Распоряжение Администрации Липецкой области от 28.10.2019 № 669-р

 

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

28.10.2019г.

г.Липецк

N 669-р

 

Обутверждении основных направлений долговой политики

Липецкойобласти на 2020 год и на плановый период 2021

и2022 годов

 

В соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией побюджетным кредитам", от 30 декабря 2018 года N 1762 "О соглашениях,которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации":

Утвердить основные направления долговойполитики Липецкой области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласноприложению.

 

 

 

Глава администрации Липецкой области

И.Г.Артамонов

 

 

 

Приложение

к распоряжению

администрации Липецкойобласти

"Об утвержденииосновных

направлений долговой

политики Липецкойобласти

на 2020 год и наплановый

период 2021 и 2022 годов"

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ

НА2020 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2021 И 2022 ГОДОВ

 

1. Долговая политикаЛипецкой области является частью бюджетной политики Липецкой области,управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетным процессоми направлено на обеспечение потребностей области в заемных финансовых ресурсах,поддержание объема и структуры государственного долга области на уровне,необходимом для обеспечения своевременного и полного исполнения долговыхобязательств области при минимизации расходов на их обслуживание.

В 2019 году реализовывались все мероприятиядолговой политики Липецкой области, утвержденной распоряжением администрацииЛипецкой области от 30 октября 2018 года N 560-р "Об утверждении основныхнаправлений долговой политики Липецкой области на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов", направленные на сокращение государственного долгаобласти и расходов на его обслуживание:

1) проводился постоянный мониторинг нормативныхправовых актов в сфере управления государственным долгом области, в том числеадминистрацией Липецкой области были приняты постановления о списании сгосударственного долга Липецкой области долговых обязательств, выраженных ввалюте Российской Федерации;

2) внесение информации о долговыхобязательствах области в государственную долговую книгу Липецкой области всоответствии с бюджетным законодательством осуществлялось в срок, непревышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующегообязательства;

3) в рамках проводимого мониторинга текущейситуации по исполнению областного бюджета управлением финансов Липецкой областиосуществлялась работа по формированию и утверждению кассового плана, чтопозволило минимизировать риски возникновения временных кассовых разрывов приисполнении областного бюджета и обеспечило своевременное финансированиепервоочередных социально значимых расходов за счет средств областного бюджета;

4) в рамках мониторинга долговой нагрузки наобластной бюджет осуществлялся постоянный мониторинг объема государственногодолга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также дополнительнымограничениям, установленным соглашениями, заключенными с Министерством финансовРоссийской Федерации;

5) государственные заимствования областиосуществлялись с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности побюджетным кредитам в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (далее - Постановлениео реструктуризации), в том числе привлечение в бюджет кредитов от кредитныхорганизаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых;

6) планирование государственных заимствованийобласти на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов осуществлялось сучетом выполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам;

7) в целях проведения максимально гибкойполитики заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговыеинструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка, напостоянной основе осуществлялся мониторинг ситуации на финансовом рынкеРоссийской Федерации;

8) все платежи, связанные с погашением иобслуживанием долговых обязательств области в 2019 году, были произведенысвоевременно и в полном объеме;

9) в областном бюджете были предусмотреныассигнования на исполнение государственных гарантий области в сумме 102 564, 0тыс. руб.

В связи с исполнением принципаламиобязательств, обеспеченных государственными гарантиями Липецкой области,выплаты по предоставленным государственным гарантиям области не осуществлялись.

В результате реализации указанных мероприятийпо итогам 2019 года доля общего объема долговых обязательств от суммы доходовбюджета без учета безвозмездных поступлений прогнозно составит не более 32,2%,в том числе по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным откредитных организаций, - не более 18,1%. Достигнутые показатели соответствуютобязательствам, принятым Липецкой областью в связи с заключением дополнительныхсоглашений N 3 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 29 апреля 2015 года N01-01-06/06-54, N 2 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 9 октября 2015 годаN 01-01-06/06-168, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 20 февраля 2016года N 01-01-06/06-22, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля 2016года N 01-01-06/06-127, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 19 мая 2017года N 01-01-06/06-153, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля2017 года N 01-01-06/06-203 о предоставлении бюджету Липецкой области изфедерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитабюджета Липецкой области (далее - Дополнительные соглашения ореструктуризации), заключенных с Министерством финансов Российской Федерации врамках проведенной в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, предоставленным в 2015 - 2017 годах, в соответствии с постановлениемо реструктуризации. Реструктуризация была проведена путем предоставлениярассрочки по погашению задолженности по бюджетным кредитам с переносомпогашения задолженности по основному долгу и процентам по кредиту на период с2018 по 2024 год включительно со следующими сроками погашения: в 2018 - 2019годах в размере 5 процентов суммы задолженности ежегодно, в 2020 году в размере10 процентов суммы задолженности, в 2021 - 2024 годах равными долями по 20процентов суммы задолженности ежегодно - с возможностью ее досрочногопогашения. Погашение реструктурированной задолженности по бюджетным кредитамосуществляется Липецкой областью ежегодно, не позднее 1 декабря.

