ЛИПЕЦКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

15 СЕССИЯ VI СОЗЫВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

25.04.2018 г.

г.Липецк

N 522-пс

 

Одокладе Липецкого областного Совета депутатов

за 2017год «О состоянии законодательства Липецкой области»

 

Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2017 год«О состоянии законодательства Липецкой области» систематизирует результатызаконотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2017 годув целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправленияи населения Липецкой области объективной информацией о развитии региональногозаконодательства, об актуальных вопросах правового регулирования, а такжетенденциях и перспективах его дальнейшего развития.

В2017 году Липецким областным Советом депутатов реализовывались ключевыенаправления деятельности государства, обозначенные в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации, направленные на сохранение социальных обязательств,обеспечение экономической стабильности и дальнейшее развитие гражданскогообщества.

В докладе традиционно приведен обзор принятых нормативныхправовых актов Липецкой области по сферам правового регулирования, представленанализ их качества, приведены результаты мониторинга правопримененияЗакона Липецкой области от 8января 2003 года N 33-03 «Об охране окружающей среды Липецкой области»,сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства изаконодательства области, предложения по реализации Послания ПрезидентаРоссийской Федерации.

Совершенствованиерегионального законодательства в отчетный период было обусловлено динамикойразвития федерального законодательства, происходящими в регионесоциально-экономическими и общественнополитическимипроцессами. Особое внимание уделялось правовому регулированию в социальной сфере,обеспечению прав граждан, защите интересов детей, развитию институтовгражданского общества.

В2017 году введена новая мера социальной поддержки в виде проведениякапитального ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственностиинвалидам и участникам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком«Жителю блокадного Ленинграда». В целях защиты прав пострадавших граждан —участников долевого строительства многоквартирных домов в Липецкой областиустановлены меры поддержки инвесторов, взявших на себя обязательства позавершению строительства и передаче жилых помещений участникам долевогостроительства.

Законом Липецкой области от 14сентября 2017 года N 112-03 «О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области в части профилактики суицидального поведениянесовершеннолетних» установлены дополнительные механизмы противодействиядеятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению,определено участие органов и учреждений системы профилактики в работе повыявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в противоправныедействия, а также склонения их к суициду.

С июля 2017 года введен в действие новый КодексЛипецкой области об административных правонарушениях, которым конкретизированысоставы административных правонарушений, связанные с невыполнением требований всфере охраны окружающей среды, нарушениями в сфере добычи общераспространенныхполезных ископаемых, нарушением порядка организации ярмарок, порядкаорганизации стоянок автомототранспортных средств, нарушением правил охраныжизни на водных объектах, нарушением требований общественной безопасности присодержании животных; расширено количество составов административныхправонарушений, влекущих административную ответственность за нарушенияустановленных органами местного самоуправления правил благоустройстватерриторий поселений и городских округов; введена административнаяответственность за нарушение порядка проведения опроса граждан, незаконноеизготовление, использование (ношение) учрежденных Липецким областным Советомдепутатов наград, неисполнение или нарушение решения органа, сформированного вцелях обеспечения координации деятельности по профилактике терроризма,нарушение перевозчиком требований к осуществлению регулярных перевозок понерегулируемым тарифам, несоблюдение порядка деятельности общественных кладбищ.

Продолжаютоставаться актуальными вопросы планирования нормотворческой деятельности.Субъектам законодательной инициативы необходимо более ответственно подходить кпроектам нормативных правовых актов, предлагаемым к включению в планзаконотворческой деятельности областного Совета депутатов, соблюдать сроки ипорядок их внесения.

Содержащиесяв докладе итоги законодательной деятельности призваны обеспечитьпоследовательность дальнейшего развития регионального нормотворчества, егополноту и своевременность в целях создания условий для реализации прав изаконных интересов жителей области во всех сферах общественной жизни.

Учитываяизложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом Зстатьи 30 от5 декабря 2008 года N 213-03 «О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области», областной Совет депутатов

 

постановляет:

 

1. Утвердить доклад Липецкого областногоСовета депутатов за 2017 год «О состоянии законодательства Липецкой области».

2. Считать, что в докладе 2017 года данакомплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области,определены основные направления совершенствования законодательного процесса вцелях наиболее полного обеспечения интересов, прав и свобод человека игражданина.

З. Субъектам правазаконодательной инициативы при планировании законодательной деятельностиобратить внимание на системный подход к развитию законодательства области,определение долговременных целей и задач правового регулирования, соблюдениеплана работы Липецкого областного Совета депутатов по законотворческой деятельности,порядка и сроков внесения законопроектов в соответствии с требованиями ЗаконаЛипецкой области от27 марта 1997 года N 64-03 «О нормативных правовых актах Липецкой области».

4. Комитетам Липецкого областного Советадепутатов, депутатам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводыи рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности и реализацииполномочий областного Совета депутатов.

5. Направить докладЛипецкого областного Совета депутатов за 2017 год «О состоянии законодательстваЛипецкой области» в Совет законодателей, Совет Федерации и Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции РоссийскойФедерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главеадминистрации Липецкой области, в администрацию Липецкой области, Липецкийобластной суд, Арбитражный суд Липецкой области, прокуратуру Липецкой области,в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченномупо правам ребенка в Липецкой области, Уполномоченному по защите правпредпринимателей в Липецкой области, в Общественную палату Липецкой области,органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округовЛипецкой области.

6. Опубликовать текст доклада Липецкогообластного Совета депутатов за 2017 год «О состоянии законодательства Липецкойобласти» и разместить на официальном сайте Липецкого областного Советадепутатов.

7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель областного Совета депутатов

П.И.Путилин

 

 

 

ДОКЛАД

Липецкого областного Совета депутатов за 2017 год

 

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

Липецк 2018

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................................................................... 4

 

Часть I . Общийанализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса

 

Глава 1. Законотворческий процесс в Липецкомобластном Совете депутатов

в 2017 году ......................................................................................................................................................... 5

 

Глава 2. Характеристика качества законодательстваЛипецкой области .......................................................... 17

 

§1. Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности.............................................. 17

§2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти в законотворческой деятельности.................................................................................................................................................... 19

§3. Экспертиза проектов нормативных правовых актов................................................................................... 21

 

Часть II .Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правовогорегулирования

 

Глава 1. Развитие законодательства области обадминистративном устройстве области, государственных институтах, институтахгражданского общества .................................................................................................................. 24

§1. Законодательство об административно-территориальном устройстве...................................................... 24

§2. Законодательство об органах государственной власти, институтах гражданскогообщества.................... 28

§3. Законодательство о местном самоуправлении.......................................................................................... 33

§4. Законодательство о выборах..................................................................................................................... 37

§5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе........................................... 41

 

Глава 2. Законодательство области в экономическойсфере ........................................................................... 44

 

§1. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе........................................................ 46

§2. Законодательство о налогах и сборах....................................................................................................... 51

§3. Законодательство об инновационной деятельности.................................................................................. 54

§4. Законодательство в сфере имущественных отношений............................................................................. 54

§5. Законодательство в сфере труда.............................................................................................................. 58

§6. Законодательство в сфере транспортного обслуживания......................................................................... 60

§7. Законодательство в сфере оборота алкогольной продукции, торговли.................................................... 62

 

Глава 3. Законодательство области в сфере социальнойполитики ................................................................. 64

 

§1. Законодательство в сфере социальной защиты населения........................................................................ 64

§2. Законодательство в сфере жилищных отношений..................................................................................... 73

§3. Законодательство в сфере здравоохранения............................................................................................ 77

§4. Законодательство в сфере образования и науки....................................................................................... 79

§5. Законодательство в сфере культуры и искусства...................................................................................... 81

§6. Законодательство в сфере защиты семьи, материнства и детства............................................................ 84

§7. Законодательство в сфере физической культуры и спорта....................................................................... 95

§8. Законодательство в сфере молодежной политики..................................................................................... 96

 

Глава 4. Законодательство области в сфере охраныокружающей среды, земельных правоотношений, сельского хозяйства ........................................................................................................................................................ 100

 

§1. Законодательство в сфере охраны окружающей среды.......................................................................... 100

§2. Законодательство в сфере земельных правоотношений и сельского хозяйства...................................... 103

 

Глава 5.Законодательство области в сфере предупреждения коррупции, безопасности иохраны правопорядка, нормотворческой деятельности, мировой юстиции и внешнегогосударственного финансового контроля ………………………………………….………...……………105

 

§1. Законодательство в сфере предупреждения коррупции.......................................................................... 105

§2. Законодательство в сфере безопасности и охраны правопорядка.......................................................... 107

§3. Законодательство в сфере нормотворческой деятельности, мировой юстиции ивнешнего государственного финансового контроля.................................................................................................................................... 121

 

Глава 6. Мониторинг Закона Липецкой области "Обохране окружающей среды Липецкой области" ............. 126

 

Часть III .Предложения по совершенствованию законодательства и по реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации

 

Глава 1. Предложения по совершенствованиюзаконодательства Липецкой области ..................................... 177

 

Глава 2. Предложения по совершенствованиюфедерального законодательства .......................................... 184

 

Глава 3. Предложения по реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации ..................................... 195

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В соответствии состатьей 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «Омониторинге правоприменения нормативных правовыхактов Липецкой области и нормотворческой деятельности» подготовлен 11-й доклад«О состоянии законодательства Липецкой области» (далее – доклад), который систематизируетрезультаты законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатовв 2017 году в целях обеспечения объективной информацией о развитиизаконодательства области, об актуальных вопросах правовогорегулирования, а также тенденциях и перспективах егодальнейшего развития.

Совершенствование региональногозаконодательства в отчетный период было обусловлено динамикой развитияфедерального законодательства, отражающего социально-экономические иобщественно-политические процессы, происходящие в стране. Основное вниманиеуделялось правовому регулированию в сферах государственного строительства иместного самоуправления, в экономическойи социальной сферах, в сферах обеспечения и защиты прав граждан, развитияинститутов гражданского общества.

Представленный в докладе комплексный анализпринятых Липецким областным Советом депутатов в 2017 году нормативных правовыхактов показал гибкость законотворческого процесса в области, своевременноереагирование на изменения федерального законодательства, социально-экономическуюситуацию в регионе.

Сохраняя преемственность с предыдущимидокладами, доклад 2017 года традиционно включает в себя вопросы развитиязаконодательства области по сферам правового регулирования. Неотъемлемой частьюдоклада являются разделы, посвященные мониторингу правоприменения,предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства,по реализации Послания Президента Российской Федерации.

 

Часть I. Общий анализзаконодательства Липецкой области и законотворческого процесса

 

Глава 1. Законотворческий процессв Липецком областном Совете депутатов в 2017 году

 

Законотворческая деятельность Липецкогообластного Совета депутатов в 2017 году осуществлялась в соответствии с планомработы Липецкого областного Совета депутатов на 2017 год, утвержденнымпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N137-пс.

Всего в 2017 году проведено 8 сессий, накоторых было рассмотрено 202 вопроса. Было принято 110 законов области, изкоторых 9 законов являются базовыми, 2 закона об исполнении бюджетов, 4 законао признании утратившими силу некоторых законов области, 95 законов о внесенииизменений в законы Липецкой области.

В соответствии с планом работы Липецкогообластного Совета депутатов в 2017 году был запланирован к принятию 61 законобласти, из числа которых принято 49 законов области, что составило 80,3% отзапланированного объема.

Из числа непринятых законов 4 законопроектавключены в план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2018 год:

«О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» (субъектправа законодательной инициативы – комитет по государственному устройству иместному самоуправлению);

«О гарантиях равенства политических партий,представленных в Липецком областном Совете депутатов, при освещении ихдеятельности областными телепрограммой и радиопрограммой» (субъект правазаконодательной инициативы – комитет по государственному устройству и местномусамоуправлению). В 2018 году запланировано к внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Ополитических партиях» (субъект права законодательной инициативы – комитет по государственномуустройству и местному самоуправлению);

«О депутатском расследовании Липецкогообластного Совета депутатов» (субъект права законодательной инициативы –депутаты Халимончук М.В., Яськов А.Я.);

«О Правительстве Липецкой области» (субъектправа законодательной инициативы – депутаты ХалимончукМ.В., Яськов А.Я.);

3 законопроекта находятся на рассмотрении:

«О мерах социальной поддержки граждан,относящихся в категории «Дети войны» в Липецкой области» (субъект правазаконодательной инициативы – депутаты фракции «КПРФ в Липецком областном Советедепутатов»);

«О выборах глав муниципальных образований вЛипецкой области» (субъект права законодательной инициативы – комитет Липецкогообластного Совет депутатов по государственному устройству и местному самоуправлению);

«О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О пенсии по случаю потери кормильца» (субъект права законодательнойинициативы – администрация Липецкой области);

не внесены следующие законопроекты:

«О внесении изменений в Закон Липецкой области«О предупреждении коррупции» (субъект права законодательной инициативы –администрация Липецкой области);

«О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» (субъектправа законодательной инициативы – депутаты ХалимончукМ.В., Яськов А.Я.);

«О внесении изменений в статью 4.2 ЗаконаЛипецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфереградостроительной деятельности на территории Липецкой области» (субъект правазаконодательной инициативы – депутат А.В. Лаврентьев);

«О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов натерритории Липецкой области» (субъект права законодательной инициативы –администрация Липецкой области).

Следует отметить, что в областном Советедепутатов сложилась практика, когда заявленные в плане работы областного Советадепутатов к внесению законопроекты, субъектами правазаконодательной инициативы которых являются депутаты фракций областного Совета,не вносятся в Липецкий областной Совет депутатов и переносятся в план работыобластного Совета депутатов на следующий год, либо запланированные измененияуже нашли отражение в законопроектах других субъектов права законодательнойинициативы. С целью исключения такой ситуации требуется более тщательнаяпроработка планируемых к внесению законодательных инициатив и ихпредварительное обсуждение на площадке фракций, что будет являться залогомкачества принимаемых нормативных правовых актов и, как следствие, гарантиейреализации прав и интересов жителей области во всех сферах общественной жизни.

