Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.05.2020 № 1187-пс

 

 

ЛИПЕЦКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

40СЕССИЯ VI СОЗЫВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29.05.2020 г.

г.Липецк

N 1187-пс

 

Одокладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти за 2019 год

 

Заслушав доклад одеятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2019год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 УставаЛипецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатовпостановляет:

 

1. Принять к сведениюдоклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областиза 2019 год.

2. В соответствии состатьей 10 ЗаконаЛипецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкойобласти" доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областиза 2019 год опубликовать в областной газете "Липецкая газета".

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И.Путилин

 

 

 

 

 

 

ДОКЛАД

 

«ОДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2019 ГОД»

 

 

 

Липецк

2020

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

	ВВЕДЕНИЕ	3
1.	АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В 2019 ГОДУ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ	5
2.	ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА НА СЕМЬЮ. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА.	14
3.	ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ВОПРОСАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, В ТОМ ЧИСЛЕ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ	21
4.	ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ	26
5.	ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ	29
6.	ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА НА ЖИЗНЬ,  ЗДОРОВЬЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ	34
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 Права детей в нашей стране определены Конвенцией о защите правчеловека и основных свобод, Конвенцией ООН по правам ребенка, Конституцией Российской Федерации идругими законодательными актами.

Институт Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области существует 8 лет. Он был введен Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области». Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» уточнил права и обязанности уполномоченных по правам ребенкав субъектах РФ.

Уполномоченныйпо правам ребенка региона:

•         изучаетсостояние исполнения законодательства по вопросам прав ребенка;

•         контролируетсоблюдение прав, свобод и законных интересов конкретного ребенка;

•         осуществляетприем граждан, рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан;

•         проверяетсообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;

•         информируети консультирует детей, а также их законных представителей о способах реализациии защиты прав, свобод и законных интересов;

•         оказываетдетям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав,свобод и законных интересов ребенка;

•         принимаетмеры к урегулированию споров между детьми, их законными представителями,органами власти, организациями и должностными лицами;

•         содействуеткоординации деятельности органов власти и организаций Липецкой области позащите прав, свобод и законных интересов ребенка;

•         направляетсоответствующим органам заключение, содержащее рекомендации относительновозможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законныхинтересов ребенка;

•         обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органоввласти в защиту прав и законных интересов детей;

•          направляет предложения об издании (принятии)нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений,направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересовдетей;

•         направлять предложения о признании утратившими силу или приостановлениидействия актов органов власти;

•         информируетправоохранительные и контролирующие органы, их должностных лиц о фактахнарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;

•         вносит предложения по созданию системы защиты и продвижения прав, свобод и законныхинтересов детей;

•         осуществляетправовое просвещение по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка;

•         осуществляетучастие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.

До 30сентября 2019 года в должности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти работала Куракова Людмила Валентиновна. 24 декабря 2019 года кобязанностям Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области приступилЮрий Николаевич Таран.

Свою деятельность Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областиосуществляет в соответствии с законодательством, а также реализуя порученияПрезидента РФ и взаимодействуя с Уполномоченным при Президенте РФ по правамребенка . В вопросах обеспечения и защиты прав,свобод и законных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка сотрудничаетс государственными органами, органами местного самоуправления, должностнымилицами, а также общественными организациями и активными представителямигражданского общества.

Задачи, стоящие перед Уполномоченным по правам ребенка вЛипецкой области, определены Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области» , а также приоритетными направлениями Десятилетия детства,объявленного с 2018 года Президентом Российской Федерации. Это обеспечение безопасности детства, сбережение здоровья иповышение качества жизни несовершеннолетних, улучшение положения детей-сирот иособое внимание к семьям с детьми. 

 

В настоящем докладе отражен анализ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2019 год.

Представленные в докладе выводы основаны на результатах анализа сведений, которые получены при осуществлении деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Основанием для доклада послужили:

-  анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области;

-  сведения, полученные в результате взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области с различными ведомствами, средствами массовой информации,гражданскими активистами, а также на конференциях, заседаниях коллегий, координационных советах, семинарах, встречах, на которых обсуждались проблемы защиты прав детей.

Данный доклад отражает результат ы деятельности Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области по вопросам обеспечения гарантий, прав, свобод и законных интересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой области, и содержит предложения, направленные на улучшение основных сфер жизнедеятельности детей в регионе.

1.     АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В 2019 ГОДУ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, жалобы граждан, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка в соответствии со статьями 7 и8 Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области».Анализ обращений позволяет проводить регулярный мониторинг ситуации в муниципальныхобразованиях и в регионе в целом по вопросам защиты прав детей, а также выявлять проблемные вопросы, требующие решения и особого внимания органов власти.

