В связи с тем, чтоосуществление областного государственного экологического надзора в областиохраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий относится и к полномочиям управления экологии и природных ресурсовЛипецкой области, и к полномочиям управления по охране, использованию объектовживотного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области, целесообразнорассмотреть вопрос о детализации данных полномочий и внесении соответствующих  изменений в часть 1 статьи 8 Закона «Обохране окружающей среды Липецкой области».

         Статьи 9 - 10  раздела II утратили силу в соответствии сЗаконом Липецкой области от 07.07.2009 N 283-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области».

       Раздел III «Экономическоерегулирование в области охраны окружающей среды» и  содержащиеся в нем статьи 11 – 12  утратили силу в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 07.07.2009 N 283-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об охране окружающей среды Липецкой области».

       Статьей 13 раздела IV Закона «Об охранеокружающей среды Липецкой области» устанавливаются требования в области охраныокружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Так,юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющиехозяйственную и иную деятельность, связанную с эксплуатацией природныхресурсов, вовлечением их в хозяйственный оборот, а также со всеми видамивоздействия на них, на территории области, обязаны:

·                                                   позапросу управления экологии и природных ресурсов Липецкой области представлятьему достоверные сведения, необходимые для осуществления полномочий в областиохраны окружающей среды;

·                                                   извещатьуправление экологии и природных ресурсов Липецкой области об аварийной ситуациии предпринимаемых мерах для обеспечения экологической безопасности населения исохранения окружающей среды не позднее 3-х часов с момента возникновенияаварийной ситуации;

·                                                   не осуществлять сжигание сухой травы, стерни,соломы и иных растительных остатков на землях особо охраняемых территорий иобъектов, землях водного фонда, а также на землях населенных пунктов, заисключением случаев, предусмотренных пунктом 72(1) Правил противопожарногорежима в Российской Федерации, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390;

·                                                   недопускать неконтролируемого горения сухой травы, стерни, соломы и иныхрастительных остатков в границах используемого земельного участка;

·                                                   планироватьи осуществлять природоохранные мероприятия в соответствии с  установленными требованиями.

        При этом,запрет о недопущении неконтролируемого горения сухой травы, стерни, соломы ииных растительных остатков в границах используемого земельного участка нераспространяется на сжигание сухой травы, стерни, соломы и иных растительныхостатков в местах и (или) способами, установленными в соответствии сфедеральным законодательством органами местного самоуправления поселений игородских округов.

        В соответствии с понятием, закрепленнымв Законе «Об охране окружающей среды Липецкой области», к природоохранныммероприятиям отнесены мероприятия, направленные на повышение экологичности выпускаемой продукции; сокращение объемапотребления природных ресурсов; снижение негативного воздействия на компонентыприродной среды, в том числе сокращение объемов выбросов в атмосферузагрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземныеводные объекты, объемов образования и размещения отходов, снижение концентрациитоксичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Степеньучастия хозяйствующих субъектов в осуществлении природоохранных мероприятийзависит от степени негативного воздействия наокружающую среду осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности.

Федеральнымзаконом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» введено деление всех объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия на четырекатегории:

·                                                   объекты,оказывающие значительное негативное воздействие ( I    категория);

·                                                   объекты,оказывающие умеренное негативное воздействие (II категория);

·                                                   объекты,оказывающие незначительное негативное воздействие (III категория);

·                                                   объекты,оказывающие минимальное негативное воздействие (IV категории).

 Новая система нормирования воздействия наокружающую среду предусматривает установление оптимального соотношения мергосударственного регулирования при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, снижение негативного воздействия до уровней, соответствующихнаилучшим экологически безопасным мировым технологиям, а также внедрениеметодов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющихмероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих наилучшиетехнологии.

Вцелях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»  постановлением Правительства РоссийскойФедерации от  28.09.2015 года N 1029  утверждены критерии отнесения объектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III иIV категорий.

Законом«Об охране окружающей среды Липецкой области» установлены требования,предъявляемые к Плану природоохранныхмероприятий (далее - План), который предоставляют юридические лица,индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность наобъектах I, II, III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающуюсреду на территории области, а также требования к содержанию предоставляемых отчетов об исполнении Плана.

Юридические лица, индивидуальныепредприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II,III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду натерритории области, обязаны ежегодно не позднее 1 февраля планируемого годапредставлять в управление экологии и природных ресурсов Липецкой области планприродоохранных мероприятий, а также отчет об исполнении Плана не позднее 1февраля года, следующего за планируемым, через официальный сайт управления экологии и природныхресурсов Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срокрассмотрения представленного Плана управлением экологии и природных ресурсовЛипецкой области не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня егополучения.

Законодательнорегламентируются действия управления экологии и природных ресурсов Липецкойобласти по направлению мотивированного уведомления о несоответствиипредставленного Плана установленным требованиям.

Закономустанавливается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, необеспечившие в срок устранение выявленных недостатков в представленных имиПланах, несут ответственность в соответствии с законодательством Липецкойобласти.

