Решение от 27.03.2012 г № 112
О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения город Чаплыгин
Рассмотрев проект порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения город Чаплыгин, представленный администрацией города Чаплыгина, в соответствии с Экспертным заключением N 18-98 правового управления администрации Липецкой области, руководствуясь Уставом городского поселения город Чаплыгин, учитывая решение комиссии по правовым вопросам и развитию потребительского рынка, Совет депутатов городского поселения город Чаплыгин решил:
1.Принять Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения город Чаплыгин (прилагается).
2.Направить вышеназванный нормативный правовой акт главе города Чаплыгина для подписания и опубликования.
3.Признать утратившими силу:
- решение Совета депутатов города Чаплыгина N 144 от 19.09.2007 "О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Чаплыгина";
- решение Совета депутатов города Чаплыгина N 21 от 20.05.2010 "О рассмотрении протеста на Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории города Чаплыгина, принятый решением Совета депутатов городского поселения г. Чаплыгин N 144 от 19.09.2007".
4.Настоящее решение вступает в силу дня его опубликования.
Председатель
Совета депутатов
городского поселения
город Чаплыгин
В.Н.МОРГАЧЕВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ЧАПЛЫГИН
г. N 112
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения город Чаплыгин (далее - Порядок) разработан на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Липецкой области, городского поселения город Чаплыгин.
1.2.Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами (собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, другими гражданами) требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки использования земель.
1.3.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского поселения город Чаплыгин осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Липецкой области, нормативными правовыми актами городского поселения город Чаплыгин.
1.4.Задачами муниципального земельного контроля являются:
- обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований земельного законодательства и эффективного использования земельных участков;
- охрана земель в границах городского поселения город Чаплыгин.
1.5.Муниципальный земельный контроль на территории городского поселения город Чаплыгин осуществляет уполномоченный распоряжением администрации города Чаплыгина общий отдел администрации городского поселения города Чаплыгина (далее по тексту - Уполномоченный орган).
1.6.Должностные лица и специалисты Уполномоченного органа, осуществляющие муниципальный земельный контроль, одновременно по должности являются:
а) руководитель Уполномоченного органа - главным муниципальным инспектором городского поселения город Чаплыгин по использованию земель;
б) специалисты Уполномоченного органа - муниципальными инспекторами городского поселения город Чаплыгин по использованию земель.
1.7.В своей деятельности муниципальные инспекторы должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Липецкой области, настоящим Порядком и иными муниципальными правовыми актами. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.8.В соответствии с задачами муниципального земельного контроля муниципальные инспекторы осуществляют контроль за:
1) соблюдением требований по использованию земель;
2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
6) использованием земельных участков по целевому назначению;
7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
8) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
9) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
10) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
11) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
2.Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля
2.1.Формами муниципального земельного контроля являются плановые и внеплановые проверки.
2.2.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых Уполномоченным органом ежегодных планов.
2.3.Утвержденный главой администрации городского поселения города Чаплыгина ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации Чаплыгинского муниципального района.
2.4.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Уполномоченный орган направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
2.5.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
2.6.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Уполномоченным органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя Уполномоченного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
2.7.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
2.7.1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований муниципальных правовых актов городского поселения город Чаплыгин по вопросам использования земель.
2.7.2.Поступление в Уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления городского поселения город Чаплыгин, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.7.3.Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
2.8.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Уполномоченный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2.7.2 настоящего Порядка, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.9.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
2.10.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем подпункта 2.7.2 настоящего Порядка, Уполномоченным органом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
2.11.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются обстоятельства, перечисленные в абзаце третьем подпункта 2.7.2 настоящего Порядка, и (или) обнаружение нарушений требований муниципальных правовых актов городского поселения город Чаплыгин по вопросам использования земель, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Уполномоченный орган вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, перечень которых определен Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в течение двадцати четырех часов.
2.12.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2.7.2 настоящего Порядка, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Уполномоченным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
2.13.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
2.14.Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных пунктами 2.5 и 2.9 настоящего Порядка, не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.15.Проверка проводится на основании распоряжения руководителя Уполномоченного органа по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в данном распоряжении.
2.16.По результатам проверки должностными лицами Уполномоченного органа, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
2.17.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Уполномоченного органа.
2.18.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки и хранится в деле Уполномоченного органа.
2.19.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
2.20.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований муниципальных правовых актов городского поселения город Чаплыгин по вопросам использования земель должностные лица Уполномоченного органа, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения по типовой форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2.21.При осуществлении муниципального земельного контроля в пределах компетенции в случаях выявления административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.1, 8.6, 8.7, 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица Уполномоченного органа, проводившие проверку, составляют протоколы об административных правонарушениях по типовой форме, предусмотренной приложением N 5 к настоящему Порядку.
2.22.К акту проверки прилагаются документы, связанные с результатами проверки: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка по форме согласно приложению N 3 и обмер площади земельного участка по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
3.Особенности осуществления муниципального земельного контроля в отношении земельных участков, занимаемых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями
3.1.Муниципальный земельный контроль в отношении земельных участков, занимаемых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном разделом 2 настоящего Порядка, за исключением положений пунктов 2.2, 2.3, 2.4, 2.10, 2.11, 2.14, 2.15, 2.16, 2.19.
3.2.Плановые проверки в отношении земельных участков, занимаемых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, проводятся не чаще одного раза в два года на основании разрабатываемых Уполномоченным органом ежегодных планов.
3.3.Основанием для проведения внеплановой проверки являются факты обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
3.4.Проверка проводится на основании распоряжения руководителя Уполномоченного органа по типовой форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Порядку.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, указанными в данном распоряжении.
3.5.По результатам проверки должностными лицами Уполномоченного органа, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах по типовой форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
4.Порядок взаимодействия Уполномоченного органа с органами государственного земельного контроля
4.1.Уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля на земельных участках, используемых физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, взаимодействует с органами государственного земельного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
4.2.Материалы проверок направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Липецкой области в случаях, если в результате проверки установлено несоблюдение:
- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- порядка переуступки права пользования землей;
- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- порядка предоставления сведений о состоянии земель.
5.Обязанности должностных лиц при проведении проверки
Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, при отсутствии журнала учета проверок осуществлять соответствующую запись в акте проверки.
6.Ответственность должностных лиц при проведении проверки
Должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Права и обязанности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении проверки
7.1.Физическое лицо, его уполномоченный представитель, руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Уполномоченного органа, должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Порядком;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Уполномоченного органа;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Уполномоченного органа, повлекшие за собой нарушение прав юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
7.2.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также физические лица при проведении проверки обязаны:
- обеспечивать присутствие руководителей и иных должностных лиц юридических лиц или уполномоченных представителей индивидуальных предпринимателей и физических лиц;
- представлять необходимые для проведения проверки документы;
- не препятствовать осуществлению должностными лицами Уполномоченного органа муниципального земельного контроля;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
Глава городского поселения
город Чаплыгин
В.Н.СКУРАТОВ