Помимо программы нормотворческих работдепутатами областного Совета был рассмотрен и принят 61 закон области.

Прохождение законопроектов с учетомраспределения по субъектам права законодательной инициативы в областном Советепредставлено в таблице.

 

Субъект права законодательной инициативы	Количество принятых законопроектов	% от числа  принятых законов области
Глава администрации области	71	64,5
Администрация области	10	9,1
Председатель областного Совета депутатов, депутаты областного Совета депутатов	15	13,6
Комитеты областного Совета депутатов	4	3,6
Представительные органы местного самоуправления	1	0,9
Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представители областного Совета депутатов и администрации области	-	-
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – избранные от Липецкой области	-	-
Прокурор области	6	5,5
Председатель Липецкого областного суда	-	-
Председатель Арбитражного суда области	-	-
Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области	3	2,7
Группа избирателей	-	-

 

Законотворческаяактивность депутатов и комитетов Липецкого областного Совета депутатов остаетсястабильной на протяжении последних трех лет в среднем около 20%.

За прошедший годдепутатами и комитетами Липецкого областного Совета депутатов были внесеныследующие законопроекты:

председателемЛипецкого областного Совета депутатов П.И.Путилиным:

«О внесении изменения в статью 2 ЗаконаЛипецкой области «Об образовании населенных пунктов на территории сельскогопоселения Девицкий сельсовет Усманскогомуниципального района Липецкой области»;

«О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О мировых судьях в Липецкой области»;

«О проекте Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях»;

«О признании утратившимисилу некоторых законов Липецкой области об административных правонарушениях»;

«О некоторых вопросах осуществленияобщественного контроля в Липецкой области»;

заместителемпредседателя Липецкого областного Совета депутатов В.Ф. Загитовым:

«О внесении измененийв Закон Липецкой области «Об областном референдуме»;

«О внесении измененийв Закон Липецкой области «О местном референдуме в Липецкой области»;

«О внесении измененийв статью 5 Закона Липецкой области «Об общественной палате Липецкой области»;

заместителемпредседателя Липецкого областного Совета депутатов В.Х. Мурузовым:

«О внесении измененияв статью 7 Закона Липецкой области «О порядке управления и распоряжениягосударственной собственностью в Липецкой области»;

«О внесении измененийв отдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона «Огосударственной регистрации недвижимости»;

«О внесении изменения в статью 13.3 ЗаконаЛипецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области»;

депутатом Липецкогообластного Совета депутатов Д.А.Аксеновым -

«О внесении измененийв Закон Липецкой области «О некоторых вопросах участия граждан в охранеобщественного порядка на территории Липецкой области»;

депутатом Липецкогообластного Совета депутатов Ю.А.Костиным -

«О внесении измененияв статью 4 Закона Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросовв сфере осуществления охоты на территории Липецкой области»;

депутатами Липецкогообластного Совета депутатов Л.В.Ксенофонтовой, В.Н. Чеботаревым –

«О внесении измененияв статью 7 Закона Липецкой области «Об избирательной комиссии Липецкойобласти»;

депутатом Липецкогообластного Совета депутатов А.К. Погодаевым –

«О внесении измененийв отдельные законы Липецкой области»;

комитетом Липецкого областного Совета депутатов по законодательству иправовым вопросам :

«О внесении измененийв Закон Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Липецкой области»;

«О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О профилактике немедицинского потребления наркотических средств,психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных новых потенциальноопасных психоактивных веществ в Липецкой области»;

«О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области в части профилактики суицидального поведениянесовершеннолетних»;

комитетом Липецкого областного Совета депутатов по государственномуустройству и местному самоуправлению - «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О выборах главы администрации Липецкой области».

Сохраняется практикавнесения в Липецкий областной Совет депутатов проектов, инициированныхпредставительным органом местного самоуправления. В 2017 году Советом депутатов городского округа городЕлец внесен проект закона Липецкой области «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О выборах депутатов представительных органов муниципальныхобразований в Липецкой области».

Всегов 2017 году было проведено 10 заседаний комиссии по рассмотрению и внесениюпредложений по проектам федеральных законов, актов Президента РоссийскойФедерации и актов Правительства Российской Федерации, законов области ипостановлений областного Совета депутатов (далее – комиссия), которыетрадиционно проходили с участием представителей органов государственной властиобласти, государственных органов области, прокуратуры области, Молодежногопарламента области, представителей гражданского общества.

Назаседаниях комиссии тщательно прорабатываются заключения по результатамправовой и антикоррупционной экспертиз прокуратуры области, УправленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, правовогоуправления областного Совета депутатов и других заинтересованных структур навнесенные в Липецкий областной Совет депутатов проекты нормативных правовыхактов.

Обсуждение замечанийпо законопроектам на заседаниях комиссии позволяет субъектам правазаконодательной инициативы доработать редакцию проекта нормативного правовогоакта до его рассмотрения профильным комитетом. Сложившаяся практика оказываетбольшое значение на качество законотворческого процесса региональногопарламента.

Сохраняется практикапринятия законов без рассмотрения комиссией. В нарушение пункта 16 статьи 41Регламента Липецкого областного Совета депутатов в 2017 году принято 15 законов(13,6% от общего числа принятых законов), внесенных главой администрации иадминистрацией Липецкой области.

В 2017 году областнымСоветом принято 314 постановлений Липецкого областного Совета депутатов, в томчисле 60 постановлений нормативного характера, из которых 8 внесеныпредседателем Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилиным,заместителем председателя Липецкого областного Совета депутатов В.Ф. Загитовым, заместителем председателя Липецкого областногоСовета депутатов В.Х. Мурузовым, председателемкомитета по законодательству и правовым вопросам М.В. Донских, 3 – комитетамиобластного Совета депутатов по экономите,государственному устройству и местному самоуправлению, 41 - главойадминистрации области, 3 - администрацией области, 4 - председателем Липецкогообластного суда, 1- начальником Управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Липецкой области.

В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации и статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации областнымСоветом депутатов подготовлены в качестве законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2 проектафедеральных законов:

1. «О внесении изменений вфедеральные законы «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предложено исключитьгосударственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющиефармацевтическую деятельность на основании соответствующей лицензииза счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доходдеятельности от физических и юридических лиц, из перечня юридическихлиц, на которых распространяется обязанность осуществления закупочнойдеятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд». При этом правовое регулирование этихзакупок предлагается осуществлять в рамках Федерального закона от 18 июля2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц».

Законопроектвозвращен в Липецкий областной Совет депутатов в связи с принятием Федеральногозакона от 7 июня 2017 года N 108-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 8Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» и статьи 15 и 112 Федерального закона «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», которым исключены государственные и муниципальные унитарные предприятия,осуществляющие фармацевтическую деятельность, из перечня организаций, накоторые распространяется обязанность при осуществлении закупочной деятельностируководствоваться требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Новая доработаннаяредакция проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон«Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народныхпредприятий)», которым предусматривается снижение минимального количества акцийнародного предприятия, которые должны принадлежать работникам в их номинальнойстоимости с 75% до 51% уставного капитала, снижение среднесписочной численностиработников народного предприятия с 51 человека до 25 человек.Законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

В 2016 году главойадминистрации Липецкой области был разработан проект федерального закона «Овнесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации», которым предлагалось повысить размер государственной пошлины запереоформление лицензии на осуществление деятельности по производству и оборотуэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в связи с включениемв лицензию новых обособленных подразделений. Однаков проведенных правовых экспертизах вышеназванного законопроекта ПравительстваРоссийской Федерации, Комиссии Совета законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений иналоговому законодательству, Комитета Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Правового управленияаппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указано нанеобходимость существенной доработки предлагаемых норм. В этой связи проект федерального закона не был внесен вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года N 227-пс «Опризнании утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатовот 3 ноября 2016 года N 60-пс «О законодательной инициативе Липецкогообластного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесенииизменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации»).

Требования оботкрытости и доступности информации о законотворческой деятельности органовгосударственной власти области, установленные Федеральным законом от 9 февраля2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления», обеспечиваютсяпутем ежедневного размещения на официальном сайте областного Совета в сети«Интернет» www.oblsovet.ru новостных материалов о деятельности региональногопарламента. Все заседания сессий парламента транслировались на сайте в прямом эфире.

В 2017 году работа Липецкого областногоСовета депутатов освещалась в региональных средствах массовой информации«Липецкое время» и ГТРК «Липецк». Вышло в эфир 44 телепрограммы «В областномСовете». Еженедельно в новостных программах региональных телекомпаний выходилирепортажи о работе депутатского корпуса.

На страницах областной газеты «Липецкаягазета» в течение года публиковались материалы, посвященные работе Липецкогообластного Совета депутатов, его комиссии, комитетов и сессий. Информационныематериалы о работе регионального парламента публиковались в 19 районныхсредствах массовой информации.

В социальных сетях былисозданы официальные страницы Липецкого областного Совета депутатов, чтопозволило расширить аудиторию, информировать больше людей о решенияхрегионального парламента, охватить избирателей разных сфер деятельности ивозрастных групп.

Реализован масштабныйинформационный проект по формированию и реализации «Народной программы» воглаве со спикером регионального парламента. Итогом этой кампании сталопризнание председателя Липецкого областного Совета депутатов Путилина П.И.лучшим народным избранником Центрального федерального округа по итогам 2017года. В списке 85 спикеров региональных парламентов председатель Липецкогообластного Совета депутатов Павел Путилин занимает 21 строчку.

В феврале 2017 годадепутат Липецкого областного Совета Токарев С.В. обратился в Советский районныйсуд г. Липецка с исковым заявлением к Липецкому областному Совету депутатов спросьбой признать незаконным и отменить постановление Липецкого областногоСовета депутатов N 145-пс от 22 декабря 2016 года о не избрании его для работына профессиональной постоянной основе, а также обязать Липецкий областной Совет депутатов избрать депутата Токарева С.В. для работы на профессиональнойпостоянной основе.

Решением Советского районногосуда г. Липецка от 21 марта 2017 года вышеуказанное постановление областногоСовета депутатов признано соответствующим федеральному и региональномузаконодательству.

Определением судебнойколлегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 31 мая 2017 годарешение Советского районного суда г. Липецка от 21 марта 2017 года оставленобез изменения, апелляционная жалоба Токарева С.В. без удовлетворения.

30 июня 2017 годаТокареву С.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебномзаседании Липецкого областного суда.

В соответствии синформацией, размещенной на официальном сайте Верховного Суда РоссийскойФедерации, 17 октября 2017 года Токареву С.В. также отказано в передачекассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Верховного СудаРоссийской Федерации.

Всентябре 2017 года ПАО «Сбербанк» обратилось в Липецкий областной суд садминистративным исковым заявлением о признании недействующим постановленияЛипецкого областного Совета депутатов от 27 июля 2017 года N 335-пс «Обофициальном толковании части 1.1 статьи 9 Закона Липецкой области от 25 февраля1997 года N 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области».

19 октября 2017 годаЛипецким областным судом было вынесено решение о признании недействующимпостановления Липецкого областного Совета депутатов от 27 июля 2017 года N335-пс «Об официальном толковании части 1.1 статьи 9 Закона Липецкой области от25 февраля 1997 года N 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкойобласти».

ОпределениемВерховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2018 года апелляционная жалобаЛипецкого областного Совета депутатов на решение Липецкого областного судаоставлена без удовлетворения.

Решением Советскогорайонного суда города Липецка от 26 июня 2017 года отказано в административномиске Мартыновичу Ю.Г. к Липецкому областному Советудепутатов, председателю Липецкого областного Совета депутатов Путилину П.И.,заместителю председателя Липецкого областного Совета депутатов Загитову В.Ф. о признании нарушенным права на обращение кпредседателю Липецкого областного Совета депутатов, признании нарушенным праваполучить объективный ответ, на всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, признании нарушенным срока длянаправления ответа на обращение.

Определением Липецкого областного суда от 11сентября 2017 года по результатам рассмотрения жалобы МартыновичаЮ.Г. решение Советского районного суда г. Липецка от 26 июня 2017 годаоставлено без изменения.

Решением Советскогорайонного суда города Липецка от 21 декабря 2017 года отказано вадминистративном иске Соколовой Т.Ю. к исполняющему обязанности председателяЛипецкого областного Совета депутатов о признании незаконным бездействия понаправлению обращения для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

 

Глава 2. Характеристика качества законодательства

Липецкой области

 

§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности

 

Органами прокуратурыобласти в 2017 году, как и в предыдущие отчетные периоды, уделялось большоевнимание вопросам обеспечения единого правового пространства в условияхинтенсивного обновления федерального законодательства, а также взаимодействию с органами государственной властии местного самоуправления в рамках развития нормотворческого процесса врегионе.

Основными формами участия прокурора вправотворческой деятельности, как и ранее, являлись: осуществление правовойэкспертизы проектов нормативных правовых актов; участие в обсуждении проектовнормативных правовых актов на заседаниях представительных и исполнительныхорганов; разработка проектов нормативных правовых актов в порядкеправотворческой инициативы прокурора и их внесение на рассмотрение депутатскогокорпуса; инициирование принятия нормативных правовых актов, необходимых дляреализации федеральных законов, в том числе путем направления соответствующихпредложений в органы государственной власти области и органы местногосамоуправления.

В частности, в 2017 году органами прокуратурыобласти даны 323 заключения по результатам правовой экспертизыпроектов нормативных правовых актов органов государственной властирегиона, в том числе 134 – по проектам областного Совета депутатов, 189 - попроектам администрации области и исполнительных органов власти области.