Поданным управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в 2016 годурассмотрено и проанализировано более 1200 планов природоохранных мероприятий.

Вцелях осуществления контроля  качествавоздушной среды в 2016 году управлением выдано 112 разрешений на выбросзагрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, неподлежащими федеральному экологическому надзору.

       В рамках новыхполномочий, переданных с 01.01.2016 года субъектам Российской Федерации, всфере обращения с отходами в 2016 году осуществлен прием отчетности обобразовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов у 1130хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, в процессехозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах,подлежащих региональномугосударственному экологическому надзору (Приказ   управления     экологии иприродных   ресурсов   Липецкой области  от 12.05.2016   года   N  124 «Об  утверждении  Порядка предоставления и контроляотчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (заисключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительномпорядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессехозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах,подлежащих областному государственному экологическому надзору»).

      На сегодняшний день установлено 64 норматива образования отходов  и лимитов на их размещение. Нормативы установлены в соответствии с административным регламентомпредоставления государственной услуги по установлению нормативов образованияотходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) инойдеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключениемсубъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуютсяотходы на объектах, подлежащих областному государственному экологическомунадзору, утвержденным приказом управления экологии и природных ресурсовЛипецкой области от 12.05.2016 года N 123.

      Данные  полномочия по регулированию обращения с твердыми коммунальными отходамипереданы на уровень субъектов Российской Федерации в соответствии с  изменениями, внесенными  в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления».

      Согласно изменениям,внесенным в статью 13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей средыЛипецкой области», юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II, III категорий,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории области,для формирования системы экологической паспортизации территорий обязаныежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять вуправление экологии и природных ресурсов Липецкой области отчетность вэлектронном виде через портал на официальном сайте управления по утвержденнымприказом управления экологии и природных ресурсов Липецкой области  формам.

Намомент проведения мониторинга Закона Липецкой области «Об охране окружающейсреды Липецкой области» формы предоставления соответствующей отчетности  не утверждены.

     Общественный контроль является одним из действенных механизмов защитыконституционных принципов, направленных на формирование гражданскогоправосознания, повышение уровня доверия граждан к деятельности государства,содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов, повышениеэффективности деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления.

Правовыеосновы общественного контроля в сфере охраны окружающей среды установленыстатьей 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды».

С1 января 2017 г. указанная  статья дополненанормами,  определяющими права и порядокорганизации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды.За некоммерческими организациями законодательно закреплена возможностьосуществления общественного экологического контроля в соответствии с уставнымидокументами организации.

Приэтом порядок организации деятельности общественных инспекторов по охранеокружающей среды, порядок их взаимодействия с иными субъектами общественногоконтроля и другие организационные вопросы должны быть урегулированыуполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вотсутствие указанного правового регулирования в субъектах Российской Федерациив данной сфере сформировались принципиально разные подходы к законодательномузакреплению регионального общественного экологического контроля.

Так,в Республиках Дагестан и Кабардино-Балкария, в Чукотском автономном округеприняты отдельные законы, регламентирующие осуществление общественногоэкологического контроля, устанавливающие статус общественных экологическихинспекторов, определяющие их права и обязанности.

Правовыеосновы института общественных экологических инспекторов региональными законамиустановлены в Архангельской, Воронежской, Московской областях, в Красноярском, Пермском, Хабаровском краях и  Республике Саха (Якутия).

Так, в Воронежской области принят ЗаконВоронежской области от 27.05.2014 N 67-ОЗ «Об общественных инспекторах поохране окружающей среды», которым закрепляются принципы деятельности общественных инспекторов, формы их деятельности имеры поощрения.

       В законах Алтайского края от 05.07.2017года N 3-ЗС «Об охране окружающей среды», Республики Саха (Якутия) от25.12.2003 года 104-З N 211-III «Об охране окружающей среды Республики Саха(Якутия)» регламентируется деятельность по осуществлению общественного контроля в области охраны окружающейсреды, права общественных инспекторов по охране окружающей среды.

При этом региональный законодатель невторгается в сферу федерального регулирования, определяя, что порядокорганизации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, втом числе форма удостоверения, порядок его выдачи, порядок взаимодействияобщественных советов органов государственного лесного и экологического надзораи общественных инспекторов по охране окружающей среды, устанавливаетсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вто же время, в ряде субъектов Российской Федерации при  регламентировании региональными законамидеятельности по осуществлению общественного экологического контроля, неучитывается  тот факт, что статусобщественных инспекторов по охране окружающей среды и другие вопросыорганизации их деятельности должны быть установлены на федеральном уровне.

ВЛипецкой области на сегодняшний день деятельность  общественных экологических инспекторовнормативно не регламентирована.

Комиссией по вопросам экологии и охраныокружающей среды Общественной палаты Липецкой области совместно с  управлением экологии и природных ресурсовЛипецкой области, управлением Росприроднадзора поЛипецкой области в 2016 году был рассмотрен вопрос о состоянии и перспективахразвития общественного экологического контроля в области обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Липецкой области.