Выполнение областью указанных обязательствсвидетельствует о положительных тенденциях в реализации долговой политикиЛипецкой области, снижении уровня долговой нагрузки на областной бюджет.

2. На основании статьи 103 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации государственные внутренние заимствования осуществляются вцелях финансирования дефицита бюджета, а также для погашения долговыхобязательств, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетахбюджета.

В соответствии со статьей 107 Бюджетногокодекса Российской Федерации законом о бюджете устанавливаются верхние пределыгосударственного внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего заочередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в томчисле верхнего предела долга по государственным гарантиям в валюте РоссийскойФедерации.

Верхние пределы государственного внутреннегодолга устанавливаются при соблюдении следующего ограничения:

объем государственного долга не долженпревышать утвержденный законом о бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод общий объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений.

В 2020 году на основании статьи 111 Бюджетногокодекса Российской Федерации объем расходов на обслуживание государственногодолга, утвержденный законом о бюджете, по данным отчета об исполнении бюджетане должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета, за исключением объемарасходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации.

Начиная с бюджета на 2021 год объем расходов наобслуживание государственного долга будет утверждаться законом о бюджете присоблюдении следующих требований:

1) доля объема расходов на обслуживаниегосударственного долга в очередном финансовом году и плановом периоде не должнапревышать 10 процентов утвержденного законом о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период общего объема расходов бюджета, за исключением объемарасходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации;

2) годовая сумма платежей в очередном финансовомгоду и плановом периоде по погашению и обслуживанию государственного долга,возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, не должнапревышать 20 процентов утвержденного законом о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период годового объема налоговых, неналоговых доходов бюджета идотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при расчетеуказанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых на досрочноепогашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года,следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.

Постановлением о реструктуризации ипостановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года N1762 "О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации" установлены дополнительные требования пореализации взвешенной и консервативной бюджетной политики, проведениюэффективного администрирования доходов, оптимизации структуры и объемарасходных обязательств и ограничению наращивания заимствований субъектамиРоссийской Федерации, получившими бюджетные кредиты и дотации из средствфедерального бюджета.

В соответствии с распоряжением администрацииЛипецкой области от 28 сентября 2018 года N 503-р "Об утверждении планамероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета исокращению государственного долга Липецкой области на 2018 - 2020 годы"проводится комплексная и систематическая работа всех исполнительных органовгосударственной власти области и структур администрации области, являющихсяисполнителями указанного плана, по выполнению мероприятий по росту доходногопотенциала, оптимизации расходов бюджета, что, в конечном итоге, будетспособствовать снижению уровня долговой нагрузки Липецкой области.

В 2019 году осуществлена работа по соблюдениюследующих обязательств в соответствии с Постановлением о реструктуризации иДополнительными соглашениями о реструктуризации:

обеспечение реализации плана мероприятий поросту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и сокращениюгосударственного долга области;

обеспечение в 2018 - 2024 годах дефицитабюджета на уровне не более 10 процентов суммы доходов бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за соответствующий финансовый год. Утвержденный законом о бюджете исложившийся по данным годового отчета об исполнении областного бюджета в 2017 -2024 годах дефицит бюджета может превысить установленный показатель на суммупоступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся всобственности Липецкой области, и (или) снижения остатков средств на счетах поучету средств областного бюджета, в том числе средств Резервного фонда Липецкойобласти;

обеспечение доли общего объема государственногодолга области, в том числе доли объема долговых обязательств по государственнымценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, от объема доходов бюджета безучета безвозмездных поступлений в 2018 - 2025 годах в объемах, не превышающихзначения соответствующих показателей, установленных указанными дополнительнымисоглашениями;

обеспечение возможности привлечения в бюджеткредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых, а также установление аналогичных норм вПостановлении администрации Липецкой области от 17 января 2019 года N 10"Об утверждении Порядка и условий предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам из областного бюджета, их использования и возврата на 2019год".

