Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 21.06.2007 № 302-пс
О деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2006 году
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 8-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 21.06.2007г. г.Липецк N 302-псО деятельности Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области в 2006 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человекав Липецкой области в 2006 году, учитывая решение комитета Липецкогообластного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам,руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Липецкой области в 2006 году. 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области "ОбУполномоченном по правам человека в Липецкой области" доклад одеятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в2006 году опубликовать в областной газете "Липецкая газета". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа2001 г. N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти" Уполномоченным по правам человека в Липецкой области ежегодноготовится доклад, отражающий главные проблемы, с которымисталкиваются жители области в процессе реализации своихконституционных прав и свобод. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области в 2006 г. основан на анализе фактов, изложенных вжалобах и обращениях граждан, а также на информации, полученной издругих источников, в том числе государственных и муниципальныхорганов, общественных организаций, средств массовой информации. В немсодержатся количественные и качественные характеристики обращенийграждан в аппарат Уполномоченного, информация о негативныхсоциально-экономических факторах, влекущих нарушение прав, а также опринятых Уполномоченным мерах по их восстановлению. Приведены такженекоторые сведения, характеризующие различные направления деятельностиУполномоченного и его аппарата. Данный доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации вобласти прав человека в Липецкой области. Его цель в другом:объективно изложить проблемы, характеризующие состояние (реализацию)прав человека в Липецкой области; показать механизм работыУполномоченного по правам человека, методику выполнения возложенных нанего областным законом функций, выработать рекомендации и предложенияорганам государственной власти и местного самоуправления посовершенствованию законодательных механизмов защиты прав человека. ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Идея прав человека, столетиями владевшая умами лучшихпредставителей человечества, в XXI веке получила, наконец, всеобщеепризнание. На практике это все чаще означает, что социальная,экономическая зрелость того или иного общества поставлена в прямуюзависимость от состояния прав и свобод человека в этой стране. Принятие Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщейдекларации прав человека ознаменовало собой новый этап строительствамирового сообщества. Ведущие державы, в том числе СССР, принимаядекларацию, признали, что права человека - это не дар, ниспосланныйсвыше и уж точно не подарок, полученный от государства, а неотъемлемоесвойство каждого, основа свобод человека. В то же время опыт развитиямногих государств говорит о том, что права человека еще незакрепились в общественном сознании как абсолютная ценность. Ихзачастую приносят в жертву национальным, классовым, политическиминтересам. Россия в этом смысле не является исключением. Более того,несколько десятилетий у нас доминировала такая модель взаимоотношенийличности и государства, когда державные интересы определяли чью-тосудьбу, общественную и личную жизнь. Парадокс состоял в том, чточеловек на бумаге провозглашался исключительной ценностью, но в жизнивсе обстояло иначе. На первое место выдвигались интересы государства.Наш трагический пример - попытка поставить во главу угла интересыкласса, партии, искусственно отождествить интересы общества и личности- был, по признанию многих исследователей, теоретическим ипрактическим оправданием не выдержавшей суда истории утопии,прикрытием корыстных интересов ее апологетов. В конце XX века Россия провозгласила новый курс и конституционнопризнала права и свободы человека высшей ценностью. Более того, насамом высоком уровне подчеркивается, что обеспечение прав человека внашей стране - задача не второстепенная, а стратегическая. Цельпреобразований, осуществляемых в обществе. И говорится это не радикрасивой фразы: реализация идей, имеющих отношение к свободе человека,стала непременным условием вхождения России в содружествоцивилизованных государств. Нелишне отметить в этой связи, чтоконституционный набор прав и свобод человека уже соответствуетмеждународным стандартам. В законодательстве страны закрепились правачеловека на жизнь, честь, достоинство, личную неприкосновенность,естественное и неотчуждаемое право быть собственником. Как и в Конституции РФ, так и в отраслевом законодательстве, атакже в законодательстве субъектов РФ, в том числе и Липецкой области,значительно усиливаются правовые гарантии обеспечения прав человека.Но, к сожалению, российское государство на современном этапе оказалосьне в состоянии предоставить человеку достаточные правовые, социальныегарантии, обеспечивающие достойную жизнь. Декларированы широкие права, но нередко оказывается, что они неимеют весомого материального и организационного подкрепления. Болеетого, по-прежнему допускаются массовые нарушения прав и свободчеловека: права на жизнь, здоровье, безопасность, достойную оплатутруда, медицинское обслуживание, выплату пенсии. Как показываютмногочисленные исследования, нарушения прав человека в той или инойстепени встречаются практически во всех субъектах федерации. В Липецкой области в минувшем году процессы развитиядемократических начал, прав и свобод человека, гарантированныхКонституцией, протекали под воздействием множества факторов. Главнымииз них стали выборы в областной Совет, начало реализации национальныхпроектов, создание особых экономических зон федерального ирегионального типа, вступление в силу отдельных статей закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ". В одномряду с этими процессами находится небывалое по масштабам жилищноестроительство и благоустройство, реализация широкомасштабныхинвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства. Выборы в областной Совет депутатов, законотворческая деятельностькоторого особенно сильно влияет на осуществление прав и свободчеловека в регионе, состоялись 8 октября 2006 года. Впервые в областиэта процедура протекала по смешанной - пропорциональной и мажоритарнойсистеме. В итоге 28 мест в областном Совете получили кандидаты,избранные по партийным спискам, еще 28 мест -кандидаты-одномандатники. В список избирательных объединений,участвовавших в избирательной кампании, были включены областныеотделения "Единой России", КПРФ, ЛДПР, "Родины", партии Жизни, а такжерегиональные отделения "Российской партии пенсионеров",Демократической партии России, "Аграрной партии России", "Народнойволи", "Патриотов России" и РКРП-РПК. По мнению многих исследователей, такой подход в большей мереотвечал интересам избирателей и позволил за счет партийнойсоставляющей расширить участие граждан в деятельности Совета.Своеобразным отражением позитивной реакции избирателей на новшества,внедренные в сфере избирательного права, стала сама процедура выборов,сопутствующая ей атмосфера взыскательности, самодисциплины. Неслучаен, в этой связи, и вывод, к которому пришли представителиобщественных организаций и партий, должностные лица избирательныхкомиссий разного уровня: в ходе проведения выборов серьезных нарушенийзафиксировано не было. Эту точку зрения поддержал и глава Центральнойизбирательной комиссии России Александр Вешняков, посетивший Липецкуюобласть накануне выборов в областной Совет депутатов. В то же время не обошлось и без курьезов, досадных промахов,ущемляющих интересы и права липчан. Так, среди нарушений, выявленныхнаблюдателями, называют публикацию в "Липецкой газете" обращенияпредседателя Партии жизни Сергея Миронова к избирателям области ужепосле того, как истек срок, отведенный для предвыборной агитации.Этим, как заявили представители ассоциации в защиту прав избирателей"Голос" и "Клуба избирателей Липецкой области", были нарушеныположения закона "О выборах депутатов Липецкого областного Советадепутатов" и права других избирательных объединений, принимавшихучастие в выборах депутатов четвертого созыва. Все это, без сомнения,повлияло на "Рейтинг демократичности региональных выборов", которыйсоставили эксперты "Независимого института выборов" (НИВ). По ихавторитетной оценке, наш регион занял в списке территорий, гдеодновременно проводили выборы, третью строчку, пропустив впередАстраханскую и Новгородскую области. "Бронза", полученная в соревновании на лучшее обеспечениеизбирательных прав, это, безусловно, высокая оценка, и она нашлаподтверждение в каждодневной деятельности депутатов. В минувшем годуобластной Совет принял немало законодательных актов, имевших ярковыраженную социальную направленность. К списку документов, вызвавшихпозитивный общественный резонанс, следует в первую очередь отнести: Закон Липецкой области от 10.02.2006 N 269-ОЗ "О порядке, размереи условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классногоруководителя педагогическим работникам муниципальныхобщеобразовательных школ"; Закон Липецкой области от 02.05.2006 N 283-ОЗ "О порядке подачиуведомления о проведении публичного мероприятия на территории Липецкойобласти"; Закон Липецкой области от 18.08.2006 N 318-ОЗ "Об обеспечениижильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"; Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 8-ОЗ "Об областном бюджетена 2007 год"; Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегиясоциально-экономического развития Липецкой области на период до 2020года"; Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 12-ОЗ "О потребительскойкорзине в Липецкой области". Особо выделим работу по приведению в соответствие с изменившимсяфедеральным и областным законодательством Закона Липецкой области N155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".Впервые вводится норма, предусматривающая ответственность должностныхлиц за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правамчеловека. Отметим также программу государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи в 2006 году (постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 09.02.2006 N 1140-пс); областную целевую программу "Население Липецкой области:стратегия народосбережения (на 2006 - 2010 годы)" (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 30.03.2006 N 1198-пс); областную целевую программу "Развитие гражданского общества (2007- 2010 годы)" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от10.08.2006 N 1348-пс); областную целевую программу по профилактике правонарушений вЛипецкой области на 2007 - 2010 годы (постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 14.09.2006 N 1403-пс); областную целевую программу "Программа улучшения условий и охранытруда на 2007 - 2009 годы" (постановление Липецкого областного Советадепутатов от 05.10.2006 N 1415-пс); программу по оказанию содействия добровольному переселению вЛипецкую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2007 -2012 годы (постановление Липецкого областного Совета депутатов от19.12.2006 N 84-пс); постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.04.2006N 1235-пс "Об установлении размеров региональных стандартов стоимостижилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2006 год". Также в 2006 году был принят ряд нормативных актов о внесенииизменений в ранее принятые законы, областные программы и постановленияЛипецкого областного Совета депутатов. Все они в той или иной мереповлияли на политическую ситуацию в регионе, удовлетворениеконституционных прав и свобод. В то же время, отмечая плодотворнуюзаконотворческую деятельность Совета, нельзя обойти вниманием тотфакт, что без серьезного правового сопровождения в области покаостается еще немало проблем, так или иначе влияющих на качество жизни,гражданские и политические свободы людей. Многочисленные встречи с населением в ходе поездокУполномоченного по районам области подсказали необходимость обратитьсяк депутатам с предложением принять областной закон об образовании.