  

В 2019 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило и было рассмотрено 332 обращения граждан. Это на 14 обращений больше, чем в предыдущем году. За период с 2017 по 2019 годы количество обращений граждан выросло на 14%.

 

Рис. 1. Количество обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка за 2017-2019 годы

Основными формами поступления обращений граждан являлись письменные обращения по почте, по электронной почте, через официальные сайты Уполномоченного при Президенте РФ поправам ребенка и Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, социальные сети, а также устные обращения по телефону и в ходе личного приема граждан.

 

Наибольшее количество обращений в 2019 г. поступило в письменной форме - 326, что составляет 98% от общего количества обращений. Это на 28% больше, чем годом ранее (2018 г. - 70 %). 6 обращений граждан (2%) поступили в устной форме .

Рис. 2. Виды обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка за 2017-2019 годы

 

 

Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области проводит приемы граждан,в том числе выездные, на регулярной основе.

 

 

Несмотряна многообразие форм подачи обращений Уполномоченному по правам ребенка,основной формой оставался личный прием граждан. Всего в 2019 годубыло проведено 18 личных приемов граждан, на которых кУполномоченному по правам ребенка обратилось 100 человек (их обращениясоставили более 30% от общего числа обращений). В итоге приемов 94 человеканаписали письменные заявления, а 6 обращений были приняты в устной форме.

 

 

На электроннуюпочту Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области пришло 60 обращений. На официальный сайтрегионального детского омбудсмена www.deti48.ru поступило 57 обращений. 17обращений пришло с сайта Уполномоченного при Президенте РФ по правамребенка www.deti.gov.ru .

 

 

 

Рис. 3. Источники поступления обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2019 году

 

 

Всегок Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в 2019 году поступило 46обращений, касающихся нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнихграждан, проживающих в Липецкой области. При этом 37% таких обращений пришлочерез официальный сайт и 63% поступило в приемную детского омбудсменаРоссийской Федерации . Данные обращения были направлены для рассмотрения Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области.

 

 

Среднемесячное количество обращений составляет 27-28. Наибольшееколичество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило влетние месяцы. В июне поступило 39 обращений, а в июле было принято ихнаибольшее количество за год – 42.

 

Количество поступивших обращений по месяцамраспределились следующим образом.

Рис. 4 . Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 20 19 г.по месяцам

 

К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обращаются как граждане, которые так или иначе связаны с обязательствами по воспитанию детей и защите их интересов и законных прав,так и представители государственных, муниципальных, частных и общественныхорганизаций.

 

Количество обратившихся , ихдоли от общего числа, а также динамика изменений по каждой категории за2017-2019 гг. представлены в табл. 1.

 

 

Табл. 1. Категории обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в 2017- 2019 г г.

 

 

В 2019 г., как ив предыдущие годы, н аибольшее количество обращений поступило от ближайших родственников детей и подростков — 198 (60% от общего количества), в т.ч. от родителей — 159 обращений (48%), от иных родственников — 39 обращение (12%).

 

Доля таких обращений осталась практически на уровне прошлого года ( от родителей: 161 – в 2018 г., 159 – в 2019 г.; от иныхродственников: 37 - в 2018 г., 39 - в 2019 г.) .

 

При этом 60 обращений к Уполномоченному по правам ребенка вЛипецкой области поступило от членов многодетных семей. Данный показательувеличился в 4 раза по сравнению с 2018 г. и в 30 раз по сравнению с 2017 г.

 

От опекунов или попечителей поступило 6 обращений (2%), что на 1% меньше, чем в 2018 г.(11 обращений).

 

1 обращение поступило непосредственно от несовершеннолетнегогражданина. В 2018 г. таких обращений было 2. 

 

8 обращений (2%) к Уполномоченному по правам р ебенка поступило от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также от лиц из их числа. При этом сообщений от лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступило 4,что на 11 меньше, чем в 2018 г. Следует отметить, что обращений от детей-сиротв 2017 г. и 2018 г. не поступало.

 

От представителей общественных организаций в 2019 году поступило 2 обращения (1%). В предыдущем году таких обращений было 8 (3%).

 

Количество обращений от представителей органовисполнительной власти в 2019 г. по сравнению с 2018 г. выросло с 2 до 5. Их доля в общем количествеобращений составила 2%.

 

В 2019 году количество заявлений от иных граждан по сравнению с 2018 годом сократилось с 61 до 45 и составило 14% от общего числа обращений.

 

В 2019 г. две трети обратившихся – женщины (70%), одна треть (30%)- мужчины.