3. Основной целью долговой политики Липецкойобласти на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов будет являтьсяэффективное управление государственным долгом Липецкой области с учетомисполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

Долговая политика области в указанный периодбудет направлена на обеспечение потребностей области в заемных финансовыхресурсах при поддержании объема долговой нагрузки на уровне, установленномсоглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Управление государственным внутренним долгомЛипецкой области в 2020 - 2022 годах должно быть сконцентрировано на решенииследующих задач:

проведение ответственной долговой политики;

оптимизация структуры государственного долгаобласти;

отнесение Липецкой области к группе заемщиков свысоким уровнем долговой устойчивости;

приоритетное использование государственныхценных бумаг области как источника долгосрочного финансирования дефицитабюджета;

обеспечение своевременного исполнения долговыхобязательств области с целью сохранения репутации добросовестного заемщика;

проведение взвешенной политики попредоставлению государственных гарантий Липецкой области.

Решение поставленных задач будет осуществлятьсяс учетом выполнения плана мероприятий по росту доходного потенциала,оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга области,утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 28 сентября 2018года N 503-р "Об утверждении плана мероприятий по росту доходногопотенциала, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долгаЛипецкой области на 2018 - 2020 годы", и исполнения условийреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

4. В рамках проводимой долговой политики будутреализованы следующие мероприятия:

мониторинг нормативных правовых актов в сфереуправления государственным долгом области;

ведение Государственной долговой книги Липецкойобласти;

мониторинг текущей ситуации по исполнениюобластного бюджета;

мониторинг долговой нагрузки на областнойбюджет;

планирование государственных заимствованийобласти при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности побюджетным кредитам, а также выполнения условий Министерства финансов РоссийскойФедерации в целях отнесения Липецкой области к группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости;

осуществление государственных заимствованийобласти с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетнымкредитам, в том числе привлечение в бюджет кредитов от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно поставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленныйЦентральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

проведение максимально гибкой политикизаимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструментыдругими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка;

обслуживание и погашение государственного долгаЛипецкой области и выполнение других обязательств области по выплате агентскихкомиссий и вознаграждений;

планирование ассигнований на исполнениегосударственных гарантий области в случае неисполнения принципаламиобязательств, обеспеченных государственными гарантиями Липецкой области.

5. Реализация мероприятий долговой политикисвязана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними, так ивнешними факторами.

К рискам, обусловленным внешними факторами,относятся:

изменения федерального законодательства,уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходы консолидированного бюджетаЛипецкой области;

ухудшение внешней экономической ситуации, чтоможет привести к снижению доходов, ухудшению динамики основныхмакроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции и снижениютемпов экономического роста.

Основным финансовым риском являетсясущественное ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, что можетповлечь за собой увеличение дефицита областного бюджета.

В рамках проводимой долговой политики особоевнимание будет уделяться управлению рисками, связанными с осуществлениемгосударственных заимствований и предоставлением государственных гарантийобласти, формированию низкорискованной структуры государственного долга областис целью сохранения доверия к Липецкой области как к добросовестному заемщику,исключения негативных социально-экономических последствий несвоевременногоисполнения долговых обязательств области.

6. Основные мероприятия долговой политикиЛипецкой области направлены на реализацию поставленных целей и задач долговойполитики и позволят обеспечить достижение показателей, приведенных в таблице.

 

Таблица

 

N п/п	Наименование показателей	2020 год	2021 год	2022 год
1.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета, млн. руб.	-3 107,9	-1 176,2	125,4
2.	Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	6,2	2,1	0
3.	Дефицит областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, млн. руб.	-1 486,0	-974,6	0
4.	Отношение объема дефицита областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	3,0	1,8	0
5.	Государственный долг Липецкой области, всего, млн. руб.	15 513,6	16 738,2	16 862,8
	в том числе:
	- государственные ценные бумаги	6 800,0	8 400,0	9 700,0
	- кредиты, полученные от кредитных организаций	2 600,0	3 200,0	3 000,0
	- бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета	5 523,8	4 306,1	3 088,5
	- государственные гарантии	589,8	832,1	1 074,3
6.	Отношение объема государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	31	30	29
7.	Отношение объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	19	21	22