Тем более, что это предписывает 29 статья соответствующегоФедерального закона. Ранее действовавший на территории Липецкойобласти законодательный акт, регулирующий отношения в этой сфере,утратил силу в июле 2001 года. Между тем, в образовании и во всем, чтокасается жизни подрастающего поколения, деятельности специалистов,осуществляющих обучение, воспитание, профессиональную ориентацию иподготовку молодежи, в последнее время накопилось немало проблем. Всилу специфики института Уполномоченного по правам человека выделим теиз них, что имеют отношение к ювенальной юстиции, правам и свободамребенка. Это те темы, которые, на наш взгляд, особенно активнообсуждаются в обществе. Важно, чтобы разработчики нового законаприняли во внимание настроения людей. Общественное мнение - сильный и зачастую непредсказуемый игрок наполе, где сталкиваются профессиональные и клановые интересы. Гдевыступают представители разных поколений, вероисповеданий, культур,где вынуждены соседствовать люди, имеющие разные представления осмысле и качестве жизни. На примере других регионов страны видныпоследствия митинговых страстей, манипуляций настроениями митингующих.Минувший год в Липецкой области, к счастью, можно назвать в этомсмысле спокойным. Относительно редкие акции, приуроченные, какправило, к памятным датам "красного календаря", собирают с каждымгодом все меньше людей. Выступления проходят, в основном, всоответствии с требованиями закона. Достаточно высок и потенциалобщественников. Вспомним, что несколько лет назад протестные действиягруппы экологов-общественников похоронили идею строительства завода попереработке рапса в одном из районов области. В особых экономических зонах в Грязинском, Чаплыгинском,Тербунском и, прежде всего, в Лев-Толстовском районах начинаетсястроительство производственных объектов, которые способны оказать вомного раз большее давление на окружающую среду. Учитывая обоснованныетревоги людей, необходимо предъявить им надежные гарантииэкологической безопасности создаваемых промышленных исельскохозяйственных объектов. Иными словами, необходим областнойэкологический кодекс, который бы повсеместно воспринимался какдейственный механизм защиты права человека на благоприятную окружающуюсреду. Кстати, само представление об окружающей среде как объекте правчеловека также претерпело за очень короткий срок весьма существенныеизменения. Благодаря активному строительству дорог, плавательныхбассейнов, благоустройству территорий поднялась планка требований корганизации быта, услуг, деятельности коммунальных служб. ПочтаУполномоченного по правам человека содержит немало свидетельств того,что люди больше не хотят жить без современных коммунальных удобств,мириться с запустением, вековой отсталостью. Тем более, когда в поленебрежения попадает не старый коровник, а памятник истории и культуры,который мог бы стать предметом гордости в любой европейской стране,привлечь множество туристов, оживить экономику. В Липецкой области, по данным областного управления культуры иискусства, находятся 42 особо ценных памятника. Финансирование работпо сохранению этих объектов ведется за счет средств федеральногобюджета. Однако выделяемых денег явно недостаточно. Например, напервоочередные противоаварийные мероприятия в усадьбеНечаевых-Мальцевых в селе Полибино Данковского района, которую осеньюминувшего года посетила экспедиция Уполномоченного по правам человека,ежегодно выделяется едва ли десятая часть необходимого. Зданиепродолжает ветшать: течет крыша, рушатся перегородки и лестничныепроемы. Ныне один вид этого дворца, который в XVIII веке считалсяобразцом русской усадебной архитектуры, оскорбляет чувства людей, ихисторическую память. В то же время ни для кого не секрет, что даже если в областномбюджете (учитывая курс на развитие туризма, создание особыхтуристско-рекреационных зон) найдутся средства на восстановлениедворца Нечаевых-Мальцевых и подобных исторических реликвий, взять подсвою опеку объекты, отнесенные к федеральной собственности, чтоназывается, кавалерийским наскоком, никому не удастся. Нужны решения,регулирующие на правовом уровне отношения в сфере охраны и содержанияпамятников. Необходимы поправки к федеральным законам, обеспечивающиеправо субъекта федерации на вложение средств и получениесоответствующей отдачи от работ по сохранению культурного наследия,находящегося на его территории. В списке проблем, которые остаются в области без подробногозаконодательного сопровождения, находятся также, по мнениюУполномоченного по правам человека, земельные отношения, деятельностьвещевых и продовольственных рынков, сбор и продажа лома цветных ичерных металлов. Разумеется, можно назвать и другие вопросы,обделенные вниманием законодателей. Все они по-своему влияют на праваи свободы человека, и потому важно, чтобы депутаты областного Советане останавливались в своем стремлении совершенствовать законодательнуюбазу. Тем более, что минувший год показал, что Липецкий областнойСовет обладает для этого достаточно широкими возможностями. Об этомговорит не только уровень профессиональной подготовки избранников, нои растущие ресурсы областного бюджета, возможности экономики, которая,кстати, развивается в правовой среде, созданной при участии самогозаконодательного органа. Для нашего исследования это обстоятельство имеет особое значение.Ведь именно социально-экономические права (так называемые прававторого уровня), по мнению ученых, наиболее прочно закрепились вправозащитным сознании россиян. О них все чаще говорят на работе, вкругу семьи. Обещания поднять зарплату, увеличить пенсии, снизитьстоимость коммунальных услуг содержат программные документыпрактически всех политических партий и движений, равно как и вывод отом, что существует прямая связь между развитием рыночной экономики исоблюдением экономических прав людей, ростом благосостояния общества.И наоборот, чем активнее утверждается в обществе идея прав человека,тем больше возможностей оно получает для экономического роста. В Липецкой области в прошлом году финансовое положение отличалосьположительной динамикой. Предприятиями и организациями получено 84млрд. рублей прибыли, что на 27,5 млрд. руб. (или 49%) превышаетаналогичный показатель 2005 года. В 2006 году в расчете на душунаселения валовой региональный продукт составил 147,1 тыс. руб. Этоодин из наиболее высоких (после Москвы) показателей в Центральномфедеральном округе. По объему промышленного производства на душунаселения область занимает 3 место в Российской Федерации и первое вЦентральном федеральном округе. Успешно обеспечивается такжепродовольственная безопасность региона. Все это позволило сделатьзаметный шаг в сторону реальных прав человека. Так, на реализацию мер социальной поддержки из бюджета областибыло направлено почти 2,5 млрд. руб., или на 23% больше, чем впредыдущем году. Финансовыми средствами были обеспечены в первуюочередь программы, адресованные малоимущему населению (101 млн. руб.),мероприятия в сфере защиты детства, материнства (638 млн. руб.). Наподдержку учащейся молодежи поступило 266 млн. руб., на льготы исубсидии гражданам по оплате ЖКХ - 808 млн. руб., меры социальнойподдержки региональных льготников - 1177 млн. руб. и т.д. Это,безусловно, повлияло на рост жизненного уровня населения. По даннымуправления экономики администрации Липецкой области, среднемесячныйдушевой денежный доход увеличился на 36% (7606 руб.), заработная плата- на 24% (8617 руб.), средний размер пенсии - на 12% (2667 руб.),реальные располагаемые денежные доходы населения - на 23%. Перед болеечем 5 тыс. работников исполнены обязательства по выплате просроченнойзадолженности по заработной плате. Этот долг сократился за год болеечем на 40% и составляет в настоящее время 13 млн. руб. Принципиальноважно, что 11 территорий ныне теперь вообще не имеют задолженности. В то же время развивались и негативные процессы, в частности, те,что свидетельствуют о расслоении общества, дифференциации населенияпо уровню доходов. С точки зрения прав человека, это чрезвычайноопасный симптом. Если запустить болезнь, можно получить социальныйвзрыв, предупреждают специалисты. История имеет тому немалоподтверждений. Помимо очевидных проблем, вызванных подчасискусственным разделением людей на нищих и богачей, здравомыслящихполитиков тревожит тот факт, что экономический рост, социальнаяориентация бюджета закрепляют имущественные несправедливости. Меры,направленные на финансовую поддержку населения, оборачиваются большейвыгодой опять же для наиболее обеспеченных слоев населения. Попредварительным данным Федеральной службы госстатистики (Росстат), впрошлом году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось30,2% общего объема денежных доходов (в 2005 году - 29,9%), а на долю10% наименее обеспеченного населения - 2,0% общего объема денежныхдоходов (столько же было и в 2005 году). Частично сократить опасный разрыв, по мнению Уполномоченного поправам человека, поможет система мер фискального характера, повышениенравственных планок духовной жизни общества, реализация дополнительныхсоциальных программ. Особое положение в этом ряду занимаютнациональные проекты Президента РФ. В конце отчетного года, когда в обществе по инициативе В.В.Путина началось широкое обсуждение проблем сокращения рождаемости, кчетырем ранее обозначенным национальным проектам фактически добавилсяеще один - в сфере демографии. Минувший год положил начало активномустимулированию рождаемости, поддержке материнства, детства и семьи. Засчет всех уровней бюджетов на эти цели в области было направлено 1,3млрд. руб. с ростом на 27%, в т.ч. более 70% средств из областногобюджета. В результате реализации комплекса мер показатели рождаемостинаселения, начиная с 1999 года, демонстрируют устойчивый рост. За 2006год рождаемость на 1 тысячу населения составила 9,5 чел. С ростом102%. На 8% сократилась естественная убыль. Разумеется, упомянутая статистика - это только начало процесса,который, если верить прогнозам оптимистов, отодвинет страну от опаснойчерты. Мы же в данном случае отметим, что политика сбережениянаселения уже позволила тысячам липчан реализовать свое главное право- право на жизнь. В ряду проблем, которые обострились по мере продвижениянационального проекта в сфере образования, отметим дефицит свободныхмест в детских садиках области, их перегруженность, а такженесоответствие санитарным нормам 148 средних школ, что составляетчетверть от общего количества школ, в которых обучается более 100учащихся. Важнейшая задача среднесрочного периода, как об этом былозаявлено на административном совете, обсудившем итоги 2006 года, -реформирование социальной сферы, нацеленное на повышение качества иэффективности услуг, переход к финансированию потребителя бюджетныхуслуг, привлечению в отрасль внебюджетных источников. По сути, об этомговорится уже давно. Но реальных предпосылок для решения поставленнойзадачи прежде не существовало. Ныне ситуация принципиальноизменилась. Доходы населения возросли, а у бюджета появилисьдополнительные финансовые возможности. Многие исследователи обоснованосчитают, что основная нагрузка в реформировании социальной системы вуказанном направлении ляжет на малый бизнес. Этот сектор экономики особенно тесно увязан с правами человека,зависим от них и сам оказывает активное влияние. В Липецкой областипредпринимательство пользуется год от года растущей поддержкой органоввласти всех уровней. Согласно исследованиям, которые провели ВЦИОМ"Опора России" при участии МЭРТа по проблемам функционирования малогобизнеса в регионах РФ, область вошла в I группу лидеров как регионустойчивого развития малого бизнеса и заняла I место по уровнювлияния, оказываемого региональной администрацией на деятельностьмалого предпринимательства. Сегодня малый бизнес - это решение многих проблемтрудоустройства. В небольших цехах, в киосках, магазинах и впарикмахерских салонах занято 16% от экономически активного населения.Их трудом формируется 6% налогов в бюджетной системе области. Если надолю субъектов малого бизнеса приходится в промышленности - всего 2%,то в строительстве - 39%, транспорте - 44%, бытовых услугах - 82%,розничной торговле - 61%. За минувший год объем инвестиций в основной капитал у субъектовпредпринимательства возрос на треть и составил 3 млрд. руб. Созданы 19объектов инфраструктурной поддержки малого бизнеса в 10 районах. Вчисле наиболее значимых проблем, создающих определенные риски, пооценке самих предпринимателей, оказались рост арендных платежей,повышение налогов, некорректное поведение крупных монополистов, росттарифов и т.