Распоряжение Администрации Липецкой области от 14.05.2004 № 343-р
О концепции информатизации администрации Липецкой области
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 14.05.2004г. г.Липецк N 343-рО концепции информатизацииадминистрации Липецкой области С целью проведения единой политики в области информатизации исовершенствования деятельности системы органов исполнительной власти иместного самоуправления и в соответствии с Федеральным законом от20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защитеинформации", распоряжениями главы администрации Липецкой области от23.09.1998 N 1445-р "О мероприятиях по повышению инвестиционногорейтинга Липецкой области", от 31.05.1999 N 958-р "О мероприятиях поулучшению использования всемирной компьютерной сети Интернетадминистрацией области", от 22.10.2003 N1020-р "О введении в действие системы делопроизводства администрацииЛипецкой области в ее подразделениях": 1. Утвердить Концепцию информатизации администрации Липецкойобласти (приложение). 2. Руководителям департаментов, управлений, комитетов и инспекцийадминистрации области до 15.06.2004 внести винформационно-аналитическое управление (Юшков В.В.) обоснованныепредложения по развитию информационных технологий в своихподразделениях; предусматривать ассигнования на приобретениекомпьютерной техники и сетевого оборудования при формировании проектаобластного бюджета. 3. Управлению делами (Негробов А.В.) иинформационно-аналитическому управлению (Юшков В.В.) до 01.07.2004разработать план мероприятий по реализации Концепции информатизацииадминистрации Липецкой области на 2004 год и по итогам первогополугодия 2004 года внести предложения по внесению изменений вобластной бюджет в целях обеспечения дополнительного финансирования. 4. Рекомендовать главам районных и городских администрацийпредусмотреть выделение средств на приобретение компьютерной техникидля включения в единую сеть передачи данных администрации области ивнести предложения по развитию информатизации муниципальныхобразований на 2005 - 2006 годы в информационно-аналитическоеуправление администрации области (Юшков В.В.) до 01.09.2004. 5. Поручить управлению делами администрации области (НегробовА.В.) в срок до 15.09.2004 подготовить согласованный с управлениемфинансов администрации области (Щеглеватых В.М.) план проведения ифинансирования работ по информатизации администрации Липецкой областина 2005 - 2006 годы. 6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации области Горлова П.Т.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев Приложение к распоряжению администрации области от 14 мая 2004 г. N 343-р КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение 1.1. Мировой опыт построения электронных правительств В конце XX - начале ХХI века правительства большинства развитых ибыстроразвивающихся стран вплотную столкнулись с явной необходимостьюпересмотра классических моделей и способов государственногоуправления, которые становились и продолжают становиться неадекватнымиэкономическим, информационным и социальным велениям времени. При этомдля складывающейся ситуации вне зависимости от государственнойпринадлежности характерны следующие черты: - весь земной шар превратился в рынок товаров и услуг глобальных,зачастую наднациональных и надгосударственных корпораций, активноиспользующих в своей работе весь спектр информационно-коммуникационныхтехнологий (ИКТ); - глобальные информационные сети активно размывают информационныеграницы, ранее совпадавшие с административными, как междугосударствами, так и внутри; - во весь рост встает проблема принципиально нового типасоциальной дискриминации - "цифрового расслоения", или Digital Divide[1]. О последнем хотелось бы рассказать немного подробнее. Под этимтермином специалисты в области глобальной информатизации понимаютрасслоение людей по признаку легкости получения доступа к различныминформационным услугам. Люди, обладающие таким доступом, объективноболее адаптированы к условиям изменяющегося мирового производства и всилу этого обладают большим научным, производственным и культурнымпотенциалом. Для этого явления характерна положительная обратная связь- лучший доступ населения к ИКТ порождает экономический рост,обуславливающий дальнейшее развитие телекоммуникационных технологий,и, как следствие, еще больше облегчает доступ к ресурсаминформационного общества. Для граждан же государств, по тем или инымпричинам не способным обеспечить свое население должным уровнеминформационных услуг, разрыв между требуемым и имеющимся качествомдоступа к ИКТ будет постоянно расти, снижая их потенциал. Естественным выходом из складывающейся ситуации становитсяперемещение все большего числа правительственных функций в глобальноеинформационное пространство, что позволяет в обстановке конкуренции сглобальными корпорациями сохранять стратегический контроль над людскими производственно-ресурсным потенциалом, препятствовать размытиюинформационных и культурных границ, навязыванию нехарактерных донастоящего времени идеалов населению, а также успешно противостоять"цифровому расслоению". Этот процесс перемещения носит названиепроцесса создания "электронного правительства" (e-government). Суть идеи электронного правительства состоит в широкомиспользовании виртуального информационного пространства длясовершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективностифункционирования органов власти и государственных учреждений. При этомосновополагающий принцип электронного правительства заключается втом, что оно должно быть доступно каждому субъекту общества, в любоймомент времени и из любого места дислокации. Уже сейчас мировой опыт показывает, что внедрение концепцииэлектронного правительства дает гражданам высококачественный доступ куслугам госорганов и одновременно резко уменьшает стоимость этихуслуг. Естественно, что вследствие неравномерности экономического иинформационного развития различных стран внедрение компонентовэлектронного правительства в этих странах находится на разных стадиях. Мировой опыт построения электронных правительств определяет пятьосновных последовательных стадий внедрения: - начальное присутствие - развернуто постоянно или частичнодоступное web-присутствие правительственных учреждений в глобальнойинформационной сети либо в ее общенациональном фрагменте; - расширенное присутствие - число правительственных сайтовдинамично растет, улучшается их доступность, а информация на нихперестает быть статичной; - интерактивное взаимодействие - пользователям предоставляютсявозможности загрузки типовых форм различных официальных документов,получения официальной электронной почты и организации взаимодействиячерез web-сайты; - проведение транзакций - пользователи могут реально осуществлятьразличные операции (транзакции) с госучреждениями в режиме он-лайн; - бесшовное взаимодействие - полная прозрачная интеграцияэлектронных услуг в рамках административных границ. Согласно исследованиям, проведенным по заказу ООН [2], из 190государств - членов ООН национальные правительства 169 стран, или88,9%, так или иначе использовали ИКТ для предоставления информации иуслуг непосредственно гражданам. Распределение этих 169 стран по пятивышеперечисленным этапам внедрения показано на рис. 1. Распределение стран по стадиям развития Э-правительства посостоянию на 2001 г. 70 +- 65 ¦ -----------¬ ¦ ¦ ¦ 60 +- ¦ ¦ 55 ¦ ¦ ¦ -----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50 +- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40 +- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 32 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 30 +- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20 +- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 17 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 +- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------¬ 0 L---+---------+---+----------+---+----------+-----+---------+---+---------+------ Начальное Расширенное Интерактивное Проведение Бесшовное присутствие присутствие взаимодействие транзакций взаимодействие Рис. 1 Распределение стран ООН по стадиям развития электронныхправительств. Хотя подавляющее большинство государств, внедряющих те или иныекомпоненты электронных правительств, еще не прошли и половины пути,определенные уроки создания подобных систем уже можно извлечь. На этапе стратегического планирования жизненно важными для успехавсего процесса внедрения являются следующие тезисы: - для успешного внедрения и координации общих усилий необходимаединая централизованная организация, консолидирующая ответственность испособная преодолевать ведомственную разобщенность участниковэлектронного правительства; - наиболее сложной задачей является задача изменения стилямышления работников госслужбы - от ориентированного на свойдепартамент к ориентированному на граждан - пользователей услугправительства и на работников других департаментов, использующихсистему в своей работе; - для взаимосвязи различных частей информационной системыжизненно важна система стандартов; - процессы переработки информации в составных частях системыдолжны быть приведены в соответствие с принципами построенияэлектронного правительства, иначе неизбежно возникнет так называемая"информатизация хаоса", когда информатизации подвергаютсянеупорядоченные процессы документооборота (очевидно, что в этом случаеположительный результат недостижим); - для успеха жизненно важны надежные и эффективные каналы связимежду участниками проекта; - важным требованием является обеспечение доступности информациив нормальных и нештатных режимах работы системы; - интерфейсы и порталы системы должны быть организованы так,чтобы быть удобными для пользователей информации, а не для еевладельцев [3]. В процессе внедрения информационных систем электронногоправительства также имеется несколько принципиальных моментов: - требуется четкое понимание развития проекта, соотношенияцена/качество/производительность; - требуется использование адекватных технологий; - требуется постоянное управление рисками проекта; - требуется достаточное и своевременное финансирование проекта,при этом на привлечение средств инвесторов можно рассчитывать лишь наконечных стадиях развития; - в качестве лиц, определяющих стратегию проекта, рекомендуетсяиспользовать госслужащих с соответствующим образованием винформационных технологиях; - все тактические вопросы, такие как проектирование, разработка,монтаж и обслуживание, желательно передать специализированныморганизациям, оставив за госслужащими стратегический контроль; - в управлении проектом нужно следовать эмпирическому правилу"думай о большом, начинай с малого, расти быстро". И, наконец, стоит перечислить наиболее значимые проблемы, скоторыми столкнулись специалисты, внедряющие системы электронныхправительств в разных странах мира: - существует всего несколько более или менее успешных примероввнедрения полнофункциональных систем e-government; - большое число правительственных учреждений не в состоянииизменить свои внутренние правила работы должным образом; - государственные бюджеты и административные усилия обычно имеюттенденцию распыляться по различным ведомствам, в то время как дляэлектронного правительства требуется консолидация финансового иадминистративного бюджетов; - госслужащие на местах обычно не придают достаточного значениязадачам, связанным с информационной безопасностью, инфраструктурой имасштабируемостью применяющихся у них решений. В составе информационного комплекса, составляющего электронноеправительство, обычно выделяется несколько функциональных модулей соследующими обозначениями: - G2C (Government-to-Citizens) - подсистема взаимодействияправительства с гражданами; - G2E (Government-to-Employee) - подсистема взаимодействия междуструктурными подразделениями и работниками госслужбы; - G2G (Government-to-Government) - подсистема взаимодействия сдругими органами власти; - G2B (Government-to-Business) - подсистема взаимодействия скоммерческими структурами; - G2O (Government-to-Organization) - подсистема взаимодействия снекоммерческими организациями. 1.2. Федеральная целевая программа "Электронная Россия" К Российской Федерации как к одному из крупнейших государств вмире все сказанное в разделе 1.1 относится в полной мере. Пониманиетого, что единственный путь движения в будущее сегодня - это путьинформационно-коммуникационных технологий, фиксирует и Окинавскаяхартия глобального информационного общества, подписанная в августе2002 г. руководителями стран большой восьмерки и в том числеПрезидентом России В.