В 2017 году всеотрицательные заключения прокуратуры области, подготовленные по результатамправовой экспертизы проектов законов области, обсуждались на заседанияхкомиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральныхзаконов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства РоссийскойФедерации, законов области и постановлений областного Совета депутатов ипрофильных комитетов.

Наряду с этим, в региональный парламент,администрацию области, иные органы государственной власти и государственныеорганы за отчетный период для корректировки действующих нормативных правовыхактов либо принятия новых нормативных правовых актов в связи с изменениемфедерального законодательства направлено 31 предложение.

В частности, по предложению облпрокуратуры насессии Липецкого областного Совета депутатов 14.12.2017 года принят ЗаконЛипецкой области от 25 декабря 2017 года N 146-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О регулировании вопросов, связанных с оборотомалкогольной продукции на территории Липецкой области».

С использованием предоставленного прокуроруобласти п. 5 ст. 29 Устава Липецкой области Российской Федерации правазаконодательной инициативы в региональный парламент внесено 6 законопроектов,по итогам рассмотрения которых приняты следующиезаконы Липецкой области:

от 27 апреля 2017 года N 64-ОЗ «О внесенииизменений в статью 4 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местногосамоуправления в Липецкой области»;

от 19 июня 2017 года N 75-ОЗ «О внесенииизменений в статью 1 Закона Липецкой области «О материальном обеспеченииприемной семьи в Липецкой области»;

от 19 июня 2017 года N 82-ОЗ «О внесенииизменения в статью 7 Закона Липецкой области «О бесплатной юридической помощина территории Липецкой области»;

от 7 августа 2017 года N 101-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкойобласти»;

от 25 декабря 2017 года N 149-ОЗ «О внесенииизменений в статью 5 Закона Липецкой области «О гарантиях правовой и социальнойзащиты добровольных пожарных и членов их семей»;

от 25 декабря 2017 года N 150-ОЗ «О внесенииизменений в статью 11 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правамчеловека в Липецкой области».

Прокуратурой области в 2017 году обеспеченосопровождение рассмотрения в Липецком областном Совете депутатов всех внесенныхпрокурором области законодательных инициатив.

В текущем году органами прокуратуры областиработа по обеспечению эффективного взаимодействия с органами государственнойвласти региона в сфере нормотворчества будет продолжена.

 

§ 2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации поЛипецкой области в законотворческой деятельности

 

Участиев законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов являетсяодним из основных направлений деятельности Управления Минюста России по Липецкойобласти (далее - Управление).

В рамках даннойработы Управлением осуществляется:

проведение правовой иантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и ихпроектов на предмет соответствия федеральному законодательству;

разработка и внесениев порядке законодательной инициативы проектов нормативных правовых актовобласти;

участие в работекомиссии, комитетов, рабочих групп Липецкого областного Совета депутатов.

В течение 2017 годаспециалистами Управления проведено 985 правовых экспертиз нормативных правовыхактов Липецкой области, из которых 138 на акты Липецкого областного Советадепутатов.

Следует отметить, чтопо итогам указанных экспертиз положений нормативных правовых актов областногоСовета депутатов, противоречащих федеральному законодательству, а такжесодержащих коррупциогенные факторы, не выявлено.

Кроме того, в 2017году были рассмотрены на предмет соответствия Конституции Российской Федерациии федеральным законам и подготовлены письменные заключения на 130 проектовнормативных правовых актов областного Совета депутатов, из которых 15 сзамечаниями и предложениями.

Замечания Управленияучитываются разработчиками законопроектов, что позволяет устранитьнесоответствия нормативного правового акта федеральному законодательству еще назаконопроектной стадии.

Так, по результатамрассмотрения заключений, содержащих замечания и предложения, были приняты сучетом замечаний и предложений Управления 5 актов, 9 проектов были сняты сдальнейшего рассмотрения, 1 проект на конец отчетного периода находился нарассмотрении областного Совета депутатов.

Управление активноучаствует в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений попроектам федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актовПравительства Российской Федерации, законов области и постановлений областногоСовета депутатов, в работе комитетов и сессиях областного Совета.

В 2017 годусотрудники Управления приняли участие в 10 заседаниях комиссии, 18 заседанияхкомитетов и в 8 сессиях Липецкого областного Совета депутатов.

В рамкахосуществления деятельности по разработке и внесению в порядке законодательнойинициативы проектов нормативных правовых актов области в 2017 году Управлениемнаправлены на рассмотрение областного Совета депутатов 3 законопроекта и одинпроект постановления Липецкого областного Совета депутатов, по итогам рассмотрения которых приняты следующие законыЛипецкой области:

от 7 августа 2017года N 104-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области «Онаделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городскогоокруга, муниципального района, городского и сельского поселения»;

от 7 августа 2017года N 103-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке егоизменения»;

от 2 ноября 2017 годаN 126-ОЗ «О внесении изменений в статью 22.2 Закона Липецкой области «Онормативных правовых актах Липецкой области»,

а также постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 27 июля 2017 года N 325-пс «О внесенииизменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О присвоенииномеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области».

27 июля 2017 годамежду Управлением и Липецким областным Советом депутатов было заключено соглашениео взаимодействии.

Перечисленныемероприятия по участию Управления в законотворческой деятельности Липецкогообластного Совета депутатов способствуют повышению качества законотворческойдеятельности, своевременности и эффективности осуществления правовогорегулирования общественных отношений.

 

§ 3. Экспертиза проектов нормативных правовых актов

 

В целях выявленияположений, не соответствующих федеральному законодательству и законодательствуобласти, а также наличия коррупциогенных факторов,способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии сРегламентом Липецкого областного Совета депутатов правовое управление Липецкогообластного Совета депутатов (далее – правовое управление) осуществляет правовуюи антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов,вносимых на рассмотрение областного Совета. В случае несогласияразработчика проекта с заключением правового управления о результатахэкспертизы указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесениюпредложений по проектам федеральных законов, актов Президента РоссийскойФедерации и актов Правительства Российской Федерации, законов области ипостановлений областного Совета депутатов.

В 2017 году правовымуправлением было подготовлено 151 заключение по проектам нормативных правовыхактов, из которых 90 заключений по проектам законов области, 60 заключений попроектам постановлений Липецкого областного Совета депутатов, 1 заключение напоправки к проекту федерального закона N 92912-7 «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствованиязаконодательства о публичных мероприятиях», предложенных депутатами Липецкого областного Советадепутатов Л.В. Ксенофонтовой и В.Н. Чеботаревым.

Правовые замечания были даны к 33 проектамнормативных правовых актов области: 30 – по проектам законов области; 3 – попроектам постановлений областного Совета депутатов. По 30 проектам нормативныхправовых актов Липецкой области представлены замечания юридико-технического характера,которые при доработке проектов нормативных правовых актов были устранены.

В 2017 году по результатам антикоррупционнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов правовым управлением взаключениях по 10 проектам законов области было указано на наличие 13 коррупциогенных факторов. Из них 12 коррупциогенных факторов исключены, 1 законопроектнаходится на рассмотрении.

Антикоррупционную экспертизу проектов законовобласти и нормативных правовых актов областного Совета осуществляет УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовыхактов проверяется прокуратурой Липецкой области.

 

Часть II . Направления развития законодательства Липецкойобласти по сферам правового регулирования

Глава 1. Развитиезаконодательства области об административном устройстве области,государственных институтах, институтах гражданского общества

 

§ 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве

 

Административно-территориальноеустройство Липецкой области в 2017 году претерпело ряд изменений.

Законом Липецкой области от 16 июня 2016 года N549-ОЗ «Об образовании населенных пунктов на территории сельского поселения Девицкий сельсовет Усманскогомуниципального района Липецкой области» на территории указанного сельского поселениябыл образован поселок Левый берег.

В соответствии с Федеральным законом от 18декабря 1997 года N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» длявключения данного населенного пункта в Государственный каталог географическихназваний областным Советом депутатов в порядке, установленном Законом Липецкойобласти от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ «О некоторых вопросах присвоениянаименований географическим объектам и их переименования в Липецкой области»,было принято постановление от 16 июня 2016 года N 1526-пс «О предложении оприсвоении наименования географическому объекту на территории сельскогопоселения Девицкий сельсовет Усманскогомуниципального района Липецкой области» и одобрены предложения о присвоениинаименования географическому объекту на территории сельского поселения Девицкий сельсовет Усманскогомуниципального района Липецкой области Левый берег.

Однако, согласнополученному заключению Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии существительное «берег» в наименовании населенного пункта, какгеографического объекта, подлежит написанию с прописной буквы.

Необходимыеизменения были внесены в вышеуказанные закон области и постановление областногоСовета депутатов соответственно ЗакономЛипецкой области от 27 апреля 2017 года N 68-ОЗ «О внесении изменения в статью2 Закона Липецкой области «Об образовании населенных пунктов на территориисельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области» ипостановлением Липецкого областногоСовета депутатов от 20 апреля 2017 года N 225-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Советадепутатов от 16 июня 2016 года N 1526-пс «О предложениио присвоении наименования географическому объекту на территории сельскогопоселения Девицкий сельсовет Усманскогомуниципального района Липецкой области».

РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 1554-р на основаниипредложения Липецкого областного Совета депутатов поселку, образованному натерритории Усманского муниципального района Липецкойобласти, присвоено наименование «Левый Берег».

Соответствующие изменения, связанные снаписанием наименования поселка «Левый Берег», Законом Липецкой области от 14 сентября 2017 года N 114-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальныхобразований Липецкой области» и Закон Липецкой области «Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке егоизменения» были внесены в законы Липецкойобласти от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образованийЛипецкой области» и от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ «Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке егоизменения» .

Приэтом установлено, что до вступления в силу распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 21 июля 2017 года N 1554-р «О присвоении наименования«Левый Берег» поселку, образованному на территории Усманскогомуниципального района Липецкой области» к вновь образованному населенномупункту поселок «Левый Берег» применялось наименование поселок «Левый берег» Усманского района Липецкой области.

Наосновании Закона Липецкой области от 1 августа 2016 года N 558-ОЗ «Обобразовании населенного пункта на территории сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянскогомуниципального района Липецкой области» и постановления Липецкого областногоСовета депутатов от 3 ноября 2016 года N 65-пс «О предложениио присвоении наименования географическому объекту на территории сельскогопоселения Телегинский сельсовет Становлянскогомуниципального района Липецкой области» распоряжениемПравительства Российской Федерации от 5 июля 2017 года N 1428-р деревне,образованной на территории Становлянскогомуниципального района Липецкой области, присвоено наименование «Бунино».

Принятие Закона Липецкой области от 19 июня 2017 года N 79-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальныхобразований Липецкой области» обусловлено приведением текстовогоописания границы сельского поселения Покрово-Казацкийсельсовет Лебедянского муниципального района, содержащегося в Законе Липецкой области от 23 сентября 2004года N 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкойобласти», с фактически существующей границей данногомуниципального образования в связи с допущенной неточностью вземлеустроительном деле по описанию местоположения границы данного сельскогопоселения.

На основании решений представительных органовмуниципальных образований Куйманский сельсоветЛебедянского муниципального района Липецкой области от 26 мая 2017 года N 75 иПавловский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области от 26мая 2017 года N 57 Законом Липецкойобласти от 7 августа 2017 года N 100-ОЗ «Об объединении сельских поселений Куйманский сельсовет и Павловский сельсовет Лебедянскогомуниципального района Липецкой области » былиобъединены сельские поселения Лебедянского муниципального района Липецкойобласти - сельсоветы Куйманский и Павловский.

Вновьобразованное муниципальное образование считается образованным с 1 октября 2017года, наделено статусом сельского поселения, имеет наименование - сельскоепоселение Куйманский сельсовет Лебедянскогомуниципального района Липецкой области. Границы вновь образованногомуниципального образования совпадают с границами сельских поселений Куйманский и Павловский сельсоветыЛебедянского муниципального района Липецкой области, исключая границы ихсовместного примыкания, и охватывают по площади территории объединившихсясельских поселений.

Закон Липецкойобласти от 7 августа 2017 года N 103-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области ипорядке его изменения», Закон Липецкой области от 7 августа 2017 года N 104-ОЗ«О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области «О наделениимуниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа,муниципального района, городского и сельского поселения», Закон Липецкой области от 14 сентября 2017года N 113-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установленииграниц муниципальных образований Липецкой области», а также Постановление Липецкого областного Совета депутатов от27 июля 2017 года N 325-пс «О внесении изменений в постановление Липецкогообластного Совета депутатов «О присвоении номеров (кодов) муниципальнымобразованиям Липецкой области» принятыв связи с объединением в ноябре 2016 года сельских поселений Новочеркутинскийсельсовет и Павловский сельсовет Добринскогомуниципального района Липецкой области и образованием нового муниципальногообразования - сельское поселение Новочеркутинскийсельсовет.

Такимобразом, в 2017 году деятельность в области административно-территориальногоустройства была связана с приведением наименований населенных пунктов области всоответствие с требованиями федерального законодательства, а также с изменениемадминистративно-территориального устройства области в связи с объединениеммуниципальных образований и изменением их границ.

 

§ 2. Законодательство об органах государственнойвласти,

институтах гражданского общества

 

Принятыев 2017 году законодательные акты, касающиеся органов государственной властиобласти, были направлены на приведение регионального законодательства всоответствии с федеральными нормами, на реализацию полномочий, предоставленныхфедеральным законодательством в сфере общественного контроля, а также насовершенствование правового регулирования деятельности органов государственнойвласти и институтов гражданского общества.