Рис. 5. Доли мужчин и женщин из числа обратившихся граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в  2019 г.

 

География обращений граждан за 2019 г. охватывает всю территорию Липецкой области , а также другиерегионы Российской Федерации.

 

188обращений граждан в 2019 г. поступило из областного центра (58% от общегоколичества обращений от жителей Липецкой области). По сравнению с предыдущимгодом таких обращений стало на 15 меньше.

 

Почти вдвое увеличилось в 2019 г. по сравнению спредыдущим годом количество обращений, поступивших от жителей Грязинскогорайона, – с 14 до 25 (с 4,6% до 7,7% от общего количества соответственно).

 

Изг. Ельца в 2019 г. поступило 15 обращений (4,6% от общего числа), чтопрактически на треть меньше, чем в 2018 г. (23 обращения и 7,6%).

13обращений поступило от жителей Липецкого района (4%), данный показатель осталсяпрактически на одном уровне с прошлогодним – в 2018 г. таких обращений было 12(3,9%).

 

Впятерке лидирующих муниципалитетов по количеству обращений в 2019 г. такженаходится Усманский район, откуда поступило 13 обращений граждан кУполномоченному по правам ребенка в Липецкой области. По сравнению с 2018 г.этот показатель увеличился практически вдвое – тогда таких обращений было 6(2%).

 

Рис. 6 . Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 20 19 г. по муниципальным образованиям Липецкой области

 

9 обращений поступило из Добринского района (2,8%), в2018 г. таких обращений было 5 (1,6%).

 

По 7 обращений поступило из Воловского, Данковского, Добровского,Хлевенского и Чаплыгинского районов (2,2%).

 

 

 

5обращений пришло из Задонского, а 4 обращения – из Измалковского районов.

 

ИзДолгоруковского, Лебедянского, Лев-Толстовского и Тербунского районов поступилопо 3 обращения.

 

По 2обращения пришло от жителей Краснинского и Становлянского районов. Однообращение поступило из Елецкого района.

 

В2019 г. 8 обращений поступило к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкойобласти от жителей других регионов Российской Федерации, что на 6 обращенийменьше, чем в 2018 г.

 

Рис. 7 . Коэффициент обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в 20 19 г. по муниципальным образованиям Липецкой области (на 10 000населения)

 

Самый большой коэффициент обратившихся граждан кУполномоченному по правам ребенка в Липецкой области в 2019 году – в Воловскоммуниципальном районе. Он составил 5,7 на 10 тыс. населения. На втором месте поколичеству обращений граждан в общей доле населения – Хлевенский район (3,7 на10 тыс. жителей). 

 

В диапазоне 3-2,6 находятся (по убыванию)Грязинский, Добровский, Добринский, Усманский и Измалковский муниципальныерайоны. Коэффициенты от 2,5 до 1,17 так же по убыванию пришлись на Липецкий,Чаплыгинский, Данковский, Лев-Толстовский, Долгоруковский, Краснинский,Задонский, Тербунский и Становлянский муниципальные районы и город Елец (1,46).

 

Самые низкие коэффициенты обратившихся гражданзарегистрированы в городе Липецке (0,29 на 10 тыс. населения) и Елецком районе(0,35 на 10 тыс. населения). 
Средний коэффициент по области составил 2.14 на10 тыс. населения.

 

 

 

Табл. 2. Динамика доли обращений граждан по муниципальным образованиям Липецкой области за 2017-2019гг. (без учета количества обращений, поступивших из других областей)

 

 

Анализ содержания обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенкав 2019 г., показал, что наибольшее их количество касалось вопросовимущественного характера (57 обращений — 17% от общего числа). Данный показатель практически остался на уровне 2018 г.Тогда таких обращений было 53, что тоже составляет 17%от общего числа обращений.

 

Данныеобращения включают в себя следующие темы: улучшение жилищно-бытовых условий (22), оказание помощи вполучении временного жилья (7), предоставление жилья лицам, относящимся ккатегории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (6),соблюдение жилищных прав детей при раздельном проживании их родителей (2),вопросы, связанные с долгами перед банком (2), препятствие одного из родителейв продаже доли в квартире (2), признание сделки по жилью недействительной (1),вопросы, связанные с оформлением наследства (1), незаконное снятие с очереди нажилье (1), переселение из аварийного жилья (1), предоставление жильямногодетным семьям (1), вопросы, связанные с использованием материнскогокапитала под ипотеку (1), содействие в участии в программе «Молодая семья» (1),другие вопросы имущественного характера (9).

