Постановление Главы администрации Липецкой области от 13.03.1995 № 136
О Программе поддержки малого предпринимательства в Липецкой области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 13.03.1995г. г.Липецк N 136 Утратило силу - Постановление Главы администрации Липецкой области от 27.05.97 г. N 245 О программе поддержки малогопредпринимательства в Липецкой области Одним из важнейших факторов успешного развития экономическихреформ является активизация малого предпринимательства,обеспечивающего наполнение рынка товарами и услугами, развитиеконкуренции, формирование стабильной налоговой базы и налоговыхпоступлений в республиканский и областной бюджеты, создание новыхрабочих мест. Несмотря на рост количества малых предприятий в области,формирование цивилизованного предпринимательства остаетсядолговременным процессом, во многом зависящим от экономических,правовых и других условий. Недостаточно полно учитываются интересы предпринимателей приподготовке и регулировании на областном уровне вопросовналогообложения, приватизации, аренды нежилых помещений и земельныхучастков, использования производственных мощностей и незавершенныхстроительством объектов, предоставления государственных гарантий исоздания льготных условий для деятельности хозяйствующих субъектов. В целях ускорения развития малого предпринимательства в области,дальнейшего обеспечения его государственной поддержки постановляю: 1. Утвердить Программу поддержки малого предпринимательства(приложение), представленную управлением экономики. 2. Возложить на управление экономики (Чунихин В.И.) функцииголовного исполнителя Программы, обеспечивающего координациюдеятельности других исполнителей. Управлению экономики представитьобобщенную информацию о ходе выполнения программы к 25 декабря 1995года. 3. Комитетам, управлениям и отделам администрации области, главамрайгорадминистраций обеспечить реализацию соответствующихмероприятий, предусмотренных Программой. 4. Управляющему делами администрации области Кузнецову В.А. до 1апреля 1995 года размножить и разослать Программу поддержки малогопредпринимательства исполнителям. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Бородина В.И.И.о. главы администрацииЛипецкой области В.И.Жарко Приложение к постановлению главы администрации Липецкой области от 13 марта 1995 г. N 136 ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Введение "Программа поддержки малого предпринимательства в Липецкойобласти" (в дальнейшем - Программа) разработана управлением экономикиадминистрации области на основе "Федеральной программы государственнойподдержки малого предпринимательства в Российской Федерации на1994-1995 годы", утвержденной Постановлением Правительства от 29апреля 1994 года N 409 "О мерах по государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы. В качестве источников информации в Программе использованы данные: - Государственной налоговой инспекции по Липецкой области; - управления статистики; - администраций городов и районов. Кроме того, были использованы отдельные публикации, другиеисточники информации, а также применены методы экспертной оценки. В качестве критериев отнесения предприятий к категории "малых"использованы официальные показатели предельной численности работающих,определенные постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991года N 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий вРСФСР": - в промышленности и строительстве - до 200 работающих; - в науке и научном обслуживании - до 100 работающих; - другие отрасли производственной сферы - до 50 работающих; - непроизводственная сфера - до 15 работающих. Раздел I Основные цели и приоритеты областной политики по развитию малого предпринимательства Малое предпринимательство, как инициативная, самостоятельнаядеятельность граждан на этапе становления рыночной экономики, занимаетособое место, т.к. позволяет сформировать массовый слой экономическиактивного населения, являющегося социальной базой экономическихреформ. Становление малого бизнеса - достаточно длительный процесс,рассчитанный не на один год. При этом имеется в виду, что успешное - развития и совершенствования нормативно-правовой базы малогопредпринимательства; - развития инфраструктуры малого предпринимательства; - поддержки актуальных для области инвестиционных проектов. Благоприятные условия должны быть созданы для предпринимательскойдеятельности, направленной для решения актуальных проблем области вследующих приоритетных направлениях: - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство продовольственных, промышленных товаров, товаровнародного потребления; - оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; - строительство объектов жилищного, производственного исоциального назначения; - инновационная и природоохранная деятельность; - переработка вторичного сырья. Администрация области обеспечит совместную разработкупостановлений и распоряжений по предпринимательской деятельности сделовыми кругами, согласовывая их с представительными органами союзови ассоциаций предпринимателей. Раздел II Состояние развития предпринимательства в области 2.1. Малые предприятия области, их распределение по численностиперсонала, сферам деятельности. Становление предпринимательства в области началось с 1987 года смомента появления первых кооперативов. Наибольший пик их созданияприходится на конец 1989 года - 425 кооперативов. С выходом Закона "Опредприятиях и предпринимательской деятельности" процесс созданияновых предпринимательских структур активизировался и к концу 1991 годаих насчитывалось более тысячи, к концу 1992 года - 8525 предприятий,в т.ч. 3700 предпринимателей без образования юридического лица и 1405фермерских хозяйств. По состоянию на 1 июля 1994 года в области зарегистрировано свыше19 тысяч вновь созданных предпринимательских структур, в т.ч. 1780фермерских хозяйств, более 12 тысяч предпринимателей осуществляютпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица.Динамика роста количества зарегистрированных структур и численностизанятых в них показана на рис. 2.1. Кроме того, предпринимательство пополняется за счет малыхприватизированных предприятий. На начало 1994 года их насчитывалось227 с численностью 20856 человек. К концу года ожидается 290предприятий с численностью 37800 человек. Отраслевой разрез показан нарис. 2.2. - Большая часть предприятий приватизирована: - в промышленности - 29,5 процента от общего количества; - в строительстве - 24,2 процента; - в сельском хозяйстве и обслуживающих отраслях - 11 процентов; - в торговле - 5,3 процента; - в сфере услуг - 4,8 процента (Рис. 2.3.).Рис.2.1. Динамика развития предпринимательского сектора экономикиобластиОценка, Численность занятых, Количество зарегистрированныхпрогноз человек предпринимательских структур1987 397 711988 4368 3551989 7921 4591990 9453 4651991 28787 17121992 50036 85251993 60781 150361994 82340 240001995 100000 42130Рис.2.2. Количество малых приватизированных предприятий некоторых отраслей и численность занятых в них (оценка 1994 года) Количество Численность приватизированных занятых, предприятий человекУслуги 12 1442Сельское х-во 25 3151Торговля 28 991Строительство 69 6323Промышленность 70 7966Рис.2.3. Удельный вес малых приватизированных предприятий некоторых отраслей в общем их количестве Сфера услуг - 6,4 процента Торговля - 7,1 процента Сельское х-во - 14,7 процента Строительство - 32,4 процента Промышленность - 39,4 процента В 1991 году в малом предпринимательстве преимущественное развитиеполучили предприятия, занятые строительством и производствомстроительных материалов, где было сосредоточено более 31 процентамалых предприятий и свыше 46 процентов от общего числа работающих(рис. 2.4.). На их долю пришлось 37,5 процента выручки от реализациималых предприятий и 29,4 процента полученной ими прибыли. На долюпромышленности выпало около 17 процентов предприятий, на которых былозанято свыше 15 процентов работников, они получили 18,9 процентавыручки от реализации и 17,8 процента прибыли соответственно. Около 14процентов предприятий занималось торгово-посреднической деятельностьюи оказанием бытовых услуг населению, свыше 30 процентов -коммерческой деятельностью и прочими видами. На этих предприятиях былозанято соответственно 8,9 и 24,2 процента работающих. В 1992 году (рис. 2.5.) доля строительных предприятий сокращаетсяс 31,5 процента до 16,8 процента, а удельный вес занятых в этой сферес 46,4 до 27,4 процента. Та же тенденция наблюдается и впромышленности: доля сокращается с 16,9 до 6,1 процента, а удельныйвес с 15,1 до 8,2 процента соответственно.Растет число предприятий, занятых прочими видами деятельности - с 32,2до 70 процентов, удельный вес занятых - с 24,2 до 60,9 процента.Основная доля здесь приходится на предприятия коммерческойнаправленности. В 1993 году (рис. 2.6.) тенденция развития малогопредпринимательства, сложившаяся в 1992 году, полностью сокращается.Доля строительных предприятий сокращается с 16,8 до 11,2 процента,удельный вес занятых - с 27,4 до 16,6 процента. В промышленности -доля сокращается с 6,1 до 4,2 процента, удельный вес занятых с 8,2 до6,3 процента. Продолжается рост предприятий, занятых коммерческойдеятельностью - с 70 до 81,4 процента. В I полугодии 1994 года (рис. 2.7.) наблюдается некотораястабилизация в создании предприятий материальных производств. Доляпромышленных предприятий осталась на уровне 1993 года - 4,2 процента,доля строительных чуть снизилась - с 11,2 до 10,3 процента. Болеемедленными темпами растут предприятия, занятые коммерческойдеятельностью - с 81,4 до 84,1 процента. Анализ структур занятости в народном хозяйстве областипоказывает, что определяющей тенденцией его развития в течение двухпоследних лет является быстрое наращивание численности занятых в маломбизнесе, поглощение им трудовых ресурсов, высвобождаемых с большихпредприятий. В настоящее время из общего числа работающих каждый пятыйзанят предпринимательской деятельностью (включая лиц без образованияюридического лица, фермеров и занятых на малых приватизированныхпредприятиях).