Закон Липецкой области от 2 ноября 2017 года N 128-ОЗ «О внесенииизменений в статью 2 Закона Липецкой области «О порядке подачи уведомления ипроведения публичного мероприятия на территории Липецкой области» принят в целяхприведения положений Закона Липецкойобласти от 2 мая 2006 года N 283-ОЗ «О порядке подачи уведомления и проведенияпубличного мероприятия на территории Липецкой области» в соответствие с Федеральнымзаконом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествияхи пикетированиях» в части, касающейся срока подачи уведомления публичногомероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органагосударственной власти, депутатом представительного органа муниципальногообразования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встречес избирателями.

Согласно принятым изменениям уведомление опроведении публичного мероприятия депутатом Липецкого областного Советадепутатов, депутатом представительного органа муниципального образованияЛипецкой области в целях информирования избирателей о своей деятельности привстрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимогоодним участником без использования быстровозводимой сборно-разборнойконструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведенияпубличного мероприятия.

Вцелях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ«Об основах общественного контроля в Российской Федерации» принят Закон Липецкой области от 2 ноября 2017 года N123-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления общественного контроля в Липецкойобласти».

Правовоерегулирование касается осуществления в Липецкой области общественного контроля за деятельностью органов государственной властиобласти, государственных организаций области, иных органов и организацийобласти, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия.

Законом области установлены правовые основыосуществления общественного контроля Общественной палатой Липецкой области;порядок формирования и осуществления общественного контроля общественнымисоветами при Липецком областном Совете депутатов и исполнительных органахгосударственной власти области; полномочия, порядок организации и деятельностиобщественных инспекций, групп общественного контроля; порядок организации ипроведения общественной проверки; порядок проведения общественной экспертизы; порядок проведенияобщественного обсуждения; случаи проведения общественных (публичных) слушаний;случаи и порядок посещения субъектами общественного контроля органов власти иорганизаций; случаи учета предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся витоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля.

Законом Липецкойобласти от 2 ноября 2017 года N 127-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 ЗаконаЛипецкой области «Об Общественной палате Липецкой области» уточнен порядок замещения вакантного места члена Общественной палаты Липецкойобласти.

Установлено,что для замещения вакантного места члена Общественной палаты Липецкой областирассматриваются кандидатуры, представленные при формировании действующегосостава Общественной палаты Липецкой области и не вошедшие в ее состав. Приотсутствии указанных кандидатур замещение вакантного места члена Общественнойпалаты Липецкой области осуществляется в общем порядке. При этом в выдвижениикандидатов в состав Общественной палаты Липецкой области для замещениявакантного места члена Общественной палаты Липецкой области не участвуютобщественные объединения и некоммерческие организации, представители которыхвходят в действующий состав Общественной палаты Липецкой области.

Федеральным законом от 28 марта 2017 года N 42-ФЗ «Овнесении изменения в статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» установлены случаи,когда при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по правам человека всубъекте Российской Федерации не требуется проведение консультаций сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации. К таким случаям отнесены смерть уполномоченного по правам человека;признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестноотсутствующим или объявление умершим; вступление в законную силу обвинительногоприговора суда; выезд за пределы субъекта Российской Федерации на постоянноеместо жительства; утрата гражданства Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 25декабря 2017 года N 150-ОЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкойобласти «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» соответствующиеизменения внесены в Закон Липецкойобласти от 27 августа 2001 года N155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека вЛипецкой области».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатовот 9 февраля 2017 года N 167-пс «О внесении изменений в постановление Липецкогообластного Совета депутатов «О Геральдической комиссии Липецкой области» уточнен порядокпроведения заседаний Геральдической комиссии Липецкой области, а также ееперсональный состав.

Липецкимобластным Советом депутатовпостановлением от 7 сентября 2017 года N 358-пс «О Почетной грамоте Липецкогообластного Совета депутатов» утверждено Положение о Почетной грамотеЛипецкого областного Совета депутатов, образец и описание бланка Почетнойграмоты Липецкого областного Совета депутатов.

Почетная грамота Липецкого областного Советадепутатов является формой поощрения за существенный вклад в развитие иукрепление государственной власти и местного самоуправления, обеспечение прав исвобод граждан, социально-экономическое развитие Липецкой области, замноголетний и добросовестный труд, активную общественную деятельность, заособые заслуги и достижения в профессиональной, творческой или инойдеятельности, в том числе за победу и активное участие в областных,межрегиональных ,всероссийских и международных конкурсах и иныхмероприятиях, проводимых на конкурсной основе.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 14 декабря 2017 года N 444-пс «Овнесении изменений в Положение об Общественном совете при Липецком областномСовете депутатов» Положение об Общественном совете при Липецком областном Совете депутатовприведено в соответствие требованиями Федерального закона от 21 июля 2014 года N212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и ЗаконаЛипецкой области от 2 ноября 2017 года N 123-ОЗ «О некоторых вопросахосуществления общественного контроля в Липецкой области».

Принятымиизменениями уточнен порядок формирования Общественного совета, требования ккандидатурам в состав Общественного совета, срок и порядок деятельностиОбщественного совета.

Постановление Липецкого областного Совета депутатовот 14 декабря 2017 года N 448-пс «О внесении изменений в Регламент Липецкогообластного Совета депутатов» принято в целях более детального правовогоурегулирования отдельных вопросов деятельности Липецкого областного Советадепутатов и приведения норм Регламента в соответствие с требованиямифедерального и регионального законодательства.

Изменениякоснулись порядка избрания председателей комитетов и их заместителей,депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе; процедурныхвопросов подготовки и проведения первой сессии областного Совета депутатов;порядка проведения заседаний комитетов областного Совета депутатов и перечня рассматриваемых ими вопросов; планирования работыобластного Совета депутатов; перечня документов, представляемых вместе спредложением о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области; порядка заслушивания информациируководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной властио деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти Российской Федерации в Липецкой области.

Таким образом, принятие в 2017 годунормативных правовых актов, касающихся деятельности органов государственнойвласти области и институтов гражданского общества, было обусловлено реализациейполномочий, предоставленных федеральным законодательством, а такжесовершенствованием регионального законодательства в указанной сфере.

 

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

 

Законодательствоо местном самоуправлении в 2017 году в целом не претерпело значительныхизменений. Основные изменения коснулись вопросов правового регулированияпереданных полномочий.

Закон Липецкой области от 22 февраля 2017 года N 49-ОЗ «О внесенииизменений в законы Липецкой области «О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» и «О комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию иорганизации деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав» принят в целях приведения положений указанных законов области всоответствие с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», устанавливающей требования к содержаниюзакона субъекта Российской Федерации о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями.

Вчастности, уточнены права и обязанности исполнительного органа государственнойвласти области в сфере образования и науки в связи с исполнением переданныхгосударственных полномочий; права и обязанности органов местного самоуправленияпри осуществлении переданных государственных полномочий; методика расчетанормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местнымбюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий пообразованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав; порядок осуществления контроля исполнительным органомгосударственной власти области в сфере образования и науки и областнойкомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав за осуществлениемпереданных государственных полномочий органами местного самоуправления; условияи порядок прекращения переданных государственных полномочий.

Кроме того, в связи с признаниемутратившим силу Закона Липецкой областиот 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантияхлиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающихдолжности муниципальной службы Липецкой области» внесены соответствующиеизменения в регулирование оплаты труда муниципальных служащих.

Закон Липецкой области от 27 апреля 2017 года N 64-ОЗ «О внесении измененийв статью 4 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местногосамоуправления в Липецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкой области от 2 октября 2014года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области»в соответствие с Федеральным законом от28 декабря 2016 года N 494-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесшимизменения, в том числе, в Федеральныйзакон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с принятыми изменениями главамуниципального образования при вхождении в состав представительного органамуниципального образования и исполнении полномочий его председателя, либо приизбирании главы муниципального образования представительным органом из своегосостава и исполнении полномочий его председателя, не обладает правом решающегоголоса.

Закон Липецкойобласти от 27 апреля 2017 года N 65-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями Липецкой области в сфере архивного дела» принят по результатам мониторинга правопримененияв целях приведения ЗаконаЛипецкой области от 30 ноября 2000 года N 117-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфере архивного дела» в соответствие с федеральным и законодательствомобласти.

Указанным закономобласти внесены изменения в м етодику расчета нормативов для определения общего объемасубвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета дляосуществления государственных полномочий в сфере архивного дела, в том числе,определено, что формирование фонда оплаты труда производится исходя израсчетных размеров должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения,расчетных размеров формирования фонда оплаты труда, расчетных размеровежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальных служащих области,установленных нормативным правовым актом администрации области о нормативахрасходов на оплату труда для муниципальных образований области; установленпорядок передачи финансовых и материальных средств органам местногосамоуправления для осуществления государственных полномочий в сфере архивногодела; уточнены нормы, касающиеся прав и обязанностейисполнительного органа государственной власти области в сфере записи актовгражданского состояния и архивного дела, порядка осуществления контроля запереданными государственными полномочиями, условий и порядка прекращениягосударственных полномочий в сфере архивного дела.

Законом Липецкойобласти от 25 декабря 2017 года N 141-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по проведениюкапитального ремонта жилых помещений отдельных категорий граждан в Липецкойобласти» органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению капитальногоремонта жилых помещений инвалидов Великой Отечественной войны, участниковВеликой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и«и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «Оветеранах», лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»,соответствующих условиям, установленным статьей 13.6 Закона Липецкой области от2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области».

Законодательно установлены права иобязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданныхгосударственных полномочий; права и обязанности исполнительного органагосударственной власти области в сфере образования и науки в связи сисполнением переданных государственных полномочий; методика расчета нормативадля определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам изобластного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; порядокпередачи финансовых и материальных средств органам местного самоуправления дляосуществления переданных государственных полномочий; порядок осуществленияконтроля за осуществлением переданных государственных полномочий; порядокотчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданныхгосударственных полномочий; ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнениепереданных государственных полномочий; условия и порядок прекращенияосуществления переданных государственных полномочий

В связи с возросшейнагрузкой на специалистов муниципальных образований области, осуществляющихреализацию переданных государственных полномочий в области охраны труда исоциально-трудовых отношений, ЗакономЛипецкой области от 25 декабря 2017 года N 148-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в области охраны труда и социально-трудовыхотношений» для реализации переданных полномочий введена должность главногоспециалиста-эксперта. Ранее соответствующие полномочия в муниципальныхобразованиях области исполнялись старшими специалистами 1 разряда.

Такимобразом, изменения регионального законодательства о местном самоуправлении былисвязаны с совершенствованием правового регулирования в сфере переданныхгосударственных полномочий.

 

§ 4. Законодательство о выборах

 

Законодательство области о выборах в 2017году претерпело ряд изменений, которые были связаны как с изменениямиФедерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации», так и с совершенствованием избирательного процесса в области с учетом правоприменительной практики.

Закон Липецкой области от 3 апреля 2017 года N 55-ОЗ«О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатовпредставительных органов муниципальных образований в Липецкой области» принят по инициативеСовета депутатов городского округа город Елец.

Так, ранеедействовавшей редакцией Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ «Овыборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкойобласти» было установлено, что на выборах депутатов представительного органагородского округа список кандидатов избирательного объединения по единомупропорциональному избирательному округу должен состоять из общемуниципальнойчасти и территориальных групп.

  Анализпрактики подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа город Елец пятого созыва показал нецелесообразность применения такого подхода вданном городском округе, учитывая численность избирателей.

  В результате принятых изменений требование отом, что список кандидатов должен состоять из общемуниципальнойчасти и территориальных групп, установлено только в отношении муниципальныхобразований с численностью избирателей 100 000 человек и более. На выборахдепутатов представительного органа муниципального образования с численностьюизбирателей менее 100 000 человек список должен быть единым. При этомобщее количество кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единомупропорциональному избирательному округу, должно быть не менее половины от числазамещаемых депутатских мандатов по единому пропорциональному избирательномуокругу и не может превышать число замещаемых депутатских мандатов по единомупропорциональному избирательному округу более чем в два раза.

Законом Липецкойобласти от 27 апреля 2017 года N 63-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 ЗаконаЛипецкой области «Об избирательной комиссии Липецкой области» исключено требованиедля политических партий предоставлять нотариально заверенные копии своегоУстава и свидетельства о его регистрации в соответствующих государственныхорганах при предложении кандидатуры в состав избирательной комиссии Липецкойобласти.

Данное требование утратило свою актуальность,поскольку на сегодняшний день на официальном сайте Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации подлежат размещению заверенные копии уставов всехзарегистрированных политических партий, представляемые Министерством юстицииРоссийской Федерации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерациив соответствии со статьей 19 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ«О политических партиях» в пятидневный срок со дня государственной регистрацииполитической партии либо изменений, внесенных в ее устав.

Закон Липецкой области от 7 августа 2017 года N 98-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «Об областном референдуме» принят в целяхприведения Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ «Обобластном референдуме» в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации».

Согласнопринятым изменениям уточняются положения, касающиеся гласности в деятельностикомиссий референдума, участия представителей средств массовой информации винформационном освещении референдума, включая их присутствие на заседанияхуказанных комиссий, а также в помещениях для голосования в день голосования;предусматриваются правила составления перечня государственных и муниципальныхорганизаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации; вводитсярегулирование порядка освещения референдума в сетевых изданиях; устанавливается,что на всех заседаниях комиссии референдума и при осуществлении ею работы сдокументами вправе присутствовать представители средств массовой информации,при этом на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования,определении результатов референдума, а также при подсчете голосов участниковреферендума вправе присутствовать представители средств массовой информации,работающие в редакции средства массовой информации на основании заключенного неменее чем за 2 месяца до дня официальногоопубликования решения о назначении референдума трудового или возмездногогражданско-правового договора, и аккредитованные в порядке, установленномЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации или по ее поручениюизбирательной комиссией области; внесены изменения в порядок осуществленияагитации по вопросам референдума, порядок формирования участков референдума,порядок подсчета голосов участников референдума и обработки результатовголосования.

