий жизни ивоспитания несовершеннолетнего, влиянии на него старших лиц, условий и причинсовершения преступления, оценки возможностей перспектив исправления,дальнейшего обучения и воспитания, реабилитации, применения мер воспитательноговоздействия с учетом особенностей личности. Специалисты службы исполняютпостановления, решения, приговоры суда в случае, если предписаны соответствующиепоручения.

Также комплекспрофилактических мероприятий, направленных на профилактику правонарушений срединесовершеннолетних специалисты Центра реализуют по заявкам образовательныхорганизаций и заявлениям родителей (законных представителей).

В 2018 году в образовательныхорганизациях городов и районов области специалистами Центра проведено 56мероприятий (52 с несовершеннолетними, 2 с педагогами, 2 с родителями), в которыхприняло участие 2309 человек, из них: 2162 несовершеннолетних, 92 родителя(законного представителя), 55 педагогов.

Снесовершеннолетними, родителями (иными законными представителями) и педагогамипроведены: тренинги практической направленности «Ответственное поведение», «Я икруг моей ответственности», «Социальные сети – ловушка для подростков»,«Толерантное общение», «Три аспекта здоровья», «Как справиться со стрессом»,«Мы за здоровый образ жизни»; круглые столы, часы общения «Отклоняющеесяповедение подростков», «Подросток и закон», «Профилактика девиантногоповедения в среде подростков», «Мой выбор»; психологические игры«Путешествие в мир права», «Необитаемый остров», «Звездный путь»;информационные лектории «Правовая ответственность подростков», «Я и мойвыбор»; обучающие семинары «Кинезиология всистеме образования», «Профилактика девиантногоповедения»; родительские собрания «Духовно-нравственное воспитание школьников»,«Профилактика интернет-зависимости у подростков»;мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с курением,Международному дню борьбы с наркомафией и наркобизнесом, Всемирному днюздоровья, Всемирному дню борьбы со СПИДом.

В летний периодпедагоги-психологи провели 10 выездных мероприятий в детских оздоровительныхлагерях (ОК «Березка», ООЛ «Олимп», ДОЛ «Лукоморье»,ДОЛ «Елочка», ЗОЛ «Чайка», ДОЛ «Альбатрос»), охватывая детей профилактическимимероприятиями, направленными на сохранение и укрепления здоровья.

Обеспечиваетсявзаимодействие психологов с Центром временного содержания несовершеннолетнихправонарушителей УМВД России по Липецкой области (далее – ЦВСНП), гдепроводятся консультационные и коррекционные занятия с детьми, совершившимиправонарушения и состоящими на учете в комиссии.

В 2018 году на базеЦВСНП проведено 14 профилактических занятий и охвачено 35 несовершеннолетних. С79 подростками систематически проводилась индивидуальнаякоррекционно-развивающая работа по преодолению личностных проблем, связанных сасоциальными проявлениями, употреблением психоактивныхвеществ, и налаживанию межличностных взаимоотношений. Общее количествоиндивидуальных занятий – 375.

В Липецкой области набазе трех учреждений: ОКУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям», Г(О)БУ Центр психолого-педагогической, медицинской исоциальной помощи (далее – Г(О)БУ ППМСП) и Г(О)БУ «Центр Семья» функционируетдетский телефон доверия, по которым дети и родители могут получитьпсихолого-педагогическую помощь и наметить основные пути выхода из проблемныхситуаций.

Например, с 1 января2018 года на телефон доверия Г(О)БУ ППМСП поступило186 звонков, из них: 135 - от детей и подростков, 21 - от родителей (законныхпредставителей), 30 - от иных граждан.

Одной из проблемсовременного общества является жестокое обращение с детьми. Главной причинойпроизвола над детьми является равнодушие окружающих. Недостаточно срабатываетмеханизм раннего выявления неблагополучных семей.

В апреле 2016 года по данной тематике было проведено заседаниеОбщественного совета при Липецком областном Совете депутатов, по результатамкоторого предложен комплекс мер для органов государственной власти области,органов и учреждений системы профилактики, органов внутренних дел, органовместного самоуправления. Весомая роль в процессе профилактики жестокого обращенияс детьми отведена общественности.

Поитогам работы Общественного совета Липецким областным Советом депутатов была подготовленазаконодательная инициатива в Государственную Думу по внесению изменений встатью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации в части введения в Уголовныйкодекс РФ понятия «жестокое обращение с несовершеннолетним». Сегодня этотзаконопроект N 14296-7 «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (в части введения легального понятия «жестокое обращение снесовершеннолетним») находится на рассмотрении Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации.

В рамках реализациимероприятий Всероссийской информационной кампании против насилия и жестокости,специалистами ОКУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям» проводилосьраспространение брошюр «Защити ребенка от негативного влияния информации всредствах массовой коммуникации», буклетов «Медиабезопасностьдетей и подростков», памяток для родителей «Как оградить ребенка отдеструктивного влияния интернета».

12.Участие Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В деятельности попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах егокомпетенции принимает участие Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти.

ЕжегодноУполномоченный готовит доклад о своей деятельности, который содержитаналитическую информацию о соблюдении прав и законных интересовнесовершеннолетних в регионе и рекомендации для различных структур и ведомств,направленные на улучшение положения детей.

Сведения,содержащиеся в докладе, учитываются при подготовке законопроектов, направленныхна защиту прав и законных интересов детей.

Дляэффективной совместной деятельности по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей Уполномоченным были заключены соглашения о сотрудничествес государственными и региональными структурами.

Так, в целяхобеспечения взаимодействия Уполномоченным заключены соглашения о сотрудничествесо следующими органами: Липецким областным судом, УМВД РВ по Липецкой области,Управлением Минюста РФ по Липецкой области, Следственным управлением Следственногокомитета РФ по Липецкой области, УправлениемФедеральной службы исполнения наказания РФ по Липецкой области, УправлениемФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций по Липецкой области.

Уполномоченный и принимает активное участие во Всероссийских и региональных семинарах, заседаниях Координационныхсоветов Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации.

Вцелях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, совершаемых в сфере семейно-бытовыхотношений, пресечению правонарушений и преступлений в отношении детей иподростков, устранению причин и условий им способствующих, Уполномоченным вовзаимодействии с учреждениями системы профи­лактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних на территории области органи­зованы оперативно-профилактическиемероприятия «Быт», «Семья» (февраль), «Лидер» (апрель), «Опасный возраст»(май), «Всеобуч» (сентябрь). В марте 2017 года организованаинформационная акция «Контакт», в ноябре - профилактическое мероприятие «Я имой выбор».

