Закон от 07.12.2005 г № 232-ОЗ
О межбюджетных отношениях в Липецкой области
Глава I.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Липецкой области (далее - области) и органами местного самоуправления по вопросам межбюджетных отношений.
Статья 2.Правовая основа межбюджетных отношений
1.Правовую основу межбюджетных отношений в области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Липецкой области Российской Федерации, настоящий Закон, законы и иные нормативные правовые акты области, регулирующие межбюджетные отношения.
2.Законы и нормативные правовые акты области, регулирующие межбюджетные отношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона или нормативного правового акта области в части межбюджетных отношений применяется настоящий Закон.
3.Во исполнение настоящего Закона, других законов области, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственной власти области и органы местного самоуправления области принимают правовые акты по вопросам межбюджетных отношений, отнесенным к их компетенции.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Участники межбюджетных отношений в области
Участниками межбюджетных отношений в области являются:
органы государственной власти области;
органы местного самоуправления поселений области;
органы местного самоуправления муниципальных районов области;
органы местного самоуправления городских округов области.
Глава II.Межбюджетные трансферты
Статья 5.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в форме:
дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со статьей 7 настоящего Закона;
дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
дотаций из областного фонда сбалансированности местных бюджетов в соответствии со статьей 9 настоящего Закона;
субсидий из областного фонда муниципального развития в соответствии со статьей 10 настоящего Закона;
субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов в соответствии со статьей 11 настоящего Закона;
субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов в соответствии со статьей 12 настоящего Закона;
субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций в соответствии со статьей 13 настоящего Закона;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
бюджетных кредитов в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.
Статья 6.Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
1.Межбюджетные трансферты из областного бюджета (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления области бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства области, регулирующего бюджетные правоотношения.
2.Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии:
отсутствия просроченной задолженности соответствующих местных бюджетов перед областным бюджетом;
утверждения представительным органом местного самоуправления решения о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год;
наличия в решении органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год источников погашения бюджетного кредита в пределах текущего финансового года;
абзац исключен
отсутствия недоимки по местным налогам.
Для муниципальных образований, у которых в двух из трех последних отчетных лет доля дотации из областных фондов финансовой поддержки в объеме собственных доходов превышала 50%, бюджетные кредиты предоставляются при условии принятия представительным органом местного самоуправления правового акта о мерах по увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и повышению эффективности использования бюджетных средств.
3.Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности не имеет права:
ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия по оплате труда по сравнению с государственными служащими области;
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента объема собственных доходов местного бюджета;
предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов объема собственных доходов местного бюджета.
4.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета управление финансов администрации области вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) бюджетам соответствующих муниципальных образований.
Статья 7.Областной фонд финансовой поддержки поселений
1.Областной фонд финансовой поддержки поселений (включая городские округа) образуется в составе областного бюджета с целью выравнивания, исходя из численности жителей поселений (включая городские округа), финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений (включая городские округа) области по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения.
2.Законом области органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, передаваемых муниципальным районам из фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.
3.Областной фонд финансовой поддержки поселений в части предоставления дотации городским округам формируется за счет собственных доходов областного бюджета, а также субвенций из бюджетов городских округов области в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 16 настоящего Закона.
4.Объем областного фонда финансовой поддержки поселений в части предоставления дотации городским округам, а также распределение дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений между бюджетами городских округов утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
5.Право на получение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские округа области, за исключением городских округов, указанных в статье 16 настоящего Закона.
Размер указанной дотации определяется для каждого городского округа области, имеющего право на получение дотации, в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Статья 8.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
1.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области.
2.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет собственных доходов областного бюджета, а также субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 16 настоящего Закона.
3.Размер дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) или дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц, полностью или частично заменяющие дотацию, определяются в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону.
4.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между бюджетами муниципальных районов (городских округов) области;
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) области, заменяющие дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Статья 9.Областной фонд на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
1.В целях обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления области по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в составе расходов областного бюджета может быть образован областной фонд на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
2.Областной фонд на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов формируется за счет собственных доходов областного бюджета.
3.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
распределение дотаций из областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Статья 10.Областной фонд муниципального развития
1.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований области в составе расходов областного бюджета может быть образован областной фонд муниципального развития.
2.Отбор инвестиционных программ и проектов для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями области, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляются согласно приложению 3 к настоящему Закону.
