Решение Липецкого городского Совета депутатов города Липецка от 03.03.2020 № 1054

03.03.2020г.

г.Липецк

N 1054

Председатель

Липецкого городского

Совета депутатов

И.В.Тиньков

№

п/п

Предложения участников публичных слушаний

Обоснование рекомендации к принятию

1.      

Жигаров Ф.А., первый зам.пред. ЛГСД:

предлагаю пункт 3 статьи 41 Устава города Липецка дополнить следующим положением:

«На время отсутствия председателя городского Совета его полномочия исполняет первый заместитель председателя городского Совета, а в его отсутствие - один из заместителей председателя городского Совета на основании распоряжения председателя городского Совета.»

В настоящее время действующим законодательством Липецкой области и муниципальными нормативными правовыми актами города Липецка не урегулирован вопрос исполнения обязанностей по должности временно отсутствующего председателя Липецкого городского Совета депутатов. По сути, такой случай определяется как совмещение должностей.

Данное предложение направлено на урегулирование данного вопроса.

Аналогичный вопрос по исполнению обязанностей по должности временно отсутствующего Главы города Липецка урегулирован в действующей редакции Устава города Липецка (п. 11 ст. 47).

2.      

Быковских Н.И., Старцева А.В. - депутаты ЛГСД, Мешкова Н.Н.:

пункт 7 статьи 47 изложить в следующей редакции:

«Глава города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету в пределах его компетенции.

Глава города лично представляет населению и городскому Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом перед администрацией города.».

Согласиться с предложенной редакцией пункта 7 статьи 47 в части предоставления отчета Главы города не только городскому Совету депутатов, но и населению, что соответствует части 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Предложение в части предоставления отчета Главы города не только городскому Совету депутатов, но и населению соответствует пункту 15 статьи 48 Устава города и не противоречит законодательству.

№

п/п

Предложения участников публичных слушаний

Обоснование рекомендации к отклонению

1.      

Быковских Н.И. – депутат ЛГСД:

пункт 7 статьи 47 изложить в следующей редакции:

«Глава города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету в пределах его компетенции.

Глава города лично представляет населению и городскому Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом перед администрацией города.».

Редакция пункта 7 статьи 47 Устава города воспроизведена в точном соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 36, соответствует части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ежегодный Отчет Главы города и деятельности администрации города на сессии докладывает Глава города.

Отчет принимается на сессии решением городского Совета, которое публикуется как все муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, в официальном печатном издании (п.2, п.3 статьи 79 Регламента ЛГСД).

Таким образом, предложение дополнить Устав города требованием об обязательном представлении городскому Совету отчета лично Главой города не является требованием закона и является излишним.

2.      

Платонов Г.Е.:

Глава города должен отчитываться перед народом

Ежегодный Отчет Главы города и деятельности администрации города на сессии докладывает Глава города.

Отчет принимается на сессии решением городского Совета, которое публикуется как все муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, в официальном печатном издании (п.2, п.3 статьи 79 Регламента ЛГСД).

Таким образом, предложение дополнить Устав города требованием об обязательном представлении городскому Совету отчета лично Главой города не является требованием закона и является излишним.

3.      

Гриднев С.Е.,

Земисев В.А.,

Долгалева Н.И.,

Воробьев А.Е., Атаманенко А.П., Дроздова Л.В.,

Бурдачева А.А.,

Гамеев В.А.,

Алексеев Н.С.,

Соколов С.Ю.,

Козьяков И.В.,

Анисимов Д.В., Пестрикова З.Д.,

Муцкая Г.Д.,

Мячина О.А.,

Куратто Т.А.,

Жузляков Н.К., Жузлякова Г.Н., Жузляков П.Н., Волосатов Д.В.,

Давыдова З.М.,

Хмелевская Н.Д.,

Фролова Г.Д.,

Медведев Ю.В.,

Бизина А.А.,

Мячин В.С.,

Ведринцев А.Е.,

Бондарев С.,

Марковин А.М.,

Платонова Т.Е.,

Платонов Г.Е.,

Исмаилов А.Я.,

Сиротин А.И.,

Покачалов А.И.,

Иванова М.,

Рэйляну Т.С.,

Татьянина М.Н.,

Абрамов И.,

Дрокина О.,

Иванова Г.,

Кузовкин Д.В.,

Луговских М.Я.,

Околелов В.Д.,

Ванжа А.И.,

Зайцев О.Н.,

Афанасьев К.,

Лукина И.,

Ярикова Е.И.,

Ушаков А.В.,

Новиков А.В.

Ситникова Е.А.,

Родионова И.:

предусмотреть в Уставе города Липецка прямые выборы Главы города Липецка.

В соответствии с действующей редакцией части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты РФ наделяются правом определять законом способы избрания глав муниципальных образований, а также вводить единственный способ избрания главы для конкретных муниципальных образований.

В данном случае муниципальное образование обязано (в силу требования закона) в своем уставе воспроизвести тот способ избрания главы, который для него установлен законом субъекта РФ.

Способ избрания глав муниципальных образований в Липецкой области определен Законом Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ (в ред. от 30.12.2015 № 491-ОЗ) «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области». В соответствии с ч.3 статьи 4 указанного закона области глава городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов и возглавляет местную администрацию.

Предложение не соответствует требованию закона.

4.      