Уполномоченнымпроводится целенаправленная работа по защите прав и законных интересов детей исемей с детьми. Особое внимание уделяется оказанию помощи детям и семьям,попавшим в трудную жизненную ситуацию, проведению профилактики суицидальногоповедения среди детей и подростков, защите прав и законных интересов детей,обучающихся в общеобразовательных учебных организациях, в том числе сограниченными возможностями здоровья. Большая работа проводится по вопросамправового просвещения несовершеннолетних.

С целью повышенияэффективности региональной семейной политики Уполномоченный способствуетобъединению усилий государственных структур, органов местного самоуправления,негосударственных организаций, средств массовой информации, всех специалистов,работающих с детьми и в их интересах, в деле профилактики и безнадзорностиправонарушений несовершеннолетних.

13.Взаимодействие субъектов профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

приорганизации досуга детей и подростков

Важным направлениемдеятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений являетсяорганизация досуга детей и подростков.

В целях максимальногоохвата организованными формами отдыха, оздоровления и занятостинесовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учёта детей,находящихся в социально опасном положении, проводятся мероприятия по летнейоздоровительной кампании:

- организация работыпо увеличению продолжительности работы палаточных лагерей для подростков,находящихся в социально опасном положении;

- организациявременной трудовой занятости несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении, в том числе с использованием лагерей труда и отдыха;

- осуществлениеперсонифицированного учета по обеспечению различными формами отдыха, оздоровленияи занятости детей, находящихся в социально опасном положении, детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой и вприемных семьях;

- организациямероприятий по вопросам кибербезопасности;

- организация работыс несовершеннолетними на базе областных оздоровительных организаций.

Наиболее значимымиреализуемыми мероприятиями, благодаря которым удалось достичь к 2017 годуснижения уровня преступности и правонарушений среди несовершеннолетних,являются:

- реализация на базедетских загородных оздоровительных лагерей регионального благотворительногопроекта «Здоровье и безопасность» и проекта «Дворовый Олимп» (формированиедворовых команд для участия в дворовой спартакиаде по футболу, волейболу,мини-футболу, шашкам и шахматам и др.);

- разработкаи реализация профилактических программ и межведомственных проектов на базезагородных детских оздоровительных лагерей различной тематическойнаправленности; проведение профилактических мероприятий в рамках Всероссийскойакции «За здоровье и безопасность наших детей»; привлечение несовершеннолетнихк проведению добровольческих патриотических и экологических акций; участиеобучающихся образовательных организаций области в мероприятиях Всероссийскойакции «Стоп ВИЧ/СПИД»;

- проведение Форумапо противодействию наркомании, алкоголизму и иным антиобщественным проявлениям;

- привлечение детей иподростков к участию в работе молодёжных общественных организаций;

- участие школьниковв работе организаций, занимающихся поисковой работой на территории Липецкойобласти: ЛООО «Экспедиционный клуб «Неунываки»; ЛООО«Поисковый отряд «Заря»; «Военно-исторический поисковый отряд «Зверобой»;привлечение детей и подростков к занятиям в военно-исторических клубах ЛОМООВИК «Копьё», «Северный берег», «Ратоборец»;

- привлечение детей кзанятиям в организациях дополнительного образования, в целях развития ихфизических, творческих и интеллектуальных способностей;

- посещение членамимуниципальных комиссий семей с детьми, находящимися в социально опасномположении;

- привлечениеобучающихся к трудовой деятельности по благоустройству школ, городов и сел;

- проведениеобластной благотворительной акции «Семья - Семье» на базе территориальныхцентров социальной защиты населения;

- организация работыклубов на базе муниципальных центров социальной защиты населения, деятельностькоторых направлена на индивидуальную и групповую профилактическую работу сдетьми и подростками, их социально-психолого-педагогическую реабилитацию ипредупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Кроме того, в периоддетской оздоровительной кампании 2018 года проводилась систематическая работапо организации отдыха и оздоровления детей «группы риска» во всех муниципальныхрайонах и городских округах, проведено более 1000 мероприятий профилактическойнаправленности на базе лагерей с дневным пребыванием и лагерей труда и отдыха.

По инициативе УМВДРоссии по Липецкой области на базе СОК «Прометей» проводились спортивныемероприятия для детей, в которых приняли участие сотрудники органов внутреннихдел. В рамках мероприятия проведена работа, направленная на пропагандуздорового образа жизни и предупреждение правонарушений срединесовершеннолетних, а также по ранней профессио­нальной ориентации школьников.

СотрудникамиУМВД России по Липецкой области совместно с представителями ГУЗ «Липецкийобластной наркологический диспансер» и «Липецкий областной центр попрофилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» введены в практикугрупповые выезды в загородные оздоровительные лагеря в целях проведенияинформационных мероприятий, направленных на предупреждение антиобщественногоповедения, самовольных уходов из организаций отдыха и оздоровления детей,случаев употребления наркотических средств, токсических веществ, алкогольной итабачной продукции.

14.Ежегодный форум «Вместе – ради детей!», как новая форма взаимодействиясубъектов профилактики

безнадзорностии правонарушений

Стали традиционнымимероприятия, направленные на консолидацию деятельности правоохранительныхорганов, депутатского корпуса, органов государственной власти и местногосамоуправления, молодежных организаций, институтов гражданского общества ввоспитании здорового в физическом и нравственном отношении поколения,сокращении социального сиротства, случаев жестокого обращения с детьми,безнадзорности и подростковой преступности. 

Так, ежегоднопроводится месячник «Вместе – ради детей!», в рамках которого в 2017 годупроведена международная научно-практическая конференция «Ребенок и семья. Роль государства и общества в профилактике семейного насилия»;акция «Я и мой выбор», направленная на снижение повторных правонарушений срединесовершеннолетних, состоящих на учете, а также оказание различных видов помощиподросткам, вступившим в конфликт с законом; акция «Семья – Семье»,направленная на поддержку, оказание помощи малообеспеченным семьям и подготовкудетей к началу учебного года и другие.

В мае 2018 года вмероприятиях форума по защите прав семьи и детей «Вместе – ради детей!», инициатором которого выступила прокуратура Липецкой области,приняли участие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, представители правоохранительных органов,депутатского корпуса, органов государственной власти и местного самоуправления,молодежных организаций, общественности. В рамках Форума проведены различныемероприятия: «круглые столы», информационно-просветительские лекции, групповыезанятия, мероприятия спортивно-патриотической направленности; была организованаработа консультационных пунктов по вопросам защиты прав семьи и детей,проведена акция «Сообщи о нарушении прав ребенка». Информационное сопровождениеФорума включало размещение новостной информации в СМИ, подготовку ираспространение печатной продукции (листовки с информацией о мероприятияхФорума, памятки с номерами телефонов «горячей линии», памятки для детей иродителей по правам и обязанностям, буклеты по мерам социальной защиты).