Далееследуют обращения, касающиеся вопросов социального обеспечения – 52 обращения(16%), что практически в два раза больше, чем годом ранее -27 обращений (9%). Чаще всего встречались обращения, касающиеся реализации права наполучение мер социальной поддержки (44), оказания материальной помощималоимущим семьям (3), оказания помощи в получении документов (3),предоставления детям путевки на прохождение санаторно-курортного лечения (2).

 

Натретьем месте по частоте поднимаемых вопросов стоит тема семейныхправоотношений. В 2019 г. таких обращений было 45 (14%). Отмечается снижение на4% - в 2018 г. вопросы семейных правоотношений содержались в 56 обращениях(18%). Обращения касались нарушения матерью прав детей (28), оказания помощи в разрешениивнутрисемейного конфликта (9), нарушения отцом прав детей (3), нарушения правдетей двумя родителями (2), оставления матерью детей без присмотра (2),содействия в установлении отцовства (1).

 

Рис.8. Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка за 2019 год

 

Вопросы,связанные со сферой образования, занимают четвертую позицию по частотеобращений в 2019 г. и содержались в 32 обращениях (10%). Годом ранее такиевопросы составляли большую часть (21% - 68 обращений). Снижение более чем в двараза может быть вызвано тем, что по итогам анализа работы за 2018 г. аппаратУполномоченного по правам ребенка уделил особое внимание работе с такимиобращениями. Практически по каждому случаю организовывался выезд в учрежденияобразования с целью установления всех фактов, проведения разъяснительнойработы, принятия исчерпывающих мер по разрешению конфликтных ситуаций. Чащевсего встречающиеся вопросы, содержащиеся в обращениях по теме образования,связаны с нарушением прав несовершеннолетних в дошкольных и общеобразовательныхорганизациях (15), в том числе оскорбления и унижения учащихся со стороныпедагогического состава и применения физического насилия к ребенку (5).

Вопросыохраны жизни и здоровья содержались в 24 обращениях, жалобы на действияправоохранительных органов – в 23, вопросы, связанные с правонарушениями и ихпрофилактикой, пенитенциарной системой – в 22, по алиментным обязательствам – в12, опеки, приемных семей, усыновления – в 7, оформления гражданства ирегистрации несовершеннолетних – в 7, вопросы, связанные с лишением,ограничением либо восстановлением в родительских правах – в 4, установлениемпорядка общения ребенка с родителем и близкими родственниками – в 4, отдыха иоздоровления несовершеннолетних – в 3, миграционные вопросы – в 3, вопросытруда и занятости – в 3, вопросы защиты детей от информации, причиняющей вредздоровью – в 3, жестокого обращения с детьми – в 3.

 

В 28обращениях (8%) содержались различные вопросы, не вошедшие ни в одну изназваных категорий.

 

Порезультатам рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам ребенка втечение 2019 года предпринимались следующие меры:

 

Ш направление информации в правоохранительные и надзорные органы государственной власти;

Ш направление мотивированных обращений в исполнительные органы государственной имуниципальной власти Липецкой области;

Ш организация выездных оперативных проверок деятельности учреждений, а также жилищно-бытовых условий проживания семей с детьми;

Ш просвещение обучающихся образовательных организаций региона по вопросам защиты их прав.

2.      ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА НА СЕМЬЮ.

    ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА.

 

Ребенок имеет право знать своих родителей ,  право на их заботу . Р ебенок не разлуча ется со своими родителями вопреки их желанию, за исключениемслучаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (статьи 7 и 9 «Конвенци и оправах ребенка» .

 

Важной частью работыУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области остается защита правнесовершеннолетних на жизнь в семье и предотвращение неправомерного изъятиядетей из семьи.

 

В 2019 г. в адресУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило 72 обращенияграждан по проблемам защиты прав ребенка на семью и в семье (годом ранее такихобращений было 56).

 

Темаправоотношений внутри кровной семьи затронута в 45 обращениях (63% в даннойгруппе). Вопросы исполнения алиментных обязательств содержатся в 12 обращениях(17%). Вопросы опеки, приемных семей, усыновления – в 7 обращениях (10%).Проблемы лишения, ограничения и восстановления в родительских правах содержатсяв 4 обращениях (5%). Установления порядка общения ребенка с родителем иблизкими родственниками касаются 4 обращения (5%). 

 

Рис.9. Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка по вопросам защиты прав на семью и в семье за 2019 год

 

Работа органов властии общества, направленная на то, чтобы дети росли в семье, а также сохранение ибезопасность семьи как социального института в целом, являются важнейшими направлениями государственной семейной политики, обозначенными в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годыи продолженными в мероприятиях Десятилетия детства. Семья, нуждающаясяв мерах социальной поддержки, вправе рассчитывать на предоставление необходимых условий для ее существования и защиты в случае необходимости.