д. Своеобразным ответом на негативные вызовы стал новыйпроект по профориентации и обучению основам предпринимательствашкольников в общеобразовательных учреждениях, прежде всего, в сельскойместности. Важная особенность этого начинания заключается в том, чтооно возникло по инициативе ряда общественных организаций, входящих вструктуры гражданского общества. Минувший год многие политики, известные предприниматели, ученыеобласти назвали решающим в формировании гражданского общества. Длятакой оценки имеется достаточно оснований. Выборы стимулировали ростактивности партий. Окрепли позиции Общественной палаты области. Вминувшем году она осуществила немало удачных акций, в числе которыхпубличное обсуждение стратегии экономического развития Липецкойобласти. Вопросы реализации национальных проектов Президента РФ вЛипецкой области обсудил на своем ставшем уже традиционном заседанииГражданский форум. Многие его идеи получили развитие на переговорныхплощадках Молодежного форума, в подготовке которого активное участиепринял Молодежный парламент области. Все эти начинания, по мнению Уполномоченного по правам человека,сделали более открытой общественную жизнь, повысили ответственностьвласти за состояние дел в регионе. Лейтмотивом этих и многих другихпубличных мероприятий, проводившихся в минувшем году, была простая поформе и емкая по содержанию мысль, высказанная Президентом РФВладимиром Путиным в ежегодном послании Федеральному собранию:"Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашейстраной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан,без эффективной организации самого государства, без развитиядемократии и гражданского общества". Соответственно этой установкеразвивался и институт Уполномоченного в Липецкой области. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА Отличительная особенность этой сравнительно молодой структурысостоит в том, что она действует в области, которая в числе первых вРоссии создает особую экономическую зону промышленно-производственноготипа, где быстрыми темпами развивается международное сотрудничество,где в 2006 году достигнут небывалый рост инвестиций. Всельскохозяйственное производство, например, инвесторы вложили вминувшем году - свыше 6,6 млрд. руб., что без малого в два разабольше, чем в 2005 году. И здесь, принимая во внимание щепетильность инвесторов, особеннозападных, во всем, что касается социального, правового климата врегионе, прозрачности межбюджетных отношений, состояния диалога властии общества, следует самокритично признать, что Уполномоченный поправам человека пока недостаточно использует предоставленные областнымзаконом и Конституцией РФ возможности для активизации работы в сферемеждународного сотрудничества. В свой актив мы можем занести лишьучастие в четвертой Международной конференции омбудсменов(уполномоченных по правам человека), проходившей в мае 2006 г. в г.Баку. В работе этого форума приняли участие Уполномоченный по правамчеловека в РФ В.П. Лукин, омбудсмен Азербайджанской Республики Э.Сулейменова, Комиссар Совета Европы по правам человека Т. Хаммерсберг,уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и сотрудникиаппаратов Уполномоченных, работники ряда министерств РФ иАзербайджана. По приглашению Московской школы политических исследованийсотрудник аппарата Уполномоченного участвовал в работе семинара"Шведское общество: опыт, традиции и взгляд в будущее", прошедшего вноябре 2006 г. в Швеции, на родине государственного правозащитногоинститута омбудсмена. Участники семинара познакомились с работойгосударственных органов королевства, посетили ряд предприятий иорганизаций, участвовали в дискуссиях со шведскими политиками. В своем отчете о посещении зарубежных предприятий наш коллегаобратил внимание на высокую активность профсоюзов в борьбе за правачеловека. В этой связи следует отметить, что в Липецкой областисоциальное партнерство развито значительно слабее. ТрехстороннееСоглашение, которое ежегодно подписывают представители областнойадминистрации, работодателей и общественных институтов, носитдостаточно общий характер. В нем, например, незаслуженно мало вниманияуделяется такой важной теме, как качество жизни в городе и на селе.Между областным центром и окраинами региона никогда не существовалоравенства. Однако в последнее время опасный водораздел стал особенноглубоким. Уполномоченный по правам человека в Липецкой областипосвятил острой проблеме специальный доклад, получивший название"Качество жизни в городе и на селе: не допустить углублениядиспаритета". Исследование подготовлено не только по материалам писем иобращений граждан. Мы провели в минувшем году 4 экспедиции в самыеотдаленные точки области: в Воловский, Добринский, Измалковский иДанковский районы. В поездках участвовали представители ведущихуправлений обладминистрации, областного Совета депутатов, Общественнойпалаты, Молодежного парламента области. Информация об этомнаправлялась в адрес заместителей главы администрации области. Причемв поле зрения участников экспедиции попадали не только негативныепримеры. В Воловском районе, например, отметили неплохо развитуюсистему торгового и культурного обслуживания. В Добринском -благоустройство центральных усадеб некоторых хозяйств. В Измалковском- бережное отношение к храмам, работу по реализации прав верующих ит.д. Однако в целом картина, по мнению участников экспедиции, выглядитудручающе. Особенно беспокоят дороги. Пешеходы, как и много летназад, утопают в грязи. Овраги засыпаны всяким хламом. Ежегодно наблагоустройство населенных пунктов в районах расходуется примернотреть бюджетных средств. Однако внутрипоселковые трассы не становятсялучше. Практически отсутствуют отсыпные дороги. Затруднен проезд кдетским учебным учреждениям. Из-за отсутствия дорог множатся другиепроблемы бытоустройства липецких сел. Спецдоклад обсуждался на заседании комитета по социальнымвопросам областного Совета. В его заключительной части отмечалось, чтодля преодоления разрыва между городом и селом, развития сельскихнаселенных пунктов необходимо на государственном и региональном уровнепредпринять, в частности, следующие шаги: в области социальной политики: - осуществить комплекс мер по сокращению безработицы на селе иувеличению числа лиц, занятых в несельскохозяйственных видахдеятельности; - принять решительные меры к сокращению долгов по зарплате; - разработать адресную социальную поддержку и социальную защитумалообеспеченным слоям сельского населения; - предоставлять сельским детям льготные возможности для полученияпрофильного образования; - укреплять институт сельской семьи как основу трудового инравственного воспитания; - оказывать систематическую помощь в развитии культурно-духовнойсферы, самодеятельности и творчества в сельской местности, возрождатькрестьянские традиции и обычаи; - создать условия для трудоустройства и налаживания бытавынужденных переселенцев; - завершить программу строительства в районных центрах областиплавательных бассейнов, превратив их в центры здорового образа жизни,центры досуга молодежи и людей других поколений в соответствии страдициями села; - усилить контроль за реализацией системы мер, направленных напресечение антисоциальных явлений (преступности, наркомании,алкоголизма и т.д.). В области экономической политики: - разработать областную комплексную программу переселения гражданиз малочисленных сел и деревень, в которых, как правило, проживаютодинокие престарелые граждане, в населенные пункты с развитойсоциальной инфраструктурой. - предоставлять гарантии и льготы сельхозпроизводителям вреализации продукции, в кредитовании, предусмотреть другиепоощрительные меры сельхозпредприятиям, на балансе которых находятсяобъекты социальной инфраструктуры; - своевременно решать проблемы дорожного строительства,энергокоммуникаций (газ, вода, тепло), развивать инженерную иархитектурную инфраструктуру; - осуществлять меры, предусмотренные соответствующими нормативамипо охране окружающей среды в сельской местности; добиватьсяэкологизации агропромышленного производства путем сохраненияагроландшафтов; - создать зоны производства экологически чистой продукции,осуществлять контроль экологической безопасности продуктов питания; - разработать систему стимулирования хозяйств, осуществляющихприродно-охранный режим использования экологического потенциалакормовых угодий. В заключительной части доклада, в частности, говорится, чтоглавное богатство страны - небывалое терпение и поразительнаявыживаемость народа и, в первую очередь, крестьянства. Но селяниндолжен не выживать, а жить. Рожать и воспитывать детей. Разумно, припомощи государства, вести свое хозяйство. Только при таких условияхтрудиться на земле отцов станет не только комфортно, интересно, но ипо-человечески привлекательно, престижно. Подготовку спецдокладов по актуальным вопросам жизни области мынамерены продолжить и в текущем году. Равно как и сохранить в планахна 2007 год организацию общественных форумов по волнующим обществотемам. Опыт работы в этом направлении у нас уже имеется. В минувшемгоду аппарат Уполномоченного вместе с представителямиправоохранительных, судебных органов, научной общественности провелмежрегиональную научно-практическую конференцию "Ювенальная юстициякак средство защиты прав несовершеннолетних". В ее работе принялиучастие представители государственных органов из Липецкой области иМосквы, в том числе из Аппарата Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации, из Института государства и права РоссийскойАкадемии наук. Конференция стала логическим продолжением состоявшихсягодом ранее депутатских слушаний по проблемам трудных подростков вУсмани. Отмечалось, что действующее законодательство уже сейчаспозволяет внедрить ювенальную юстицию, но материальная база этой сферыпока отстает от требований жизни. Тем не менее, в целом ряде регионовРФ уже имеется положительный опыт работы ювенального правосудия.Председатель Липецкого областного суда И.И. Марков сообщил, что вближайшее время в г. Ельце планируется создание первого в областиювенального суда, который будет рассматривать дела в отношенииправонарушений, совершенных подростками. По результатам конференции участниками была принята резолюция.Один из ее пунктов призывает депутатов обратиться в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации с предложением принятьразработанные законопроекты пакета по ювенальной юстиции (преждевсего те, что уже прошли в Государственной Думе процедуру первогочтения в 2002 году). В текущем году Уполномоченный планирует продолжить работу струдными подростками. Многое в этом направлении зависит отсотрудничества с молодежными организациями. В прошлом годуУполномоченный по правам человека совместно с Молодежным парламентомобласти открыл общественную приемную. Она действует на базе Липецкогогосударственного технического университета. На прием к сотрудникамаппарата приходят не только студенты, но и старшеклассники, родители.В соответствии с пожеланиями аудитории на обсуждение выносилисьжилищные проблемы, вопросы трудоустройства, дополнительногообразования, призыва на действительную военную службу. В наших планах- подготовка юридических консультаций по проблемам, связанным сдемографией, медицинским обслуживанием, работой региональныхэкономических зон. В начале апреля 2006 г. в Москве состоялся юбилейный X ВсемирныйРусский Народный Собор. В его повестке дня значилась волнующая многихтема: "Вера. Человек. Земля. Миссия России в XXI веке". На Соборе былапринята Декларация о правах и достоинстве человека, которая сталаважным событием в общественно-политической и культурной жизни страны. Своеобразным продолжением дискуссий, звучавших в храме ХристаСпасителя, стал "круглый стол" "Соблюдение в Липецкой области правчеловека на свободу совести и вероисповедания", который состоялся поинициативе Уполномоченного по правам человека и епископа Липецкого иЕлецкого владыки Никона. В обсуждении проблем свободы совестиучаствовали представители различных конфессиональных объединений иобщественных организаций г. Липецка. Осенью 2006 г. Уполномоченный по правам человека совместно сМолодежным парламентом Липецкой области посетил Усманскую детскуювоспитательную колонию для несовершеннолетних, а затем содействовалпоездке ребят в Задонский мужской монастырь. Воспитанники узналиисторию православного собора, общались со священнослужителями ипаломниками, познакомились с их бытом, что, по свидетельствувоспитателей, существенно изменило жизненные установки многихподростков. Значительное внимание в минувшем году наш аппарат уделялповышению квалификации, обмену опытом правоохранительной деятельности.