Рис.2.4. Сравнительные характеристики основных показателей деятельности малых предприятий некоторых отраслей за 1991 год (по данным налоговой инспекции)Число предприятий Численность работающих Пр - 17 процентов Пр - 15,1 процента Ст - 31,8 процента Ст - 46,5 процента СХ - 0,9 процента СХ - 0,3 процента К - 4,6 процента К - 5,1 процента ТБ - 14 процентов ТБ - 8,9 процента П - 32,6 процента П - 24,3 процентаВыручка от реализациипродукции Прибыль Пр - 18,9 процента Пр - 17,8 процента Ст - 37,5 процента Ст - 29,4 процента СХ - 0,1 процента СХ - 0 процентов К - 3,5 процента К - 2 процента ТБ - 17,7 процента ТБ - 27,5 процента П - 22,3 процента П - 23,3 процентаПр - промышленностьСт - строительство и производство стройматериаловСХ - производство и переработка с/х продукцииК - проектно-изыскательские, конструкторские работыТБ - торгово-посредническая деятельность, бытовые услугиП - прочие (коммерческая деятельность)Рис.2.5. Сравнительные характеристики основных показателей деятельности малых предприятий некоторых отраслей за 1992 год (по данным налоговой инспекции)Число предприятий Численность работающих Пр - 6,1 процента Пр - 8,2 процента Ст - 16,8 процента Ст - 27,4 процента Сх - 1,1 процента СХ - 0,8 процента ТБ - 5,9 процента ТБ - 2,7 процента П - 70,1 процента П - 60,9 процентаВыручка от реализациипродукции Прибыль Пр - 7,9 процента Пр - 7,2 процента Ст - 23,4 процента Ст - 13,9 процента СХ - 0,7 процента СХ - 0,2 процента ТБ - 5,4 процента ТБ - 7,5 процента П - 62,6 процента П - 71,2 процентаПр - промышленностьСт - строительство и производство стройматериаловСХ - производство и переработка с/х продукцииТБ - торгово-посредническая деятельность, бытовые услугиП - прочие (коммерческая деятельность)Рис.2.6. Сравнительные характеристики основных показателей деятельности малых предприятий некоторых отраслей за 1993 год (по данным налоговой инспекции)Число предприятий Численность работающих (экспертная оценка)Пр - 4,2 процента Пр - 6,3 процентаСт - 11,2 процента Ст - 16,6 процентаСХ - 0,8 процента СХ - 0,8 процентаП - 81,4 процента П - 75,1 процентаТБ - 2,4 процента ТБ - 1,2 процентаВыручка от реализациипродукции ПрибыльПр - промышленностьСт - строительство и производство стройматериаловСХ - производство и переработка с/х продукцииТБ - торгово-посредническая деятельность, бытовые услугиП - прочие (коммерческая деятельность)Рис.2.7. Сравнительные характеристики основных показателей деятельности малых предприятий некоторых отраслей за 1994 год (I полугодие) (по данным налоговой инспекции)Число предприятий Численность работающих (экспертная оценка) Пр - 4,2 процента Пр - 4,9 процента Ст - 10,3 процента Ст - 11,9 процента СХ - 0,8 процента СХ - 0,7 процента П - 84,1 процента П - 82,2 процента ТБ - 0,6 процента ТБ - 0,3 процентаВыручка от реализациипродукции Прибыль Пр - 11,7 процента Пр - 11,6 процента Ст - 17,5 процента Ст - 17,7 процента СХ - 2,2 процента СХ - 0,7 процента П - 68,2 процента П - 69,5 процента ТБ - 0,4 процента ТБ - 0,5 процентаСт - промышленностьСХ - строительство и производство стройматериаловСХ - производство и переработка с/х продукцииТБ - торгово-посредническая деятельность, бытовые услугиП - прочие (коммерческая деятельность) Характерной чертой занятости в малом предпринимательстве являетсябольшая численность совместителей и работающих по договору подряда. Вобщей структуре занятости в малом бизнесе 65 процентов приходится наосновных работников, 10 процентов - на совместителей и 25 процентов -на работающих по договору подряда, что существенно увеличиваеттрудовой потенциал малого предпринимательства. Если в целом по областисреднесписочная численность работников, занятых в малом бизнесе на 1июля 1994 года, составляла 114,2 тыс. человек (включая фермеров, лицбез образования юридического лица и занятых на малых приватизированныхпредприятиях), то с учетом совместителей и работающих по договоруподряда она достигла 135 тыс. человек. Рост количества малых предприятий происходил быстрее, чемувеличение численности работников малых предприятий, занятых напостоянной основе (рис. 2.8., 2.9.) (без учета фермерских хозяйств илиц без образования юридического лица). В результате наметилось снижение средней численности работников,занятых на одном предприятии, с 20 человек в 1991 году до 12 человек в1992 году и 10 человек в 1993 году, что произошло за счет созданиябольшого количества предприятий с незначительным числом занятых. В Iполугодии 1994 года эта тенденция несколько изменилась - средняячисленность увеличилась до 11 человек. Наиболее значимыми в малом бизнесе области отраслями, в которых внастоящее время концентрируется основная масса работников (без учетасовместителей и работающих по договору подряда) являются: (посостоянию на 1 июля 1994 года) - промышленность - 4,9 процента занятых и 4,2 процента от общегочисла малых предприятий; - строительство и производство стройматериалов - 11,9 процентазанятых и 10,3 процента числа предприятий; - коммерческая деятельность - 82,2 процента занятых и 84,1процента числа предприятий.Рис.2.8. Развитие малых предприятий всех отраслей народного х-ва за период 1991-1994 гг.Годы Количество предприятий1991 13971992 34201993 46951994 (I полугодие) 5259Рис.2.9. Численность работающих (человек)Годы Численность работающих1991 27788 (данные налог. инсп.)1992 42121 (данные налог. инсп.)1993 26462 (статистич. данные) 47000 (экспертная оценка)1994 (I полугодие) 59064 (экспертная оценка) Определяющей тенденцией является быстрое наращивание численностизанятых и числа предприятий общекоммерческой деятельности пообеспечению рынка. Несмотря на то, что строительство и промышленностьзанимают пока ощутимое место, необходимо подчеркнуть, что предприятияобщекоммерческой деятельности развиваются гораздо быстрее. В отраслевом разрезе предприятия малого бизнеса распределилисьследующим образом: (рис. 2.10.). Подобное развитие обусловлено спецификой рыночной конъюнктуры,высокими темпами инфляции, склонностью коммерческих банков выдаватьтолько краткосрочные кредиты. Более высокая норма прибыли, быстрыйоборот капитала пока притягивают людские и финансовые ресурсыпреимущественно в отрасли, занимающейся коммерческими,торгово-посредническими операциями, т.е. туда, где не требуетсявложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы,помещений. По данным налоговой инспекции в I полугодии 1994 года вабсолютных показателях наиболее развитые в малом бизнесе областиотрасли выглядели следующим образом: - промышленность - 223 предприятия и 2899 занятых; - строительство и производство стройматериалов - 542 предприятияи 7046 занятых; - коммерческая деятельность - 4419 предприятий и 48609 занятых. Развитие промышленных, строительных, коммерческих предприятий за1991-1994 годах показано на рис. 2.11-2.13.Рис.2.11. Развитие промышленных предприятий малого бизнеса за период 1991-1994 годы (по данным налоговой инспекции)Года Количество Численность Выручка от Прибыль предприятий работников реализации (млн. руб.) (тыс. чел.) (млн. руб.)1991 233 4192 100,8 21,81992 209 3444 595,5 168,41993 198 2970 3361,4 370,21994(I полугодие) 223 2899 17474 2947,1Рис.2.12. Развитие строительных предприятий малого бизнеса за период 1991-1994 годы (по данным налоговой инспекции)Года Количество Численность Выручка от Прибыль предприятий работников реализации (млн. руб.) (тыс. чел.) (млн. руб.)1991 434 12898 200183 361431992 576 11524 1747819 3231851993 525 7823 17551482 22904531994(I полугодие) 542 7046 26123119 4482190Рис.2.13. Развитие коммерческих предприятий малого бизнеса за период 1991-1994 годы (по данным налоговой инспекции)Года Количество Численность Выручка от Прибыль предприятий работников реализации (млн. руб.) (тыс. чел.) (млн. руб.)1991 446 6720 119395 285221992 2393 25668 4657290 16552871993 3822 35286 86892657 145562801994(I полугодие) 4419 48609 101846986 17590705 Доля объема выручки от реализации продукции, полученной в1991-1994 годах в отраслях малого предпринимательства, приблизительноотражает структуру занятости в этих отраслях (рис. 2.4.-2.7.). За 1994 год выручка распределилась в следующем порядке: - коммерческая деятельность - 68,2 процента; - строительство и производство стройматериалов - 17,5 процента; - промышленность - 11,7 процента; - производство и переработка с/х продукции - 2,2 процента; - торгово-посредническая деятельность - 0,4 процента. Как видно из приведенных данных, состав группы отраслей,лидирующих по показателю занятых работников, не изменился и прирассмотрении показателя - выручка от реализации продукции. Некоторыеизменения произошли в расстановке этих отраслей внутри групп. Доля предпринимательского сектора в общих объемах производства(без учета коммерциализированных и реорганизованных предприятий)составляет в сфере услуг - 6,3 процента, торговле - 2,1 процента,промышленности - 1,3 процента, сельском хозяйстве - 0,2 процента. Влесной и деревообрабатывающей промышленности на долюпредпринимательского сектора приходится около трети всей выпускаемойпродукции, четверть объемов всех ремонтно-строительных работосуществляется предпринимательским сектором. Третья часть мебели,выпускаемой в области, приходится на малые предприятия. 