        Общественной палатойЛипецкой области было отмечено, что в настоящее время на территории Липецкойобласти общественный экологический контроль в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления проводится как гражданами, так и общественнымиобъединениями, некоммерческими организациями в форме направлениясоответствующих обращений в государственные природоохранныеконтрольно-надзорные органы для принятия мер по прекращению загрязненияокружающей среды и ликвидации несанкционированных свалок. 

        В то же время, по мнению Общественной палаты Липецкой области, отсутствиесоответствующего правового регулирования института общественных экологическихинспекторов не позволяет представителям общественных и иных негосударственныхнекоммерческих организаций более результативно осуществлять взаимодействие сгосударственными природоохранными контрольно-надзорными органами по выявлению ипредупреждению нарушений в области обращения с отходами производства ипотребления.

В связи с этим Общественная палата Липецкойобласти обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации с предложением о разработке методических рекомендаций (Порядка) поорганизации и осуществлению общественного экологического контроля и  созданию института общественных экологическихинспекторов в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации  и с учетом опыта даннойдеятельности в ряде субъектов Российской Федерации.

Поинформации, размещенной на сайте Минприроды России,  в настоящее время  разработан проект приказа об утверждении порядка организации деятельностиобщественных инспекторов по охране окружающей среды. Данный проектприказа прошел общественные обсуждения, независимую антикоррупционнуюэкспертизу и направлен на согласование в Росприроднадзор,Рослесхоз и Минэкономразвития России.

Принятиеданного нормативного правового акта позволит регионам надлежащим образомреализовать положения Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Обохране окружающей среды», касающиеся  общественного экологического контроля и деятельности общественныхэкологических инспекторов.

Раздел V Закона «Обохране окружающей среды Липецкой области» регламентирует вопросы осуществлениягосударственного экологического мониторинга (государственного мониторингаокружающей среды) и отношения в сфере экологического просвещения.

        Информационное обеспечение  деятельности по регулированиюприродопользования и охране окружающей среды в соответствии со статьей 14  Закона «Об охране окружающей среды Липецкойобласти» включает в себя:

·                                      данныестатистического учета использования, изъятия отдельных компонентов окружающейсреды, воздействий на окружающую среду;

·                                      инвентаризациюи паспортизацию особо охраняемых территорий и объектов;

·                                      государственныйэкологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды);

·                                      экологическуюпаспортизацию территорий.

       По данным управления экологии иприродных ресурсов Липецкой области на территории Липецкой области мониторингсостояния атмосферного воздуха осуществляется на 10 стационарных постахнаблюдения. Мониторинг проводится Липецким ЦГМС –филиал ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» и экологической лабораторией ОКУ«Гидротехнические комплексы», подведомственного управлению экологии и природныхресурсов Липецкой области.

     Обследование гидрохимического состоянияповерхностных вод Липецкой области в 2016 году осуществлялось на 6 водныхобъектах.

      Экологической лабораторией ОКУ«Гидротехнические комплексы» в 2016 году осуществлялись наблюдения загидрохимическим состоянием 5 наиболее крупных рек области.

      В Липецкой области мониторинггеологической среды ведется по нескольким направлениям: осуществляютсянаблюдения за режимным и качественным состоянием водоносных горизонтов,используемых для централизованного водоснабжения населения региона, а также задинамикой развития опасных экзогенных геологических процессов.

Всоответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 28.05.2009 N251-р «Об утверждении Положения об управлении экологии и природных ресурсовЛипецкой области» управление осуществляет экологическую паспортизациютерритории.

      С цельюреализации указанных полномочий, на сайте управления экологии и природныхресурсов Липецкой области размещена и ведется Электронная система«Экологический паспорт территории Липецкой области», предназначенная дляинформирования органов власти, организаций и населения области о состоянииокружающей среды и использовании природных ресурсов.

Электронная система«Экологический паспорт территории Липецкой области» включает разделы:

·                                 Атмосферныйвоздух;

·                                 Отходыпроизводства и потребления;

·                                 Особоохраняемые природные территории;

·                                 Государственныйэкологический надзор;

·                                 Недропользование;

·                                 Водныересурсы.

      Экологический паспорт содержит сведения о состоянии окружающей среды,потенциально экологически опасных объектах и тех объектах, которые подлежатгосударственному экологическому контролю.

     Статьей 15 раздела V Закона «Об охранеокружающей среды Липецкой области» определены цели создания и задачи областной(территориальной) системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

      К задачам областной (территориальной)системы наблюдения за состоянием окружающей среды законом области отнесены:

·                                       регулярныенаблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природнойсреды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами,явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

·                                       хранение,обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

·                                       анализполученной информации в целях своевременного выявления изменений состоянияокружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов,оценка и прогноз этих изменений;

·                                       обеспечениеорганов государственной власти, органов местного самоуправления, юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянииокружающей среды.

        Статья 16 раздела V утратила силу всоответствии с Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 283-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкойобласти».

