Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 08.06.2017 № 274-пс
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2016 год
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
8-я СЕССИЯ VI СОЗЫВА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
08.06.2017г. г.Липецк N 274-пс
О докладе о деятельности Уполномоченного по
правам ребенка в Липецкой области за 2016 год
Заслушав доклад одеятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2016 год,учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкойобласти Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области за 2016 год.
2.В соответствии со статьей 10 Закона Липецкойобласти «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области» доклад Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области за 2016 год опубликовать в областнойгазете «Липецкая газета».
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
ПредседательЛипецкого
областного Совета депутатов П.И.Путилин
ДОКЛАД
о деятельности Уполномоченного по правамребенка
в Липецкой областиза 2016 год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМРЕБЁНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 ГОДУ
2.РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В УЛУЧШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ)
2.1.ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЁНКА НА СЕМЬЮ И В СЕМЬЕ
2.2.ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙС ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
2.3.ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
2.4.ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
2.5ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
3.ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА, ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПОМОЩНИКИ ИДЕТСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
4.ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТСТВА И ЛЕТНЕЙОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 2016 ГОДА
5.СОТРУДНИЧЕСТВО И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В ЛИПЕЦКОЙОБЛАСТИ
6. 5-ЛЕТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМРЕБЁНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Институту Уполномоченного по правам ребёнкав Липецкой области в 2016 году исполнилось 5 лет. Безусловно, само созданиеэтого общественного института стало важным шагом на пути формированиягражданского общества, в котором каждый, даже самый маленький гражданин,чувствует себя нужным и защищенным. Поддержкадетей остаётся одним из важнейших направлений демографической политики врегионе.
Именно дети, в силу своего возраста,физического и умственного развития, нуждаются в надежной правовой защите состороны государства в лице его уполномоченных органов. Обязанность государствапо обеспечению ребёнка защитой и заботой, необходимых для его благополучия,закреплена как в Российском законодательстве, так и в международных правовыхактах, наиболее значимым из которых является Конвенция ООН по правам ребёнка.
На территории Липецкой области институтУполномоченного по правам ребёнка введен в августе 2011 года и осуществляетсвою деятельность в соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2011года N 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области».
В своей деятельности Уполномоченный поправам ребёнка руководствуется принципами законности, справедливости,инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности, а такжевзаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местногосамоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными заобеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребёнка.
Уполномоченный по правам ребёнка регионадействует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом:
Одним из основных направлений деятельностиУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области является взаимодействие исотрудничество с органами законодательной, исполнительной и судебной властирегиона, что позволяет более эффективно обеспечивать права, свободы и законныеинтересы детей.
В настоящем докладе отражён анализдеятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области за 2016 год.
Основанием для доклада послужили:
- анализ письменных, устных и электронныхобращений граждан;
- сведения, полученные в ходе участияУполномоченного в конференциях, заседаниях коллегий, координационных советов,семинарах, встречах, на которых обсуждались проблемы прав детей.
Данный доклад отражает вопросы обеспечениягарантий, прав, свобод и законных интересов детей и подростков, проживающих натерритории Липецкой области, и содержит некоторые предложения, направленные наулучшение основных сфер жизнедеятельности детей в нашем регионе.
Представленные в докладе выводы основаныисключительно на тех сведениях и результатах, которые получены приосуществлении деятельности Уполномоченного. В связи с этим структура доклада,которая по определению поднимаемых в нём проблем не может быть статична, в этомгоду немного видоизменена.
Материалы доклада могут быть использованы иучтены при совершенствовании государственной политики Липецкой области, в целяхобеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересовребёнка, во исполнение принципов соблюдения интересов ребёнка, поддержки семьи,материнства и детства.
1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕСУПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 ГОДУ
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти осуществляет приём граждан, рассматривает обращения, жалобы граждан,касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребёнка в соответствиисо статьёй 7 Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ «ОбУполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области».
Изучение и статистический анализ позволяютопределить проблемные вопросы, требующие решения и особого внимания органоввласти.
В 2016 году в адрес Уполномоченного поправам ребёнка в Липецкой области поступило и рассмотрено 284 обращенийграждан. По итогам сравнительного анализа, с 2014 по 2016 год наблюдаетсяснижение количества обращений граждан (в 2014 году – 436; в 2015 году – 329; в2016 году - 284) (рис. 1).
Рис. 1. Количество обращений граждан за 2014-2016гг.
Тенденция уменьшения количества обращенийсвязана с ростом информационного объёма, доступного гражданам Липецкой области,большей открытостью со стороны органов исполнительной власти, с повышениемправовой грамотности населения, увеличением количества профилактическихмероприятий, усилением межведомственного взаимодействия по работе снесовершеннолетними и их семьями.
В 2016 году сохраняется тенденцияпреимущества письменных обращений граждан - 208, что составляет 73 % от общегоколичества поступивших, по сравнению с зарегистрированными устными – 76 (27 %)(рис. 2), так как всё большее число граждан являются пользователями сети«интернет» и письма направляют по электронной почте. Жители региона выходят на федеральный сайтУполномоченного при Президенте РФ, присылают обращения и через официальный сайтУполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области.
Рис. 2. Виды обращений граждан в адресУполномоченного по правам ребёнка.
18 обращений жителей Липецкой области (6,3%от общего количества обращений) в 2016 году переадресовано Уполномоченным приПрезиденте Российской Федерации по правам ребёнка в адрес Уполномоченного поправам ребёнка в Липецкой области, что в целом на 1% меньше по сравнению с 2015годом.
Рис. 3. Тематика обращений граждан кУполномоченному по правам ребёнка за 2016 год, %.
Анализ содержания обращений, поступивших вадрес Уполномоченного по правам ребёнка,показал, что наиболее серьёзной проблемой в Липецкой области в 2016 году сталвопрос защиты прав семьи и детства (49 обращений - 17% от общего количества)(рис. 3).
На втором месте по количеству обращений вопросы защиты правдетей на образование (устройство в дошкольныеобразовательные организации, нарушение прав несовершеннолетних в дошкольных иобщеобразовательных учреждениях, зачислениеребёнка – инвалида в коррекционную школу, организация учебного процесса вобщеобразовательной школе для ребёнка – инвалида, нарушения прав детей вкоррекционных школах, получения среднего профессионального образования ит.д.) (37 обращений - 13%).
На третьем месте – обращения, связанные среализацией жилищных прав детей ( предоставленияжилья семьям с детьми инвалидами вне очереди, предоставление жилья лицам,относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, защита жилищных прав ребёнка и т.п.) (34 обращения - 12%), на четвёртом месте – вопросы охраныздоровья ( получение ребенком дорогостоящих лекарственныхпрепаратов, снятие инвалидности, прохождение медико-социальной экспертизы,жалобы на действия врачей ) (25 обращений –9%) и алиментных обязательств (оказаниесодействия по взысканию алиментов на содержание детей, жалобы на бездействиесудебных приставов-исполнителей) (24 обращения – 9%).
Далее, по убывающей, следуют: вопросыопеки, приёмной семьи, усыновления (22 обращения – 8%); лишение, ограничение,восстановление родительских прав (14 обращений – 5%); определение порядкаобщения с отдельно проживающими бабушками и дедушками (11 обращений – 4%);социальное обеспечение (11 обращений – 4%); реализация прав детей-инвалидов (9обращений – 3%); жестокое обращение с детьми (8 обращений – 3%); гражданство ирегистрация несовершеннолетних (7 обращений – 2%); безнадзорность,правонарушения несовершеннолетних, их розыск (6 обращений – 2%); жалобы на действия сотрудников правоохранительныхорганов (6 обращений – 2%) и иные обращения.
География обращений граждан за 2014-2016годы простирается на все 20 муниципалитетов Липецкой области (таблица 1).
Таблица 1
География обращений граждан Липецкой области в2014-2016 годах
| Муниципальные образования | % от общего количества обращений в 2014г. | % от общего количества обращений в 2015г. | % от общего количества обращений в 2016г. |
| г. Липецк | 47,1 | 56 | 50 |
| г. Елец | 24,3 | 16 | 11,3 |
| Воловский р-н | 0 | 0 | 0,4 |
| Грязинский р-н | 2,7 | 5 | 8,4 |
| Данковский р-н | 0,5 | 1 | 1,1 |
| Добринский р-н | 0,7 | 2 | 1 |
| Добровский р-н | 1,4 | 2,2 | 1,8 |
| Долгоруковский р-н | 1,8 | 1 | 2,1 |
| Елецкий р-н | 5,7 | 5,4 | 2,5 |
| Задонский р-н | 0,9 | 0,6 | 2,5 |
| Измалковский р-н | 0,2 | 1,2 | 1 |
| Красининский р-н | 0,9 | 0 | 0,7 |
| Лебедянский р-н | 1,4 | 1,2 | 3,5 |
| Лев-Толстовский р-н | 0 | 0 | 0,4 |
| Липецкий р-н | 3 | 3 | 3,9 |
| Становлянский р-н | 0,5 | 1,2 | 0,7 |
| Тербунский р-н | 0,5 | 0,3 | 2,1 |
| Усманский р-н | 3,4 | 3,6 | 1,8 |
| Хлевенский р-н | 4,8 | 0,3 | 0,4 |
| Чаплыгинский р-н | 0,2 | 0 | 1,4 |
Подавляющее большинство обращений в 2016году, как и в предыдущие годы, поступило от жителей г.Липецка – 142 (50 % отобщего количества обращений), г.Ельца – 32 (11,3 %) и Грязинского района – 24(8,4 %). В 2016 году, в отличие от 2015 года, обращения в адрес Уполномоченномупо правам ребёнка поступили из Воловского, Краснинского, Лев-Толстовского иЧаплыгинского муниципальных районов.
В адрес Уполномоченного по правам ребёнка вЛипецкой области поступают обращения от разных лиц (таблица 2).
Если говорить о категории граждан,обратившихся к Уполномоченному, то количество родителей увеличилось в 2016 годупо сравнению с 2015 годом (44,4% - 2015 г., 59% - 2016 г.), обращений иныхродственников детей стало меньше (29,2% - 2015 г., 23% - 2016 г.) и в меньшемколичестве поступили обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей (8,1% - 2015 г., 6% - 2016 г.), активизировалисьопекуны и попечители (4,6% - 2015 г., 6% - 2016 г.), сами несовершеннолетние(0,6% - 2015 г., 1% - 2016 г.).
От представителей общественных организацийв 2016 году в адрес Уполномоченного по правам ребёнка обращений не поступало.
Таблица 2
Категории граждан, обратившихся к Уполномоченному
по правам ребёнка, в 2016 году
| N п/п | Категории граждан | 2015 год | 2016 год | ||
| количество | % | количество | % | ||
| 1. | Родители | 146 | 44,4 | 167 | 59 |
| 2. | Иные родственники | 96 | 29,2 | 64 | 23 |
| 3. | Опекуны и попечители | 15 | 4,6 | 18 | 6 |
| 4. | Несовершеннолетние | 2 | 0,6 | 3 | 1 |
| 5. | Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 27 | 8,1 | 16 | 6 |
| 6. | Представители общественных организаций | 4 | 1,2 | - | - |
| 7. | Руководители и сотрудники учреждений | 3 | 0,9 | 2 | 1 |
| 8. | Иные лица (посторонние граждане, соседи и др.) | 36 | 11 | 14 | 4 |
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти регулярно проводит приём граждан.
По результатам рассмотрения обращенийграждан Уполномоченным по правам ребёнка в течение 2016 года предпринималисьследующие меры:
Ш направление информации в правоохранительные инадзорные органы государственной власти;
Ш направление мотивированных обращений висполнительные органы государственной власти Липецкой области, в органыместного самоуправления муниципальных районов, расположенных на территорииЛипецкой области;
Ш организация выездных оперативных проверокдеятельности организаций, а также жилищно-бытовых условий проживания семей сдетьми;
Ш просвещение обучающихся образовательных организацийпо вопросам защиты их прав.
2. РОЛЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА ВУЛУЧШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РАБОТЫ)
Институт Уполномоченного по правам ребёнка,представляющий орган государственной власти, по своей сути являетсянеотъемлемой частью гражданского общества.
По содержанию своей деятельностиУполномоченный по правам ребёнка является посредником между государственнымаппаратом власти и обществом. И здесь, именно, публичность является главнымусловием диалога. Медиаактивность способствует улучшению положения,сложившегося в сфере защиты прав и законных интересов детей по информированию общественностии мобилизации общественного мнения, поощрению открытого и честного обсуждениявопросов защиты их прав.
Деятельность Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области осуществляется по следующим направлениям:
- защита конкретного ребёнка или группы детей путём оказания им помощи впредотвращении нарушений их прав и законных интересов или их восстановлении;
- организация и проведение независимыхпроверок деятельности организаций и учреждений с целью выяснения обстоятельств,которые привели или могут привести к нарушению прав несовершеннолетних;
- консультирование и правовое просвещениежителей и детского населения Липецкой области по вопросам защиты прав, свобод изаконных интересов ребёнка;
- привлечение к реализации целей и задачдеятельности Уполномоченного по правам ребёнка общественных структур приУполномоченном по правам ребёнка (общественных помощников, членов ЭкспертногоСовета и Детского общественного совета) по защите прав и законных интересовдетей;
- защита детей от информации, причиняющейвред их здоровью;
- взаимодействие с органами государственнойвласти и местного самоуправления Липецкой области, общественными иволонтёрскими организациями по вопросам обеспечения прав и законных интересовдетей;
- проведение областных семинаров, «круглыхстолов», совещаний по проблемам, связанным с обеспечением и защитой правребёнка;
- представление Липецкой области наВсероссийских съездах Уполномоченных по правам ребёнка, совещаниях иконференциях, позиционировании опыта работы региона по отдельным направлениям;
- взаимодействие с Уполномоченным приПрезиденте РФ по правам ребёнка по вопросам защиты прав и законных интересовдетей.
Основными формами деятельности Уполномоченного по правам ребёнка являются:
· работа собращениями граждан;
· проведениедистанционных консультаций, в том числе посредством электронной почты, повопросам защиты прав детей;
· проведение личныхприёмов, в т.ч. выездных в муниципальных районах;
· подготовказаключений по фактам нарушений прав несовершеннолетних;
· разработка и подготовкапредложений по изменению законодательных и нормативных актов по вопросам правребёнка;
· подготовка запросовв государственные и муниципальные органывласти, учреждения и организации по проблемным вопросам несовершеннолетних;
· просвещениенаселения через выступления и статьи в СМИ;
· мониторингсоциальных сетей по вопросам, касающимся сферы детства;
· публичнаядеятельность: привлечение внимания общества к проблемам детей.
В результате сотрудничества Уполномоченного по правам ребёнка вЛипецкой области, администрации Липецкой области, Липецкого областного Советадепутатов в 2016 году были приняты поправки в законы Липецкой области:
- Закон Липецкой области от 30.12.2004 N 166-ОЗ (ред. от 16.11.2016)«О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций идополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области», в соответствии с которым осуществляется предоставлениеежемесячных выплат в размере 7260 рублей детям, оставшимся без попеченияродителей, и лицам из их числа, обародителя которых неизвестны, в свидетельстве о рождении которых отсутствуютданные об обоих родителях, постоянно проживающие на территории Липецкойобласти, независимо от факта их нахождения на полном государственномобеспечении;
- Закон Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ (ред. от 26.12.2016)«О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфересемейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслугиперед Российской Федерацией и Липецкой областью», в соответствии с которым осуществляетсяпредоставление ежемесячной социальной выплаты в связи с усыновлением(удочерением) ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей,е ё размер составил8 000 рублей на каждого ребёнка и будет выплачиваться до достижения им18-летнего возраста.
В соответствии с принятыми изменениями с 1января 2016 года индексировались на 10% все выплаты приёмным и опекунскимсемьям.
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области регулярно посещаетучреждения государственной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,учреждения дополнительного образования, дошкольные и общеобразовательные организации,следственный изолятор N 1.
Рис. 4.Демографическая ситуация в Липецкой области за 2014-2016 гг.
В регионе наблюдаетсяположительная тенденция увеличения количества детского населения, так в 2016 году по сравнению с 2015 годом на3764 ребенка стало больше, и составило 211260 детей (рис. 4)
2.1. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЁНКА НА СЕМЬЮ И В СЕМЬЕ
Сохранение семьи как социального институтав целом и каждого конкретного ребёнка в семье является одним из важнейшихнаправлений государственной семейной политики, обозначенных в «Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». Семье для роста иблагополучия всех её членов, особенно детей, должны быть предоставленынеобходимые условия и защита.
В Липецкой области создаются условия дляобеспечения соблюдения прав и законных интересов ребёнка в семье, своевременноевыявление их нарушений и организация профилактической помощи семье и ребёнку,обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимисяв трудной жизненной ситуации, а при необходимости – принимаются меры поустройству детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, на воспитаниев приёмные семьи.
Приоритетными направлениями деятельностиУполномоченного по правам ребёнка по профилактике семейного неблагополучия и защите прав ребёнка на семью и всемье в 2016 году определены:
- реализация подпрограммы «Благополучная семья – стабильность врегионе!» государственной программы «Социальная поддержка граждан, реализациясемейно-демографической политики Липецкой области»;
- раннее выявление семейного неблагополучияи оказание профессиональной помощи семье и детям, оказавшимся в труднойжизненной ситуации, в целях сохранения ребенку родной семьи;
- семейное устройство детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и помощь замещающим семьям;
- индексация мер социальной поддержкизамещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- инициирование вопроса о назначении выплатпенсий по потере кормильца детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей (так называемые «отказники»), у которых в свидетельствах о рождении встроках «мать» и «отец» стоят прочерки.
В 2016 году продолжена реализация планамероприятий, предусмотренного региональной дорожной картой «Обеспечениесемейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области на 2014 – 2018 годы» (распоряжение администрации Липецкойобласти от 25 декабря 2013 года N568-р), Плана мероприятий по реструктуризациии реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от31 декабря 2014 года N 564-р), а также положений Указов Президента РФ от 28декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» и от 01 июня 2012 года N 761 «О Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012-2017 годы», комплекса мер, утверждённых Приказомуправления образования и науки Липецкой области от 18.06.2013 г. N 579/1 «Обутверждении Комплекса мер по социальной адаптации и постинтернатногосопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изих числа в Липецкой области на 2013 – 2018 годы».