В регионе созданы необходимые условия для:

 

-              обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье;

-              своевременного выявления нарушений этих прав;

-              организации профилактической помощи семье и ребенку;

-     обеспечение адресной поддерж­ки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

-     принятия мер по устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Всоответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, ихвоспитание - равное право и обязанность обоих родителей. Правонесовершеннолетних граждан на получение содержания (алиментов) и созданиеусловий проживания закреплено Семейным кодексом Российской Федерации.

 

В 2019 г.Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области в тесном взаимодействии срегиональным управлением Федеральной службы судебных приставов Россиирассматривала обращения граждан, направленные на восстановление права ребенкана достойный уровень жизни и взыскание алиментов на содержание ребенка.

 

Например, гражданка М. обратилась с просьбой оказать содействие повзысканию алиментов с отца ребенка, который уклоняется от уплаты алиментов. Намомент обращения сумма задолженности превышала 120 000 рублей. Послевмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области судебнымприставом –исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационныедействия в отношении транспортных средств. Должник был привлечен кадминистративной ответственности по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ и предупрежден обуголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ.

 

Прирассмотрении обращений граждан было установлено, что в большинстве случаевсудебными приставами предпринимались все предусмотренные действующимзаконодательством меры по восстановлению нарушенных прав ребенка, в том численакладывались ограничения в пользовании  специальным правом (вождениеавтотранспорта) и  запреты на выезд за пределы Российской Федерации.

 

СогласноЗакону Липецкой области от 02.12.2004 № 142-ОЗ  «О пособии наребенка»  на детей, родители которыхуклоняются от уплаты алиментов, предусмотрено пособие. Однако в результатеанализа поступивших обращений граждан было установлено, что информированность оданном виде поддержки среди населения недостаточна.

 

  2019 г.отмечен ростом количества обращений по оказанию помощи в разрешении семейныхспоров, связанных с реализацией порядка общения детей с отдельно проживающимродителем, бабушками, дедушками и иными родственниками. Межличностные конфликтымежду родственниками часто становятся поводом для рассмотрения вопроса олишении или ограничении в родительских правах.

 

 

 

При этомконфликтные ситуации усугубляются  наличием имущественных претензий и взаимнымнежеланием родителей и родственников выстраивать конструктивные взаимоотношенияради детей. Даже принятое решение суда об определении места жительства ребенкаили определения порядка общения не становится выходом из ситуации конфликта, алишь усугубляет ее.

 

Так,например, в своих неоднократных обращениях в адрес Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области заявитель К. и ее дочь С. сообщали, что мать ребенкауклоняется от исполнения  судебного решении, настраивает ребенка противродственников умершего отца. Ребенок находится в состоянии постоянного стрессаи стал плохо учиться. Заявители просили ограничить мать в родительских правах.

 

Прирассмотрении сложившейся ситуации было установлено, что мама не препятствуетобщению ребенка с бабушкой и дедушкой, работает и характеризуется по местуработы положительно, на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних не состоит.  Причинойданного конфликта, по мнению матери ребенка, стали претензии имущественногохарактера.

 

С участиемсотрудников органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была произведена попытка примирить родственников, выслушавпозицию каждой из сторон, а также самого ребенка. Предпринятые мерынормализовали данную ситуацию, но ненадолго, т.к. в ноябре-декабре 2019 г.конфликтная ситуация только усугубилась. В декабре 2019 г. поступила жалобамамы ребенка на действия  бабушки и дедушки. Работа с данной семьей былапродолжена в 2020 г.

 

Необходимоотметить, что при вынесении судом решения об определении порядка общенияребенка с отдельно проживающим родителем, установленное время общенияприходится на выходные и праздничные дни. Соответственно, посредника междуродителями и иными родственниками, которые находятся в конфликтной ситуации,нет.

 

Вдругой ситуации гражданин А. в своем обращении в адрес Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области сообщил о том, что мама ребенка ненадлежащимобразом исполняет родительские обязанности, оказывает негативное влияние напсихическое и физическое состояние ребенка, а также на его нравственноеразвитие. Из жалобы следовало, что ни полиция, ни  органы опеки непредпринимали никаких мер по защите прав и законных интересов ребенка.

 

В ходепроверки факты нарушения прав ребенка не установлены. А причиной данной жалобыстал конфликт между родителями и нежелание его разрешить.