В. Путиным. Однако мировой опыт показывает, что каждая страна движется кинформационному обществу своим собственным путем от начального рубежа,определяемого сложившимися политическими, социально-экономическими икультурными условиями. Можно считать установленным тот факт, чтополитические и социально-экономические условия, в которых будетосуществляться переход России к информационному обществу, существенноотличаются от условий, характерных для развитых стран [4]. Сводные данные, иллюстрирующие готовность различных стран квнедрению электронных правительств, приводятся в табл. 1 [2]. Таблица 1. Уровень развития e-government в странах Европы |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Страна | Веб-при-су | Показатели развития ИТК-инфраструктуры | Показатели развития человеческих || | тствие | | ресурсов || | |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| | | ПК/ 10 | Хосты/1000че | % | Стационарныхтел | Мобильныхтел | ТВ | Индекс | Индекс | % || | | чел.,шт. | л., шт. | населения,подкл | ефонов/ 10 | ефонов/100 | приемников/100 | челове- | информа-ци | город-ских || | | | | ючен- ного к | чел., шт. | чел., шт. | 0 чел.,шт. | ческого | онногодост | жителей || | | | | Интернету | | | | развития | упа | |-—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————-| Норвегия | 4.00 | 49.05 | 1009.31 | 54.4 | 72.91 | 70.26 | 579 | 0.939 | 75.1 | 2.55 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Великобритания | 4.00 | 33.78 | 280.75 | 55.3 | 56.72 | 66.96 | 645 | 0.923 | 89.4 | 2.52 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Голландия | 3.50 | 39.48 | 1017.49 | 54.4 | 60.67 | 67.12 | 543 | 0.931 | 89.3 | 2.51 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Дания | 3.75 | 43.15 | 626.60 | 54.7 | 75.25 | 60.99 | 585 | 0.921 | 85.3 | 2.47 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Германия | 4.00 | 33.64 | 248.30 | 34.5 | 60.12 | 58.59 | 580 | 0.921 | 87.3 | 2.46 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Швеция | 3.75 | 50.67 | 670.79 | 69.9 | 68.20 | 71.37 | 531 | 0.936 | 83.3 | 2.45 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Бельгия | 3.50 | 34.45 | 295.44 | 26.4 | 49.94 | 54.89 | 510 | 0.935 | 97.3 | 2.39 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Финляндия | 4.00 | 39.61 | 1022.53 | 48.3 | 54.69 | 72.64 | 64 | 0.925 | 66.7 | 2.33 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Франция | 4.00 | 30.48 | 190.89 | 19.7 | 58.02 | 49.41 | 601 | 0.924 | 75.4 | 2.33 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Испания | 4.00 | 14.29 | 112.19 | 18.4 | 42.12 | 60.93 | 506 | 0.908 | 77.4 | 2.30 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Италия | 3.75 | 20.94 | 177.97 | 33.4 | 47.39 | 73.73 | 486 | 0.909 | 66.9 | 2.21 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Люксембург | 3.00 | 45.90 | 271.15 | 22.9 | 75.97 | 87.22 | 619 | 0.924 | 91.0 | 2.20 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Ирландия | 4.00 | 36.46 | 296.37 | 32.5 | 42.63 | 66.76 | 456 | 0.916 | 58.8 | 2.16 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Португалия | 3.50 | 10.48 | 62.02 | 21.8 | 43.05 | 66.52 | 542 | 0.874 | 62.7 | 2.15 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Австрия | 3.50 | 27.65 | 588.49 | 40.6 | 47.36 | 78.55 | 516 | 0.921 | 64.6 | 2.14 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Мальта | 3.00 | 18.13 | 169.59 | 11.4 | 52.49 | 29.42 | 518 | 0.866 | 90.3 | 2.11 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Исландия | 2.00 | 39.15 | 1419.96 | 60.8 | 67.74 | 66.98 | 356 | 0.932 | 92.4 | 2.10 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Чехия | 3.50 | 12.20 | 155.52 | 10.7 | 37.79 | 42.42 | 447 | 0.844 | 74.7 | 2.09 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Эстония | 3.75 | 13.52 | 284.25 | 25.6 | 36.33 | 38.70 | 48 | 0.812 | 68.8 | 2.05 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Среднее по | 3.25 | 21.14 | 280.93 | 24.97 | 45.41 | 43.54 | 431.75 | 0.861 | 71.48 | 2.01 || странам Европы | | | | | | | | | | |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Польша | 3.50 | 6.89 | 87.66 | 9.1 | 28.24 | 17.40 | 413 | 0.828 | 65.2 | 1.96 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Швейцария | 3.00 | 50.25 | 366.41 | 51.5 | 71.99 | 64.46 | 535 | 0.924 | 67.7 | 1.96 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Россия | 3.00 | 4.29 | 22.22 | 10.1 | 21.83 | 2.22 | 420 | 0.775 | 77.3 | 1.89 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Латвия | 3.00 | 8.20 | 83.72 | 10.1 | 29.99 | 16.86 | 593 | 0.791 | 69.0 | 1.88 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Турция | 3.00 | 3.81 | 10.64 | 6.2 | 28.00 | 24.56 | 286 | 0.735 | 74.1 | 1.83 |-———————————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————————|————————————-| Литва | 3.00 | 5.95 | 48.14 | 7.2 | 32.11 | 14.17 | 376 | 0.803 | 68.4 | 1.81 |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Индекс веб-присутствия отражает нахождение страны на одной изпяти изображенных на рис. 1 стадий развития электронногоправительства. Показатели состояния информационно-коммуникационнойинфраструктуры включают в себя традиционные индикаторы развития ИКТ.Третья группа показателей - показатели развития человеческих ресурсов- характеризует возможности и подготовленность общества к поддержке ииспользованию электронных коммуникаций со своим правительством. К сожалению, Россия не входит ни в первую десятку, ни в первуюдвадцатку стран, готовых к внедрению электронного правительства. Томуесть объективные причины. В развитых странах уже имеется эффективнофункционирующая рыночная экономика, обеспечивающая постоянный ростинформационных потребностей и платежеспособный спрос на информационныепродукты и услуги, имеется мощный средний класс, являющийся основнымпотребителем этих услуг. В большинстве развитых стран уже имеетсяхорошо развитая инфраструктура производства, доставки и предоставленияпользователям продуктов информационных технологий, экономика этихстран располагает свободными средствами для инвестиций в дальнейшееразвитие информационно-коммуникационных сетей. В России все вышеперечисленное фактически отсутствует, а сфераинформационных услуг находится в зачаточном состоянии. Однако сегодняв России сохраняется одна из лучших в мире систем общего образования,не потерян полностью научный и методический потенциал в областиинформатизации, имеются теоретические разработки мирового уровня. Развитие российских телекоммуникаций всех видов идет опережающимитемпами по сравнению с другими областями экономической деятельности,что позволяет рассчитывать на быстрое формирование инфраструктурыпредоставления информационно-коммуникационных продуктов и услуг. Дляреализации этого преимущества требуется сосредоточение и координациязначительных усилий на достаточно коротком (7 - 10 лет) отрезкевремени. Кроме того, Россия обладает великим культурным наследием исовременной самобытной многонациональной культурой, что позволяетлегко наполнить отечественным контентом предоставляемые гражданаминформационно-коммуникационные продукты. В настоящее время со стороны Правительства РФ, при поддержкеКомитета Государственной Думы РФ по информационной политике начатпроцесс по запуску государственного проекта национального масштаба -создание "электронного правительства" России. Реализация такогопроекта потребует соответствующего политического решения со стороныпервого лица в государстве. Работа в этом направлении уже ведется, ивесьма успешно. Таким образом, изначально, с учетом уже накопленного мирового ироссийского опыта, ставится задача организации исполнительнойвертикали управления проектом "электронного правительства". При этоммероприятия Федеральной целевой программы "Электронная Россия",включая региональные программы по информатизации, рассматриваются каксоставная, технологическая часть реализации концепции "электронногоправительства России". "Электронное правительство" страны складывается изсоответствующих институтов управления, созданных на региональномуровне. Разработка и реализация концепции "электронного правительства"отдельного региона может стать идейной основой для успешноговыполнения всей региональной программы информатизации и интеграцииобластных информационных ресурсов. В результате появляется реальнаявозможность создать эффективные механизмы управления муниципальнымиобразованиями, региональными министерствами и ведомствами,региональным бюджетом, жилищно-коммунальным хозяйством, борьбой спреступностью (включая организованную, терроризм и коррупцию), что, всвою очередь, обеспечит устойчивый и значительный рост уровня икачества жизни в регионе. С технической точки зрения необходимо решить задачу унификациивнутриведомственных информационно-технологических систем, включая ихвнешние и внутренние интерфейсы, и задачу образования единогоинформационно-технологического комплекса органов государственнойвласти региона. По сути, речь идет о создании государственнойавтоматизированной системы управления регионом, в основе которой лежитэлектронный документооборот, обеспечиваемый соответствующейгосударственной информационно-коммуникационной инфраструктурой. Региональная государственная автоматизированная системауправления призвана осуществлять электронный документооборот каквнутри аппарата главы региональной администрации, региональногоправительства, законодательного собрания, региональных министерств(управлений, департаментов и т.п.), администраций районов,муниципальных образований, так и между ними. Региональная государственная телекоммуникационная инфраструктурапризвана обеспечить передачу данных, аудио- и видеоинформации сзаданным классом качества в реальном масштабе времени, обслуживатьорганы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные ивнебюджетные фонды и организации. Объединенное государственное информационное пространство регионапризвано интегрировать, учитывая строго регламентированноеинформационное взаимодействие, социально значимые информационныересурсы, обслуживающие такие области, как экономика, финансы,здравоохранение, наука и образование. Резюмируя вышесказанное, следует особо отметить, что региональнаяинформатизация представляет собой сложный технологический процесс, воснове которого должна стоять осознанная политическая волярегиональной власти, направленная на реформу системы управления иэкономики региона на базе информационно-коммуникационных технологий,что является по своей сути не технологическим, а в главной степенисоциально-политическим проектом. Как уже указывалось в п. 1.1, в составе информационногокомплекса, реализующего концепцию электронного правительства, выделяютнесколько функциональных подсистем, таких как: - подсистема взаимодействия локальных органов государственнойвласти (ОГВ) между собой; - подсистема взаимодействия электронного правительства сгражданами; - подсистема взаимодействия с глобальными, иногда международными,органами власти; - подсистема взаимодействия с коммерческими структурами; - подсистема взаимодействия с некоммерческими организациями. Самой приоритетной задачей является создание и запуск вэксплуатацию подсистемы взаимодействия органов государственной властимежду собой, к этой подсистеме, как к идеологическому ядру илистержню, в дальнейшем подтягиваются все другие системы, и в первуюочередь система взаимодействия с гражданами. Остальные составные частиподключаются по мере их востребованности и готовности. Итак, в качестве главного объекта в данном документерассматривается задача построения информационной системы ОГВ одного изнаиболее развитых регионов Российской Федерации - Липецкой области, иполное наименование работы следующее: "Концепция информатизацииадминистрации Липецкой области". Надо понимать, что эта информационнаясистема должна стать ядром кристаллизации, от которого процессупорядоченной информатизации, с одной стороны, будет двигаться вглубьрегиона - к гражданам, коммерческим и некоммерческим организациям и, сдругой стороны, вверх, к интеграции Липецкой области в единоеэлектронное правительство Российской Федерации. 2. Описание объекта информатизации Липецкая область, образованная 6 января 1954 года, расположена вцентральной части Восточно-Европейской равнины, в пределахСреднерусской возвышенности, в бассейне верхнего течения Дона. На югеграничит с Воронежской и Курской областями, на западе - с Орловскойобластью, на севере - с Рязанской областью, на востоке - с Тамбовскойобластью. Липецкая область занимает площадь около 24 тыс. кв. км,имеет протяженность с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 150км. Численность населения - 1 млн. 235 тыс. человек, при этомплотность населения около 50 чел. на кв. км. Областной центр - городЛипецк, расположен в 508 км от Москвы, по берегам реки Воронеж. Область располагает весьма развитой транспортной инфраструктурой.