С этой целью Уполномоченный по правам человека в Липецкой области, атакже его коллеги принимали участие в различных межрегиональныхсеминарах, форумах, проводимых Уполномоченным по правам человека в РФ,Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, федеральными ирегиональными государственными органами, общественными и научнымиорганизациями, зарубежными правозащитниками. Заметную роль в становлении институтов Уполномоченных по правамчеловека в субъектах РФ играют Координационные Советы, на которыхобсуждаются многие важные вопросы общественной жизни страны. В прошломгоду такие форумы проходили в Краснодарском крае, Ленинградскойобласти и в Москве. Представители Липецкой области неизменно принималив них участие, также как и в научно-практических конференциях,организованных Уполномоченным по правам человека в РФ,Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия",общественными организациями и органами государственной властиВоронежской области, Уполномоченными по правам человека в субъектахЦФО. Неплохую возможность пополнить свой теоретический багаж получилии сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека. В прошломгоду они принимали участие в научно-практических конференциях исеминарах, посвященных правам инвалидов, детей, проблемамдискриминации и ксенофобии, проходившим в городах: Калуге, Краснодаре,Воронеже, Нижнем Новгороде, Москве. Определенные подвижки произошли и в техническом оснащенииправозащитной деятельности. Так, в минувшем году внедрена новаяпрограмма автоматического учета обращений граждан. В создании этогоэлектронного продукта принимали участие специалисты из Москвы иконсультанты аппарата Уполномоченного по правам человека. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ Одним из главных направлений деятельности Уполномоченного поправам человека в Липецкой области является правовое просвещениеграждан. Спрос на знания в этой сфере год от года растет, а добротныекомментарии к законам появляются не столь часто, как хотели бы многие.В толковании нуждается немало нормативных актов, как федеральных, таки областных. Восполнить этот пробел, по мнению Уполномоченного поправам человека, поможет опыт издательской деятельности, которыйнаработал региональный омбудсмен в минувшем году. Так, вместе собластной избирательной комиссией накануне выборов мы подготовилисерию брошюр, разъясняющих некоторые аспекты избирательного права вРоссии: "Молодежь и выборы", "Женщины и выборы", "СМИ и выборы". Наочереди - серия плакатов: о правах ребенка, иллюстрирующих спецдоклад"Качество жизни в городе и на селе: не допустить углублениядиспаритета". В декабре 2006 г. в средней школе N 2 г. Грязи было положеноначало новому этапу просветительской деятельности: мы провели сериюспециальных уроков, посвященных правам человека. Урок задумали иосуществили сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека ипедагоги грязинской школы. Также в декабре, в дни празднования годовщин принятия ВсеобщейДекларации прав человека и Конституции РФ, сотрудники аппаратаУполномоченного по правам человека в Липецкой области приняли участиев "круглом столе", организованном учениками и педагогами гимназии N 19г. Липецка. В настоящее время достигнута договоренность с управлением науки иучебных заведений администрации области о совместной работе в среднихшколах области. С этой целью мы намерены подготовить методическоепособие, помогающее педагогам, старшеклассникам освоить непростойматериал на правозащитную тематику. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Общие показатели В 2006 г. Уполномоченному по правам человека в Липецкой областипоступило 1044 обращения. Это соответствует среднероссийскомупоказателю. В то же время для Липецкой области характерна тенденция ксокращению жалоб (В 2005 г. Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области рассмотрел 1674 жалоб и обращений, что на 15% больше,чем в 2004 г. - 1440). Думается, что причины этого явления не лежатна поверхности. На первый взгляд, все относительно просто: 2005 годбыл годом вступления в силу закона о монетизации льгот, вызвавшегошквал негативных эмоций. Но в последующем органам власти удалосьовладеть ситуацией и частично компенсировать населению его потери.Результаты этих усилий, дополнительных вложений бюджетных средств мы инаблюдаем в 2006 году, когда повсеместно нормализуется работаобщественного транспорта, поликлиник и аптек, когда стартовали многиесоциальные программы на селе, когда достигло небывалых масштабовжилищное строительство. Все это вместе взятое и обусловило сокращениепотока жалоб. Однако, по мнению Уполномоченного по правам человека, позитивныйв своей основе процесс имеет и негативные составляющие. Все онисформированы под воздействием социальной апатии, недоверия к органамвласти, в том числе и к институту, который представляет Уполномоченныйпо правам человека. Ибо он, оставаясь в рамках закона, не всегдаможет эффективно воздействовать на нарушителей прав человека. Люди обэтом знают и отчасти потому не считают нужным обращаться за помощью внаши кабинеты. Ищут и находят другие пути. Показательными в этом смысле являются источники поступленияинформации о соблюдении прав человека: - личный прием Уполномоченного; - посещение учреждений: социального обслуживания населения,государственной поддержки детства, исполнения наказания; - встречи и беседы с гражданами, проведенные в ходе выездныхприемов Уполномоченного; - письменные обращения граждан; - средства массовой информации. (см. таблицу N 1). Таблица N 1------------------------------------------T----------------------------------¬¦ Действия ¦ Обращения ¦¦ +-----------------T----------------+¦ ¦Общее количество ¦ % ¦+-----------------------------------------+-----------------+----------------+¦Всего ¦ 1044 ¦ 100% ¦+-----------------------------------------+-----------------+----------------+¦Получено по почте или принято лично ¦ 312 ¦ 30% ¦¦от граждан ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------+-----------------+----------------+¦Восстановлены права граждан по письменным¦ 43 ¦ 22% ¦¦обращениям ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------+-----------------+----------------+¦Отказано в принятии жалобы к рассмотрению¦ 22 ¦ 7% ¦+-----------------------------------------+-----------------+----------------+¦Дано консультаций и разъяснений ¦ 732 ¦ 70% ¦L-----------------------------------------+-----------------+----------------- Гендерный состав От общего количества обратившихся женщины составляют 48%, мужчины- 52%, так что можно говорить о приблизительно равном гендерномсоотношении и, следовательно, одинаковой социальной активности встремлении защитить свои права (см. таблицу N 2). Таблица N 2 ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ОБРАТИВШИХСЯ ----T-----------------------------------T--------------------T---------------¬¦ N ¦ Гендерный состав ¦ Общее количество ¦ % ¦¦п/п¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------+--------------------+---------------+¦ 1 ¦Мужчины ¦ 161 ¦ 52 ¦+---+-----------------------------------+--------------------+---------------+¦ 2 ¦Женщины ¦ 151 ¦ 48 ¦L---+-----------------------------------+--------------------+---------------- География обращений Среди муниципальных образований со значительным отрывом лидируетг. Липецк - 50% обратившихся, за ним следует г. Елец - там проживают9% заявителей. Из районов области наибольшее число обращений поступилоиз Липецкого, Краснинского, Усманского и Грязинского районов. Долякаждого - около 4 - 5%, затем идут Данковский, Задонский, Добринский,Долгоруковский, Становлянский, Тербунский, Елецкий и Хлевенский районы(2 - 3%). Замыкают таблицу Добровский, Воловский, Лебедянский,Чаплыгинский, Измалковский и Лев-Толстовский районы. В 2006 г., помимообращений жителей Липецкой области, к Уполномоченному поступализаявления от граждан, проживающих в Воронежской, Орловской,Тамбовской, Волгоградской и Курской областях, а также в РеспубликеБеларусь. Таблица N 3 ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ ---------------------------------------------T-----------------T-------------¬¦ Муниципальные образования ¦ Количество ¦ % ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦г. Липецк ¦ 160 ¦ 50 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦г. Елец ¦ 30 ¦ 9 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Воловский р-н ¦ 2 ¦ 1 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Грязинский р-н ¦ 17 ¦ 5 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Данковский р-н ¦ 8 ¦ 2 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Добринский р-н ¦ 8 ¦ 2 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Добровский р-н ¦ 3 ¦ 1 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Долгоруковский р-н ¦ 9 ¦ 3 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Елецкий р-н ¦ 2 ¦ 1 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Задонский р-н ¦ 5 ¦ 2 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Измалковский р-н ¦ 3 ¦ 1 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Краснинский р-н ¦ 13 ¦ 4 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Лебедянский р-н ¦ 4 ¦ 1 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Лев-Толстовский р-н ¦ 2 ¦ 1 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Липецкий р-н ¦ 12 ¦ 4 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Становлянский р-н ¦ 7 ¦ 2 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Тербунский р-н ¦ 9 ¦ 3 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Усманский р-н ¦ 13 ¦ 4 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Хлевенский р-н ¦ 6 ¦ 2 ¦+--------------------------------------------+-----------------+-------------+¦Чаплыгинский р-н ¦ 2 ¦ 1 ¦L--------------------------------------------+-----------------+-------------- Социальный портрет заявителей Среди граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человекав Липецкой области в 2006 г., самая большая по численности группа -осужденные и обвиняемые в совершении преступлений - 27%, вторуюстрочку в списке заявителей занимают пенсионеры - 19%, далее следуютинвалиды - 13% и т.