Решение от 18.12.2009 г № 210
О проекте Положение по осуществлению торговой деятельности на территории Задонского муниципального района
Рассмотрев внесенный главой Задонского муниципального района проект Положение по осуществлению торговой деятельности на территории Задонского муниципального района, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 3 Устава Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая решение комиссий по экономике, финансам и бюджету и по социальным вопросам, экологии и молодежной политике, Совет депутатов решил:
1.Принять Положение по осуществлению торговой деятельности на территории Задонского муниципального района (прилагается).
2.Направить указанный нормативный правовой акт главе Задонского муниципального района для подписания и опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов
В.В.БЕСПЕРСТЫХ
ПОЛОЖЕНИЕ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ЗАДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изменениями и дополнениями), Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (с изменениями и дополнениями); Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственных сырья и пищевых продуктов", утвержденными главным госсанврачом РФ 06.09.2001 (с изменениями и дополнениями), и иными нормативными актами Российской Федерации, Липецкой области и Задонского муниципального района.
I.Общие положения
1.1.Цель Положения - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей района на потребительские товары и услуги общественного питания при обеспечении их ценовой и территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества и безопасности товаров и услуг.
1.2.Основные задачи по организации торговой деятельности:
- развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;
- поддержка местных товаропроизводителей;
- поддержка социально значимых видов торговой деятельности;
- создание эффективных мер по защите прав потребителей.
1.3.Полномочия администрации района при организации торговой деятельности.
Для достижения поставленной цели и решения основных задач по организации торговой деятельности администрация района в пределах своих полномочий:
- определяет основные направления и реализует торговую политику в районе, занимается разработкой и реализацией целевых программ в сфере потребительского рынка, в том числе по поддержке социально значимых видов торговой деятельности;
- принимает решения, координирующие осуществление торговой деятельности;
- организует проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения и формирований ГО в условиях чрезвычайных ситуаций и особого периода.
II.Термины и определения, используемые в данном положении
2.1.Определение торговли. Виды торговой деятельности.
Торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям.
Розничная торговля - торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
Развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных и специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством.
Разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице.
2.2.Торговые структуры и их виды.
Субъект торговли - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке.
Объект торговли - торговое предприятие.
Торговая сеть - совокупность торговых предприятий, расположенных в пределах конкретной территории или находящихся под общим управлением.
Стационарная торговая сеть - торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях.
Нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли.
Розничная (торговая) сеть - торговая сеть, представленная предприятиями торговли.
Мелкорозничная (торговая) сеть - торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли.
Магазин - специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.
Торговый комплекс - совокупность торговых предприятий, реализующих универсальный ассортимент товаров и оказывающих широкий выбор услуг, а также централизующих функций хозяйственного обслуживания торговой деятельности <*>.
--------------------------------
<*> Под функциями хозяйственного обслуживания понимается инженерное обеспечение (электроосвещение, тепло- и водоснабжение, канализация, средства связи); ремонт зданий, сооружений, оборудования, уборка мусора, охрана торговых объектов, организация питания служащих.
Павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.
Киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место.
Палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли.
Рынок - организация, создающая условия для ведения торгов на основе договоров купли-продажи.
Ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей - продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей.
III.Организация торговой деятельности через стационарную розничную и мелкорозничную торговую сеть
3.1.К объектам, на которые распространяются требования настоящего пункта, относятся: павильоны, киоски, объекты торговли и услуг, относящиеся к объектам недвижимости.
3.2.Размещение и строительство стационарных торговых объектов на территории района.
3.2.1.Земельные участки под строительство и размещение торговых объектов предоставляются в соответствии с действующим законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными нормативно-правовыми актами, принятыми на территории Задонского муниципального района.
3.2.2.Не допускается размещение объектов торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к местам массового скопления граждан и местам повышенной опасности, определенных органами местного самоуправления. При определении расстояния прилегающей территории установлен радиус не менее 50 метров.
3.2.3.Не допускается размещение объектов торговли, осуществляющих розничную продажу табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций.
3.3.Режим работы объекта торговли.
3.3.1.Режим работы должен соответствовать установленному режиму работы данным субъектом торговли.
3.3.2.Режим работы муниципальных организаций торговли устанавливается органами местного самоуправления.
3.3.3.Режим работы объектов торговли иной организационно-правовой формы устанавливается субъектами торговли самостоятельно.
3.3.4.В случае временного приостановления своей деятельности (для проведения ремонта, реконструкции и др. случаев) руководитель торгового объекта обязан своевременно предоставить покупателю информацию о дате и сроках приостановления деятельности.
3.4.При осуществлении торговой деятельности субъект торговли обеспечивает:
3.4.1.Доведение до сведения потребителя фирменного наименования (наименование) своей организации, места ее нахождения (адрес), режима ее работы и размещает указанную информацию на вывеске. Информация о субъекте торговой деятельности, товарах и их изготовителях доводится до потребителей на русском языке.
3.4.2.Предоставление потребителю информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если вид деятельности, осуществляемый субъектом торговли, подлежит лицензированию, доведение до сведения потребителя информации о виде деятельности субъекта, номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информации об органе, выдавшем лицензию.
3.4.3.Доведение информации о правилах продажи отдельных видов товаров.
3.4.4.Размещение информации, предусмотренной пунктами 3.4.2, 3.4.3 настоящего Положения, на информационном стенде, установленном в доступном для обозрения месте.
3.4.5.Наличие единообразных четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, конечного срока реализации, цены за единицу товара, - подписи материально ответственного лица и даты оформления ценника <*>.
--------------------------------
<*> На оборотной стороне ценника рекомендуется указывать N и дату накладной, по которой получен товар.
3.4.6.Прием и реализацию пищевых продуктов с документами, подтверждающими их происхождение, качество и безопасность.
3.4.7.Соблюдение сроков годности и правил отпуска пищевых продуктов.
3.4.8.Отпуск неупакованных продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется в упаковочных материалах (бумага, пакеты и др.) или в чистую тару потребителя.
3.4.9.Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции:
- несовершеннолетним;
- в детских, образовательных и медицинских организациях;
- в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.
3.4.10.В организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.
3.4.11.Не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.
3.4.12.Запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций.
3.4.13.Реализация промышленной группы товаров осуществляется в соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 с изменениями и дополнениями.
3.4.14.Уборка территорий, прилегающих к торговым павильонам, киоскам, магазинам, а также другим объектам торговли и услуг, относящимся к объектам недвижимости, осуществляется в соответствии с Правилами содержания территорий и элементов внешнего благоустройства, утвержденными муниципальными правовыми актами.
3.5.Торговый реестр (дислокация торговой сети).
В целях создания единой информационной системы, обеспечения достоверной информации о стационарных торговых объектах, расположенных на территории района, комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района ведет Торговый реестр (дислокацию торговой сети). В Торговый реестр вносятся все объекты стационарной розничной и мелкорозничной торговой сети.
3.5.1.Держатель Торгового реестра - администрация Задонского муниципального района обеспечивает:
- обработку и занесение данных в Торговый реестр;
- ведение Торгового реестра в соответствии с формой, утвержденной Управлением потребительского рынка Липецкой области;
- уточнение данных Торгового реестра на основании информации, предоставляемой сельскими поселениями и городским поселением района 2 раза в год (по состоянию на 1 июля и 1 января);
- хранение информации;
- защиту информации от несанкционированного доступа;
- определяет порядок предоставления информации пользователям Торгового реестра.
Пользователи Торгового реестра:
- администрация района;
- администрации поселений;
- районный Совет депутатов;
- правоохранительные и контролирующие органы.
3.5.2.Исключение из Торгового реестра производится в случаях:
- ликвидации объекта (сносе, демонтаже);
- прекращения деятельности субъекта торговли.
3.5.3.При открытии нового торгового объекта для внесения его в Торговый реестр субъекты торговой деятельности предоставляют держателю реестра:
- копию свидетельства ИНН;
- копию свидетельства о государственной регистрации;
- информацию с указанием: фирменного наименования, юридического адреса, фактического местонахождения торгового объекта, режима работы, Ф.И.О. руководителя, общей и торговой площади объекта торговли предприятий для предприятий общественного питания - количество посадочных мест.
IV.Организация торговой деятельности и общественного питания быстрого обслуживания через нестационарную торговую сеть, функционирующую на принципах развозной и разносной торговли
4.1.К объектам, на которые распространяются требования настоящего пункта, относятся:
- павильоны, киоски, объекты торговли и услуг, выполненные на базе тонаров, не относящиеся к объектам недвижимости;
- объекты, функционирующие на принципах развозной и разносной торговли.
4.2.Размещение объектов, функционирующих на принципах развозной и разносной торговли.
4.2.1.Объекты, функционирующие на принципах развозной и разносной торговли, размещаются на территории Задонского муниципального района в местах, специально отведенных администрацией района, без оформления земельно-правовых отношений.
4.2.2.Основанием для размещения указанных объектов является Разрешение на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, за исключением павильонов, киосков, объектов торговли и услуг, выполненных на базе тонаров, размещаемых в местах проведения праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер.
4.2.3.Передача торгового места третьим лицам не допускается.
4.2.4.Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
4.2.5.Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с участком требований, определенных законодательством Российской Федерации.
4.2.6.Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесение в нее изменений производятся в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
4.3.Порядок получения Разрешения.
4.3.1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в размещении указанных объектов на территории сельских поселений, обращаются в комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района с соответствующим заявлением (приложение N 1).
К заявлению прилагаются копии документов: свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет, предприниматели представляют копию документа, удостоверяющего личность (паспорта).
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим развозную торговлю в рамках мероприятий, предусмотренных программой "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Задонского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы", получение разрешения не требуется. Основанием для осуществления данного вида деятельности является договор, заключенный между участником Программы и администрацией района.
4.3.2.Граждане (физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей), ведущие личные подсобные хозяйства или занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством, заинтересованные в реализации продукции собственного производства на территории сельских поселений района, обращаются в комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района с соответствующим заявлением (приложение N 2).
К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность (паспорта).
4.3.3.В случае принятия решения о согласовании размещения объекта, функционирующего на принципах развозной и разносной торговли, комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района оформляет Разрешение (приложение N 3) в одном экземпляре в течение 5 дней, которое постоянно хранится на объекте торговли.
4.3.4.Срок действия Разрешения.
- Разрешение на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети выдается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на срок, не превышающий 6 месяцев.
- Разрешение на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети выдается гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на срок, не превышающий 3 месяцев.
По окончании срока действия Разрешения собственник объекта обязан освободить занимаемую территорию, либо обратиться в комитет экономики имущественных и земельных отношений администрации района с заявлением о продлении срока действия Разрешения. Заявление подается не позднее чем за 5 дней до истечения срока действия Разрешения. С принятым решением заявители могут ознакомиться не позднее 5 рабочих дней с момента поступления заявления в комитет экономики.
4.3.5.Комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района ведет реестр выданных разрешений.
4.4.Режим работы устанавливается субъектами торговли самостоятельно.
4.5.При осуществлении торговой деятельности субъект торговли обеспечивает:
4.5.1.Доведение до сведения потребителей фирменного наименования (наименования) своей организации, адрес (местонахождения), Ф.И.О. продавца и размещает указанную информацию в карточке продавца.
4.5.2.Информация о субъекте торговли, товарах и их изготовителе доводится до потребителя на русском языке.
4.5.3.Наличие единообразных четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, конечного срока реализации, цены за единицу товара, подписи материально ответственного лица и даты оформления ценника (требования настоящего пункта распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
4.5.4.Наличие единообразных четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара и даты оформления ценника (требования настоящего пункта распространяются на граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, ведущих личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством).
4.5.5.Прием и реализацию пищевых продуктов с документами, подтверждающими их происхождение, качество и безопасность.
4.5.6.Соблюдение сроков годности и правил отпуска пищевых продуктов.
4.5.7.Реализация в организациях мелкорозничной сети скоропортящихся продуктов при отсутствии холодильного оборудования не допускается.
4.5.8.Отпуск хлеба, выпечных кондитерских и хлебобулочных изделий осуществляется в упакованном виде.
4.5.9.Горячие готовые изделия (пирожки, беляши, чебуреки, котлеты и др.) должны отпускаться из изотермических или подогревательных емкостей, тележек.
4.5.10.Автоматы для реализации напитков в розлив обеспечиваются одноразовыми стаканами.
4.5.11.В период массового поступления картофеля и свежей плодоовощной продукции допускается продажа овощей и фруктов с лотков, тележек и др. Реализация картофеля, свежей плодоовощной продукции, в т.ч. бахчевых навалом, с земли не осуществляется. Продажа бахчевых культур частями и с надрезами не допускается.
4.5.12.Реализация промышленной группы товаров осуществляется в соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 с изменениями и дополнениями.
4.5.13.Содержание палатки, киоска, автофургона, тележки, лотка, а также окружающей территории в чистоте.
4.5.14.Уборка территории, отведенной администрацией района для осуществления развозной и разносной торговли, после окончания работы осуществляется централизованно путем заключения договоров на уборку территории между субъектами торговли и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим право на осуществление данного вида деятельности.
4.6.Требования к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания.
4.6.1.Временные организации общественного питания осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания.
4.6.2.Режим работы устанавливается организациями общественного питания самостоятельно.
4.6.3.В ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности.
4.6.4.Для обслуживания потребителей используется одноразовая посуда.
4.6.5.Приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления осуществляется с использованием бутилированной питьевой воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям санитарных правил.
4.6.6.За качеством и безопасностью продукции осуществляется производственный контроль в соответствии с действующими санитарными правилами.
4.6.7.В организациях регулярно проводится санитарная обработка, и обеспечиваются условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены.
4.6.8.Персонал организации общественного питания быстрого обслуживания обеспечивается туалетом, расположенным в радиусе не более 100 метров от рабочего места.
4.6.9.Для сбора мусора устанавливаются емкости (сборники с одноразовыми пакетами) с последующим своевременным его удалением. Уборка прилегающей территории осуществляется в радиусе 100 метров.
V.Организация работы розничных рынков и муниципальных розничных ярмарок
5.1.Организация работы розничных рынков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и иными нормативными актами, утвержденными администрацией Липецкой области.
5.2.Организация и проведение муниципальных розничных ярмарок осуществляется в соответствии с Порядком организации деятельности ярмарок на территории Липецкой области, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 24.08.2009 N 34 и иными нормативными актами, утвержденными администрацией Задонского муниципального района.
VI.Контроль за соблюдением настоящего положения
6.1.Настоящее Положение является обязательным для исполнения субъектами торговли, осуществляющими свою деятельность на территории Задонского муниципального района, вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности.
6.2.Контроль за соблюдением требований настоящего Положения осуществляется органами (организациями) и службами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Липецкой области в пределах своей компетенции.
6.3.Собственник объекта должен оказывать содействие проверяющим лицам и принимать меры к незамедлительному устранению выявленных недостатков и нарушений.
6.4.Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
VII.Переходные положения
7.1.Признать утратившим силу Положение о торговой деятельности в Задонском районе, утвержденное решением 13 сессии 3 созыва Совета депутатов Задонского района N 145 от 17.06.2005.
7.2.Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Задонского
муниципального района
Г.И.МОСОЛОВ
Приложения
2009-12-18 Приложение к Решению от 18 декабря 2009 года № 210