Гриднев С.Е.,

Земисев В.А,

Долгалева Н.И.,

Воробьев А.Е., Атаманенко А.П., Коростелев В.И., Корольков М.И., Дроздова Л.В.,

Бурдачева А.А.,

Полосин Н.А.,

Гамеев В.А.,

Алексеев Н.С.,

Соколов С.Ю.,

Козьяков И.В.,

Анисимов Д.В., Пестрикова З.Д.,

Муцкая Г.Д.,

Мячина О.А.,

Куратто Т.А.,

Голубых Н.В.,

Жузляков Н.К., Жузлякова Г.Н., Жузляков П.Н., Волобуева А.Н., Волосатов Д.В., Быковских Н.И.- депутат ЛГСД,

Давыдова З.М.,

Хмелевская Н.Д.,

Фролова Г.Д.,

Медведев Ю.В.,

Бизина А.А.,

Щербакова Е.П.,

Воробьева Л.И.,

Букреев А.В.,

Ведринцев А.Е.,

Бондарев С.,

Марковин А.М.,

Старцева А.В.-депутат ЛГСД,

Голиков А.Ю.,

Платонова Т.Е.,

Платонов Г.Е.,

Исмаилов А.Я.,

Сиротин А.И.,

Цуканов А.С.,

Иванова М.,

Ситникова Е.А.,

Рэйляну Т.С.,

Татьянина М.Н.,

Абрамов И.,

Дрокина О.,

Иванова Г.,

Кузовкин Д.,

Луговских М.Я.,

Околелов В.Д.,

Ванжа А.И.,

Родионова И.,

Афанасьев К.,

Яриков П.,

Лукина И.,

Ярикова Е.И.,

Чаукин А.И.,

Уральский П.В.,

Шевляков В.В.,

Новиков А.В.:

статью 34 Устава города Липецка оставить в действующей редакции

По статье 34: Оба варианта видов избирательных систем (от разработчика проекта – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам и от участников публичных слушаний – оставить смешанную избирательную систему) не противоречат действующему законодательству, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Согласно статье 10 Закона Липецкой области от 06.06.2007 №60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» указано три вида избирательных систем, которые могут быть применены при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства,

- пропорциональная избирательная система,

- смешанная избирательная система.

На город Липецк распространяется общая норма Закона Липецкой области 06.06.2007 № 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» о том, что вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования (часть 2 статьи 10).

Таким образом, избирательная система по Уставу города может остаться смешанной как в действующей редакции, так и может быть изменена, как это предложено разработчиком проекта.

Вместе с тем, в целях оптимизации депутатского корпуса и нормы представительства на один депутатский мандат предлагается ввести мажоритарную избирательную систему относительного большинства, что сократит количество депутатов до 36.

При использовании смешанной системы невозможен отзыв депутатов избирателями.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

5.      

Гриднев С.Е.,

Земисев В.А,

Долгалева Н.И.,

Воробьев А.Е., Атаманенко А.П., Коростелев В.И., Корольков М.И., Дроздова Л.В.,

Бурдачева А.А.,

Полосин Н.А.,

Гамеев В.А.,

Алексеев Н.С.,

Соколов С.Ю.,

Козьяков И.В.,

Анисимов Д.В., Пестрикова З.Д.,

Муцкая Г.Д.,

Мячина О.А.,

Куратто Т.А.,

Голубых Н.В.,

Жузляков Н.К., Жузлякова Г.Н., Жузляков П.Н., Волобуева А.Н., Волосатов Д.В., Быковских Н.И.- депутат ЛГСД,

Давыдова З.М.,

Хмелевская Н.Д.,

Фролова Г.Д.,

Медведев Ю.В.,

Бизина А.А.,

Щербакова Е.П.,

Воробьева Л.И.

Букреев А.В.,

Ведринцев А.Е.,

Бондарев С.,

Марковин А.М.,

Старцева А.В.-депутат ЛГСД,

Голиков А.Ю.,

Платонова Т.Е.,

Платонов Г.Е.,

Исмаилов А.Я.,

Сиротин А.И.,

Цуканов А.С.,

Емельянов А.В.

Иванова М.,

Ситникова Е.А.,

Кичапин Н.К.,

Рэйляну Т.С.,

Татьянина М.Н.,

Абрамов И.,

Дрокина О.,

Иванова Г.,

Кузовкин Д.,

Луговских М.Я.,

Околелов В.Д.,

Ванжа А.И.,

Родионова И.,

Афанасьев К.,

Коробкина Е.А.,

Попов Н.Ю.,

Яриков П.,

Лукина И.,

Афонин А.Б.,

Ярикова Е.И.,

Чаукин А.И.,

Уральский П.В.,

Шевляков В.В.,

Новиков А.В.:

статью 38 Устава города Липецка оставить в действующей редакции

Предложение разработчика проекта по статье 38 - исключить из Устава города статью 38 «Фракции в Липецкой городском Совете депутатов».

Согласно статье 35.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции).

Действующие нормы статьи 38 и статьи 34 Устава города взаимосвязаны. Таким образом, если система выборов не предусматривает формирование списков кандидатов в депутаты от партий, то фракция не будет сформирована. То есть, норма в Уставе города о фракциях в городском Совете не будет действовать и должна быть признана утратившей силу в случае изменения системы выборов.

6.      

Григорьев А.И.:

изменить формулу отзыва депутата избирателями, т.к. процедура отзыва слишком сложная и в случае совершения депутатом преступления необходимо сначала получить решение суда.