 

В Липецкой области на учете ворганах системы профилактики в 2019 г. по данным УМВД региона состояли 1572семьи, находящиеся в социально опасном положении. В них проживали 2872 ребенка.За трехлетний период в области наблюдается сокращение количества семей,находящихся в трудной жизненной ситуации, на 30% иколичества детей, воспитывающихся в них, - на 21%.

 

Рис. 10. Количество семей, находящихся в социально опасном положении, за 2017-2019 гг.

 

 

До 30.09.2019 г.  при Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области действовала  Рабочаягруппа ,созданная  всоответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 1января 2017 г. № Пр-21 о иУполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка А.Ю. Кузнецовой в целях проведени я всестороннего анализа практики изъятия несовершеннолетних из семьи , сточки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью .

 

В ее состав входили членыЭкспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области,общественные помощники, представители органов исполнительной власти всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,образования, опеки и попечительства, охраны здоровья, социальной защитынаселения и других социальных сфер, региональной Общественнойпалаты, других общественных объединений и некоммерческих организаций, имеющих опытобщественной деятельности в рассматриваемой сфере.

 

Задачами Рабочей группыявля лись :

 

- мониторингслучаев неправомерного изъятия детей;

- экспертизапроведенных мероприятий по случаям неправомерных изъятий;

- анализдеятельности органов, уполномоченных проводить мероприятия по изъятию детей изсемей.

 

В 201 9 году всоответствии со ст. 77 Семейного кодекса РФ в Липецкойобласти из семьи было изъято 9 детей. Изних два факта стали предметом рассмотрения на заседании Рабочей группы.

 

 

 

 

Особое внимание Рабочая группауделила факту отобрания детей у многодетной матери Б., относящейся к категориилиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в периодее пребывания в больнице.  Было установлено, что дети находились дома беззаконного представителя под присмотром биологического отца новорожденногоребенка и помещены в ГУЗ «Липецкая областная клиническая инфекционнаябольница».

 

По результатам рассмотренияданной ситуации членами Рабочей группы управлению образования и науки Липецкойобласти было рекомендовано передать детей маме после ее выписки изперинатального центра; управлению социальной защиты населения  Липецкой области- оказать семье, оказавшейся в тяжелой жизненной ситуации, помощь. 

 

Л ишение родительских прав в регионе   применяется органами власти как крайняя мера. Так в 2019 году 141 чел. был лишен родительских прав и 76 чел. - ограничены в родительских правах . Количество лишенных родительских прав осталось на уровнепредыдущего года, а количество ограниченных в правах выросло на 19%. Последнеевсе чаще используется в практике как мера предупредительного характера с целью датьродителям шанс на исправление ситуации в семье.

 

В2019 г. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области приняла участие вреализации проводимого прокуратурой области регионального проекта  «Вместе радидетей», направленного на защиту прав семьи и детей и профилактику преступностинесовершеннолетних.

 

Врамках регионального проекта Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти посетила Лебедянский муниципальный район, где провела встречу с Советомотцов Лебедянского района, посетила образовательное учреждение г. Лебедяни, атакже Г(О)БУ «Лебедянский центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, и содействия семейному устройству».

 

Входе встречи был поднят вопрос об усилении роли отца в воспитании детей. Отцовскому сообществу Лебедянского муниципального района рекомендовано активнеепринимать участие в жизни не только своих детей, но и детей, оказавшихся втяжелой жизненной ситуации.

 

Вцелях усиления роли отца во всех муниципальных образованиях региона в период с27 декабря 2018 г. по 10 марта 2019 г. реализовывалась Всероссийская акция«Отцовский патруль. Мы ГоТОвы». В рамках акции среди обучающихся, педагогов иродителей проводились мероприятия, направленные на популяризацию Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» в системесемейного воспитания, организацию семейного досуга детей и взрослых.

 

Проведено38 встреч сотрудников Центров тестирования с учащимися школ и их родителями, накоторых представлена информация об истории становления и реализации мероприятийпо внедрению ВФСК ГТО. Во время бесед были продемонстрированы видеоролики иразъяснены особенности каждого вида испытаний, предоставлена информация оместах  и сроках сдачи норм комплекса ГТО, а также проведено 56 спортивныхсемейных праздников, 21 встреча-знакомство учащихся с: чемпионкой Европы попауэрлифтингу, с мастерами спорта по вольной борьбе и кандидатом в мастераспорта по ушу, заслуженным тренером по тхэквондо, победителем чемпионатов мира,СССР и России по гиревому спорту, мастером спорта по спортивной гимнастике,мастером спорта по боксу, мастером спорта по вольной борьбе.