Территорию области пересекают три железнодорожные магистрали, восновном принадлежащие ЮВЖД. Общая протяженность железнодорожной сети- свыше 800 км. Выполнение функций государственного управления РоссийскойФедерации на территории Липецкой области осуществляется администрациейЛипецкой области. Липецкая область является субъектом РоссийскойФедерации. На сегодняшний день в Липецкой области насчитывается 18районов и два города областного подчинения. Руководство администрацией Липецкой области осуществляется главойадминистрации области, его первым заместителем, девятью заместителямии управляющим делами администрации. В состав администрации входят 3департамента, 2 главных управления, 22 управления, 7 комитетов, 3отдела, 3 инспекции, 1 комиссия и пресс-служба. К настоящему моменту проведены работы по обследованию уровняинформатизации Администрации Липецкой области [6]. В целом, налицокартина, характерная для начального периода информатизации любогорегиона, характеризующаяся высокой степенью понимания сотрудникамиадминистрации актуальности внедрения информационных технологий,наличием определенного опыта внедрения, но при этом такжехарактеризующаяся недостатком системного подхода и полного пониманияпроблем масштабирования и интегрирования комплексных информационныхсистем. Согласно данным проведенного обследования общее состояниеинформатизации в ОГВ Липецкой области характеризуется следующимобразом: - в подавляющем большинстве обследованных объектов ужеприменяются информационные системы и средства автоматизированнойобработки данных; - в подавляющем большинстве обследованных объектов вычислительныесредства объединены в локальные вычислительные сети; - большинство обследованных объектов имеют подключения ктерриториально распределенным сетям передачи данных; - широко используются разнородные, специализированныеинформационные системы, не имеющие средств интеграции создаваемых базданных; - налицо относительно большой объем бумажного делопроизводства; - имеется большой объем накопленных данных как на традиционныхбумажных носителях, так и в электронной форме; - для объекта обследования характерно относительно малоеиспользование современных информационных технологий по автоматизацииуправленческих и хозяйственных процессов; - пока преобладает децентрализованное начало в управленииинформатизацией; - отсутствует единая техническая политика; - недостаточен уровень развития телекоммуникационнойинфраструктуры. Ряд выявленных проблем в области информатизации области можносформулировать следующим образом: - Координация деятельности по информатизации в масштабе областиотсутствует, хотя имеются отдельные примеры скоординированных действийпреимущественно по ведомственному принципу. - Текущее состояние информатизации таково, что в основномрешаются задачи компьютеризации рабочих мест и объединения их влокальные информационно-вычислительные сети. С увеличением числакомпьютеров растет потребность в едином информационном пространстве ив скоординированной политике в сфере организации информационноговзаимодействия. Проблема информатизации все больше становитсяпроблемой организации и управления процессом информатизации. - Нет четко сформулированной концепции информационного развитияобласти и единой научно-технической политики информатизации. - Исчерпывающей информации о состоянии информатизации субъектовобласти нет, технология ее сбора и анализа пока не разработана. - Топология региональных телекоммуникаций, в силу историческискладывающихся обстоятельств, приобрела хаотические черты. Попыткивнести регулярность построением иерархических структур локальногомасштаба практически не меняют ни общей картины, ни тенденцийпоследующего развития. - Предстоит оцифровать громадные объемы накопленной и хранимой втрадиционной форме мультимедийной, картографической и прочейинформации органов власти, муниципальных служб, архивов, библиотек ит.д. - В области отсутствует система экономического анализа ифинансового обеспечения информатизации. - Не сформирована система нормативных и законодательных актов,регламентирующих деятельность физических и юридических лиц в сфереинформатизации. Предлагаемая концепция должна в первую очередь восполнитьимеющиеся пробелы в систематизации подходов и наметить векторыразвития информационной системы Липецкого региона, создатьметодически-технологическую платформу для быстрого и безболезненноговхождения Липецкой области в электронное правительство РоссийскойФедерации. 3. Структура информационного взаимодействия органов государственной власти Липецкой области 3.1. Ключевые направления деятельности администрации Липецкой области На администрацию любого субъекта Российской Федерации возлагаетсяцелый ряд важнейших и неотложных задач по обеспечениюжизнедеятельности региона, обеспечению достойного уровня жизнинаселения. Ключевыми направлениями деятельности администрации Липецкойобласти как полноправного субъекта РФ являются: - управление социально-экономическим развитием области; - управление финансово-кредитным комплексом; - управление использованием территориальных ресурсов; - управление государственным имуществом; - управление сферой материального производства; - управление потребительским рынком; - управление социальными вопросами (включая здравоохранение иобразование); - управление общественной безопасностью; - организация и обеспечение управленческой деятельности органовгосударственной власти. Решение всех вышеперечисленных задач фактически невозможно безорганизации эффективного информационного взаимодействия между всемиучастниками, осуществляющими эту деятельность. Для обеспеченияинформационного обмена требуется создать единое информационноепространство, объединяющее всех предоставляющих, перерабатывающих ипотребляющих информацию субъектов. 3.2. Требования к обрабатываемой информации Информация, создаваемая, обрабатываемая и хранимая в пределахединого информационного пространства Липецкой области, должна обладатьследующими характеристиками: - полнотой, непротиворечивостью и качественностью - системадолжна содержать всю необходимую для жизнедеятельности администрацииобласти информацию, должна быть определена персональнаяответственность за полноту и качество информации; - единством принципов формирования и использования - дляформирования и обработки информации должны использоваться единыестандарты на формы представления однородных данных, единая системаидентификации объектов области, единая система адресации, единый наборобщесистемных лингвистических средств; - законностью - как состав обрабатываемой информации, так исредства ее обработки, передачи и хранения должны определяться наоснове актуальной нормативной и правовой базы, принятой органамигосударственной власти федерального и регионального уровней; - преемственностью - вновь разрабатываемые информационные решениядолжны в максимальной степени использовать уже накопленную информациюи опробованные методики и приемы ее обработки. 3.3. Формирование единого информационного пространства Для формирования единого информационного пространства Липецкойобласти, причем такого, которое легко в будущем можно будетинтегрировать в единое информационное пространство электронногоправительства Российской Федерации, требуется реализовать целый рядинформационных, организационных и технических подсистем электронногоправительства регионального уровня. Перечень этих подсистем приводитсяниже: - система актуализации нормативно-правовой базы информатизации(включая правовую базу системы информационных обязательств); - полный набор функциональных подсистем по ключевым направлениямдеятельности администрации Липецкой области (см. п. 3.1); - система информационных обязательств и контроля их исполнения; - подсистема интеграции и хранения данных; - подсистема сети передачи данных, обеспечивающей транспортноеединство информационного пространства; - подсистемы обработки, анализа и представления (визуализации)данных; - подсистема управления информационными сервисами всей системы; - подсистема обеспечения информационной безопасности; - подсистема подготовки кадров. 3.3.1. Система актуализации нормативно-правовой базы информатизации В вопросах создания и развития информационных систем,предназначенных для органов государственной власти, первостепенноезначение имеют нормативно-правовые аспекты деятельности всех субъектовобмена информацией. Требуется отметить, что во всем мире, а в Россиив особенности, правовая база деятельности государственных органов неявляется статичной, а подвергается постоянным, зачастую значительнымизменениям. По этой причине определение нормативно-правовой базы ни вкоем случае не является разовым мероприятием, но является постояннымпроцессом, требующим пристального внимания и сосредоточенных усилий. На сегодняшний день информационные взаимоотношения междусубъектами права в Российской Федерации определяются в основномдействующим Федеральным законом N 24-ФЗ от 20.02.1995 "Об информации,информатизации и защите информации". Этот Закон является базовым дляпринятия на его основе других нормативных правовых актов по отдельнымнаправлениям правового регулирования информационных отношений. Можноутверждать, что собственно правовая компонента информационной политикидолжна предусматривать, прежде всего, формирование правового статусавсех субъектов в системе информационных отношений, пользователейинформационных и телекоммуникационных систем (граждане, социальныеинституты, общественно-политические организации, органыгосударственной власти и управления) и определение их ответственностиза обеспечение конституционного права на свободу информации. Для построения информационной системы наибольшую актуальностьимеет разработка нормативных правовых документов о владении,использовании и распоряжении информационными ресурсами Липецкойобласти. Для организации единого информационного пространства Липецкойобласти большое значение имеет разработка пакета нормативныхдокументов, регламентирующих функционирование региональной системыклассификаторов экономической и статистической информации, включающихпорядок использования общероссийских, межотраслевых и отраслевыхклассификаторов, их увязку и перекодирование, а также порядок созданияи ведения областных классификаторов, реестров, регистров исправочников. Другой важной составляющей нормативной правовой базы являетсяпакет нормативно-технических документов, предусматривающих меры поинтеграции информационных систем с федеральными и ведомственнымисистемами, обеспечение совместимости банков данных Липецкой областидругими банками данных. В Российской Федерации, кроме гарантированного Конституцией правана свободное получение информации, действует ряд законодательных иподзаконных актов, гарантирующих сохранность персональной, служебной игосударственной информации от искажения и неправомерногоиспользования. В этой связи особое значение принимает соблюдениебаланса между информационной открытостью и защитой интересов каждогогражданина, общества и государства в области защиты персональной,конфиденциальной и секретной информации. Надежным указателем этогобаланса служат нормативные акты и руководящие документысоответствующих инстанций. Выполнение любых работ по защите и обработке персональных и иныхконфиденциальных данных должно вестись в соответствии со следующиминормативно-правовыми актами: - Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации,информатизации и защите информации"; - Федеральный закон от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии вмеждународном информационном обмене"; - Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1992 N 188 "Обутверждении перечня сведений конфиденциального характера". Гарантией качества и полноты разрабатываемых и применяемыхрешений служит сегодня система качества, определяемая системойгосударственных отраслевых стандартов. По этой причине для любыхрешений, применяемых для построения информационной системы, необходимонеукоснительное следование ГОСТам. При создании и реализации концепции необходимо строгое соблюдениетребований ГОСТов и руководящих документов, а именно: - ГОСТ 34.601-90 "Информационная технология. Комплекс стандартовна автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадиисоздания". - ГОСТ 34.602-89 "Информационная технология. Комплекс стандартовна автоматизированные системы. Техническое задание на созданиеавтоматизированной системы". - ГОСТ 34.603-92 "Информационная технология. Виды испытанийавтоматизированных систем". - РД 50-34.698-90 "Автоматизированные системы. Требования ксодержанию документов". - ГОСТ 34.201-89 "Информационная технология. Комплекс стандартовна автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначениядокументов при создании автоматизированных систем". При оформлении документов необходимо руководствоватьсятребованиями единой системы конструкторской документации (ЕСКД): - ГОСТ 2.106-96 "Единая система конструкторской документации.Текстовые документы" - ГОСТ 2.120-73 "Единая система конструкторской документации.Технический проект". 3.3.2. Функциональные подсистемы по ключевым направлениям деятельности администрации Липецкой области В первую очередь в системе должны быть реализованы функциональныеподсистемы по автоматизации и информатизации ключевых направленийдеятельности администрации области (перечисленные в п. 3.1). Надоотметить, что основа этому процессу в Липецкой области уже положена,большинство подразделений оснащено вычислительной техникой,объединенной в локальные вычислительные сети, имеющие доступ кглобальным сетям. Однако проделана лишь начальная часть работы поинформатизации этих подразделений - нет единой технической иинформационной политики для всех участников информационного обмена,зачастую не решены вопросы обеспечения информационной безопасности иобеспечения адекватными решаемым задачам кадрами. Информационныесистемы разобщены, форматы данных совместимы далеко не полностью,прозрачный обмен данными крайне затруднителен. Такое положение вещей требует сосредоточения значительных усилийна унификации и стандартизации решений, модернизации системпереработки информации, подготовке кадров, разработке и приобретениинеобходимого для осуществления ключевых направлений деятельностипрограммного обеспечения. 3.3.3. Система информационных обязательств Для преодоления межведомственных барьеров и последствийначального периода информатизации, характерного несистемным развитиемпрограммных и технических средств, требуется максимально четкорегламентировать процедуры и форматы межсубъектного обменаинформацией, предназначенной для обработки в составе единогоинформационного пространства Липецкой области. В принципе достижениеполноты, качественности, законности, единства и преемственностиинформации невозможно без однозначного определения взаимнойответственности между источниками, переработчиками и потребителямиинформации, а также между службами, ответственными за функционированиевсей системы. Для определения взаимной ответственности между всеми участникамиинформационного обмена предлагается использование системыинформационных обязательств (СИО), утверждаемых главой администрацииобласти и имеющей поэтому законодательный характер. Посколькуэффективность всей информационной системы, да и ход реализации проектав целом, в высокой степени зависят от оптимальности СИО, ееразработке должна предшествовать кропотливая инвентаризация имеющихсяв органах государственной власти информационных ресурсов. После инвентаризации производится тщательный анализ собранныхданных, затем разработка и необходимая корректировка информационныхобязательств, возможно, сопровождающаяся корректировкой способовсбора, форматов и методик обработки и хранения данных. И только послеэтого проводится утверждение всей системы информационных обязательствв целом. Утвержденная СИО станет методически-правовой основой дляпостроения полной схемы потоков данных в едином информационномпространстве. Надо четко понимать, что однажды зафиксированная системаинформационных обязательств не может оставаться статичной сколь-нибудьдолгий период времени - из-за изменений законодательной базы,технологий переработки данных в субъектах информационного обмена,из-за совершенствования вычислительной и телекоммуникационной техники,наконец, неизбежно потребуется модернизация СИО. Поэтому дляподдержания СИО в постоянном актуальном состоянии требуется разработкаподсистемы, определяющей регламент и жизненный цикл каждогоинформационного обязательства в отдельности и всех вместе и, принеобходимости, способной производить требующиеся коррективы. 