Таблица 3
Сведения о детях-сиротах и детях, оставшихсябез попечения родителей,
за 2014-2016 годы
| | Сведения о детях-сиротах в регионе | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. |
| 1. | Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 3902 | 3716 | 3560 |
| 2. | Численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 363 | 323 | 302 |
| 3. | Из них: количество детей-сирот | 95 | 73 | 72 |
| 4. | Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семью | 3254 | 3229 | 3193 |
По состоянию на 31 декабря2016 года в регионе проживает 3560 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, что составляет 1,68% от общей численности детскогонаселения (в 2015 г. - 3716, в 2014 г. - 3902). Дети этой категории, в большейстепени, устроены в семьи - количество детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, воспитывающихся в семьях, составляет 89,7% (на 31 декабря2015 года - 86,9%; на 31 декабря 2014 года - 83,4%) (таблица 3).
Положительная динамикауменьшения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,представлена на диаграмме (рис. 5.). В2016 году в области было выявлено 302 (2015г. - 323, 2014г. - 363) ребёнка-сироты и детей, оставшихся безпопечения родителей, что на 6,0% меньше по сравнению с 2015 годом (рис. 5).
Рис. 5. Количество детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, выявленных в 2014-2016 годах.
Органами опеки и попечительства предпринятымеры к устройству этих детей на семейные формы воспитания. Усыновлены, переданыпод опеку и попечительство, в приёмные семьи, возвращены родителям из числавыявленных детей в 2016 году 294 ребёнка (97,4%) (2015 г. - 309 детей (95,7%); 2014 г. – 341(92,7%). Всего за 2016 год устроено в замещающие семьи 333 ребёнка-сироты идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: на усыновление(удочерение) - 10 детей (3,4%); под предварительную опеку (попечительство) - 96детей (32,7%); под безвозмездную опеку(попечительство) - 170 детей (57,8%); в приёмную семью - 13 детей (4,4%),возвращены родителям - 5 детей (1,7%) (рис. 6).
Из оставшихся 8-ми выявленных детей-сирот –пятеро направлены в организации для детей-сирот, двое обучаются в организацияхпрофессионального образования, находясь на полном государственном обеспечении,и один остался неустроенным по причине смерти (был рождён с патологиями вразвитии и был нежизнеспособен).
Рис. 6.Устройство выявленных детей-сирот на семейные формы воспитания в 2016 году.
В 17-ти из 20 муниципалитетов Липецкойобласти все выявленные дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,были устроены на воспитание в замещающие семьи.
По состоянию на 31.12.2016 год на учёте вРегиональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попеченияродителей, состоит 368 детей, что на 24,3% меньше по сравнению с 2015 годом(486 детей).
За 2016 год из Регионального банка данныхпередано на воспитание в семьи 39 детей, из них под опеку – 15 детей, вприемную семью – 3 ребёнка, возвращены родителям 20 детей, и один передан намеждународное усыновление (Италия).
С учётом требований федеральногозаконодательства о введении обязательной психолого-педагогической и правовойподготовки кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) при приёме навоспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на31.12.2016 г. обучение в «Школе приёмных родителей» прошли 290 человек.
В регионе продолжается работа по созданиюприёмных семей. По состоянию на конец 2016 года в регионе осуществляютдеятельность 553 приёмные семьи (2014 г. - 501, 2015 г. - 537), в которыхвоспитываются 913 детей (2014 г. - 795, 2015 г. - 860). Все приемные родители,кроме близких родственников, прошли курс обучения.
В регионе создан банк данных потенциальныхродителей, готовых взять детей в семью. На конец 2016 года на учёте врегиональном банке данных состоит 73 кандидата в потенциальные родители.
В Липецкой области наблюдаетсяположительная динамика увеличения количества приёмных семей и воспитывающихся вних детей.
Рис. 7. Количествоприёмных семей и воспитывающихся в них детей
за 2014-2016 гг.
Благодаря слаженным действиям всех ветвейвласти, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области ежегодно уменьшается.
Защитаправ ребёнка на семью
В Липецкой области на учете в системепрофилактики состоят 2457 семей, в которых проживают и воспитываются 3777детей. Такие семьи называют неблагополучными. При этом под неблагополучиемпонимается разное: ребенок совершил противоправное действо и попал под вниманиеполиции или грубит в школе учителю, употребляющие спиртные напитки родители, незанимающиеся воспитанием детей, не работающие и так далее. Но встречаютсяслучаи, когда семья вчера благополучная,а на следующий день уже неблагополучная (любое ЧП). Необходимо выработатьточное определение понятию «неблагополучная семья». Когда семья поставлена научет, то необходимо разработать план индивидуальной социально-восстановительнойработы в отношении семьи, вплоть до устройства на работу, помочь создатьнормальные условия проживания и обязательно установить срок решения этихпроблем, обеспечить сопровождение. А сопровождение - значит проходить частьпути вместе с властью и обществом. Здесь тоже нужна законодательная база.
Лишение родительских прав – крайняя мера,которая применяется правоохранительными структурами в Липецкой области. Однако,ответственность «горе» - родителей снижается до такой степени, что этостановится опасным не только для здоровья детей, но и для самих родителей.
Таблица 4
Информация о лишении родительских прав в2014-2016 годах
| | Численность родителей и детей | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |
| 1. | Численность детей, родители которых лишены родительских прав | 190 | 213 | 209 | |
| 2. | Численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель | 134 | 137 | 102 | |
| 3. | Численность родителей, лишенных родительских прав | 176 | 164 | 142 | |
| 4. | в том числе | в связи с жестоким обращением с детьми | 9 | 3 | 2 |
| 5. | Численность родителей, восстановленных в родительских правах | 13 | 10 | 9 | |
| 6. | Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах | 84 | 73 | 72 | |
| 7. | Численность детей, у которых ограничены в родительских правах оба родителя или единственный родитель | 81 | 57 | 39 | |
| 8. | Численность родителей, ограниченных в родительских правах | 69 | 46 | 47 | |
| 9. | в том числе | вследствие их поведения | 66 | 45 | 43 |
| 10. | Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав | 4 | 7 | 3 | |
Как видно по таблице 4, численностьродителей, лишённых родительских прав, уменьшается (176 – в 2014 году; 164 – в2015 году; 142 - в 2016 году), соответственно, и снижается количество детей,родители которых либо лишены родительских прав, либо ограничены в них.
При рассмотренииобращений по вопросам определения порядка общения и совместного проживанияродителей Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области, как совместно сорганами опеки и попечительства, так и самостоятельно, проводит переговоры сродителями в досудебном порядке в результате чего родители либо устнооговаривают порядок общения с детьми, либо заключают нотариально оформленноесоглашение об определении порядка общения с детьми.
Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области поддержала акцию управления образования и науки региона «Новый год в кругу семьи» , которая проходит в третий раз. На время новогодних каникул липчанам предлагается взять ребёнкаили нескольких детей из детского дома, чтобы встретить праздник вместе.
Целью акции являетсяпривлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, пропаганда семейных форм воспитания, а такжесоциализация воспитанников и выпускников вышеуказанных организаций. Желающие временно принять у себя ребёнка из детского дома могутвоспользоваться такой возможностью не только в новогодние праздники, но и втечение года – в период других каникул, выходных или нерабочих праздничныхдней.
По данным областного управления образования и науки за три годаучастия в акции «Новый год в кругу семьи» более 80 воспитанников организацийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, провели новогодниепраздники в семьях. Четверо из них в настоящее время оформляются под опеку, вотношении одного ребёнка принимается решение.
По инициативе Совета лидеров Липецкой области, МУ Городской дворецмолодёжи «Октябрь» при поддержке Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области былапроведена акция «Из добрых рук с любовью» , направленнаяна привлечение участников образовательных отношений к оказанию помощи детям,оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям, проживающим в домах-интернатахЛипецка и Липецкой области и детям из многодетных малообеспеченных семей, детямс ограниченными возможностями здоровья.
Ее участниками стали учащиеся, студенты, их родители, педагогиобразовательных организаций Липецкой области.
Акция проходила в два этапа: 1) сбор настольных и развивающих игр, канцелярских товаров, книг,спортивного инвентаря (с 23 марта по 20 апреля 2016 года); 2) проведениеконцертно-игровых программ, мастер-классов для нуждающихся детей (с 21 апреляпо 10 мая 2016 года).
Итоговое мероприятие было проведено в холлеМУ ГДМ «Октябрь», где ребят встречали герои полюбившихся мультфильмов. Всемдетям были вручены красные воздушные шары, как символ горящего сердца,олицетворяющие проявление лучших качеств человека: доброты, милосердия, сострадания. Вконце мероприятия дети получили подарки, которые были собраны силами учащихсяобразовательных учреждений.
Активные участники Акции были награждены благодарственными письмамиУполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области.
Защита прав детей на достойное содержание
Право ребёнка на достойное содержаниезакреплено Семейным кодексом Российской Федерации – это правонесовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи на получение содержания(алиментов), достойные условия проживания. В соответствии со статьёй 38Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание - равное право иобязанность обоих родителей.
Независимо от того, с кем после разводаживет ребёнок, за его будущее в равной степени ответственны отец и мать. Но,зачастую, родитель, проживающий отдельно от ребёнка, снимает с себяответственность материально содержать ребёнка.
В 2016 году почти в 3 раза по сравнению спрошлым годом сократилось количество обращений по алиментным обязательствам(2015 г. – 63 обращения (19,1%); 2016 г. – 24 обращения, что составляет 9% отобщего количества обращений). Этому способствовали вступившие 15 января 2016г. изменения в Федеральный закон от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Обисполнительном производстве", предусматривающие временное лишение водительских прав, еслисумма долга превышает 10 000 рублей.
Таким образом, вопрос алиментныхобязательств переместился с 1-го на 4-ое место по количеству обращений в сферезащиты прав ребёнка в 2016 году, однако остаётся злободневным.
Основными остаются вопросы о порядке взыскания либо погашения задолженности поалиментам, о розыске имущества должников, жалобы на работу судебныхприставов-исполнителей.
В Липецкой области есть примеры и мужскоговоспитания, достойные подражания. В апреле 2016г. Уполномоченныйпо правам ребёнка региона навестила семью Алимовых, проживающую в поселке Дрязги Усманскогорайона Липецкой области.
История о Дмитрии Алимове выбивается изряда всех историй приёмных семей - мужчина, который берёт на воспитание издетского дома ребёнка, - это уже явление не типичное.
А у этого мужчины под опекой двое детей: старший - 13 лет и младший -4 года. Семья живёт в своём просторном доме: Дмитрий, его пожилая мама, дети исобака ньюфаундленд. У детей есть проблемы со здоровьем и Дмитрию приходитсяприлагать немало усилий на их восстановление.
Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области пообщалась сглавой семейства и детьми, обсудила сДмитрием условия проживания, вопросы оказания детям медицинской помощи,получения ими образования, а также привезла мальчикам памятные подарки исувениры с символикой Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области.
Значимые мероприятия по защите прав детей
Торжественные мероприятия 1июня 2016 года, посвящённые Международномудню защиты детей, начались с праздника организованного Уполномоченным по правамребёнка в Липецкой области и руководством ГДМ «Октябрь».
В мероприятии приняли участие около 700 детей.
Уполномоченный по правам ребёнка вЛипецкой области Людмила Куракова, обращаясь к взрослым, произнесла: «Задача, которая стоит сегодняперед взрослыми – реализовывать права детей, утвержденные в Конвенции ООН оправах ребёнка и ратифицированные в Советстком Союзе в 1990 году. Вся политикагосударства сегодня направлена на создание достойных условий для развития нашихдетей».
На празднике работали костюмированные аниматоры, которые провели длядетей развлекательную программу с различными подвижными играми и веселымиконкурсами.
После этого была организована праздничная концертная программа сучастием солистов Липецкой областной филармонии, школы искусств N6 г. Липецка,вокального ансамбля «Улыбка» г. Грязи и артистов Липецкого Центра цирковогоискусства.
Как отметила Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области, «этот день удивительным образом соединяет всебе беззаботное детское веселье, праздник и, в то же время, напоминаетобществу о самых важных проблемах детства, об ответственности общества игосударства за юное поколение».
Праздничные мероприятия продолжились в Большом зале администрацииЛипецкой области, где состоялся торжественный приём замещающих семей.
На приём были приглашены 30 приемных и опекунских семей области, вкоторых воспитывается 70 детей, руководители муниципальных органов опеки ипопечительства, руководители организаций для детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, специалисты Г(О)БУ Центра развития семейных формустройства, социализации детей, оставшихся без попечения родителей, ипрофилактики социального сиротства «СемьЯ».
Цель приёма - пропаганда семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, чествование людей, отдающих свою любовьдетям, особенно тем, кто больше всего нуждается в доброте и защите.
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области поздравила всехприсутствующих с праздником и отметила, что защищать детей необходимо не только1 июня, но и все остальные дни в году: защищать от равнодушия,непрофессионализма, ненависти, злости, от тех пороков, которые есть сегодня вобществе. Уполномоченный по правам ребёнка региона выразила словапризнательности семьям, воспитывающим приёмных детей, и особенно тем, ктовоспитывает детей с ограниченными возможностями здоровья.
После приёма дети смогли посетить бесплатно аттракционы, билеты накоторые безвозмездно предоставлены дирекцией Нижнего парка и Детского парка«Сказка» г. Липецка.
Для дальнейшегосовершенствования системы защиты прав ребёнка в семье и на семью и профилактикисемейного неблагополучия даны рекомендации Уполномоченного по правам ребёнка вЛипецкой области на 2017 год.
2.2. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКАВ СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
Правона образование закреплено статьёй 28 Конвенции ООН.
ОсновнымФедеральным законом, определяющим принципы государственной политики в областиобразования, является Федеральный Закон«Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, вступившийв силу с 1сентября 2013 года. Закон регулирует вопросы образования, в томчисле, лиц с ограниченными возможностями и содержит ряд статей (например, 42,55, 59, 79), закрепляющих право детей с ограниченными возможностями здоровья,детей-инвалидов на получение качественного образования в соответствии симеющимися у них потребностями и возможностями.
Вадрес Уполномоченного по правам ребёнка в 2016 году поступили 37 обращенийграждан (13 % от общего числа обращений) по вопросам защиты прав детей наобразование, а именно: устройство в дошкольные образовательные организации - 2,нарушение прав несовершеннолетних в дошкольных и общеобразовательныхорганизациях - 24, обжалование решения психолого-медико-педагогической комиссии(ПМПК) - 1, зачисление ребёнка – инвалида в коррекционную школу - 2,организация учебного процесса в общеобразовательной школе для ребёнка-инвалида- 1, нарушения прав детей в коррекционных школах - 3, получения среднегопрофессионального образования детей с ограниченными возможностями здоровья - 4.
СогласноФедеральному закону Российской Федерации от 3 мая 2012 года N46-ФЗ «О ратификации Конвенциио правах инвалидов» Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов иприняла на себя обязательства по включению в правовые нормы, регулирующиеправоотношения в сфере образования, в том числе определение «инклюзивногообразования» и механизмов его реализации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» устанавливает гарантии получения образованиядетьми с инвалидностью.
Стратегия действий в интересах детей на 2012-2017годы (Указ Президента РФ N 761от 01 июня 2012 года) также признаёт социальную уязвимость такихкатегорий детей как: дети-инвалиды идети с ограниченными возможностями здоровья, дети, находящиеся в социальноопасном положении.
Вопросыи проблемы инклюзивного образования детей с ограниченными возможностямиздоровья и детей-инвалидов уже несколько лет являются одним из самых острых всфере образования.
Рис. 8. Сведения обеспеченности образовательнымиуслугами детей-инвалидов за 2014-2016 годы.
В Липецкой области проживает 211260 детей ввозрасте от 0 до 17 лет включительно, из них по состоянию на 31.12.2016 г.зарегистрировано 4054 детей-инвалидов, что составляет 1,9 % от общегоколичества детского населения.
Приневозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих илиспециальных дошкольных и общеобразовательных организациях органы управленияобразования и образовательные организации обеспечивают, с согласия родителей,обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальнойпрограмме на дому.
В 2016 годуобразовательными услугами воспользовались 1833 ребёнка-инвалида на базеобразовательных организаций, 428 детей обучаются на дому, 192 ребёнка охваченыдистанционными формами обучения, остальные дети-инвалиды посещают дошкольныеобразовательные организации и обучаются в семье.
По сравнению спредыдущими годами наблюдается увеличение количества детей-инвалидов (2014г. –4108; 2015г. – 4015; 2016г. - 4054), при этом уменьшается количество фактическиобучающихся детей-инвалидов на базе образовательных организаций (2014г. – 2032;2015г. – 2038; 2016г. - 1833) за счёт дистанционного обучения (2014г. – 183; 2015г.– 175; 2016г. - 192) (рис. 8).
Таблица 5
Сведения обинклюзивном образовании в Липецкой области
за 2014-2016 годы
| N | Количество | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. |
| 1. | Количество общеобразовательных школ, реализующих инклюзивное образование | 262 | 260 | 257 |
| 2. | Количество обучающихся в них детей с ограниченными возможностями здоровья | 1123 | 1203 | 867 |
В Липецкой области на протяжении последнихтрёх лет количество общеобразовательных школ, реализующих инклюзивноеобразование, стабильно (2014 год – 262; 2015 год – 260; 2016 год – 257)(таблица 5)
С учётом потребности населения вобщеобразовательных организациях созданы 34 коррекционных класса, где могутобучаться дети, имеющие нарушения опорно-двигательного аппарата.
Сегодня на федеральном и региональномуровнях к защите прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья приковано большое внимание.
В Липецкойобласти действует подпрограмма «Доступная среда» государственной программыЛипецкой области «Социальная поддержка граждан, реализациясемейно-демографической политики Липецкой области» (утверждена постановлениемадминистрации области от 18.12.2013 N 598).
Целью программыявляется обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам иуслугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и другихмаломобильных групп населения.