4сентября 2019 г. состоялся рабочий визит в Липецкую область председателяОбщественного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка(руководителя Совета отцов) Коченова А.Ю., в рамках которого  прошел «круглыйстол», где вновь была поднята тема роли отца в воспитании детей.

 

Несмотря на предпринимаемые в регионе меры по предупреждениюсоциального сиротства, по состоянию на 01.01.2020 г. на территории Липецкойобласти проживало 3132 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попеченияродителей (3242 - в 2018 г.), что составляет 1,4% от общейчисленности детского населения.

 

Проблемасиротства остается одной из острейших в современном обществе. По достижении18-летнего возраста дети-сироты продолжают нуждаться во внимании государства иобщества. В этой связи, актуальным вопросом в 2019 г. оставалосьпостинтернатное сопровождение.

 

Вноябре 2019 г. был принят Закон Липецкой области от 13.11.2019 г. N 311-ОЗ «Опостинтернатном сопровождении детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа», что позволило повысить уровень  работы,направленной на социальную адаптацию выпускников организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

 

Однимиз направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти являлась реализация Всероссийского проекта «ЮНАРМИЯ. НАСТАВНИЧЕСТВО»,направленного на социализацию воспитанников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и трудных подростков, на приобщение детей квоенно-патриотической работе, содействие поиску нравственных ориентиров ивыбору ими пути в жизни.

 

Данныйвид работы проводился совместно с Липецким региональным штабом ВВПОД «ЮНАРМИЯ», Государственным центром подготовки авиационногоперсонала и войсковых испытаний Министерства обороны РФ, управлениемобразования и науки Липецкой области на площадках Г(О)БУ «Центр помощидетям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройствуим. Э.Б. Белана», Г(О)БУ «Лебедянский центр помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, и содействия семейному устройству», Г(О)БУ «Боринскийцентр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейномуустройству» и ГБОУ «Специальная школа-интернат г. Грязи».

 

Такжесовместно с УМВД России по Липецкой области проводилась работа с труднымиподростками по предупреждению правонарушений.

 

Подводяитоги реализации проекта «ЮНАРМИЯ. НАСТАВНИЧЕСТВО», были отмечены положительныетенденции в социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и предупреждении подростковой преступности.

 

Попоручению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка А.Ю. Кузнецовойво всех муниципальных образованиях региона прошла Всероссийская акция «Классдоброты. Герои нашего времени».

 

Врамках акции в образовательных учреждениях области был проведен рядтематических мероприятий (классные часы, защита проектов, встречи с ветеранами,концертные программы, конкурсы рисунков, мастер-классы по изготовлениюподарков).

Уполномоченныйпо правам ребенка в Липецкой области для учащихся МАОУ «Средняяобщеобразовательная школа №17» города Липецка провела урок «Класс доброты.Герои нашего времени». Дети узнали о юных героях Великой Отечественной войны исовременности. Школьники посмотрели видеофильм о людях с ограниченнымивозможностями здоровья, которые живут среди нас и нуждаются в принятииобществом и социализации, поговорили о том, что такое подвиг и чем важноспонтанное проявление доброты, вспомнили свои добрые дела по отношению кродителям, учителям, одноклассникам, пожилым людям.

 

Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти рекомендует:

 

1.      Управлению ФССП России по Липецкой области :

- организовать совместно с управлением социальной защиты населения Липецкой области информирование законныхпредставителей детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, опредоставляемых мерах социальной поддержки;

- предусмотреть в ходе исполнениясудебного решения об определении порядка общения с ребенком в выходные ипраздничные дни участие судебного пристава-исполнителя или психолога припередаче ребенка от одного законного представителя другому законномупредставителю или близкому родственнику.

 

2.Управлению образования и науки Липецкой области:

- развиватьсистему семейной медиации, проведения примирительных процедур с участиемнезависимого медиатора, который способен минимизировать негативные последствиясемейных конфликтов.

 

3.Органам местного самоуправления:

-содействовать реализации проектов, объединяющих активных отцов, по защитесемейных ценностей и усилению роли отца в семье и обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.      ЗАЩИТАПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ВОПРОСАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, В ТОМЧИСЛЕ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ

 

 

Ребенок имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемыегосударством (статья20 «Конвенции ООН о правах ребенка»).

 

 

Вопрос защиты жилищных прав детей в 2019 году занимает первую позицию по количеству обращений жителей Липецкой области к Уполномоченному по правам ребенка – 57 обращений (17% от общего числа обращений граждан ).За трехлетний период наблюдается почти полуторакратный рост числа такихобращений и расширяется их тематика. В 2017 г. поступило 44 обращения, в 2018г. – 53 обращения по данной группе вопросов.