Отзыв депутата избирателями является одним из перечисленных в части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оснований досрочного прекращения депутатских полномочий. В соответствии с частью 2 статьи 24 указанного федерального закона основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Основания для отзыва и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

Пунктом 2 статьи 18 Устава города в предложенной проектом изменений редакции предусмотрены основания для отзыва депутата - конкретные решения или действия (бездействие), в случае их подтверждения в судебном порядке, нарушающие федеральные законы и законы Липецкой области, нормативные правовые акты органов государственной власти, принятые в пределах их компетенции, а также настоящий Устав и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Липецка, принятые в пределах их компетенции. Отзыв по иным основаниям не допускается. Под нарушением федеральных законов и законов Липецкой области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом городского Совета требований этих актов. Факты нарушения должны быть подтверждены в судебном порядке.

Вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является самостоятельным и безусловным основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий. Депутат, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор, прекращает свои полномочия в силу требований закона, а не в результате голосования избирателей.

7.      

Григорьев А.И.: сократить количество депутатов до 12 человек.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» численность депутатов представительного органа городского округа с численностью населения свыше 500 000 человек не может составлять менее 35 человек.

Предложение не соответствует требованию закона.

8.      

Острякова Е.Г.,

Харитонова З.И., Мешкова Н.Н.:

предусмотреть в проекте Устава города Липецка фразу следующего содержания «коренное население города Липецка – русское».

Народ Российской Федерации является многонациональным. Конституция Российской Федерации закрепляет права и свободы человека и гражданина и запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 статьи 19).

Предложение не может быть принято, т.к. противоречит Конституции Российской Федерации.

9.      

Острякова Е.Г.:

все государственные посты должны быть избираемыми непосредственно народом, а не назначаемыми, что соответствует Конституции 1977 года.

Согласно статье 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставе муниципального образования должны быть определены структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

Статьей 5 Устава города Липецка определена структура органов местного самоуправления города:

- городской Совет депутатов,

- Глава города,

- администрация города,

 - Счетная палата города.

Депутаты городского Совета избираются на муниципальных выборах – ст.34, 35 Устава города.

Председатель городского Совета избирается из числа депутатов тайным голосованием – п.2 статьи 40 Устава города, что соответствует части 14 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава города избирается городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса – ст.47 Устава города. Способ избрания Главы города определен законом Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ (в ред.от 30.12.2015 № 491-ОЗ) «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

Администрацию города возглавляет Глава города, что соответствует пункту 5 части 2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Счетная палата города является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Образуется городским Советом – ст.52 Устава города. Председатель Счетной палаты назначается на должность городским Советом – п.4 статьи 52 Устава города, что соответствует части 2 статьи 3, части 6 статьи 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Предложение не может быть принято, т.к. не соответствует действующему законодательству.

10.   

Быковских Н.И.,

депутат по единому пропорциональному избирательному округу: пункт 2 статьи 36 дополнить подпунктом в следующей редакции: «согласовывает назначение на должность заместителей главы администрации города Липецка».

Полномочия и компетенция представительного органа местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К полномочиям представительного органа местного самоуправления статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отнесено согласование должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 указанной статьи иные полномочия представительного органа могут быть установлены уставом в случае, если это предусмотрено федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Такие полномочия законодательством не предусмотрены и не могут быть закреплены Уставом города. Предложение не может быть принято.

11.   

Быковских Н.И.,

депутат по единому пропорциональному избирательному округу: пункт 2 статьи 36 дополнить подпунктом в следующей редакции: «выражает недоверие заместителям главы администрации города Липецка».

Предложение не основано на нормах действующего законодательства.

Заместители Главы города являются муниципальными служащими, на которых распространяется Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут представителем нанимателя (работодателем), которым является Глава города. Основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены Трудовым кодексом РФ и статьей 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Решение представительного органа о выражении недоверия муниципальному служащему, для которого работодателем является Глава города, не является для Главы города основанием для расторжения трудового договора с таким муниципальным служащим.

Предложение не может быть принято, т.к. не соответствует действующему законодательству.

12.   

Стуров Л.И.:

Исключить из проекта изменений основание для досрочного прекращения полномочий Главы города - отзыв избирателями и процедуру отзыва Главы города, а также все положения об отзыве Главы города избирателями, т.к. по мнению заявителя отзыв избирателями возможен только в случае, если Глава избран на муниципальных выборах, а не депутатами городского Совета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса

Согласно ч.1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.02.2015 №8-ФЗ) глава муниципального образования, который избран представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Случаи досрочного прекращения полномочий, к которым относится отзыв избирателями, определены частью 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Относительно досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования законом не установлены исключения из общего правила.

13.   

Стуров Л.И.:

Внести в Устав города норму о том, чтобы на публичных слушаниях участники публичных слушаний могли голосовать. Предлагаю закрепить слова в Уставе города: «публичные слушания проводятся с голосованием и ведением протокола»

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Иных требований относительно порядка проведения публичных слушаний закон не устанавливает.

Предложение не основано на требованиях закона.

14.   

Логинов А.И.:

В п.1 статья 34 Устава города определить сроки полномочий городского Совета. Изложить в следующей редакции: «Городской Совет избирается сроком на два года. Срок полномочий городского Совета – два года.»