В 2016 году в рамках подпрограммы«Доступная среда» были выполнены мероприятия по адаптации для детей-инвалидовследующих объектов: 2 детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва;Липецкая областная детская библиотека; 7 детских садов; 5 специальных общеобразовательных школ-интернатов;1 учреждение дополнительного образования.
Кроме того, на базе Липецкого техникумагородского хозяйства и отраслевых технологий создан региональныйспециализированный центр поддержки систем инклюзивного среднегопрофессионального образования в Липецкой области.
В целях оказания содействия трудоустройствувыпускников профессиональных образовательныхорганизаций Липецкой области, в том числе инвалидов и лиц с ограниченнымивозможностями здоровья, на базе Липецкого индустриально-строительного колледжасоздан региональный аналитический центр содействия трудоустройству выпускниковпрофессиональных образовательных организаций Липецкой области.
Управлением образования и науки областиорганизована работа «горячей линии» по вопросам приёма в профессиональныеобразовательные организации инвалидов и лиц с ограниченнымивозможностями здоровья.
Кроме того, был реализован социальныйпроект по обеспечению транспортной доступности социально значимых объектов натерритории области для инвалидов и детей-инвалидов с нарушением способности кпередвижению. В течение 2016 года осуществлено 3123 поездки по заявкаминвалидов, заключивших договор с некоммерческой организацией на оказаниетранспортных услуг. Наиболее востребованными являются поездки в медицинскиеорганизации областного значения.
Однако, помимо оснащения образовательных учрежденийматериально-технической базой, существует ряд других проблем при организацииинклюзивного образования:
- зачастую педагоги даже не подозревают,что в их классе (группе) обучается ребёнок-инвалид или ребёнок с ограниченнымивозможностями здоровья;
- различные опросы подтверждают, что нетолько педагоги бывают не готовы к обучению ребёнка-инвалида, но и самиродители испытывают трудности в социальной адаптации своего особенного ребёнка– они стесняются его, боятся обсуждений и осуждений.
|
В Липецкой области функционирует 15 учреждений государственной поддержки, среди которых 1 дом ребёнка (численность в 2016 г. - 47 детей); 3 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей и содействия семейному устройству (в 2016 г.- 90 детей); 3 школы-интерната для детей-сирот (в 2016 г. - 247 детей); 7 школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2016 г. - 1057 детей); 1 дом-интернат (в 2016 г. - 97 детей) (таблица 6)
Сведения об интернатных учреждениях в Липецкой области за 2014 -2016 годы
23 мая 2016 года в преддверии «Последнего звонка» в Нижнем парке г. Липецка состоялось торжественное открытие акции «В помощь тебе, выпускник!» для выпускников-сирот учреждений государственной поддержки детства Липецкой области. Организатор мероприятия - Липецкое региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд». На церемонии открытия присутствовала Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области. Она пожелала выпускникам 2016 года (среди которых член Детского общественного совета при Уполномоченном Брунцева Наталья) удачи и дальнейших успехов в обучении. 1 сентября 2016 года Уполномоченный по правам ребёнка приняла участие в торжественной линейке в государственном бюджетном образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная школа-интернат г. Грязи». В приветственном слове Уполномоченный отметила, что в интернате усилиями педагогического коллектива сложилась творческая, дружеская среда, где родители, дети и педагоги работают на результат, гордятся успехами всех и каждого отдельно. Только так можно состояться в жизни! Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области вручила Благодарственное письмо Батищеву Дмитрию Игоревичу, директору ГБ ОУ «Специальная школа-интернат г. Грязи», за высокий профессионализм, личный вклад в сохранение и развитие лучших традиций обучения и воспитания учащихся, активную жизненную позицию, принципиальность и ответственность в вопросах защиты прав и интересов детей. После торжественной линейки Уполномоченный посетила первый школьный урок в 2016 учебном году: «Моя Будущая профессия» ,тема которого была инициирована Уполномоченным по правам ребёнка при Президенте Российской Федерации. Урок проходил по всем классам от 1-го до 9-го. Мальчики мечтают быть полицейскими, пожарниками, летчиками, водителями, механиками и даже священниками. Девочки предпочитают быть врачами (даже хирургами), парикмахерами, артистами, поварами-кондитерами, швеями. Пусть детские мечты о профессиях осуществятся! Дополнительное образование и социо-культурная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья Дополнительное образование детей является значимой частью непрерывного образовательного процесса. Существующая в регионе система дополнительного образования способствует реализации поставленной задачи создания условий для непрерывного развития интеллектуального и творческого потенциала для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью. В региональных учреждениях дополнительного образования детей занимается 396 детей-инвалидов и 571 ребёнок с ограниченными возможностями здоровья. Управлением образования и науки Липецкой области реализуется социальный проект, направленный на преодоление социальной разобщенности в обществе путем поддержки деятельности коллективов инклюзивного танца. Субсидия на реализацию данного социального проекта перечислена Липецкой областной общественной организации инвалидов «Параллели». В рамках реализации социального проекта «Танец без границ» в 2016 году занимались 49 человек, 31 из них инвалиды (в том числе 25 детей-инвалидов) и 18 - здоровые танцоры. Управлением образования и науки области проведена областная акция детского декоративно - прикладного изобразительного творчества среди детей с ограниченными возможностями здоровья. Акция проводилась в 4-х номинациях: «медиатворчество», «литературное творчество», «изобразительное искусство», «декоративно-прикладное искусство». В данной акции приняло участие 376 детей с ограниченными возможностями здоровья. Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья имеют возможность на бесплатной основе посещать мероприятия и концертные программы, проводимые областным центром культуры и народного творчества. При посещении платных мероприятий в учреждениях культуры области детям-инвалидам предоставляются льготы или бесплатное посещение. В Международный день защиты детей Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова приняла участие в торжественной церемонии открытия фестиваля доброго творчества для детей с ограниченными возможностями здоровья «КинОлето-2016». Организаторами мероприятия выступили департамент образования администрации города Липецка совместно с центром развития творчества «Левобережный». В 2016 году фестиваль проходил с 1 по 3 июня в детском загородном оздоровительном лагере «Орлёнок» и посвящён был Году российского кино. В фестивале «КинОлето - 2016» приняли участие 40 липчан с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 5 до 18 лет и их родители. В качестве вожатых и воспитателей – учащиеся и педагоги центра развития творчества «Левобережный». Каждый участник смены имел возможность попробовать себя в роли актёра, режиссёра, гримёра, декоратора и оператора. Ребята приняли участие в съёмках фильма о лете и дружбе. Кроме того, в программе фестиваля прошли мастер-классы, познавательные квесты, командные игры, праздничная церемония вручения кинопремии, и, конечно, премьера фильма «Фестиваль доброго творчества «КинОлето - 2016». Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области, приветствуя участников мероприятия, поздравила детей, родителей и педагогов с началом лета: «Хочу выразить слова благодарности мамам и папам, бабушкам и дедушкам за их ежедневный труд! Подобные мероприятия помогают детям и подросткам найти новых друзей, реализовать свой творческий потенциал». Детский спорт Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области приняла участие в торжественном открытии Первенства Центрального Федерального округа по рукопашному бою среди юношей и девушек, которое состоялось 20 февраля 2016 года во дворце спорта «Динамо». Первенство было посвящено памяти бойца спецподразделения «Альфа» Олега Лоськова[1][2], Уполномоченный обратилась с приветственным словом к участникам соревнований, после чего вручила Благодарственное письмо Воротынцеву Игорю Николаевичу, исполнительному директору ЛООО «Федерация рукопашного боя Липецкой области» «За многолетний добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство и большой личный вклад в обучение и физическое воспитание подрастающего поколения Липецкой области». В апреле 2016 года в парке Победы состоялись региональные соревнования по спортивному ориентированию среди детей с ограниченными возможностями здоровья.
В Олимпийский и Паралимпийский год 18 апреля спортсмены Липецкой области с ограниченными возможностями здоровья собрались во дворце спорта «Молодежный» на Парафестиваль «Мы вместе!». На спортивном празднике присутствовали сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области. В мероприятии приняли участие 150 спортсменов, представляющих г.Елец, г.Чаплыгин, Воловский, Елецкий районы, коррекционные школы-интернаты г. Грязи, г. Усмани, г.Задонска, г. Ельца, г. Данкова, с.Дмитряшевка (Хлевенский район), с.Ериловка (Елецкий район), Вторые Тербуны (Тербунский район), Государственное областное автономное общеобразовательное учреждение «Центр образования, реабилитации и оздоровления». В беге на 60 м, прыжках в длину с разбега, метании мяча, настольном теннисе, армрестлинге, общефизической подготовке среди спортсменов четырех нозологий (спорт глухих, спорт слепых, спорт ПОДА[1][3], спорт ЛИН[1][4]) были разыграны комплекты медалей, каждый участник получил памятную футболку с эмблемой Парафестиваля. 19 апреля 2016 года в Быхановом саду г. Липецка состоялся областной физкультурно-оздоровительный фестиваль для детей с ограниченными возможностями здоровья. В мероприятии приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области. На фестивале было организовано 8 площадок, среди которых спортивное ориентирование, дартс, игра в городки, кегли и др. Самой спортивной стала команда из Данкова. Все участники были в единой форме и активно поддерживали друг друга. Всего в соревнованиях приняли участие более 70-ти человек — это дети от 10 до 16 лет из коррекционных школ-интернатов региона. Фестиваль уже стал традиционным. Он помогает особенным детям адаптироваться в обществе и проявить свой талант и спортивный потенциал. Организатор мероприятия - Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивно-туристский центр Липецкой области». Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области в августе 2016 года приняла участие в торжественном приёме, посвященном Дню физкультурника. В этом году организаторы чествовали не только спортсменов и тренеров, также на приём были приглашены спортивные семьи - родители, бабушки, жёны и дети, тренеры Липецких участников Олимпийской сборной команды России. Они отмечены Почётными грамотами и Благодарственными письмами администрации Липецкой области. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области вручила Благодарственные письма родителям и наставникам спортсменов. Все липчане с гордостью отмечали рекордное количество наших земляков, заслуживших величайший спортивный титул «Участник Олимпийской сборной команды России». В Олимпийскую столицу 2016 года Рио-де-Жанейро поехали четверо наших земляков: Татьяна Барсук, Виталий Фокеев, Антон Астахов (стендовая стрельба), Анастасия Крапивина (плавание на открытой воде). Уполномоченный по правам ребёнка поблагодарила всех спортсменов за упорный труд, энергию, преданность своему делу, стремлению к победе. Торжественное подведение спортивных итогов уходящего года состоялось 27декабря в большом зале администрации Липецкой области. На празднике лучших представителей спортивной общественности поздравили заместитель главы администрации области Юрий Таран, заместитель председателя областного Совета депутатов Владимир Загитов, Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова. Среди наиболее отличившихся - лидеры российского и мирового спорта, участники Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро Анастасия Крапивина, Виталий Фокеев, Антон Астахов, Татьяна Барсук, известные и молодые тренеры Александр Стреляев, Ирина Кравчук, Илья Яскевич, Александр Зюзин. По итогам прошедшего сезона Всероссийская федерация плавания назвала Валерию Ермакову «открытием года», а её наставника Лидию Власевскую – «тренером года». Благодарность министра спорта РФ за значительный вклад в развитие физкультуры и спорта получила тренер-преподаватель по волейболу Марина Кутюкова. Ведущие спортсмены региона завоевали в нынешнем году 23 медали международных турниров и всероссийских соревнований, титулы мировых, европейских чемпионатов и первенств. Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области поздравила всех присутствующих с достижениями, пожелала крепкого здоровья, новых побед в спортивной жизни и вручила благодарственное письмо тренеру – преподавателю ОБУ ДОД «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа» Хоровцеву Валерию за многолетний труд, профессионализм и большой вклад в развитие детской физической культуры и спорта. Защита прав детей на образование и воспитание в дошкольных и общеобразовательных организациях Правовое просвещение детей по вопросам прав, свобод и законных интересов – одно из направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области. 13 апреля 2016 г. Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области провела правовой урок для учащихся восьмых классов гимназии N12 г. Липецка На мероприятие были приглашены эксперты: Ханжин Александр Вячеславович – прокурор Правобережного района г. Липецка; Астахов Сергей Витальевич — начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области; Парахин Владимир Васильевич — начальник отделения пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД УМВД России по Липецкой области; Железная Дина Юрьевна – главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области. Людмила Куракова открыла встречу и рассказала детям о становлении системы международной защиты прав ребёнка как составной части защиты прав человека: о международных организациях, созданных в целях поддержки и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами; об истории принятия Конвенции ООН о правах ребёнка, о создании института Уполномоченного по правам ребёнка в нашей стране и в Липецкой области, о значимых праздниках — Всемирном дне прав ребёнка и Международном дне защиты детей и др. Ребята активно участвовали в беседах и задали много тематических вопросов. Как отметила Уполномоченный по правам ребёнка, подобные встречи с учащимися школ региона имеют большое воспитательное значение и будут продолжены наряду с уже проводимым в Липецкой области проектом «Правовой десант». 25 мая в школах региона для 5 тысяч выпускников прозвенел «Последний звонок». Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова встретила этот торжественный день в МБОУ СОШ N40 г. Липецка. В 2016 году из образовательной организации выпускались 25 одиннадцатиклассников и 50 девятиклассников. Среди выпускников года - Егор Макеев, гордость школы, который вошёл в состав молодежной сборной России по регби. В МБОУ СОШ N40 ещё в 1991 году были открыты классы для детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, а три года назад появились такие же дошкольные группы. Дети проходят здесь полную социализацию. В этом году выпустилось 5 детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху. Людмила Куракова в напутственной речи отметила, что в школе царит семейная, тёплая, дружественная атмосфера. Она пожелала всем выпускникам здоровья и удачи в предстоящих экзаменах. В преддверии Дня воспитателя и всех дошкольных работников, который в России отмечается 27 сентября, Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова побывала в новом детском саду г. Ельца, готовящимся только принять малышей. Дошкольное образование – первый этап образовательного процесса, который проходит большинство малышей. Воспитание детей – нелегкая и ответственная работа. Когда ребёнок познает мир, очень важно, чтобы рядом был надежный, мудрый, терпеливый и талантливый взрослый. Новое дошкольное учреждение было открыто в микрорайоне Александровский в рамках празднования 870-летия города. Теперь в г. Ельце решена самая главная проблема - дефицита мест в детских садах. Новый детский сад принял полторы сотни малышей, начиная с ясельного возраста. На финансирование строительства было выделено более ста миллионов рублей из федерального центра и свыше 50 миллионов - из региональной и местной казны. В рамках реализации майского указа Президента РФ в Липецкой области полностью ликвидирована очередь в детские сады для детей от трех до семи лет. Проблема с обеспеченностью местами остаётся только для детей до трёх лет в ряде районов области – Липецком, Елецком, Лебедянском и в г. Липецке. 20 октября 2016 года состоялся VI областной Детский экологический форум «Чистое будущее – в чистом настоящем» в ОАУК «Концертный зал «УНИОН» им. Т.Н. Хренникова, в котором приняла участие Уполномоченный по правам ребёнка региона Людмила Куракова. Главная цель мероприятия – в очередной раз привлечь внимание детей к проблемам окружающей среды и сделать территорию Липецкой области свободной от отходов. За год на территории Липецкой области 75 тысяч юных экологов приняли участие в природоохранных мероприятиях. Школьники с большим желанием и энтузиазмом отзываются на участие в разных экологических мероприятиях и акциях. Дети, совместно с наставниками, создают и реализуют серьёзные экологические проекты. По итогам форума защитники природы традиционно приняли «Обращение», адресованное к органам власти, общественным деятелям, жителям региона и сверстникам, в котором были отражены предложения юных экологов по улучшению состояния окружающей среды. Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области в защиту прав и законных интересов в сфере образования и воспитания, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, выступила с инициативой рекомендовать: Управлению образования и науки Липецкой области:
Управлению молодежной политики Липецкой области, общественным организациям региона:
Управлению социальной защиты населения, управлению образования и науки Липецкой области, управлению здравоохранения Липецкой области:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2.3. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ЖИЛИЩНОЙСФЕРЕ
Вопрос защиты жилищных прав детей в 2016году по количеству обращений граждан Липецкой области стоит на третьем месте(34 обращения, что составляет 12% от общего числа обращений граждан в 2016году), после вопросов защиты прав семьи и детства, защиты прав в сфереобразования. Основная часть обращений в адрес Уполномоченного по правам ребёнкав Липецкой области связана с вопросами, касающимися улучшения жилищных правнесовершеннолетних.
Прежде всего, это предоставление жильялицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей – 14; предоставление жилья семьям с детьми-инвалидами вне очереди –9; предоставление жилья многодетным семьям – 6; соблюдение жилищных прав детейпри раздельном проживании их родителей – 5 (рис.9).
Своевременноеобеспечение жильём детей-сирот является одним из ключевых направлений«Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
Рис. 9. Содержаниеи количество обращений граждан по вопросам нарушения прав и законных интересовребёнка в жилищной сфере в 2016 году.
Обеспечение жилымипомещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из ихчисла в регионе осуществляется в соответствии с государственной программойЛипецкой области «Социальная поддержка граждан, реализациясемейно-демографической политики Липецкой области на 2014-2020 годы»(подпрограмма N5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихсябез попечения родителей, и лиц из их числа»).
По состоянию на конец 2016 года, согласнообластному реестру, признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения2238 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 450лиц, которым исполнилось 23 года и более (таблица 7).
Таблица 7
Предоставлениежилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2014 – 2016годах
| N п/п | Сведения о предоставлении жилья в регионе | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |
| 1. | Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте по предоставлению жилья, всего: | 2126 | 2065 | 2238 | |
| 2. | в т.ч. в возрасте | 14 - 17 лет (вкл.) | 776 | 761 | 795 |
| 18 - 22 лет (вкл.) | 991 | 980 | 993 | ||
| с 23 лет | 359 | 324 | 450 | ||
| 3. | Количество детей указанной категории, чье право на получение жилья реализовано, всего: | 179 | 297 | 154 | |
| 4. | в том числе | по вынесенным судебным решениям | 121 | 82 | 42 |
| 5. | Количество вынесенных по этому основанию судебных решений | 4 | 18 | 27 | |
В адрес Уполномоченного по правам ребёнка вЛипецкой области поступали обращения от лиц, относящихся к категориидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой оказатьсодействие в постановке в очередь на получение жилья.