Статьей16.1 Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области»  предусмотрено, что экологическое просвещениеосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Обохране окружающей среды».

          Согласно положениями указанногофедерального закона экологическое просвещение подразумевает целенаправленноеинформирование населения как о состоянии окружающейприродной среды, так и о мерах по ее охране, формирование в обществесоответствующих стереотипов экологически значимого поведения, бережного отношенияк природе и ее компонентам.

         Статьей 74Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»определяется, что экологическое просвещение, в том числе информированиенаселения о законодательстве в области охраны окружающей среды изаконодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями, средствами массовой информации, а также организациями,осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры,музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта итуризма, иными юридическими лицами.

Законом«Об охране окружающей среды Липецкой области» устанавливается, чтораспространение экологической информации, включая рекламу, осуществляется черезсредства массовой информации, печатную продукцию,информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

С каждым годом вопросыбережного отношения к природе приобретают все большую значимость. Особоевнимание в данном направлении в Липецкой области обращается на воспитаниеэкологически грамотного подрастающего поколения.

Управлениемэкологии и природных ресурсов Липецкой области с 2010 года проводится областнойдетский экологический форум, который стал традиционным и ежегодно дает началодетскому экологическому движению в нашем регионе. Вливаясь в это движение,учащиеся образовательных учреждений во всех муниципальных районах и городахнашего региона участвуют в различных природоохранных мероприятиях, акциях,создают экологические проекты.

В2016 году на базе Липецкой областной научной библиотеке состояласьнаучно-практическая конференция «Экологический портрет Липецкого края.Технология и практика экологического просвещения». Конференция былаорганизована управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области и ГБУК«Липецкая областная научная библиотека» в рамках государственной программыЛипецкой области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональноеиспользование природных ресурсов Липецкой области».

        Любая из глобальных проблем экологиитребует консолидации сил общественных и государственных структур,представителей предприятий и организаций.

Вцелях обеспечения населения полной и достоверной информацией о состоянииокружающей среды на территории области управлением экологии и природныхресурсов Липецкой области подготавливается ежегодный доклад «Об экологическойситуации в Липецкой области».

Вежегодном докладе отражается анализ современного состояния окружающей среды иприродопользования на территории области и в муниципальных образованиях,влияния экологических факторов среды обитания на здоровье человека.

Всоответствии со статьей 16.2 раздела V Закона «Об охране окружающей средыЛипецкой области» доклад имеет следующую структуру:

Введение.

Раздел1. Реализация природоохранных программ.

Раздел2. Состояние атмосферного воздуха.

Раздел3. Состояние водных ресурсов.

Раздел4. Особо охраняемые природные территории и редкие виды растений и животных.

Раздел5. Обращение с отходами производства и потребления.

Раздел6. Областной государственный экологический надзор

Раздел7. Государственная экологическая экспертиза.

Раздел8. Экологическое просвещение населения.

Заключение(содержащее, в том числе предложения по улучшению экологической ситуации).

В докладе используются материалы Управления Росприроднадзора по Липецкой области; Управления Роспотребнадзора по Липецкой области; Управления Россельхознадзора по Липецкой области; Липецкой межрайоннойприродоохранной прокуратуры; Липецкого ЦГМС – филиала ФГБУ«Центрально-Черноземное УГМС»; управления лесного хозяйства Липецкой области;управления ветеринарии Липецкой области; управления по охране, использованиюобъектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области; отдела водныхресурсов Донского БВУ по Липецкой области; ОАУ «Управления государственнойэкспертизы Липецкой области»; Липецкого отдела рыбоохраны Азово-Черноморскоготерриториального управления Росрыболовства;общественных организаций и других природоохранных структур региона.

         Информирование населения Липецкойобласти о состоянии окружающей природной среды осуществляется также посредствомрегиональных телерадиокомпаний, печатных областных и районных средств массовойинформации. Информационные материалы размещаются  в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет»: на сайте управления экологии и природных ресурсов Липецкой области,на странице управления на официальном сайте администрации Липецкой области  и на информационно-справочном портале«Lipetskmedia.ru».

       Липецким областным Советом депутатов уже третий год  реализуется проект «Правовое кино», направленный направовое просвещение молодежи. В рамках Года экологии в России одной из тем для обсуждения сталхудожественный фильм, затрагивающий проблемы взаимоотношений человека иприроды.

        Раздел VI Закона «Об охране окружающейсреды Липецкой области» посвящен порядку разрешения споров и ответственности занарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

         Согласно статье 17 Закона «Об охранеокружающей среды Липецкой области» споры в области охраны окружающей средыразрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российскойфедерации.

         Нарушение законодательства в областиохраны окружающей среды согласно статье 18 Закона «Об охране окружающей средыЛипецкой области» влечет имущественную, дисциплинарную, административную иуголовную ответственность.

ЗаконЛипецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» регулируетотношения по выполнению региональных экологических условий природопользования иведения иной хозяйственной деятельности на территории Липецкой области, а такжеотношения, возникающие в процессе реализации органами государственной властиобласти их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Его положения адресуютсяглавным образом, хозяйствующим субъектам и органам власти. Вместе с тем,действие закона также распространяется на граждан, осуществляющих непроизводственную, но все же экологически значимую деятельность.

Соответственноправовой механизм закона заключается в формулировании ряда дополнительных поотношению к федеральному законодательству условий охраны окружающей среды приведении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности на территорииобласти.

Административная  ответственность за нарушение Закона области«Об охране окружающей среды Липецкой области»

Конституционныйпринцип права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информациюо ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением, достигается путем правильного и эффективногоприменения законодательства об ответственности за нарушения в области охраныокружающей среды и природопользования.

       На территории Липецкой области до 1 июля2017 года действовал Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях от 31.08.2004 N119-ОЗ.

       Главой 4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях(далее - КоАП Липецкой области) устанавливалась административная ответственность за правонарушения всфере охраны окружающей среды и природопользования. 

        Статья 4.1 КоАП Липецкой области предусматривала административнуюответственность за невыполнение установленных Законом области требований вобласти охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности.

       Требования в сфере окружающей среды при осуществлении хозяйственной ииной деятельности определены в статье 13 Закона «Об охране окружающей средыЛипецкой области».

Заневыполнение обозначенных требований предусматривалось предупреждение илиналожение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятитысяч рублей; на должностных лиц - от семи до десяти тысяч рублей; наюридических лиц - от семидесяти до ста тысяч рублей.

        По информации управления административных органовЛипецкой области, являющегося уполномоченным органом по контролю заосуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий пообразованию и организации деятельности административных комиссий, составлениюпротоколов об административных правонарушениях в соответствии с ЗакономЛипецкой области  от 31.08.2004 года N120-ОЗ «Об административных комиссиях и наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по образованию и организациидеятельности административных комиссий, составлению протоколов обадминистративных правонарушениях» за период с 2014 по 2016 годы по статье 4.1 КоАП Липецкой области административнымикомиссиями рассмотрено 407 дел об административных правонарушениях, из них в2014 году рассмотрено 2 дела, в 2015 году- 264 дела, в 2016 году – 141 дело.При этом виновные лица чаще всего привлекались к административнойответственности за осуществление сжигания и допущение горения образующихсяотходов производства и потребления, растений и их остатков в границахиспользуемого земельного участка.

      Основной проблемой на практике в реализации положений статьи 4.1 КоАПЛипецкой области назывались затруднения в установлении  субъекта правонарушения в случае возгоранияна землях общего пользования.

      По статье 4.2 КоАП Липецкой области, которой устанавливаласьадминистративная ответственность  зауничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных илирастений, за указанный период дела об административных правонарушениях нерассматривались. 

      По информации, предоставленной управлением экологии и природных ресурсовЛипецкой области, за 2016 год рассмотрено 713 дел об административныхправонарушениях в сфере охраны окружающей среды, из которых 26,2% составилидела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАПЛипецкой области.    

          В целях совершенствованиярегионального административного законодательства, с учетом требованийдействующих федеральных нормативных правовых актов, а также складывающейсяправоприменительной и судебной практики принята новая редакция Кодекса Липецкойобласти об административных правонарушениях 19.06.2017 года.

  Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях от19.06.2017 N 83-ОЗ конкретизированы составы административных правонарушений,связанные с невыполнением требований в сфере охраны окружающей среды; нарушениямив сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых; нарушением правилохраны жизни на водных объектах, нарушением требований общественнойбезопасности при содержании животных.

Также увеличеноколичество составов административных правонарушений, влекущих административнуюответственность за нарушения установленных органами местного самоуправленияправил благоустройства территорий поселений и городских округов,установлена  ответственность заразмещение транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями;размещение транспортных средств на проездах к многоквартирным домам,препятствующее уборке и вывозу твердых коммунальных отходов; проведениеземляных и строительных работ в целях благоустройства при отсутствиинеобходимого согласования с органами местного самоуправления.

Участие органов местного самоуправления в обеспеченииохраны окружающей среды

Реализация полномочий органов местногосамоуправления Липецкой области в сфере охраны окружающей среды осуществляетсяв соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,Законом Липецкой области от 02.10.2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросахместного самоуправления в Липецкой области», Уставами муниципальныхобразований области.

В Федеральном законе от 10.01.2002года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»устанавливаются следующие  полномочияорганов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охранойокружающей среды.

К вопросам местного значения городского округаотносятся:

·                                                   организация мероприятий по охране окружающей среды вграницах городского округа;

·                                                   участие в организации деятельности по сбору (в томчисле раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

 К вопросамместного значения городских поселений относится участие в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городскихпоселений.

К вопросам местного значения муниципального районаотносятся:

·                                        организация мероприятий межпоселенческогохарактера по охране окружающей среды;

·                                                   участие в организации деятельности по обработке, утилизации,обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территорияхсоответствующих муниципальных районов.