2.2. Экономические аспекты деятельности малых предприятий 2.2.1. Прибыль Финансовые результаты деятельности малых предприятий складываютсяпод влиянием целого ряда специфических, характерных именно для малогобизнеса факторов. Во-первых, малые предприятия в большинстве своем представляютновые образования, действующие в сферах, приносящих максимальновысокий и быстрый доход. Во-вторых, в соответствии с законодательством России для малыхпредприятий установлены некоторые налоговые льготы. В 1993 году посравнению с 1992 годом прибыль малых предприятий области выросла в 7,9раза. Темпы роста прибыли малых предприятий далеко не одинаковы ииспытывают существенные колебания в отраслевом разрезе (рис.2.11.-2.13.). Наиболее высокие темпы роста прибыли сложились напредприятиях, занимающихся коммерческой деятельностью - в 8,8 раза(данные налоговой инспекции). Отдавая себе отчет, что именно этипредприятия занимаются, в основном, торгово-посредническойдеятельностью (одной из наиболее прибыльных), можно предположить, чтофактически эта цифра гораздо больше. Высокие темпы и у предприятий, занимающихся строительством - в7,1 раза. На этом фоне весьма заметны относительно низкие темпы ростаприбыли в промышленности - в 2,2 раза. 2.2.2. Кредиты В 1993 году по данным управления статистики малые предприятияобласти получили 21600 млн.рублей кредитов как по линиицентрализованных ссуд, так и через коммерческие банки, что составило ванализируемом периоде 36 коп. кредитов в расчете на 1 рубль объемапроизводимой продукции (работ, услуг). Однако, казалось бы, благоприятное положение с предоставлениемкредитных ресурсов малому бизнесу отнюдь не является таковым. Дело втом, что имеет место явный крен в распределении кредитов в пользуобслуживающих отраслей - торговля и общепит вместе с предприятиямиобщей коммерческой деятельности концентрируют 55 процентов всехкредитных ресурсов. Принимая во внимание, что круг данных предприятий,учитываемый статистикой, далеко не полон, можно предположить, чтоэтот процент гораздо выше. С другой стороны, малые промышленныепредприятия концентрируют всего лишь 10 процентов кредитных ресурсов,строительные - 24 процента, сельскохозяйственные - 0,6 процента. Дороговизна кредитных ресурсов и короткий срок их возврата делаютих недоступными для большей части предпринимателей, занимающихсяпроизводственной деятельностью. 2.2.3. Заработная плата работников малых предприятий Динамичное развитие малого предпринимательства в течение1992-1994 годов, характеризующееся расширением сфер деятельности иувеличением занимаемого сегмента рынка сбыта, обусловило достаточновысокие темпы роста фондов потребления и оплаты труда малыхпредприятий. Темп роста за 1993 год фонда потребления в целом по малымпредприятиям составил 128,9 процента, фонда оплаты труда - 119,3процента. Более высокие темпы роста фонда потребления по сравнению стемпами роста фонда оплаты труда обусловлены, в первую очередь,действующим механизмом налогообложения сверхнормативных расходов наоплату труда. Такой порядок толкает предприятия на повышение различныхвыплат, не входящих в фонд оплаты (материальной помощи, компенсациина питание, кредитов на строительство и т.д.). По ряду отраслей доля фонда оплаты труда в фонде снижения уровнязарплаты - это искусственное раздувание штата работающих посовместительству и договорам. Такая практика искажает общую картину занятости в малом бизнесе,а вследствие этого и статистические данные о среднемесячной заработнойплате работников малых предприятий. По данным управления статистики среднемесячная заработная плата восновных отраслях малого бизнеса за 1993 год составила: - промышленность - 33,7 тыс. руб. против 56,0 тыс. руб. пообласти; - сельское хозяйство - 29,8 тыс. руб. против 41,8 тыс. руб.; - строительство - 48,9 тыс. руб. против 63,4 тыс. руб.; - торговля и общепит - 34,6 тыс. руб. против 47,0 тыс. руб. пообласти; - коммерческая деятельность- 39,7 тыс. руб. На ведущие позиции вышли малые предприятия, функционирующие вобласти страхования - 66,9 тыс. руб. и предприятия, оказывающиепосреднические услуги при купле-продаже продукциипроизводственно-технического назначения - 79,6 тыс.руб. 2.3. Территориальное распределение малых предприятий по районам Специфика анализа состояния малого предпринимательства в областизаключается в том, что для этого необходимо иметь картину развитиямалого бизнеса по районам (табл. I). Наличие такой информации позволит: 1) оценить степень развития малого бизнеса на отдельныхтерриториях (районах); 2) оценить потребности малых предприятий в инфраструктуре,кредитах, производственных и торговых площадях; 3) определить роль малого предпринимательства в экономике каждогорайона и в целом по области. В течение 1991-1994 годов малые предприятия развивались наотдельных территориях области очень неравномерно. При общем росте ихколичества в 1993 году по сравнению с 1992 годом в 1,37 раза (с 3420до 4695) в 10 районах этот показатель сложился на более низком уровне(табл. I). В ряде районов: Долгоруковском, Краснинском и Лев-Толстовском ихколичество даже снизилось. Наиболее динамично малые предприятияразвивались в г. Липецке (рост в 1,4 раза), г. Ельце (рост 1,39),Липецком районе (рост 1,44), Тербунском (рост 1,41), Усманском (рост1,43), Воловском (рост 2,4), Лебедянском (рост 1,7 раза) районах. Та же тенденция наблюдается и в 1994 году. Правда, темп ростамалых предприятий за I полугодие несколько ниже: г. Липецке - 115,1;г.Ельце - 1103,4; Липецком районе - 110,9; Тербунском - 112,5;Усманском - 107,8; Воловском - 115,8 процентов. Таблица 1 Количество малых предприятий по районам области ----T------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬¦ N ¦ Наименование районов ¦1992 г.¦1993 г.¦Темп ¦I пол. ¦Темп ¦¦пп ¦ и городов ¦ ¦ ¦1993 г.¦1994 г.¦I пол. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦к ¦ ¦1994 г.¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦1992 г.¦ ¦к ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦процен.¦ ¦I пол. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1993 г.¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процен.¦L---+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- 1. Воловский 8 19 237,5 22 115,8 2. Грязинский 102 136 133,3 149 109,6 3. Данковский 73 90 123,3 82 91,1 4. Добринский 30 36 120 36 100 5. Добровский 29 30 103,4 28 93,3 6. Долгоруковский 13 8 61,5 9 112,5 7. Елецкий 47 55 117,0 74 134,5 8. Задонский 48 51 106,2 35 68,6 9. Измалковский 23 32 139,1 28 87,510. Краснинский 25 23 92,0 19 146,111. Лебедянский 52 89 171,1 103 115,712. Лев-Толстовский 8 6 75,0 5 83,313. Липецкий 32 46 143,7 51 110,914. Становлянский 12 16 133,3 17 106,215. Тербунский 17 24 141,2 27 112,516. Усманский 54 77 142,6 83 107,817. Хлевенский 42 45 107,1 50 111,118. Чаплыгинский 47 48 102,1 46 95,8 1. г. Липецк 2442 3426 140,3 3942 115,1 2. г. Елец 316 438 138,6 453 103,4 ИТОГО: 3420 4695 137,3 5259 112,0 2.4. Развитие фермерства в Липецкой области Первые 6 фермерских хозяйств появились в области в 1990 году. Кконцу 1991 года их уже насчитывалось 333. За 1993 год число фермерскиххозяйств в области возросло с 1405 до 1720 (рис. 2.12.), а площадьзанимаемых ими земельных угодий увеличилась с 68 до 80 тыс.гектаров.На 1 июля 1994 года в области насчитывалось 1780 фермерских хозяйств,площадь занимаемых ими угодий - 82 тыс.гектаров. В первом полугодии1994 года ими произведено около 2 процентов валовой продукции против0,7 процента в 1992 году. Однако в последнее время обострились проблемы фермерства.Государственная задолженность за уже поставленную в 1993-94 годахфермерами продукцию, возросшие банковские кредиты поставиликрестьянские хозяйства на грань банкротства. В связи с этим процесссоздания новых крестьянских (фермерских) хозяйств резко замедлился, ав ряде районов начался отток фермеров (рис. 2.14.). Если за 1992 годих зарегистрировано свыше тысячи (62 процента общего числа), за 1993год - около трехсот (18 процентов), то в первое полугодии 1994 года -только 46 (2,6 процента). Анализ работы крестьянских (фермерских)хозяйств показывает, что в ближайшее время они не в состоянии создатьконкуренцию коллективным хозяйствам и обеспечить необходимый дляобласти уровень сельскохозяйственного производства. В 1993 году фермерами произведено 95 тыс.тонн чистого зерна, 60тыс.тонн сахарной свеклы, 35 тыс.тонн картофеля, что составляет около5 процентов общего производства этих культур. Производство овощей уних не превысило 1 процента. В 1993 году фермерскими хозяйствами произведено около 0,6тыс.тонн мяса, 2,0 тыс.тонн молока, 0,9 млн.штук яиц. Это 0,2-0,5процента общего объема производства этих видов продукции в области. Между тем, крестьянские (фермерские) хозяйства имеют малый резервпроизводства продукции растениеводства. Расчеты показывают, что околочетверти выделенных до начала посевной кампании под урожай 1993 годаземель ими не использовались. Основной причиной этого являетсяразличная техническая оснащенность фермерских хозяйств.Рис.2.14. Динамика развития фермерских хозяйств в областиГоды Количество фермерских Численность занятых,Оценка хозяйств чел.