Как видно на диаграмме (рис. 10), общее количество детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте по предоставлению жилья,увеличилось.
Рис. 10. Количество детей-сирот, нуждающихся вжилье, и чьё право на получение жилья реализовано в 2014 – 2016 годах.
В то же времяуменьшилось количество детей-сирот, чьё право на получение жилья реализовано: в2016 году – 154 ребёнка, что составило 6,9% от общего количества нуждающихсядетей-сирот; в 2014 году - 179 детей, что составило 8,4%; в 2015 году – 297детей, что составило 14,4 % (рис.10).
Из них в ходе исполнения судебных решений приобретено 42 жилых помещениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учётепо предоставлению жилья. Планируется, что в 2017 году вынесенные 27 судебныхрешений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по договорамсоциального найма будут исполнены.
Лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаенеобходимости, предоставляются места в общежитиях учреждений профессиональногообразования; бывшие выпускники организаций для детей-сирот имеют возможностьпроживания в каникулярное и праздничное время в этих организациях.
Кроме того, в трехЦентрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, созданы социальныегостиницы для бывших выпускников этих учреждений, которые находятся в труднойжизненной ситуации.
Также, в большинствемуниципалитетов имеется муниципальный фонд по временному обеспечению жилымипомещениями, которые также могут предоставляться лицам из числа детей-сирот.
25 апреля 2016 года состоялось заседание Общественной палаты Липецкойобласти , в котором принялаучастие Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области . Вопрособеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,стал главным на заседании президиума Общественной палаты Липецкой области.
По защите прав детей в жилищной сфереУполномоченным по правам ребёнка в Липецкой области рекомендовано:
| Управлению образования и науки Липецкой области, муниципальным органам образования и органам опеки и попечительства муниципальных районов: |
обеспечить качественное информационноесопровождение выпускников организаций государственной поддержки детства исреднеспециального образования по реализации их жилищных прав и оказаниенеобходимой помощи
.
2.4. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКА В СФЕРЕЗДРАВООХРАНЕНИЯ
«Каждый ребёнок имеет право на жизнь» -провозглашает Конвенция ООН о правах ребёнка (статья 6), Конституция РоссийскойФедерации (статья 20). Гарантией права на жизнь каждого ребёнка являетсяобязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживаниеи здоровое развитие ребёнка, а также обеспечивать наилучшие интересы ребёнкапри принятии решений, касающихся прав, свобод и законных интересов ребёнка.
В целях обеспечения доступности медицинскойпомощи и повышения эффективности медицинских услуг для детей, в регионедействует Государственная программа Липецкой области «Развитие здравоохраненияЛипецкой области на 2013-2020 годы» подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребёнка»,утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 30.04.2013 г. N213 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохраненияЛипецкой области», задачами которой являются: развитие специализированной, втом числе высокотехнологичной, медицинской помощи матерям и детям, профилактикаабортов; совершенствование и развитие перинатальной и неонатальной диагностики,проведение регулярной диспансеризации детей.
В защите правнесовершеннолетних на медицинскую помощь непосредственное участие принимаютлечебно-профилактические учреждения области.
Несмотря на всепредпринимаемые меры по повышению эффективности медицинского обслуживанияграждан, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области в 2016году поступило 25 обращений по вопросу нарушения прав и законных интересовребёнка в сфере здравоохранения (получение ребенком дорогостоящих лекарственныхпрепаратов и прохождения курса лечения-6, снятие инвалидности-5, прохождениемедико-социальной экспертизы-2, жалобы на действия медицинских работников- 10,обеспечение продуктами питания ребёнка с орфанным заболеванием - 1, жалоба назакрытие детской поликлиники -1), что составляет 9% от общего количестваобращений в 2016 году (рис. 11).
Рис. 11. Содержаниеи количество обращений граждан по вопросам нарушения прав и законных интересовребёнка в сфере здравоохранения в 2016 г.
Также поступаютобращения родителей о нарушениях прав ребёнка на доступное и бесплатноемедицинское обслуживание и лекарственное обеспечение, своевременное получениемедицинской помощи.
В последнее время в регионе острым ипротиворечивым стал вопрос прививок детей. В адрес Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области поступают жалобы от родителей на отказ допускатьпосещение в детских садах и занятий в школах детей без прививок.
В 2016 году на Всероссийском совещании Уполномоченныхпо правам ребёнка в субъектах РФ, которое прошло 28-29 ноября, рассматривалсявопрос о здоровье детей, в том числе, о профилактических прививках итуберкулинодиагностики детей.
Одна из причин конфликта родителей имедицинских работников - низкая правовая грамотность родителей и законныхпредставителей несовершеннолетних, порой путающих понятия «диагностика» и«профилактическая вакцинация».
Второй причиной стало разногласие вдействующем законодательстве: Федерального закона «О предупреждении туберкулеза в РоссийскойФедерации» и санитарных правил «Профилактикатуберкулеза», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РоссийскойФедерации в 2013 году.
В ходе рассмотрения обращений выявлено, чтов большинстве случаев законные представители несовершеннолетних не понимаютразницу между профилактическими прививками – вакцинацией итуберкулинодиагностикой, одним из видов которой является постановка пробы Манту.
В адресУполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка было направлено предложениерассмотреть данный вопрос на федеральном уровне и привести в соответствие законодательную базу о проведении реакцииМанту у детей.
Уполномоченный поправам ребёнка в Липецкой области рекомендует управлению здравоохранения Липецкойобласти взять данный вопрос на контроль и не допускать нарушение прав изаконных интересов детей.
Уполномоченный поправам ребёнка в Липецкой области 15 сентября 2016 года приняла участие воткрытии нового корпуса ГУЗ «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер» .
Объект построен и введен в эксплуатацию во исполнение Соглашенияадминистрации Липецкой области и Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 27.12.2013 N 38 «О предоставлении субсидий из федерального бюджетабюджету Липецкой области на софинансирование объекта капитального строительствагосударственной собственности Липецкой области в сфере здравоохранения, невключенного в федеральные целевые программы».
Новый корпус представлен лабораторией площадью 4067,70 кв.м идетским отделением площадью 3886,80 кв.м.
Мощности специализированной бактериологической лабораториипредусматривают проведение исследований на туберкулез биологического материалаиз всех медицинских организаций области. Техническое оснащение лабораториисоответствует современным стандартам, включая наличие оборудования длямолекулярно-генетической диагностики туберкулеза в режиме реального времени.
Структурно-функциональные подразделения Липецкого областногопротивотуберкулезного диспансера возведены и оснащены в строгом соответствии стребованиями приказа Минздрава России 15.11.2012 N 932н «Об утверждении Порядкаоказания медицинской помощи больным туберкулезом».
При этом следует отметить, что в Липецкой области до открытиянового корпуса отсутствовали детские противотуберкулезные койки, и детинаправлялись на лечение в клиники Москвы.
Открытие этого центра позволит сконцентрировать силы и средствадля оказания противотуберкулезной помощи детям. В составстационарно-поликлинического объединения входит круглосуточный стационармощностью 40 коек и диспансерное отделение для приёма детей из Липецка ирайонов области.
Для детей специально развернуты рентгенологическая,эндоскопическая, лабораторная, физиотерапевтическая службы, ингаляторий,просторные и комфортные палаты на 2 и 3 человека, боксы, палаты для матери идитя, а также для интенсивной терапии тяжелобольных детей.
27 июля 2016 года состоялось торжественное открытие нового корпуса ГУЗ «Липецкийобластной перинатальный центр», в котором приняла участие Уполномоченный поправам ребёнка в Липецкой области.
Строительство этого корпуса велось в рамках реализации порученияПрезидента и в соответствии с распоряжением Правительства РФ с целью реализациимероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в России,создания условий для оказания доступной и качественной медицинской помощиматерям и детям, а также снижение материнской и младенческой смертности. Настроительство и ремонт здания из бюджета Федерального Фонда обязательногомедицинского страхования затрачено около 2-х миллиардов рублей, из областногобюджета – более 350 миллионов.
ГУЗ «Липецкий областной перинатальный центр» — специализированноеучреждение охраны материнства и детства, оказывающее высококвалифицированную,амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь в соответствии с Программойгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи.
За 16 лет работы в Областном перинатальном центре родилось более52 тысяч детей, среди которых 828 двоен и 20 троен.
Внедрение и развитие современных перинатальных технологий вусловиях Липецкой области позволило значительно снизить материнскую имладенческую смертность. За последние годы возросла выживаемостьглубоконедоношенных детей (масса от 500 до 1500г).
Коечная мощность нового перинатального центра – 130 коек (60 –послеродовое отделение, 40 – отделение патологии беременности, 30 – отделениепатологии новорожденных), в их числе 9 коек – взрослой реанимации, 18 –отделение реанимации новорожденных и 10 – интенсивной терапии. 11 родильныхзалов и 5 операционных для приёма беременных и рожениц Липецкой области.Интенсивность деятельности перинатального центра год от года повышается: всвязи с открытием нового корпуса мощность работы центра увеличилась более, чемна треть.
Дважды Всемирной организацией здравоохранения ГУЗ « Липецкийобластной перинатальный центр» присваивалось звание «Больница, доброжелательнаяк ребенку».
Еще один проблемный вопрос — продолжающийся процесс лоббированияразмещения в субъектах Российской Федерации специализированных мест дляанонимного оставления новорожденных детей – так называемых «беби-боксов».
Особую озабоченность, в связи с этим, вызвал внесенный вГосударственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральныйзакон N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
Проект Федерального Закона предоставлял регионам возможность создаватьспециализированные места для анонимного оставления ребёнка после его рожденияпри акушерских пунктах, социальных приютах и т.д. Однако, далеко не всенаселенные пункты, в том числе в Липецкой области, имеют эти учреждения. Крометого, высока террористическая опасность, когда вместо младенца могут оставитьчто угодно, в том числе, взрывчатые вещества. Что касается функционирования«беби-боксов» в других регионах страны, то мнение общества раскололось: где-товозбудили уголовные дела по фактам торговли детьми, где-то мама успела забратьребенка, где-то отказала автоматика, церковь отрицательно отнеслась к этой инициативе и т.д. По мнениюУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области размещение «беби-боксов»может быть только благотворительными организациями, как это делается в рядерегионов.
В Липецкой области в 2016 году возросло количество детей-инвалидов на 1% по сравнению с предыдущим годом (4108 –в 2014 году; 4015 – в 2015 году; 4054 - в 2016 году) за счёт увеличенияколичества детей, которым впервые установлена инвалидность и уменьшения почти вдва раза количества детей-инвалидов, у которых снята инвалидность (таблица 8)
Таблица8
Сведения одетях-инвалидах за 2014-2016 годы
| | Количество детей-инвалидов | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |
| 1. . | Количество детей-инвалидов | 4108 | 4015 | 4054 | |
| 2. | из них | дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей | 187 | 148 | 53 |
| 3. | Количество детей-инвалидов, которым впервые установлена инвалидность | 447 | 400 | 409 | |
| 4. | Количество детей-инвалидов, которым снята инвалидность | 82 | 154 | 89 | |
В числе обращений по вопросамздравоохранения поступали жалобы о снятии с ребёнка инвалидности (5 обращений),т.к. по результатам проведенных реабилитационных мероприятий ребёнок по состоянию здоровья перестал быть инвалидом,но остался лицом с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). Какправило родители данных детей не готовы принять новые условия жизни и паникуют.
В Липецкой области создаются условия дляоздоровления детей-инвалидов и детей с ОВЗ. На базе областного государственногобюджетного учреждения «Реабилитационно-оздоровительный центр «Лесная сказка»ещё в 2011 году открыто отделение для данной категории детей на 46 койко-мест,работающее в круглогодичном режиме. За 2016 год отдохнули и оздоровились 199детей-инвалидов и детей с ОВЗ - это на 37 человек больше, чем в 2015 году.
В учреждениисозданы необходимые условия для отдыха, оздоровления и реабилитациидетей-инвалидов и детей с ОВЗ, в том числе их совместного отдыха с родителями.На всей территории учреждения создана безбарьерная среда (столовая, клуб,лечебный корпус) с предоставлением, по необходимости, инвалидных колясок,подъемников для инвалидных колясок.
При поддержке Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой областисоздана региональная общественная организация «Солнечный мир», котораяобъединила родителей детей с синдромом Дауна , где родители могут развивать своих«солнышек», обмениваться опытом, общаться.
В своём обращении кродителям таких детей Уполномоченный по правам ребёнка сказала: «Рождение«солнечного» малыша является неожиданностью. Родители и родственники пребываютв состоянии шока. И ситуация бывает парадоксальной до такой степени, что людидаже боятся поздравить маму и папу с новорожденным. Родители «солнечных» детоксталкиваются со многими трудностями — устройство в обыкновенный детский садпроисходит с боем. Найти среднюю образовательную школу, куда возьмут их ребёнкапо методике инклюзии, тоже задача не из простых. А потом может появиться ещеодна проблема — неготовность родителей одноклассников к таким ученикам.Преодолевать все эти трудности проще вместе. А сделать мир добрее — это наша свами общая задача!»
В целях защиты прав детей региона на охрануздоровья Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области рекомендует:
Управлениюздравоохранения Липецкой области
разработать предложения по устранениюпротиворечий между требованиями Федерального закона «О предупреждениитуберкулеза в Российской Федерации» и требованиями санитарно-эпидемиологическихправил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулёза».
2.5 ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКА В СФЕРЕСОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
С 1 января 2015года вступил в силуФедеральный закон «Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации», которыйрегламентирует различные виды оказания бесплатной социальной помощи семьям снесовершеннолетними детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В нёмсформулировано понятие срочныхсоциальных услуг в ситуациях, требующих оперативного реагирования, в томчисле: предоставление временного жилья, оказания юридических услуг и т.п.
За год почти в два раза снизилось числообращений по вопросам нарушения прав и законных интересов ребёнка в сфересоциального обеспечения.
Рис. 12. Содержаниеи количество обращений граждан по вопросам в сфере социального обеспечения в2016 году.
За текущий год поступило 11 обращений по вопросам нарушения прав и законных интересовребёнка в сфере социального обеспечения (оказание материальной помощималоимущим семьям – 2 (18 %); предоставление детям путёвок в областноегосударственное бюджетное учреждение «Реабилитационно-оздоровительный центр«Лесная сказка» - 2 (18%); реализация права на получение мер социальнойподдержки – 6 (55 %); помещение ребёнка в реабилитационный центр – 1 (9%)) (рис. 12)
По состоянию на 31декабря 2016 года в центрах социальной защиты населения Липецкой областисостоит на учёте 11414 многодетных семей (9659 – в 2014 году, 10523 – в 2015году) (таблица 9).
Таблица 9
Количествонуждающихся в социальной защите семей за 2014-2016 годы
| | Категория семей | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. |
| 1. | Количество многодетных семей | 9659 | 10523 | 11414 |
| 2. | Количество одиноких матерей | 6490** | 6613** | 6461** |
** состоящие научёте как малоимущие получатели пособия на ребёнка.
С начала 2016 года число многодетных семейувеличилось в Липецкой области на 8,2% по сравнению с предыдущим годом.
Коэффициент рождаемости в регионе по итогам2016 года составил 11,4 на 1000 человек населения (2015г.- 11,7).
Количествоодиноких матерей, состоящих на учёте как малоимущие получатели пособия наребёнка, уменьшилось на 2,5 % ( 6490– в 2014 году; 6613 – в 2015 году; 6461 – в 2016 году ) (таблица 9) .
В целях поддержки многодетных семей Липецкой области при рождении троихили более детей предоставляется единовременная социальная выплата в размере 1200 000 рублей. В 2016 году выплата произведена 6 семьям на сумму 7 200 000рублей.
Для семей, в составе которых 10 и более детей, с целью популяризациистатуса многодетной семьи, предоставляется единовременная денежная выплата вразмере 900 000 рублей на приобретение транспортного средства. В 2016 годувыплата произведена 5 семьям на сумму 4 500 000 рублей.
26 августа 2016 года в Доме Культуры Лебедянского района Людмила Куракова поздравила семьюДроновых с рождением 4-х сыновей .
Дети родились 8 июля в День святых Петра и Февронии в перинатальномцентре Северо-Западного федерального медицинского исследовательского центраимени Алмазова в Санкт-Петербурге.
Церемония чествования учителяначальных классов с. Романово Лебедянского района Лилии Дроновой и её мужа ЮрияДронова состоялась на ежегодной августовской педагогической конференции района.
Поздравить молодых родителей приехали заместители главы администрацииЛипецкой области Летникова Людмила Ивановна и Таран Юрий Николаевич,Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области Куракова ЛюдмилаВалентиновна. Также в церемонии награждения приняли участие депутатГосударственной Думы РФ Борцов Николай Иванович, глава Лебедянского районаМицук Михаил Иванович.
Существенное влияние на повышение рождаемости в области оказываетреализация семейной политики, направленной на поощрение успешных иблагополучных семей за рождение и гармоничное воспитание детей, развитиесемейных традиций.
С целью моральногои материального поощрения родителей многодетных семей присуждается областнаяпремия. Критерии оценки: постоянноепроживающие в Липецкой области, нахождение в зарегистрированном браке не менее15 лет, за рождение и воспитание детей, создание условий для их развития,сохранение и укрепление семейных традиций, ценностей семейной жизни,материнства, отцовства, которые должны быть подтверждены: хорошей и отличнойуспеваемостью детей по учебным предметам, отсутствием дисциплинарных нарушений,постоянным активным участием и успехами родителей и детей в различных видахобщественно значимой деятельности (трудовой, культурной, спортивной,общественной), наличием социально-бытовых условий. Ежегодно присуждается 25 премийв размере 50 000 руб.
С 1 января 2016 года установленакомпенсационная выплата на возмещение затрат за оказанные областными имуниципальными физкультурно-спортивными организациями платные услуги пофизической и/или спортивной подготовке малоимущим семьям, воспитывающим детей ввозрасте от 4 до 18 лет.