 

 

Основная часть обращений связана с вопросами улучшения жилищно-бытовых условий семей с детьми – 22 (39% отобщего количества по имущественной тематике). Количествотаких обращений за год увеличилось в 6 раз (с 4 – в 2018 г.), а их доля - на32%.

 

 

Остальные обращенияраспределились следующим образом:

 

 

- оказание помощи в получении временного жилья – 7 (12%);

- предоставлениежилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей – 6 (10%) - численность данных обращенийсократилась практически в два раза (с 11 – в 2018 г.) ;

- соблюдениежилищных прав детей при раздельном проживании их родителей – 2 (3%) ;

- вопросы,связанные с долгами перед банком  - 2 (3%);

- препятствиеодного из родителей в продаже доли в квартире – 2 (3%);

- признаниесделки по жилью недействительной – 1 (2%);

- вопросы,связанные с оформлением наследства – 1 (2%);

- незаконноеснятие с очереди на жилье – 1 (2%);

- переселениеиз аварийного жилья – 1 (2%);

- предоставление жильямногодетным семьям – 1 (2%);

- вопросы, связанные сиспользованием материнского капитала под ипотеку – 1 (2%);

- содействиев участии в программе «Молодая семья» – 1 (2%);

- другиевопросы имущественного характера – 9 (16%).

 

 

Рис.11.Тематика обращений граждан по вопросам нарушения прав и законных интересов

ребенка в жилищной сфере в 2019 г.

 

Вадрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило обращениеК. об оказании содействия в защите жилищных прав ее внучки, относящейся ккатегории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

 Входе рассмотрения обращения было установлено, что многоквартирный дом, вкотором проживала семья, состоящая из трех человек (бабушка, мама и ребенок),был признан ветхим и аварийным и подлежал расселению по программе «Переселенияграждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории Липецкойобласти на 2013-2017 гг.». Однако мама  ребенка была лишена родительских прав.

 

Согласноп.1 ст. 71 СК РФ родитель, лишенный родительских прав, теряет все права,основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого он был лишенродительских прав. В соответствии с п.6 ст.148.1 СК РФ на опекуна возложенаобязанность воспитывать опекаемого ребенка,  заботиться о его здоровье,физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Совместное проживаниеребенка в одном жилом помещении с лишенным родительских прав законнымпредставителем (матерью) ставит под угрозу жизнь и здоровьенесовершеннолетнего, и не соответствует нормам действующего законодательства.

 

Опекун(бабушка) выполняла все требования действующего семейного законодательства иснимала другое жилое помещение.

 

В2017 г. суд обязал органы местного самоуправления  предоставить нанимателю ичленам его семьи, которым продолжала оставаться и лишенная родительских правмама, благоустроенное жилое помещение.

Воспользоватьсяправом выселения лишенной родительских прав мамы, предусмотренным ч. 2 ст. 90ЖК РФ опекун не смог, т.к. это противоречило нормам ст. 85, 86, 89 ЖК РФ,согласно которым граждане выселяются из жилых помещений с предоставлениемдругих благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае,если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещениепризнано непригодным для проживания.

Наосновании вышеизложенного требуется привести в соответствие нормы жилищногоправа, предоставив опекунам возможность признавать граждан, лишенныхродительских прав, утратившими статус членов их семьи и выселять их из ветхогои аварийного жилья с соблюдением норм ст. 90 ЖК РФ.

 

В 2019 г. в адресУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области продолжали поступатьобращения о предоставлении жилых помещений детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, что составляет 10% от общего количестваобращений по жилищной тематике .

 

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в регионе осуществляется в соответствии с государственной программой Липецкой области «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области на 2014-2020 годы» (подпрограмма № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа»).

 

По состоянию на конец 2019 года согласно областному реестру признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения 2520 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это на 62 человека больше, чем в предыдущем году.

 

 

N п/п	Сведения о предоставлении жилья в регионе		2017 г.	2018 г.	2019 г.
1.	Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья, всего:		2335	2458	2520
2.	в т.ч. в возрасте	14 - 17 лет (вкл.)	792	853	804
		18 - 22 лет (вкл.)	1062	1004	1021
		с 23 лет	481	601	640
3.	Количество детей указанной категории, чье право на получение жилья реализовано		178	137	255

 

Табл.3. Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

в 2017 – 2019 г г.

 

 

Несмотря на ростколичества детей указанной категории, чье право на получение жилья реализовано, продолжает увеличиваться численность очередников, ирастет срок ожидания предоставления жилья.