Прогноз1990 6 241991 333 9991992 1405 42151993 1720 51601994 1780 53401995 1830 5490 Обследование, проведенное органами статистики на 1 января 1994года, показало, что лучше других обеспечены сельскохозяйственнойтехникой крестьянские подворья, образованные до 1992 года, несколькохуже - образованные в 1992 году. В критическом состоянии находятсяхозяйства, образованные в 1993 году. Сегодня фермерские хозяйства по всем основным экономическимпоказателям уступают сельскохозяйственным предприятиям всех формсобственности. В них ниже продуктивность полей. Наибольшей урожайности зерновых культур добились фермерыВоловского, Добринского, Становлянского и Хлевенского районов, где скаждого гектара получено 22-24 центнера чистого зерна. В то же время,как в одних хозяйствах урожайность значительно превышает среднеобластной уровень, другие едва собирают высеянные семена. Одна из причин низких урожаев в большинстве фермерских хозяйств втом, что здесь обходятся семенами низкого качества, не используют вдостаточном количестве удобрения. Низкая окупаемость затрат,ограниченные финансовые возможности фермеров, рост цен на корма,молодняк скота сдерживают развитие у них животноводства. 2.5. Предприниматели без образования юридического лица Заметную роль в предпринимательском секторе области играютпредприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица. Если в 1992 году их насчитывалось 3700,а доля занятых в общей численности занятых в предпринимательскомсекторе (включая фермеров) составляла 7,4 процента, то в 1993 году ихчисло увеличилось до 8621 и доля до 14,2 процента. На конец 1994 годапрогнозно их будет около 16 тысяч (рис. 2.15.). Распределение по видам деятельности (по данным налоговойинспекции) по состоянию на 1 октября 1994 года выглядит следующимобразом: Всего предпринимателей: - 14016 - 100 процентов; - торгово-закупочная и коммерческая - 10717 - 76,4 процента; - транспортное обслуживание - 945 - 6,7 процента; - изготовление головных уборов - 359 - 2,6 процента; - вязание изделий - 133 - 0,9 процента; - пошив одежды - 119 - 0,8 процента; - видео- и звукозапись - 164 - 1,2 процента; - ремонт и техническое обслуживание автомашин - 85 - 0,6процента; - ремонт и пошив обуви - 83 - 0,6 процента; - оказание медицинских услуг - 34 - 0,2 процента; - другие виды деятельности - 1377 - 9,8 процента. Рис.2.15. Основные показатели деятельности предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Годы Доля в предпринимательском Количество занятых секторе (процентов) (чел.)1992 7,4 37001993 14,2 86211994 18,5 16000 Раздел III Структуры, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства Широкомасштабное развитие малого предпринимательства невозможнобез общегосударственных и региональных программ его поддержки, безфедеральных, муниципальных и общественных структур, деятельностькоторых направлена на помощь малому и среднему бизнесу. Центральным звеном в системе поддержки малогопредпринимательства, осуществляющим разработку и реализацию областныхпрограмм развития малого бизнеса, а также разработку соответствующихнормативных документов администрации области, являются: - управление экономики администрации области; - территориальное управление по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур. В районных и городских администрациях эта работа возложена насоответствующие экономические службы. В области функционируют несколько различных союзов и объединенийпредпринимателей, в уставные задачи которых, помимо всего прочего,входит поддержка малого бизнеса. Далее упоминаются те организации,которые наиболее активно действуют в данном секторе и оказываютвлияние на развитие малого предпринимательства. 3.1. Липецкое областное объединение предпринимателей Липецкое областное объединение предпринимателей (ЛООП)зарегистрировано 5 июля 1991 года отделом юстиции Липецкогооблисполкома. ЛООП является добровольным формированием, созданным по инициативеграждан, коллективов предприятий, кооперативов, крестьянских ифермерских хозяйств и т.д., объединившихся на основе общностиинтересов в развитии и регулировании предпринимательства в области. Целью создания и деятельности ЛООП является развитие общественнойинициативы, активности и предприимчивости граждан в сфереудовлетворения потребительского спроса товарами народного потребления,с/х продукцией, стройматериалами, продукцией технического назначения,работами и услугами. Основными задачами ЛООП являются: - развитие малого бизнеса, обобщение опыта и выработкарекомендаций по пропаганде предпринимательства; - организация отраслевых объединений, союзов для веденияпроизводственно-хозяйственной деятельности; - изучение перспектив развития рынка товаров, работ и услуг иобеспечение членов ЛООП объективной информацией; - обеспечение защиты прав и интересов членов ЛООП; - оказание необходимого содействия в совершенствованиипроизводства; - организация выставок, аукционов, рекламы. Объединение активно участвует в работе областного фонда поддержкипредпринимательства. Председатель - Чернов В.Н. Адрес: г. Липецк, улица Толстого, 1. Телефон: 77-08-79. 3.2. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Липецкой области (АККОР) Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств зарегистрированарешением Усманского районного Совета народных депутатов от 5 мая 1991года N 44. Ассоциация является общественно-хозяйственной организациейграждан, крестьянских хозяйств, сельхозкооперативов, их объединений,государственных и кооперативных агросервисных предприятий, добровольнообъединившихся на основе коллективного и индивидуального членства. Основная цель создания - оказание практической помощи встановлении и развитии фермерских хозяйств. Основными задачами являются: - участие в проведении земельной реформы на установленных закономоснованиях; - регулирование межфермерских взаимоотношений; - внедрение эффективных форм потребительской, производственной,перерабатывающей, торгово-сбытовой, кредитной и страховой кооперацииво всех сферах деятельности; - содействие организации и развитию крестьянских хозяйств; - формирование материально-технической базы, производственной исоциальной инфраструктуры коллективного пользования крестьянскиххозяйств; - развитие кредитно-финансовых, коммерческих и других связейчленов ассоциации. Исполнительный директор - Бритвин И.И. Адрес: г. Липецк, улица Желябова, 2. Телефон: 24-09-57. 3.3. Областной фонд поддержки предпринимательства Областной фонд поддержки предпринимательства создан решениемПрезидиума областного Совета народных депутатов от 31 октября 1991года N 147. Основная цель создания - содействие развитию рыночных отношений иформированию негосударственных экономических структур, оказаниеподдержки предприятиям и организациям различных форм собственности,эффективное сочетание централизованного бюджетного финансирования спрогрессивными формами кредитования мероприятий по развитиюпредпринимательства. Основными направлениями деятельности Фонда являются: - поддержка новых негосударственных экономических структур малогои среднего бизнеса, действующих на приоритетных направлениях; - участие в осуществлении областной программы поддержкипредпринимательства; - содействие привлечению инвестиций в экономику области в целяхразвития предпринимательства и конкуренции; - поддержка формирования и развития рыночной инфраструктуры натерритории области. На данном этапе, в целях экономии средств, Фонд не являетсяюридическим лицом. Для подготовки предложений по использованию средств областногоФонда поддержки предпринимательства, проведения экспертизы проектов,представленных на финансирование, образована рабочая группа -конкурсная комиссия по оценке проектов предпринимательскойдеятельности, в состав которой вошли представители администрации,антимонопольного комитета, управления финансов, банков,предпринимательских кругов, налоговой инспекции. Председатель: начальник управления экономики администрацииобласти Чунихин В.И. Адрес: г. Липецк, площадь Ленина, администрация области. Телефон: 24-25-66, 77-95-95. Раздел IV. Итоги выполнения программы поддержки предпринимательства на 1993-1994 годы В целях создания благоприятных условий и равных стартовыхвозможностей для предпринимательской деятельности в декабре 1992 годабыла утверждена областная программа поддержки предпринимательства.Разделы программы включают в себя систему мер в направлениифинансово-кредитной поддержки предпринимательства,организационно-методической работы, создания материальных условий дляразвития малого бизнеса, формирования рыночной инфраструктуры,подготовки кадров. В целях финансовой поддержки предприятий малого бизнеса,действующих в приоритетных для области направлениях, создан областнойФонд поддержки предпринимательства. На финансированиевысокоэффективных проектов за счет Фонда направлено: в 1992 году - 20млн.рублей, в 1993 году - 30 млн.рублей, в 1994 году - 67 млн.рублей. С участием этих средств реализовано полностью или частично 12предпринимательских проектов. В их числе мини-завод по переработкестеклобоя и производству изделий из стекла в селе Сенцово с суточнымобъемом выпускаемой продукции 2500 килограммов изделий. На базе кооператива "Круг" запущено производство мотоблоков снавесными орудиями. Малым предприятием "Тон" налажен выпусккабельно-проводниковой продукции объемом 3,5 млн. установочногопровода в год. На базе Елецкого сахарного завода фирмой "Ривеко" внедрена впроизводство новая, высокоэффективная импульсная система фильтрованиямелких частиц. В Хлевенском районе предпринимателем Гернером Р.И.налажено производство стеновых камней. В г. Липецке акционернымобществом "Линко" готовится к пуску мини-завод по переработке семянподсолнечника, мощностью 900 тонн в год. Оказана финансовая поддержка областной газете "Предприниматель".