Крометого, Законом Липецкой области от 7августа 2017 года N 98-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Обобластном референдуме» введено голосование по открепительнымудостоверениям в случае совмещения дня голосования на референдуме с днемголосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходекоторых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. В данном случаеголосование участников референдума будет проводиться в порядке, предусмотренномФедеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» и законом, регулирующим порядок проведения выборов в федеральныеорганы государственной власти.

Законом Липецкой области от 7 августа 2017 года N99-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О местном референдуме вЛипецкой области» и Законом Липецкой области от 25 декабря 2017 года N 151-ОЗ«О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах главы администрацииЛипецкой области» аналогичныеизменения внесены соответственно вЗакон Липецкой области от 2 июля 2004 года N 113-ОЗ «О местном референдуме в Липецкой области» и Закон Липецкой области от 9 июня 2012 года N45-ОЗ «О выборах главы администрации Липецкой области».

Таким образом,принятые изменения регионального законодательства о выборах были продиктованыизменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» и складывающейся правоприменительной практикой.

 

 

§ 5. Законодательство о государственнойгражданской

и муниципальной службе

 

Изменения законодательства о государственной гражданской имуниципальной службе в 2017 году были обусловлены изменениями федеральногозаконодательства в указанной сфере, а также направлены на совершенствованиедействующего правового регулирования государственной гражданской имуниципальной службы.

Законом Липецкойобласти от 22 февраля 2017 года N 50-ОЗ «О внесении изменений в статью 11Закона Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области» всоответствии с федеральным законодательством уточнены квалификационные требования для замещения должностей гражданскойслужбы, к числу которых отнесены требования к уровню профессиональногообразования, к специальности, направлению подготовки, стажу гражданской службыили работы по специальности, направлению подготовки , знаниям и умениям,которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

Кроме того, указанным законом областиопределено, что квалификационные требования к уровню профессиональногообразования предъявляются в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» и статьей 3 Федерального закона от 30 июня 2016 года N224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; квалификационные требования к знаниям иумениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются взависимости от области и вида профессиональной служебной деятельностигражданского служащего его должностным регламентом, а квалификационныетребования к специальности и направлению подготовки - правовым актом органагосударственной власти области, государственного органа области с учетом ихзадач и функций.

Законом Липецкойобласти от 19 июня 2017 года N 80-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкойобласти» установленпорядок заключения договора о целевом обучении между органом местногосамоуправления и гражданином, предусматривающего обязательство гражданина попрохождению муниципальной службы в указанном органе местного самоуправления втечение установленного срока после окончания обучения.

Кроме того, указанным законом областиприведены в соответствие с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» квалификационныетребования к образованию муниципальных служащих, уточнены нормы, касающиесяучета стажа муниципальной службы и опыта работы, исходя из имеющихся умуниципального служащего (гражданина) специальности, направления подготовки.

В целях обеспечения соотносительностиосновных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих игосударственных гражданских служащих, государственного пенсионного обеспеченияграждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходившихгосударственную гражданскую службу, вЗакон Липецкой области от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулированиивопросов муниципальной службы Липецкой области» внесены изменения вчасти продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска завыслугу лет муниципальным служащим; зачета в стаж муниципальной службы, дающий право наустановление ежемесячной доплаты к пенсии, иных периодов трудовой деятельности;определения состава и индексации денежного содержания, а также индексациипенсионных выплат.

Законом Липецкойобласти от 2 ноября 2017 года N 129-ОЗ «О внесении изменений в статью 11 ЗаконаЛипецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области» квалификационныетребования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы поспециальности, направлению подготовки, необходимому для замещения должностейгосударственной гражданской службы области, приведены в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 16января 2017 года N 16 «О квалификационныхтребованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы поспециальности, направлению подготовки, которыйнеобходим для замещения должностей федеральной государственной гражданскойслужбы» .

Согласно принятым изменениям в стаж работы поспециальности, направлению подготовки, необходимый для замещения должностейгражданской службы области, включаются периоды работы по этой специальности,этому направлению подготовки после получения гражданином (гражданским служащимобласти) документа об образовании и (или) о квалификации по указаннымспециальности, направлению подготовки. Кроме того, длялиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет содня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажугражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовкидля замещения ведущих должностей гражданской службы области - не менее одногогода стажа государственной службы или стажа работы по специальности,направлению подготовки.

Закон Липецкой области от 25 декабря 2017 года N 153-ОЗ «О внесенииизменений в законы Липецкой области «О денежном содержании и социальныхгарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданскойслужбы Липецкой области» и «О социальных гарантиях лиц,замещающих государственные должности Липецкой области» принят в целяхсовершенствования правового регулирования денежного содержания государственныхгражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности области.

Принятыми изменениямиуточняется порядок назначения надбавки за особые условия государственной службы(сложность, напряженность, специальный режим работы); устанавливаются требованияо разработке и утверждении представителем нанимателя критериев для увеличения иснижения размера надбавки за особые условия государственной службы, определенияразмера премий по итогам работы за полугодие и по итогам работы за год; уточняются основаниядля понижения размера указанных премий и лишения премий.

Таким образом,принятыми нормативными правовыми актами правовое регулирование в сферегражданской и муниципальной службы приведено в соответствие с требованиямидействующего федерального законодательства.

 

Глава 2. Законодательство области в экономической сфере

 

Законодательнаядеятельность регионального парламента в сложных экономических условияхтрадиционно была направлена на обеспечение экономической стабильности развитиярегиона, улучшение качества жизни населения и развитие местного самоуправления.

Принятиенормативных правовых актов области в экономической сфере обусловленоизменениями федерального законодательства, а также экономическимипроцессами, произошедшими в стране и регионе.

Отдельно следуетотметить принятие Закона Липецкойобласти от 7 августа 2017 года N 88-ОЗ «О защите прав пострадавших участниковдолевого строительства многоквартирных домов» в целях защиты правпострадавших граждан – участников долевого строительства многоквартирных домовв Липецкой области и установления мер поддержки инвесторов, взявших на себяобязательства недобросовестного застройщика по завершению строительства объектадолевого строительства и (или) передаче пострадавшим участникам долевого строительства жилыхпомещений.

Законом области установлены следующие мерыподдержки инвесторов:

- предоставление субсидий из областногобюджета в соответствии с бюджетным законодательством на возмещение затрат(части затрат) на технологическое присоединение проблемного объекта долевогостроительства к инженерным сетям;

- предоставление субсидий из областногобюджета в соответствии с бюджетным законодательством на возмещение затрат(части затрат) на благоустройство дворовых территорий проблемного объектадолевого строительства;

- предоставление субсидий из областногобюджета в соответствии с бюджетным законодательством на возмещение затрат(части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в российскихкредитных организациях на завершение строительства проблемного объекта долевогостроительства.

Также, в качествемеры поддержки инвесторов, взявших на себя обязательства недобросовестногозастройщика, предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, в аренду без проведенияторгов, что повысит их заинтересованность в завершении долевого строительствапроблемных многоквартирных домов и (или) передаче пострадавшим участникамдолевого строительства жилых помещений (ЗаконЛипецкой области от 7 августа 2017 года N 89-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «Об установлении критериев, которымдолжны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которыхдопускается предоставление земельных участков, находящихся в государственнойили муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» ).

В 2017 году Липецкимобластным Советом депутатов традиционно принят к сведению отчет главыадминистрации Липецкой области о положении дел в области, состоянии здоровьянаселения области, об инвестиционном климате в области и инвестиционнойполитике, результатах деятельности администрации области за 2016 год (постановление Липецкого областного Советадепутатов от 20 апреля 2017 года N 199-пс), а также отчет о выполненииПрограммы социально-экономического развития Липецкой области на2013-2017 годы за 2016 год (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года N 200-пс).

 

§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве ибюджетном процессе

 

Законотворческаядеятельность парламента области в сфере бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в прошедшем году была связана с изменениями федеральногозаконодательства и направлена на совершенствование бюджетных отношений,укрепление бюджетной дисциплины участников бюджетного процесса, а такжеобеспечение эффективного расходования средств областного бюджета.

Законом Липецкойобласти от 7 августа 2017 года N 86-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О бюджетном процессе Липецкой области» изменен срок принятия законов областио внесении изменений в законодательство области о налогах и сборах, законовобласти, регулирующих бюджетные правоотношения, приводящих к изменению доходовбюджетов бюджетной системы области, вступающих в силу в очередном финансовомгоду и плановом периоде , с 1 июня на 1 ноября текущего финансового года.

Вобъем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Липецкой области включены денежныевзыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в размере1 процента.

Всвязи с необходимостью оптимизации выравнивания обеспеченности муниципальныхобразований по реализации ими отдельных расходных обязательств расширенывозможности предоставления бюджетных субсидий муниципалитетам. Предоставлениесубсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашения, заключаемогоглавным распорядителем средств областного бюджета с органом местногосамоуправления муниципального образования в соответствии с типовой формойсоглашения, утверждаемой приказом управления финансов Липецкой области.

В соответствии с Законом Липецкой области от 8 декабря 2016 года N 20-ОЗ «Об областномбюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были утвержденыосновные характеристики областного бюджета на 2017 год:

1) общий объем доходов областного бюджета всумме 43 849 064 300,00 рублей (далее - руб.);

2) общий объем расходов областного бюджета всумме 45 059 649 300,00 руб.;

3) дефицит областного бюджета в сумме 1 210585 000,00 руб.

Утверждены основные характеристики областногобюджета на 2018 год и на 2019 год:

1) общий объем доходов областного бюджета на2018 год в сумме 44 969 882 200,00 руб. и на 2019 год в сумме 46 649 529 800,00руб.;

2) общий объемрасходов областного бюджета на 2018 год в сумме 45 103 947 200,00 руб., в томчисле условно утвержденные расходы в сумме 2 541 077 758,50 руб., и на 2019 годв сумме 46 649 529 800,00 руб., в том числе условно утвержденные расходы всумме 2 689 171 858,50 руб.;

3) дефицит областного бюджета на 2018 год всумме 134 065 000,00 руб.

В 2017 году Закон Липецкой области от 8декабря 2016 года N 20-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов» неоднократно претерпевал изменения. Липецким областным Советом депутатов было рассмотрено и принятошесть законов Липецкой области «Овнесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2017 год ина плановый период 2018 и 2019 годов» от 14 февраля 2017 года N 44-ОЗ, от 21 апреля 2017 года N 57-ОЗ, от 31июля 2017 года N 85-ОЗ, от 14 сентября 2017 года N 105-ОЗ, от 3 ноября 2017 года N 116-ОЗ, от18 декабря 2017 года N 131-ОЗ.

Изменения,внесенные в 2017 году в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов», преимущественно были связаны споступлением в бюджет области трансфертов из федерального бюджета на исполнениепереданных и делегированных субъектам Российской Федерации полномочий и, какследствие, с перераспределением средств внутри расходной части бюджета.

В течение года доходы областного бюджета выросли с 43,8 млрд.руб. до 51,3 млрд.руб., расходы с 45,1 млрд.руб.до 53,9 млрд.руб., дефицит областного бюджетаувеличился с 1,2 млрд.руб. до 2,6 млрд.руб.

Законом Липецкой области от 13 июня 2017 года N69-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2016 год» утвержден отчет обисполнении областного бюджета за 2016 год по доходам в сумме 51 408 507,2 тыс.руб. и по расходам в сумме 51 890 727,2 тыс. руб. с превышением расходов наддоходами (дефицитом) в сумме 482 220,0 тыс. руб.

Законом Липецкойобласти от 18 декабря 2017 года N 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» утверждены основные характеристики областногобюджета на 2018 год:

1) общий объем доходов областного бюджета всумме 50 204 382 700,00 рублей (далее - руб.);

2) общий объем расходов областного бюджета всумме 51 738 447 800,00 руб.;

3) дефицит областного бюджета в сумме 1 534065 100,00 руб.

Утверждены основные характеристики областногобюджета на 2019 год и на 2020 год:

1) общий объем доходов областного бюджета на2019 год в сумме 51 674 158 400,00 руб. и на 2020 год в сумме 52 455 842 300,00руб.;

2) общий объемрасходов областного бюджета на 2019 год в сумме 52 024 158 400,00 руб., в томчисле условно утвержденные расходы в сумме 1 356 307 358,50 руб., и на 2020 годв сумме 52 855 842 300,00 руб., в том числе условно утвержденные расходы всумме 3 228 632 218,50 руб.;

3) дефицит областного бюджета на 2019 год всумме 350 000 000,00 руб., на 2020 год в сумме 400 000 000,00 руб.

Областной бюджет на2018 год сохранит свою социальную направленность. Две трети в структурерасходов бюджета будущего года занимает финансирование социальной поддержкинаселения и обеспечения граждан бюджетными услугами отраслей социальной сферы.

В2017 году региональным парламентом дважды вносились изменения в Закон Липецкойобласти от 12 декабря 2016 года N 21-ОЗ «О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования Липецкой области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов» законамиобласти от 19 июня 2017 года N 71-ОЗ и от 2 ноября 2017 года N 118-ОЗ.

Окончательныеосновные характеристики бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2017 годсоставили:

прогнозируемый общий объем доходов бюджетаТФОМС в сумме 10 908 457,6 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетныхтрансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинскогострахования в сумме 10 617 147,4 тыс. руб., областного бюджета в сумме 67 273,1тыс. руб. и бюджетов других территориальных фондов обязательного медицинскогострахования в сумме 209 288,1 тыс. руб.;

общийобъем расходов бюджета ТФОМС в сумме 10 969 347,0 тыс. руб.;

размердефицита бюджета ТФОМС в сумме 60 889,4 тыс. руб.