д. (см. таблицу N 4). Таблица N 4 КАТЕГОРИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ ----T---------------------------------------T--------------------------------¬¦ N ¦ Категории обратившихся ¦ Количество обращений ¦¦п/п¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------+----------------T---------------+¦ 1 ¦Инвалиды ВОВ ¦ 14 ¦ 4% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 2 ¦Инвалиды по общему заболеванию ¦ 28 ¦ 8% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 3 ¦Инвалиды детства ¦ 2 ¦ 1% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 4 ¦Обвиняемые ¦ 25 ¦ 8% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 5 ¦Осужденные ¦ 60 ¦ 19% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 6 ¦Пенсионеры ¦ 59 ¦ 19% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 7 ¦Пострадавшие от радиации ¦ 2 ¦ 1% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 8 ¦Переселенцы из стран СНГ и Прибалтики ¦ 15 ¦ 5% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦ 9 ¦Многодетные родители ¦ 3 ¦ 2% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦10 ¦Коллективные заявления ¦ 21 ¦ 7% ¦+---+---------------------------------------+----------------+---------------+¦11 ¦Другие ¦ 83 ¦ 26% ¦L---+---------------------------------------+----------------+---------------- Тематика жалоб граждан Обращения жителей области мы систематизировали по тематическимгруппам. Анализ показывает, что в 2006 г. наиболее острыми для гражданбыли, как и в минувшем году, вопросы реализации права на жилище исвязанные с этим правом коммунально-бытовые проблемы. В сумме онисоставили 18% от всех заявлений. Другая важная для заявителей тема -социальная защита населения. Это, прежде всего, вопросы полученияпенсий и льгот. Заявления на эту тему составили 14%. Столько жепоступило и различных обращений осужденных из мест лишения свободы. Натретьем месте жалобы граждан на нарушения, допущенныеправоохранительными органами, - 11%. Далее следуют обращения повопросам несогласия с судебными решениями (7%). Меньше всего обращенийвызвала, к удивлению, экологическая проблематика - 1%. (см. таблицу N5). В приложении к данному разделу помещены диаграммы, которые даютобщий социологический обзор по тематическим разделам данного докладана основании поступивших к Уполномоченному заявлений и обращенийграждан. Таблица N 5 ТЕМАТИКА ЖАЛОБ ----T-------------------------------------------T----------------------------¬¦ N ¦ Тематика жалоб ¦ Количество обращений ¦¦п/п¦ ¦ ¦+---+-------------------------------------------+--------------T-------------+¦ 1 ¦право на жилище ¦ 24 ¦ 7% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 2 ¦коммунально-бытовые ¦ 33 ¦ 11% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 3 ¦землевладение ¦ 17 ¦ 5% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 4 ¦нарушения норм трудового права ¦ 17 ¦ 5% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 5 ¦социальное обеспечение, начисление пенсий ¦ 42 ¦ 14% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 6 ¦медицинское обслуживание ¦ 11 ¦ 4% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 7 ¦принятие гражданства РФ ¦ 12 ¦ 4% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 8 ¦жалобы на действия правоохранительных ¦ 36 ¦ 11% ¦¦ ¦органов ¦ ¦ ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 9 ¦несогласие с судебным решением ¦ 23 ¦ 7% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦10 ¦права лиц, отбывающих наказание ¦ 41 ¦ 14% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦11 ¦право на благоприятную окружающую среду ¦ 4 ¦ 1% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦12 ¦другие ¦ 37 ¦ 12% ¦+---+-------------------------------------------+--------------+-------------+¦13 ¦немотивированные обращения ¦ 9 ¦ 3% ¦L---+-------------------------------------------+--------------+-------------- Тематика жалоб (%) -T-----------------------------------¬ +-------------------------------¬ ¦социальная защита ¦ ¦ ¦и социальное обеспечение +-------------------------------- ¦ -+ ¦ +-------------------------------¬ ¦права лиц, отбывающих наказание ¦ ¦ ¦в местах лишения свободы +-------------------------------- ¦ -+ ¦ +--------------------------¬ ¦другое ¦ ¦ ¦ +--------------------------- ¦ -+ ¦ +------------------------¬ ¦права потребителей услуг ЖКХ ¦ ¦ ¦ +------------------------- ¦ -+ ¦ +------------------------¬ ¦соблюдение прав граждан ¦ ¦ ¦правоохранительными органами +------------------------- ¦ -+ ¦ +--------------¬ ¦право на жилище ¦ ¦ ¦ +--------------- ¦ -+ ¦ +--------------¬ ¦несогласие с судебным ¦ ¦ ¦решением +--------------- ¦ -+ ¦ +----------¬ ¦трудовые права ¦ ¦ ¦ +----------- ¦ -+ ¦ +----------¬ ¦земельные споры ¦ ¦ ¦ +----------- ¦ -+ ¦ +--------¬ ¦принятие гражданства РФ ¦ ¦ ¦ +--------- ¦ -+ ¦ +--------¬ ¦право на медицинское ¦ ¦ ¦обслуживание +--------- ¦ -+ ¦ +------¬ ¦немотивированные обращения ¦ ¦ ¦ +------- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦право на благоприятную ¦ ¦ ¦окружающую среду +--- ¦ -+-----------T-----------T-----------+ 0 5 10 15 География обращений (%) -T----------------------------------------------------------------------------------------------¬ +----------------------------------------------------------------------------------------------+ г. Липецк ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------+ -+ ¦ +-----------------¬ ¦ г. Елец ¦ ¦ ¦ +------------------ ¦ -+ ¦ +----------¬ ¦ Грязинский район ¦ ¦ ¦ +----------- ¦ -+ ¦ +--------¬ ¦ Краснинский район ¦ ¦ ¦ +--------- ¦ -+ ¦ +--------¬ ¦ Липецкий район ¦ ¦ ¦ +--------- ¦ -+ ¦ +--------¬ ¦ Усманский район ¦ ¦ ¦ +--------- ¦ -+ ¦ +------¬ ¦Долгоруковский район ¦ ¦ ¦ +------- ¦ -+ ¦ +------¬ ¦ Тербунский район ¦ ¦ ¦ +------- ¦ -+ ¦ +----¬ ¦ Данковский район ¦ ¦ ¦ +----- ¦ -+ ¦ +----¬ ¦ Добринский район ¦ ¦ ¦ +----- ¦ -+ ¦ +----¬ ¦ Задонский район ¦ ¦ ¦ +----- ¦ -+ ¦ +----¬ ¦ Становлянский район ¦ ¦ ¦ +----- ¦ -+ ¦ +----¬ ¦ Хлевенский район ¦ ¦ ¦ +----- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦ Воловский район ¦ ¦ ¦ +--- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦ Добровский район ¦ ¦ ¦ +--- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦ Измалковский район ¦ ¦ ¦ +--- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦ Елецкий район ¦ ¦ ¦ +--- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦ Лебедянский район ¦ ¦ ¦ +--- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦Л.-Толстовский район ¦ ¦ ¦ +--- ¦ -+ ¦ +--¬ ¦ Чаплыгинский район ¦ ¦ ¦ +--- ¦ -+--------------------T-------------------T------------------T-----------------T----------------+ 0 10 20 30 40 50 Социальный состав заявителей (%) Рисунок не приводится. Гендерный состав заявителей по темам обращений в % 120 -T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦100 -+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 80 -+--+ +--+--+ <1> +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+-----+--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ 60 -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ <1> +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40 -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20 -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ <1> +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0-+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+ право на право на трудовые право на коммуна- право на соблюде- исполне- соблюде- обжалова- социаль- медоб- права жилище льно- граждан- ние прав ние ние прав ние ную защи- служи- бытовые ство граждан судебных человека судебных ту и пен- вание органами решений в местах решений сии внутрен- лишения них дел свободы -------------------------------- <1> - мужчины <2> - женщины Коллективные заявления по темам (%) 60 -T-----------------------------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦50 -+---------------------------------------------------------------------------------------------------T---T---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦40 -+---------------------------------------------------------------------------------------------------+ +---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦30 -+---------------------------------------------------------------------------------------+ +-------+ +---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦20 -+---------------------------------------------------------------------------------------+ +-------+ +---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10 -+---------------------------------------------------------------------------------------+ +-------+ +---+ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 -+---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---+ право на жалобы на земельные право на право на право на другое права право на социаль- действия споры труд граждан- жилище потреби- благо- ную защиту сотруд- ство телей приятную ников УВД услуг ЖКХ окружающую среду География обращений по темам в % 100% -T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--T--T-----T--¬ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ <3> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 90% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 80% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+-----+--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 70% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 60% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40% -+--+ <1> +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ <1> +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10% -+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0% -+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+--+-----+--+ право на право на трудовые право на коммуна- земельные право на соблюде- несогласие жалобы соблюдение другое социаль- медицин- права жилище льно-бы- споры граждан- ние прав с судебны- на неис- прав че- ное обес- ское об- товые ство граждан ми реше- полнение ловека в печение служива- органами ниями судебных местах и пенсии ние внутрен- решений лишения них дел свободы -------------------------------- <1> г. Липецк <2> г. Елец <3> районы Известно, что жалобы и обращения граждан в определенныхобстоятельствах можно рассматривать как показатель социальногоздоровья общества, пример сотрудничества органов власти и населения.Данный раздел содержит наиболее типичные образчики писем, поступившихв адрес Уполномоченного по правам человека в 2006 году. ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА ПРАВО НА ДОСТОИНСТВО Это право на уважение, которое также предполагает, что никто недолжен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному илиунижающему достоинство обращению и наказанию. Ст. 5 Всеобщей декларации прав человека. Ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах. Ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основныхсвобод. Ст. 21 Конституции РФ. К Уполномоченному по правам человека с жалобой на действиясотрудников СУ Советского УВД г. Липецка и ОВД Грязинского районаЛипецкой области обратился С. (вх. N 302). Заявитель содержится в ФГУ ИЗ 48/1 УФСИН России по Липецкойобласти по обвинению в совершении преступления, предусмотренногостатьей 158 УК РФ. Для производства следственных действий оннеоднократно доставлялся в СУ Советского УВД г. Липецка и ОВДГрязинского района Липецкой области, где подвергался насилию состороны сотрудников милиции. Как утверждает С, в ходе допросов "спристрастием" он был вынужден оговорить себя и дать ложные показания освоей причастности к преступлениям, которые не совершал. Неоднократные обращения заявителя в различные инстанции повопросу обжалования действий сотрудников милиции, в том числе и органыпрокуратуры, положительных результатов не принесли; жалобы заявителябыли оставлены без ответа. Уполномоченный обратился к прокурору Липецкой области с просьбойрешить вопрос об организации проверки по фактам, изложенным в письме,и, в случае их подтверждения, принять меры к устранению нарушенийдействующего законодательства. В ходе проверки доводов С. было установлено, что его заявления оприменении к нему пыток и избиений в УВД Советского округа г. Липецкаи о неправомерных действиях сотрудников ОВД Грязинского районазарегистрированы в Книгах N 1 прокуратур Советского и Правобережногорайонов г. Липецка. По этим заявлениям проводятся проверки в порядке, предусмотренномст. 144 - 145 УПК РФ, по результатам которых будет дана юридическаяоценка действий сотрудников милиции как УВД Советского округа г.Липецка, так и ОВД Грязинского района. В 2006 г. участились случаи обращений граждан, находящихся подследствием, на ненадлежащие условия содержания в ИВС районныхотделений милиции. К сожалению, некоторые факты, указанныезаявителями, находили подтверждение в материалах ранее осуществленныхпроверок, что не может не вызывать тревоги и озабоченностиУполномоченного по правам человека в Липецкой области. Изоляторы временного содержания в Липецкой области такженеобходимо привести в надлежащий порядок. Их состояние в ряде случаевне отвечает требованиям федерального закона. Между тем в помещениях,где подчас невозможно поддержать необходимые санитарно-гигиеническиеусловия, нередко находятся невиновные, как потом оказывается, люди.