За два месяца состоялось более 2 тысяч мероприятий, в которыхприняли участие жители области, оказана помощь тем семьями детям, которые попали в сложную ситуацию.

Форум — уникальнаяплощадка для выработки новых действенных мер борьбы против подростковойбезнадзорности и преступности, а также по соблюдению прав и законных интересовнесовершеннолетних.

15.Показатели реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений

Проводимая в областимежведомственная профилактическая работа способствовала сокращению в 2017 годуколичества преступлений со стороны несовершеннолетних на 15,6 % (с 320 до 270).Их доля от общего количества расследованных преступлений снизилась с 4,0 % до3,3 %.

Меньше на 19,4 % (с62 до 50) совершено тяжких и особо тяжких противоправных деяний, на 41,5 % (с53 до 31) – в состоянииопьянения.

За последние три годасократилось на 33,6 % (2015 г.– 143; 2017 г.– 95) количество несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния додостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Доляучастников преступлений, не занятых общественно полезным трудом и учёбой, такжеснизилась с 26,6 % в 2015 году до 3,4 % в 2017 году.

Внедрениедружественного к ребенку правосудия, проведение органами и учреждениями системыпрофилактики индивидуальной профилактической работы с состоящими на учетенесовершеннолетними способствовало ежегодному сокращению числа участниковпреступлений, совершивших их повторно. Количество участников преступлений,ранее судимых, за последние три года сократилось на 27,3 % (2015 г. – 11; 2017 г. – 8).

В 2017 годууменьшилось на 3,7 % (с 107 до 103) число несовершеннолетних, привлеченных куголовной ответственности, и увеличилось на 16,1 % (с56 до 65) – освобожденных от нее.

В результатеобеспечения мер по содействию физическому, духовному и нравственному развитиюдетей по итогам 2017 года снизилось на 21,1% (с 280 до 221) число преступныхдеяний, совершенных в отношении детей и подростков.

Вместе с тем, поитогам 7 месяцев 2018 года в регионе наметилась тенденция увеличенияподростковой преступности. Количество преступлений, совершенных не­совер­шен­но­лет­нимии при их уча­стии, возросло на 31,7% (с 142 до 187). Мониторинг динамики иструктуры преступности несовершеннолетних показал, что тенденция приростапреступлений начала отмечаться по итогам 6 и 7 месяцев текущего года за счётимущественных преступлений, а также направления в суд 52 уголовных дел о многоэпизодных преступлениях.

Проведение проверокпо установлению причин и условий, способствующих неоднократному совершениюпреступлений отдельных несовершеннолетних, показало, что с ними проведен былвесь комплекс профилактических мер, вместе с тем они имели устойчивоепротивоправное поведение. Также прирост преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, произошел в связи с изменениями в уголовном законодательствеРоссийской Федерации, касающимися привлечения к уголовной ответственности лиц,повторно совершивших мелкое хищение (ст. 158.1 УК РФ).

В этой связи 16августа 2018 года проведено расширенное заседание областной комиссии, накотором выработан комплекс мер, направленных на стабилизацию обстановки вмолодежной среде и улучшение в регионе правопорядка среди несовершеннолетних.

Таким образом, анализаспектов государственной политики в сфере защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних в Липецкой области показал не только положительные тенденцииразвития данного направления работы, но и выявил проблемные вопросы, требующие разрешения.

IV.Реализация положений Закона области от 22 августа 2007 года

 N 87-ОЗ органами местного самоуправленияЛипецкой области

В целях исполненияЗакона области 22 августа 2007 года N 87-ОЗ органами местного самоуправленияпринимаются нормативные правовые акты, направленные на выявление семейного неблагополучия, организациюиндивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями,находящимися в трудной жизненной ситуации. Так в каждом муниципальном районеЛипецкой области принят нормативный акт, устанавливающий правовое регулированиевопросов межведомственного взаимодействия по выявлениюсемейного неблагополучия, организации индивидуальной профилактической работы снесовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении(трудной жизненной ситуации). Помимо этого, утверждены схемымежведомственного взаимодействия по обеспечению своевременного предоставленияинформации в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленныхнесовершеннолетних и семьях с детьми, находящихся в социально опасномположении, оказания им психологической, педагогической, социальной помощи.

Врамках реализации полномочий органов местного самоуправления по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленных Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», органами местногосамоуправления нормативно закрепляется порядок определения мест, нахождение вкоторых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время недопускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Для этих целей вмуниципальных образованиях созданы экспертные комиссии по оценке предложений обопределении таких мест.

К общественным местам,нахождение в которых несовершеннолетних может причинить вред их здоровью,физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию относят пивные рестораны, бары, закусочные и другие места, которыепредназначены для реализации только алкогольной продукции, объектынезавершенного строительства, аварийные здания, подвальные и чердачныепомещения, подземные коллекторы энергетических сетей.

Вперечень общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождениедетей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющихмероприятия с участием детей, входят улицы, площади, парки, скверы, бассейны,сауны, спортивные сооружения, водоемы, автовокзалы, вокзалы, места общественногопользования в жилых домах, кинотеатры, дискотеки, территории, прилегающие кадминистративным зданиям, жилым домам, детские и спортивные площадки.

В ряде муниципальныхобразований комплексный подход в сфере профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних нормативно закреплен в соответствующихмуниципальных программах. Например, постановление администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 26февраля 2016 года N 88 «Об утверждении муниципальной программы «Молодежнаяполитика. Развитие физической культуры и спорта на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2016 -2020 годы», постановление администрации Чаплыгинскогомуниципального района Липецкой области от 21 февраля 2017 года «Об утверждении районнойцелевой Программы «Профилактика правонарушений в Чаплыгинскоммуниципальном районе Липецкой области на 2017 - 2020 годы».

Данные муниципальныепрограммы формируют системный подход в определении целей и задач, показателейэффективности, критериев мониторинга реализации установленных направлений попрофилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений срединесовершеннолетних, алкоголизма, наркомании, асоциального поведения молодежи вмуниципальных образованиях.