Расширяется выпуск дешевой детской одежды АО "Космос". За счет внебюджетных источников - средств областного фондазанятости - шестнадцати предпринимательским структурам выделено 252млн.рублей в виде льготных кредитов на реализацию проектов,предусматривающих сохранение и создание дополнительных рабочих мест. В рамках Программы администрацией области была сформированакредитная заявка на финансирование из федерального бюджета наиболееинтересных для области проектов. Фактически, в 1993 году изфедерального бюджета через республиканский фонд поддержкипредпринимательства область получила 185 млн.рублей в виде целевыхльготных кредитов под реализацию проектов: АО "Панорама" - создание вобласти сети крупоперерабатывающих предприятий и ИЧП "Жифле" - попереработке мяса. Сложившаяся в области структура промышленного производстваориентирована, в первую очередь, на потребности крупныхгосударственных предприятий. Развитие предпринимательства существенносдерживается острым дефицитом практически всех видов средствпроизводства, которые могут быть использованы на предприятиях малогобизнеса. Но в этом плане наметился определенный сдвиг. Проведениетехнического перевооружения предприятий машиностроительного комплексаобласти позволит освоить производство малогабаритного оборудования дляприготовления кормов, изготовления сливок и масла, копчения рыбных имясных изделий, консервирования овощей и т.д. Фактически в 1993 году Грязинским заводом гидрооборудованияосвоено производство и выпущено 2067 единиц маслобоек, 833электрокоптильни, 205 автоклавов, 12 овощерезок, 100окучников-культиваторов, 348 микромельниц. Липецким заводом пусковыхдвигателей выпущен опытный образец малогабаритного двигателя. Елецкиммашиностроительным заводом произведено 367 единиц оборудования дляобработки кожевенного сырья. Для налаживания горизонтальных хозяйственных связей, системыпоиска производителя и потребителя в области развивают своюдеятельность товарно-сырьевая биржа, сеть брокерских контор;проводятся выставки-продажи товаров и услуг предприятий всех формсобственности с участием товаропроизводителей и коммерческих структурсмежных областей. Число брокерских контор в 1993 году возросло до 203.На проведенных 237 торгах заключено 1132 сделки. Биржевой оборотсоставил 6929,0 млн.рублей, а сбор со сделок в бюджет 5158,2млн.рублей. Липецкой коммерческой компанией проведен рядвыставок-продаж товаров и услуг области. По состоянию на 1 октября 1994 года в области функционируют 7банков и 6 филиалов, 13 страховых фирм и филиалов, 42 фонда (сфилиалами), представительства ТПП РФ - фирма "Липецквнешсервис",действует Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств исельскохозяйственных кооперативов, Ассоциация малых предприятий ипредпринимательской деятельности, областное объединениепредпринимателей, представительство финансово-экономическойрегиональной ассоциации "Черноземье". В целях обеспечения оперативного и перспективного прогнозированияконъюнктуры рынка и удовлетворения спроса населения на товары иуслуги постановлением главы администрации области создан областнойцентр организации рыночных отношений. В рамках программы разработан и представлен в федеральные органыпроект создания в области центра деловой активности, предусматривающийцелый комплекс услуг для предпринимателей. Проект прошел экспертизу,включен в федеральную программу развития инфраструктуры рынка врегионах и рекомендован к финансированию в объеме 180 млн.рублей. Большое внимание в программе было уделено вопросам кадровогообеспечения предпринимательской деятельности. В систему обучениявходит факультет менеджмента и бизнеса, где ежегодно овладеваютзнаниями 95 человек. Через сеть ПТУ области, по состоянию на 1 июня 1994 года, обученоспециалистов фермерских хозяйств I года обучения 285 человек, II -228 человек, III - 28 человек. Липецким филиалом института бизнеса при департаменте металлургииРФ за 1993 год выпущено 1730 специалистов различного профиля. За счет средств центра занятости, по его направлению, в различныхучебных заведениях области подготовлено и переподготовлено 54человека для работы в предпринимательской сфере. В рамках намеченных программой мер поорганизационно-методическому и информационному обеспечению малогопредпринимательства в области осуществлялась пропаганда идей и опытаэффективно работающих и инвестирующих собственные средства в развитиепроизводства предпринимательских структур. С участием средств массовойинформации (печать, радио, телевидение) проводились туры областныхконкурсов на лучший предпринимательский проект. Освещалась работаорганов управления в направлении мер государственной поддержкипредпринимательской деятельности. В плане методического обеспечения органов госуправления попроблемам предпринимательства управлением экономики администрацииобласти разработан единый порядок регистрации прекращения деятельностипредприятий, рекомендованы предложения по льготному налогообложениюпредпринимательского сектора в части поступлений в местный бюджет. Упрощен порядок выдачи разрешений на изготовление и ликвидациюпечатей и штампов при создании и ликвидации предпринимательскихструктур. Для упрощения и совершенствования порядка регистрации предприятийсоздан Липецкий регистрационный отдел. Раздел V Комплекс мер по государственной поддержке и стимулированию развития малого предпринимательства в области Анализ состояния деятельности малых предприятий показывает, чтоих деятельность в настоящее время еще не дала желаемых результатов внасыщении рынка товарами и услугами. Процесс создания малых и среднихпредприятий идет медленно и сложно. Это вызвано тем, что правовая базадля развития и поддержки этих предприятий крайне ограничена. Несоздан механизм защиты этой наиболее рисковой сферы рыночногохозяйства, отсутствует система соединения интересов предпринимателей игосударства, особенно в сфере производства. Проблемы развития и поддержки предприятий малого бизнеса состороны органов управления становятся все более актуальными. Этообусловлено кризисом бывшего государственного сектора экономики,высвобождением большого количества людей. Для многих людей малоепредпринимательство становится единственным средством выживания вусловиях перехода к рыночной экономике. И если учесть, что 70процентов созданных малых предприятий в среднем через 3 годапрекращают свое существование по различным причинам, то становитсяочевидной ключевая роль государственных органов в созданииблагоприятных экономических условий для развития малого бизнеса. Программа поддержки предпринимательства направлена на достижениеряда целей, в своей совокупности создающих условия, в которых каждыйгражданин будет иметь возможность реализовать свои способности в сферепредпринимательства. Достижение каждой из целей, поставленных в Программе,обеспечивается реализацией комплекса мер, требующего решения следующихзадач: 5.1. Упорядочение государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории области и разрешения на занятие хозяйственной деятельностью Опыт развития предпринимательской деятельности в областипоказывает, что практически повсеместно начинающие предприниматели втой или иной мере сталкиваются с проблемой правильного оформлениядокументов для регистрации. О многих законодательных и, в особенности, нормативных актахпредприниматели не знают, здесь остро сказывается недостатокконсультационных услуг. Еще одним фактором, требующим усиления внимания, является то, чтосуществующий порядок регистрации очень усложнен. Процедурарегистрации не сводится к формальному акту "присвоения номера вжурнале". Время, затраченное регистрирующим органом на регистрациюпредприятия, сведено до 3-х дней, однако, это не означает, что время,затраченное на создание предприятия, сильно сократилось. Сегодня от 10 до 12 мест надо пройти, чтобы зарегистрировать своепредприятие, и в каждом из них свои сборы и требования (это иналоговая инспекция, и органы статистики, и медицинские, и пенсионныефонды и др.). С принятием Гражданского кодекса процесс регистрации неоправданноусложняется, функции регистрации предприятия будут переданы органамюстиции. Есть вероятность, что усилится крен в сторону разрешительногопринципа регистрации вместо реально необходимого сегоднянормативно-заявительного. В случае, если для деятельности предприятия требуется участокземли, другие природные ресурсы, предприятие создает производство порешению республиканских органов управления, согласно законодательствутребуется квалификационный аттестат - предприятию необходимо получитьразрешение местных органов управления на занятие хозяйственнойдеятельностью. Надо пройти еще 5-7 мест, чтобы получить данноеразрешение. Очень сложно разобраться предпринимателю с лицензированиемопределенных видов деятельности, а также ответить на вопрос: "Чтопервично - регистрация или лицензия?". Для осуществления единой политики лицензирования хозяйственнойдеятельности на территории области создан центр лицензированияадминистрации области. Однако перечень лицензируемых на территорииобласти видов деятельности постоянно растет и здесь должен бытьразумный подход. Для решения всех вышеуказанных проблем программойпредусматривается:------------------------------------------------------------------ Наименование Срок исполнения Исполнители мероприятий------------------------------------------------------------------5.1.1. Создание консуль- 1995-1996 гг. Управление экономики, тационных центров по администрации г. Липецка, вопросам открытия г. Ельца, г. Грязи, анти- малого предприятия монопольное управл.5.1.2. Разработка и введение 1995 г. Управление экономики, упрощенного порядка администрация г. Липецка, регистрации субъектов управление финансов хозяйственной деятельности5.1.3. Разработка механизма 1995 г. Управление экономики, и введение в действие регистрационный отдел на территории области администрации г. Липецка заявительной формы на изготовление печатей и штампов5.1.4. Разработка предложений 1995 г. Управление экономики, по упрощению порядка центр лицензирования, лицензирования отде- антимонопольное управ- льных видов деятельности ление субъектов малого предпри- нимательства5.1.5. Разработка и введение 1995 г. Управление экономики единого порядка разме- щения производительных сил на территории области Сумма затрат - 162,0 млн.