Такжеутверждены основные характеристики бюджета ТФОМС на плановый период 2018 и 2019годов:

1)прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2018 год в сумме 12 604203,1 тыс. руб. и на 2019 год в сумме 13 263 059,3 тыс. руб.;

2)общий объем расходов бюджета ТФОМС на 2018 год в сумме 12 604 203,1 тыс. руб.,на 2019 год в сумме 13 263 059,3 тыс. руб.

Законом Липецкой области от 19 июня 2017 года N70-ОЗ «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области за 2016 год» утвержден отчет об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой областиза 2016 год по доходам в сумме 10 345 375,1 тыс. рублей и по расходам в сумме10 323 974,0 тыс. рублей, с профицитом в сумме 21 401,1 тыс. рублей.

Законом Липецкойобласти от 3 апреля 2017 года N 53-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 ЗаконаЛипецкой области «О порядке предоставления государственных гарантий Липецкойобласти по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения вусловиях кризиса» отменен нижний предел суммы государственной гарантии области (20%),предоставляемой предприятиям регионального значения в обеспечение исполненияобязательств по банковским кредитам, что позволит снять ограничения наминимальный размер запрашиваемой государственной гарантии области, расширить возможностипредприятий и снизить финансовую нагрузку на областной бюджет. Кроме того,увеличен максимальный срок кредитного договора, по которому организациярегионального значения может получить государственную гарантию области – на 5лет.

 

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

 

Законотворческаядеятельность регионального парламента в сфере налогов и сборов в 2017 году былаориентирована на оптимизацию системы налоговых льгот и приведениезаконодательства области в соответствие с федеральным законодательством.

Так, ЗакономЛипецкой области 3 апреля 2017 года N 51-ОЗ «О внесении изменений в статью 2Закона Липецкой области «О применении пониженной налоговой ставки налога наприбыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет» и статью 2Закона Липецкой области «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» сниженаналоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению вобластной бюджет, для резидентов федеральной особойэкономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкойобласти в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой натерритории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учетадоходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой натерритории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных(понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономическойзоны, с 13,5% до 12,5%.

Налоговая ставка в отношении железнодорожныхпутей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемойтехнологической частью, установлена в 2017 году в размере 1,0 процента, в 2018году - 1,3 процента, в 2019 году - 1,3 процента, в 2020 году - 1,6 процента.

Законом Липецкойобласти от 7 августа 2017 года N 87-ОЗ «Об установлении единой даты началаприменения на территории Липецкой области порядка определения налоговой базы поналогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектовналогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Липецкой областипорядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходяиз кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года. Первыйсрок уплаты налога наступит 1 декабря 2019 года.

Законом Липецкой области от 14 сентября 2017 года N 106-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций вЛипецкой области» и Закон Липецкой области «О транспортном налоге в Липецкойобласти» в 2018 году освобождены от налогообложения организации - в отношении движимогоимущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств,за исключением следующих объектов движимого имущества, принятых на учет в результате:

реорганизации или ликвидации юридических лиц;

передачи, включая приобретение, имуществамежду лицами, признаваемыми в соответствии с положениями пункта 2 статьи 105.1Налогового кодекса Российской Федерации взаимозависимыми.

Отменены налоговые освобождения религиозныморганизациям и негосударственным образовательным учреждениям, реализующимосновную образовательную программу дошкольного образования и обеспечивающихсодержание и воспитание детей дошкольного возраста.

До 1 января 2021 годасохранена налоговая льгота для организаций, осуществляющих функции управляющихкомпаний особых экономических зон, а также администрации особых экономическихзон на территории Липецкой области - в отношении недвижимого имущества, учитываемогона балансе организации, созданного для функционирования особой экономическойзоны, находящегося в границах особой экономической зоны и на прилегающей к нейтерритории и непосредственно с ней связанного.

В целях выравнивания налоговой нагрузки потранспортному налогу с 1 января 2018 года повышены налоговые ставки потранспортному налогу в отношении грузовых автомобилей, автобусов, катеров,моторных лодок и других водных транспортных средств, яхт и другихпарусно-моторных судов, гидроциклов и других водных и воздушных транспортныхсредств.

В целях реализацииполномочий субъекта Российской Федерации по правовому регулированиюналогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовуюдеятельность в Российской Федерации на основании патента, Законом Липецкой области от 14 сентября 2017года N 107-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «Обустановлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда натерритории Липецкой области» установлен коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда на территории Липецкой области, на2018 год в размере 2.

Законом Липецкой области от 2 ноября 2017 года N 117-ОЗ «О внесенииизменения в статью 2 Закона Липецкой области «Об установлении налоговой ставкидля организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения» дляорганизаций и предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы,уменьшенные на величину расходов, сохранена минимальная налоговая ставка вразмере 5 процентов в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих деятельность в производственной и научной сферах, а также в области сельского хозяйства, спорта,предоставления почтовых, информационных, социальных, и образовательных услуг.Для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельностьв сфере бытовых услуг, налоговая ставка повышена до 10 процентов. Для остальныхвидов деятельности повышена налоговая ставка до предусмотренной пунктом 2статьи 346. 20 Налогового кодекса Российской Федерации ставки в размере 15процентов.

 

§ 3.Законодательство об инновационной деятельности

 

В целях совершенствования правовой основыразработки и реализации на практике конкретных механизмов внедрения и поддержкиинновационных технологий внесены изменения в Закон Липецкой области от 27октября 2010 года N 425-ОЗ «Об инновационной деятельности в Липецкой области».

Законом Липецкой области от 22 февраля 2017 года N 45-ОЗ «О внесенииизменений в статью 8 Закона Липецкой области «Об инновационной деятельности вЛипецкой области» измененпорядок проведения экспертизы инновационных проектов, в соответствии с которымипретендовать на включение в областной реестр инновационных проектов (далее –Реестр) вправе субъекты инновационной деятельности, не являющиеся резидентами(участниками) особых экономических зон федерального или регионального уровней , а такжеиндустриальных (промышленных) парков. Проведение экспертизы проектов,претендующих на включение в Реестр, организует администрация области. Измененыкритерии оценки инновационного проекта, с 50 до 55 увеличена итоговая оценка, недостижение которой является основанием для отказа вовключении проекта в Реестр. С целью прохождения наиболее конкурентоспособныхинновационных разработок снижено значение максимально возможной итоговой оценкисо 105 до 72 баллов.

 

§ 4. Законодательство в сфере имущественных отношений

 

Законотворческаядеятельность регионального парламента в сфере имущественных отношений быланаправлена на дальнейшее повышение эффективности управления имуществом Липецкойобласти.

Законом Липецкойобласти от 3 апреля 2017 года N 52-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 ЗаконаЛипецкой области «О порядке управления и распоряжения государственнойсобственностью в Липецкой области» к компетенции Липецкого областного Советадепутатов в сфере управления и распоряжения областной собственностью отнесенополномочие по даче согласия на принятие (приобретение) в областнуюсобственность имущества стоимостью (по цене предложения) более пяти миллионов рублей, заисключением принятия в областную собственность имущества в соответствии сЗаконом Липецкой области «О порядке передачи и приема объектов государственнойи муниципальной собственности».

Законом Липецкой области от 7 августа 2017 года N 90-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О порядке передачи и приема объектовгосударственной и муниципальной собственности» дополнен перечень документов,предоставляемых на рассмотрение администрации Липецкой области для принятиярешения о передаче (приеме) объектов недвижимого имущества государственнойсобственности Липецкой области в муниципальную собственность и объектовмуниципальной собственности в областную собственность - выпиской из Единогогосударственного реестра недвижимости об основных характеристиках изарегистрированных правах на объект недвижимости и справкой органа илиорганизации по государственному техническому учету и (или) техническойинвентаризации, содержащей сведения о характеристиках объекта государственноготехнического учета (при передаче недвижимого имущества). Аналогичные документыпредусмотрены при приеме из муниципальной собственности в областнуюсобственность объектов недвижимого имущества.

Также предусмотрено,что в случае приема муниципального имущества в областную собственностьотраслевой исполнительный орган государственной власти области, координирующийсферу деятельности, в которой будет использоваться передаваемое имущество, даетмотивированное заключение о возможности принятия объектов муниципальнойсобственности в областную собственность с учетом мнения областногогосударственного унитарного предприятия или областного государственногоучреждения, выраженного в письменной форме, в случае, если предполагаетсязакрепление имущества за данным предприятием или учреждением.

Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N126-ОЗ «О приватизации государственного имущества Липецкой области» приведен всоответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «Оприватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции от 1 июля2017 года). В этой связи ЗакономЛипецкой области от 25 декабря 2017 года N 134-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О приватизации государственного имущества Липецкой области»уточнены случаи, на которые действие Закона не распространяется:

при отчуждении имущества области всобственность некоммерческих организаций, созданных при преобразованииобластных государственных унитарных предприятий, и имущества области,передаваемого государственным корпорациям и иным некоммерческим организациям вкачестве имущественного взноса Липецкой области;

при отчуждении акций акционерного общества, атакже ценных бумаг, конвертируемых в акции акционерного общества, в случае ихвыкупа в порядке, установленном статьями 84.2, 84.7 и 84.8 Федерального законаот 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Данным законом уточнены полномочияадминистрации Липецкой области по определению сайтов в сети «Интернет» дляразмещения информации о приватизации имущества области, указанной в пункте 1статьи 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципальногоимущества», исключены полномочия по определению официальных печатных изданийдля опубликования информации о приватизации имущества области.

Внесеныизменения в порядок подведения итогов продажи имущества области и порядокзаключения с покупателем договора купли-продажи имущества области безобъявления цены, в соответствии с которым информационное сообщение об итогахпродажи имущества области размещается на официальном сайте Российской Федерациив сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенномПравительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями,установленными Федеральным законом «О приватизации государственного имуниципального имущества», а также не позднее рабочего дня, следующего за днемподведения итогов продажи имущества области, на сайтах в сети «Интернет»,определенных администрацией области для размещения информации о приватизацииимущества области, и на сайте продавца в сети «Интернет» www.filo.ru.

Изменен срокзаключения договора купли-продажи имущества области – в течение 5 рабочих днейсо дня подведения итогов продажи. Уточнена организационно-правовая формаакционерного общества.

В соответствии состатьей 3 Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 126-ОЗ «О приватизациигосударственного имущества Липецкой области», статьей 30 Устава Липецкойобласти Российской Федерации постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 23 марта 2017 года N 189-пс «О выполнениипрогнозного плана (программы) приватизации областного имущества за 2016 год»принят к сведению отчет о выполнении прогнозного плана (программы ) приватизацииобластного имущества за 2016 год.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 8 июня 2017 года N271-пс «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизацииимущества области на 2017 год» дополнен перечень объектов недвижимого имущества,которые планируется приватизировать в 2017 году, а также введен переченьоткрытых акционерных обществ, акции которых планируется приватизировать в 2017году (ОАО «Лев-Толстовское ХПП», ОАО «Липецкоптика»,ОАО «Автобаза N 4», ОАО «Облремстройпроект»).

В соответствии с постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 14 декабря 2017 года N 446-пс «О внесении изменений в прогнозныйплан (программу) приватизации имущества области на 2017 год» измененперечень объектов недвижимого имущества, которые планируется приватизировать в2017 году и перечень открытых акционерных обществ, акции которых планируетсяприватизировать в 2017 году.

Всоответствии с Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года N 126-ОЗ «Оприватизации государственного имущества Липецкой области» постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 14 декабря 2017 года N 447-пс «О прогнозном плане (программе)приватизации государственного имущества Липецкой области на 2018 год»утвержден прогнозный план (программа) приватизации государственного имуществаЛипецкой области на 2018 год.

 

§ 5. Законодательство в сферетруда

 

Впрошедшем году законодательным органом области был принят ряд изменений в ЗаконЛипецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ «Об оплате труда работниковобластных государственных учреждений».

В связи с созданием нового областногоказенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» принят Закон Липецкой области от 3 апреля 2017 года N54-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате трудаработников областных государственных учреждений», которымрегламентирована оплата труда вновь созданного учреждения в части установлениягрупп оплаты труда руководителя и критериев отнесения к ним. Кроме того, всоответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» и утверждением соответствующегопрофессионального стандарта введены новые должности «Специалист по закупкам» и«Старший специалист по закупкам».

В рамках проводимой МинспортомРоссии политики по модернизации системы подготовки спортивного резерва натерритории Российской Федерации с целью сохранения и развития спортивногорезерва, создания условий для подготовки высококвалифицированных спортсменов,способных показывать высокие результаты на соревнованиях различного уровня,внесены изменения в Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ «Обоплате труда работников областных государственных учреждений».

Законом Липецкойобласти от 27 апреля 2017 года N 59-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» изменен видобластных учреждений дополнительного образования спортивной направленности наобластные учреждения спортивной подготовки (спортивная школа,спортивно-адаптивная школа, спортивная школа олимпийского резерва), увеличеныразмеры должностных окладов руководителей, специалистов и служащих областныхгосударственных учреждений физической культуры и спорта.

Всвязи с созданием областного казенного учреждения, обеспечивающего деятельностьОбщественной палаты Липецкой области, принят Закон Липецкой области от 19 июня 2017 года N 78-ОЗ «О внесении измененийв Закон Липецкой области «Об оплате труда работников областных государственныхучреждений», которым урегулированы правоотношения, связанные с оплатойтруда работников данного учреждения.