Кроме того, органамиместного самоуправления ежегодно утверждается план комплексных мер покоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, противодействию жестокомуобращению с детьми. Данный план предусматривает ряд мероприятий по повышениюэффективности деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и подростковой преступности, создание условий длятрудоустройства и занятости несовершеннолетних, организации работы по профилактикинаркомании, токсикомании и алкоголизма, защите прав и интересов детей,находящихся в социально опасном положении.

В рамках такихмероприятий проводятся совместные межведомственные выездные рейды по местужительства детей и семей, находящихся в социально опасном положении, с цельювыявления условий проживания несовершеннолетних. По итогам рейдов оформляютсяакты обследования жилищно-бытовых условий, а также принимаются меры,направленные на привлечение к административной ответственности родителей(законных представителей) несовершеннолетних, не исполняющих надлежащим образомобязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей. Дополнительнопроводятся рейды по проверке мест массового скопления молодежи, учрежденийотдыха и досуга, направленные на профилактику наркомании, токсикомании иалкоголизма, совершения противоправных действий несовершеннолетними.

Совместная выезднаяработа имеет ряд преимуществ – это общественный резонанс, более быстрыйпрофилактический эффект и реализация еще одного важного принципа деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних – принципа адресности. При этом повышается уровеньинформированности граждан о работе системы профилактики и местногосамоуправления по устранению асоциальных проявлений среди родителей инесовершеннолетних детей, а также используются всевозможные ресурсы дляобеспечения объективного разрешения поставленных вопросов.

Таким образом,выездные мероприятия, как форма работы по профилактики социальногонеблагополучия, показали свою высокую эффективность: налажено тесное сотрудничествос главами сельских поселений районов, членами межведомственной комиссии попрофилактике правонарушений при администрациях сельских поселений, проведениесовместных посещений семей на дому.

Отдельно стоитотметить опыт города Ельца и Елецкого муниципального района. На территории этихмуниципальных образований созданы «мобильные бригады» для оперативногореагирования в случае возникновения экстренных ситуаций, в целях своевременногооказания помощи семьям и детям, предотвращения вторичного и социальногосиротства. «Мобильные бригады» действуют на основании правовых актовадминистраций муниципальных образований в соответствии с утвержденным графикомвыездов. Так, в Елецком муниципальном районе «мобильной бригадой» осуществленов 2017 году 19 плановых выездов, в 2018 - 83 выезда. Помимо плановыхмероприятий «мобильные бригады» работают в режиме экстренного реагирования вслучаях поступления обращения об угрозе жизни или здоровью ребенка, наличияобстоятельств, препятствующих его нормальному воспитанию и развитию.

Следует отметить, чтонепосредственную работу по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних осуществляют не только сотрудники комиссий. В муниципальныхобразованиях разработаны механизмы вовлечения родителей, общественныхорганизаций в профилактическую работу.

Так, на территории Воловского муниципального района в каждом сельскомпоселении созданы общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ с целью повышения уровня профилактической работы на местах. В Липецком, Долгоруковскоммуниципальных районах утверждены положения о«социальном патруле», задачами которого являются:

-содействиереализации программ индивидуально-профилактической работы с детьми и подростками, состоящими на профилактическом учете, а такжеих семьями;

- повышение правовой грамотности родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетних;

- оказание социальной помощи семьям, имеющимнесовершеннолетних де­тей;

- выявление семей сдетьми, находящихся на раннем этапе семейного небла­гополучия, а также несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

-оказание содействия органам опеки и попечительства ввыявлении детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, нуждающих­ся в государственной поддержке;

-оказание психолого-педагогической помощи родителям изаконным представителям в воспитании детей;

-обменинформацией с органами государственной власти, органами местно­го самоуправления, учреждениями и организациями повопросам защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних.

Крометого, функционирует институт «родительского патруля», направленный на профилак­тику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественныхдействий, выявление причин и условий,способствующих этому, а также пресечение случаев вовлече­ния несовершеннолетних в совершение преступлений.Подобная форма работы проводится также на территории Данковскогомуниципального района. Как отмечалось ранее постановлением администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 28мая 2015 N 500 «Об утверждении Положения об общественных воспитателяхнесовершеннолетних» нормативно закреплен институт общественныхвоспитателей несовершеннолетних в целях совершенствования системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышения ролиобщественности в воспитании несовершеннолетних.

Стоит отметитьпрактику работы комиссии Лебедянского муниципального района по максимальномупривлечению к решению выявленных проблем в организации работы с труднымиподростками и семьями, находящимися в социально опасном положении, различныхучреждений, ведомств, общественных организаций. В профилактической работезадействованы общественная палата муниципального образования, молодежныйпарламент, районная организация ветеранов войны, труда, вооруженных сил иправоохранительных органов и ряд других организаций и объединений.

Говоря о работе врамках межведомственного взаимодействия, отдельно стоит отметить активнореализуемые восстановительные технологии, в частности, институт школьноймедиации. Службы примирения, созданные на базе учебных заведений, эффективноприменяются в процессе профилактической работы с несовершеннолетними. Целевойаудиторией выступают ученики средних и старших классов, их родители, с которымиработает социальны педагог, прошедший обучение повосстановительной медиации. Растущее количество обращений за помощью впримирении говорит о заинтересованности в бесконфликтном разрешении споров,возникающих у несовершеннолетних и их родителей или законных представителей.Так, в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия муниципальных комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, органов следствия,судов и служб примирения (медиации) Липецкой области по реализациивосстановительных технологий, специалистами комиссий по деламнесовершеннолетних г. Липецка за 2017 год и 9 месяцев 2018 года былиподготовлены 94 материала на проведение восстановительных программ Г(О)БУ «Семья» и службами школьной медиации, по 70% которыхзаключены медиативные соглашения.

По инициативе Липецкогорегионального объединения общероссийской общественной организации «Ассоциацияюристов России» Липецкой области на территории Лебедянского муниципальногорайона создан Центр альтернативных способов разрешения конфликтов и проведенииобщих родительских собраний, деятельность которого направлена на обеспечениеполучения информации по развитию медиации как способа бесконфликтногоразрешения споров. Центр был открыт в апреле 2016 года на базеконсультационного центра бесплатной юридической помощи.

В соответствии со статьей 11 Закона области от 30 декабря 2004 N 167-ОЗмуниципальные комиссии проводят работу по составлению индивидуальных программреабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасномположении, учетной карты персонифицированного учета.