При этом, органы местногосамоуправления муниципального района решают вопросы местного значения поучастию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) итранспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельскихпоселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, атакже на межселенной территории.

ВЛипецкой области соответствующие полномочия по участию в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями ЗакономЛипецкой области от 2.10.2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местногосамоуправления в Липецкой области».

Обозначенные  полномочия органов местного самоуправления вобласти обращения с отходами также закреплены в Федеральном законе от06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, указанным федеральным закономустановлены следующие полномочия органов местного самоуправления в областиохраны окружающей среды.

 Так, к  полномочиям органов местного самоуправлениягородских округов отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды вграницах городского округа; организация благоустройства территории городскогоокруга (включая озеленение территории), а также организация использования,охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах городского округа; осуществлениемуниципального лесного контроля.

Органыместного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями поорганизации  мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей икурортов местного значения на территории муниципального района, а такжеосуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местногозначения; осуществлению муниципального лесного контроля.

Квопросам местного значения городских поселений отнесены:  организация благоустройства территорийпоселений (включая озеленение территорий), а также организация использования,охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах поселения; создание, развитие иобеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местногозначения на территории поселений, а также осуществление муниципального контроляв области использования и охраны особо охраняемыхприродных территорий местного значения; осуществление муниципального лесногоконтроля.

Органыместного самоуправления сельских поселений наделены полномочиями по  организации благоустройства территорийпоселений,  включая их  озеленение.

Насегодняшний день  наиболее проблемными извышеперечисленных вопросов местного значения для органов местного самоуправления являются вопросы, связанные с  организацией и осуществлением мероприятий вобласти обращения  отходов.

Результатырейдовых мероприятий, проведенных управлением экологии и природных ресурсовЛипецкой области, показывают, что не все поселения охвачены действеннойсистемой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. В  ряде населенных пунктов отсутствуютконтейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, не осуществляется регулярныйвывоз отходов, не проводится достаточная работа органов местного самоуправления,направленная на заключение договоров о вывозе отходов между населением испециализированными организациями, осуществляющими сбор и вывоз твердыхкоммунальных отходов, что приводит к появлению несанкционированных свалок.

Проблеманесанкционированных свалок остается очень актуальной. Для ее решения требуетсяпринятие комплекса мер по обеспечению всех населенных пунктов системой сбора ивывоза твердых коммунальных отходов.

Необходимо финансирование приобретенияоборудования для сбора и вывоза твердых бытовых отходов со стороны муниципальныхрайонов и городских округов, например, в рамках организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды иорганизации мероприятий по охране окружающей среды в границах городскогоокруга, в том числе за счет поступления денежных средств в бюджетымуниципальных районов и городских округов от уплаты штрафов и сумм исков о возмещениивреда окружающей среде.

Вцелях изучения ситуации в сфере охраны окружающей среды  на территории Липецкой области   были направлены запросы в органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласнопоступившей информации о реализации полномочий в сфере охраны окружающей средыв муниципальных образованиях ведется определенная работа.

Так,реализация мероприятий по охране окружающей среды в городе Липецке в 2014-2016годах осуществлялась в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей средыгорода Липецка на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением администрациигорода Липецка от 30.09.2013 года N 2264.

Сцелью реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды постановлениемадминистрации Лев - Толстовского муниципального района от 26.12.2014 года N 948принята программа «Сохранение и развитие инфраструктуры Лев - Толстовскогомуниципального района на 2015-2020 гг.», в которой обозначены вопросы поулучшению экологической обстановки района и охране окружающей среды.

В рамках реализации конституционных правграждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о еесостоянии в отдельных муниципальных районах принят порядок организации ипроведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний о намечаемойхозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе(решение Совета депутатов Добровского муниципальногорайона Липецкой области от 02.08.2017 N 176-рс, решение Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от23.06.2017 N 115). В Данковском муниципальном районепринято Положение «Об организации общественных обсужденийпо оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности наокружающую среду на территории Данковскогомуниципального района» (решение Совета депутатов Данковскогомуниципального района Липецкой области от 15.06.2017 года N 170) .

Сцелью реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды органами местногосамоуправления разработаны и утверждены планы природоохранных мероприятий, приняты Правила благоустройства исодержания территорий, проводятся акции экологической направленности.

Так,администрацией Данковского муниципального района врамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Данковского района на 2014-2020 годы» проводится акция «Днизащиты от экологической опасности». В рамках мероприятий по охране окружающейсреды на территории Лебедянского муниципального района проводились мероприятия, посвященные «Дню малых рек», «Днюземли», «Дню птиц», экологическая акция «Покормите птиц зимой», «Чистый пруд»,экологический марафон «Дружная планета».