Согласно части 2.1 статьи 3 Закона Липецкой области от 02.10.2014 №322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» срок полномочий представительного органа городского округа составляет пять лет. Срок полномочий депутатов представительного органа городского округа составляет 5 лет.

В данном случае муниципальное образование обязано (в силу требования закона) в своем уставе воспроизвести тот срок полномочий представительного органа городского округа, который для него установлен законом субъекта РФ.

Предложение не соответствует требованию закона.

15.   

Логинов А.И.:

В п.2 статьи 34 Устава ввести норму представительства 225 депутатов по смешанной системе по принципу «одна городская избирательная комиссия – один депутат»

(предложение об увеличении числа депутатов обосновывается улучшением взаимодействия депутатов с жителями)

Отсутствует зависимость повышения эффективности работы депутатов с избирателями от увеличения количества депутатов в депутатском корпусе.

Все депутаты обязаны в равной мере исполнять свои депутатские полномочия в соответствии с Законом Липецкой области от 26.07.2013 № 180-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Липецкой области». Депутату гарантируется: правотворческая инициатива депутата; участие в заседаниях представительного органа муниципального образования, комитетов (комиссий), согласительных комиссий, депутатских объединений (фракций, депутатских групп), рабочих группах; участие в выполнении поручений представительного органа муниципального образования; депутатский запрос; депутатские и публичные слушания; право на получение и распространение информации; право на прием в первоочередном порядке должностными лицами; освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности; материально-техническое обеспечение депутатской деятельности; удостоверение и нагрудный знак депутата; помощники депутата.

Увеличение количества депутатов влечет расходы местного бюджета, так как материально-техническое обеспечение депутатской деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

16.   

Логинов А.И.:

В п.1 статьи 45 Устава увеличить количество отчетов депутата перед избирателями – 4 раза в год (ежеквартально)

Законодательством количество отчетов перед избирателями не установлено.

В соответствии со статьей 65 Регламента Липецкого городского Совета депутатов ежегодный отчет депутата о проделанной работе, представляемый городскому Совету, содержит информацию о проведении приемов граждан; о результатах рассмотрения обращений граждан; о реализации права законодательной и правотворческой инициативы; о работе депутата в постоянных комиссиях городского Совета. Депутат может отразить в ежегодном отчете и иную информацию о своей деятельности. Ежегодные отчеты депутатов размещаются на официальном сайте городского Совета.

Вместе с тем, отчет депутата является не единственной формой работы с избирателями. В соответствии со статьей 65 Регламента Липецкого городского Совета депутатов депутаты городского Совета ведут личный прием граждан в избирательном округе и в общественной приемной городского Совета; рассматривают письменные предложения, жалобы и заявления граждан; проводят встречи с избирателями.

Депутат городского Совета информирует избирателей своего округа о своей работе во время встреч с ними, через средства массовой информации, иными не запрещенными законом способами.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

17.   

Логинов А.И.:

В п.1 статьи 47 изменить порядок избрания Главы города и ввести прямые выборы Главы города.

При этом пункты 2 и 3 статьи 47 исключить.

В соответствии с действующей редакцией части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты РФ наделяются правом определять законом способы избрания глав муниципальных образований, а также вводить единственный способ избрания главы для конкретных муниципальных образований.

В данном случае муниципальное образование обязано (в силу требования закона) в своем уставе воспроизвести тот способ избрания главы, который для него установлен законом субъекта РФ.

Способ избрания глав муниципальных образований в Липецкой области определен Законом Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ (в ред. от 30.12.2015 № 491-ОЗ) «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области». В соответствии с ч.3 статьи 4 указанного закона области глава городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов и возглавляет местную администрацию.

Предложение не соответствует требованию закона.

18.   

Логинов А.И.:

Пункт 4 статьи 47 Устава изложить в следующей редакции: «Глава города вступает в должность в течение месяца после его избрания жителями города.»

Способ избрания глав муниципальных образований в Липецкой области определен Законом Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ (в ред. от 30.12.2015 № 491-ОЗ) «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области». В соответствии с ч.3 статьи 4 указанного закона области глава городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов и возглавляет местную администрацию.

Согласно действующим нормам Устава города Липецка Глава города не избирается на муниципальных выборах, а избирается городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Предложенная редакция пункта 4 статьи 47 Устава не соответствует действующей редакции пункта 1 статьи 47 Устава.

Предложение о вступлении Главы города в должность в месячный срок после его избрания не основано на нормах закона.

19.   

Логинов А.И.:

В пункте 4 статьи 47 Устава текст присяги дополнить следующими словами:

«…и соблюдению их конституционных прав и гарантий.»

Полный текст присяги Главы города уже содержит в себе обязательство не принимать решений, правовых актов, действий, которые нарушают Конституцию Российской Федерации, федеральное и областное законодательство, Устав города Липецка, нормативные правовые акты города Липецка.

Гарантом прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации является Президент Российской Федерации. Полномочия Главы города ограничены вопросами местного значения

Предложенное дополнение текста присяги является излишним и превышает полномочия главы муниципального образования.

20.   

Логинов А.И.:

Пункт 5 статьи 47 Устава изложить в следующей редакции:

«Срок полномочий Главы города 4 года.»

Согласно части 5 статьи 4 Закона Липецкой области от 02.10.2014 №322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» срок полномочий главы городского округа составляет 5 лет.

В данном случае муниципальное образование обязано (в силу требования закона) в своем уставе воспроизвести тот срок полномочий главы городского округа, который для него установлен законом субъекта РФ.