Лишения, выпавшие на их долю за время пребывания в ИВС, могут серьезноподорвать здоровье, психику человека. Почта Уполномоченного содержитдостаточно тому примеров. Показательно в этом смысле письмо гр. П. (вх. N 293) с жалобой наусловия содержания в Усманском ИВС ОВД Усманского района Липецкойобласти и обеспечение питанием при этапировании в учреждения УФСИНРоссии по Липецкой области. По словам заявителя, он находится в ФГУ Т-2 УФСИН России поЛипецкой области по обвинению в совершении преступления,предусмотренного частью 2 статьи 161 УК РФ (разбой), числился заУсманским районным судом. Для производства следственных действийнеоднократно доставлялся в ОВД Усманского района, содержался в ИВС. Из заявления усматривалось, что условия содержания в ИВС несоответствуют нормам, обязательным для учреждений этого типа. Лиц,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, кормили плохо,особенно в период этапирования в учреждения УФСИН России по Липецкойобласти. Имели место случаи жестокого обращения со стороны сотрудниковОВД Усманского района. В октябре 2005 года Уполномоченным по правам человека в Липецкойобласти уже рассматривались аналогичные обращения на действиясотрудников ОВД Усманского района. Так, по ходатайству Уполномоченногопрокуратурой области была проведена проверка условий содержания вданном изоляторе. Факты несоответствия Усманского ИВСкоммунально-бытовым нормам нашли подтверждение. По результатампроверки прокуратурой Усманского района Липецкой области было внесенопредставление на имя начальника Усманского ОВД об устранениидопущенных нарушений, поставлены вопросы о надлежащем обеспеченииосужденных, переоборудовании изолятора либо о решении вопросапостройки нового здания. В ноябре 2005 года по результатам очередной проверки прокуроромУсманского района было внесено еще одно представление на имяначальника ОВД Усманского района, в котором было указано нанедопустимость грубого обращения с гражданами сотрудниками милиции.Начальнику ОВД района было предложено рассмотреть представление ирешить вопрос о дисциплинарном наказании подчиненных, допустившихсвоими непрофессиональными действиями конфликтную ситуацию. К сожалению, информация, поступающая в адрес Уполномоченного,говорит о том, что выявленные нарушения действующего законодательствадо сих пор не устранены и продолжают вызывать обоснованноенедовольство людей. Прокуратурой области было рассмотрено обращение Уполномоченногопо жалобе П. Нашли свое подтверждение доводы о несоответствии условийсодержания в ИВС ОВД Усманского района требованиям федеральногозаконодательства РФ "Правил внутреннего распорядка изолятороввременного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутреннихдел", утвержденных приказом МВД РФ N 950 от 22.11.2005. Прокуратуройобласти совместно с горрайпрокурорами была проведена проверка всехизоляторов временного содержания, находящихся на территории области.По результатам проверки будет решен вопрос о принятии мерпрокурорского реагирования. На тревожные размышления наводит обращение осужденного Б. (вх. N52). Он жалуется на условия содержания в ИВС при ОВД г. Данкова.Согласно жалобе, питание в изоляторе временного содержанияпроизводится только раз в сутки, людей не выводят на прогулки, несоблюдаются санитарно-эпидемиологические условия содержания в камерах,предусмотренные "Правилами внутреннего распорядка изолятороввременного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутреннихдел". По инициативе Уполномоченного была осуществлена проверка фактов,изложенных в письме. Согласно информации начальника отдела по надзоруза расследованием преступлений органами прокуратуры и процессуальнойдеятельностью органов внутренних дел и юстиции Н.Н. Хлустикова,нарушения действительно подтвердились. Их обусловило отсутствиедостаточного финансирования и невозможность в связи с этим осуществитьреконструкцию помещения ИВС ОВД Данковского района в соответствии сположениями "Правил внутреннего распорядка изоляторов временногосодержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел",утвержденных приказом МВД РФ N 950 от 22.11.2005. В ходе проведенияпроверки Данковской межрайонной прокуратурой по выявленным фактамнарушений законности в деятельности сотрудников ОВД Данковского районав адрес руководства ОВД Данковского района было внесено представлениеоб устранении нарушений законности и о привлечении виновных лиц кдисциплинарной ответственности. Кроме того, в связи с ненадлежащимосуществлением надзора за законностью содержания подозреваемых иобвиняемых в ИВС ОВД Данковского района на заместителя Данковскогомежрайонного прокурора наложено материальное взыскание. Аналогичная жалоба поступила и на условия содержания в ИВСДобровского района от обвиняемого П. (вх. N 95). После вмешательстваУполномоченного по правам человека прокуратура области рассмотрелаобращение обвиняемого. В ходе проверки выяснилось, что площадь камеризолятора и количество в них спальных мест не соответствуют нормам,установленным федеральным законодательством. При этом в нарушение V раздела "Правил внутреннего распорядкаизоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органоввнутренних дел", утвержденных Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года N950, камеры не оборудованы краном с водопроводной водой. Питьеваявода выдается некипяченой, в пластиковых бутылках. В камерах ИВСотсутствует санитарный узел, позволяющий в отсутствие посторонних глазпользоваться туалетом. Постельные принадлежности и постельное белье вИВС Добровского района лицам, содержащимся в камерах, не выдавались.Кроме этого, в камерах отсутствуют столы, шкафы для храненияиндивидуальных принадлежностей и продуктов, светильники ночногоосвещения, вытяжная вентиляция. По результатам проверки в адрес начальника ОВД Добровского районаКузнецова Н.И. внесено представление об устранении выявленныхнарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых, в том числе о скорейшем устранении нарушений, не требующихбольших материальных затрат. ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержаниюили изгнанию. Ст. 9 Всеобщей декларации прав человека. Ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах. Ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основныхсвобод. Ст. 22 Конституции РФ. В 2006 г. сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человекав Липецкой области оказали содействие в возвращении домой гр. Ф. (вх.N 348), насильно увезенного в воинскую часть, дислоцированную в Чечне.Эта история получила большой общественный резонанс и была подробноосвещена в средствах массовой информации. Случай произошел, действительно, из ряда вон выходящий.30.08.2006 в 23.00 в подъезде собственного дома был задержаннеизвестными ему военнослужащими гр. Ф., 1988 г.р., после чего он былдоставлен в Юго-Западный отдел милиции г. Липецка. Как выяснилось,военнослужащие исполняли приказ командира воинской части, в которойпроходил контрактную службу дезертировавший из Вооруженных Сил инаходящийся во всероссийском розыске старший брат потерпевшего -Антон. В ночь с 30 на 31 августа 2006 г. в помещение ЮЗОМ г. Липецкаприехала мать задержанного и стала доказывать, что ее младший сын былзадержан по ошибке, что молодой человек является инвалидом и страдаетэпилепсией. В ответ женщина была подвержена физическим и моральнымоскорблениям. Следствие полагает, что "воевал" с матерью, возможно,сотрудник 2-го отдела Липецкого городского военкомата. Военнослужащие,не дождавшись окончательного установления личности задержанного,вскоре скрытно вывезли его в свою воинскую часть, дислоцированную вЧечне. Мать похищенного гр. Ф. обратилась в правоохранительные органы ик Уполномоченному по правам человека в Липецкой области с просьбойоказать содействие в розыске своего младшего сына и наказаниидолжностных лиц, допустивших вероломство в отношении ее самой и еесына. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти связались с правоохранительными органами Липецка, командиромгарнизона Грозного и командиром воинской части, военным прокуроромГрозного и просили освободить задержанного гр. Ф., а также провестинеобходимое расследование случившегося. Большую помощь правозащитникамоказали и журналисты Липецка, которые, со своей стороны, вышли накомандование воинской части и руководство правоохранительных органов.В итоге безвинный человек был отпущен на свободу и доставлен домой вЛипецк. Прокурор Липецкой области И.С. Пантюшин сообщил, что по фактунезаконного задержания гр. Ф. ЮЗОМ УВД Октябрьского округа г. Липецка31.07.2006 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ принято решение онаправлении данного сообщения о преступлении по подследственности ввоенную прокуратуру Липецкого гарнизона, т.к. в своем заявлении матьгр. Ф. сообщала о незаконных действиях военнослужащих. Кроме того, порезультатам проведенной проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ старшимследователем военной прокуратуры Липецкого гарнизона Чуриловым А.А.было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела вотношении военнослужащих Липецкого гарнизона, которое может бытьобжаловано военному прокурору Липецкого гарнизона и (или) в суде. Всвязи с тем, что в жалобе гр. Ф. содержатся сведения о неправомерныхдействиях военнослужащих, данные обращения направлены для рассмотренияпо существу военному прокурору Липецкого гарнизона. Работа по данномуделу продолжается. ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ВЫБОРА МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ ИЖИТЕЛЬСТВА Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себеместожительство в пределах каждого государства. Ст. 13 Всеобщей декларации прав человека. Ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Ст. 27 Конституции РФ. В 2006 г. положительно закончилась длившаяся два года работа пообращениям двух граждан РФ, уроженцев Республики Армения, объявленныхданным государством в международный розыск за совершение уголовногопреступления. В 2004 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкойобласти поступило два обращения от граждан Российской Федерации,уроженцев Республики Армения, М. (вх. N 244) и А. (вх. N 379).Предметом жалобы были нарушения их прав на свободу передвижения ивыбор места жительства правоохранительными органами РеспубликиАрмения. Заявители неоднократно задерживались сотрудниками ОВД г. Липецка,а также других регионов Российской Федерации в связи с тем, что онинаходятся в международном розыске, инициированном МВД РеспубликиАрмения. Гр. М. и гр. А. вменялось в вину уклонение от призыва насрочную военную службу в национальной армии Республики Армения, хотяна момент выбытия из Армении они не подлежали призыву. Обращения кЗащитнику прав человека Армении Алавердяну Л.А. и в посольствоРоссийской Федерации в Республике Армения положительных результатов недавали. Уполномоченный по правам человека только 15.06.2004 получилизвещение от Защитника прав человека Армении Алавердяна Л.А., вкотором говорилось, что обращение в защиту прав вышеназванных гражданпринято к рассмотрению и о его результатах будет сообщенодополнительно. Однако на протяжении полутора лет, несмотря на неоднократныепопытки прояснить ситуацию, никакой информации ни Уполномоченному поправам человека в Липецкой области, ни заявителям из указанных органовне поступало. Согласно представленным документам розыск, объявленный вотношении М. на территории Российской Федерации, был прекращен(сообщение старшего прокурора отдела экстрадициимеждународно-правового управления Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации Виноградова А.В. от 13.03.2003 N 35/1-2533-О2).Соответствующие уведомления были направлены в МВД РФ, ГУВД и УВДЛипецкой области. Тем не менее фамилия М. не была исключена из системымеждународного розыска, и заявителя продолжали задерживатьправоохранительные органы РФ. Для защиты прав граждан РФ Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области обратился к Уполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации Лукину В.П. с просьбой оказать содействие. На обращение Уполномоченного по правам человека в РФ заместительначальника ГИАЦ МВД России Л.А. Скобликов сообщил, что во исполнениерешения Генеральной прокуратуры и указания ГУУР МВД России розыск гр.М. на территории Российской Федерации прекращен 14.02.2003 исоответствующая информация направлена в МВД, ГУВД, УВД субъектовРоссийской Федерации, УВДТ для внесения в учеты информационных центрови адресных бюро отметки "Генеральной прокуратурой РоссийскойФедерации в выдаче отказано". Дополнительная проверка по базе данныхинформационного центра УВД Липецкой области показала, что отметка опрекращении розыска на территории Российской Федерации в отношении гр.М. у них имеется. В отношении гр. А. ответ Уполномоченному по правам человека в РФдал заместитель начальника международно-правового управленияГенеральной прокуратуры РФ С.В. Горленко. В соответствии со ст. 18Федерального закона Российской Федерации "О гражданстве РоссийскойФедерации" гр. А. в 1998 году приобрел гражданство России. Основанийдля его выдачи правоохранительным органам Армении для привлечения куголовной ответственности не имеется. По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации МВДРоссии розыск А. в 2004 году прекращен. По информации ГИАЦ МВД России14.09.2004 в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТнаправлена информация о внесении в учеты информационных центров иадресных бюро отметки "Генеральной прокуратурой Российской Федерации ввыдаче отказано". Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2004 году ужерассматривалось аналогичное обращение А., и 01.10.2004 ему направлялсяответ о прекращении в отношении его межгосударственного розыска натерритории России. Имея данные официальные ответы компетентных органов,Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратился списьмом к недавно вступившему в должность Защитнику прав человекаРеспублики Армения А.А. Арутюняну. Прокуратура Лорийской области РА в ответ на запрос Защитника правчеловека письмом N 28-39-04 ответила, что гр. М. приобрел гражданствос нарушением требований закона РА "О гражданстве": согласно ст. 24указанного закона каждый гражданин Республики Армения, достигший 18летнего возраста, вправе поменять гражданство после рассмотрениязаявления о выходе из гражданства, чего не было сделано заявителем. В настоящее время М. состоит на учете в военном комиссариате г.Степанавана РА и зарегистрирован как постоянно проживающий в указанномгороде. В таких условиях, согласно УПК РА, оснований для прекращенияпроизводства по уголовному делу нет. Согласно закону РА "О защитникеправ человека" рассмотрение заявления М. было прекращено, поскольку порезультатам рассмотрения не было выявлено факта нарушения правчеловека прокуратурой РА. Гр. М. было также разъяснено, что согласно ст. 2 ЗаконаРеспублики Армения "О гражданах, не прошедших обязательную воинскуюслужбу с нарушением установленного порядка" граждане, не прошедшиеобязательную воинскую службу, с момента уклонения с нарушением законаот обязательной воинской службы до достижения 27 лет или приобретенияоснований для освобождения в установленном порядке с воинской службыили приобретения права на отсрочку за каждый призыв могут вноситьплату по следующим ставкам: 1. Граждане, не прошедшие обязательную воинскую службу ивоеннообязанные граждане, достигшие 27 лет - 100000 драм. Следовательно, уголовное дело, возбужденное в отношении М., можетбыть прекращено только в случае реализации требования указанногозакона. Гр. М. был проинформирован об этом условии Уполномоченным поправам человека Липецкой области. В процессе рассмотрения заявлениягр. А. прокуратура г. Еревана проинформировала, что производство поуголовному делу, возбужденному прокуратурой Зейтун-Канакерского иАрабкирского районов по поводу уклонения гр. А. от очередного призывана срочную военную службу, 10.11.2006 согласно пункту 2 части 1 ст. 37УПК РА прекращено и его розыск также прекращен. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ТРУД Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, насправедливые и благоприятные условия труда и на защиту отбезработицы. Ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Ст. 6, 7 Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах. Ст. 37 Конституции РФ. К Уполномоченному по правам человека в Липецкой областиобратились работники СХПК "Легион" (бывший СХПК "Солнечный") (вх. N62), проживающие в д. Войсковая Казинка Долгоруковского района, сжалобой на невыплату задолженности по заработной плате. По словам заявителей, они неоднократно обращались в различныеинстанции, в том числе в прокуратуру Долгоруковского района, однакобезрезультатно. Правопреемник СХПК "Солнечный" - СХПК "Легион" -находится в настоящее время на грани банкротства и также имеет передработниками задолженность по заработной плате в сумме более 200 тысячрублей. Кроме того, заявителям отказывали в выдаче надлежащеоформленных документов, в том числе справок бухгалтерии озадолженности по заработной плате, необходимых для обращения в суд ивзыскания денежных средств в принудительном порядке. По данным фактам Уполномоченный обратился в прокуратуру иадминистрацию Долгоруковского района с просьбой провести проверку. Входе рассмотрения жалобы задолженность по заработной плате,причитающейся работникам ООО "Легион", была погашена. В отношениируководителя ООО "Легион" прокурором района возбуждены дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАПРФ (за нарушение законодательства о труде), ст. 13.19 КоАП РФ (запредоставление недостоверной статистической информации). Вместе с тем судебным приставом-исполнителем Долгоруковского РОУФССП по Липецкой области Тарасовым С.П. было вынесено постановление оналожении ареста на имущество ООО "АФ "Солнечный" (столовая,мельница, архив, правление). Бывшим работникам ООО было разъяснено,что они вправе в соответствии со ст. 3 Гражданского процессуальногокодекса РФ, ст. 392, 393 ТК РФ обратиться к мировому судьеДолгоруковского судебного участка с заявлением о выдаче судебногоприказа о взыскании начислений. В 2006 г. в рамках национального проекта "Здоровье" определеннымкатегориям медицинских работников были установлены доплаты кзаработной плате. Прокуратурой Липецкой области в ряде районов быливыявлены случаи, когда врачи и медсестры не в полном объеме получалите выплаты, которые им полагались при уходе в отпуск. Отпускные врачами медсестрам посчитали без учета ежемесячных надбавок,предусмотренных национальным проектом "Здоровье". Дополнительныевыплаты в 10 тыс. и 5 тыс. рублей не были администрацией больницвключены в расчет зарплаты, от которой исчисляются отпускные длякаждого работника медучреждения. После вмешательства прокуратурыотпускные липецким медицинским работникам стали начислять с учетомнадбавок. А тем, кто уже ушел в отпуск без денег, провели перерасчет ивернули недополученные суммы. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Предполагает право человека на социальное обеспечение и наосуществление необходимых для поддержания его достоинства и длясвободного развития его личности прав в экономической, социальной икультурной областях через посредство национальных усилий имеждународного сотрудничества и в соответствии со структурой иресурсами каждого государства. Ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека. Ст. 9 - 12 Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах. Ч. 1 ст. 26 Конвенции о правах ребенка. Ст. 39 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого насоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,предусмотренных законом. Однако жалобы и обращения граждан, поступающие в адресУполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан вобласти социального обеспечения остаются достаточно распространенными.Граждане просят содействовать защите их прав в процессе начисленияпенсий, пособий и других социальных выплат, по предоставлению льгот,установленных федеральным и областным законодательством и другимвопросам, связанным с социальной защитой населения. Исходя изактуальности поднимаемых вопросов, Уполномоченным по правам человека вЛипецкой области принимались меры по восстановлению законных прав иинтересов жителей области, положительному разрешению возникающихпроблем. Так, например, к Уполномоченному поступило письмо комитета поделам женщин, семьи и демографии с просьбой оказать содействие гр. П.(N 301). Письмо содержало жалобу заявительницы на действия органовсоциальной защиты области и города, которые отказываются предоставитьдокументы и льготы вдове участника войны в Афганистане. Уполномоченный направил запрос в Советский отдел социальнойподдержки департамента социальной защиты населения администрации г.Липецка с предложением разъяснить позицию органов соцзащиты. Согласно предоставленной начальником отдела А.В. Голигоровойинформации 18 мая 2005 г. в департамент социальной защиты населенияадминистрации г. Липецка поступило заявление гр. П. о выдаче ейудостоверения вдовы умершего ветерана боевых действий. В соответствиис п. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" независимо отнахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработкаправо на льготы имеют супруги умершего участника ВОВ или ветеранабоевых действий, не вступившие в повторный брак и проживающие одиноко.П. не является одиноко проживающей, так как на той же жилплощадизарегистрирована свекровь. Ответ департамента социальной защитынаселения содержал разъяснение по данному вопросу. К сожалению, женщина не сообщила в своем заявлении о том, что неработает и осуществляет уход за ребенком до 14 лет, и, следовательно,в соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "Огосударственном пенсионном обеспечении в РФ" относится кнетрудоспособным членам семьи и получает пенсию по потере кормильца. Исходя из п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержкипредоставляются нетрудоспособным членам семьи умершего ветеранабоевых действий, состоявшим на его иждивении, и получающим пенсию попотере кормильца. На основании данной нормы гр. П. Советским отделом социальнойподдержки 21.08.2006 была выдана справка о праве на льготы вдовыумершего ветерана боевых действий. Другой пример - обращение к Уполномоченному по правам человека вЛипецкой области гр. К. (вх. N 462), которая действовала в интересахсвоего внука М. Заявительница ходатайствовала о предоставлениисубсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а такжеоказании материальной помощи. Как сообщала гр. К., ее внук является сиротой. После смертиродителей получил в наследство квартиру и в настоящее время проходитсрочную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, егоежемесячное денежное довольствие составляет 420 рублей. По мнению заявительницы, ее внуку необоснованно начисляют суммына содержание жилого помещения, за оказание коммунальных услуг, атакже отказывают в предоставлении субсидии с учетом его статусасироты. В результате образовался долг в 12 тыс. рублей. В момент обращения в указанной квартире никто не проживал и неимел регистрации. Кроме бабушки других родственников у молодогочеловека нет. Бабушка также не может оказать материальную поддержкувнуку, поскольку является неработающим пенсионером. Уполномоченный поправам человека в Липецкой области обратился в адрес начальникауправления социальной защиты населения Липецкой области с ходатайствомоб оказании, по возможности, материальной помощи внуку заявительницы.Начальник управления Явных В.И. (письмо от 27.11.2006 N 8-1387)проинформировал, что в ходе проведенной проверки с учетом рекомендацийУполномоченного по правам человека в Липецкой области, а также всоответствии со статьей 13.3 Закона Липецкой области от 02.12.2004 N141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области" принято решение рассмотреть вопрос об оказаниизаявительнице как доверенному лицу сироты, проходящего срочную службув ВС РФ, материальной помощи. В случае положительного решенияматериальная помощь будет оказана в денежном выражении напредоставление услуг в целях личных бытовых нужд - в размере до восьмитысяч рублей на погашение задолженности за содержание и отоплениеквартиры внука. Этот вопрос будет рассмотрен при условиипредоставления заявительницей полного пакета необходимых документов вУправление социальной защиты населения Липецкой области. На протяжении последних двух лет в адрес Уполномоченного поправам человека в Липецкой области за защитой своих прав обращалисьпредставители Липецкой областной организации ветеранов-участников иинвалидов ВОВ "Последний военный призыв". После принятия ФЗ N 122-ФЗухудшилось положение граждан, относящихся к категории военнослужащих,проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях,военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, впериод с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев,военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу вуказанный период, ставших впоследствии инвалидами. Сложившаяся ситуация с положением ветеранов последнего военногопризыва поднималась и в ежегодном докладе Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области. Соответствующие письма направлялисьУполномоченным в государственные органы. 4 апреля 2006 года справедливость была восстановлена. "Российскаягазета" в своем выпуске от 08.06.2006 опубликовала определениеКонституционного суда N 89-0 от 04.04.2006. Этим определениемКонституционный суд РФ защитил права ветеранов ВОВ, которые проходилислужбу не в составе действующей армии, ставших инвалидами не во время,а после окончания войны. Конституционный суд РФ в своем определении указал, чтогосударство не вправе отказываться от выполнения взятых на себяобязательств и понижать тот статус, который граждане имели раньше.