Ежегодно с целью поощрения семей с детьми и повышения их престижапроводится открытый публичный конкурс на определение лучшей семьи года, участиев котором принимают также и многодетные семьи (постановление администрацииЛипецкой области от 29 июля 2014 года N 325 «Об утверждении Положения опроведении публичного конкурса на определение лучшей семьи года срединаселения»). В награду победители и призёры получают микроавтобусы, легковыеавтомобили и комплекты бытовой техники.
Результатом более тщательной целенаправленнойработы заинтересованных ведомств по защите прав семьи и ребёнка в сфересоциального обеспечения стало увеличение числа выявленных социальнонеблагополучных семей (в 2015 году - 1082 ; в 2016 - 2457 ), количества детей,проживающих в таких семьях (в 2015 году - 2142 ; в 2016 – 3777) и остро нуждающихся в особойзащите.
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области Людмила Кураковапосетила социально-реабилитационный центр «Надежда» в г. Задонске и пообщаласьс воспитанниками и учителями.
Центр обеспечивает социальную реабилитацию несовершеннолетних,попавших в трудную жизненную ситуацию и предоставляет им условия дляпроживания, способствует выявлению и устранению причин их социальной дезадаптации.Опытные специалисты Центра помогают несовершеннолетним в восстановлении ихсоциального статуса по месту учебы и жительства, среди сверстников;способствуют возвращению в семьи, оказывая при этом социально-психологическуюпомощь не только своим подопечным, но и их родителям, близким родственникам, скоторыми у детей возникли напряжённые отношения.
На конец 2016 года в центре обучаются 29 детей от 3 до 18 лет.Большинство детей находятся в семейно-воспитательных группах. Руководитсоциально-реабилитационным центром «Надежда» Якушев Владимир Николаевич –бессменный директор с момента его открытия.
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области поздравилавсех с Новым годом и Рождеством, пожелав крепкого здоровья, счастливой судьбы,исполнения заветных желаний и вручила памятные подарки. В свою очередьвоспитанники центра «Надежда» подготовили праздничный новогодний концерт длягостей, после которого в неформальной обстановке Людмила Куракова побеседовалас детьми.
В завершение мероприятия Уполномоченный по правам ребёнка вЛипецкой области лично вручила главный в жизни документ – паспорт воспитанницесоциально-реабилитационного центра Синевич Валентине.
Защита прав детей-мигрантов в нашем регионе в 2016г. являлась актуальным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области.
Из статьи, опубликованной в региональной газете «Липецкие известия»стало известно, что в Тербунский район, Озерский сельсовет приехала семьяСиленко из Северодонецка Луганской области инуждается в помощи.
Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области выехала на местожительства семьи вместе с начальником отдела опеки и попечительстваадминистрации Тербунского района Юмашевой Н.В. и главой сельского поселенияБатищевой Л.Н.
Уполномоченный провела беседу с мамой. В разговоре с Татьянойвыяснилось, что дом они перед покупкой не осматривали, в Озерский сельсовет заинформацией о состоянии жилого дома и наличии инфраструктуры не обращались. Вжилье нет газа, воды, там не проживали более десяти лет. Но самая главнаяпроблема - дом был куплен без земли и участка, что чревато серьёзнымипоследствиями для семьи, и эту проблему необходимо решить в ближайшее время.Людмила Куракова обратилась к главе сельского поселения оказать содействие впокупке и оформлении земли в собственность.
Местные жители, сельская администрация, Центр социальной защиты населения поТербунскому району помогли семье продуктами питания, одеждой и другимиорганизационными вопросами.
В настоящее время члены семьи Силенкоуже являются гражданами РоссийскойФедерации.
С целью защиты прав детейрегиона на социальное обеспечение Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти рекомендует:
Управлению социальной защиты населения
продолжить работу по выявлению семей,оказавшихся в тяжелой жизненой ситуации, информированию об мерах социальной поддержки семей с детьми.
3. ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА,ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПОМОЩНИКИ И ДЕТСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
При Уполномоченном по правам ребёнка, наосновании Закона Липецкой области N 523-ОЗ от 18.08.2011 года «ОбУполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области», созданы три общественныеплощадки – Экспертный совет при Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкойобласти, институт общественных помощников и Детский общественный совет.
Экспертный совет при Уполномоченном поправам ребёнка - это площадка для обсуждениястратегических проблем детства и семьи в контексте развития страны и региона, атакже формирования государственно-общественных инициатив в данной сфере. Всостав Экспертного совета вошли представители государственных органов власти,органов местного самоуправления, сотрудники правоохранительных органов,депутаты, представители высших учебных учреждений, общественных организаций,обладающие знаниями и опытом в сфере защиты прав детей.
За прошедшие 5 лет члены Экспертного советаобсудили ряд проблем: качество детского и школьного питания, защита прав изаконных интересов несовершеннолетних в области здравоохранения (обследованиедетей, рожденных от ВИЧ инфицированных матерей), соблюдение прав детей в семье,исполнение решений суда об установлении порядка общения с ребёнком, внесениеизменений в законодательные акты о предоставлении льгот на получение путевок влетние загородные оздоровительные лагеря, совершенствование работы органовсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сиспользованием опыта Усманскогомуниципального района и др. Принятые рекомендации направлялись в компетентныеорганы власти Липецкой области.
Деятельность всех трех площадоквзаимосвязана. На расширенные заседания Экспертного совета приглашаются общественныепомощники и, если есть «детские» вопросы, члены Детского совета.
Члены Экспертного совета и общественныепомощники принимают активное участие в работе Детского совета: реализацияпроекта «Правовое кино», проведение тренингов, правовых уроков в общеобразовательныхшколах г. Липецка и муниципальных районах, летних загородных оздоровительныхлагерях, мероприятия, посвященные Международному Дню защиты детей.
Институтобщественных помощников
По инициативе Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области, при поддержке Липецкого областного Совета депутатовна основании Закона Липецкой области от 18.06.2014 г. N301-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по правам ребёнка вЛипецкой области» создан институт общественных помощников Уполномоченного поправам ребёнка.
23марта 2016 года в рамках семинара по соблюдению прав и законных интересовдетей, проходившем в Малом зале администрации Липецкой области, Уполномоченнымпо правам ребёнка Людмилой Кураковой были вручены удостоверения новымобщественным помощникам – Бундесову Сергею Николаевичу (руководитель Советалидеров Липецкой области, методист МУ Городской дворец молодежи «Октябрь») иТелину Вячеславу Александровичу (председатель Липецкой областной общественнойорганизации «Поиск пропавших детей»).
По итогам 2016 года на территории региона в3,5 раза (с 43 до 12) снизилось количество самовольных уходов из учрежденийгосударственной поддержки детства и на 44,4% (с 45 до 25) - из другихгосударственных учреждений. Однако, в 2016 году установлено 217 правонарушенийсо стороны детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В течение 2016 года в рамкахгосударственной программы «Реализация внутренней политики Липецкой области» понаправлению «Профилактика социального сиротства» по соглашению между Липецкойобластной общественной организацией «Поиск пропавших детей» и Управлениемвнутренней политики Липецкой области при поддержке Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области проводились профилактические мероприятия пореализации социально значимого проекта«Профилактика ухода детей из дома, школыи семьи».
Данныйпроект – авторская программа общественного помощника Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области Вячеслава Телина в виде бесед с показом видеоматериалав 20 школах города Липецка, ученики которых, по данным УМВД по Липецкойобласти, наиболее подвержены уходам из дома или школы. Проект охватил около2000 учеников 5-6 классов школ г Липецка N 4, 17, 33, 68, 41, 42, 51, 54, 62,68.
Мероприятияпроводились с приглашением сотрудников УМВД по Липецкой области, в частности,сотрудников инспекции по делам несовершеннолетних, Главного управления МЧСРоссии по Липецкой области, а также лекторов и методистов «ДК Строителей».Программа проекта включала лекции-беседы о рисках при уходах из дома, методахпреодоления непонимания между детьми и родителями. Информацию до детей доводиливолонтёры Липецкой областной общественной организации «Поиск пропавших детей»,сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних разъясняли юридическуючасть последствий ухода и ответственность, а сотрудники МЧC рассказывали овероятных опасностях в случае попадания в критическую ситуацию и способахспасения собственной жизни.
По итогам окончанияданной программы была представлена информация о её эффективности: количествонесовершеннолетних, совершивших самовольные уходы из семьи и организаций,сократилось на 20,5% (с 146 до 116), уходивших неоднократно в 2,6 раза (с 31 до12).
Проект«Профилактика ухода детей из дома, школы и семьи» планируется продолжить и в2017г.
Новый этапправовых уроков в районах Липецкойобласти в 2016 году успешно стартовал в Становлянском муниципальном районе.
3 марта 2016 года о бщественный помощникУполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области Сергей Бундесов провелправовой урок в Становлянской школе. На мероприятии присутствовали учащиеся 6-хклассов, заместители директоров школ Становлянского района по воспитательнойработе, педагоги, члены Детского Общественного совета при Уполномоченном по правамребёнка в Липецкой области и сотрудники аппарата Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области.
Лекцияначалась с базовых определений: что такое «права» и «обязанности», а также сдемонстрации видеоматериала о разнице между понятиями «декларация» и«конвенция». Затем общественный помощник предоставил шестиклассникам документы,ознакомившись с которыми дети должны были ответить на вопрос: какой из нихявляется Конвенцией ООН о правах ребёнка, а какой – Декларацией прав ребёнка.Ученики успешно справлялись с интерактивным заданием, после чего им предстояловыполнять еще интересные творческие упражнения.
Всеучастники получили популярные региональные журналы «Золотой ключик» и«Молодежный вестник», просмотрев которые команды учащихся должны были привестипримеры: какие права и законные интересы освещаются в материалах данныхизданий. В завершение встречи шестиклассники попробовали себя в ролидизайнеров: им предложили создать эмблемы Конвенции ООН о правах ребёнка иКонституции Российской Федерации. Дети работали творчески, эмоционально и сэнтузиазмом защитили разработанные ими проекты.
Общественныйпомощник Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области Сергей Бочаров,студент 4 курса института истории, права и общественных наук Липецкого государственногопедагогического университета им. П.П. Семенова-Тян-Шанского , активно продолжил серию правовых уроков «Имею право» для детей Липецкой области.
Урокиправа знакомили обучающихся 6-7 классовшкол N 4, 33, гимназии N 12 г. Липецка и ребят, отдыхающих в детском лагере«Спартак» Задонского района в возрасте от 11 до 14 лет, с работой институтаУполномоченного по правам ребёнка в нашей стране и регионе, с историей созданияКонвенции ООН о правах ребёнка и Декларации прав ребёнка, подробно разъясняя, какимиправами обладает ребенок и куда нужно обращаться, если эти права нарушаются,что вызывало всегда неподдельный интерес подростков.
В рамкахвстреч были организованы правовые конкурсы и викторины «Права и обязанности».При организации конкурсов на знание своих прав и обязанностей самыелюбознательные и активные ребята получали подарки с символикой Уполномоченногопо правам ребёнка в Липецкой области.
5 июня 2016 года состоялся IX междугородный фестиваль «Праздничный Бум». Инициаторомпроведения фестиваля стал общественный помощник Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области Александр Кудинов - руководитель праздничногоагентства «Праздник Детства».
30 августа 2016года стартовал общественный мониторингорганизаций для детей-сирот - состоялся первый выезд экспертной группы попроведению оценки соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, Липецкой области требованиям постановленияПравительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N481 «О деятельностиорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обустройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
Членыэкспертной группы побывали в г. Ельце, где посетили дом ребёнка, детскийдом-интернат для умственно отсталых детей и специальную школу-интернат. Всоответствии с протоколом заседания Совета при Правительстве РФ по вопросампопечительства в социальной сфере от 27.04.2016г. N3 на территории регионасовместно с Общественной палатой Липецкой области в период 30.08.2016г. –20.09.2016г. организовано проведение общественной оценки соответствияорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г.N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попеченияродителей».
Оценкасоответствия проводится экспертной группой в соответствии с разработаннымиМинобрнауки РФ критериями проведения общественной оценки. В состав экспертнойгруппы вошли представители общественных организаций, системы здравоохранения,социальной защиты населения, уполномоченных по правам ребёнка и по правамчеловека. В указанный период члены экспертной группы посетили девятьорганизаций для детей-сирот.
Итогомпроведения экспертными группами оценки соответствия организаций требованиямпостановления Правительства N 481 от 24.05.2014 стали разработанные «дорожныекарты» по каждой организации для детей-сирот, включающие мероприятия поразвитию их деятельности, а также мероприятия по устранению выявленных случаевнесоответствия указанным требованиям.
Детскийобщественный совет
Липецкая область активно формирует иразвивает на региональном уровне механизмы привлечения детей к участию впринятии решений по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы.
В конце 2014 года на федеральном уровнеинициировано создание Детских общественных советов при Уполномоченных по правамребёнка в субъектах Российской Федерации. Детский совет как совещательный,коллегиальный орган, совместно с детьми и при их участии осуществляеткоординацию вопросов, затрагивающих права, свободы и законные интересы самихдетей. Основной задачей работы Детского общественного совета являетсяобеспечение взаимодействия Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой областис детскими общественными объединениями региона в области организациипросветительской работы по вопросам защиты прав, свобод и интересов детей,выработки предложений по совершенствованию данной деятельности
В своей работе Совет руководствуетсяКонвенцией ООН о правах ребёнка, Конституцией Российской Федерации,Законодательством Российской Федерации и Липецкой области и Положением оДетском общественном совете. Совет осуществляет свою деятельность наобщественных началах. ФормированиеДетского совета создало условия для практической реализации прав детей свободновыражать собственные взгляды по всем вопросам, затрагивающим их интересы. 68членов Детского общественного совета активно сотрудничали с Уполномоченным поправам ребёнка в Липецкой области. Активисты Детского общественного советапобывали на двух Детских форумах (г. Калуга и г. Москва).
С 10 по 13 марта в ОбразовательномЦентре «Команда» в Московской области прошёл Слет Детских общественных советов при Уполномоченных по правам ребёнкав Центральном Федеральном округе Российской Федерации. В Москву съехалисьболее 200 представителей общественных советов из 18 регионов страны.
Липецкуюобласть представляли 3 члена Детского общественного совета: десятиклассникиЗагитова Софья — МБОУ СОШ N 61 имени М.И. Неделина г. Липецка, ПикаловаЕкатерина — МБОУ СОШ N14 г. Липецка и Меркулов Михаил — МБОУ СОШ N 50 г.Липецка. Дети находились в сопровождении детского омбудсмена региона КураковойЛюдмилы Валентиновны и начальника отдела Аппарата Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области Губиной Татьяны Александровны.
Приветственноеслово участникам слёта направил Уполномоченный при Президенте РФ по правамребёнка.
В ходе работы слета Уполномоченные по правамребёнка в субъектах ЦФО обсудили на дискуссионных площадках актуальные вопросыбезопасного Интернета, толерантности, решения конфликтных ситуаций в школах,социальные проекты по детям-инвалидам и многое другое. Участники поделилисьопытом взаимодействия молодёжных общественных объединений с государственнымиструктурами.
Липецкаяделегация прибыла в столицу ранним утром, стала участником экскурсии поВоробьевым горам, Дворцу Пионеров и Управлению ГИБДД по г. Москве.
Помимовикторин по правилам дорожного движения ребятам показали автомобильную техникуразных времён и предложили поучаствовать в работе симулятора, нагляднопоказывающего, как важно пристегиваться. После экскурсий участники слётанаправились в Образовательный Центр «Команда», где их ожидала интереснаяпрограмма.
Торжественноеоткрытие слёта Детских общественныхсоветов при Уполномоченных по правам ребёнка в Центральном Федеральномокруге началось с исполнения гимнаРоссийской Федерации, что послужило сигналом для начала работы над социальнымипроектами. Вожатые провели обучающие семинары и ребята приступили к разработкепроектов на основе полученных знаний.
Для юныхучастников слёта была подготовлена маршрутная игра по территории центра. Этапытребовали от участников изобретательности, командной работы и наблюдательности.Самым интересным и впечатляющим мероприятием второго дня была презентацияработы Детских общественных советов — визитные карточки родных регионов. Своимивпечатлениями ребята поделились друг с другом на «вечерних свечках», обсуждаясобытия прошедшего дня.
Заключительныйдень слёта Детских общественных советов при Уполномоченных по правам ребёнка вЦентральном Федеральном округе Российской Федерации оказался очень насыщенным.Ребята приняли участие в семинарах, на которых приглашенные гости делилисьсвоим опытом. Затем прошла защита разработанных ранее социальных проектов передпрофессиональной аудиторией слушателей. Напряжение снял фестиваль игр на свежемвоздухе. После обеда отряды готовились к вечерней «Минуте славы». Командыпредставили сразу несколько номеров: ребята танцевали и пели, показывалинастоящие музыкальные постановки, нашлось место и трогательной лирике и юмору.
За три дняпродуктивной работы, участвуя в проектных группах и тематических круглыхстолах, делегаты обсудили развитие детских организаций и усиление ихвзаимодействия с органами власти. Также на слете поднимались вопросы, связанныес единым государственным экзаменом, безопасностью в интернете, инклюзивнымобразованием и другими важными темами.
Юныеактивисты смогли проявить себя, завести друзей, почерпнуть новые знания и идеи,обменяться бесценным опытом.
В марте2016 года Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова провелавстречу с членами Детского общественного совета при Уполномоченном по правамребёнка в Липецкой области. Главная тема — защитаправ детей в регионе. Ежегодно, по официальной статистике, нарушаются праваболее 300 маленьких жителей. Моральному и физическому насилию дети подвергаютсякак в семьях, так и в школе. Самые распространённые случаи, когда младшиешкольники испытывают агрессию со стороны старших сверстников. Участились ислучаи травли в социальных сетях.
В апреле 2016 года Уполномоченный поправам ребёнка в Липецкой области провела совещание с активом Детскогообщественного совета. В ходе встречибыло принято решение о продолженииреализации проекта «Правовой десант» на территории региона. Формат конкурсаизменится – теперь школы, принимающие участие в проекте, должны будутподготовить видеоролики, посвященные одному из прав ребёнка. Авторов лучшихработ определит компетентное жюри.