руб. 5.2. Производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства Большая часть вновь создаваемых предприятий малого бизнесаосновным видом своей деятельности определяет коммерческуюдеятельность, т.е. сферу, где наиболее быстрый оборот капитала, нетребуются производственная база, оборудование, помещение. Однако, скопив первоначальный капитал, наиболее дальновидныепредприниматели готовят бизнес-планы развития производственнойдеятельности. Малые предприятия стремятся занять те рыночные ниши,которые не представляют коммерческого интереса для крупныхпредприятий. И здесь большую помощь в выборе направления деятельностимогут оказать местные органы управления. Территориальное управление по антимонопольной политике иуправление экономики администрации области приступили к такой важнойработе, как анализ товарных рынков по отдельным товарным группам нафедеральном и региональном уровнях. Необходимо, чтобы эта информацияиспользовалась не только специалистами указанных подразделений, но ибыла бы доступной для предпринимателей, и тем самым помочь болееобоснованно выбирать сферу деятельности предприятия с точки зрениядефицитности и конкурентоспособности, найти товарную нишу, работа вкоторой принесет большую прибыль, а тем самым сделает малый бизнесустойчивым в нашей экономике. Очень сложно для малого бизнеса решаетсявопрос с помещениями и оборудованием. В некоторых случаях малые предприятия создаются путем выделенияиз действующих предприятий отдельных структурных подразделений ипроизводственных единиц, в других они вынуждены арендоватьпредложенные помещения, оборудование у более крупных предприятий. Этовесьма нередкий случай нецивилизованного удушения новыхпредпринимателей, в которых зачастую видят потенциальных конкурентов,который ведет к увольнению с работы, отключению тепла и электричества,взвинчиванию арендной платы. В этих случаях необходимо вмешательствоорганов управления, а также, в соответствии с антимонопольнымзаконодательством - Территориального управления по антимонопольнойполитике. В связи со структурной перестройкой экономики проблема ускоренияинвестиционных процессов на малых предприятиях приобретает особуюактуальность. В то же время использование преимуществ малых предприятий винвестиционной сфере наталкивается на проблему их техническогопереоснащения. Многие малые предприятия пока представляют собойполукустарные, примитивно оборудованные производства, поэтому решатьсложные технологические и экономические проблемы они не в состоянии. Задача заключается в том, чтобы оказать содействие субъектаммалого предпринимательства в оснащении их современным оборудованием итехнологиями. При этом нужно учитывать, что малым предприятиям нужныне просто отдельные единицы технологического оборудования, а комплектымашин, инструментов. Развитие сети малых предприятий и их техническое оснащение вомногом зависят от крупных производственно-хозяйственных комплексов. Поотношению к ним малые предприятия будут выступать в качествепоставщиков комплектующих элементов готовой продукции. Это позволитразвивать подетальную и технологическую специализацию. С учетом этого Программой предусматривается:------------------------------------------------------------------ Наименование Срок исполнения Исполнители мероприятий------------------------------------------------------------------5.2.1. Резервирование на 1995-1996 гг. Управление экономики, конкурсной основе за Управление промышлен- субъектами малого ности и связи предпринимательства определенной доли заказов на закупку и поставку отдельных видов продукции и то- варов для государствен- ных нужд5.2.2. Подготовка сводного 1995-1996 гг. Управление экономики, перечня перспективных антимонопольное опытно-конструкторских управление работ (пилотных проектов) по созданию комплектного технологического обору- дования и машин для сферы малого предпринимательства на предмет льготного финан- сирования5.2.3. Анализ товарных рынков, 1995-1996 гг. Антимонопольное доведение до предприни- управление мателей данной информации5.2.4. Организация лизинга 1995 г. Управление промышлен- оборудования для малых ности и связи, адми- предприятий нистрация г. Липецка, Липецкое отделение ЦБ РФ5.2.5. Подготовка предложений 1995 г. Управление экономики, по размещению област- управление промышлен- ного заказа на изгото- ности и связи вление оборудования для малого бизнеса на предприятиях области Сумма затрат - 355,0 млн.рублей 5.3. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства Практика показывает, что именно недостаток финансовых ресурсовявляется одной из основных проблем как действующих малых предприятий,так и для начинающих предпринимателей. Учитывая высокие темпы инфляциив стране, дороговизну кредитных ресурсов, недостаточную развитостьфинансовой инфраструктуры, без специальных мер по финансовой поддержкепредпринимательства не обойтись. Осуществляемые в настоящее время меры финансовой поддержкипредпринимательства явно недостаточны. Без аккумуляции и целевоговложения значительных финансовых средств невозможно быстроестановление предпринимательства. Совершенствование системы финансовойподдержки малого предпринимательства, в первую очередь, направлено настимулирование деятельности банков, фондов, инвестиционных и страховыхорганизаций, непосредственно обслуживающих малый бизнес, а такжеформирование системы гарантий под кредиты и страхования деятельностисубъектов малого предпринимательства. Основными источниками финансирования областной Программыявляются: средства федерального бюджета, средства местных бюджетов,внебюджетные источники, инвестиционный кредит. К примеру, в 1994 годусредства федерального бюджета предполагалось направить на создание вобласти центра деловой активности и бизнеса; средства местных бюджетов- областного фонда поддержки предпринимательства - использовались нафинансирование эффективных предпринимательских проектов в приоритетныхдля области сферах деятельности; внебюджетных источников - на реализацию проектов,предусматривающих сохранение и создание дополнительных рабочих мест; инвестиционного кредита - на финансирование из федерального Фондаподдержки предпринимательства и развития конкуренциивысокоэффективных пилотных проектов. Поддержка, оказываемая федеральным и областным фондами поддержкипредпринимательства, осуществляется, как правило, на принципахдолевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. В плане финансово-кредитной поддержки малого предпринимательстваПрограммой предусматривается:------------------------------------------------------------------ Наименование Срок исполнения Исполнители мероприятий------------------------------------------------------------------5.3.1. Подготовка предло- 1995 г. Управление экономики, жений по привлечению управление труда и средств: занятости, антимоно- - фонда занятости польное управление (для поддержки проектов малых предприятий, соз- дающих дополнитель- ные рабочие места); Управление экономики, - пенсионного фонда 1996 г. антимонопольное управление (для поддержки проектов малых предприятий, ока- зывающих услуги социаль- но-незащищенным слоям населения); - других внебюджетных 1996 г. -"- источников для поддержки малых предприятий5.3.2. Разработка Положения об 1995 г. Управление экономики, установлении льгот для коммерческие банки, субъектов малого предпри- управление финансов нимательства, осуществля- ющих деятельность в приоритетных направлениях5.3.3. Разработка и утверждение 1995 г. Управление экономики, условий конкурса на антимонопольное лучшие инвестиционные управление проекты в приоритетных сферах деятельности и механизма их финансиро- вания5.3.4. Финансирование конкретных 1995- Управление экономики, предпринимательских 1996 гг. антимонопольное проектов на конкурсной управление, управление основе из областного, труда и занятости федерального фондов поддержки предприни- мательства, внебюджетных источников5.3.5. Проработка механизма 1995 г. Управление экономики, предоставления гарантий областное объединение по кредитам, выдаваемым предпринимателей, субъектам малого антимонопольное предпринимательства управление5.3.6. Подготовка предложений 1995 г. Управление экономики, по предоставлению налоговая инспекция предпринимателям определенных льгот при отчислении ими части прибыли в областной ФПП5.3.7. Подготовка предложений 1996 г. Фонд имущества, по созданию ипотеки комитет по управлению как инструмента имуществом, адми- финансово-кредитной нистрация г. Липецка поддержки предпри- нимательства5.3.8. Создание венчурной 1996 г. АООТ "Финансово-промыш- фирмы для инвестиро- ленная корпорация "Липецк" вания рисковых проектов Сумма затрат - 51800 млн.