Основу индивидуальнойпрограммы реабилитации и адаптации составляет карта социально-психологическогосопровождения несовершеннолетнего. Для усиления эффективности проводимых врамках индивидуальной программы мероприятий к работе привлекается зачастуюпедагог-психолог. Так, в Чаплыгинском муниципальномрайоне комиссия тесно сотрудничает с Центром психолого-медико-социальногосопровождения и Центром защиты материнства и детства «Колыбель» при приходеМихайло-Архангельского храма.

В Данковскоммуниципальном районе создан единый банк данных на подростков, состоящих на всехвидах профилактического учета, который ежеквартально систематизируется.

Указанные подходы вработе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении,привели к положительной динамике: в большинстве муниципальных образованийнаблюдается снижение роста стоящих на персонифицированном учете подростков: Елецкий муниципальный район (2008 год – 19 человек, 2017 год – 7человек), Лебедянский муниципальный район (2017 год – 16 человек, 2018 год – 13человек). В городе Ельце наблюдается рост несовершеннолетних, стоящих научете (2016 год -234 человека, 2018 год – 265 человек.)

Еще однимнемаловажным направлением профилактической работы является деятельность по организациизанятости несовершеннолетних во внеучебное время. Вбольшинстве муниципальных образований ежегодно принимаются постановления, определяющиесроки и порядок проведения мероприятий организации занятости несовершеннолетнихво время летних каникул и свободное от учёбы время, организация летних,палаточных лагерей.

Временноетрудоустройство - это решение проблемы незанятости подростка и, соответственно,серьезный фактор профилактики безнадзорности и правонарушений. Полезнаязанятость дает возможность подростку не только заработать, но еще и статьответственным и самостоятельным в принятии решений. Основные виды временныхработ, на которые привлекаются подростки, - уборка и благоустройство территорийпредприятий, уборка помещений, посадка деревьев, оформление клумб, работасанитара и другие. В этой связи видится целесообразным выстраивание работыорганов местного самоуправления по стимулированию предприятий и организаций,находящихся на территории муниципального образования, к предоставлению квотрабочих мест несовершеннолетним в соответствии с действующим законодательством,а также проведение ознакомительных практик с целью ранней профессиональноориентации подрастающего поколения. Кроме того, необходимо наладить работу поинформированию образовательными организациями родителей о возможностивременного трудоустройства детей в свободное от учебы время, о ситуации нарынке труда, востребованных и перспективных профессиях.

Большое внимание профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних органы местного самоуправления уделяют мероприятиямпросветительского и организационного характера.

В целяхпредупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пропагандыправовых знаний, комис­сией по делам несовершеннолетних в образовательныхучреждениях и других детских учреждениях проводятся «Дни правовых знаний», атакже «Декады правовых знаний».

В Данковскоммуниципальном районе в целях реализации комплексных мер противодействиязлоупотребления наркотикам и их незаконному обороту проводятся выездные «Школыздоровья» в образовательных учреждениях района с участием представителей всехслужб профилактики, психологов, сотрудников прокуратуры. Работа выездных «Школздоровья» направлена на повышение правовой грамотности учащихся и их родителей,на предупреждение употребления подростками психоактивныхвеществ и ведение здорового образа жизни.

Вовсех муниципальных районах области и городских округах проводятся межведомственныеоперативно-профилактические мероприятия и акции «Контакт», «Семья», «Опасныйвозраст», «Я и мой выбор», «Твой выбор», «Дети России -2018», а такжемероприятия по формированию здорового образа жизни, увеличению количестваобучающихся образовательных организаций, занимающихся физкультурой и спортом вовнеурочное время: фотоконкурс «Спорт в нашей жизни», «Папы за ЗОЖ», велопробеги,военно-спортивные игры «Вперед, мальчишки», «Патриот», спартакиада допризывноймолодежи.

Так, в рамкахежегодной акции «Семья-семье» в городе Липецке оказанаподдержка 900 семьям на сумму свыше 1 миллиона рублей.

Еще одним эффективныммероприятием, проводимым органами местного самоуправления является акция «Всеобуч».Данная форма работы направлена на выявление и возвращение к учебному процессунесовершеннолетних, не приступивших к занятиям, организации учета детей,подлежащих обучению, контроля образовательного маршрута и трудоустройствавыпускников, получивших основное образование.

В целях привлечениявнимания общественности к необходимости усиления мер по защите детей в труднойжизненной ситуации, оказания им помощи в ряде районов области проводитсяинформационно-просветительское мероприятие «День детского телефона доверия».

В Чаплыгинскомрайоне разработан муниципальный инновационный проект «Содействие продуктивнойсоциально-значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте сзаконом «Ветер перемен», который принял участие во всероссийском конкурсепроектов, проводимом Фондом помощи детям, находящимся трудной жизненнойситуации.

На основании вышеизложенного можно утверждать, что несовершеннолетниеграждане, семьи, находящиеся в социально-опасном положении, состоящие на учете вкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, охвачены систематическойи комплексной профилактической работой практически в полном объеме.

Реализуемые мерыправового, организационного, просветительского характера позволили:

-достигнуть позитивных изменений в структуре и динамике подростковой преступности(Воловский муниципальный район: 2007 г. – 16 преступлений, 2017 г. - 3 преступления, Краснинский муниципальный район: 2007 г. – 10 преступлений, 2017 г. - 3 преступления, Грязинский муниципальный район: 2007 г. – 50 преступлений, 2017 г. -11 преступлений Липецкиймуниципальный район: 2012 г.– 18 преступлений, 2017 г.- 5 преступлений, Измалковский муниципальный район: 2007 г. – 15 преступлений, 2017 г. - 4 преступления);

- оздоровитьобстановку в семьях в части сокращения числа семей, находящихся в социальноопасном положении (Воловский муниципальный район: 2008 г. – 63 семьи, 2017 г. - 9 семей);

-уменьшить количество исков о лишении и ограничении родительских прав (Воловский муниципальный район: 2007 г. – 10 исков, 2017 г. - 1 иск, Липецкиймуниципальный район: 2012 г.– 12 исков, 2017 г.- 5 исков, Краснинский муниципальный район: 2009 г. – 18 исков, 2017 г. - 1 иск).