         Администрациями муниципальных районови городских округов  Липецкой областипринимается участие в организации деятельности по обработке, утилизации,обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В целом, в рядемуниципальных образований  ведетсяпланомерная работа по улучшению экологической обстановки в части оптимизациисистемы обращения с отходами, ликвидации несанкционированных свалок, приведенияконтейнерных площадок в соответствие с действующими нормами и правилами,увеличения количества контейнеров, расширения полигонов утилизации твердых бытовыхотходов (Грязинский, Лебедянский, Добровский,Измалковский, Задонский, Липецкий муниципальныйрайон, г.Елец).

Однако,несмотря на проводимую муниципальными районами работу, проблема возникновениястихийных свалок и их ликвидации продолжает оставаться актуальной.

Наосновании анализируемой информации можно сделать вывод о том, что вмуниципальных районах и городских округах Липецкой области вопросы  реализации полномочий в сфере окружающейсреды решаются  по-разному.

Информация прокуратуры Липецкой области вобеспечении соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды

 Прокуратурой области проанализированосостояние законности в сфере охраны окружающей среды. 

       Поскольку данный вопрос имеет важное значение для Липецкой области, промышленный потенциалкоторой достаточно высок на общероссийском уровне и представлен отраслямичерной металлургии, машиностроения, химической и пищевой промышленности,сельскохозяйственного производства, основными направлениями работы прокуроровбыли и остаются надзор за соблюдением законодательства об охране атмосферноговоздуха, об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности влесах, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и т.д.

      В частности, в текущем году в ходе осуществления прокурорского надзораустановлен факт самовольного сброса на земли вблизи с.Казинка Тербунского районаболее 400 куб.м. отходов, образовавшихся в результатесодержания сельскохозяйственных животных на свиноводческом предприятии ООО«Черкизово-Растеневодство», что могло привести книтратному загрязнению почвы и водоносных горизонтов, причинению вредаокружающей среде и здоровью людей.

      В рамках предоставленных полномочий по защите прав граждан на безопаснуюэкологическую обстановку Липецкий природоохранный прокурор обратился в суд стребованиями обязать природопользователя очиститьтерриторию и осуществить вывоз в специально отведенное для этого место. Наосновании судебного решения нарушения закона устранены.

      Наряду с этим, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Липецкой области был рассчитан ущерб,причиненный в результате противоправных действий предприятия. По искуприродоохранного прокурора решением Нижнедевицкогорайонного суда Воронежской области с хозяйствующего субъекта взыскано 600 тыс.руб.

     При проверке в ЗАО «Хмелинецкий карьер»выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на площади 17188,69 кв.м., в связи, с чем в отношении юридического лицавозбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Крометого, по результатам рассмотрения постановления природоохранного прокурора,направленного в следственные органы для решения об уголовном преследованиидолжностных лиц предприятия, возбуждено уголовное дело по признакампреступления, предусмотренного ст.246 УК РФ.

      При  осуществлениистроительно-монтажных работ  по замене пыле-газоулавливающего оборудования в АО «Липецкцемент» были допущены нарушения закона об охранеатмосферного воздуха, что повлекло залповые выбросы вредных веществ ватмосферу. В связи с эти в отношении АО «Липецкцемент» и ряда должностных лиц возбуждено 9 дел обадминистративных правонарушениях.

       Сотрудниками прокуратуры выявляются нарушения водоохранногозаконодательства.

       К примеру, в текущем году нарушения выявлены в ОГУП «Липецкоблводоканал»,АО «Рошен», ООО «Лебедянский», ООО «ПластиФорм», в том числе в части не обеспечениякачественной очистки и учета сбрасываемых сточных вод. В отношении названныхюридических лиц

вынесены постановления о возбуждении  дел об административных правонарушениях.

      Сотрудниками прокуратуры приняты меры прокурорского реагирования пофактам размещения отходов на почву и использования подземных вод с нарушениемтребований выданной лицензии на сахарных заводах ООО «АГРОСНАБСАХАР» и ОАО «АПО«Аврора» «Боринский сахарный завод», ОАО «Добринский сахарный завод».

      По требованию прокуратуры следственными органами возбуждено уголовноедело по статье 260 УК РФ в связи с незаконной порубкой ООО «СвязьЭлектроСтрой»лесных насаждений и причинения материального вреда лесному фонду Плехановскогоучасткового лесничества.

      Особое  внимание в отчетномпериоде прокурорами уделялось вопросам использования законодательства об особоохраняемых природных территориях.

       В настоящее время в регионе функционирует  171 особо охраняемая природная территория, втом числе 154- регионального значения, из которых 17 заказников и 137памятников природы, и 15- местного значения.

      Втоже время, прокуратурой обращается внимание на то, что  границы данных природных территорий и ихохранных зон зачастую должным образом не установлены.

    Так, на сегодняшний день не имеется охранных зон у 137 памятниковрегионального значения.

     Кроме того, по информации прокуратуры, органами местного самоуправленияне всегда своевременно принимаются меры по санитарной очистке соответствующихтерриторий.

      Кпримеру, прокурором Елецкого района установлено, что в границах земель, занятыхпамятниками природы регионального значения «Пажень» и«Казинская степь», допускались факты сброса бытовогои строительного мусора.

