Распоряжение Администрации Липецкой области от 12.11.2020 № 753-р

 

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

12.11.2020г.

г.Липецк

N 753-р

 

Обутверждении основных направлений долговой политики

Липецкойобласти на 2021 год и на плановый период 2022

и2023 годов

 

В соответствии спунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией побюджетным кредитам", от 31 декабря 2019 года N 1950 "О соглашениях,которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации":

Утвердить основные направления долговойполитики Липецкой области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовсогласно приложению.

 

 

 

И.о. главы администрации Липецкой области

Н.Ф.Тагинцев

 

 

 

Приложение

к распоряжению

администрации

Липецкой области

"Об утвержденииосновных

направлений долговой

политики Липецкойобласти

на 2021 год и наплановый

период 2022 и 2023годов"

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ

НА2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

 

I.Итоги реализации долговой политики Липецкой области

в2020 году

 

Долговая политикаЛипецкой области является частью бюджетной политики Липецкой области,управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетным процессоми направлено на обеспечение потребностей области в заемных финансовых ресурсах,поддержание объема и структуры государственного долга области на уровне,необходимом для обеспечения своевременного и полного исполнения долговыхобязательств области при минимизации расходов на их обслуживание.

В 2020 году реализовывались все мероприятиядолговой политики Липецкой области, утвержденной распоряжением администрацииЛипецкой области от 28 октября 2019 года N 669-р "Об утверждении основныхнаправлений долговой политики Липецкой области на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов", направленные на сокращение государственного долгаобласти и расходов на его обслуживание:

проводился постоянный мониторинг нормативныхправовых актов в сфере управления государственным долгом области, в том числеадминистрацией Липецкой области были приняты постановления о списании сгосударственного долга Липецкой области долговых обязательств, выраженных ввалюте Российской Федерации;

внесение информации о долговых обязательствахобласти в государственную долговую книгу Липецкой области в соответствии сбюджетным законодательством осуществлялось в срок, не превышающий пяти рабочихдней с момента возникновения соответствующего обязательства;

в рамках проводимого мониторинга текущейситуации по исполнению областного бюджета управлением финансов Липецкой областиосуществлялась работа по формированию и утверждению кассового плана, чтопозволило минимизировать риски возникновения временных кассовых разрывов приисполнении областного бюджета и обеспечило своевременное финансированиепервоочередных социально значимых расходов за счет средств областного бюджета;

в рамках мониторинга долговой нагрузки наобластной бюджет осуществлялся постоянный мониторинг объема государственногодолга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также дополнительнымограничениям, установленным соглашениями, заключенными с Министерством финансовРоссийской Федерации;

планирование государственных заимствованийобласти на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов осуществлялось сучетом выполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитамв соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам" (далее - Постановление ореструктуризации), а также выполнения условий Министерства финансов РоссийскойФедерации в целях поддержания Липецкой области в группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости;

государственные заимствования областиосуществлялись с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности побюджетным кредитам, в том числе привлечение в бюджет кредитов от кредитныхорганизаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых;

в целях проведения максимально гибкой политикизаимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструментыдругими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка, на постояннойоснове осуществлялся мониторинг ситуации на финансовом рынке РоссийскойФедерации. В рамках указанного мероприятия, в целях экономии расходов наобслуживание государственного долга, в 2020 году проведено рефинансированиекредитов от кредитных организаций по ставке на уровне ключевой ставки,установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1 процентгодовых;

все платежи, связанные с погашением, обслуживаниемдолговых обязательств области, а также выполнением других обязательств областипо выплате агентских комиссий и вознаграждений в 2020 году, были произведенысвоевременно и в полном объеме;

в областном бюджете были предусмотреныассигнования на исполнение государственных гарантий области в сумме 5 128, 0тыс. рублей.

В связи с исполнением принципалом обязательств,обеспеченных государственной гарантией Липецкой области, выплаты попредоставленным государственным гарантиям области не осуществлялись.

В результате реализации указанных мероприятийпо итогам 2020 года доля общего объема долговых обязательств от суммы доходовбюджета без учета безвозмездных поступлений прогнозно составит не более 36,1%,в том числе по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным откредитных организаций, - не более 22,2%. Достигнутые показатели соответствуютобязательствам, принятым Липецкой областью в связи с заключением дополнительныхсоглашений N 3 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 29 апреля 2015 года N 01-01-06/06-54,N 2 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 9 октября 2015 года N01-01-06/06-168, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 20 февраля 2016года N 01-01-06/06-22, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля 2016года N 01-01-06/06-127, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 19 мая 2017года N 01-01-06/06-153, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля2017 года N 01-01-06/06-203 о предоставлении бюджету Липецкой области изфедерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитабюджета Липецкой области (далее - Дополнительные соглашения ореструктуризации), заключенных с Министерством финансов Российской Федерации врамках проведенной в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, предоставленным в 2015 - 2017 годах, в соответствии с Постановлениемо реструктуризации.