На основаниипроведенного анализа реализации органами местного самоуправления Липецкойобласти положений Закона области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ и принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов следует выделить следующиенаправления по повышению эффективности работы по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних муниципальными образованиями:

1. Утверждениев каждом муниципальном районе Липецкой области целевой программы по работе смолодежью, формирующей системный подход в определении целей и задач,показателей эффективности, критериев реализации установленных направлений попрофилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений срединесовершеннолетних, алкоголизма, наркомании, асоциального поведения молодежи вмуниципальных образованиях, вовлечения их в занятия физической культурой испортом, популяризацию здорового образа жизни, активной гражданской позиции;

2. Внедрение во всехмуниципальных образованиях Липецкой области следующих эффективных практик вобласти профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

1) опыт работы городаЕльца и Елецкого муниципального района по организации функционирования«мобильных бригад», предназначенных для своевременного оказания помощи семьям идетям, предотвращения вторичного и социального сиротства;

2) институт«социального патруля» и «родительского патруля» на примере Долгоруковского,Грязинского, Данковскогомуниципальных районов;

3) формированиеединого банка данных на подростков, состоящих на всех видахперсонифицированного учета, на примере Данковскогомуниципального района;

4) взаимодействие комиссиипо делам несовершеннолетних по максимальному привлечению к решению выявленныхпроблем в организации работы с трудными подростками и семьями, находящимися всоциально опасном положении, различных учреждений, ведомств, общественныхорганизаций на примере Лебедянского муниципального района;

3. Взаимодействиеорганов местного самоуправления с различными предприятиями и организациями,расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований, сцелью стимулирования работодателей на предоставление квотируемых рабочих местнесовершеннолетним, а также проведение ознакомительных практик с целью раннейпрофессиональной ориентации молодежи;

4. Осуществлениеработы по информированию образовательными организациями родителей о возможностивременного трудоустройства детей в свободное от учебы время, о ситуации нарынке труда, востребованных и перспективных профессиях;

5. Привлечениямаксимально большого круга несовершеннолетних к участию винформационно-просветительских акциях и мероприятиях, таких как «Дни правовыхзнаний», «Правовой десант», «Школа здоровья», «Твой выбор» и другие.

V. ИТОГИ МОНИТОРИНГА

Закон области от 22августа 2007 года N 87-ОЗ действует в нашем регионе более 11 лет. Проведенныймониторинг позволил выявить как положительные аспекты, так и проблемы егореализации.

В качестве положительныхрезультатов реализации данного Закона можно выделить следующее:

Во исполнение Законасоздана необходимая нормативно-правовая база: приняты законы области инормативные правовые акты, регулирующие отношения в указанной сфере.

Согласноинформации, представленной органами и учреждениями системы профилактики, вобласти налажено тесное межведомственное взаимодействие органов субъектовпрофилактики безнадзорности и правонарушений в сфере организациипрофилактической работы с несовершеннолетними, в том числе на основе разработанныхи принятых локальных нормативных правовых актов.

Взаимоотношенияорганов и учреждений системы профилактики строятся на основе соглашений исовместных планов профилактической работы, в рамках которых проводятсясовместные мероприятия, направленные на устранение причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних.

Особое вниманиеуделяется информационному взаимодействию с органами и учреждениями системыпрофилактики в вопросах предупреждения и пресечения преступлений иправонарушений несовершеннолетних, а также в вопросах защиты их прав и законныхинтересов. Так, например, при появлении информации о совершенныхнесовершеннолетними правонарушениях (возможности совершения ими правонарушения),а также нарушении прав детей незамедлительно ставятся об этом в известностьродители (иные законные представители). С несовершеннолетними и родителями(иными законными представителями) проводятся профилактические беседы спривлечением сотрудников полиции, медицинских организаций, членов комиссии поделам несовершеннолетних либо специалистов, обеспечивающих их деятельность.Если в полученной информации содержатся сведения, указывающие на признакисовершенного или готовящегося уголовного преступления, незамедлительно ставятсяв известность соответствующие органы системы профилактики: комиссии по деламнесовершеннолетних, прокуратура.

Результатымониторинга показали, что профилактическая работа с несовершеннолетними из такназываемой «группы риска» носит планомерный слаженный характер. Принимаютсямеры по организации занятости, отдыха и оздоровления детей, состоящих напрофилактическом учете, оказанию социальной помощи детям из неблагополучныхсемей, привлечению к индивидуальной профилактической работе с «труднымиподростками» общественности.

Ежегодно,областная комиссия проводит подготовку доклада «О положении детей и семей,имеющих детей, в Липецкой области», в котором находят отражение итогиреализации Закона области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ.

Положительнымаспектом реализации закона является внедрение ювенальных технологий,осуществление надзора за исполнением законов области в части профилактикиправонарушений несовершеннолетних со стороны прокуратуры.

Внедрение ювенальныхтехнологий, дружественного к ребенку правосудия позволило сократить на 43,3 %(с 30 до 17) число преступлений, совершенных ранее судимыми подростками.

За счет тесного межведомственноговзаимодействия органов системы профилактики, органов власти области, органовместного самоуправления, правоохранительных и судебных органов по вопросампрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты ихправ и выработанной системы мер профилактического характера в регионе за 2017год в сравнении с аналогичным периодом 2016 года снизилось количество уголовно наказуемыхдеяний, совершенных подростками 270 (2016 г.: 320). Снизилось числосовершенных несовершеннолетними особо тяжких (-25,0%) и тяжких (-18,5%)уголовно наказуемых деяний, а также преступлений средней (-8,8%) и небольшой(-22,5%) степени тяжести. В 2017 году количество рассмотренных судами уголовныхдел в отношении несовершеннолетних существенно уменьшилось по сравнению спредыдущим годом: на 23,1 % (со 186 до 143). Сократилось на 23,2 % (с 220 до169) число несовершеннолетних лиц, в отношении которых рассмотрены уголовныедела.

В отдельныхмуниципалитетах сформирован положительный опыт реализации Закона области от 22августа 2007 N 87-ОЗ, который заслуживает внимания со стороны органов местногосамоуправления других муниципальных образований:

города Ельца иЕлецкого муниципального района по организации функционирования «мобильныхбригад», предназначенных для своевременного оказания помощи семьям и детям,предотвращения вторичного и социального сиротства;

институт «социальногопатруля» и «родительского патруля» на примере Долгоруковского,Грязинского, Данковскогомуниципальных районов.

Анализ региональногоопыта позволяет рекомендовать к применению такие эффективные формы работы снесовершеннолетними, состоящими на учете в органах и учреждениях системыпрофилактики, как групповые занятия с использованием медиативных техник.Например, в образовательных учреждениях Новосибирской области снесовершеннолетними, состоящими на различных видах учета, проводятся групповыезанятия «круги примирения» (форма работы, в рамках которой подростоквысказывает свое мнение и цивилизованно отстаивает его в групповом споре).Эффективность «кругов примирения» заключается в организации активной работы вгруппе, проведении «мозгового штурма» по выработке решения, удовлетворяющеговсех участников дискуссии. Также успешно используются игровые тренинги какформа работы, где основная проблема - агрессивное поведение по отношению друг кдругу, как прием самоутверждения (характерно для несовершеннолетних, вступившихв конфликт с законом).