руб. 5.4. Организационно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства Раздробленность и разобщенность малых и средних предпринимателейтормозят создание системы их взаимопомощи. Слабые контакты междуорганизациями, призванными защищать и представлять их интересы, непозволяют своевременно продвигать законодательные и нормативные акты,стимулирующие развитие и обеспечивающие правовую, экономическую исоциальную поддержку этой формы предпринимательства. Слаборазвитая система информационного обеспеченияпредпринимательской деятельности затрудняет получениепредпринимателями оперативной информации об изменениях взаконодательстве, о наличии и движении товарно-материальных ценностей,состоянии рынка, уровне цен, информации о хозяйствующих субъектах,банковско-кредитной сфере и т.д. Не на должном уровне находится иметодическое обеспечение собственно предпринимательской деятельности,включая подготовку и распространение методических рекомендаций итиповых пакетов документов по вопросам создания и регистрациипредприятий, организации и оплаты труда, ведения учета и отчетности. Программой предусматривается организационно-методическое иинформационное обеспечение малого предпринимательства по следующимнаправлениям:------------------------------------------------------------------ Наименование Срок исполнения Исполнители мероприятий------------------------------------------------------------------5.4.1. Координация деятель- 1995- Управление экономики ности существующих 1996 гг. администрации области, ассоциаций, союзов, антимонопольное фондов и других управление коммерческих и общественных струк- тур, занимающихся вопросами малого и среднего предприни- мательства с целью создания для него благоприятных право- вых, финансово-эконо- мических и организа- ционных условий5.4.2. Кооперирование деятель- 1995- Управление экономики, ности отдельных 1996 гг. управление международных предпринимателей в и межрегиональных связей, вопросах взаимо- антимонопольное управ- действия с биржами ление, областное по приобретению и объединение предпри- сбыту продукции, нимателей "ноу-хау" высоких технологий, выходу на внешний рынок и др.5.4.3. Создание в области 1995- Управление экономики, центра деловой 1996 гг. антимонопольное активности и бизнеса управление, областное (г. Липецк, г. Елец) объединение предпри- нимателей5.4.4. Организация семинаров 1995- Управление экономики, для предпринимателей 1996 гг. торгово-промышленная и выставок-продаж их палата, областное продукции объединение предпри- нимателей, антимоно- польное управление5.4.5. Создание и обеспечение функционирования в интересах малого предпринимательства банков данных по направлениям: а) федеральные норма- тивные и законода- тельные акты, муници- пальные нормативные документы и акты по предпринимательству; б) государственная статистика по малому предпринимательству; в) источники финансово- 1995- Управление экономики, кредитной поддержки; 1996 гг. управление статистики, г) сведения о антимонопольное управ- потенциальных ление, управление иностранных финансов, управление инвесторах-партнерах; международных и д) неиспользуемые межрегиональных связей производственные мощности и объекты незавершенного строительства; е) оборудование, технологии и "ноу-хау" для малых предприятий5.4.6. Подготовка и издание 1995- Управление информационно-аналити- 1996 гг. статистики ческого и справочного ежегодника "Малый бизнес области" Сумма затрат - 2740 млн.руб. 5.5. Совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства В течение 1990-1994 годов весьма активно идет процессформирования современной законодательной и нормативной базы,необходимой для становления рыночной экономики. С точки зренияподдержки развития предпринимательской деятельности, принят рядЗаконов и Постановлений Правительства. Вместе с тем, процесс законодательной работы в этой областидалеко не завершен. Анализ практики правового обеспечения экономической реформыпоказывает, что внесение изменений и дополнений в действующиенормативные акты осуществляется несвоевременно, многие проекты законови постановления правительства не всегда взаимно увязаны друг сдругом. При этом не всегда в полной мере учитываются позиции всехзаинтересованных сторон и, в первую очередь, мнение общественныхобъединений, союзов и ассоциаций предпринимателей. В этом плане администрация области видит свою задачу впривлечении широких предпринимательских кругов к обсуждению проектовзаконодательных актов и внесению соответствующих предложений.------------------------------------------------------------------ Наименование Срок исполнения Исполнители мероприятий------------------------------------------------------------------5.5.1. Систематизация 1996 г. Управление экономики, действующих норма- управление юстиции тивных актов в обла- сти предприниматель- ства с комментариями о порядке их примене- ния к субъектам мало- го предпринимательства5.5.2. Подготовка предложений Управление экономики, по внесению изменений антимонопольное и дополнений в: управление - Законы РФ - проекты Законов РФ - проекты Постановлений Правительства РФ5.5.3. Подготовка постановления 1995 г. Управление экономики, главы администрации профсоюз "Солидарность", области "О социальных управление социального вопросах работников, обеспечения занятых в негосудар- ственном секторе экономики" Сумма затрат - 150 млн.руб. 5.6. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров Сфера частного предпринимательства требует в кратчайшие срокиорганизовать массовую подготовку специалистов, способных напрофессиональном уровне руководить предприятиями, создавать их,эффективно вести собственное дело. Сложившаяся ныне практика обучения предпринимателей не отвечаетреальным потребностям в знаниях, умении и навыках работы в условияхпреодоления кризиса. Каждому предпринимателю необходимо обеспечитьвозможность получения квалифицированных учебных и консультационныхуслуг в вопросах рыночной экономики. Подготовка специалистов должнаосуществляться по нескольким каналам: - через государственную систему образования, включая среднее,среднее специальное, высшее образование; - через альтернативную систему обучения; - через обучение и стажировку за рубежом. Учитывая, что малое предпринимательство является приоритетнымзанятием в большей мере молодежи, в Программе уделено особое вниманиеразработке комплекса мер по вовлечению этих слоев в малый бизнес.------------------------------------------------------------------ Наименование Срок исполнения Исполнители мероприятий------------------------------------------------------------------5.6.1. Проработка вопроса 1996 г. Управление экономики, о включении в учебные управление народного программы средних школ, образования средних специальных учебных заведений, ВУЗов программ по основам предпринима- тельства5.6.2. Организация повышения 1995- Управление экономики, квалификации преподава- 1996 гг. управление народного тельского состава и образования государственных служащих, специализирующихся в области предпринима- тельской деятельности5.6.3. Организация и проведение 1995- Управление экономики, семинаров, конференций 1996 гг. райгорадминистрации, по малому предпринима- областное объединение тельству предпринимателей, антимонопольное управление5.6.4. Разработка и реализация 1995- Отдел по делам молодежи комплекса мер по 1996 гг. администрации области, вовлечению молодежи управление экономики, в предпринимательскую антимонопольное деятельность. управление Создание для этих целей фонда молодежных программ. Сумма затрат - 3100 млн.руб. 5.7. Содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства Одно из важнейших направлений развития малого и среднегопредпринимательства - активная внешнеэкономическая деятельность. Прирациональной правовой основе она смогла бы в короткие сроки статьсущественным источником пополнения валютного фонда, реализациисовместных с зарубежными партнерами проектов по переработкесельскохозяйственной продукции, строительству дорог, жилья, созданиюсовременной рыночной инфраструктуры. Мобильность, оперативность и гибкость малого и среднего бизнесапозволяют рассчитывать на быстрое расширение его деятельности и вперспективе - на его активный выход на мировой рынок. Заключение сзарубежными бизнесменами значительной доли сделок малым бизнесомпозволило бы ему быстро добиться высокой конкурентоспособности и статьактивным стимулятором научно-технического развития. В целях содействия выходу представителей малого бизнеса навнешний рынок Программой предусматривается:------------------------------------------------------------------ Наименование Срок исполнения Исполнители мероприятий------------------------------------------------------------------5.7.1. Создание банка данных 1995 г. Управление международных потенциальных иностран- и межрегиональных связей ных инвесторов для участия в сфере малого предпринимательства5.7.2. Подготовка предложений 1995 г. Управление международных по привлечению иностран- и межрегиональных связей, ных инвестиций для разви- управление экономики тия малого бизнеса в области. Разработка для потенциальных иностранных инвесторов перечня сфер деятельности в области, пользующихся режимом наибольшего благоприятст- вования5.7.3. Разработка механизма 1996 г. -"- предоставления льгот для инвестиций в сферу малого предпринимательства области Сумма затрат - 500,0 млн.