Реструктуризация проведена путем предоставлениярассрочки по погашению задолженности по бюджетным кредитам с переносомпогашения задолженности по основному долгу и процентам по кредиту. Периодпогашения реструктурированной задолженности по указанным бюджетным кредитамподлежит продлению до 2029 года включительно со следующими сроками погашения: в2020 году в размере 0 процентов суммы задолженности, в 2021 - 2024 годах вразмере 5 процентов суммы задолженности ежегодно, в 2025 - 2029 годах ежегодноравными долями от остатка суммы задолженности - с возможностью ее досрочногопогашения. Погашение реструктурированной задолженности по бюджетным кредитамосуществляется Липецкой областью ежегодно не позднее 1 декабря.

Выполнение областью указанных обязательствсвидетельствует о положительных тенденциях в реализации долговой политикиЛипецкой области, низком уровне рисков областного бюджета.

 

II.Основные факторы, определяющие характер и направления

долговойполитики Липецкой области на 2021 год и на плановый

период2022 и 2023 годов

 

На основании статьи 103Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные внутренниезаимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета, а такжедля погашения долговых обязательств, пополнения в течение финансового годаостатков средств на счетах бюджета.

В соответствии со статьей 107 Бюджетногокодекса Российской Федерации законом о бюджете устанавливаются верхние пределыгосударственного внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего заочередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в томчисле верхнего предела долга по государственным гарантиям в валюте РоссийскойФедерации.

Верхние пределы государственного внутреннегодолга устанавливаются при соблюдении следующего ограничения:

объем государственного долга не долженпревышать утвержденный законом о бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод общий объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений.

Объем расходов на обслуживание государственногодолга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет утверждатьсязаконом о бюджете при соблюдении следующих требований:

доля объема расходов на обслуживаниегосударственного долга в очередном финансовом году и плановом периоде не должнапревышать 10 процентов утвержденного законом о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период общего объема расходов бюджета, за исключением объемарасходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации;

годовая сумма платежей в очередном финансовомгоду и плановом периоде по погашению и обслуживанию государственного долга,возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, не должнапревышать 20 процентов утвержденного законом о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период годового объема налоговых, неналоговых доходов бюджета идотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при расчетеуказанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых на досрочноепогашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года,следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.

Постановлением о реструктуризации ипостановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года N1950 "О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации" установлены дополнительные требования пореализации взвешенной и консервативной бюджетной политики, проведениюэффективного администрирования доходов, оптимизации структуры и объемарасходных обязательств и ограничению наращивания заимствований субъектамиРоссийской Федерации, получившими бюджетные кредиты и дотации из средствфедерального бюджета.

В соответствии с распоряжением администрацииЛипецкой области от 28 сентября 2018 года N 503-р "Об утверждении планамероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета исокращению государственного долга Липецкой области на 2018 - 2024 годы"проводится комплексная и систематическая работа всех исполнительных органовгосударственной власти области и структур администрации области, являющихсяисполнителями указанного плана, по выполнению мероприятий по росту доходногопотенциала, оптимизации расходов бюджета, что в конечном итоге будетспособствовать снижению уровня долговой нагрузки Липецкой области.

В 2021 году будет осуществлена работа пособлюдению следующих обязательств в соответствии с Постановлением ореструктуризации и Дополнительными соглашениями о реструктуризации:

обеспечение реализации плана мероприятий поросту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и сокращениюгосударственного долга области;

обеспечение в 2020 - 2029 годах дефицитабюджета на уровне не более 10 процентов суммы доходов бюджета без учетабезвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год. Утвержденныйзаконом о бюджете и сложившийся по данным годового отчета об исполненииобластного бюджета в 2020 - 2029 годах дефицит бюджета может превыситьустановленный показатель на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участияв капитале, находящихся в собственности Липецкой области, и (или) сниженияостатков средств на счетах по учету средств областного бюджета, в том числесредств Резервного фонда Липецкой области;

обеспечение доли общего объема государственногодолга области, в том числе доли объема долговых обязательств по государственнымценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, от объема доходов бюджета безучета безвозмездных поступлений в 2020 - 2029 годах в объемах, не превышающихзначения соответствующих показателей, установленных указанными дополнительнымисоглашениями;

обеспечение возможности привлечения в бюджеткредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых, а также установление аналогичных норм в Постановленииадминистрации Липецкой области от 27 декабря 2019 года N 550 "Обутверждении Порядка предоставления, использования и возврата муниципальнымиобразованиями Липецкой области бюджетных кредитов местным бюджетам изобластного бюджета на 2020 год";

направление в Министерство финансов РФ исогласование с ним до внесения в законодательный орган государственной властиобласти предполагаемых изменений в закон об областном бюджете в случае, еслиуказанные изменения приводят к изменению дефицита областного бюджета;

направление средств областного бюджета,высвобождаемых в 2020 году в результате снижения объема погашения задолженностипо бюджетным кредитам, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных спредотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслейэкономики области, с профилактикой и устранением последствий распространенияновой коронавирусной инфекции, а также на компенсацию снижения по итогам 2020года налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по сравнению с 2019годом;

направление средств областного бюджета в 2021 -2024 годах в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетнымкредитам на осуществление Липецкой областью бюджетных инвестиций в объектыинфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, определяемых всоответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 2 декабря 2019 года N380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов", в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

 

III.Цели и задачи долговой политики Липецкой области

на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Основной целью долговойполитики Липецкой области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовбудет являться эффективное управление государственным долгом Липецкой области сучетом исполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

Долговая политика области в указанный периодбудет направлена на обеспечение потребностей области в заемных финансовыхресурсах при поддержании объема долговой нагрузки на уровне, установленномсоглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Управление государственным внутренним долгомЛипецкой области в 2021 - 2023 годах должно быть сконцентрировано на решенииследующих задач:

проведение ответственной долговой политики;

оптимизация структуры государственного долгаобласти;

отнесение Липецкой области к группе заемщиков свысоким уровнем долговой устойчивости;

обеспечение своевременного исполнения долговыхобязательств области с целью сохранения репутации добросовестного заемщика;

проведение взвешенной политики попредоставлению государственных гарантий Липецкой области.

Решение поставленных задач будет осуществлятьсяс учетом выполнения плана мероприятий по росту доходного потенциала,оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга области,утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 28 сентября 2018года N 503-р "Об утверждении плана мероприятий по росту доходногопотенциала, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долгаЛипецкой области на 2018 - 2024 годы", и исполнения условийреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

 

IV.Инструменты реализации долговой политики Липецкой

областина 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

В рамках проводимойдолговой политики будут реализованы следующие мероприятия:

мониторинг нормативных правовых актов в сфереуправления государственным долгом области;

ведение Государственной долговой книги Липецкойобласти;

мониторинг текущей ситуации по исполнениюобластного бюджета;

мониторинг долговой нагрузки на областнойбюджет;

планирование государственных заимствованийобласти при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности побюджетным кредитам, а также выполнения условий, установленных Бюджетнымкодексом РФ, с целью отнесения Липецкой области к группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости;

осуществление государственных заимствованийобласти с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетнымкредитам, в том числе привлечение в бюджет кредитов от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно поставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленныйЦентральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

проведение максимально гибкой политикизаимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другимив зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка;

обслуживание и погашение государственного долгаЛипецкой области и выполнение других обязательств области по выплате агентскихкомиссий и вознаграждений;

планирование ассигнований на исполнение государственныхгарантий области в случае неисполнения принципалами обязательств, обеспеченныхгосударственными гарантиями Липецкой области.

 

V.Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе

управлениягосударственным долгом области

 

Реализация мероприятийдолговой политики связана с различными группами рисков, обусловленных каквнутренними, так и внешними факторами.

К рискам, обусловленным внешними факторами,относятся:

изменения федерального законодательства,уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходы консолидированного бюджетаЛипецкой области;

ухудшение внешней экономической ситуации иэкономической ситуации в связи с распространением новой коронавируснойинфекции, что может привести к снижению доходов, ухудшению динамики основныхмакроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции и снижениютемпов экономического роста.

Основным финансовым риском являетсясущественное ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, что можетповлечь за собой увеличение дефицита областного бюджета.

В рамках проводимой долговой политики особоевнимание будет уделяться управлению рисками, связанными с осуществлениемгосударственных заимствований и предоставлением государственных гарантийобласти, формированию низкорискованной структуры государственного долга областис целью сохранения доверия к Липецкой области как к добросовестному заемщику,исключения негативных социально-экономических последствий несвоевременногоисполнения долговых обязательств области.

 

VI.Прогнозные значения параметров областного бюджета

на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Основные мероприятиядолговой политики Липецкой области направлены на реализацию поставленных целейи задач долговой политики и позволят обеспечить достижение показателей,приведенных в таблице.

 

Таблица

 

N п/п	Наименование показателей	2021 год	2022 год	2023 год
1.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета, млн. руб.	-1 746,1	0	0
2.	Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	3,4	0	0
3.	Дефицит областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, млн. руб.	-887,9	0	0
4.	Отношение объема дефицита областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	1,7	0	0
5.	Государственный долг Липецкой области, всего, млн. руб.	18 010,3	18 248,2	18 486,1
	в том числе:
	- государственные ценные бумаги	7 500,0	7 950,0	9 000,0
	- кредиты, полученные от кредитных организаций	4 100,0	3 950,0	3 200,0
	- бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета	5 828,3	5 523,8	5 219,4
	- государственные гарантии	582,0	824,4	1 066,7
6.	Отношение объема государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	35	33	31
7.	Отношение объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	23	21	20