3.3.4. Подсистема интеграции и хранения данных Всю собираемую и обрабатываемую в строгом соответствии с системойинформационных обязательств информацию необходимо поместить вхранилище данных, откуда она при необходимости легко может бытьзатребована. На сегодняшний день существуют два принципиально различныхподхода к хранению критичных для управленческой деятельности данных -централизованная и распределенная схемы хранения информации. И та, идругая схема имеет свои достоинства и недостатки. Распределенная схемаимеет определенные преимущества в системах с относительно слабойсвязью между звеньями (с точки зрения каналов связи), с большимиобъемами хранимой в узлах информации и при наличии в этих узлахсоответствующей материальной и, главное, кадровой базы.Централизованная схема, в свою очередь, лучше работает в тех случаях,когда каналы связи имеют высокую пропускную способность и надежность,а на местах имеются проблемы как с людьми, так и с весьмадорогостоящим оборудованием хранения данных. Обратной стороной медалидля схемы централизованного хранения, однако, является проблемасохранности данных в критических (форс-мажорных) обстоятельствах. Физическое разрушение хранилища данных в результате природной илитехногенной катастрофы может привести к полной потереработоспособности системы, вероятно, без возможности восстановленияфункционала в полном объеме. К счастью, на сегодняшний день существуетцелый ряд прогрессивных технических решений, позволяющих снять всюостроту этой проблемы. Одним из них является создание дублирующегоцентра хранения информации в физически удаленном от основного здании.Между основным и резервным центрами хранения обеспечивается каналсвязи с достаточной пропускной способностью, и такая системаприобретает необходимую надежность и отказоустойчивость. Основными техническими требованиями, предъявляемыми припроектировании центра хранения данных, являются его производительностьи бесперебойность функционирования. Производительность системыдостигается посредством применения современного программного иаппаратного обеспечения с требуемыми характеристиками. При этом однойиз основных характеристик является масштабируемость - способность безпринципиальных модификаций наращивать технические возможности системыхранения по мере ростов объемов обрабатываемых данных. Немаловажнатакже при этом и модульность применяемых аппаратных средств, посколькуименно она способна обеспечить защиту инвестиций проекта,предоставляя возможность замены отдельных модулей, а не всей системы вцелом при дальнейшем развитии технологий хранения. Бесперебойность функционирования системы в целом обеспечивается: - использованием кластерных технологий; - наличием аппаратного обеспечения, находящегося в резерве иготового заменить вышедшее из строя оборудование; - обеспечением двойного уровня устройств бесперебойногоэлектроснабжения для критически важного аппаратного обеспечения; - территориальным распределением системы на основеволоконно-оптических линий связи. Бесперебойность функционирования системы хранения должнаобеспечиваться как на аппаратном, так и организационном уровне. Бесперебойность функционирования на организационном уровнеобеспечивается: - применением многоуровневой системы архивации данных сиспользованием емких и производительных систем архивирования; - постоянным мониторингом состояния системы; - ограничением доступа к критически важным элементам. На аппаратном уровне должна быть обеспечена бесперебойностьфункционирования как системы в целом, так и отдельных ее устройств.Бесперебойность функционирования отдельных устройств обеспечиваетсяприменением оборудования с резервированием основных элементов(дублирование источников питания, применение многопроцессорныхсистемных блоков, зеркалирования дисков и т.п.), возможностью"горячей" замены блоков и модулей и модернизации внутреннегопрограммного обеспечения без остановки системы. Таким образом, предлагается, используя современные технологии,дающие возможность значительно сократить совокупную стоимость владенияинформационными технологиями, путем централизации вычислительных ипрограммных средств, создать Единое хранилище данных для системыинформатизации Липецкой области. При проектировании подсистемы хранения информации следуетучитывать не только требования, предъявляемые программно-аппаратнойплатформой, но и "жизненный цикл" информации, хранимой в базах данных.Под "жизненным циклом" понимают оптимальный выбор срока и технологиихранения информации. Без тщательной проработки этого вопроса любоехранилище данных рано или поздно достигнет своего максимального объемаи перестанет выполнять свои функции. Централизованное размещение данных позволяет также обеспечитьусловия для внедрения прогрессивной технологии построения программногообеспечения - клиент-серверную модель. При использовании этой моделиосновная вычислительная мощность сосредотачивается на централизованныхсерверах приложений, в то время как доступ к результатам обработкиинформации осуществляется с клиентских рабочих мест, расположенных ворганизациях - потребителях информации. Единственное требующееся приэтом клиентское программное обеспечение представляет собойИнтернет-браузер, входящий в состав поставки стандартных операционныхсистем. Лишь в отдельных случаях может понадобиться разработкадополнительных программных продуктов (плагинов), встраиваемых впрограмму-браузер. При этом технологии разработки и интеграцииплагинов существуют, детально проработаны и опробованы производителямиПО. В этом значительно сокращаются затраты на непрерывную модификациюкомпьютеров и программ, на учет применяющегося на местах ПО, наобслуживающий персонал, повышается прозрачность ведения учета вподведомственных организациях. Следует понимать, что между получением данных в соответствии сСОИ и размещением их в хранилище лежит целый пласт проблем, связанныхс задачами интеграции принимаемых и выдаваемых данных. Этапроблематика является одной из самых сложных во всем комплексномпроекте по следующим причинам: - пока не существует успешного опыта построения такой системыцеликом, есть лишь примеры удачных реализаций частей этой системы [7]; - для решения задач неприменимы готовые стандартные решения,требуется тщательный учет всех местных нормативных, информационных,технических и методических реалий; - решение задач невозможно целиком перепоручить специалистамсторонних профильных организаций по причине незнания ими всейрегиональной специфики и невозможности полностью формализовать задачи(проблема "нечеткой логики"); - имеющиеся на сегодня в составе подразделений администрацииЛипецкой области ИТ-профессионалы загружены выполнением той работы,которая входит в их текущие должностные обязанности, в то время какдля работы над комплексным проектом необходимо их участие с полнойзагрузкой. Принимая во внимание все вышесказанное, нетрудно сделать вывод отом, что для успешной реализации проекта требуется созданиесоответствующей рабочей группы в составе администрации, наделеннойнеобходимыми административными, кадровыми и материальными ресурсами.Первоочередными задачами этой группы должны стать задачи разработкипринципов, методик и программного обеспечения средств интеграцииполучаемых от СОИ данных. Кроме того, процесс интеграции воедино получаемых первичныхданных не сводится к их суммированию, налицо целый ряд взаимосвязанныхзадач по обработке информации (Data Mining). Необходимо разработать иреализовать механизмы по очистке данных от информационного шума ивлияния человеческого фактора, ведущего к ошибкам и искажениям,механизмы по осуществлению контроля избыточности данных, механизмыобеспечения непротиворечивости сохраняемой информации и многие другиене менее важные механизмы. 3.3.5. Подсистема сети передачи данных Для информационного объединения всех частей системы в одно целоетребуется построить телекоммуникационную инфраструктуру.Телекоммуникационная инфраструктура представляет собой территориальнораспределенную сеть передачи данных (СПД) и предназначена дляобъединения всех владельцев и пользователей информационных ресурсовединого информационного пространства Липецкой области в единуюсистему. СПД должна обеспечивать пользователей на всей территории областишироким спектром услуг и сервисов, основными из которых являются: - передача данных корпоративных сетей (объединение ЛВС); - передача данных Интернет; - передача трафика IP-телефонии; - передача видеотрафика (организация видеоконференций иливидеотрансляции с серверов, дистанционное обучение и др.). К телекоммуникационной инфраструктуре, являющейся территориальнораспределенной СПД, предъявляется целый ряд специфических требований. Высокая производительность. Сеть передачи данных должна обладатьвысокой производительностью для того, чтобы удовлетворять постояннорастущие требования к пропускной способности используемых и вновьсоздаваемых приложений. Высокая надежность. В связи с тем, что от бесперебойностифункционирования сети передачи данных непосредственно зависитработоспособность всей информационной системы, особое вниманиетребуется уделить вопросам отказоустойчивости. Наиболее приемлемыми вэтом случае являются Internet/Intranet технологии, совмещаемые с такойтопологической схемой сети, в которой исключены единичные точкиотказа. Высокая степень масштабируемости. Создаваемая сеть должна иметьвозможность наращивания без принципиальных изменений топологии,принципов работы и используемых протоколов, при этом с минимальновозможными изменениями в составе уже функционирующего оборудования иканалов связи. Для повышения масштабируемости сети, упрощенияпроцессов управления ею, а также для удешевления ее обслуживаниятребуется максимально возможная типизация применяемого оборудования,заключающаяся в сужении его номенклатуры. Гетерогенность. Создаваемая сеть должна быть способнаиспользовать в качестве среды передачи самые разнообразные технологии,как существующие, так и вновь разрабатываемые, не исключая дажеустаревающих, поскольку и они еще достаточно широко распространены натерритории Российской Федерации. Для обеспечения прозрачноговзаимодействия между различными частями гетерогенной системы особоевнимание должно быть уделено стандартизации интерфейсов. В качествебазовой необходимо использовать эталонную модель взаимодействияоткрытых систем, имеющую статус признанного общемирового стандарта. Приоритезация трафика. Разрабатываемая сеть передачи данных ужена этапе проектирования должна предусматривать возможность передачиданных с заданным качеством обслуживания. Эта особенность позволитиспользовать физически одну и ту же сеть передачи данных для работысамых различных приложений, включая и приложения реального времени,такие как IP-телефония, видеоконференцсвязь, дистанционное обучение идоставка видеоконтента. Информационная безопасность. В связи с тем, что частьобрабатываемой системой информации может иметь тот или иной грифконфиденциальности, сеть передачи данных должна обеспечиватьсоответствующий уровень защиты информации, определяемый действующимзаконодательством РФ. Кроме того, необходимо предусмотреть возможностьлогического разделения каналов связи для обособления потоковинформации, принадлежащих различным владельцам. Для осуществления этойвозможности сеть должна поддерживать организацию виртуальных частныхсетей (VPN). Управляемость сети. В связи со значительной территориальнойраспределенностью сети необходимо снабдить ее программно-аппаратнымкомплексом мониторинга, управления и восстановления работоспособности.