Статья 11.Областной фонд софинансирования социальных расходов
1.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований области в составе расходов областного бюджета может быть образован областной фонд софинансирования социальных расходов.
2.Условия, порядок предоставления и расходования субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов осуществляются согласно приложению 4 к настоящему Закону.
Статья 12.Областной фонд реформирования муниципальных финансов
1.В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ, повышения качества управления муниципальными финансами в составе расходов областного бюджета может быть образован областной фонд реформирования муниципальных финансов.
2.Источником образования областного фонда реформирования муниципальных финансов являются собственные доходы областного бюджета. Размер указанного фонда определяется законом области о бюджете на очередной финансовый год.
3.Средства областного фонда реформирования муниципальных финансов предоставляются муниципальным образованиям области в форме субсидий.
4.Муниципальные образования области, претендующие на получение субсидии на реформирование муниципальных финансов, участвуют в конкурсном отборе, по результатам которого происходит распределение средств фонда. Порядок конкурсного отбора, состав конкурсной комиссии и положение о деятельности конкурсной комиссии определяются администрацией области.
Статья 13.Областной фонд компенсаций
1.Областной фонд компенсаций образуется в составе областного бюджета в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления области отдельных государственных полномочий за счет:
субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области.
2.Распределение субвенций из областного фонда компенсаций утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию области и виду субвенции.
3.Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенции из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном администрацией области.
Статья 14.Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета
1.Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются администрацией области на срок, не выходящий за пределы финансового года, в целях покрытия временных кассовых разрывов местных бюджетов. Соглашение с органом местного самоуправления по предоставлению бюджетного кредита, в том числе по установлению порядка и сроков его возврата, заключается от имени администрации области финансовым органом области.
Предоставление местным бюджетам бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется по процентной ставке, установленной в соответствии с законом области об областном бюджете на текущий финансовый год.
2.Бюджетный кредит не предоставляется местному бюджету, имеющему просроченную задолженность по бюджетным ссудам и кредитам, полученным ранее из областного бюджета.
3.Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
4.Объем бюджетного кредита определяется возможностями областного бюджета и величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета.
5.Исключен
6.В случае, если предоставленные местным бюджетам из областного бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
Статья 15.Районные фонды финансовой поддержки поселений
1.Районные фонды финансовой поддержки поселений могут образовываться в составе расходов бюджетов муниципальных районов области на очередной финансовый год в целях дополнительного по отношению к субвенциям из областного фонда компенсаций выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений области по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения.
2.Районные фонды финансовой поддержки поселений формируются за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
3.Объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4.Размер дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений определяется в соответствии с Методикой расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений согласно приложению 5 к настоящему Закону.
Статья 16.Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) области в областной бюджет
1.Из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) области, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) превышали уровень, определенный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, перечисляются субвенции в областной бюджет.
2.Порядок расчета субвенций, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с Методиками согласно приложениям 6 и 7 к настоящему Закону.
3.Субвенции из бюджетов поселений области, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки поселений.
4.Субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов) области, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
5.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
1) объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, в разрезе муниципальных образований области;
2) уровень превышения расчетных налоговых доходов муниципального образования в расчете на одного жителя над расчетными налоговыми доходами на одного жителя всех муниципальных образований данного типа, при котором осуществляется перечисление субвенции в областной бюджет (не может быть менее 1,3 среднего уровня).
6.Органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования предусматривают в местном бюджете субвенцию, указанную в пункте 5 настоящей статьи, и обеспечивают ее перечисление в областной бюджет в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
7.В случае невыполнения органами местного самоуправления области указанных требований для данного муниципального образования законом области об областном бюджете на очередной финансовый год снижаются нормативы отчислений от всех федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов).
8.Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджет муниципального образования восстанавливаются до уровня, предшествующего их снижению, после поступления в областной бюджет средств в размере невыполненных обязательств по перечислению указанных субвенций, обеспеченного как за счет снижения нормативов от федеральных и региональных налогов и сборов, так и за счет перечисления субвенции из бюджета соответствующего муниципального образования в областной бюджет.
Глава III.Заключительные положения
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ
Липецк
7 декабря 2005 года
N 232-ОЗ
Приложения
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика
2005-11-29 Приложение к Закону от 07 декабря 2005 года № 232-ОЗ Методика