Соответственно, и уровень социальных гарантий понижен быть не может.Справедливость восторжествовала. ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ Каждому человеку гарантирована возможность получения бесплатноймедицинской помощи в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения. Ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах. Ст. 41 Конституции РФ. В 2006 г. Уполномоченным по правам человека в Липецкой областибыли отмечены факты нарушений прав пожилых граждан и инвалидов намедицинскую и социальную помощь. Неблагоприятная картина вскрыласьпосле проверки соблюдения законодательства об оказании платных услуг всфере здравоохранения, проведенной областной прокуратурой. Так, вряде районных больниц Липецкой области, имеющих отделения сестринскогоухода, с пациентов указанной категории ежемесячно взималась оплата замедицинские услуги в размере 75% от получаемой ими пенсии. При этомадминистрация лечебниц расчет фактической стоимости услуг должнымобразом не производила, в прейскурантах цен на платные медуслугистоимость работ по обслуживанию стариков и инвалидов отсутствовала.Руководство больниц игнорировало государственные гарантии оказанияроссийским гражданам бесплатной медицинской помощи, а также нормы,предусматривающие финансирование работы городских и районных хосписови больниц сестринского ухода за счет средств соответствующих бюджетов. Особую озабоченность органов прокуратуры вызвала сложившаяся внекоторых учреждениях здравоохранения практика взимания с проходящихлечение граждан пожилого возраста и инвалидов платы за оказываемыемедицинские услуги в виде "добровольных" взносов и "пожертвований".Причем их перечисление фактически вменялось в обязанность толькопациентам данной категории. Так, в ряде больниц лица, страдающие хроническими заболеваниями инуждающиеся в медицинском и социальном уходе, в период лечения наосновании письменных заявлений осуществляли ежемесячные"благотворительные" взносы. Их сумма исчислялась в процентномотношении от выплачиваемой им пенсии и составляла в большинствеслучаев 80%. В одном из лечебных учреждений г. Липецка бланкизаявлений о перечислении взносов пациентам выдавались в приемном покоенепосредственно при поступлении на лечение. В дальнейшем собранные денежные средства расходовались насодержание самих больных: приобретение медикаментов и горюче-смазочныхматериалов для доставки врачей-консультантов, оплату услуг связи исодержания помещений, доставку наркотических препаратов и ремонтмедицинского оборудования, оплату врачебных консультаций. Порезультатам проведенной проверки прокурорами городов и районов внесено13 представлений, пресекающих практику незаконного взимания заоказанную медицинскую и социальную помощь со стариков и инвалидов. Были отмечены жалобы на необоснованное снижение группыинвалидности органами МСЭК. К Уполномоченному обратился осужденный Ф.(вх. N 194), отбывающий наказание в ФГУ ИК-4 г. Ельца с жалобой надействия МСЭК, неоправданно снизившей, по мнению заявителя, его группуинвалидности со второй на третью. Ф. страдает целым рядом хроническихзаболеваний и имеет инвалидность по зрению. Исходя из медицинскойдокументации, ему была установлена и подтверждалась инвалидность 2-йгруппы в 1974 - 1979 гг., 1982 - 1984 гг. По своим заболеваниям оннеоднократно проходил обследование и курсы стационарного лечения (июнь2005 г.; март 2006 г. в областной больнице УФСИН при ИК-6). Напереосвидетельствование по группе инвалидности осужденный былпредставлен 27.10.2005, где ему комиссионно установлена 3-я группаинвалидности. Так как установление группы инвалидности находится висключительной компетенции МСЭ, Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области направил обращение начальнику медицинского отделаУФСИН МЮ РФ по Липецкой области Ломакиной Н.И. с предложением оказатьзаявителю содействие в повторном освидетельствовании с учетом всехимеющихся документов. Освидетельствование было проведено МСЭК 08.06.2006 и ее решениемФ. установлена вторая группа инвалидности. ПРАВО НА ОХРАНУ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА Гарантируется государственная защита материнства и детства,забота о детях, соблюдение прав детей. Статья 38 Конституции РФ. Декларация прав ребенка ООН. Конвенция о правах ребенка ООН. ФЗ об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой областиобратилась М. (вх. N 450) по вопросу отсрочки исполнения решенияСоветского суда от 13.02.2006 о выселении ее самой и двухнесовершеннолетних ее детей и гр. Х. История приобрела широкий общественный резонанс. "Липецкаягазета" публиковала статьи о сложной жизненной ситуации, в которойоказалась заявительница. Редакция просила помочь одинокой матери и еемалолетним детям, которые выселялись зимой без предоставления другогожилого помещения. Публикация вызвала многочисленные читательскиеотклики. Судьбой семьи М. заинтересовались и центральные средствамассовой информации. Уполномоченный обратился к Главному судебному приставу Липецкойобласти и главе администрации г. Липецка с просьбой в связи снаступлением осенне-зимнего периода и в соответствии со статьями 18,19 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ (в редакции 05.03.2004)"Об исполнительном производстве" и статьями 19, 29 Закона Липецкойобласти от 27.08.2001 N 155-ФЗ "Об Уполномоченном по правам человека вЛипецкой области" отсрочить исполнение решения Советского суда от13.02.2006. Администрация г. Липецка рассмотрела обращение Уполномоченного исообщила, что, учитывая сложившиеся обстоятельства, гр. М. былапредоставлена отсрочка исполнения решения до конца отопительногосезона. ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УСЛУГ ЖКХ Серьезная проблема, вызывающая много нареканий со сторонынаселения и непосредственно связанная с жильем, - этожилищно-коммунальное обслуживание. Обращений по этому поводу особенномного в почте Уполномоченного. Среди них много коллективных заявлений. В 2006 году свыше 95 тыс. семей - вдвое больше, чем в 2005воспользовались субсидией на оплату жилья и коммунальных услуг. Поинформации администрации Липецкой области наиболее активно засубсидиями обращались жители Добровского, Грязинского, Данковского иЧаплыгинского районов. В целом финансовую помощь получили 22% семей, живущих в регионе.Органы социальной защиты населения Липецкой области назначили субсидиина сумму 427,3 млн. рублей, что в 2,7 раза больше прошлогоднегообъема. Средний размер субсидии возрос до 644 рублей. Субсидииперечислялись гражданам в виде денежных средств на их банковские счетаили через предприятия связи. 1215 семей в течение года имели задолженность по оплате закоммунальные услуги. В 2007 году из областного бюджета на выплатусубсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг планируется выделитьоколо 738 млн. рублей - на 44% больше прошлогоднего. В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой областипоступило коллективное обращение жителей дома N 7 по улице Вермишеваг. Липецка (вх. N 4) по вопросу нарушения их права на благоприятнуюсреду жизнеобеспечения. По словам заявителей, в декабре 2005 года в их доме заменилисистему отопления, был установлен новый тепловой узел с насосом, чтопривело к значительному усилению уровня шума в квартирах.Неоднократные обращения в различные инстанции с требованием установитьдополнительную звукоизоляцию теплового узла, положительныхрезультатов не принесли. Из представленных документов усматривалось (письмо главногогосударственного санитарного врача по Липецкой области Савельева С.И.от 30.12.2005 N 5212/03-1), что проведенные сотрудниками службыинструментальные замеры подтвердили превышение допустимых санитарныхнорм уровня шума в квартирах заявителей. В адрес генерального директора ООО ГУК "Левобережная" былонаправлено предписание о проведении регулировки оборудования тепловогоузла, его дополнительной звукоизоляции. По данным фактамУполномоченный обратился к главе администрации г. Липецка ГулевскомуМ.В., который сообщил, что автоматизированные тепловые пункты в 10микрорайоне смонтированы в рамках городской целевой программы"Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в муниципальномжилом фонде города Липецка на 2001 - 2005 годы", утвержденнойрешением Липецкого городского Совета депутатов от 22.08.2000 N 447.Целью данной программы является снижение затрат на оплату потребленныхэнергоресурсов за счет организации коммерческого учета тепловойэнергии и горячей воды и исключение оплаты сверхнормативных потерьтепловой энергии в теплосетях. Приборы учета и регулирования подачи тепла в жилых домах 10микрорайона установлены в конце 2005 - начале 2006 года. В настоящеевремя производятся наладочные работы по оптимизации режима работыоборудования, в том числе по устранению повышенного шума. До концаотопительного сезона 2005 - 2006 годов все работы планируетсязавершить. Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступилописьмо гр. Е. (N 13) по вопросу ремонта кровли дома. Как указывала заявительница, она неоднократно, в течениедлительного времени обращалась в различные инстанции с просьбойотремонтировать крышу, однако безрезультатно. Из-за постоянныхпротечек в ее квартире отсырел потолок, местами осыпалась штукатурка,отклеились обои. В ответ на письмо Уполномоченного по правам человекаглава администрации г. Липецка М.В. Гулевский сообщил, что работы поремонту кровли дома включены в проект титула капитального ремонта на2006 г. В адрес Уполномоченного по правам человека поступали и другиеобращения подобного рода. В частности, от жителей Ельца.Уполномоченный по правам человека обратился к прокурору г. Ельца М.Г.Макееву с просьбой провести проверку поступивших жалоб. По информациипрокуратуры в ходе проверки установлено, что обязательства поснабжению граждан, проживающих в г. Ельце, электроэнергией в силу ст.426 КГ РФ, ст. 65 ЖК РФ и положений Устава возложены на МУЖЭРП г.Ельца, имеющем на своем балансе оборудование по передачеэлектроэнергии. Однако это учреждение не обеспечило подачудобросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов внеобходимых для них объемах. Учитывая изложенное, прокурором г. Ельцав интересах неопределенного круга лиц направлено в Елецкий городскойсуд исковое заявление: признать незаконными, неправомерными действияМУЖЭРП г. Ельца и обязать эту организацию возместить гражданамфинансовые потери. Иск прокурора рассмотрен Елецким городским судом иудовлетворен. Рассматривались и другие обращения, свидетельствующее онарушениях тех или иных прав граждан. Все жалобы по нашей просьбепроходили проверку на местах. По мере необходимости в таких проверкахпринимали участие сотрудники аппарата Уполномоченного. Подразделенияорганов исполнительной власти области, городских и сельских поселенийнезамедлительно реагировали на наши обращения, демонстрируя тем самымготовность устранить недостатки в работе, помочь, если это возможно,заявителям. Тесное сотрудничество всех ветвей власти в реализации правчеловека служит гарантией поступательного развития экономики,повышения жизненного уровня населения области, его социального икультурного развития. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Представленный доклад - первый с момента вступления в должность.Своей работой Уполномоченный стремится привлечь вниманиепредставителей всех ветвей власти к положению в сфере прав человека.Это необходимо для повышения эффективности законотворческого процесса,принятия своевременных мер экономического и социального характера.Уполномоченный по правам человека в Липецкой области надеется, чтозатронутые в данном исследовании проблемы найдут оперативноеразрешение. В то же время я вполне сознаю, что правозащитное движение в нашейобласти, как, впрочем, и в любом другом регионе страны, возможнотолько при настойчивом стремлении всех граждан переломитьнеблагоприятное для России развитие событий, прочно закрепиться в рядувысокоразвитых стран, не останавливаться на достигнутом, сообщадвигаться в направлении цивилизованного рынка, государственнойподдержки инициативы и предпринимательства, повышения уровняправосознания и культуры, социальной ответственности общества. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области Н.И.ЗАГНОЙКО