Все используемое оборудование должно поддерживать возможностьудаленного управления. В качестве транспортной среды предлагается использоватькомбинацию каналов связи, использующих как различные технологии, так иразличной ведомственной принадлежности, что позволит оптимизироватькак стоимость, так и надежность создаваемой системы. Основой дляпостроения магистрали СПД должны стать волоконно-оптические линиисвязи (ВОЛС), создаваемые в рамках областной программы развития связии информатизации. Поскольку для решения задач, выдвигаемых перед СПД, необходимообеспечение требуемого уровня качества обслуживания, то следуетотказаться от использования доступа через публичный Интернет, аиспользовать выделенные линии связи или использовать услуги попредоставлению VPN оператором связи на втором или третьем уровнемодели OSI. В качестве основной технологии построения магистральных каналовпередачи данных предлагается использовать технологиюGigabitEthernet/FastEthernet/Ethernet. Благодаря высокой скоростипередачи данных и низкой стоимости технология получила сегодня широкоераспространение. Технологические усовершенствования последних летпозволяют ей успешно конкурировать с другими, более дорогими испецифичными, технологиями семейства TDM. Основные характеристики современного оборудования GigabitEthernet: - наличие "дальнобойных" оптических интерфейсов (до 70 - 100 км); - полная совместимость с существующими сетями Ethernet; - масштабируемость, обеспечение плавного развития сетей, созданиетранковых магистральных соединений; - относительно недорогая и гибкая полоса пропускания; - высокая надежность сети, обеспечиваемая резервными и транковымисоединениями; - простота и высокая эффективность, в силу отсутствияизбыточности и сложности, присущей LANE ATM и SDH при передаче трафикаEthernet; - поддержка новейших разработок в области обеспечения QoS/CoS,таких как DiffServ и MPLS. Развитие стандартов сетей Ethernet, снятие ограничений нарасстояния, связанных с диаметром коллизионного домена, появлениеполнодуплексного коммутируемого Ethernet и приоритезации трафикасделали возможным и нередко экономически целесообразным применениеданной технологии при построении магистральных сетей на расстояниях вдесятки километров. В качестве технологии для подключения узлов к магистрали и длясоздания магистральных участков там, где использование ВОЛСэкономически нецелесообразно, а также для взаимодействия с абонентами,расположенными за пределами Липецкой области, предлагаетсяиспользовать линии связи, предоставляемые Липецким филиалом ОАО"ЦентрТелеком" - "Липецкэлектросвязью". Выбор технологий для обеспечения абонентского доступа зависит оттребуемой полосы пропускания, нужного качества обслуживания, наличияили возможности создания соответствующей кабельной инфраструктуры,возможности использования беспроводных технологий и экономическойцелесообразности. Варианты подключения могут быть различны - откоммутируемых низкоскоростных каналов (аналоговая телефония и ISDN),кабельных и DSL технологий до высокоскоростного подключения поинтерфейсам Fast Ethernet/Gigabit Ethernet. Интерфейсы междумаршрутизаторами уровня доступа и клиентскими маршрутизаторамивыбираются по ситуации исходя из требований абонентов данного узла. На сетевом уровне предлагается использование исключительнопротокола TCP/IP как на магистральном уровне, так и на уровнераспределения/доступа. Предлагаемое концептуальное решение поиспользованию в качестве основного IP-транспорта на сегодняшний деньявляется оптимальным по соотношению цена/качество. В качестве протокола сетевого уровня на каналах абонентскогодоступа также предусматривается применение стека TCP/IP. Принеобходимости возможно туннелирование других протоколов (IPX/SPX,AppleTalk, x.25, Frame Relay) поверх IP. В общем случае начало такоготуннеля следует располагать на оконечном оборудовании абонента и лишьв случае невозможности этого инициировать туннели непосредственномежду маршрутизаторами уровня доступа/распределения. С целью снижения текущих расходов на эксплуатацию сеть передачиданных должна иметь возможность осуществлять подключение стороннихорганизаций для использования временно незадействованных либорезервных мощностей на основе возмездного использования. В качестве телекоммуникационного оборудования предлагаетсяиспользовать модульные маршрутизаторы, что позволит использоватьширокий спектр технологий линий связи и в дальнейшем значительноупростит задачу масштабирования СПД. Отказоустойчивость и быстрое восстановление после сбоевпредлагается реализовать с помощью следующих мер: - использования отказоустойчивой топологии; - применения на магистральных узлах дублирования основных частей- процессорных модулей, блоков питания, интерфейсных модулей; - формирования склада горячей замены, содержащего в себе наиболеекритичные к выходу из строя компоненты; - создания круглосуточно функционирующей службы техническойподдержки, оснащенной современными программно-аппаратными средствамипоиска, локализации и ликвидации нештатных ситуаций. 3.3.6. Подсистемы обработки, анализа и представления данных Вся имеющаяся в центральном хранилище данных информация должнабыть в любой момент доступна для обработки, анализа и выдачи вмаксимально удобном для пользователя информации виде. Для обеспеченияэтой возможности предназначен ряд подсистем, связанных с обработкой ивизуализацией информации. В качестве основной программной модели следует принятьсовременную трехзвенную архитектуру, включающую в себя: - уровень хранения данных (массив серверов баз данных либоцентрализованное хранилище данных); - уровень приложений (массив серверов приложений); - уровень представлений (совокупность клиентов системы). Подобная структура позволяет обеспечить программную реализациюосновных требований к системе: функциональной и территориальноймасштабируемости, кооперативности, гибкости, открытости, защищенности,распределенности и унифицированности автоматизированной системы.Схема решения представлена на рис. 2. Уровень хранения Уровень приложения Уровень данных ¦ ¦ представления----------------¬ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ -------¬ --------------¬ ----------¬ ¦ ------------¬¦ ¦ ¦ ¦ API- ¦ ¦ Реализация ¦ ¦Прикладн.¦ ¦ ¦Клиентское ¦¦ ¦ ¦ ¦ ядра ¦ ¦бизнес-логики¦ ¦ API ¦<--+->¦приложение ¦¦ -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(поставля- ¦¦ ¦ База ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦емый GUI) ¦¦ ¦данных¦ ¦<-+-->¦ ¦<---->¦ ¦<---->¦ ¦ ¦ L------------¦ L------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------¬¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<--+->¦Клиентское ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приложение ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Web-интер-¦¦ ¦ ¦ L------- L-------------- L---------- ¦ ¦фейс) ¦¦ ¦ ¦ ¦ L------------L---------------- ¦ ¦ Рисунок 2. Архитектура программно-технического решения. Уровень хранения данных может быть реализован как при помощисистемы управления базами данных (СУБД), так и при помощи подсистемыцентрализованного хранения данных, предназначенной для использования вкачестве хранилища всех данных системы. Уровень сервера приложения предназначен для обработки запросовклиента и представления результата в виде структурированногосообщения. На сервере приложений необходимо реализовать программныекомпоненты, перечисленные в табл. 2. Таблица 2. Перечень подсистем, реализуемых на сервере приложений -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема | Требуемые особенности |-——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема хранения: | - Возможность абстрагироваться от того, на каких || организация хранения | физических устройствах хранятся данные и как они || данных | логически организованы (в виде набора файлов, таблиц БД). || | Пользователь оперирует только понятиями предметной || | области - например: "организация", "гражданин", "адрес", || | "объект недвижимости" и т.д. |-——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема | - Формирование хранилища данных об организации с учетом || управления потоками | территориальной распределенности. - Формирование || работ | хранилища информационных массивов организации. - || | Реализация управления потоками работ, использующими || | объекты информационного хранилища и т.д. |-——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема | - Authentication - определение подлинности пользователя || безопасности: | при помощи пары значений логин/пароль. - Authorization - || разграничение и | определение полномочий пользователя при доступе к || контроль доступа | объектам системы. Полномочия настраиваются как для || | отдельных Пользователей, так и для Групп пользователей и || | Ролей, возможна настройка для Должностей. - Accounting - || | журналирование всех событий приложения, в том числе || | активности подсистемы безопасности |-——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема | - Обеспечение создания единых территориально || репликации: | распределенных систем. Возможность репликации on-line и в || синхронизация данных | off-line, в т.ч. через сменные носители || в удаленных | || хранилищах | |-——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема менеджера | - Контроль целостности данных (возможность отката к || транзакций: контроль | предыдущему нормальному состоянию), защита от технических || и обеспечение | сбоев оборудования || целостности данных | |-——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема менеджера | - Блокировки, обеспечивающие совместную работу над || блокировок | документами и базами данных |-——————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————-| Подсистема средств | - Должен быть рассчитан на взаимодействие со смежными || интеграции | информационными системами. Иметь открытой API, || | настраиваемый интерфейс для организации обмена данными, в || | том числе XML |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Уровень представления данных (клиента системы) предлагаетсяорганизовывать при помощи GUI приложения (полнофункциональный клиент)или веб-браузера (тонкий клиент). При этом более предпочтительнымявляется тонкий клиент. Взаимодействие между клиентом и серверомприложений должно происходить в виде обмена структурированнымисообщениями (документами) стандартного протокола (XML или HTML). К клиенту системы предъявляется ряд специфических требований: - типичность интерфейса и методов работы, свойственныхграфическому интерфейсу современных операционных систем; - интеграция с офисными приложениями; - гибкие и настраиваемые возможности поиска, классификациидокументов, подготовки отчетов; - единый подход к работе с разрозненными документами и данными; - единый интерфейс для всех типовых рабочих мест, в том числеадминистраторов системы. В целом программная реализация системы должна характеризоваться: - безопасностью, то есть иметь развитые средства контролядоступа, возможность поддержки сертифицированных средствкриптографической защиты и электронной цифровой подписи; - защитой инвестиций, то есть осуществлять поддержку основныхтипов операционных систем (MS Windows, Linux, Sun Solaris) и СУБД(Oracle, MS SQL Server), иметь возможность работы в гетерогенныхсетях; - возможностью создания распределенных решений, позволяющих: объединить распределенные подразделения в единое информационноепространство; обеспечить удаленный доступ пользователей к внутренним данным; организовать обмен данными между подразделениями. При этом можноиспользовать различные каналы (коммутируемое соединение, выделенныйканал, сменные носители) и правила репликации (по расписанию, пособытию, вручную, выборочно или полностью); - масштабируемостью и производительностью, то есть иметьвозможность использования многосерверных систем (кластеров),многопроцессорных серверов (поддержка SMP), промышленных операционныхсистем и СУБД. Получаемая в результате сбора, обработки и анализа информацияценна не сама по себе, а полезна лишь в той части, в которой можетбыть воспринята людьми, готовящими, принимающими и контролирующимиисполнение тех или иных решений. Объем окружающей нас информации имееттенденцию расти лавинообразно, и лишь развитие современных технологийпредставления и визуализации данных позволяет нам успевать за этимпроцессом. На сегодняшний день наиболее современным средством,позволяющим человеку увидеть и осмыслить большие массивы информации впривязке к конкретным объектам, являются геоинформационные системы(ГИС). Геоинформационная система - это продукт современной компьютернойтехнологии, созданный для того, чтобы картировать и анализироватьобъекты реального мира, расположенные на нашей планете. Эта технологияобъединяет традиционные операции с базами данных, такими как запросыи статистический анализ, с преимуществами полноценной визуализации игеографического (пространственного) анализа, которые предоставляеткарта. Эти возможности отличают ГИС от других информационных систем иобеспечивают уникальные возможности для ее применения в широкомспектре задач, связанных не только с анализом, но и с прогнозомявлений и событий окружающего мира, с выделением и осмыслением главныхфакторов и причин, а также их возможных последствий, с планированиемстратегических решений и текущих последствий предпринимаемых действий[8]. Работающая ГИС включает в себя пять ключевых составляющих, такихкак: - аппаратные средства, - программное обеспечение, - данные, - пользователи, - методы функционирования. Аппаратные средства. Эта та вычислительная платформа, на которойвыполняются программы, составляющие ГИС. В настоящее время ГИСспособны работать практически на любых платформах, начиная ототдельных настольных ПК, заканчивая территориально распределеннымисерверными кластерами. Программное обеспечение ГИС содержит функции и инструменты,необходимые для хранения, анализа и визуализации географической(пространственной) информации. Ключевыми компонентами программныхпродуктов являются: инструменты для ввода и оперированиягеографической информацией; система управления базой данных (DBMS илиСУБД); инструменты поддержки пространственных запросов, анализа ивизуализации (отображения); графический интерфейс пользователя (GUIили ГИП) для легкого доступа к инструментарию. Данные. Это наиболее важный компонент ГИС. Данные опространственном положении (географические данные) и связанные с нимитабличные данные могут собираться и подготавливаться самимпользователем либо приобретаться у поставщиков на коммерческой илидругой основе. В процессе управления пространственными данными ГИСинтегрирует пространственные данные с другими типами и источникамиданных, а также может использовать СУБД, применяемые многимиорганизациями для упорядочивания и поддержки имеющихся в ихраспоряжении данных. Пользователи ГИС. Широкое применение технологии ГИС невозможнобез людей, которые работают с программными продуктами и разрабатываютпланы их использования при решении реальных задач. Пользователями ГИСмогут быть как технические специалисты, разрабатывающие иподдерживающие систему, так и обычные сотрудники (конечныепользователи), которым ГИС помогает решать текущие каждодневные дела ипроблемы. Использование современных ГИС не требует от персоналакаких-либо специфических знаний в области картографии или анализаданных, необходимым минимумом является умение уверенно пользоватьсястандартным офисным программным обеспечением. Методы функционирования. Успешность и эффективность (в том числеэкономическая) применения ГИС во многом зависит от правильносоставленного плана и правил работы, которые составляются всоответствии со спецификой задач и работы каждой организации. Современная геоинформационная система, как правило,разрабатывается для решения следующих основных задач, связанных собработкой данных: ввод, манипулирование, управление, запросы ианализ, визуализация. Ввод данных. Для использования в ГИС данные должны бытьпреобразованы в подходящий цифровой формат. Процесс преобразованияданных с бумажных карт в компьютерные файлы называется оцифровкой. Всовременных ГИС этот процесс может быть автоматизирован с применениемсканерной технологии, что особенно важно при выполнении крупныхпроектов, либо, при небольшом объеме работ, данные можно вводить спомощью дигитайзера. Многие данные уже переведены в форматы, напрямуювоспринимаемые ГИС-пакетами. Манипулирование данными. Часто для выполнения конкретного проектаимеющиеся данные нужно дополнительно видоизменить в соответствии стребованиями вашей системы. Например, географическая информация можетбыть в разных масштабах (осевые линии улиц имеются в масштабе1:100000, границы округов переписи населения - в масштабе 1:50000, ажилые объекты - в масштабе 1:10000). Для совместной обработки ивизуализации все данные удобнее представить в едином масштабе.ГИС-технология предоставляет разные способы манипулированияпространственными данными и выделения данных, нужных для конкретнойзадачи. Управление данными. В небольших проектах географическаяинформация может храниться в виде обычных файлов. Но при увеличенииобъема информации и росте числа пользователей для хранения,структурирования и управления данными эффективнее применять системыуправления базами данных (СУБД), то есть специальными компьютернымисредствами для работы с интегрированными наборами данных (базамиданных). В ГИС наиболее удобно использовать реляционную структуру, прикоторой данные хранятся в табличной форме. При этом для связываниятаблиц применяются общие поля. Этот простой подход достаточно гибок ишироко используется во многих, как ГИС, так и не ГИС приложениях. Запросы и анализ. При наличии ГИС возможно получать ответы как напростые ("Кто владелец данного участка?", "Где расположен объект?"),так и на комплексные ("Где есть места для строительства новогообъекта?", "Как это строительство изменит экологическую обстановку?","Что можно предпринять, чтобы нейтрализовать вредные воздействия?")вопросы. Запросы можно задавать как простым щелчком мышью наопределенном объекте, так и посредством развитых аналитическихсредств. С помощью ГИС можно выявлять и задавать шаблоны для поиска,проигрывать сценарии по типу "что будет, если...". Современные ГИСимеют множество мощных инструментов для анализа. Визуализация данных. Для многих типов пространственных операцийконечным результатом является представление данных в виде карты илиграфика. Карта - это очень эффективный и информативный способхранения, представления и передачи географической (имеющейпространственную привязку) информации. С помощью ГИС визуализациясамих карт может быть легко дополнена отчетными документами,трехмерными изображениями, графиками и таблицами, фотографиями идругими средствами, например мультимедийными. ГИС, как и другие информационные технологии, подтверждаетизвестное утверждение о том, что лучшая информированность помогаетпринять лучшее решение. Однако надо понимать, что ГИС - это неинструмент для выдачи решений, а средство, помогающее ускорить иповысить эффективность процедуры принятия решений, обеспечивающееответы на запросы и функции анализа пространственных данных,представления результатов анализа в наглядном и удобном для восприятиявиде. ГИС помогает, например, в решении таких задач, какпредоставление разнообразной информации по запросам органовпланирования, разрешение территориальных конфликтов, выбор оптимальных(с разных точек зрения и по разным критериям) мест для размещенияобъектов и т.д. Требуемая для принятия решений информация может бытьпредставлена в лаконичной картографической форме с дополнительнымитекстовыми пояснениями, графиками и диаграммами. Наличие доступной длявосприятия и обобщения информации позволяет ответственным работникамсосредоточить свои усилия на поиске решения, не тратя значительноговремени на сбор и осмысливание доступных разнородных данных. 3.3.7. Подсистема управления информационными сервисами Управление комплексной территориально распределеннойинформационной системой представляет собой нетривиальную задачу. Насегодняшний день для решения подобных задач создан специальныйинструментарий, состоящий как из программных, так и аппаратныхрешений. Обычно этот инструментарий выделяют в отдельную подсистемууправления системой информатизации. Подсистема управления обычно подразделяется на несколькофункциональных частей: - блок мониторинга и управления оборудованием; - блок организации службы технической поддержки; - блок автоматической инвентаризации и контроля версий. Блок мониторинга и управления (БМУ) дает возможность управлять изединой точки всем комплексом компьютерного и телекоммуникационногооборудования, при этом позволяя ИТ персоналу эффективно управлятьсобытиями, происходящими во всех системах, создав своеобразный центркомпетенции и управления распределенной ИТ инфраструктурой. БМУ поддерживает два метода сбора информации - синхронный иасинхронный. Для сбора информации используются протоколы ICMP(ping),SNMP, DCE/RPC. В системах, контролируемых БМУ, существует такназываемая Система Корреляции Событий (СКС), которая может бытьиспользована как на серверной, так и (или) на клиентской части. Этасистема обеспечивает в реальном времени обработку групп событий,называемых также "потоком событий". Обрабатывая различные потокисобытий, СКС находит взаимосвязь между отдельными событиями, подавляетчасть из них и преобразовывает оставшиеся в более конкретный иполезный для управляющего персонала поток. СКС также фильтруетдублирующие друг друга или похожие сообщения, заменяя ряд однотипныхна одно-единственное. Администратор БМУ имеет возможность группировать сообщения,приходящие из различных источников, по функциям, месторасположениюисточника, приложениям или по любым другим логическим условиям. Такжеимеется возможность группировать сообщения по уровням сложности:Неопределен (Unknown), Нормальный (Normal), Предупреждение (Warning),Средний (Minor), Важный (Major) и Критический (Critical). Послерешения проблемы исходное сообщение перемещается в базу данных обистории событий. Для этого в БМУ используется механизм, называемыйAcknowledgement (подтверждение). Администратор БМУ может подтвердить решение проблемы как вручную,так и автоматически, настроив выполнение соответствующегоавтоматического действия при поступлении определенного сообщения. Впоследнем случае сообщение, ассоциированное с действием, автоматическиперемещается в базу данных истории событий, после того как данноедействие успешно выполнено. В БМУ для вычисления статуса контролируемых объектов используетсямеханизм "Services" ("Службы"). Вы можете создать многоуровневоедерево служб и создать зависимость статуса службы от статуса службнижнего уровня, используя различные логические критерии. Статус службсамого нижнего уровня приравнивается к максимальному уровню важностисообщений, полученных для этой службы. БМУ поддерживает выполнение корректирующих программ. Это могутбыть автоматически выполняемые программы или программы, инициируемыеоператором. При получении БМУ сервером сообщения может быть запущеноавтоматическое действие. В то же время оператор имеет возможностьзапускать или останавливать корректирующие программы вручную. Для группировки управляемых объектов БМУ имеет различные видыпредставления объектов. Объекты группируются в иерархическиеструктуры, содержащие следующие уровни (по убыванию): - сеть; - IP сети; - сегменты; - сетевые устройства; - сетевые интерфейсы. Используя "Группы Сообщений" и "Группы Объектов", в БМУсуществует возможность распределения зон ответственности междуоператорами. Так, например все сообщения, относящиеся к разделу"Безопасность", можно назначить сотруднику, отвечающему за вопросыбезопасности в компании. Аналогичным образом можно распределитьобязанности между сотрудниками, отвечающими за конкретные приложения,базы данных, принтеры и т.д. Для определения влияния того или иного компонента ИТ системы накачество функционирования системы в целом в БМУ существует такназываемое "Дерево сервисов", которое объясняет взаимосвязи междуотдельными компонентами. В зависимости от требуемого уровнядетализации "листья" "дерева сервисов" могут представлять собойтерминал, сложный компонент ИТ системы или сервис. Вычисление статусасервисов производится исходя из анализа важности сообщений, полученныхв отношении соответствующего сервиса и статуса сервисов нижнихуровней. Блок организации службы технической поддержки, задачей которогоявляется оперативное реагирование на возникающие потребности дляобеспечения бесперебойного функционирования ИТ-служб - Service Desk.Эта система обеспечивает ежедневную точку контакта междупользователями, информационной системой и третьими лицами. Управлениесервисами - главный, определяющий процесс для этой функции. Объединяякритически важные компоненты технической поддержки в единое решение,оно упрощает работу пользователей и операторов службы поддержки,поднимая качество обслуживания на новый уровень. Для правильногопостроения службы поддержки важно, чтобы функционирование Service Deskбазировалось на методологии ITIL (Information TechnologyInfrastructure Library), поскольку именно в библиотеке ITIL собранмировой опыт по организации сервисных служб. В структуре Service Deskиспользуются все основные понятия ITIL, такие как: - операторская служба; - управление Инцидентами; - управление Проблемами; - управление Изменениями; - соглашения об Уровне Сервиса; - управление Конфигурациями. Блок автоматической инвентаризации аппаратного и программногообеспечения используемого парка компьютерной техники с удаленнымуправлением рабочими местами и удаленной инсталляциейпользовательского ПО. Система управления автоматизированными рабочимиместами (АРМ) предназначена для повышения эффективности работы АРМпользователей и снижения затрат на их сопровождение путемзначительного уменьшения использования локального администрирования.Решения, входящие в состав системы управления рабочими местамипользователей, обеспечивают выполнение следующих задач: - автоматизированное ведение базы ИТ-ресурсов; - автоматизация процесса централизованной установки программногообеспечения на АРМ пользователей; - автоматизация процесса удаленного управления АРМ. Целями создания и внедрения системы управления рабочими местамипользователей являются: - снижение потерь рабочего времени персонала организации,возникающих по причине выхода из строя аппаратного или программногообеспечения АРМ; - уменьшение времени исполнения эксплуатационным персоналомзапросов сотрудников организации на обслуживание; - повышение скорости реагирования на нештатные ситуации за счетиспользования централизованного удаленного управления; - повышение производительности труда сотрудников организации засчет обеспечения более устойчивого и качественного функционированияИТ-инфраструктуры; - формирование базы ИТ-ресурсов; - реализация возможности статистического анализа базыИТ-ресурсов, использование его результатов для оптимизации процессазакупки нового оборудования. 