руб. 5.8. Пропаганда идей и опыта эффективного частного предпринимательства Формирование позитивного общественного мнения по отношению кпредпринимательской деятельности требует проведения широкомасштабнойпросветительской и пропагандистской работы среди всех категорий ислоев населения. Данная работа в настоящее время находится не надолжном уровне. Наиболее эффективное воздействие на общественное мнение можетоказать популяризация положительных результатов деятельностипредпринимательских структур по решению конкретных проблем насыщениярынка. Вместе с тем необходимо проведение длительной и постояннойработы по формированию новой психологии, ориентированной наблагоприятное отношение к предпринимательской деятельности иправильное понимание целей и задач государственной политики поддержкипредпринимательства. Формы массового просвещения и пропаганды идей предпринимательствамогут быть самые разнообразные, включая систему образования, всесредства массовой информации (радио, телевидение, периодическиепечатные издания), проведение отдельных рекламных и благотворительныхкампаний. Первостепенное значение имеет пропаганда на примерахположительного опыта современных российских предпринимателей традицийпредпринимательства в дореволюционной России, зарубежного опыта. В этом плане Программой предусматривается:---------------------------------T-------------T-----------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦+--------------------------------+-------------+-----------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦L--------------------------------+-------------+------------------5.8.1. Использование средств мас- совой информации для пропа- ганды предпринимательства в виде циклов публикаций, радио-, телепередач по следующей тематике: - государственная политика поддержки предприниматель- ства в России (беседы, встречи и интервью с руко- водителями органов власти и управления, учеными и специ- алистами, представителями союзов и объединений пред- принимателей); - история предпринимательства в России; - опыт современного отечест- 1995- Управление эконо- венного предпринимательства 1996 гг. мики, средства (история становления и раз- массовой инфор- вития успешных частных фирм, мации принципы и методы ведения дела); - предпринимательство в стра- нах с рыночной экономикой Сумма затрат - 500,0 млн. руб. Раздел VI Поддержка инвестиционных пилотных проектов в сфере малого предпринимательства ---T-----------------T------T--------------T------------------------T----------¬¦N ¦ Наименование ¦Сроки ¦ Исполнители ¦ Источники ¦Примечани妦 ¦ мероприятий ¦испол-¦ ¦ финансирования ¦ ¦¦ ¦ ¦нения ¦ +-------T-------T--------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦местный¦феде- ¦инвести-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет,¦ральный¦ционный ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн.р. ¦бюджет ¦кредит, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн.р. ¦млн.р. ¦ ¦+--+-----------------+------+--------------+-------+-------+--------+----------+¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦L--+-----------------+------+--------------+-------+-------+--------+----------- 1. Пилотные проекты, 1995 г. На конкурсной 865,0 Конкурс финансируемые из основе будет местного бюджета, проводиться в приоритетных в феврале- для области марте 95 г. отраслях 2. Пилотные проекты, Представ- финансируемые за ляется счет долевого только участия средств часть про- республиканского ектов, фонда поддержки отобранных предприниматель- в результа- ства те конкурса, проведен. в 1994 г., в дальнейшем заявка пополнится 3. Переработка с/х продукции 1. Организация 1994- АООТ 250,0 производства по 1995 гг. "Виктория- переработке Дон" молока и молоч- ных продуктов, мощностью 80 т сырья в сутки, получению казеина в с. Донское Задонского р-на 2. Производство 1994- АООТ "Коми- 150,0 животноводческой 1995 гг. ЛТД" продукции, пере- работка мяса, производство мясопродуктов - 500 кг в сутки в Данковском р-не 50,0 3. Строительство 1994- Фермерское свинарника и 1995 гг. хозяйство производство мо- Третьяковых лодняка для фер- меров и личных подворий в Елец- ком районе 4. Организация произ- 1995 ТОО "Монтаж- 600,0 водства по пере- строй конст- работке фруктов, рукция" овощей, ягод (г. Липецк) 5. Строительство 1995- МНПП 900,0 мини-завода по 1996 гг. "Даримос- производству лимитед" сахара в Данковском районе 6. Организация произ- 1994- ИЧП 100,0 водства мяса, его 1995 гг. "Жифле" переработка, вы- пуск колбасных изделий - 300 т в год (г. Липецк) 7. Организация произ- 1994- АОЗТ 400,0 водства по перера- 1995 гг. "Синтез" ботке семян под- солнечника в Лев-Толстовском районе - 2250 т растительного масла в год 8. Организация про- 1994- ИЧП 200,0 изводства по пере- 1995 гг. "Талисман" работке картофеля и овощей, произ- водству хрустящего картофеля - 750 кг хрустящего картофеля и 300 кг сушеных овощей в сутки (г. Липецк) 9. Организация произ- 1994- ИЧП 50,0 водства хлебопе- 1995 гг. "Джаст" карных изделий и пиццы - 180 т в год (г. Липецк)10. Организация произ- 1994- ИЧП 60,0 водства концентри- 1995 гг. "Нестеров рованного молока, и К" сгущенки, майонеза, томат пасты - 30 л в смену11. Организация произ- 1994- ТОО 50,0 водства по перера- 1995 гг. "Тор" ботке молока, про- изводству масла в Лебедянском р-не12. Выращивание и пере- 1995 г. Агрофирма 200,0 работка хмеля, "Земля" фиточая и других лекарственных трав13. Создание комплекса 1995- ПКП 250,0 по переработке 1996 г. "Поиск" зерна в г. Лебедяни14. Создание мельничного 1995 г. АОЗТ 160,0 комплекса в Липецком "Панорама" районе15. Организация произ- 1995 г. Фермерское 70,0 водства мяса в хозяйство Воловском районе "Истоки" (свинарник на 100 голов)16. Организация произ- 1995- Фермерское 50,0 водства мяса в 1996 гг. хозяйство Грязинском р-не "Родник" (гусятник на 5,2 тыс. голов)17. Строительство 1995- Фермерское 50,0 мини-пивзавода 1996 гг. хозяйство в Грязинском р-не "Ермаковка"18. Организация пр-ва 1995 г. Фермерское 15,0 мяса в Данковском хозяйство р-не (свинарник на "Полесье" 50 голов)19. Организация пр-ва 1996 г. Фермерское 20,0 мяса в Данковском хозяйство р-не (свинарник на "Березка" 50 голов)20. Организация пр-ва 1995- Фермерское 25,0 мяса в Становлян- 1996 гг. хозяйство ском районе "Агеевское" (свинарник на 80 голов)21. Организация пр-ва 1995- Фермерское 30,0 мяса в Хлевенском 1996 гг. хозяйство (свинарник на 100 "Лазарево" голов)22. Организация муко- 1995- Фермерское 40,0 мольного произ- 1996 гг. хозяйство водства в Добрин- "Урожай" ском районе Строительство и производство строительных материалов23. Производство строи 1994- МП 500,0 тельных материалов 1996 гг. "Курс- с применением шла- Битекс" ковяжущего компо- нента, запатенто- ванного фирмой разработчиком24. Выпуск строитель- 1995 г. ИЧП 100,0 ных блоков и кир- "Вито" пича на бесцемент- ной основе - 1,7 млн. и 3,4 млн.шт. в год, соответ- ственно25. Строительство и 1995 г. ИЧП 200,0 "сдача под ключ" "Ирбис" жилых коттеджей26. Организация произ- 1995 г. ТОО 95,0 водства по выпуску "Уран" пеноплена, ворсо- вых обоев, неогра- нических красителей Производство товаров народного потребления и производственно- технического назначения27. Организация произ- 1995 г. ТОО 200,0 водства по выпуску "Сенцов- электронагревате- ское" лей - 250 тыс. шт. в год в Липецком районе28. Организация произ- 1995- ИЧП 800,0 водства по выпуску 1996 гг. "Россия" шлифованных мебель- ных щитов - 5000 куб. м, корпусной мебели - 2864 ком- плекта, кухонной мебели - 3000 ком- плектов в год (г. Липецк)29. Организация произ- 1994- ТОО 150,0 водства импульсных 1995 гг. "Ривеко" фильтровальных установок в г. Ельце30. Организация произ- 1995- ТОО 120,0 водства гидравли- 1996 гг. "Спасатель" ческого инструмента для спасательных работ - 1000 ком- плектов в год31. Разработка и внед- 1995 г. ТОО 30,0 рение новой конст- "Поиск" рукции раскатываю- щего проходчика скважин32. Организация произ- 1995 г. ТОО 25,0 водства швейных "Интер" изделий33. Организация произ- 1995 г. ТОО 40,0 водства мебели из "Русский натурального дерева мастер" - 20 гарнитуров в месяц34. Вторичное использо- 1995 г. ТОО 50,0 вание стекла, произ- "Вист" водство декоратив- но-отделочной плитки35. Производство мини- 1995 г. Фирма 30,0 пекарен для выпечки "Экология" хлеба и хлебобулоч- ных изделий (г. Липецк)36. Организация произ- 1995 г. ТОО 90,0 водства по криоген- "Ремонт- ной переработке сервис" автомобильных б/у шин объемом 6000 т в год Развитие инфраструктуры37. Организация центров 1995 г. Администра- 2000,0 деловой активности в ция области, г. Липецке, г. Ельце областное собрание предприни- мателей, антимоно- польн. упр., упр. труда и занятости38. Организация учебного 1994- Попов В.Д. 100,0 заведения по подго- 1995 г. товке фермеров и специалистов фермерских хозяйств (Чаплыгинский район) -------- 8250 Раздел VII Источники финансирования программы -----------------------T--------T-------T--------T-------T-------¬¦ Показатели ¦Единица ¦1993 г.¦ 1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦¦ ¦измере- ¦ отчет ¦ оценка ¦прогноз¦прогно禦 ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------------+--------+-------+--------+-------+-------- Программа поддержки малого предпринима- тельстваФинансирование программы: Капитальные вложения за счет всех источ- ников финансирования в действующих ценах млн.руб. 376,4 10074 24020 35200 каждого года из них за счет: средств федерального бюджета в действующих ценах -*- 182 300 35280 каждого года средств местных бюд- жетов в действующих ценах -*- 40,0 100 1000 2610 каждого года внебюджетных источников в действующих ценах -*- 251,4 1000,0 2500 3500 каждого года инвестиционного кредита в действующих ценах -*- 85 8792 20220 25650 каждого года