 Принятие Закона Липецкой области от 7 августа 2017года N 91-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате трудаработников областных государственных учреждений» связано с созданиемобластного бюджетного учреждения (постановление администрации Липецкой областиот 29.05.2017 N 265 «О создании областного бюджетного учреждения «Центркадастровой оценки») в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Вэтой связи Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ «Об оплатетруда работников областных государственных учреждений» дополнен новымприложением 9.19, регламентирующим оплату труда работников данного учреждения вчасти установления групп оплаты труда руководителя и критериев отнесения к ним.

Законом Липецкойобласти от 2 ноября 2017 года N 120-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» увеличеныдолжностные оклады, ставки заработной платы руководителей, специалистов ислужащих областных государственных учреждений образования, здравоохранения,социальной защиты населения, культуры и туризма, физической культуры и спорта,ветеринарии, а также должностные оклады руководителей, специалистов и служащихобщеотраслевых должностей , увеличены тарифные ставки тарифной сетки пооплате труда рабочих областных государственных учреждений.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 июля 2017 годаN 327-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Советадепутатов «Об утверждении нормативов штатной численности учреждений социальногообслуживания граждан Липецкой области» внесены изменения в нормативы штатнойчисленности учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам в формесоциального обслуживания на дому и срочные социальные услуги:

в городских округах, городских поселениях – 1штатная единица на 12-14 обслуживаемых;

в сельских поселениях – 1 штатная единица на9-11 обслуживаемых.

Штатную численность заведующих отделениямипредложено рассчитывать с учетом количества штатных единиц социальныхработников – 1 штатная единица на 10 штатных единиц социальных работников.

 

§ 6. Законодательство в сферетранспортного обслуживания

 

В связи с принятиемФедерального законам от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», а также в целях регулированиянекоторых вопросов организации транспортного обслуживания населения в Липецкойобласти, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным, городским наземным электрическим, воздушным транспортом иорганизацией перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общегопользования в пригородном сообщении, принят Закон Липецкой области от 19 июня 2017 года N 76-ОЗ «О некоторых вопросахорганизации транспортного обслуживания населения в Липецкой области».

Данным закономурегулированы вопросы:

организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом;

организациитранспортного обслуживания населения воздушным транспортом;

обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов и других лиц с ограничениямижизнедеятельности к объектам транспортной инфраструктуры;

установлениярегулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа.

В связи с принятиемЗакона Липецкой области «О некоторых вопросах организации транспортногообслуживания населения в Липецкой области» признаны утратившими силу некоторыезаконы Липецкой области в сфере организации транспортного обслуживаниянаселения (Закон Липецкой области от 19июня 2017 года N 77-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкойобласти в сфере организации транспортного обслуживания населения»).

В соответствии с Законом Липецкой области от 25 декабря 2017года N 133-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области «Оправовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажалегковым такси на территории Липецкой области» государственный контроль(надзор) за обеспечением доступности для инвалидов услуг в сфере перевозокпассажиров и багажа легковым такси проводится при осуществлении областного государственного контроля за соблюдением юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а такжеправилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

 

§7. Законодательство в сфере оборота алкогольной продукции, торговли

 

В2017 году ряд изменений претерпело законодательство области, регулирующееоборот алкогольной продукции на территории Липецкой области, и в сфереторговли.

Закон Липецкой области от 29 декабря 2012года N 118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольнойпродукции на территории Липецкой области», принятый в целях защитынравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Липецкой области,был приведен в соответствие с требованиями федеральных законов от 03 июля 2016года N 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственномрегулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» и от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».

В этой связи был принят Закон Липецкой области от 27 апреля 2017 годаN 60-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О регулированиивопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкойобласти», которымисключен перечень поселений Липецкой области с численностью населения менеетрех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа кинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку перечень поселенийопределяется Правительством Российской Федерации (ЗаконЛипецкой области от 27 апреля 2017 года N 61-ОЗ «О признании утратившим силуЗакона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Орегулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции натерритории Липецкой области»).

В связи с тем, что из полномочий субъектовРоссийской Федерации исключено право устанавливать дополнительные ограничениявремени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказанииуслуг общественного питания, ЗакономЛипецкой области от 25 декабря 2017 года N 146-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольнойпродукции на территории Липецкой области» исключены нормы, касающиеся розничнойпродажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а такжеустановлен запрет розничной продажи алкогольной продукции в стационарныхторговых объектах без использования стационарного торгового оборудования,предназначенного для выкладки и демонстрации алкогольной продукции.

Вцелях повышения престижа работников сферы торговли, общественного питания ибытового обслуживания постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года N 233-пс «Обучреждении почетного звания «Заслуженный работник торговли Липецкой области» учрежденопочетное звание «Заслуженный работник торговли Липецкой области».

Почетноезвание присваивается гражданам, работающим в сфере торговли, общественногопитания и бытового обслуживания, за высокие достижения и значительный личныйвклад в развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания иимеющим стаж профессиональной деятельности в соответствующей отрасли натерритории Липецкой области не менее 15 лет. Почетное звание присваиваетсяежегодно не более чем двадцати пяти лицам.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатовот 8 июня 2017 года N 278-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженныйработник торговли Липецкой области» в 2017 году присвоено 20 почетных званий«Заслуженный работник торговли Липецкой области» за высокие достижения изначительный личный вклад в развитие торговли, общественного питания и бытовогообслуживания.

 

Глава 3. Законодательство области в сфере социальной политики

 

§ 1. Законодательство в сфересоциальной защиты населения

 

Государственнаяполитика Липецкой области направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь граждан. Приоритетами социальной политики являютсясовершенствование системы социальной защиты населения, защита материнства,семьи и детства, модернизация систем здравоохранения и образования, развитиенауки, культуры, искусства, физической культуры и спорта. В 2017 годузаконотворческая деятельность региона была традиционно ориентирована надостижение вышеуказанных целей.

В связи с введением с 1 июля 2017 года вЛипецкой области системы безналичной оплаты проезда в общественном транспортеграждан, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат, Законом Липецкой области от 19 июня 2017 годаN 73-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» предоставленоправо льготного проезда автомобильным и городским наземным электрическимтранспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозокпо регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении с оплатой 50%стоимости проезда без ограничения числа поездок, с возмещением понесенныхрасходов транспортным организациям за счет средств областного бюджета:

ветеранамтруда, ветеранам военной службы после назначения им пенсии либо пожизненногосодержания за работу (службу) в соответствии с федеральным законодательством;

ветеранамтруда Липецкой области;

труженикамтыла;

реабилитированнымлицам после установления (назначения) им пенсии в соответствии с действующимзаконодательством или имеющим инвалидность, установленную федеральнымиучреждениями медико-социальной экспертизы;

лицам,пострадавшим от политических репрессий, после установления (назначения) импенсии в соответствии с действующим законодательством или имеющим инвалидность,установленную федеральными учреждениями медико-социальнойэкспертизы;

льготнымкатегориям граждан, постоянно проживающим на территории Липецкой области,имеющим право на получение ежемесячных денежных выплат из федерального бюджета.

  Детям в возрасте 5 – 7 лет независимо от местаих проживания предоставлено право льготного проезда по территории области нажелезнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 25% стоимостипроезда в порядке, установленном администрацией области.

Крометого, указанным законом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерациив состав платы за содержание жилого помещения включены расходы на оплатухолодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержанииобщего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целяхсодержания общего имущества в многоквартирном доме.

Законом Липецкой области от 19 июня 2017 года N74-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» увеличены размерыежемесячных денежных выплат (ЕДВ) областным категориям льготников в 2017 году.При увеличении ЕДВ областным льготникам в 2017 году в среднем на 10% их размерысоставят:

дляветеранов труда и ветеранов военной службы – 475 руб.;

дляветеранов труда Липецкой области – 475 руб.;

длятружеников тыла и лиц, пострадавших от политических репрессий –660 руб.;

дляреабилитированных граждан – 755 руб.

Законом Липецкой области от 14 сентября 2017 года N108-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О государственнойсоциальной помощи» введена новая мера поддержки в видеединовременного социального пособия в размере 50 000 рублей – на приобретение крупного рогатого скота молочногонаправления. Изменены условия предоставления государственнойсоциальной помощи на основании социального контракта – отсутствие недвижимогоимущества (за исключением имущества, являющегося постоянным местом жительствамалоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, земельного участка дляиндивидуального жилищного строительства, предоставленного гражданам, имеющимтрех и более детей, либо земельных долей в праве общей собственности наземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения);отсутствие транспортных средств со сроком эксплуатации до 2 лет.

Законом Липецкой области от 14 сентября 2017 года N109-ОЗ «О внесении изменений в статью 10 Закона Липецкой области «О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» уточнено условиепредоставления гражданам льготных категорий льготного проезда на транспортеобщего пользования - это постоянное проживание на территории Липецкой области.

Предоставлено право бесплатного проезда свозмещением 100% понесенных расходов транспортным организациям за счет средствобластного бюджета в соответствии с действующим законодательством лицам,сопровождающим инвалидов 1 группы (3 степени) или детей-инвалидов, при поездкахс ними на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте помуниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемымтарифам в городском и пригородном сообщении.

Указанныеизменения вступили в силу с 1 июля 2017 года.

Законом Липецкойобласти от 14 сентября 2017 года N 110-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальнойподдержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» предоставлено правобесплатного проезда автомобильным и городским наземным электрическимтранспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемымтарифам в городском и пригородном сообщении детям из многодетных семей,обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частныхобщеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию,обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательныхорганизациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до24 лет.

Лицам, удостоенным почетного звания «Почетныйгражданин Липецкой области», предоставлено право бесплатного проездаавтомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным имежмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам вгородском и пригородном сообщении.

Реализация лицами,удостоенными почетного звания «Почетный гражданин Липецкой области», права набесплатный проезд автомобильным и городским наземным электрическим транспортомпо муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок порегулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении осуществляетсяпосредством выдачи исполнительным органом государственной власти области всфере социальной защиты населения гражданам указанной категорииперсонифицированных электронных транспортных карт. Выдачаперсонифицированных электронных транспортных карт осуществляется по обращениюлиц, удостоенных почетного звания «Почетный гражданин Липецкой области», сзаявлением в письменной форме с предъявлением удостоверения «Почетный гражданинЛипецкой области».

ЗакономЛипецкой области от 25 декабря 2017 года N 138-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских,фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства,специалистов ветеринарных служб» с оциальным работникампредоставлена компенсация стоимости проезда автомобильным и городским наземнымэлектрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутамрегулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородномсообщении в пределах территории своего обслуживания для социальных работников, чьяпрофессиональная деятельность связана с разъездами. Кроме того, изменениякоснулись перечня документов личного хранения, которые могут быть потребованыот заявителя органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги,а также приведением используемых понятий в соответствие с Федеральным закономот 28 декабря 2013года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В сфере организациипредоставления государственных и муниципальных услуг Законом Липецкой области от 2 ноября 2017 года N 122-ОЗ «О признанииутратившим силу Закона Липецкой области «О порядке проведения конкурса поотбору банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронногобанковского приложения универсальной электронной карты» признанутратившим силу Закон Липецкой области от 5 марта 2015 года N 373-ОЗ «О порядкепроведения конкурса по отбору банка, обеспечивающего предоставление услуг врамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты».

Законом Липецкой области от 25 декабря 2017 года N 139-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области» внесен ряд изменений в Закон Липецкойобласти от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области».

В соответствии сФедеральным законом от 29 июля 2017 года N 258-ФЗ «О внесении изменений встатьи 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федеральногозакона «О внесении изменений в Жилищный кодекс и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» уточнен порядок оплаты за наем и (или) содержание жилогопомещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлениюмногоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании общего имущества вмногоквартирном доме.

В соответствии с Федеральным законом от 19декабря 2016 года N 433-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» измененперечень документов личного хранения, которые могут быть потребованы отзаявителя органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги. С 1 января 2021 года на территорииЛипецкой области заявители не должны представлять при получении государственныхи муниципальных услуг свидетельство о рождении ребенка и иные акты гражданскогосостояния, выданные органами записи актов гражданского состояния РоссийскойФедерации. Указанные документы будут запрашиваться исполнителем услуги в рамкахмежведомственного взаимодействия (ЗаконЛипецкой области от 5 марта 2018 года N 159-ОЗ «О внесении изменений внекоторые законы Липецкой области по вопросам предоставления государственныхуслуг»).

Аналогичные изменениявнесены в законы Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ «О ежемесячнойдоплате к пенсии по случаю потери кормильца», от 28 августа 2003 года N 67-ОЗ«О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам(вдовцам)» (законы Липецкой области от25 декабря 2017 года N 135-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потерикормильца», от 25 декабря 2017 года N 136-ОЗ «О ежемесячной доплате к пенсии послучаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)»).

Законом Липецкойобласти от 25 декабря 2017 года N 140-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкойобласти» введенановая мера социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде однократногопроведения капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих на правесобственности:

инвалидам Великой Отечественной войны;

участникам Великой Отечественной войны изчисла лиц, указанных в подпунктах «а» -«ж» и «и»пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «Оветеранах»;

лицам, награжденным знаком «Жителю блокадногоЛенинграда»,

зарегистрированным в них не менее 5лет, не имеющим иных жилых помещений и не обеспеченных ими ранее за счетсредств бюджета Российской Федерации и Липецкой области.

Предельная стоимость проведения капитальногоремонта жилого помещения установлена в объеме сметы расходов, но не более 100000 рублей.

Мера социальной поддержки отдельных категорийграждан по капитальному ремонту жилых помещений предоставляется органамиместного самоуправления за счет субвенций, передаваемых из областного бюджетаобласти.

Законом Липецкой области от 25 декабря 2017 года N 141-ОЗ «О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями попроведению капитального ремонта жилых помещений отдельных категорий граждан вЛипецкой области» органы местного самоуправления Липецкой области наделены отдельнымигосударственными полномочиями области по проведению капитального ремонта жилыхпомещений категорий граждан, соответствующих условиям, установленным статьей13.6 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области».