3.3.8. Подсистема обеспечения информационной безопасности Определяющим фактором интеграции в единое информационноепространство индивидуальных, корпоративных, отраслевых игосударственных информационных систем и ресурсов является обеспечениедолжного уровня информационной безопасности для каждого субъекта,принявшего решение войти в это пространство. Методы обеспечения информационной безопасности подразделяются на: - правовые; - программно-технические; - организационно-экономические. К правовым методам обеспечения информационной безопасностиотносится разработка комплекса нормативных правовых актов,регламентирующих отношения в информационной сфере, инормативно-методических документов по обеспечению информационнойбезопасности (см. п. 3.3.1). Программно-технические методы включают: - защиту информации от несанкционированного доступа средствамипроверки полномочий пользователей и обслуживающего персонала наиспользование информационных ресурсов; - аутентификацию сторон, производящих обмен информацией(подтверждение подлинности отправителя и получателя); - разграничение прав пользователей и обслуживающего персонала придоступе к информационным ресурсам, а также при хранении ипредоставлении информации с ограниченным доступом; - возможность доказательства неправомерности действийпользователей и обслуживающего персонала; - защиту информации от случайных разрушений; - защиту от внедрения фрагментов вредоносного кода в программныепродукты; - защиту баз данных различного уровня; - выявление технических устройств и программ, представляющихопасность для нормального функционированияинформационно-телекоммуникационных систем; - применение криптографических средств защиты информации при еехранении, обработке и передаче по каналам связи в тех случаях, когдатакие меры предусмотрены в законодательной базе и руководящихдокументах соответствующих ведомств; - подтверждение авторства сообщений с использованием электроннойцифровой подписи информации. Организационно-экономические методы предусматривают: - распределение информации по степеням защищенности и покатегориям доступа; - организацию работ по защите информации; - выполнение положений государственной системы защиты информации(ГСЗИ); - сертификацию технических и программных средств; - лицензирование информационной деятельности; - страхование информационных рисков; - контроль за выполнением требований по защите информации. Выбор средств защиты информации должен основываться на указанныхвыше требованиях к системе защиты информации и на анализе существующихсредств защиты в стране. Эти средства должны быть, по возможности,отечественными и иметь сертификат в системе сертификации средствзащиты. Важнейшим критерием выбора средств защиты информации являетсяанализ практики применения этих средств. Отдельно следует отметить задачи обеспечения безопасностиразрабатываемых и модифицируемых систем в интегрированнойинформационной среде, так как в процессе модификации неизбежновозникновение дополнительных ситуаций незащищенности системы. Длярешения данной проблемы наряду с общими методами и технологиямиследует отметить введение ряда требований к разработчикам, созданиярегламентов внесения изменений в системы. В целях обеспечения защиты информации в качестве первоочередногомероприятия ставится разработка Концепции информационной безопасностив региональной компьютерной сети. Для реализации Концепциибезопасности будет разработан План мероприятий по защите информации,который включает все перечисленные выше методы защиты информации. Отдельно перед создателями информационной системы стоит задачаправильного и юридически однозначного категорирования по Руководящимдокументам соответствующих органов (ФСБ, Гостехкомиссии при президентеРФ, ФАПСИ до утраты актуальности), поступающих, обрабатываемых ихранимых в системе данных. С удовлетворением надо отметить, что вЛипецкой области уже существует и действует Координационный совет поинформационной безопасности, в чью компетенцию входятвышеперечисленные вопросы. Поэтому в ходе проектирования системыпредставляется безусловно необходимым контроль выполнения работ позащите информации поручить этому органу. 3.3.9. Подсистема подготовки кадров Одной из основных составляющих успеха построения системыинформатизации администрации Липецкой области безусловно являетсявопрос обеспечения квалифицированными кадрами. Без решения этоговопроса успех всего проекта становится сомнительным. На сегодняшнийдень в администрации Липецкой области имеются специалисты достаточногоуровня подготовленности, однако они загружены текущей работой и врядли смогут сосредоточиться полностью на решении проблем комплекснойинформатизации. По этой причине остро необходимо соответствующееизменение штата ИТ-специалистов, связанных с данной проблематикой. Кроме того, внедрение современных информационных технологий,располагающихся на переднем крае науки, постоянно ставит передсотрудниками новые, ранее никем не решавшиеся задачи. В этой ситуациистановится решающей не столько подготовка специалистов по конкретнымдисциплинам, сколько расширение кругозора сотрудников, обучение ихумениям не пасовать перед сложными задачами, не искать объяснений,почему невозможно реализовать ту или иную идею, а искать путипреодоления трудностей - короче говоря, особое внимание требуетсяуделить задаче формирования единой команды специалистов. Процесс обучения специалистов не должен быть стихийным и требуеттщательного планирования, как календарного, так и бюджетного. Дляснижения нагрузки на бюджет при сохранении качества обучениянеизменным рекомендуется широко использовать современные технологиидистанционного обучения с применением средств телекоммуникаций(e-learning). Для осуществления планирования требуется разработатьпрограмму подготовки кадров, учитывающую текущие возможности иперспективные потребности, при составлении этой программы необходимоучесть уже сделанные наработки по методикам оценки потребностей втрудовых ресурсах (методика ВНИИ ПВТИ, например)[9]. Также необходимо рассмотреть меры по стимулированию специалистовк повышению своего уровня путем самоподготовки, следует предусмотретьсоответствующие способы мотивации сотрудников, обратившись законсультацией в специализирующиеся на этой тематике организации. 4. Планируемый ход работ и обоснование бюджетов Реализация современных крупных информационных проектовхарактеризуется значительными сложностями в планировании и процессеконтроля исполнения, так как стадийность подобных проектов весьмавелика, причем взаимосвязь отдельных частей проекта, как правило,весьма сложна и неоднозначна. При этом результаты предшествующихстадий зачастую являются исходными данными для последующих, и по мереудаления от исходной точки финансовые и временные параметры проектаприходится планировать все с уменьшающейся степенью точности, сиспользованием приемов нечеткой логики и пространств решений. Не является исключением в этом смысле и проект информатизацииадминистрации Липецкой области - наиболее четко в нем на сегодняшнийдень прорабатываются планы на 2004 год, с несколько меньшей точностью- на 2005 год и в приблизительных сроках - на 2006 год. Надо отметить,что только постоянная коррекция целей и показателей проекта всоответствии с реальным положением дел в ходе исполнения работспособна дать положительные результаты. Общим приемом при исполнении комплексных информационных проектовявляется разбиение всех задач на более или менее однородные группы совсе большей степенью детализации по мере исполнения. В применении кпроекту информатизации администрации Липецкой области легко выделитьпять логически взаимосвязанных групп проектных задач: - задач организационно-правового обеспечения планируемых работ,включающих в себя задачи разработки и утверждения системыинформационных обязательств; - задач создания единого централизованного хранилища данных, какуже имеющихся, так и предоставляемых системой информационныхобязательств; - задач приобретения, адаптации и самостоятельной разработкитребующегося программного обеспечения; - задач создания объединяющих все субъекты обмена информациейсети передачи данных, обладающей всеми необходимыми для нормальногофункционирования параметрами; - задач создания центра управления и поддержки информационнойсистемы. Дальнейшая детализация задач проекта и их взаимосвязь приводитсяв таблицах 3, 4 и 5. Таблица 3. Ход выполнения работ по информатизации администрации Липецкой области -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| N | Наименование стадии проекта | Длит. | Бюджет | Привязка | Срок | Срок || | | стадии | | | начала | окончани || | | в | | | | я || | | месяцах | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Организационно-правовое обеспечение планируемых работ |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| 1 | Деление программы построения | 1 | 200000 | К дате | 01.02.20 | 02.03.20 || | информационной системы на этапы | | | начала | 04 | 04 || | и определение приоритетности их | | | работ по | | || | исполнения. Формирование | | | проекту | | || | техническогозадания на первую | | | | | || | очередь информационной системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 2 | Разработка, утверждение и | 6 | 2500000 | К дате | 02.03.20 | 29.08.20 || | придание нормативного статуса | | | оконч. | 04 | 04 || | Системе информационных | | | работ по п. | | || | обязательств. | | | 1 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 3 | Приведение предполагающихся к | 6 | 0 | К дате | 29.08.20 | 25.02.20 || | информационному обмену данных в | | | оконч. | 04 | 05 || | соответствие с утвержденной | | | работ по п. | | || | системой информационных | | | 2 | | || | обязательств. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 4 | Уточнение и публикация форматов, | 7 | 200000 | К дате | 25.02.20 | 23.09.20 || | протоколов обмена и структур баз | | | оконч. | 05 | 05 || | данных, применяемых | | | работ по п. | | || | пользователями информационной | | | 3 | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 5 | Формирование технического | 1 | 200000 | | 02.03.20 | 01.04.20 || | задания на вторую очередь | | | | 05 | 05 || | информационной системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 6 | Формирование технического | 1 | 200000 | | 02.09.20 | 02.10.20 || | задания на третью очередь | | | | 05 | 05 || | информационной системы. | | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Создание единого централизованного хранилища данных |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| 7 | Проектирование единого | 2 | 200000 | К дате | 02.03.20 | 01.05.20 || | централизованного хранилища | | | оконч. | 04 | 04 || | данных информационной системы. | | | работ по п. | | || | | | | 1 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 8 | Поставка оборудования, | 3 | 3000000 | К дате | 01.05.20 | 30.07.20 || | необходимого для ввода в строй | | | оконч. | 04 | 04 || | первой очереди хранилища данных. | | | работ по п. | | || | | | | 7 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 9 | Пусконаладочные работы по вводу | 3 | 500000 | К дате | 30.07.20 | 28.10.20 || | в строй первой очереди хранилища | | | оконч. | 04 | 04 || | данных. | | | работ по п. | | || | | | | 8 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 10 | Опытная эксплуатация первой | 1 | 0 | К дате | 28.10.20 | 27.11.20 || | очереди хранилища данных. | | | оконч. | 04 | 04 || | | | | работ по п. | | || | | | | 9 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 11 | Сдача первой очереди хранилища | 1 | 0 | К дате | 27.11.20 | 27.12.20 || | данных в эксплуатацию. | | | оконч. | 04 | 04 || | | | | работ по п. | | || | | | | 10 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 12 | Доработка проекта в соответствии | 1 | 100000 | К дате | 01.04.20 | 01.05.20 || | с требованиями, предъявляемыми | | | оконч. | 05 | 05 || | ко второй очереди хранилища | | | работ по п. | | || | данных. | | | 5 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 13 | Поставка оборудования и | 5 | 5200000 | К дате | 01.05.20 | 28.09.20 || | пусконаладочные работы второй | | | оконч. | 05 | 05 || | очередихранилища данных. | | | работ по п. | | || | | | | 12 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 14 | Опытная эксплуатация и сдача в | 2 | 0 | К дате | 28.09.20 | 27.11.20 || | эксплуатацию второй очереди | | | оконч. | 05 | 05 || | хранилищаданных. | | | работ по п. | | || | | | | 13 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 15 | Реализация третьей очереди | 8 | 2000000 | К дате | 02.10.20 | 30.05.20 || | хранилища данных. | | | оконч. | 05 | 06 || | | | | работ по п. | | || | | | | 6 | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Приобретение, адаптация и самостоятельная разработка программного обеспечения |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| 16 | Актуализация перечня | 1 | 200000 | К дате | 02.03.20 | 01.04.20 || | стандартного программного | | | оконч. | 04 | 04 || | обеспечения, приобретаемого на | | | работ по п. | | || | первом этапе реализации | | | 1 | | || | информационной системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 17 | Приобретение и адаптация | 4 | 20000000 | К дате | 01.04.20 | 30.07.20 || | стандартногопрограммного | | | оконч. | 04 | 04 || | обеспечения первого этапа | | | работ по п. | | || | реализации информационной | | | 16 | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 18 | Актуализация перечня | 1 | 200000 | К дате | 01.04.20 | 01.05.20 || | стандартного программного | | | оконч. | 05 | 05 || | обеспечения, приобретаемого на | | | работ по п. | | || | втором этапе реализации | | | 5 | | || | информационной системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 19 | Приобретение и адаптация | 5 | 15000000 | К дате | 01.05.20 | 28.09.20 || | стандартногопрограммного | | | оконч. | 05 | 05 || | обеспечения второго этапа | | | работ по п. | | || | реализации информационной | | | 18 | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 20 | Актуализация перечня, | 7 | 10000000 | К дате | 02.10.20 | 30.04.20 || | приобретение и адаптация | | | оконч. | 05 | 06 || | стандартного программного | | | работ по п. | | || | обеспечения третьего этапа | | | 6 | | || | реализацииинформационной | | | | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 21 | Актуализация перечня заказного | 1 | 200000 | К дате | 02.03.20 | 01.04.20 || | программного обеспечения, | | | оконч. | 04 | 04 || | приобретаемого на первом этапе | | | работ по п. | | || | реализации информационной | | | 1 | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 22 | Разработка заказного | 12 | 20000000 | К дате | 01.04.20 | 27.03.20 || | программного обеспечения первого | | | оконч. | 04 | 05 || | этапа реализации информационной | | | работ по п. | | || | системы. | | | 