27апреля 2016 года вМалом зале городского Дворца молодежи «Октябрь» состоялось расширенноезаседание Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребёнка вЛипецкой области. В мероприятии приняли участие члены Детского общественногосовета при Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области, общественныепомощники Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области, депутатобластного Совета, Герой России, подполковник Богодухов В.И., представителиуправления образования и науки Липецкой области, прокуратуры Липецкой области,следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области,педагог-психолог.
Сприветственным словом выступил директор Центра патриотического воспитаниянаселения, депутат Липецкого областного Совета. Уполномоченный поблагодарила заработу в этом учебном году членов Детского общественного совета, вручилаблагодарственные письма и подарки 34 выпускникам 2016 года.
Основной содержательной частью мероприятиястал просмотр художественного фильма «Эксперимент-2. «Волна». Этот фильм неслучайно был показан в преддверии 9 мая – Дня Победы. Его основная идеязаключается в том, что проблема возникновения фашизма не потеряла своейактуальности и в наше время. В завершение просмотра состоялся обмен мнениями.Все присутствующие сошлись в том, что очень легко «скатиться в крайность», приопределенном подходе сформировать у группы людей установку «мы не такие, каквсе». Отсюда идет ненависть к другой расе, другому народу. Очень важно иметьсвое собственное мнение, нельзя возвышаться над другими людьми, возводить вкульт превосходство над другими.
Основнаяцель мероприятия — донести до подрастающего поколения, к чему могут привестипроявления агрессии и экстремизма в школьной среде.
С 6 по 10 сентября 2016 года в Калужской областипроходил Всероссийский форум «Дети!Россия! Будущее!». Свыше 700 участников: Уполномоченные по правам ребёнкаиз 67 регионов России, эксперты в области образования и социальной политики и,конечно же, сами ребята, многие из которых – члены общественных советов приУполномоченных, а также школьные Уполномоченные - были активными участникамимероприятия.
Нашуобласть представили 3 члена Детского общественного совета - обучающиеся г.Липецка: одиннадцатиклассники Пикалова Екатерина — МБОУ СОШ N14, МеркуловМихаил — МБОУ СОШ N 50, девятиклассник Тавров Евгений – МБОУ гимназия N12. Детинаходились в сопровождении Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой областии начальника отдела аппарата Уполномоченного.
Первый день форума был посвящёнспортивным соревнованиям и все выступления проходили под знаком поддержкиРоссийских Паралимпийцев, не попавших на соревнования в Рио-де-Жанейро.
23-25сентября 2016 года на базе Международного детского лагеря «7 звезд»(Липецкая область, Задонский район, урочище Скит) состоялся I Региональныйдетский форум «Дети! Россия! Будущее!». Организатором мероприятия сталаУполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области. В форуме приняли участиечлены Детского общественного совета при Уполномоченном правам ребёнка вЛипецкой области — представители всех городов и районов региона, ихсопровождающие, почетные гости, представители СМИ. Общее количество участников— более 80 человек.
В рамкахфорума «Дети! Россия! Будущее!» для участников были организованы обучающиетренинги, открытые танцевальные занятия, квесты, фитнес-зарядки,профессиональные уроки тенниса, мастер-классы по гончарному делу.
Уполномоченныйпо правам ребенка в Липецкой области провела правовой урок. В своем выступленииона рассказала о главных международных организациях по защите прав и свободчеловека, истории их создания, о принятии Конвенции ООН о правах ребёнка исоздании института Уполномоченного по правам ребёнка в нашей стране и вЛипецкой области, об экстремизме и его последствиях. Отдельной важной частьюурока стал диалог с учащимися о тех проблемах, с которыми они могутсталкиваться в повседневной жизни, о вызовах современности и угрозах общества.
В рамкахплощадки «Встреча с интересными людьми» дети смогли пообщаться с главнымнаркологом региона, главным врачом Липецкого областного наркологическогодиспансера Коростиным М.И. о вреде употребления психоактивных веществ.
Итогомфорума стала дискуссия участников, награждение самых активных ребят, а такжетворческие номера, подготовленные детьми.
22ноября 2016 года в МБОУ гимназии N 64 им. В. Котельникова состоялось расширенное заседание Детского общественного совета приУполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области и Молодежного парламентаЛипецкой области. Для конструктивного диалога к участию были приглашеныэксперты управления образования и науки Липецкой
области, управления внутренней политикиЛипецкой области, управления молодежной политики Липецкой области, УМВД Россиипо Липецкой области, управления Роспотребнадзора по Липецкой области, членыЭкспертного совета при Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области,общественные помощники Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области. Данноемероприятие было приурочено к международному Дню прав ребёнка, который ежегодноотмечается 20 ноября, чтобы обратить внимание властей и общественности напроблемы детей.
Инициаторомвстречи выступила Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области ЛюдмилаКуракова: «Наша задача — давать детямлучшее, что у нас есть. Это касается воспитания, образования, питания, —подчеркнула она. — Поэтому важно не только слушать ребят, но и слышать, чтобыне нарушать их права и свободы».
В рамкахвстречи, на которой собрались молодые активисты из 32 образовательныхорганизаций региона, ребята обсудили такие вопросы как организация школьногопитания, обустройство детских и игровых площадок во дворах, организацияподросткового досуга.
Ребятарассказали Уполномоченному о некачественных продуктах, маленьких порциях, давноостывших «горячих» блюдах в школьных столовых. Это далеко не полный переченьпретензий к организации питания в образовательных учреждениях Липецкой области,который озвучили члены Детского общественного совета при Уполномоченном поправам ребёнка.
Решениевидят в ужесточении контроля, созданиирабочей группы из родителей и учеников. Кроме того, школьники попросиливернуться к практике приготовления школьных обедов в общеобразовательныхорганизациях.
Завершалосьрасширенное заседание Детского общественного совета при Уполномоченном поправам ребёнка в Липецкой области и Молодежного парламента Липецкой областивручением сертификатов участников всероссийского и первого региональногофорумов «Дети! Россия! Будущее!».
По итогамвстречи на основании внесенных ребятами предложений были выработанырекомендации для всех профильных управлений, которые вошли в резолюцию.
РЕКОМЕНДАЦИИ
заседанияДетского общественного совета при Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкойобласти и Молодежного парламента Липецкой области
1. Поорганизации питания:
1.1. Рекомендовать Управлению образования инауки Липецкой области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Липецкой области:
- продолжить контроль за организациями,обеспечивающими продуктами питания учащихся и воспитанников образовательныхучреждений Липецкой области;
- разработать меню с учётом требований кпитанию детей с заболеваниями органов пищеварения;
- создать совместно с родителями (инымизаконными представителями), учащимися образовательных учреждений рабочую группупо мониторингу качества питания;
- рассмотреть вопрос о предоставлениивозможности образовательным учреждениям города Липецка самостоятельнообеспечивать питанием учащихся.
2. Поорганизации досуга:
2.1. Рекомендовать Управлению молодежной политики Липецкой области,администрации города Ельца:
- организовать и провести весной 2017 г. ярмарку досуга для детей иподростков.
2.2. Рекомендовать Управлению образования инауки Липецкой области, Управлению внутренней политики Липецкой области,Управлению молодежной политики Липецкой области:
- разработать программу досуга подростков впериод длительных выходных дней и каникулярное время, пропагандирующую здоровыйобраз жизни и ограничивающую возможность пребывания несовершеннолетних в сети«Интернет».
3. Пообустройству детских площадок:
3.1. Управлению жилищно-коммунальногохозяйства Липецкой области, Молодежному парламенту Липецкой области:
- создать рабочие группы и провестипроверку состояния детских площадок, по итогам которой составить реестр детскихплощадок и подготовить заключение о состоянии детских площадок;
- провести совместно с собственниками жилыхпомещений работы по восстановлению детских площадок, в том числе, ограждений;
- рассмотреть вопрос об обустройствеплощадок для выгула собак.
3.2. Липецкому областному Совету депутатовпредложить выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в разделы12 и 17 Правил дорожного движения, а также в ст. 12.19 Кодекса обадминистративных правонарушениях РФ, предусматривающей административнуюответственность за парковку транспортных средств на территории детских игровыхплощадок.
4. ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИДЕТСТВА И ЛЕТНЕЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 2016 ГОДА
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти регулярно посещает все учреждения государственной поддержки длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, общеобразовательныешколы, детские сады, учреждения дополнительного образования.
Плановыепроверки
В мае 2016 года Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти Людмила Куракова посетила с проверкой Лебедянскийцентр помощи детям, оставшимся без попечения родителей и содействия семейномуустройству.
Накануне воспитанникцентра, семилетний мальчик, выпал из окна второго этажа. Пострадавшегогоспитализировали с черепно-мозговой травмой. По предварительным данным мальчикпытался сбежать из учреждения, а в результате попал в реанимацию областнойдетской больницы. Мальчик рос в неблагополучной семье и страдал психическимирасстройствами. Следственные органы начали доследственную проверку, порезультатам которой было принято процессуальное решение. Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти вразговоре с директором центра выяснила все обстоятельства ЧП и по результатампроверки подготовила рекомендации органам опеки и попечительства региона поорганизации безопасности и охраны здоровья детей.
1 июня 2016 года , в Международныйдень защиты детей, Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области посетил следственный изолятор N 1 Управленияфедеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области и проверила условияпроживания там двух малолетних детей и семи подростков. Совместно сУполномоченным по правам ребёнка детей навестили руководитель УФСИН по Липецкойобласти, помощник начальника УФСИН по соблюдению прав человека вуголовно-исполнительной системе Липецкой области, старший помощник прокурораЛипецкой области и начальник СИЗО-1.
В этовремя в следственном изоляторе УФСИН России по Липецкой области содержались подстражей за незаконный оборот наркотиков две женщины с детьми в возрасте до двухлет (ст. 30 ч. 3 статьи 228.1 ч. 4 пункт «г», ст.30 ч. 3 статьи 228.1 ч. 3 п.«а, б» УК РФ, ст.228 часть 2 УК РФ). Одна из них – гражданка Киргизии, еёребёнку четыре месяца. Вторая – жительница города Липецка, её мальчикуодиннадцать месяцев. Мамы ухаживали за детьми, гуляли с ними достаточное время,кормили грудью. Условиями содержания довольны.
Уполномоченныйпо правам ребёнка региона осталась довольна условиями, созданными длянахождения детей в учреждении. Она подарила малышам развивающие игрушки ипожелала мамам больше не попадать в места лишения свободы во благо своих детей.
Крометого, Людмила Куракова навестила отбывающих наказание в изоляторе подростков(каждому из них 17 лет). Подростки рассказали Уполномоченному, что проблем неиспытывают, раскаиваются в содеянном и сотрудничают со следствием.Уполномоченный поинтересовалась, есть ли у ребят какие-нибудь просьбы ипожелания.
В июле 2016 года по поручениюУполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка в Липецкой области началисьпроверки социально-реабилитационных центров на предмет соблюдения прав изаконных интересов несовершеннолетних воспитанников, предупреждения фактовнасилия и жестокого обращения с ними, в том числе при временной передаче детейна воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РоссийскойФедерации.
В целом, плановые проверки учрежденийгосударственной поддержки детства в Липецкой области показали, что права изаконные интересы детей в этих организациях соблюдены.
Организациялетней оздоровительной кампании в Липецкой области
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти ежегодно проводит проверку загородных оздоровительных учрежденийобласти, парков культуры и отдыха, скверов в рамках гарантии защиты прав детейна отдых, оздоровление и безопасность в период летнего отдыха и связанной с нимоздоровительной кампании, на основании Закона Липецкой области от 18.08.2011г.N523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области», порученияУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка.
В преддверии началалетней оздоровительной кампании на территории региона ежегодно проводятсяпроверки парков культуры и отдыха. В течение летней оздоровительной кампании2016 года о собое вниманиеспециалисты уделили благоустройству территории парков, безопасности аттракционов,организации торговли, а такжеисполнению рекомендации Роспотребнадзора о необходимости своевременнойпротивоклещевой обработки парков и скверов, т.к. в парках созданыблагоприятные условия для отдыха и досуга юных липчан.
Ежегодно в Липецкой области проводятсяпроверки состояния загородных оздоровительных учреждений области по соблюдениюи защите прав, свобод и законных интересов детей в сфере организации летнегоотдыха и связанной с ним оздоровительной кампании. Уполномоченный по правамребенка в Липецкой области и сотрудникиего аппарата принимают участие в селекторных совещаниях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека (далее – Роспотребнадзор) о подготовке к летнейоздоровительной кампании.
22апреля 2016 года в детском загородном оздоровительном лагере «Чайка» состоялось межведомственноесовещание по организации детской оздоровительной кампании в Липецкой области в2016 году. В совещании приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного поправам ребёнка в Липецкой области, представители исполнительных органовгосударственной и муниципальной власти региона, учредители детских загородныхлагерей; директора детских загородных стационарных лагерей отдыха иоздоровления детей; представители Института развития образования Липецкойобласти.
В мае 2016 года Федеральная служба по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека провела совместное с Уполномоченнымпри Президенте РФ по правам ребёнка селекторное совещание на тему «О ходе подготовки к летней оздоровительнойкампании 2016 года», в котором приняли участие сотрудники аппаратаУполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области. Была отмеченанеобходимость отдыха и оздоровления детей из категории социально незащищенныхгрупп, детей с ограниченными возможностями здоровья.
РуководительФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека Анна Попова уделила особое внимание вопросам защиты территорийоздоровительных учреждений от насекомых, в том числе проведению противоклещевыхобработок.
Еще однойтемой селекторного совещания стал вопрос перевозки детей к местам отдыха.
Разговорна эту тему продолжился в ходе совместного заседания Комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Липецкой области, комиссии по профилактикеправонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей, пообеспечению безопасности организованных групп детей по маршрутам их следованиявсеми видами транспорта, которое состоялось 21.12.2016 года. Тема данногомероприятия — подведение итогов детской оздоровительной кампании 2016 года иопределение задач на 2017 год. Руководителям загородных оздоровительныхучреждений ещё раз напомнили о безопасности детей и обеспечении требованийпостановления Правительства РФ от 17.12.2013 года N 177 «Об утверждении правилорганизованной перевозки группы детей автобусами».
Попоручению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка с цельюпроведения комплексных проверок детских организаций отдыха и оздоровлениясотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области вошлив состав рабочей группы управления образования и науки, здравоохранения, трудаи занятости, социальной защиты населения Липецкой области, ГУ МЧС по Липецкойобласти, управления Роспотребнадзора по Липецкой области, УМВД по Липецкойобласти, Государственной инспекции труда в Липецкой области.
Посостоянию на 15 июля 2016 года проверка была проведена в 17 загородныхоздоровительных лагерях, 9 палаточных лагерях и 12 лагерях труда и отдыха.
В ходепроверки установлено, что имелись нарушения санитарно-гигиенических требованийк содержанию помещений и территории лагерей, организации питания,несвоевременное ведение необходимой документации. За выявленные нарушения впериод второй смены сотрудниками управления Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой областисоставлено 67 протоколов об административном правонарушении. В отдельныхлагерях на момент проверки педагогические работники не соответствоваликвалификационным требованиям: воспитатели не имели высшего или среднегопрофессионального образования, вожатые не имели профессиональной подготовки всфере образования и педагогики. Выявленные недостатки были устранены.
5. СОТРУДНИЧЕСТВО И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОПРАВАМ РЕБЁНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
При осуществлении своихполномочий Уполномоченный поправам ребёнка в Липецкой области, как должностное лицо, придаёт особое значение эффективной совместнойдеятельности по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей, всотрудничестве с различными государственными и региональными структурами,оставаясь независимым от государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц. Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти обязательно сотрудничает с Уполномоченным при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребёнка, Уполномоченным по правам человека в Липецкойобласти, негосударственными некоммерческими и международными организациями поправам ребёнка.
Для эффективной совместнойдеятельности по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей Уполномоченным по правам ребёнка в Липецкойобласти были заключены соглашения осотрудничестве с государственными и региональными структурами.
Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области принимает активное участие воВсероссийских и региональных семинарах, заседаниях Координационных советовУполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации и др.
Об участии воВсероссийских мероприятиях Уполномоченного
по правам ребёнка вЛипецкой области
16-17мая 2016 года вРостове-на-Дону проходил XIII съезд Уполномоченных по правам ребёнкав субъектах Российской Федерации. Заседание было посвящено традиционной иактуальной теме «Защита прав несовершеннолетних пациентов: задачи, проблемы иперспективы их решения».
Своиприветствия участникам съезда направили Президент России Владимир Путин,Председатель Государственной Думы Федерального собрания РФ Сергей Нарышкин иМинистр иностранных дел России Сергей Лавров.
В торжественномоткрытии приняли участие: Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка,губернатор Ростовской области, Уполномоченный МИД России по вопросам правчеловека, демократии и верховенства права Константин Долгов.
В ходемероприятия Уполномоченные по правам ребёнка со всей страны представлялирегиональный опыт межведомственного взаимодействия среди образовательных имедицинских организаций, учреждений культуры, профильных органов власти.
Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области выступила с докладом «Обеспечение правдетей на охрану здоровья и медицинскую помощь в Липецкой области» врамках секции «Проблемы правовой, в том числе судебной, защиты прав детей всфере охраны здоровья и восстановления нарушенных прав несовершеннолетних пациентов»,осветив важные проблемы защиты прав детей на охрану здоровья и пути их решения.
19-20 июля 2016 года при участии Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка,Президента Российской наркологической лиги, главного внештатного специалистапсихиатра-нарколога Министерства здравоохранения Российской Федерации ЕвгенияБрюна, при поддержке Правительства Калининградской области в городе Светлогорске Калининградской области состоялась Всероссийскаяконференция «Межведомственное взаимодействие в борьбе с алкоголизмом,токсикоманией и наркоманией в целях профилактики социального сиротства». Конференция собрала главных наркологов из субъектов Российскойфедерации, Уполномоченных по правам ребёнка, экспертов и специалистов по работес семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, представителейнекоммерческих организаций и общественных объединений, которые в рамкахконференции обсудили проблемы, поделились опытом и наметили новые подходы вборьбе с этими негативными явлениями.