Вместе с тем, выявленряд проблем, который влияет на эффективность реализации положений Закона:

1. До настоящеговремени администрацией области не приняты нормативные правовые акты всоответствии с Законом области «Об общественных воспитателях», что затрудняетего реализацию.

Учитывая анализправовой базы субъектов Российской Федерации в сфере регулирования вопросовдеятельности института общественных воспитателей, указывающий на необходимостьсовершенствования областного законодательства, необходимо подготовитьзаконодательную инициативу о внесении изменений в указанный закон области.Полагаем, что дальнейшее развитие института общественных воспитателей, какодной из форм участия общественности, будет способствовать снижению уровняправонарушений и иных асоциальных действий, совершаемых детьми и подростками.

Кроме того, учитываямнение управления молодежной политики Липецкой области о необходимостипродолжения формирования института общественных воспитателей как в рамкахотраслевых и ведомственных проектов, так и с привлечением иных организаций,необходимо обобщить опыт работы в данном направлении.

Как видно изпредставленной информации, в отдельных муниципальных образованиях областиуспешно работает институт общественных воспитателей. В целях дальнейшейреализации данного института на территории Липецкой области необходимо обобщитьуказанный опыт работы с привлечением к участию всех муниципальных районовобласти.

2. В сферепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеют местонедостатки, связанные с несвоевременным реагированием и взаимодействием органовсистемы профилактики с иными органами, учреждениями и организациями,принимающими участие в деятельности по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних.

На отсутствие в рядеслучаев эффективного взаимодействия между субъектами системы профилактики былоуказано прокуратурой области в представленной информации.

Всвязи с этим необходимо принять дополнительные меры, направленные на повышениеэффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе вчасти проведения совместной профилактической работы с семьями, находящимися в социальноопасном положении, а также наладить более тесное взаимодействие всех органовсистемы профилактики с иными органами, учреждениями и организациями,принимающими участие в деятельности по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних.

3. В ходе мониторингасделан вывод о том, что, несмотря на наличие обширной нормативной правовойбазы, призванной защищать ребенка, в том числе от насилия в семье, сегодня ещеслабо развиты процедуры раннего выявления фактов жестокого обращения с детьми.Сохраняется необходимость разработки и внедрения дополнительных механизмовпредупреждения, пресечения насилия над детьми и оказания эффективной помощиребенку и его социальному окружению. Необходимо проводить более широкуюпрофилактическую работу в данном направлении.

4. Однойиз причин правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних является недостаточная организация досуга детейи подростков по месту жительства. Сократилось количество бесплатныхдетских учреждений, организаций спорта, секций и кружков, стоимость платныхуслуг в этой сфере, как правило, достаточно высока. Многие оздоровительныелагеря для детей и подростков закрыты, а в действующие загородныеорганизации отдыха дети из неполных малообеспеченных семей не всегда могутпопасть из-за высокой стоимости путевок.

Отрицательную рольсыграл и тот факт, что общеобразовательная школа перестала отвечатьза обучение и воспитание подростков после выпускаих из девятого класса. После окончания девятого класса многиепятнадцатилетние подростки не работают и не учатся. Ввиду коммерциализациипрофессионального образования растет число нигде не учащихся подростков,многие несовершеннолетние просто оказались на улице.

Необходимоактивизировать работу по трудоустройству несовершеннолетних, нуждающихся виндивидуальной профилактической работе, на квотируемые рабочие места всоответствии с Законом Липецкой области «О квотировании рабочих мест для лиц,особо нуждающихся в социальной защите», обеспечить сохранение объемов и видовработ для временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время и в период школьных каникул.

На основевзаимодействия органов образования и службы занятости оказывать содействие впредоставлении подросткам услуг по профессиональной ориентации ипрофессиональному самоопределению, продолжать организацию ярмарок учебных ирабочих мест для учащейся и незанятой молодежи. В случае необходимостиприменять меры административного воздействия в отношении руководителей, необеспечивающих квотирование рабочих мест для несовершеннолетних. Вместе с тем,с целью заинтересованности работодателей в предоставлении квотируемых рабочихмест несовершеннолетним необходимо рассмотреть вопрос о возможностиустановления мер по стимулированию таких работодателей.

Крометого, от субъектов профилактики правонарушений поступило предложение овозможности квотирования рабочих мест для несовершеннолетних осужденных,отбывающих наказания без изоляции от общества в ФКУ УИИ УФСИН России поЛипецкой области, не занятых трудом и учебой, а также возможности обучения вЦентре занятости населения востребованным на рынке труда специальностям, споследующим трудоустройством.

5. Несмотря напринимаемые меры профилактики правонарушений несовершеннолетних в городеЛипецке имеет место рост подростковой преступности. Так, за первые шестьмесяцев 2018 года в Советском районе несовершеннолетними совершено 7 тяжких иособо тяжких преступлений. В два раза - с 6 случаев в прошлом году до 12 в этом- увеличилось число преступлений, совершенных группами молодых людей. На 78%выросло количество несовершеннолетних, принимавших участие в совершениипреступлений.

Данные тенденциитребуют самого пристального внимания и оперативного реагирования всех субъектовпрофилактики. Необходимо выявить те причины, которые сегодня толкаютнесовершеннолетних к такому асоциальному поведению. В рамках борьбы с подобнымиявлениями на первый план выходит социальная профилактика. Ввидутого, что в формировании норм морали, правовой культуры детей и подростковбольшую роль играют не столько органы и учреждения системы профилактики,сколько родители и само общество, в котором они растут и развиваются,необходимо выстраивать работу как индивидуального, так и общегопросветительского характера с учетом тех особенностей, которые сопутствуютсовременной подростковой среде. Необходимо вовлекать в эту работуродителей, педагогов, психологов, представителей общественности, формальных инеформальных лидеров несовершеннолетних с целью комплексного охватаподростковой аудитории и максимального ее ограждения от негативных факторов.

Необходимоактивизировать вовлечение несовершеннолетних в социально значимую, в том числеволонтерскую деятельность.

В качестве формработы по данному направлению можно использовать формирование волонтерскихотрядов и привлечение к участию несовершеннолетних в акциях, организуемых ими,а также организация социально значимых мероприятий с привлечением к их участиюподростков (субботников, концертов и др.).

Участие общественныхобъединений в работе с несовершеннолетними по профилактике их безнадзорности иправонарушений является одним из механизмов повышения эффективности и качестварешения этой важной социальной задачи.

Общественныеорганизации имеют: большую гибкость в использовании различных подходов к решениюимеющихся проблем несовершеннолетних и широкую возможность внедренияинновационных технологий; возможность быстрого привлечения необходимого числаволонтеров; возможность включений в сферу своей защитной деятельности болееширокого круга несовершеннолетних, не попадающих в поле зрения органов иучреждений системы профилактики; значительную степень доверия со сторонынесовершеннолетних и их родителей (иных законных представителей). Все этообусловливает значимость задачи вовлечения общественных объединений в сферупрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечениятесного сотрудничества этого института гражданского общества с органами иучреждениями системы профилактики.

6. Не меньшуюозабоченность вызывает смертность подростков от самоубийств. Одной из серьезныхугроз безопасности жизни и здоровью детей является информация в сети «Интернет»о способах суицидов и призывы к их совершению.

Вцелях установления правовых основ деятельности органов и учреждений системыпрофилактики по выявлению и пресечению случаев склонения несовершеннолетних ксуицидальным действиям внесены изменения в законы области, регулирующиеотношения в указанной сфере. 92% процента детей и подростков, совершившихсуицид, решились на самоубийство для того, чтобы обратить внимание родителейили педагогов на свои проблемы.

Такую работу сродителями должны взять на себя органы профилактики, поскольку толькосовместными усилиями семьи, власти и общества возможно обеспечить интересы ибезопасность наших детей.

 Проблемы с родителями, в социальной средеподростка, недостаток общения, зависимость от компьютерных игр, в ряде случаев- алкоголь и наркотики, являются основными причинами, подталкивающиминесовершеннолетних к совершению самоубийства.

Необходимо усилитьорганизацию просветительской работы среди несовершеннолетних и родительскойобщественности по вопросам информационной безопасности детей. Систематическипроводить работу с родителями (иными законными представителями), направленнуюна получение навыков выявления угроз безопасности несовершеннолетних винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выработка путейпреодоления обозначенных проблем и развитие системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних на территории области продолжает оставатьсяприоритетной задачей.

По результатампроведенного мониторинга можно сделать вывод о необходимости разработки мер поповышению эффективности реализации Закона области от 22 августа 2007 года N87-ОЗ.

VI. Предложения и рекомендации по совершенствованиюзаконодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и повышению эффективности реализации Закона области от 22августа 2007 года N 87-ОЗ

1. Обратиться кдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации спросьбой поддержать законопроект N 14296-7 «О внесении изменения в статью 156Уголовного кодекса Российской Федерации (в части введения легального понятия«жестокое обращение с несовершеннолетним»).

2. Рассмотреть вопросо возможности внесения изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N120-ОЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» в части включения в число субъектовпрофилактики правонарушений следственных органов Следственного комитетаРоссийской Федерации в целях единообразного подхода в рамкахфедерального законодательства.

3. Подготовитьизменения в Закон области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ «О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» с учетомрезультатов проведенного мониторинга.

4. Учитываяположительный опыт института общественных воспитателей в субъектах РоссийскойФедерации, подготовить изменения в Закон области «Об общественных воспитателях»в целях дальнейшей его реализации.

5. Рекомендоватьорганам местного самоуправления изучить и принять к сведению положительный опытработы города Ельца и Елецкого муниципального района по организациифункционирования «мобильных бригад», предназначенных для своевременногооказания помощи семьям и детям, предотвращения вторичного и социальногосиротства, а также «социального патруля» и «родительского патруля» на примере Долгоруковского, Грязинского, Данковского муниципальных районов.

6. Органами учреждениям системы профилактики правонарушений несовершеннолетних наладитьболее тесное межведомственное взаимодействие всех органов системы профилактикимежду собой и иными органами, учреждениями и организациями, принимающимиучастие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,а также принять дополнительные меры, направленные на повышение эффективностивзаимодействия органов и учреждений системы профилактики с родителями (инымизаконными представителями), общественностью для проведения совместнойпрофилактической работы.

7. Объединить усилияправоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представителей социальной ипедагогической сфер, сотрудников медицинских и психологических служб, обществас целью защиты детей и подростков от жестокого обращения, насилия и суицидов,предупреждения преступлений против них. В целях профилактикиинтернет-рисков и угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, обеспечения профилактики склонениянесовершеннолетних к суициду обратить внимание органов и учреждений системыпрофилактики правонарушений, других заинтересованных лиц на необходимостькомплексного подхода в вопросах профилактики, соблюдения прав детей,профилактики семейного насилия, обеспечения информационной безопасностинесовершеннолетних, объединения усилий семьи, власти и общества в обеспеченииправ и интересов детей.

8. Необходиморассмотреть вопрос в части сохранения объемов и видов работ для временнойзанятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебывремя и в период школьных каникул по трудоустройству подростков на квотируемыерабочие места в соответствии с Законом Липецкой области «О квотировании рабочихмест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».

9. Рассмотреть вопросо создании на территории Липецкой области электронного ресурса в сети«Интернет» с целью родительского всеобуча в целях ранней и наиболее эффективнойпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содержащегопамятки, алгоритмы, инструкции, диагностический инструментарий, видеосеминары, контактную информацию, которыми можнооперативно воспользоваться в случае выявления девиантногоповедения подростка. Такой информационный ресурс должен регулярноактуализироваться материалами всех ведомств системы профилактики региона. Приразработке вышеназванного направления изучить подобный опыт других регионовРоссийской Федерации.

10. Органам иучреждениям системы профилактики правонарушений несовершеннолетнихрекомендовать:

1) разработать мероприятияпо социальной адаптации несовершеннолетних, потерпевших от преступныхпосягательств, по преодолению последствий психологической или моральной травмы;

2) создаватьнеобходимые правовые условия для участия в профилактической работедобровольцев, общественных воспитателей, детских общественных объединений;

3) продолжатьпроведение активной систематической работы по правовому информированию,разъяснению действующего законодательства среди населения, обратив особоевнимание на просветительскую работу с несовершеннолетними;

4) активизироватьвовлечение несовершеннолетних в социально значимую, в том числе волонтерскуюдеятельность;

5) обеспечитьобобщение и обмен эффективным опытом использования новых форм и методовпрофилактической работы, накопленным не только правоохранительными органами, нои общественными объединениями и организациями;

6) продолжить работупо воспитанию и формированию у несовершеннолетних духовно-нравственных,этических ценностей, основанных на уважении к родителям, а также людям старшегопоколения.