Приложение к Решению от 28.03.2007 г № 294 Программа
Районная целевая программа «Охрана территории лебедянского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2007 — 2011 годы»
Паспорт
районной целевой программы
"Охрана территории Лебедянского района от завоза
и распространения особо опасных инфекционных
заболеваний людей, животных, растений и токсических
веществ на 2007 - 2011 годы"
Наименование Программы | Районная целевая Программа "Охрана территории Лебедянского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2007 - 2011 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 147-ОЗ "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года" |
Государственный заказчик Программы | Администрация Лебедянского района (далее - администрация района) |
Разработчики Программы | Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском районе, муниципальное учреждение здравоохранения "Лебедянская центральная районная больница" |
Основные исполнители Программы | Муниципальное учреждение здравоохранения "Лебедянская центральная районная больница", областное государственное учреждение "Лебедянская станция по борьбе с болезнями животных", по согласованию: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском районе, филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в Лебедянском районе |
Цель Программы | Обеспечение охраны территории района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения, обострить санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку |
Задачи Программы | Оперативное проведение комплекса профилактических, лечебных, ветеринарных, фитосанитарных и других мероприятий при завозе и возникновении очагов заболеваний и обезвреживания токсических веществ; взаимосогласованность в работе заинтересованных служб в вопросах санитарной охраны территории района; необходимое материально-техническое обеспечение служб, учреждений и организаций, причастных к предупреждению завоза и локализации распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ; приборное и материально-техническое развитие государственных служб надзора и контроля; кадровое обеспечение и профессиональное усовершенствование государственных служб надзора и контроля; широкое проведение информационно-образовательной работы среди населения района по вопросам санитарной охраны территории района и экологической безопасности |
Срок реализации Программы | 2007 - 2011 годы |
Программные мероприятия | Программные мероприятия реализуются по следующим направлениям: - совершенствование системы организации государственного надзора и контроля по предупреждению завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ; - оборудование экологических объектов, обеспечивающих санитарную охрану территории района; - мероприятия по приборному и материально-техническому развитию государственных служб, обеспечивающих санитарную охрану территории района; - мероприятия по научному и кадровому обеспечению государственных служб контроля |
Объем и источник финансирования Программы | Мероприятия программы финансируются за счет средств районного бюджета. Прогнозируемый объем финансирования из районного бюджета на 2007 - 2011 годы составит 3839,9 тыс. рублей, в том числе на 2007 год - 474,5 тыс. рублей; 2008 год - 1194,5 тыс. рублей, 2009 год - 526,9 тыс. рублей, 2010 год - 1169,5 тыс. рублей, 2011 год - 474,5 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты Программы | Реализация Программы позволит: - предупредить завоз и распространение особо опасных болезней и токсических веществ на территории района; - проводить оперативную локализацию и ликвидацию очагов зоонозных инфекций и обезвреживание токсических веществ; - сократить прямые и косвенные экономические затраты; - улучшить состояние здоровья населения |
Система организации контроля за выполнением Программы | Ежегодное рассмотрение на сессии районного Совета депутатов, на Совете администрации района |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Районная целевая Программа "Охрана территории Лебедянского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2007 - 2011 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 г., статьей 31 Закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 147-ОЗ "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года" в целях обеспечения охраны территории Лебедянского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ.
В связи с интенсивным развитием экономических и культурных связей, международного туризма возрастает угроза заражения граждан Российской Федерации инфекционными и паразитарными заболеваниями в период их пребывания в зарубежных странах, завоза этих инфекций, последующего распространения.
По данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), эпидемиологическая ситуация по ряду инфекционных и паразитарных заболеваний в мире остается напряженной. На всех континентах ежегодно регистрируются заболевания холерой. В 2005 году в 35 странах мира зарегистрировано 113939 больных холерой, погибли 1857 человек. Вспышки инфекции имели место в странах Африки, Азии, где сформировались эндемичные очаги. Страны Южной и Центральной Америки сообщили о единичных случаях, в странах Европы, США, Канады, Австралии регистрировались только завозные случаи. В ряде стран Азии, Африки, Западном полушарии ежегодно регистрируются случаи инфицирования людей чумой, за последние 15 лет заболели около 40 тысяч человек. В странах с жарким климатом повсеместно распространена малярия.
В Российской Федерации за последние 6 лет было зарегистрировано 62 больных холерой и 18 вибриононосителей. Последняя вспышка холеры, связанная с водным фактором, была в 2001 году в г. Казани. В 2005 году зарегистрированы 2 завозных случая холеры из Таджикистана в Тверскую область и в г. Москву. Благодаря проведенным мероприятиям случаи не получили эпидемиологического распространения. В 2000 - 2005 годах в 28 субъектах Российской Федерации из объектов окружающей среды изолировано 432 штамма холерных вибрионов, из них 10 токсигенных (Ростовская область, Республика Татарстан).