Опыт региона представляла Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова. Практика работы Липецкого областного наркологического диспансераизвестна на федеральном уровне. За высокий профессионализм, активную жизненнуюпозицию, принципиальность и ответственность в вопросах защиты прав и интересовдетей и семей с несовершеннолетними детьми главный нарколог Липецкой областиМихаил Коростин отмечен Благодарственным письмом Уполномоченного при ПрезидентеРФ по правам ребёнка, вручение которого поручено Уполномоченному по правамребёнка в Липецкой области.
1 ноября 2016 года в г. Туле прошлаВторая Межрегиональная научно-практическая конференция «Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью иразвитию» при участии Уполномоченного при Президенте РФ по правамребёнка Анны Юрьевны Кузнецовой.
В работеконференции приняли участие более 300 человек из различных регионов,Уполномоченные по правам ребёнка, представители правоохранительных органов,органов исполнительной власти, Роспотребнадзора и Роскомнадзора, духовенство,СМИ, некоммерческие организации, родительская общественность, научные деятели имолодёжь. Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области ЛюдмилаВалентиновна Куракова приняла участие в конференции в качестве модераторадискуссионной площадки для детей «Поколение онлайн», где молодые люди решалипроблемы «коварного» интернета.
Какотличить ложь от правды в информационном многообразии сети интернет? – на этотвопрос искали ответ участники секции: детский омбудсмен Липецкой области, учащиесяи студенты образовательных организаций, члены Детского общественного советаКалужской и Тульской областей. Острыми темами дискуссии стали причины интернет– зависимости, проблемы наличия вредных игрушек на витринах магазинов ибезопасность персональных данных человека в глобальной сети.
Взаключении работы секции Людмила Куракова отметила: «необходима комплексная профилактическая работа всех ведомств, чтобыребёнок с детства привыкал свободно ориентироваться в медиа пространстве, умелвзаимодействовать с разнообразными источниками информации, не поддавалсяманипуляциям извне и мог делать самостоятельные выводы о качествеинформационных продуктов…».
28-29 ноября 2016 года в городе Москва состоялось Всероссийскоесовещание , посвященное взаимодействию Уполномоченных по правам ребёнка всубъектах РФ с профильными министерствами и ведомствами РФ, в которомприняла участие Уполномоченный поправам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова.
Совещаниеначалось с приветствия Президента РФ Владимира Путина, которое озвучилначальник управления Президента РФ по общественным проектам Павел Зенькович:«Ваши традиционные встречи неизменно привлекают широкое общественное внимание,убедительно свидетельствуют об актуальности обсуждаемых тем и овостребованности в нашей стране института уполномоченных по правам ребёнка. Нодля того, чтобы ваши усилия были максимально эффективны, приносили реальнуюотдачу, многое ещё предстоит сделать. Прежде всего, необходимо наращиватьвзаимодействие института Уполномоченных с органами государственной власти, вполной мере использовать серьезный потенциал общественных, религиозных,волонтерских организаций, средств массовой информации…»
Овзаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка
вЛипецкой области с органами власти
28 января 2016 года Уполномоченный по правамребёнка в Липецкой области приняла участие в заседании Координационного совета (регионального штаба) по повышениюкачества жизни населения Липецкой области, формированию и пропаганде здоровогообраза жизни у граждан.
Одной из главных дляобсуждения стала тема репродуктивного здоровья семьи. В Липецкой областисозданы специализированные лечебно-консультационные центры, помогающие семейнымпарам решить проблему бесплодия. На условиях частно-государственногопартнерства в марте 2015 года в Липецке открыт «Центр ЭКО». Кроме того, молодыепары, решившие вступить в брак, получают сертификат на бесплатную консультациюврачей — репродуктологов. Охрана здоровья детей и подростков, обеспечениебезопасного материнства и рождения здорового ребёнка, внимание к здоровьюмужчин и женщин являются в Липецкой области приоритетными направлениямидеятельности Липецкой системы здравоохранения. Улучшение качества диагностики илечения ряда заболеваний, внедрение новых методик обследования и реабилитации,укрепление материально-технической базы службы материнства и детства, которымактивно занимались в последние годы региональные власти, способствовалиснижению заболеваемости женщин и детей.
12 февраля 2016 года Уполномоченный по правамребёнка в Липецкой области Людмила Куракова приняла участие в заседании круглого стола «Чужих детей не бывает»,проводимого в управлении образования и науки Липецкой области под руководством заместителя главыадминистрации Липецкой области Юрия Тарана . Основной темой мероприятия стал вопрос, рекомендованный к рассмотрениюУполномоченным по правам ребёнка в Липецкой области в 2015 году, о назначениивыплат пенсий по потере кормильца детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей (так называемые «отказники»), у которых в свидетельствах орождении в строках «мать» и «отец» стоят прочерки.
Также вработе круглого стола приняли участие представители Липецкого областного Советадепутатов, Липецкого областного суда, прокуратуры Липецкой области, Липецкойобластной нотариальной палаты, УФССП по Липецкой области, УМВД России поЛипецкой области, управления здравоохранения Липецкой области, управления ЗАГСи архивов Липецкой области, УПРФ по г. Липецку, органов опеки и попечительства,руководители организаций для детей-сирот, представители Ассоциации замещающихродителей Липецкой области, воспитанники организаций для детей-сирот.
На территории Липецкойобласти по состоянию на 1 января 2016 года проживает 19 детей-сирот, у которыхв графах родители стоят «прочерки». Все они воспитываются в замещающих семьях ив отличие от других детей-сирот не получали ни пенсию по потере кормильца, ниалиментов. Теперь с 1 января 2017 года они ежемесячно будут получать денежную выплату в размере 7260 рублей,которая установлена Законом Липецкой области от 23.06.2016 г. N545-ОЗ «О внесенииизменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам предоставления мерсоциальной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей».
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области отметила, что«круглый стол организован, чтобыопределить, как сегодня эту проблему решать, какие меры социальной поддержкимогут быть и в каком объеме. Чужих детей не бывает и государство должновыступать гарантом соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей».
Кроме того, на мероприятии обсудили вопросы прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительные гарантии отгосударства; обязательств государства и родителей по отношению к детям в частипенсий по потере кормильца, пенсий по инвалидности, алиментов и пособий.
16марта 2016 года в администрации Липецкой области состоялось совместное заседание координационного Совета по реализацииСтратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012-2017 годы имуниципальных органов опеки и попечительства, в котором принял участиеУполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области.
Назаседании шёл разговор о формировании необходимой социальной инфраструктурыдетства, определялись векторы политики детствосбережения.
Главнымитемами встречи представителей власти, общественности и замещающих родителейстали семья и ответственное родительство. В области проводится необходимаяработа по профилактике социального сиротства и жестокого обращения снесовершеннолетними, оказывается помощь малообеспеченным, многодетным иприёмным семьям. Еще в 2015 году стартовала инновационная социальная программаЛипецкой области «Благополучная семья – стабильность в регионе», реализуемаясовместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,продолжающаяся и в 2016 году.
Тем неменее, существует еще ряд нерешенных проблем, которым необходимо уделитьпристальное внимание. На них остановилась Уполномоченный по правам ребёнка вЛипецкой области, которая в своём выступлении, в первую очередь, отметила, чтонеобходимо укреплять институт кровной семьи: «Создание благоприятногосоциально-экономического пространства, поддержка молодых, многодетных семей исемей с детьми-инвалидами путем эффективной реализации федеральных ирегиональных программ, индивидуальное сопровождение семей, попавших в сложноеположение - вот то, что позволит сегодня кровной семье быть».
Уполномоченный по правам ребёнка региона такжеотметила хорошие показатели и позитивные тенденции в реализации стратегиидействий в интересах детей и выразила благодарность за работу органам опеки ипопечительства Липецкой области.
22 апреля 2016 года состоялось заседание Общественного совета при Липецком областномСовете депутатов, посвящённое вопросу жестокого обращения с детьми. Вмероприятии приняла участие Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой областиЛюдмила Куракова.
Несмотряна активную работу по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказаниюпомощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на территорииобласти сохраняется тенденция роста количества преступлений, совершенных вотношении малолетних детей. По итогам 2016 года зафиксировано 483 такихпреступлений (2015 г. – 670; 2014 г. – 447) (таблица 10).
Общественныйрезонанс вызывают преступления против половой неприкосновенности и половойсвободы несовершеннолетних: их количество увеличивается (20 – в 2014 году; 34 –в 2015 году; 51 – в 2016 году, что составило 9,1% от общего числа преступлений,совершённых в отношении детей).
Таблица 10
Количествопреступлений, совершенных в отношении детей ,
в 2014-2015 годах
| N | Преступления, совершенные в отношении детей | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. |
| 1 | Количество преступлений, совершенных в отношении детей, всего: | 447 | 667 | 483 |
| 2 | Количество совершенных в отношении детей преступлений, сопряженных с насильственными действиями | 134 | 236 | 207 |
| 3 | Количество преступлений против половой неприкосновенности, совершенных в отношении детей | 20 | 34 | 51 |
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти выясняла обстоятельства ЧП в г. Задонске, в результате которого в марте2016 года трагически погибла 5-летняя девочка. Уполномоченный присутствовала при проведении следственных действийсотрудниками Задонского межрайонного следственного отдела Следственногоуправления Следственного комитета России по Липецкой области в отношении32-летнего жителя Задонского района и его 33-летней супруги.
Действия супругов Савиновых квалифицированыпо ч. 4 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью,совершенное группой лиц в отношении малолетнего, повлекшего его смерть).Приёмного отца также подозревают в совершении насильственных действийсексуального характера в отношении малолетней девочки ч.4 cт.132 УК РФ(насильственные действия сексуального характера).
Уполномоченный посетила Задонскуюмежрайонную больницу, где находились четверо родных детей Савиновых. Детипрошли медицинское освидетельствование и признаны здоровыми. В дальнейшем ониперемещены в Лебедянский центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, и содействия семейному устройству. В настоящее время они находятсяпод опекой.
В отношении Савиных вынесен обвинительныйприговор.
Вопроспротиводействия насилию в отношении детей находится под особым вниманиемУполномоченного по правам ребёнка региона. В настоящее время необходимовернуться к практике публичных судебных разбирательств, особенно в отношениирезонансных преступлений против детей. Именно резонансные преступления должныбыть озвучены для общественности, которая может оказать большое содействие в ихраскрытии. По этому пути пошёл Следственный комитет Российской Федерации. Насайте ведомства появился новый раздел, посвящённый детям. В этом разделе будутпубликоваться резонансные и общеизвестные факты убийств, насилия и истязанияроссийских детей, к которым причастны в том числе иностранные граждане. Каждоедело будет сопровождаться фотографиями как обвиняемых, так и уже осуждённыхлиц, потому что их нужно знать в лицо. В Следственном комитете убеждены, чтоподраздел сайта «В защиту детей» (расположен в разделе «Взаимодействие со СМИ»)– это действенный способ профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних,а также напоминание о неотвратимости наказания.
В ходеобсуждений был сделан вывод о том, что несмотря на наличие обширнойнормативно-правовой базы по защите детей, сегодня еще слабо развиты процедурыраннего выявления фактов жестокого обращения с детьми. Есть необходимость вразработке дополнительных механизмов предупреждения и пресечения. Вопросы опекии попечительства должны находиться под особым контролем властей.
Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области считает целесообразным создать отдельныйорган исполнительной власти – управление опеки и попечительства. Одной изглавных задач в своей ежедневной деятельности, наряду с другими направлениямиработы, Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области ставитпросветительскую, профилактическую работу, в том числе по формированию вобществе нетерпимого отношения к жестокому обращению в отношении детей.
Овзаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка
вЛипецкой области с правоохранительными органами
23марта 2016 года вБольшом зале администрации Липецкой области в режиме видеоконференцсвязис муниципальными образованиями состоялось заседание областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних поитогам 2015 года и задачах на 2016 год. В области функционирует 25 КДНиЗП, в том числе: 18– районных, две городские (в г. Липецке и г. Ельце), 4 окружные в областномцентре и одна – областная.
Ссылаясьна данные о состоянии подростковой преступности на территории Липецкой областиза последние десять лет, Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой областиотметила, что с 2005 года в области наметилась устойчивая тенденция кснижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (2005 г. –787, 2015 г. – 356). Позитивных показателей удалось добиться благодаряпоследовательной реализации политики в интересах детей и семей, имеющих детей.
Наснижение уровня подростковой преступности повлиял ряд факторов, среди которыхразвитие системы физического воспитания и спорта детей, оптимизация системыобразования. Была серьезно усовершенствована материально-техническаяинфраструктура школ, спортивных учреждений, учреждений культуры, летнегоотдыха. Увеличилось число новых спортивных объектов и направлений деятельностив учреждениях дополнительного образования. Таким образом, когда дети активнозаняты, то показатели подростковой преступности снижаются.
Главнаязадача на сегодняшний день – найти дополнительные возможности для занятия детейи работать уже на качество.
Порезультатам заседания были выработаны дополнительные меры межведомственноговзаимодействия по предупреждению безнадзорности и правонарушений в регионе, втом числе:
- поохвату обучающихся образовательных организаций медицинскими осмотрами напредмет выявления потребления наркотиков;
- раннемувыявлению обучающихся, допускающих употребление алкогольных напитков,психоактивных веществ;
- проведению мероприятий поформированию здорового образа жизни, увеличению количества обучающихсяобразовательных организаций, занимающихся физической культурой и спортом вовнеурочное время;
- проведению межведомственных рейдовых мероприятий по проверке местмассового отдыха молодежи, пресечению фактов реализации несовершеннолетнималкогольной и спиртосодержащей продукции, выявлению взрослых лиц, вовлекающихподростков в употребление спиртных напитков, наркотических средств;
· организациии проведению в апреле 2016 года в образовательных организациях декады правовыхзнаний;
· организацииотдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;проведение тематических смен в оздоровительных лагерях для подростков,состоящих на профилактическом учете в подразделениях по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел, с целью формирования позитивнойжизненной позиции;
· профилактикесемейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении; оказанию намежведомственной основе помощи семье, находящейся в социально опасномположении;
-взаимодействию органов и учреждений системы профилактики с судами в организациииндивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителямии неблагополучными семьями в рамках развития дружественного к детям правосудия;
- разработке порядка межведомственного взаимодействия муниципальныхкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел,следствия, судов и служб примирения (медиации) Липецкой области по реализациивосстановительных технологий.
23марта 2016 года в Малом зале администрации Липецкой области состоялся семинар по соблюдению прав и законных интересов детей,организованный Уполномоченным по правам ребёнка в Липецкой области.
Вмероприятии приняли участие общественные помощники Уполномоченного по правамребёнка в Липецкой области, члены Детского общественного совета, руководителиобщественных организаций, представители ГИБДД, МЧС, ФСКН, главный врачЛипецкого областного наркодиспансера, представители СМИ — всего более 60человек.
Впленарном заседании с докладами выступили Уполномоченный по правам ребёнка вЛипецкой области, начальник управления по надзору за исполнением федеральногозаконодательства прокуратуры Липецкой области, старший советник юстиции ЗеленовА.Н, первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по Липецкойобласти полковник Яковенко Б.Б., начальник Отдела межведомственноговзаимодействия в сфере профилактики Управления Федеральной службы РФ поконтролю за оборотом наркотиков по Липецкой области Коршунов А.В., заместительначальника УГИБДД УМВД России по Липецкой области Абрамов М.В., главный врачЛипецкого областного наркологического диспансера Коростин М.И..
Участникисеминара обсудили важные вопросы защиты прав и законных интересов детей —методы психологической работы с такими явлениями, как буллинг[1][5], троллинг[1][6] и хейзинг[1][7], основания помещениянесовершеннолетних в «Центр временного содержания несовершеннолетнихправонарушителей», организацию работы ГУ МЧС России по Липецкой области пообеспечению безопасности детей на территории региона, правовые основыорганизации профилактической работы среди несовершеннолетних Управлением ФСКНпо Липецкой области, основные причины детского транспортного травматизма,вопросы реабилитации и ресоциализации наркозависимых и т.д.
Взавершение мероприятия состоялся обмен мнениями, в ходе которого общественныепомощники, члены Детского совета и выступающие высказали целый ряд предложений.Дети изъявили желание посетить управления ГИБДД и МЧС, Прокуратуру Липецкойобласти, а также выступили с предложением организовать на территории регионапрофилактическую акцию «Не паркуй ребёнка!»
6 июня 2016 года в Воронежскоминституте МВД России в режиме видеоконференцсвязи состоялся международный семинар «Административно-правовые способыобеспечения прав несовершеннолетних».
В мероприятии принялиучастие Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области, представителиМогилевского института МВД Республики Беларусь, Волгоградской и Нижегородской академий МВД России, Уральского иБарнаульского юридических институтов МВД России, ГУ МВД России по Воронежской иЛипецкой областям, органов опеки и попечительства.
Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области Людмила Куракова поделилась опытом работыпо обеспечению прав несовершеннолетних в Липецкой области. В ходе встречисостоялось обсуждение проблем правового регулирования защиты правнесовершеннолетних в Российской Федерации, были рассмотрены вопросысовершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетнихорганов внутренних дел, изучен зарубежный и отечественный опыт правопримененияв сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений лиц, не достигшихсовершеннолетия.
Виюне 2016 года Уполномоченным поправам ребёнка в Липецкой области было поручено правоохранительным органамобласти (СУ СК России по Липецкой области, прокуратуре Липецкой области)подготовить предложения в федеральныеорганы законодательной власти об установлении ответственности в отношенииадминистраторов сайтов, групп и объединений, распространяющих в сети «Интернет»запрещенную информацию и сведения, причиняющие вред здоровью и (или) развитиюнесовершеннолетних, пропагандирующих суицидальное поведение среди молодежи.
| Наименование | 2014 | 2015 | 2016 |
| Численность несовершеннолетних, совершивших самоубийства | 3 | 2 | 4 |
Уполномоченным по правам ребёнка в Липецкойобласти в 2016 году проведено трисовещания с участием представителей УМВД России по Липецкой области,прокуратуры Липецкой области, Следственного управления следственного комитетаРоссии по Липецкой области, Управлений Роскомнадзора, Роспотребнадзора поЛипецкой области, образования и науки Липецкой области по вопросу «Предупреждение суицидов срединесовершеннолетних и предотвращения распространения вредной информации вмолодежной среде через Интернет-ресурсы». Такие совещания проводились 7июня, 13 октября и 2 ноября 2016 года. Последнее совещание проведено на базеУправления Роспотребнадзора по Липецкой области с приглашением студентовлипецких ВУЗов, для вовлечения в общественную деятельность по выявлениюзапрещенных контентов в сети Интернет, в том числе распространяющих информацию,склоняющую несовершеннолетних к совершению самоубийств.