21 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 23 | Тестирование и сдача в | 2 | 0 | К дате | 27.03.20 | 26.05.20 || | эксплуатацию заказного | | | оконч. | 05 | 05 || | программного обеспечения первого | | | работ по п. | | || | этапа реализации информационной | | | 22 | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 24 | Актуализация перечня заказного | 1 | 200000 | К дате | 01.04.20 | 01.05.20 || | программного обеспечения, | | | оконч. | 05 | 05 || | приобретаемого на втором этапе | | | работ по п. | | || | реализации информационной | | | 5 | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 25 | Разработка заказного | 12 | 30000000 | К дате | 29.08.20 | 24.08.20 || | программного обеспечения второго | | | оконч. | 04 | 05 || | этапа реализации информационной | | | работ по п. | | || | системы. | | | 2 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 26 | Тестирование и сдача в | 2 | 0 | К дате | 24.08.20 | 23.10.20 || | эксплуатацию заказного | | | оконч. | 05 | 05 || | программного обеспечения второго | | | работ по п. | | || | этапа реализации информационной | | | 25 | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 27 | Актуализация перечня, контроль | 15 | 25000000 | К дате | 02.10.20 | 26.12.20 || | процесса разработки, | | | оконч. | 05 | 06 || | тестирование и сдача в | | | работ по п. | | || | эксплуатацию заказного | | | 6 | | || | программного обеспечения | | | | | || | третьего этапа реализации | | | | | || | информационной системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 28 | Актуализация перечня | 1 | 200000 | К дате | 02.03.20 | 01.04.20 || | программного обеспечения, | | | оконч. | 04 | 04 || | самостоятельно разрабатываемого | | | работ по п. | | || | на первом этапе реализации | | | 1 | | || | информационной системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 29 | Разработка и сдача в | 12 | 0 | К дате | 01.04.20 | 27.03.20 || | эксплуатацию программного | | | оконч. | 04 | 05 || | обеспечения, самостоятельно | | | работ по п. | | || | разрабатываемого на первом этапе | | | 28 | | || | реализации информационной | | | | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 30 | Актуализация перечня | 1 | 200000 | К дате | 01.04.20 | 01.05.20 || | программного обеспечения, | | | оконч. | 05 | 05 || | самостоятельно разрабатываемого | | | работ по п. | | || | на втором этапе реализации | | | 5 | | || | информационной системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 31 | Разработка и сдача в | 12 | 0 | К дате | 01.05.20 | 26.04.20 || | эксплуатацию программного | | | оконч. | 05 | 06 || | обеспечения, самостоятельно | | | работ по п. | | || | разрабатываемого на втором этапе | | | 30 | | || | реализации информационной | | | | | || | системы. | | | | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 32 | Актуализация перечня, разработка | 15 | 0 | К дате | 02.10.20 | 26.12.20 || | и сдача в эксплуатацию | | | оконч. | 05 | 06 || | программного обеспечения, | | | работ по п. | | || | самостоятельно разрабатываемого | | | 6 | | || | на третьем этапе реализации | | | | | || | информационной системы. | | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Создание сети передачи данных |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| 33 | Проектирование первой очереди | 2 | 5000000 | К дате | 02.03.20 | 01.05.20 || | сети передачи данных. | | | оконч. | 04 | 04 || | | | | работ по п. | | || | | | | 1 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 34 | Приобретение оборудования первой | 6 | 50000000 | К дате | 01.05.20 | 28.10.20 || | очереди сети передачи данных. | | | оконч. | 04 | 04 || | | | | работ по п. | | || | | | | 33 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 35 | Ввод в строй каналов связи | 10 | 15000000 | К дате | 01.05.20 | 25.02.20 || | первой очереди сети передачи | | | оконч. | 04 | 05 || | данных. | | | работ по п. | | || | | | | 33 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 36 | Опытная эксплуатация первой | 2 | 0 | К дате | 25.02.20 | 26.04.20 || | очереди сети передачи данных. | | | оконч. | 05 | 05 || | | | | работ по п. | | || | | | | 35 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 37 | Сдача первой очереди сети | 2 | 0 | К дате | 26.04.20 | 25.06.20 || | передачи данных в эксплуатацию. | | | оконч. | 05 | 05 || | | | | работ по п. | | || | | | | 36 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 38 | Проектирование второй очереди | 2 | 6000000 | К дате | 01.04.20 | 31.05.20 || | сети передачи данных. | | | оконч. | 05 | 05 || | | | | работ по п. | | || | | | | 5 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 39 | Приобретение оборудования второй | 6 | 60000000 | К дате | 31.05.20 | 27.11.20 || | очереди сети передачи данных. | | | оконч. | 05 | 05 || | | | | работ по п. | | || | | | | 38 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 40 | Ввод в строй каналов связи | 10 | 15000000 | К дате | 31.05.20 | 27.03.20 || | первой очереди сети передачи | | | оконч. | 05 | 06 || | данных. | | | работ по п. | | || | | | | 38 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 41 | Опытная эксплуатация второй | 2 | 0 | К дате | 27.03.20 | 26.05.20 || | очереди сети передачи данных. | | | оконч. | 06 | 06 || | | | | работ по п. | | || | | | | 40 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 42 | Сдача второй очереди сети | 2 | 0 | К дате | 26.05.20 | 25.07.20 || | передачи данных в эксплуатацию. | | | оконч. | 06 | 06 || | | | | работ по п. | | || | | | | 41 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 43 | Проектирование, поставка | 15 | 50000000 | К дате | 02.10.20 | 26.12.20 || | оборудования, организация | | | оконч. | 05 | 06 || | каналов связи и сдача в | | | работ по п. | | || | эксплуатацию третьей очереди | | | 6 | | || | сети передачи данных. | | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Создание центра управления и поддержки информационной системы |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| 44 | Проектирование центра управления | 2 | 100000 | К дате | 02.03.20 | 01.05.20 || | и поддержки информационной | | | оконч. | 04 | 04 || | системы. | | | работ по п. | | || | | | | 1 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 45 | Поставка оборудования и | 6 | 500000 | К дате | 01.05.20 | 28.10.20 || | программного обеспечения центра | | | оконч. | 04 | 04 || | управления первой очереди | | | работ по п. | | || | информационной системы. | | | 44 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 46 | Пусконаладочные работы по | 6 | 75000 | К дате | 28.10.20 | 26.04.20 || | созданию центра управления | | | оконч. | 04 | 05 || | первой очередью информационной | | | работ по п. | | || | системы. | | | 45 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 47 | Поставка оборудования и | 6 | 300000 | К дате | 01.04.20 | 28.09.20 || | программного обеспечения центра | | | оконч. | 05 | 05 || | управления второй очереди | | | работ по п. | | || | информационной системы. | | | 5 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 48 | Пусконаладочные работы по | 6 | 45000 | К дате | 28.09.20 | 27.03.20 || | созданию центра управления | | | оконч. | 05 | 06 || | второй очередью информационной | | | работ по п. | | || | системы. | | | 47 | | |-————|——————————————————————————————————|—————————|——————————|—————————————|——————————|——————————-| 49 | Поставка оборудования и | 12 | 35000 | К дате | 02.10.20 | 27.09.20 || | программного обеспечения и | | | оконч. | 05 | 06 || | выполнение работ по созданию | | | работ по п. | | || | центра управления третьей | | | 6 | | || | очередью информационной системы. | | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Параллельно с функциональным делением комплексного проектанеобходимо также определение этапности внедрения. Очевидно, что не всесубъекты информационного обмена, рассматриваемые в проекте, имеютодинаковую значимость. Опыт показывает, что верное определениеприоритетности внедрения зачастую играет определяющую роль в успехевнедрения всей информационной системы. В рамках данной концепциипредлагается трехэтапное внедрение компонентов информационной системы.Поэтапность внедрения позволяет как достаточно легко контролироватьисполнение бюджета проекта в целом, так и корректировать цели и задачитактического уровня в условиях постоянно изменяющихся обстоятельств. Таким образом, можно сделать следующие оценки: - первый этап внедрения информационной системы администрацииЛипецкой области будет проходить в период с февраля 2004 года поноябрь 2005 года и потребует бюджета 148220 тыс. рублей в ценах 2003года; - второй этап внедрения придется на период с марта 2005 года поавгуст 2006 года и потребует бюджета 102100 тыс. рублей в ценах 2003года; - третий этап планируется на период с сентября 2005 года до конца2006 года и потребует бюджета 87235 тыс. рублей в ценах 2003 года. Оценочное распределение бюджетов по годам выглядит таким образом: - на 2004 год требуется запланировать бюджет в размере 119525тыс. рублей в ценах 2003 года; - на 2005 год требуется запланировать бюджет в размере 146007тыс. рублей в ценах 2003 года; - на 2006 год требуется запланировать бюджет в размере 72023 тыс.рублей в ценах 2003 года. 5. Планируемые результаты Реализация работ по формированию функционально полнойинформационной системы администрации Липецкой области позволит: - реализовать качественно новый, системный (согласованный,сбалансированный, комплексный) подход к организации информационногообеспечения администрации Липецкой области; - повысить оперативность работы и качество принимаемых решений засчет улучшения информационно-аналитического обеспечения иинформационного взаимодействия; - оптимизировать и регламентировать затраты бюджетов всехуровней; - централизовать работы и консолидировать ресурсы по выработкеединых (унифицированных) проектных решений и стандартов напрограммно-техническое, нормативно-правовое иорганизационно-технологическое обеспечение информационных систем (ИС)различного уровня; - повысить качество создаваемых ИС; - повысить обоснованность и контролируемость, а также снизитьуровень бюджетных затрат при создании систем на основе унифицированныхпроектов и использования готовых (серийно выпускаемых)программно-технических средств; - ликвидировать затраты на информационную взаимоувязку ИСразличных уровней (необходимые при нецентрализованной разработке). Реализация работ по созданию системыинформационно-телекоммуникационного взаимодействия функциональныхинформационных систем и абонентов системы позволит: - обеспечить органы управления современнымиинформационно-коммуникационными средствами информационноговзаимодействия и многоаспектной и комплексной информацией дляподготовки и принятия решений; - обеспечить минимизацию и повышение эффективности затратбюджетов всех уровней на создание и эксплуатацию информационной икоммуникационной компонент функциональных блоков и подсистем Системы; - обеспечить условия для дальнейшего развития и интеграциифункциональной части Системы; - создать условия для развития децентрализованной составляющейинформатизации - рынка информационной продукции и услуг для населенияи хозяйствующих субъектов, в том числе силами малого и среднегобизнеса в сфере информатизации (подсистемы обслуживания граждан ихозяйствующих субъектов). Реализация работ по формированию организационно-экономическогомеханизма проведения и управления работами по информатизации позволит: - проводить в области единую государственную политикуинформатизации; - реализовать ресурсно-финансовый механизм управленияинформатизацией в условиях перехода к рыночной экономике; - вовлечь информационные ресурсы (в т.ч. государственные) вэффективный хозяйственный оборот; - создать эффективную систему защиты информации и обеспеченияинформационной безопасности; - обеспечить контроль за качеством продукции и услуг в сфереинформатизации; - достигнуть основной цели государственной поддержкиинформатизации при оптимизации затрат бюджетных средств; - активизировать деятельность структур малого и среднего бизнесав сфере информатизации; - создать на территории области условия для дальнейшего развитияинформатизации. 6. Список литературы 1. Совершенствование государственного управления на основе егореорганизации и информатизации. Мировой опыт. А.В. Гиглавый, Ю.М.Горностаев, В.И. Дрожжинов, С.Н. Сериков, А.А. Штрик. Под ред. В.И.Дрожжинова. - М.: Эко-трендз, 2002. 2. Benchmarking E-government: A Global Perspective - Assessingthe Progress of the UN Members States. - United Nations Division forPublic Economics and Public Administration, American Society forPublic Administration, May 2002. 3. E-Governance: Towards the Next Generation. Mohan Sawhney.Kellogg School of Management. Hyderabad, December 2001. 4. Концепция федеральной целевой программы "Развитиеинформатизации в России на период до 2010 года". http://www.iis.ru/library/isp2010/isp2010.ru.html 5. Региональная информатизация - технологическая основа"электронного правительства" России. Шубин А.В. Электронный регион, N1, 2003 г. 6. Отчет о научно-исследовательской работе "Разработка концепцииинформатизации Липецкой области. 1 этап. Проведение обследованияобъекта информатизации". ФГУП "НИИ Восход". Москва, 2003. 7. Государственные структуры - информационные системы, регистр,документооборот, портал. http://www.andproject.ru/the_state_structures.html 8. Что такое ГИС? http://www.dataplus.ru/win/All_Gis/100_Gis/gis.htm 9. ВНИИ ПВТИ - статьи ведущих ученых института. http://www.vniipvti.ru/stat/stat.htm