Предложение не соответствует требованию закона.

21.   

Логинов А.И.:

Абзац первый пункта 7 статьи 47 Устава изложить в следующей редакции:

«Глава города подконтролен и подотчетен жителям города Липецка.»

Действующая формулировка пункта 7 статьи 47 Устава города полностью соответствует части 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяет понятия «жители» и «население» в равных значениях.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

22.   

Логинов А.И.:

Исключить из проекта изменений статью 56.1 – «Молодежный парламент города Липецка», т.к. безосновательно выделяет определенную категорию населения, а также создает барьеры для общения между жителями города, депутатами и Главой города

Молодежный Парламент города Липецка создан для изучения проблем молодежи в городе Липецке, осуществления взаимодействия с органами местного самоуправления в области правового регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в городе Липецке.

Согласно Положению «О Молодежном парламенте города Липецка» (решение городского Совета от 25.03.2008 № 769) Молодежный Парламент является коллегиальным, совещательным органом при Липецком городском Совете депутатов и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Его основными задачами являются защита прав и законных интересов молодежи; представительство молодежи при принятии органами местного самоуправления правовых актов, затрагивающих права и интересы молодежи; содействие развитию общественной активности молодежи; обеспечение участия молодежи в решении социальных проблем; изучение мнения молодежи о деятельности органов местного самоуправления, участие в организации и осуществлении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в городе; поддержка молодежной инициативы; содействие формированию правового сознания и повышению правовой культуры молодежи.

Молодежный парламент является одной из форм работы городского Совета.

Наличие Молодежного Парламента в качестве совещательного органа при городском Совете, а также закрепление в Уставе города соответствующей нормы не противоречит действующему законодательству.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

23.   

Логинов А.И.:

Статью 67 Устава дополнить основаниями для удаления Главы города в отставку:

«- если вследствие решений, действий (бездействия) Главы города средний уровень доходов граждан падает на 20» и более с момента пребывания Главы города в этом статусе;

- если действующие муниципальные проекты, программы или объекты муниципального финансирования не завершены в срок и задержаны на срок более чем на одиннадцать календарных месяцев в течение последующего месяца.»

Перечень оснований для удаления главы муниципального образования в отставку определен статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложение противоречит действующему законодательству, которое не предоставляет право органам местного самоуправления принимать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные основания для удаления главы муниципального образования в отставку помимо тех, которые определены федеральным законом.

24.   

Логинов А.И.:

Пункт 1 статьи 68 Устава изложить в следующей редакции:

«Устав города принимается городским Советом или (преимущественно) жителями города на общегородском референдуме во время очередных выборов Липецкого городского Совета депутатов.»

В соответствии с п.4 статьи 7 Закона Липецкой области от 02.07.2004 № 113-ОЗ «О местном референдуме в Липецкой области» вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Липецкой области.

Способ избрания глав муниципальных образований в Липецкой области, срок полномочий представительного органа, срок полномочий депутата представительного органа определен Законом Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ (в ред. от 30.12.2015 № 491-ОЗ) «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

Таким образом, изменение норм Устава города, его основных позиций, о сроке полномочий представительного органа, депутатов, или главы муниципального образования, способе избрания главы муниципального образования и установление иных сроков и способов избрания главы, которые не соответствуют вышеуказанному областному закону путем рассмотрения таких изменений на местном референдуме, является нарушением закона.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Предложение о том, чтобы закрепить в Уставе города положение о том, Устав города должен быть одобрен на местном референдуме, не основан на нормах закона.

25.   

Косых А.Е.:

В пункт 1 статьи 1 Устава города слова «рабочий поселок» изменить на слово «слобода»

Отсутствует документальное подтверждение исторического факта.

Отсутствуют основания для учета предложения.

26.   

Косых А.Е.:

Закрепить в Уставе города даты, имеющие значение для города Липецка: 27 сентября 1779 года населенный пункт Липецк был преобразован в уездный город и 6 января 1954 года – город Липецк стал центром Липецкой области

Устав муниципального образования не имеет целью воспроизвести все исторические события, связанные с муниципальным образованием.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

27.   

Косых А.Е.:

Честь 3 статьи 2 Устава изложить в следующей редакции:

«Территория города Липецка подразделяется на внутригородские районы, границы которых устанавливаются или изменяются решением Липецкого городского Совета депутатов.»

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ) городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

В соответствии со статьей 2 Закона Липецкой области №114-ОЗ от 02.07.2004 «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения» город Липецк наделен статусом городского округа.

Законом области не предусмотрено внутригородского деления городского округа город Липецк на внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

Предложение противоречит требованиям закона.

28.   

Косых А.Е.:

Предлагается новое описание герба и флага города Липецка - изменения в пункт 1 статьи 3 Устава

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности; официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

В целях проведения единой государственной политики в сфере геральдики на территории области, взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам упорядочения и дальнейшего развития деятельности по созданию и использованию официальных символов, а также осуществления контроля за правильностью воспроизведения и использования изображений герба и флага области в Липецкой области создана Геральдическая комиссия. (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23.12.2004 № 738-пс «О Геральдической комиссии Липецкой области»)

Таким образом, предложение требует до внесения изменений в Устав города соблюдения определенной процедуры: проведение консультаций с Геральдической комиссией Липецкой области по геральдическим материалам, касающимся создания и использования официальных символов города Липецка; подготовка заключения Геральдической комиссии Липецкой области; участие Геральдической комиссии Липецкой области в разработке проекта изменений в Устав города Липецка в области геральдики; рассмотрение Геральдической комиссии Липецкой области проекта изменений в Устав города Липецка, касающихся создания и использования официальных символов, подготовка соответствующих заключений.

Предложение не может быть учтено.

29.   

Косых А.Е.:

Пункт 3 статьи 36 Устава города изложить в следующей редакции:

«3. Городской Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты в присутствии Главы города:

 - о результатах деятельности Главы города;

- о результатах деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом перед администрацией города;

- о деятельности Счетной палаты города Липецка;

- о деятельности руководителей федеральных органов, осуществляющих обеспечение законности, безопасности, здоровья граждан, либо охраны правопорядка в городском округе Липецк, в рамках компетенции муниципальных органов власти.».

По предложению о том, чтобы в пункте 3 статьи 36 Устава города закрепить положение о том, что все ежегодные отчеты заслушиваются в городском Совете в присутствии Главы города:

Согласно пункту 2 статьи 79 Регламента Липецкого городского Совета депутатов ежегодный отчет о результатах деятельности Главы города и деятельности администрации города на сессии городского Совета докладывает Глава города.

По сложившейся практике ежегодный отчет на сессии городского Совета Глава города докладывает лично.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

По предложению о том, чтобы ввести новый вид отчета о деятельности руководителей федеральных органов осуществляющих обеспечение законности, безопасности, здоровья граждан, либо охраны правопорядка.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

При этом отчет должностных лиц территориальных органов МВД осуществляется в целях обеспечения открытости и публичности в деятельности полиции.

Нормы пункта 3 статьи 36 Устава города Липецка, в которые предложено внести изменение, направлены на обеспечение контрольной функции городского Совета.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяет федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Российской Федерации обязанностью по предоставлению отчетов о своей деятельности в органы местного самоуправления, т.к. указанные органы не подконтрольны представительному органу местного самоуправления.

В статье 81 Регламента Липецкого городского Совета депутатов закреплен порядок рассмотрения вопроса об отчете начальника Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Липецку.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

30.   

Косых А.Е.:

Ввести в Главу 3 Устава города «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» новую статью с наименованием

«Опрос жителей муниципального образования.».

По мнению заявителя формулировка «граждане» не корректна, поскольку постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Текст предложенной Косых А.Е. редакции новой статьи полностью соответствует тексту статьи 31 «Опрос граждан» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом Косых А.Е. слово «граждане» заменено на слово «жители».

Глава 3 Устава города содержит статью 24 «Опрос граждан», которая полностью соответствует статье 31 «Опрос граждан» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Предложение не соответствует действующему законодательству.

31.   

Косых А.Е.:

 Включить в статью 14 Устава города пункт:

«- опрос жителей муниципального образования».

По мнению заявителя формулировка «граждане» не корректна, поскольку постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Статья 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена такая форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления как опрос граждан.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Предложение не соответствует действующему законодательству.

32.   

Косых А.Е.:

Предлагается включить в Устав города статью ряд понятий: Липчане, Почетные граждане; Жители; Детская территория; Статус детской территории.

Действующей редакцией Устава города определены все вопросы, которые перечислены в статье 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и должны содержаться в уставе муниципального образования.

Предложение не может быть учтено, так как в действующем законодательстве таких понятий не предусмотрено.

33.   

Емельянов А.В.,

Кичапин Н.К.,

Коробкина И.А.,
Попов Н.Ю.,

Афонин А.Б.:

статью 34 Устава города оставить в действующей редакции либо п. 2 ст. 34 изложить в следующей редакции:

«Городской Совет состоит из 36 (тридцати шести) депутатов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом городского Совета, и считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (24  депутата).

Выборы депутатов городского Совета проводятся по смешанной избирательной системе, при которой 18 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов, 18 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, в соответствии с Законом Липецкой области от 06.06.2007 № 60-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области».»

Оба варианта видов избирательных систем (от разработчика проекта – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам и от участников публичных слушаний – оставить смешанную избирательную систему) не противоречат действующему законодательству, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Согласно статье 10 Закона Липецкой области от 06.06.2007 №60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» указано три вида избирательных систем, которые могут быть применены при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства,

- пропорциональная избирательная система,

- смешанная избирательная система.

На город Липецк распространяется общая норма Закона области №60-ОЗ о том, что вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования (часть 2 статьи 10).

Таким образом, избирательная система по Уставу города может остаться смешанной как в действующей редакции, так и может быть изменена, как это предложено разработчиком проекта.

Вместе с тем, в целях оптимизации депутатского корпуса и нормы представительства на один депутатский мандат предлагается ввести мажоритарную избирательную систему относительного большинства, что сократит количество депутатов до 36.

При использовании смешанной системы невозможен отзыв депутатов избирателями.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

34.   

Королев В.М.:

пункт 40 статьи 8 Устава признать утратившим силу

 Вопросы местного значения городского округа установлены статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 9.2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, предоставление до 1 января 2017 года сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности. Таким образом, пункт 40 статьи 8 Устава города Липецка может быть признан утратившим силу в случае внесения соответствующих изменений в статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложение о признании утратившим силу пункта 40 статьи 8 Устава города не может быть принято, так как не соответствует статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

35.   

Королев В.М.:

В подпункте 11 пункта 1 статьи 10 Устава города (действующей редакции) слова «печатного средства массовой информации» заменить словами «печатных средств массовой информации»

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа установлены статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Учреждение нескольких печатных средств массовой информации для указанных целей не предусмотрено.

Представленное предложение не соответствует действующему законодательству.

36.   

Королев В.М.:

Статью 18 Устава города оставить в прежней редакции и не предусматривать в Уставе города возможность голосования по отзыву депутата городского Совета и Главы города Липецка.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления по инициативе населения предусмотрено статьей 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с указанным федеральным законом основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Липецкой области от 02.07.2004 № 113-ОЗ «О местном референдуме в Липецкой области», с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, голосование по отзыву депутата городского Совета, Главы города Липецка установлено действующим законодательством. Процедура отзыва депутата городского Света, и Главы города Липецка соответствует действующему законодательству.

Предложение не соответствует действующему законодательству.

37.   

Королев В.М.:

в статье 45 Устава города исключить наименование конкретных лиц, ассоциаций, союзов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации образуется только один совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В Липецкой области создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области».

Таким образом, указание в Уставе города Липецка наименования совета муниципальных образований Липецкой области – Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области» не противоречит действующему законодательству.

38.   

Королев В.М.:

в статье 69 Устава города ввести мораторий на внесение изменений в Устав города на 10-20 лет в части изменения избирательной системы выборов депутатов в Липецкий городской Совет депутатов

В соответствии с абзацем вторым части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Аналогичный порядок прописан в пункте 6 статьи 68 Устава города Липецка.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено ограничение внесений изменений в устав муниципального образования в части изменения избирательной системы выборов депутатов представительных органов.

39.   

Королев В.М.:

подпункт 4 пункта 3 статьи 45, подпункт 5 пункта 13 статьи 47 Устава города, устанавливающие санаторно-курортное лечение и оплату проезда к месту отдыха депутату, замещающему должность на постоянной основе и Главе города Липецка, признать утратившими силу

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона Липецкой области от 26.07.2013 № 180-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области» депутату, замещающему должность в представительном органе муниципального образования Липецкой области на постоянной основе уставом муниципального образования предоставляется гарантия, в том числе, в виде санаторно-курортного лечения и оплаты проезда к месту отдыха.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Липецкой области от 07.06.2016 № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области» выборному должностному лицу, замещающему должность на постоянной основе, гарантируются, в том числе, санаторно-курортное лечение и оплата проезда к месту отдыха.

Таким образом, подпункт 4 пункта 3 статьи 45 и подпункт 5 пункта 13 статьи 47 Устава города, которые устанавливают гарантии в виде санаторно-курортного лечения и оплаты проезда к месту отдыха депутату, замещающему должность на постоянной основе и Главе города Липецка соответствуют действующему законодательству.

40.   

Королев В.М.:

в пункте 8 статьи 15 Устава города изменить количество участников инициативной группы по проведению местного референдума, уменьшив инициативную группу с 50 человек до 10 человек.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 02.07.2004 № 113-ОЗ «О местном референдуме в Липецкой области» каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве, определенном уставом муниципального образования, но не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме.

Таким образом, установление в Уставе города количества участников инициативной группы по проведению местного референдума в количестве 50 человек не противоречит действующему законодательству. Уменьшение количества участников инициативной группы до 10 человек нецелесообразно.

41.   

Ванжа А.И.:

В связи с особой значимостью Устава города закрепить в его преамбуле обязательность его обсуждения, а также вносимых в него изменений, на городском референдуме

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Предложение о том, чтобы закрепить в Уставе города положение о том, Устав города должен быть одобрен на местном референдуме, не основан на нормах закона.

42.   

Зайцев О.Н.:

Выборы депутатов проводить исключительно по партийным спискам, т.к. выборы по одномандатным округам себя дискредитировали.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Согласно статье 10 Закона Липецкой области от 06.06.2007 №60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» указано три вида избирательных систем, которые могут быть применены при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства,

- пропорциональная избирательная система,

- смешанная избирательная система.

На город Липецк распространяется общая норма Закона области от 06.06.2007 №60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» о том, что вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования (часть 2 статьи 10).

Таким образом, избирательная система по Уставу города может быть пропорциональной.

В соответствии с частью 2.1 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Таким образом, пропорциональная избирательная система не предполагает отзыва депутата избирателями.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

43.   

Зайцев О.Н.:

Закрепить в Уставе города норму, запрещающую без открытого обсуждения с народом принимать особо важные решения, связанные с инфраструктурой города.

Опрос граждан является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок осуществления опроса граждан закреплен статьей 24 Устава города и Положением о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Липецке (решение городского Совета от 29.11.2005 № 176).

Опрос граждан проводится с целью выявления мнения населения города Липецка и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Липецкой области. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Однако, назначение опроса граждан является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Предложение не основано на требованиях закона, но может быть учтено в Положении о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Липецке.

44.   

Ушаков А.В.:

Оставить смешанную избирательную систему.

Увеличить численность депутатского корпуса до 72 депутатов: 36 депутатов должны избираться по одномандатным округам, и 36 – по партийному списку.

Оба варианта видов избирательных систем (от разработчика проекта – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам и от участников публичных слушаний – оставить смешанную избирательную систему) не противоречат действующему законодательству, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Согласно статье 10 Закона Липецкой области от 06.06.2007 №60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» указано три вида избирательных систем, которые могут быть применены при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства,

- пропорциональная избирательная система,

- смешанная избирательная система.

На город Липецк распространяется общая норма Закона области от 06.06.2007 №60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» о том, что вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования (часть 2 статьи 10).

Таким образом, избирательная система по Уставу города может остаться смешанной как в действующей редакции, так и может быть изменена, как это предложено разработчиком проекта.

Вместе с тем, в целях оптимизации депутатского корпуса и нормы представительства на один депутатский мандат предлагается ввести мажоритарную избирательную систему относительного большинства, что сократит количество депутатов до 36.

При использовании смешанной системы невозможен отзыв депутатов избирателями.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

45.   

Ушаков А.В. - депутат ЛГСД:

Предусмотреть в Уставе города норму о недопустимости частой смены избирательных систем

В соответствии с абзацем вторым части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Аналогичный порядок прописан в пункте 6 статьи 68 Устава города Липецка.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено ограничение внесений изменений в устав муниципального образования в части изменения избирательной системы выборов депутатов представительных органов.

46.   

Попов А.В. - депутат ЛГСД:

Оставить в статье 34 смешанную систему выборов депутатов городского Совета. При этом установить: 50% депутатов должны избираться по партийным спискам и 50% - по одномандатным округам.

Оба варианта видов избирательных систем (от разработчика проекта – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам и от участников публичных слушаний – оставить смешанную избирательную систему) не противоречат действующему законодательству, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Согласно статье 10 Закона Липецкой области от 06.06.2007 № 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» указано три вида избирательных систем, которые могут быть применены при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства,

- пропорциональная избирательная система,

- смешанная избирательная система.

На город Липецк распространяется общая норма Закона области от 06.06.2007 № 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» о том, что вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования (часть 2 статьи 10).

Таким образом, избирательная система по Уставу города может остаться смешанной как в действующей редакции, так и может быть изменена, как это предложено разработчиком проекта.

Вместе с тем, в целях оптимизации депутатского корпуса и нормы представительства на один депутатский мандат предлагается ввести мажоритарную избирательную систему относительного большинства, что сократит количество депутатов до 36.

При использовании смешанной системы невозможен отзыв депутатов избирателями.

Отсутствует целесообразность учета предложения.

47.   

Трофименков А.Ф.:

Закрепить в Уставе города полномочие депутатов на проведение депутатской проверки, тем самым повысив ее статус.

В соответствии с частью 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 26.07.2013 №180-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области» депутатская проверка не определена в качестве гарантии осуществления депутатских полномочий.

Предложение не основано на требованиях закона.

48.   

Минина Н.Н.:

Внести в проект изменений в Устав города положения о наделении членов Общественной палаты города Липецка полномочиями на осуществление общественного контроля

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2005 № 14 принято Положение об общественной палате города Липецка. Указанным Положением предусмотрен общественный контроль, объектами которого является деятельность органов местного самоуправления и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих на территории города Липецка в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, соответствующие статьям 16 и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствует целесообразность учета предложения.

49.   

Иванова Т.С.:

Глава города должен иметь юридическое образование и избираться на конкурсной основе.

В соответствии с действующей редакцией части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты РФ наделяются правом определять законом способы избрания глав муниципальных образований, а также вводить единственный способ избрания главы для конкретных муниципальных образований.

В данном случае муниципальное образование обязано (в силу требования закона) в своем уставе воспроизвести тот способ избрания главы, который для него установлен законом субъекта РФ.

Способ избрания глав муниципальных образований в Липецкой области определен Законом Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ (в ред. от 30.12.2015 № 491-ОЗ) «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области». В соответствии с ч.3 статьи 4 указанного закона области глава городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного уставом муниципального образования числа депутатов и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Действующее законодательство не устанавливает требование к специальности для кандидата, которое является обязательным для участия в конкурсе и замещения должности главы муниципального образования.

Предложение не соответствует требованию закона.

50.   

Цуканов А.С.:

В статье 34 Устава города предусмотреть сокращение количества депутатов (оставить 30 или 25)

В соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» численность депутатов представительного органа городского округа с численностью населения свыше 500 000 человек не может составлять менее 35 человек.

Предложение не соответствует требованию закона.

51.   

Покачалов А.И.

Оставить смешанную систему выборов депутатов- 24 по одномандатным и 24 – по партийным спискам

Оба варианта видов избирательных систем (от разработчика проекта – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам и от участников публичных слушаний – оставить смешанную избирательную систему) не противоречат действующему законодательству, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Согласно статье 10 Закона Липецкой области от 06.06.2007 № 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» указано три вида избирательных систем, которые могут быть применены при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства,

- пропорциональная избирательная система,

- смешанная избирательная система.

На город Липецк распространяется общая норма Закона области № 60-ОЗ о том, что вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования (часть 2 статьи 10).

Таким образом, избирательная система по Уставу города может остаться смешанной как в действующей редакции, так и может быть изменена, как это предложено разработчиком проекта.

Вместе с тем, в целях оптимизации депутатского корпуса и нормы представительства на один депутатский мандат предлагается ввести мажоритарную избирательную систему относительного большинства, что сократит количество депутатов до 36.

При использовании смешанной системы невозможен отзыв депутатов избирателями.

Отсутствует целесообразность учета предложения.