На территориях, входящих в состав Южного федерального округа, сохраняется неблагополучная эпидемиологическая ситуация по заболеваемости крымской геморрагической лихорадкой.
На территории природных очагов ежегодно подвергаются риску заражения чумой более 20 тысяч человек. В силу широкой миграции населения из стран СНГ, ряда азиатских стран и "прозрачности" государственной границы на центрально-азиатском направлении возрастает угроза завоза инфекции из сопредельных природных очагов чумы (Республика Казахстан, КНР, Монголия).
Ежегодно в России регистрируются импортированные случаи заболеваний и смерти от тропической малярии, тропические гельминтозы. Завоз случаев малярии происходит в основном из Кении, Индии, Сьерра-Леоне, Судана, Мозамбика, Гвинеи, Эфиопии, Анголы, Нигерии. В Липецкой области почти ежегодно регистрируются один-два завозных случая малярии. В 2004 году состоялся завоз 3-дневной малярии из Таджикистана на территорию Лебедянского района.
В Российской Федерации регистрируются заболевания животных, опасные для человека. В 2004 году в Амурской области выявлены случаи заболевания крупного рогатого скота ящуром, занос состоялся из Китая, в Оренбургской области - вспышка сибирской язвы среди людей, источником инфекции послужил крупный рогатый скот. В 2003 - 2005 гг. в странах Юго-Восточной Азии зарегистрированы массовые эпизоотии птичьего гриппа среди домашней птицы, в 2005 г. заносы состоялись на территории Новосибирской, Тульской, Тамбовской областей. Учитывая сложившуюся ситуацию, ВОЗ объявила предпандемическую ситуацию.
Анализ факторов, способствующих распространению опасных инфекционных заболеваний в случае их завоза из неблагополучных стран, свидетельствует о наличии потенциальной возможности использования биологических агентов в террористических целях и требует совершенствования организационного обеспечения и повышения готовности органов и учреждений, в том числе входящих в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В связи с развитием рыночных отношений увеличивается поступление из иностранных государств, регионов РФ на территорию области, района животноводческой продукции, птицы, кормов, племенных животных, возрастает риск завоза и распространения инфекций, опасных для животных и людей. Имеют место случаи заключения договоров на поставку молока из территорий, неблагополучных по туберкулезу, ввоза предпринимателями сельскохозяйственных животных, мясопродуктов, рыбопосадочного материала, куриных яиц без согласования с государственной ветеринарной службой, без оформления необходимых документов.
В 2004 - 2005 гг. санитарной службой снимались с реализации фальсифицированные пищевые продукты: консервы мясные "Свинина тушеная" (ООО "Компания "Супрема", г. Вязьма; ГП "Сигнал С", С.-Петербург; "Эксима", Микояновский мясокомбинат, Москва), кондитерские изделия (ООО "Август 97", г. Воронеж), какао-порошок "Золотой ярлык" (ОАО "Красный Октябрь", Москва), мясо птицы, масло сливочное, мясные полуфабрикаты, рыбные консервы. Доля забракованного алкоголя составила 4% от проинспектированного, произведенного в республиках Молдова, Дагестан, Ставропольском и Краснодарском крае, Брянской и Тверской областей, Украине, Грузии, Франции, Италии.
Актуальной остается проблема качества непродовольственных товаров. С 2004 года вырос процент снятия с реализации следующих товарных групп: игрушки - 18%, товары бытовой химии - 32%, лакокрасочная продукция - 14%. На потребительском рынке появились игрушки, в основном китайского производства, превышающие допустимые нормы фенола, звука, запаха.
Не выполнена программа по оборудованию скотомогильников, отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям. Все 10 скотомогильников, находящихся на территории района, условно отвечают ветеринарно-санитарным требованиям, нет скотомогильников на территории ОАО "Большие Избищи", Куйманской, Куликовской, Павловской сельских администраций. При станции борьбы с болезнями животных нет низкотемпературной холодильной камеры для хранения мяса, подлежащего ветеринарно-санитарной экспертизе. Не решен вопрос карантинирования животных, подлежащих наблюдению при подозрении на бешенство. В связи с этим риск распространения на территории района таких инфекционных заболеваний, как сибирская язва, бешенство, чума крупного рогатого скота, ботулизм, сап и др., остается высоким.