     Всвязи с захламлением территории памятника природы регионального значения «Паркв с.Репец» приняты мерыреагирования прокурором Задонского района.

     Всфере охраны и использования животного мира прокурорами выявлено 72 нарушениязаконов, в целях устранения которых внесено 18представлений,  17 исковых заявленийнаправлено в суды, 12 лиц привлечено к административной ответственности.

     За9 месяцев текущего года по фактам незаконной охоты либо добычи объектовживотного мира в правоохранительные органы прокурорами направлено 4 материала впорядке ст.37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 2уголовных дела.

Помнению прокуратуры целесообразно рассмотреть вопрос о корректировке части 1статьи 13 Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области» в части,обязывающей хозяйствующие субъекты:

  -не осуществлять сжиганиесухой травы, стерни, соломы и иных растительных остатков на землях особоохраняемых территорий и объектов, землях водного фонда, а также на земляхнаселенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 72(1)Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390;

-недопускать неконтролируемого горения сухой травы, стерни, соломы и иныхрастительных остатков в границах используемого земельного участка.

        За нарушения обозначенных требований натерритории региона с 01.07.2017 года введена административная ответственность(ч.5 и  ч.6 ст.4.1 КоАП Липецкой  области).

 При этом предметомправового регулирования рассматриваемых норм являются правоотношения всфере охраны окружающей среды, регламентируемые нормами федеральногозаконодательства, в частности Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющегообщие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарнойбезопасности в Российской Федерации и предусматривающего возможностьустановления требований в области пожарной безопасности только федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предложения и рекомендации посовершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды и повышениюэффективности реализации Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области»

Целью мониторинга явились анализ и оценкапрактики реализации Закона области «Об охране окружающей среды Липецкойобласти» планируемому результату правового регулирования.

Порезультатам мониторинга областного закона установлено, что его нормы в целомсоответствуют Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству,законодательству Липецкой области и направлены на формирование и укреплениеэкологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности натерритории Липецкой области.

Вместес тем, проведенный мониторинг показывает необходимость совершенствованиядействующей нормативной правовой базы области с учетом изменений федеральногозаконодательства и опыта других субъектов Российской Федерации.

Так,в развитие положений Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» об осуществлении общественного экологического контроля, вцелях  более результативногоосуществления взаимодействия общественности с государственными природоохраннымиконтрольно-надзорными органами по выявлению и предупреждению нарушений вобласти охраны окружающей среды предлагается рассмотреть вопрос о подготовке и принятии нормативного правового актаобласти, регулирующего отдельные вопросы деятельности общественных   инспекторов по охране окружающей среды натерритории Липецкой области.

Федеральнымзаконом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  среди основных принципов охраны окружающейсреды назван приоритет сохранения естественных экологических систем, природныхландшафтов и природных комплексов. При этом условия и факторы, обеспечивающие иснижающие их устойчивость, различны в зависимости от территориальнойрасположенности и антропогенных факторов конкретного субъекта РоссийскойФедерации.

Следуетотметить, что в значительное число естественных экосистем Липецкой областивходят виды растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу Липецкойобласти, являющиеся индикаторами состояния экосистем.

Сцелью сохранения  экологических системЛипецкой области предлагается рассмотреть вопрос о разработке и  принятии нормативного правового акта области,устанавливающего порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновениярастений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Липецкойобласти.

Предлагаетсярассмотреть вопрос о внесении изменений в часть 1 статьи 8 Закона Липецкойобласти «Об охране окружающей среды Липецкой области» в части, касающейсядетализации полномочий органов исполнительной власти области по осуществлениюобластного государственного экологического надзора.

Принимая во внимание предложение прокуратурыЛипецкой области, подлежит рассмотрению вопрос о корректировке части 1 статьи13 Закона области от 08.01.2003 N 33-ОЗ «Об охране окружающей среды Липецкойобласти», а также положений части 5 и части 6 статьи 4.1 КоАП Липецкой областив целях исключения правового регулирования, относящегося к ведению федеральногозаконодательства.

Крометого, с целью соблюдения требований  Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природныхтерриториях»  в части, касающейсяустановления охранных зон особо охраняемых природных территорий, целесообразнопровести мониторинг охранных зон природных парков и памятников природырегионального значения.

В целях реализации положений части 2 статьи13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» опредоставлении отчетности юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I,II, III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду натерритории области, обеспечить принятие управлением экологии и природныхресурсов Липецкой области приказа, утверждающего формы соответствующей отчетности.

Вцелях решения вопроса несанкционированных свалок на территории Липецкой областирекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований областиактивизировать деятельность по обеспечению населенных пунктов системой сбора ивывоза твердых коммунальных отходов.

      Таким образом, изменения федеральногозаконодательства в сфере охраны окружающей среды,  положительный опыт субъектов РоссийскойФедерации, а также потребность решения ряда практических проблем в сфереуправления охраной окружающей среды указывают на необходимость совершенствования Закона «Об охранеокружающей среды Липецкой области».