20декабря 2016 года поинициативе Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области ЛюдмилыКураковой и начальника УГИБДД УМВД России по Липецкой области Андрея Панасовичапроведено межведомственное совещание всвязи с гибелью детей 04.12.2016г. в результате дорожно-транспортногопроисшествия на трассе «Тюмень-Ханты-Мансийск». Для принятия действенных мер по предупреждениюаналогичных ситуаций на территории Липецкой области, для укреплениявзаимодействия профильных ведомств на расширенное совещание были приглашеныпредставители администрации Липецкой области, Липецкого областного Советадепутатов, прокуратуры Липецкой области, органов исполнительной власти Липецкойобласти, администраций муниципальных образований.
В рамках работысовещания был рассмотрен вопрос об обеспечении выполнения требованийпостановления Правительства РФ от 17.12.2013г. N 1177 «Об утверждении правилорганизованной перевозки группы детей автобусами», а также определены проблемы,которые возникают в ходе его реализации. Были рассмотрены возможностисопровождения автобусов с детьми автомобилями подразделений Госавтоинспекцийнезависимо от их количества.
По итогамсовещания, с учётом всех поступивших предложений, выработаны рекомендации, основнымииз которых являются:
- проведение не реже двух раз в год(весенне-летний и осеннее-зимний периоды) оценки текущего состоянияулично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числевнутридворовых дорог, площадок) в муниципальных образованиях и по маршрутамследования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам;
- организация прохождения техническогообслуживания, текущего ремонта подвижного состава, осуществляющего перевозкудетей, в специализированных автотранспортных предприятиях, имеющихсертифицированную производственно-техническую базу, а также квалифицированныйперсонал, в соответствии с требованиями действующего законодательстваРоссийской Федерации;
- заказ автобусов при организации перевозокдетей осуществлять только в специализированных автотранспортных предприятиях,имеющих сертифицированную производственно-техническую базу, а такжеквалифицированный персонал.
- подготовить предложения по внесениюизменений в Федеральный закон от 4мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» в части введения обязательного лицензированияоказания услуг по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом,оборудованным для перевозок более восьми человек, по заказам либо дляобеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуальногопредпринимателя.
Рекомендациинаправлены во все профильные ведомства и организации, а также руководителяммуниципальных районов. Для осуществления контроля по реализации рекомендацийсоздана рабочая группа, в которую под руководством Уполномоченного по правамребёнка вошли представители профильных ведомств.
В связи спредстоящими новогодними праздничными мероприятиями с массовыми выездами детей,было обращено особое внимание на порядок организованной перевозки детей, атакже определён механизм его реализации. Обсуждался вопрос оснащениятранспортных средств, используемых для перевозки детей, специальными световымисигналами (сигнальными маяками определенного цвета).
В регионе постояннопроходят плановые проверки автотранспортных средств, предназначенных дляперевозки несовершеннолетних.
Ежедневно в течение учебного года 11573обучающихся (более 10% от общего количества учащихся) перевозятся в школы иобратно. Большая часть школьников, а это 10305 человек (89%), перевозится школьными(специальными) автотранспортными средствами, т.е. автобусами, по 430 маршрутамв 143 школы и 55 филиалов. Также перевозка школьников осуществляетсямуниципальным рейсовым транспортом, это 1208 человек (10,04%) и транспортомродителей доставляется 60 детей (0,5%).
По состоянию на 1 декабря 2016 года длярегулярных перевозок учащихся в школу и обратно используется 272 единицышкольных автотранспортных средств, из которых 160 автобусов (58,8%)обслуживаются образовательными организациями; 112 автобусов (41,2%) в 12муниципальных образованиях области обслуживаются в автотранспортныхпредприятиях, имеющих необходимую инфраструктуру, обеспечивают профессиональноеобслуживание, условия хранения, решают вопросы использования резерва автобусоватовтотранспортного предприятия в случае необходимости.
Годы выпуска школьного автотранспорта,используемого в текущем году варьируются от 2007 до 2016. Все автобусысоответствуют требованиям ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей.Технические требования». На всех школьных автобусах (100 %) установленытахографы и аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Водителиимеют водительские удостоверения соответствующей категории и необходимый стажработы в категории «Д».
В 2016 году заменили 21 автотранспортноесредство для организации подвоза 903 обучающихся в муниципальныеобразовательные организации. Согласно распоряжению Правительства РоссийскойФедерации от 25 ноября 2016 года N 2502-р в 2017 году в Липецкую областьпоступят ещё 11 автобусов на условиях софинансирования в рамках федеральнойпрограммы «Образование».
В течение 2016 года сотрудниками ГИБДДосмотрено 570 автобусов, задействованных для перевозки детей, в следствие чегобыл выявлен один технически неисправный автобус. Все водители, привлекаемые дляосуществления указанных перевозок, проверены по соответствующим информационнымбазам данных.
Несмотря на принимаемые меры в текущем годубыли зарегистрированы дорожно-транспортные происшествия с участием «детскихавтобусов» на территории областного центра, Добринского и Лебедянского районов.Дети в указанных ДТП не пострадали.
23декабря 2016 года вУГИБДД УМВД России по Липецкой области состоялось видеоконференция по итогам проведенныхзаседаний межведомственных рабочих групп, круглых столов, проверок в сфереобеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних участниковдорожного движения, организованной перевозки группы детей с участиемУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка,начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движенияМВД России, региональных Уполномоченных по правам ребёнка, подразделенийГосавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам РоссийскойФедерации.
Уполномоченныйпри Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Анна Кузнецова в своемдокладе отметила о необходимости совместной работы по обеспечению безопасностижизни и здоровья несовершеннолетних участников дорожного движения.
Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области озвучила рекомендации, принятые 20 декабря2016 года на межведомственном совещании о соблюдении требований к перевозкамдетей автобусами, касающихся ужесточения контроля за техническим состоянием изаказами автобусов для организованной перевозки групп детей. Также былоподдержано предложение коллеги из г. Тверь о внесении изменений в Федеральныйзакон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» в части введения обязательного лицензирования оказания услуг поперевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозокболее восьми человек, по заказам либо для обеспечения собственных нуждюридического лица или индивидуального предпринимателя.
В ходесовещания Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнкаАнна Кузнецова порекомендовала всем регионам создать реестр недобросовестныхавтотранспортных предприятий, в которых автопарк не соответствует требованиямпостановления Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177 «Об утвержденииправил организованной перевозки группы детей автобусами» и не можетиспользоваться при заказах на перевозку детей.
Подведениемитогов стало обсуждение реализации механизма перевозок детей согласнодействующему законодательству и необходимости принятия дополнительных мер, а такжеповышения уровня знания детей о безопасности поведения в общественных местах ив транспорте.
Овзаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка
вЛипецкой области с общественными организациями
В течение всего2016 года проводилась активная совместная работа с Липецкой областнойобщественной организацией «Поиск пропавших детей» («ЛООО «Поиск пропавшихдетей»), занимающейся поиском пропавших детей. Волонтеры организации в 2016году приняли участие в 34 поисковых мероприятиях, в результате 11 несовершеннолетнихбыли разысканы при их содействии.
28 апреля 2016 года сотрудники аппарата Уполномоченного поправам ребёнка в Липецкой области приняли участие в работе Областного Советаветеранов войны и труда. Роль ветеранских организаций впатриотическом воспитании молодежи обсудили участники расширенного пленумаЛипецкого областного Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, ВооруженныхСил и правоохранительных органов. Представители старшего поколения вносятбольшой вклад в воссоздание школьных музеев, комнат трудовой и боевой славы всельских поселениях, на предприятиях, в увековечение памяти защитниковОтечества. Патриотическую работу ветеранов поддерживают органы власти иместного самоуправления.
Вместе стем, ветераны обращают внимание на необходимость дополнительных шагов длявоспитания молодежи в духе патриотизма. Особое внимание решено обращать научащуюся молодежь. Городские, районные и окружные советы ветеранов будутоказывать содействие образовательным организациям в подготовке молодежи вслужбе в армии, в организации спортивных соревнований. Кроме того, решенопровести серию общественных акций под девизом «Помним, уважаем и чтим заслугистаршего поколения».
Пленумветеранов призвал все организации принять участие в подготовке празднования71-й годовщины Великой победы над нацизмом и присоединиться к всенародной акции«Бессмертный полк».
9июня 2016 года вбольшом зале администрации Липецкой области состоялась третья сессия Молодежного парламента Липецкойобласти III созыва, в которой приняла участие Уполномоченный по правамребёнка в Липецкой области Людмила Куракова, которая озвучила, что 1 июня 2016года между Уполномоченным по правам ребёнка и Молодежным парламентом подписаносоглашение о взаимодействии.
«Мы все живём для того, чтобы растить новое поколение.Чем бы мы ни занимались, о чём бы ни говорили, мы решаем один вопрос –улучшение жизни настоящего и будущего поколений », - отметила ЛюдмилаВалентиновна.
Соглашениепредусматривает взаимодействие сторон в целях защиты и охраны детства,совершенствования областного законодательства в сфере защиты правнесовершеннолетних, проведения совместных акций, формирования правовой культурыи правового просвещения граждан Липецкой области.
Уполномоченныйпо правам ребёнка в Липецкой области предложил молодым парламентариям проводитьсовместные мероприятия, развивать волонтерское движение и вместе выработатьплан мероприятий по защите детей от информации в сети Интернет, причиняющейвред их здоровью или развитию.
Овзаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области сосредствами массовой информации
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой областиактивно сотрудничает с региональными средствами массовой информации (СМИ), чтопозволяет жителям нашей области оперативно получать различную информацию о егодеятельности. Кроме того, журналисты помогают Уполномоченному в распространениисоциальной рекламы, информационно-профилактических материалов, привлекаютвнимание к актуальным проблемам в сфере детей.
В 2016 году телекомпании ОБУ «ТРК «Липецкое время»,Филиал ФГУП ВГТРК «ГТРК «Липецк», МБУ«Елецкая телевизионная и радиовещательная компания», ООО «ТРК Елец» регулярно вновостных выпусках освещали мероприятия, организованные Уполномоченным поправам ребёнка в Липецкой области, или с его участием.
Так,в апреле 2016 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области сталагостем программы «Белая студия» и ответила на вопросы корреспондента о трагедиив Задонском районе и рекомендовала потенциальным опекунам и приёмным родителямтщательно готовиться к появлению нового члена семьи.
31 мая 2016 года , накануне 1 июня,когда отмечается Международный день защиты детей, в информационно-аналитическомвыпуске «Вести-Липецк. События недели» состоялось интервью с Уполномоченным поправам ребёнка в Липецкой области. Темой беседы стал вопрос «От кого и от чегосегодня нужно защищать наших детей?»
ЛюдмилаКуракова - Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области - ответила: «От равнодушия. Это очень серьезный момент.Когда самые близкие люди не видят, не чувствуют, не понимают. Конечно же, отнепрофессионализма. Очень много его сегодня. От ненависти. От злости. От техпороков, которые есть сегодня в обществе, – от наркомании, от алкоголизма.Поэтому сегодня есть нам с чем побороться».
На телеканале «Липецкое время» информация оправах ребёнка размещается в новостных материалах при наличии текущихинформационных поводов (Международный день защиты детей, начало работыАссамблеи юных граждан, открытие «Школы безопасности», отчеты профильныхструктур в сфере охраны детства и т.д.). В эфире радио «Липецк FM» информация оправах ребёнка размещается также в новостных программах.
Не менее активное взаимодействие Уполномоченныйосуществляет с региональными печатными и Интернет-изданиями. Информацияпредоставляется журналистам как в формате комментария, так и в виде диалога,обширного интервью.
Публикации о правах ребёнка регулярнопоявляются на страницах изданий Издательского дома «Липецкая газета» (далее –«ЛГ»). Данное издание с апреля 2001 года ведёт рубрику «Найди меня, мама!»,направленную на реализацию важнейшего права ребёнка – права на семью. Здесьпубликуются мини-рассказы о детях, оставшихся без попечения родителей инаходящихся в детских домах и приютах.
Защита прав детей находится и в центрерубрики газеты «Родительское собрание». Рубрика выходит в четверговом выпуске«ЛГ» один-два раза в месяц. В разговоре участвуют детские психологи, известныепедагоги, юристы, а также родители и сами дети. Наконец, этой теме посвящены ивыпуски еще одной рубрики газеты - «Клуб приемных родителей».
Периодически о защите прав ребёнка врубрике «Слово обозревателю» размышляет обозреватель газеты Елена Бредис. Вчастности, серию материалов она посвятила защите прав ребёнка на семью,профилактику правонарушений несовершеннолетними.
Системно занимается распространениеминформации о правах ребёнка областная детская газета «Золотой ключик», настраницах которой регулярно появляются материалы о работе Детскогообщественного совета при Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области,публикуется информация о том, какая работа ведётся в регионе по защите правдетей, о детях, которым помог Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти.
Ознакомиться с материалами СМИ о деятельностиУполномоченного можно на сайте deti 48. ru в разделе ПРЕСС-ЦЕНТР.
6. 5-ЛЕТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМРЕБЁНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
18августа 2016 года в Малом зале администрации Липецкой области подпредседательством Уполномоченного Людмилы Кураковой состоялось торжественноезаседание, посвящённое 5-летию со дня создания института Уполномоченного поправам ребёнка в нашем регионе. 18 августа 2011 года был принят Закон Липецкойобласти N 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области».
Вмероприятии приняли участие: заместитель главы администрации региона Таран ЮрийНиколаевич, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииТихонова Ираида Юрьевна, председатель Липецкого областного суда Марков ИванИванович, прокурор Липецкой области Кожевников Константин Михайлович, начальникуправления МВД России по Липецкой области Молоканов Михаил Владимирович,руководитель следственного управления Следственного комитета РФ по Липецкойобласти Щуров Анатолий Петрович, председатель Общественном палаты Липецкойобласти Кисенко Валентина Петровна, представители администрации Липецкойобласти и областного Совета депутатов, общественные помощники и членыЭкспертного совета при Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области,представители СМИ и др.
Словаблагодарности за работу по защите прав детей Уполномоченному по правам ребёнкавыразил заместитель главы региона Таран Юрий Николаевич, который отметил, что «за 5 лет Уполномоченным была проделанаколоссальная работа. Конечно, существует ещё много проблем, вызовов времени,которые необходимо решать, и институт Уполномоченного успешно зарекомендовалсебя как необходимый посредник между государством и обществом».
Руководителиправоохранительных органов, которые ежедневно сотрудничают с Уполномоченным поправам ребёнка, также поздравили с первым юбилеем, поблагодарили за работу иинициативность и пожелали успехов в нелёгком труде во благо детей региона.
За 5 лет вадрес Уполномоченного поступило и рассмотрено 2953 обращения граждан, большеполовины вопросов решены положительно. Уполномоченный по правам ребенка вЛипецкой области поделилась информацией о характере обращений граждан, отметилаэффективность совместной деятельности благодаря сотрудничествус государственными и региональными структурами по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей.
В своёмвыступлении Уполномоченный отметила, что благодаря единой работе всех органоввласти и средств массовой информации за 5 лет почти на 3% увеличиласьчисленность детского населения области, на 2% увеличилась рождаемость, на 1,5 %уменьшилась младенческая смертность, снизился почти на 9% уровеньзаболеваемости несовершеннолетних, количество детей-инвалидов уменьшилось на1,7%, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейуменьшилась на 10%. Удаётся сохранить один из низких уровней подростковойпреступности в Центральном Федеральном округе, коэффициент которой составил4,1.
Уполномоченныйпо правам ребенка в Липецкой области Людмила Куракова и член Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации Тихонова Ираида Юрьевна (первыйУполномоченный по правам ребенка) вручили благодарственные письма «За активное сотрудничество, высокийпрофессионализм, принципиальность и ответственность в вопросах защиты прав иинтересов детей и в связи с 5-летием со дня создания института Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области» коллегам и общественнымпомощникам, которые ежедневно помогают Уполномоченному в защите прав и законныхинтересов детей Липецкой области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В 2016 году Уполномоченным по правамребёнка в Липецкой области проводилась целенаправленная работа по защите прав иинтересов детей и семей с детьми. С целью повышения эффективности данной работыбыли объединены усилия государственных структур, органов местногосамоуправления, негосударственных организаций, средств массовой информации,всех специалистов, работающих с детьми и в их интересах.
Благодаря этому анализ ситуации собеспечением прав и законных интересов детей в регионе позволяет оценить ее какположительно стабильную.
На сегодняшний день остаются актуальнымиследующие вопросы:
увеличение общего показателя рождаемости,снижения показателей детской смертности;
совершенствование механизмов оказания качественной медицинской помощиженщинам и детям;
продолжение работы по созданию качественного образования, в томчисле дополнительного, для всех категорий детей, независимо от места жительстваи состояния здоровья;
совершенствование работы по профилактике социального сиротства;
продолжение работы по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкойобласти благодарен за сотрудничество в интересах детей неравнодушным гражданам,структурам и ведомствам и рассчитывает на поддержку и плодотворноесотрудничество с должностными лицами, органами государственной власти, местногосамоуправления региона и средствами массовой информации.
Материалы доклада могут быть использованы вопределении дальнейшей государственной политики в сфере детства, учтены вработе комиссий по делам несовершеннолетних и других заинтересованных ведомств.
Доклад направляется Уполномоченному поправам ребёнка в Российской Федерации, полномочному представителю ПрезидентаРоссийской Федерации в Центральном федеральном округе, Главному федеральномуинспектору по Липецкой области, главе администрации Липецкой области, Липецкомуобластному Совету депутатов, Липецкому областному суду, Прокуратуре Липецкой области.
Доклад размещается на официальном сайтеУполномоченного по правам ребёнка в Липецкой области.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правамребёнка подлежит опубликованию в областной «Липецкой газете».
Уполномоченный по правам
ребёнка в Липецкой области Л.В.Куракова