II.Цель, задачи, сроки реализации программы
Целью Программы является обеспечение охраны территории района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения, обострить санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
- оперативное проведение комплекса профилактических, противоэпидемических, лечебных, ветеринарных, фитосанитарных и других мероприятий при завозе и возникновении очагов заболеваний и обезвреживания токсических веществ;
- взаимосогласованность в работе заинтересованных служб в вопросах санитарной охраны территории района;
- необходимое материально-техническое обеспечение служб, учреждений и организаций, причастных к предупреждению завоза и локализации распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ;
- материально-техническое развитие государственных служб надзора и контроля;
- кадровое обеспечение и профессиональное усовершенствование государственных служб надзора и контроля;
- широкое проведение информационно-образовательной работы среди населения района по вопросам санитарной охраны территории района и экологической безопасности.
Реализация Программы предусматривается на период с 2007 по 2011 годы с ежегодной корректировкой с учетом эпидемиологической ситуации в мире, области и районе по особо опасным заболеваниям.
III.Программные мероприятия
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
Система мероприятий по реализации Программы:
1.Совершенствование системы организации государственного надзора и контроля по предупреждению завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ:
1.1.Организация комплекса профилактических, противоэпидемических, лечебных, ветеринарных, фитосанитарных и других мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения заболеваний.
1.2.Обеспечение нормативно-правовой документацией по вопросам Программы.
1.3.Совершенствование и проведение гигиенической оценки продукции, продовольственного и животноводческого сырья.
2.Строительство экологических объектов, обеспечивающих санитарную охрану территории района от распространения зооантропонозных инфекций:
Строительство биотермической ямы для утилизации трупов животных на территории Куйманской сельской администрации.
3.Укрепление материально-технического состояния государственных служб, обеспечивающих санитарную охрану территории района:
3.1.Реконструкция, ремонт хирургического отделения и отделения реанимации, ремонт инфекционного отделения МУЗ "Лебедянская ЦРБ".
3.2.Ремонт микробиологической лаборатории филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в Лебедянском районе (проводится за счет средств филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области").
3.3.Оснащение отделения реанимации и палат интенсивной терапии МУЗ "Лебедянская ЦРБ" современным оборудованием.
3.4.Пополнение лабораторного парка микробиологической лаборатории филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в Лебедянском районе современным оборудованием для проведения диагностики инфекционных заболеваний, в том числе требующих мероприятий по санитарной охране (проводится за счет средств филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области").
3.5.Обеспечение неснижаемого запаса вакцин, иммуноглобулинов, бактериофагов, антибактериальных препаратов для профилактики особо опасных инфекционных заболеваний.
3.6.Обеспечение микробиологической лаборатории диагностикумами, питательными средами и другими реактивами для обеспечения раннего выявления и диагностики инфекционных заболеваний людей, животных, птиц, проведения мониторинга за циркуляцией возбудителей во внешней среде, изучения популяционного иммунитета.
3.7.Приобретение дезинфекционного оборудования, дезинфекционных препаратов и средств индивидуальной защиты для работы в очагах инфекционных и особо опасных заболеваний.
3.8.Приобретение низкотемпературных камер для хранения мяса на период проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
4.Мероприятия по научному обеспечению и совершенствование подготовки кадров:
4.1.Внедрение и совершенствование современных методов диагностики инфекционных заболеваний людей, животных.
4.2.Внедрение новых методов лечения больных инфекционными заболеваниями на базе инфекционного отделения.
4.3.Проведение комплекса профилактических, противоэпидемических, противоэпизоотических, дезинфекционных мероприятий в очагах инфекционных заболеваний людей, животных.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств районного бюджета.
Объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета на 2007 - 2011 годы составит 3979,9 тыс. рублей, в том числе на 2007 год - 504,5 тыс. рублей; 2008 год - 1224,5 тыс. рублей, 2009 год - 556,9 тыс. рублей, 2010 год - 1199,5 тыс. рублей, 2011 год - 494,5 тыс. рублей.
Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения и формирования районного бюджета на очередной финансовый год. Финансовые средства на реализацию Программы ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.
V.Механизм реализации программы
В ходе реализации Программы муниципальное учреждение здравоохранения "Лебедянская центральная районная больница", областное государственное учреждение "Лебедянская станция по борьбе с болезнями животных" (по согласованию), Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском районе (по согласованию), филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в Лебедянском районе (по согласованию) обеспечивают координацию деятельности по выполнению основных программных мероприятий.
Финансовый отдел и отдел экономики и прогнозирования администрации Лебедянского района осуществляют контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств районного бюджета исполнителями Программы.
VI.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией района.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Ожидается, что своевременное проведение диагностики, профилактики и лечения основных болезней, указанных в Программе, сократит потери ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на территории Лебедянского района особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ; обеспечит санитарно-эпидемиологическое, ветеринарное, фитосанитарное и экологическое благополучие населения.
Глава администрации
Лебедянского района
Н.Н.БЕЛЯЕВ