На основании статьи 4Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме вРоссийской Федерации» величина прожиточного минимума пенсионера в каждомсубъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии,предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», насоответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительскойкорзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровнепотребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта РоссийскойФедерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации непозднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на которыйона установлена.

Вцелях реализации указанной нормы ЗакономЛипецкой области от 2 ноября 2017 года N 119-ОЗ «О внесении изменения в статью1.1 Закона Липецкой области «О порядке установления прожиточного минимума вЛипецкой области» на 2018 год установлена величина прожиточного минимумав Липецкой области в целях установления социальной доплаты к пенсии в размере 8620 рублей.

В соответствии с постановлением Липецкого областногоСовета депутатов от 24 марта 2016 года N 1425-пс «Об учреждении почетногозвания «Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкой области» постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 23 марта 2017 года N 194-пс «О присвоении почетного звания«Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкой области»почетное звание «Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкойобласти» в 2017 году присвоено 15 работникам социальной сферы.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатовот 8 июня 2017 года N 279-пс «О присуждении областных премий в сфере социальнойзащиты населения» присужденыобластные премии «Добродея», «Доброе сердце»,«Призвание», «Надежда», «Милосердие», «Лидер-руководитель» социальнымработникам.

В соответствии с постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 25 ноября 2010 года N 1492-пс «Об учреждениипочетного знака Липецкой области «Доброволец Липецкой области» за весомый вкладв повышение общественного статуса добровольческого движения на территорииЛипецкой области почетным знаком «Доброволец Липецкой области» в 2017 годунаграждены пять человек (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов 14 декабря 2017 года N 453-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области«Доброволец Липецкой области» за 2017 год» ).

 

§ 2. Законодательство в сфере жилищных отношений

 

В 2017 году в регионе была продолженаполитика по созданию условий для эффективной реализации гражданами прав в сфережилищных отношений.

Законом Липецкой области от 27 апреля 2017 года N 62-ОЗ «О внесенииизменений в отдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федеральногозакона «О государственной регистрации недвижимости» приведены всоответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 1 января 2017года, следующие законы Липецкой области:

от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области»;

от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ «Осоциальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Липецкой области»;

от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ «Об особыхэкономических зонах регионального уровня»;

от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ «О порядкепредоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фондаЛипецкой области»;

от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ «Обесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей».

Изменены наименованиеоргана, осуществляющего государственный кадастровый учет и регистрацию прав -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственныйкадастровый учет и государственную регистрацию прав, и наименование реестранедвижимости - Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, в Закон Липецкой области от 6июня 2007 года N 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещенийспециализированного жилищного фонда Липецкой области» внесены изменения,устанавливающие возможность заключения договора найма специализированных жилыхпомещений областным бюджетным учреждением, создаваемым администрацией области вцелях осуществления эксплуатации жилищного фонда области.

Законом Липецкой области от 7 августа 2017 года N93-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области по вопросампредоставления жилых помещений гражданам» приведены в соответствие с Федеральнымзаконом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрациинедвижимости» в части изменения наименования органа, осуществляющегогосударственный кадастровый учет и регистрацию прав, и наименования реестра недвижимости следующие законы Липецкой области:

от 5 августа 2005 года N 207-ОЗ «О порядкеведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихсяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вмуниципальном жилищном фонде»;

от 5 августа 2005 года N 208-ОЗ «О порядкепризнания граждан малоимущими в целях предоставленияим по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищногофонда»;

от 11 ноября 2015 года N 451-ОЗ «О некоторыхвопросах предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещенийжилищного фонда социального использования».

Дважды вносились изменения в Закон Липецкойобласти от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторыхвопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах».

Так, Законом Липецкой области от 27 апреля 2017года N 58-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовомрегулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имуществав многоквартирных домах» полномочия Липецкого областного Советадепутатов, администрации Липецкой области, исполнительного органагосударственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйстваприведены в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Увеличен срок, втечение которого орган местного самоуправления области принимает решение оформировании фонда капитального ремонта в отношении дома на счете областногооператора в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме вустановленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонтаили выбранный ими способ не был реализован – в течение 1 месяца со дняполучения от органа государственного жилищного надзора области информации,предусмотренной частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормы, регулирующие порядок расчета сподрядными организациями, приведены в соответствие с Гражданским кодексомРоссийской Федерации в части оплаты произведенных работ и (или) услуг в сферекапитального ремонта в соответствии с условиями договора.

Уточнен перечень предоставляемых сведений омногоквартирном доме, установлены порядок и формы предоставления указанныхсведений.

Законом Липецкой области от 7 августа 2017 N 92-ОЗ «О внесении измененияв статью 7 Закона Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросовв сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» увеличен объемсредств, которые областной оператор ежегодно вправе израсходовать нафинансирование областной программы капитального ремонта с 90 до 95 процентов отпрогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году сучетом остатка средств, не использованных областным оператором в предыдущемпериоде. Это позволит направить дополнительные денежные средства дляфинансирования работ по капитальному ремонту фасадов и крыш многоквартирныхдомов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в том числе с применениемэнергосберегающих технологий.

В соответствии состатьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации п остановлением Липецкого областного Совета депутатовот 23 марта 2017 года N 188-пс «Об установлении размеров региональныхстандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2017 год» на 2017 годустановлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальныхуслуг в Липецкой области:

1) для собственников жилых помещений вмногоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями Жилищного кодексаРоссийской Федерации обязаны вносить взносы на капитальный ремонт;

2) для пользователейжилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде,нанимателей жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде ичленов жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива, иногоспециализированного потребительского кооператива, которым жилое помещениепредоставлено в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации до приобретения ими права собственности на такое жилое помещение,собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями части2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации не обязаны вносить взносына капитальный ремонт;

3) для собственников жилых домов.

Расчет размероврегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2017 годпроизведен исходя из предложенных органами местного самоуправления среднихусловий проживания граждан, утвержденных на 2017 год тарифов на коммунальныеуслуги (с учетом изменений тарифов с 1 июля 2017 г.), с учетом взносов накапитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (в соответствии состатьей 169 Жилищного кодекса Российской Федерации).

 

§ 3. Законодательство в сфере здравоохранения

 

Как и прежде, приоритетными направлениямигосударственной политики области в сфере здравоохранения остаются повышениедоступности и качества медицинской помощи, атакже сокращение кадрового дефицита. В этих целях в 2017 годуЛипецким областным Советом депутатов был принят ряд нормативных правовых актов.

Законом Липецкой области от 19 июня 2017 года N 72-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержкипедагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников,работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» и статью 9.10Закона Липецкой области «О социальной поддержке обучающихся образовательныхорганизаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» расширены меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.Теперь предоставление единовременных выплат для улучшения бытовых условийраспространено на выпускников образовательных организаций высшего образования,прошедших аккредитацию специалиста.

Кроме того, конкретизированы категории медицинских работников, которымпредоставляются меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты наулучшение бытовых условий, исключаются выпускники интернатуры, добавляетсякатегория выпускников, прошедших аккредитацию специалиста. Измененияобусловлены изменениями федерального законодательства, согласно которымустранено понятие интернатуры, введена обязательная аккредитация выпускниковмедицинских ВУЗов по ряду специальностей.

  Законом Липецкой области от 25 декабря 2017 года N142-ОЗ «О внесении изменения в статью 13.3 Закона Липецкой области «О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» с 20 до 25 тысячрублей увеличен размер материальной помощи на возмещение транспортных расходовгражданам, находящимся на амбулаторном лечении программным гемодиализом, дляпроживающих в других муниципальных образованиях Липецкой области (кроме г . Липецкаи г. Ельца).

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов 8 июня 2017 года N280-пс «О присуждении областных премий в сфере здравоохранения Липецкойобласти» присуждены областные премии имени Н.А. Семашко,«Лучший практикующий врач», «Лучший молодой врач», «За достижения впрофилактической работе», группе специалистов государственного учрежденияздравоохранения особого типа «Центр медицинской профилактики», группеработников государственного учреждения здравоохранения «Липецкая городскаяполиклиника N 7».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатовот 14 декабря 2017 года N 454-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженныйработник здравоохранения Липецкой области» за высокие достижения и вклад в развитиездравоохранения Липецкой области 30-ти работникам сферы здравоохраненияприсвоено почетное звание «Заслуженный работник здравоохранения Липецкойобласти».

 

§ 4. Законодательство в сфере образования и науки

 

В2017 году продолжена работа областного Совета депутатов по системному развитиюи законодательному закреплению мер социальной поддержки в сфере образования инауки. Проводимые мероприятия направлены на повышение качества образованияразных уровней, стимулирование работы педагогического состава, повышениесоциального статуса и общественного престижа работников системы образования,укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.

Законом Липецкойобласти от 7 августа 2017 года N 96-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкойобласти «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» уточненпорядок присуждения областной премии Н.Г. Басова в части представления висполнительный орган государственной власти области в сфере образования и наукидокументов на обратившихся соискателей, соответствующих установленнымвышеназванным законом требованиям.

Крометого, внесенные изменения предоставили возможность назначения стипендииодаренным детям за победу на заключительном этапе Всероссийской олимпиадышкольников, которые обучаются в 9-11 классах. Существовавший ранее порядокназначения указанной стипендии на практике давал возможность назначатьстипендии одаренным детям – ученикам 11 классов.

Законом Липецкой области от 14 сентября 2017 года N 115-ОЗ «О внесенииизменений в отдельные законы Липецкой области» ряд положений Закона Липецкой области от 07 октября 2008 года N187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусстваЛипецкой области» был приведен в соответствие с действующим федеральнымзаконодательством в части замены понятия «высшее профессиональное образование»на «высшее образование », поскольку последнее теперь включает в себя бакалавриат, специалитет,магистратуру, подготовку кадров высшей категории.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 июля 2017 годаN 329-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженный работник образованияЛипецкой области» в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня2015 года N 1173-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работникобразования Липецкой области» зазначительный вклад в сохранение, популяризацию, развитие образования Липецкойобласти присвоено 30 званий работникам сферы образования.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 27 июля 2017 года N 330-пс «О присуждении областной премии имени К.А.Москаленко в 2017 году» в соответствии с главой 2 Закона Липецкойобласти от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфереобразования и науки Липецкой области» 14-ти работникам системы образованияобласти присуждены областные премии имени К.А. Москаленко в 2017 году завысокие результаты в обучении, профессиональной подготовке и воспитанииучащейся и студенческой молодежи, применение в своих методиках новаторскихпедагогических средств, создание авторских методик и программ, пропагандупедагогического мастерства.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатовот 14 декабря 2017 года N 459-пс «Оприсуждении областных премий в сфере образования и науки за 2017 год» всоответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «Опоощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области»присуждены:

триобластные премии имени Н.Г. Басова за значительный вклад в развитие ипопуляризацию науки;

триобластные премии мастерам производственного обучения за высокие результаты вобучении и воспитании обучающихся;

восемьобластных премий имени С.Л. Коцаря молодым ученым.

 

§ 5.Законодательство в сфере культуры и искусства

 

ВЛипецкой области в полной мере обеспечиваются права граждан на доступ ккультурным ценностям и участие в культурной жизни, реализуется комплексмероприятий по созданию условий для организациидосуга, стимулирования творческого развития и художественного образованияграждан, сокращению разрыва в обеспеченности услугами культуры между городскимиокругами и муниципальными районами. В 2017 году региональнымпарламентом совершенствовалось законодательство области в сфере культуры иискусства.

Законом Липецкойобласти от 14 сентября 2017 года N 111-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры иискусства Липецкой области», в связи с проведенным мониторингом правоприменения нормативных правовыхактов Липецкой области, в целях укрепления сферы культуры и искусства области,развития творческого потенциала региона, в Закон Липецкой области от 7 октября2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры иискусства Липецкой области» быливнесены следующие изменения.

Преждевсего, право на получение областной стипендии в сфере культуры и искусства былораспространено на режиссеров, дирижеров, балетмейстеров, хормейстеров,художественных руководителей, концертмейстеров, лекторов-искусствоведов(музыковедов), художников-постановщиков, художников по свету и звукорежиссеров,имеющих высшее образование. Помимо вышеназванных лиц, в число стипендиатов быливключены молодые преподаватели, которые осуществляют свою профессиональнуюдеятельность в образовательных организациях сферы культуры и искусства области,находящихся в сельской местности.

Такжеколичественно увеличена назначаемая областная стипендия одаренным детям,обучающимся в образовательных организациях сферы культуры и искусства области, уточнены условия ееназначения.

Крометого, была расширена сфера действия Закона Липецкой области «О поощрительныхвыплатах в сфере образования и науки Липецкой области» путем включения в негостудентов образовательных организаций высшего образования, реализующихобразовательные программы в области искусств в РоссийскойФедерации.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 8 июня 2017 года N 281-пс «Оприсуждении областной премии имени Т.Н. Хренникова в 2017 году» были присуждены 2областные премии за подготовку победителей, лауреатов, дипломантовмеждународных, всероссийских, региональных, зональных, областных конкурсов,выставок, олимпиад и фестивалей, использование в своей работе педагогическихсредств, способствующих выявлению и развитию одаренных детей, достижения ивклад в культуру области в сфере музыкального, театрального, хореографического искусства.

ПостановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 27 июля 2017 года N 331-пс «О присуждении областных премий в сферекультуры и искусства за 2017 год» в соответствии с Законом Липецкойобласти от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатахв сфере культуры и искусства Липецкой области» в 2017 году присуждены следующиеобластные премии в сфере культуры и искусства: