Постановление Администрации Липецкой области от 29.12.2018 № 642

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

29.12.2018 г.

г.Липецк

N 642

 

Об утверждении бюджетного прогноза

Липецкой области на период 2019 - 2030 годов

 

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области

от14.02.2020 г. № 53)

 

Всоответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,постановлением администрации Липецкой области от 3 августа 2015 года N 374"О порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза Липецкой областина долгосрочный период" администрация Липецкой области постановляет:

 

Утвердитьбюджетный прогноз Липецкой области на период 2019 - 2030 годов согласноприложению.

 

 

 

И.о. главы администрации Липецкой области

Ю.Н.Божко

 

 

 

Приложение

кпостановлению

администрацииЛипецкой области

"Обутверждении бюджетного

прогнозаЛипецкой области

на период2019 - 2030 годов"

 

БЮДЖЕТНЫЙПРОГНОЗ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 - 2030 ГОДЫ

 

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области

от14.02.2020 г. № 53)

 

Бюджетныйпрогноз определяет основные направления налоговой, бюджетной и долговойполитики и основные параметры консолидированного бюджета Липецкой области напериод 2019 - 2030 годов, а также предельные объемы расходов бюджета Липецкойобласти на финансовое обеспечение государственных программ Липецкой области напериод их реализации.

Бюджетныйпрогноз разработан с учетом налоговой, бюджетной и долговой политикина долгосрочный период на основании прогноза социально-экономическогоразвития Липецкой области на период до 2030 года, с учетом особенностейразвития Липецкой области на базе сценариев развития российской экономики.

 

Основныеподходы к формированию бюджетной политики на период

2019 -2030 годов

 

Согласноосновным показателям прогноза социально-экономического развития Липецкойобласти в указанном периоде будет обеспечено поступательное развитие экономикии сохранение тенденции роста валового регионального продукта. Его динамикаоценивается от 2,2 процента в 2019 году и до 2,7 процента в 2030 году.

Индекспромышленного производства ежегодно прогнозируется, в среднем, на уровне 2,9процента.

Фондначисленной заработной платы всех работников прогнозносоставит в 2030 году - 308,9 млрд. руб. или возрастет за прогнозируемый периодна 157,82 млрд. руб.

Вбюджетном прогнозе Липецкой области также учтены принятые и предлагаемые кпринятию изменения налогового и бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и Липецкой области, вступающие в действие в 2019 году и последующие периоды:

сохранениедо 2024 года порядка централизации в федеральный бюджет доходов от 1 процентаналога на прибыль организаций;

предоставлениедополнительных стимулирующих налоговых льгот в виде снижения до 10 процентныхпунктов ставки по налогу на прибыль организаций для участников региональныхинвестиционных проектов;

индексацияставок по подакцизным товарам, в среднем, на 4 процента ежегодно;

прекращениедействия с 1 января 2021 года системы налогообложения в виде единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности;

завершениеперехода к налогообложению объектов недвижимостиисходя из кадастровой стоимости;

исключениедвижимого имущества из объектов налогообложения по налогу на имуществоорганизаций;

установлениельготы по транспортному налогу физическим лицам предпенсионноговозраста;

изменениенормативов зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов накрепкую алкогольную продукцию и акцизов на нефтепродукты.

Цельюбюджетного прогноза является определение финансовых ресурсов Липецкой области.

 

Основныеподходы при формировании доходной базы

областногобюджета

 

Основнойзадачей в сфере доходов является, с одной стороны, обеспечение стабильностиналоговых и неналоговых поступлений, позволяющих исполнить установленныерасходные полномочия, с другой - последовательное расширение налогоблагаемой базы, способствующее формированию бюджетаразвития.

Дляреализации указанной задачи предусматривается наращивание мер государственнойподдержки инвесторам, вкладывающим средства в экономику региона, субъектаммалого предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных сферахдеятельности области при одновременном сохранении действующего комплекса мерналогового стимулирования.

Основнымиподходами при формировании доходной базы областного бюджета являются:

дифференцированныйподход к предоставлению налоговых льгот малому и среднему предпринимательству;

реализациямер к сокращению "теневого" бизнеса и легализации заработной платы;

продолжениеработы по выявлению и пресечению фактов уклонения от налогообложения;

совершенствованиепрактики применения кадастровой стоимости при налогообложении недвижимогоимущества юридических и физических лиц;

реализациямер по росту собираемости налогов, улучшения администрирования налоговых иненалоговых платежей в рамках повышения эффективностивзаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкойобласти, органов местного самоуправления с налоговыми органами, службойсудебных приставов, другими надзорными и правоохранительными органами;

повышениеэффективности использования государственного и муниципального имущества;

отменанеэффективных льгот, переход к оценке эффективности налоговых льгот на основеконцепции "налоговых расходов".

Исходя из вышеназванных факторов, объем налоговых иненалоговых доходов консолидированного бюджета области к 2030 году составит96,7 млрд. руб. или с ростом в 1,6 раза к уровню 2019 года .

(Вредакции Постановления Администрации Липецкой области от14.02.2020 г. № 53)

 

Основныеподходы при формировании расходов

областногобюджета

 

Эффективнаябюджетная политика является непременным условием адаптации экономики к новымреалиям.

Важнойзадачей в бюджетной сфере является определение баланса между необходимостьюбезусловного исполнения действующих расходных обязательств и созданиембюджетных стимулов для дальнейшего экономического роста.

Впредстоящие годы будет продолжена оптимизация расходов бюджета с учетомсокращения менее эффективных расходов и в силу доходных возможностейнаращивания более эффективных, в том числе тех, которые будут обеспечиватьповышение производительности экономики Липецкой области. К таковым, в первуюочередь, относятся инвестиции в человеческий капитал.

Всоответствии с федеральными подходами определены основные стратегическиенаправления на долгосрочную перспективу.

УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года" определено 12 национальных проектов, которые можно сгруппировать подвум основным блокам.

Первый- это решение социальных вопросов, повышение качества жизни. В данном блокепредполагается улучшать демографию, развивать здравоохранение, образование,культуру, заниматься дорогами, работать над улучшением экологическойобстановки, жилищных условий и городской среды.

Второйблок посвящен развитию экономики и выведению ее на новую траекторию развития.Сюда относятся проекты, которые позволят сформировать благоприятную среду длямалого бизнеса, для индивидуальных предпринимателей, повыситьпроизводительность труда, развивать международную кооперацию и несырьевой экспорт.

ВЛипецкой области продолжится внедрение системы проектного управления. Переходот модели управления по поручениям к управлению по результатам обеспечитэффективность государственного управления, что потребует особого подхода кбюджету путем планирования ассигнований на приоритетные направления иоптимизации остальных расходов.

Врамках 12 основных направлений стратегического развития Российской Федерации исоциально-экономического развития Липецкой области и на период до 2025 года вобласти будут реализовываться 63 проекта и программы.

Будетподдерживаться уровень заработной платы отдельных категорий работниковсоциальной сферы, установленный программными указами Президента РоссийскойФедерации, ориентированный на среднемесячный доход от трудовой деятельности поЛипецкой области.

Всоциальном секторе необходима ориентация на результат. Не увеличивая расходы,следует существенно повышать качество и доступность социальных услуг.

Основнаязадача, которая стоит перед социальной политикой, оказание мер социальнойподдержки на основе принципов адресности и нуждаемости, что даст возможностьперераспределить ресурсы в пользу тех граждан, которые действительно нуждаютсяв помощи.

Необходимососредоточиться на повышении качества школьного образования и создании условийдля обеспечения доступности дошкольного образования для детей до 3 лет.

Вчисло приоритетных направлений бюджетной политики напредстоящие годы также включены повышение качества здравоохранения ижилищно-коммунальных услуг, обеспечение соответствия технического уровня иэксплуатационного состояния дорог регионального и муниципального значениясовременным стандартам.

 

Основныеподходы по формированию межбюджетных отношений

 

Всреднесрочной и долгосрочной перспективе межбюджетные отношения и ихсовершенствование будут являться одними из приоритетных направлений бюджетнойполитики Липецкой области, направленными на повышение финансовойсамостоятельности местных бюджетов, оказание содействия в ихсбалансированности, качественное управление муниципальными финансами.

Этокасается как вопросов оказания финансовой помощи из областного бюджета местнымбюджетам, так и методологического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления.

Дотациямна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будетотведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования. Для этого предполагаетсясовершенствование методик расчета межбюджетных трансфертов и рассмотрениевопросов установления дополнительных условий их выделения при достижениимуниципальными образованиями определенных показателей экономического развитиясоответствующих территорий.

Планируетсясовершенствование межбюджетных отношений в части переформатирования направленийфинансовой поддержки местных бюджетов на ее выравнивающую составляющую,консолидации субсидий местным бюджетам на решение вопросов местного значения исубвенций на осуществление переданных государственных полномочий, увеличениедоли межбюджетных трансфертов, распределяемых законом об областном бюджете.

Особоевнимание будет уделяться повышению эффективности предоставления и расходованиямежбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также повышению ответственностиорганов местного самоуправления за допущенные нарушения при расходованиисредств областного бюджета.

Напокрытие временных кассовых разрывов и частичное погашение дефицита местныхбюджетов предусматривается предоставление ежегодных бюджетных кредитов.

 

Основныеподходы к долговой политике

 

Долговаяполитика области на период до 2030 года будет направлена на обеспечениепотребностей области в заемных финансовых ресурсах, поддержание объема иструктуры государственного долга области на уровне, необходимом для обеспечениясвоевременного и полного исполнения долговых обязательств области приминимизации расходов на их обслуживание.

Основной целью долговой политики в указанный периодбудет являться эффективное управление государственным долгом Липецкой области сучетом исполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитамиз федерального бюджета .

(Вредакции Постановления Администрации Липецкой области от14.02.2020 г. № 53)

Управлениегосударственным внутренним долгом Липецкой области должно быть сконцентрированона решении следующих задач:

проведениеответственной долговой политики;

оптимизацияструктуры государственного долга области;

активноеиспользование государственных ценных бумаг области как источника долгосрочногофинансирования дефицита бюджета;

обеспечениесвоевременного исполнения долговых обязательств области с целью сохранениярепутации добросовестного заемщика;

проведениевзвешенной политики по предоставлению государственных гарантий Липецкойобласти.

 

Основныеподходы к прогнозированию дефицита

 

Бюджетнаяполитика Липецкой области на долгосрочный период будет направлена наобеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развитияЛипецкой области при одновременном обеспечении устойчивости исбалансированности бюджетной системы.

Расчетпрогнозных показателей дефицита (профицита), источников его финансирования игосударственного долга Липецкой области осуществлен исходя из ограничений поразмеру дефицита и уровню государственного долга, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, а также с учетом нормативных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения.

 

Таблица1

 

Прогнозосновных характеристик бюджетной системы

Липецкойобласти

 

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области

от14.02.2020 г. № 53)

 

(млн.руб.)

 

Показатели	2019 год	2020 год	2021  год	2022 год	2023  год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028  год	2029  год	2030 год
Областной бюджет
Доходы - всего	64 197,0	66 099,4	67 168,6	69 192,4	71 429,9	73 829,9	76 329,9	78 929,9	81 629,9	84 429,9	87 329,9	90 329,9
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы	48 652,8	50 325,7	55 048,3	58 062,5	60 300,0	62 700,0	65 200,0	67 800,0	70 500,0	73 300,0	76 200,0	79 200,0
Безвозмездные поступления	15 544,2	15 773,7	12 120,3	11 129,9	11 129,9	11 129,9	11 129,9	11 129,9	11 129,9	11 129,9	11 129,9	11 129,9
Расходы - всего	67 647,6	69 207,3	68 344,8	69 192,4	71 429,9	73 829,9	76 329,9	78 929,9	81 629,9	84 429,9	87 329,9	90 329,9
в том числе:
межбюджетные трансферты местным бюджетам	22 114,3	20 231,2	16 407,7	15 362,3	15 662,3	15 962,3	16 262,3	16 562,3	16 862,3	17 162,3	17 462,3	17 762,3
Дефицит (-), Профицит (+)	-3 450,6	-3 107,9	-1 176,2	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Государствен- ный внутренний долг области	12 579,9	14 263,6	15 488,2	15 612,8	15799,0	15785,1	15785,1	15785,1	15785,1	15785,1	15785,1	15785,1
Консолидированные местные бюджеты
Доходы - всего	33 861,1	33 012,8	29 005,2	28 529,1	29 262,3	30 062,3	30 862,3	31 662,3	32 562,3	33 462,3	34 362,3	35 262,3
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы	11 783,9	12 052,1	12 533,3	13 164,7	13 600,0	14 100,0	14 600,0	15 100,0	15 700,0	16 300,0	16 900,0	17 500,0
Расходы	34 281,9	33 253,0	29 005,2	28 529,1	29 262,3	30 062,3	30 862,3	31 662,3	32 562,3	33 462,3	34 362,3	35 262,3
Дефицит (-), Профицит (+)	-420,8	-240,2	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Консолидированный бюджет области
Доходы	75 943,2	78 881,0	79 766,1	82 359,2	85 029,9	87 929,9	90 929,9	94 029,9	97 329,9	100 729,9	104 229,9	107 829,9
Расходы	79 814,6	82 229,1	80 942,3	82 359,2	85 029,9	87 929,9	90 929,9	94 029,9	97 329,9	100 729,9	104 229,9	107 829,9
Дефицит (-), Профицит (+)	- 3 871,4	-3 348,1	-1 176,2	-	-	-	-	-	-	-	-	-

 

Таблица2

 

Показателифинансового обеспечения государственных программ

Липецкойобласти

 

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области

от14.02.2020 г. № 53)

 

(млн.руб.)

 

N пп	Наименование государственной программы Липецкой области	Расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Липецкой области
		2019  год	2020 год	2021  год	2022  год	2023  год	2024  год	2025 год	2026  год	2027  год	2028  год	2029  год	2030  год
1.	Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области	9 828,5	11 218,2	11 322,4	11 643,5	11 451,6	11 836,4	12 237,2	12 654,0	13 086,9	13 535,8	14 000,7	14 481,7
2.	Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области	536,3	614,0	591,5	594,4	617,2	637,9	659,5	682,0	705,3	729,5	754,5	780,5
3.	Развитие здравоохранения Липецкой области	12 209,4	12 486,4	11 641,7	10 939,9	12 754,5	13 183,1	13 629,5	14 093,7	14 575,8	15 075,8	15 593,6	16 129,3
4.	Развитие физической культуры и спорта Липецкой области	780,9	1 742,7	1 712,2	1 422,5	1 782,9	1 842,8	1 905,2	1 970,1	2 037,5	2 107,4	2 179,8	2 254,6
5.	Развитие образования Липецкой области	13 550,9	14 387,7	14 195,2	13 566,4	14 743,1	15 238,5	15 754,5	16 291,1	16 848,4	17 426,3	18 024,9	18 644,1
6.	Развитие культуры и туризма в Липецкой области	1 437,3	1 294,3	1 140,6	1 200,6	1 302,9	1 346,7	1 392,3	1 439,7	1 488,9	1 540,0	1 592,9	1 647,6
7.	Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области	169,1	160,7	148,2	197,0	137,1	141,8	146,6	151,5	156,7	162,1	167,7	173,4
8.	Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ	3 154,4	3 509,6	2 550,2	2 426,7	3 565,8	3 685,6	3 810,4	3 940,2	4 075,0	4 214,7	4 359,5	4 509,3
9.	Обеспечение общественной безопасности населения и территории Липецкой области	943,4	916,8	878,4	878,4	960,0	992,3	1 025,9	1 060,8	1 097,1	1 134,7	1 173,7	1 214,0
10.	Реализация внутренней политики Липецкой области	456,5	448,4	415,0	416,1	480,0	496,1	512,9	530,4	548,6	567,4	586,9	607,0
11.	Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области	628,1	393,0	313,9	861,1	404,6	418,2	432,3	447,1	462,4	478,2	494,6	511,6
12.	Энергоэффективность и развитие энергетики в Липецкой области	266,8	404,3	282,5	208,2	411,4	425,3	439,7	454,6	470,2	486,3	503,0	520,3
13.	Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области	4 828,1	4 278,8	3 592,4	4 245,1	4 388,7	4 536,1	4 689,7	4 849,5	5 015,3	5 187,4	5 365,5	5 549,9
14.	Развитие транспортной системы Липецкой области	9 179,3	7 738,4	9 440,8	8 979,9	7 885,9	8 150,8	8 426,8	8 713,9	9 011,9	9 321,1	9 641,2	9 972,4
15.	Обеспечение инвестиционной привлекательности Липецкой области	558,5	68,5	35,5	35,5	68,6	70,9	73,3	75,8	78,4	81,1	83,8	86,7
16.	Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области	525,0	447,4	1 209,4	488,4	480,0	496,1	512,9	530,4	548,6	567,4	586,9	607,0
17.	Развитие лесного хозяйства в Липецкой области	624,1	531,9	490,7	488,8	548,6	567,0	586,2	606,2	626,9	648,4	670,7	693,7
18.	Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области	850,5	1 058,2	798,4	781,0	1 097,2	1 134,0	1 172,4	1 212,4	1 253,8	1 296,8	1 341,4	1 387,5
19.	Управление государственными финансами и государственным долгом Липецкой области	3 524,7	3 875,8	2 008,9	1 971,7	3 977,2	4 110,8	4 250,0	4 394,8	4 545,2	4 701,1	4 862,5	5 029,6
20.	Формирование современной городской среды в Липецкой области	1 322,1	634,0	632,8	683,7	617,2	637,9	659,5	682,0	705,3	729,5	754,5	780,5
21.	Комплексное развитие сельских территорий Липецкой области		860,7	372,3	200,4	891,4	921,4	952,6	985,0	1 018,7	1 053,7	1 089,9	1 127,3
	ИТОГО:	65 373,9	67 069,8	63 773,0	62 229,3	68 565,8	70 869,6	73 269,4	75 765,1	78 356,9	81 044,6	83 828,3	86 708,0