Постановление Главы администрации Липецкой области от 18.05.1998 № 167
О дополнительных мерах по стабилизации рынка алкогольной продукции
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 18.05.1998г. г.Липецк N 167 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Липецкой области от 22.02.2001 г. N 28 О дополнительных мерах по стабилизациирынка алкогольной продукции Принимаемые администрацией области меры по стабилизации рынкаалкогольной продукции не позволили до настоящего времени нормализоватьситуацию. Несмотря не некоторый рост объемов производства водки иликероводочной продукции на заводах - изготовителях области впрошедшем году, их производственные мощности использовались всего лишьна 45%. Участились случаи реализации винно - водочных изделий споддельными сертификатами, без специальных марок. Органами УВД в 1997году возбуждено 136 уголовных дел за нарушения, связанные с незаконнымоборотом алкогольной продукции. Изъято из незаконного оборота более1835 тысяч литров алкогольной продукции на сумму 15,6 млн. рублей, втом числе фальсифицированной - 520,6 тыс. литров на 6,9 млн. рублей,реализуемой без соответствующих документов - 1315 тысяч литров на 8,7млн. рублей. Имеют место факты, когда в нарушение постановления ПравительстваРФ от 15.08.97 г. N 1019 "Об утверждении перечня документов,подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта иалкогольной продукции на территории Российской Федерации" приреализации алкогольной продукции в розницу собственники товара,особенно индивидуальные предприниматели, не предъявляют контролирующиморганом товарно - транспортные накладные и копии справок к товарно -транспортным накладным установленного образца, а в предъявляемыхдокументах, подтверждающих легальность производства и оборотаалкогольной продукции, зачастую отсутствуют необходимые реквизиты, неполностью указывается маркировка продукции специальными марками (коды,разряды, порядковые номера). Низкая эффективность государственного контроля связана с резковозрастающим числом торговых точек, реализующих алкогольную продукцию,отсутствием у контролирующих органов технических средств для проверкиподлинности акцизных и специальных марок, а также их приниженнойтребовательностью к нарушителям. В I квартале текущего года был ослаблен контроль за торговлейалкогольной продукцией, в результате реализация ликероводочнойпродукции, вырабатываемой заводами области, сократилась на 42% посравнению с IY кварталом 1997 года и на 6% - с I кварталом 1997 года. В целях обеспечения действенного контроля за производством иоборотом алкогольной продукции, защиты здоровья и жизни населения и вчастичное изменение постановления главы администрации области "О мерахпо усилению контроля за соблюдением правил торговли" от 20.05.96 г. N213ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Предложить руководителям управления торговли и общественногопитания (Потапов В.Д.), областного центра Госсанэпиднадзора (СавельевС.И.), управления государственной инспекции по торговле, качествутоваров и защите прав потребителей по Липецкой области (Рыжкова М.А.),центра стандартизации, метрологии и сертификации (Кочетыгов А.С.),областного управления внутренних дел (Аксенов А.И.), управленияфедеральной службы налоговой полиции РФ по Липецкой области (МещеряковС.Г.), территориального управления Государственного антимонопольногокомитета РФ (Сешенов А.А.), управления лицензирования администрацииобласти (Мальгин В.А.), государственной налоговой инспекции налоговойинспекции по Липецкой области (Бербенец В.И.), управления по ценовойполитике (Киреев Н.С.), комитета по пищевой и перерабатывающейпромышленности (Щедров Н.И.) совместно с местными администрациямипровести в мае - июле 1998 г. массовую проверку торговых точек пособлюдению правил торговли алкогольной продукцией с изучением товарно- транспортной и финансовой документации и проведением встречныхпроверок с поставщиками. Начальнику управления торговли и общественного питания ПотаповуВ.Д. активизировать деятельность оперативной группы, а такжеобеспечить обобщение результатов проверок всех контролирующих органови представление материалов на рассмотрение Координационного Совета. 2. Управлению лицензирования администрации области: - в месячный срок проанализировать деятельность предприятийобласти, имеющих лицензии на оптовую реализацию винно - водочныхизделий, обратив особое внимание на качество реализуемой продукции,объемы реализации, цену, наличие договоров на поставку и реализациюпродукции, правильность оформления сопроводительных документов. Привыявлении нарушений лицензиатом условий лицензирования принимать мерыпо приостановке и аннулированию действия лицензии; - совместно с администрацией г. Липецка усилить контроль засоблюдением лицензионных условий и требований организациями,индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлюалкогольной продукцией, принимая решительные меры к нарушителям,вплоть до аннулирования лицензий. 3. Контролирующим органам при выявлении случаев осуществленияторговли алкогольной продукцией без надлежащего разрешения (лицензии)направлять материалы о ликвидации предприятий в соответствии стребованиями статьи 61 Гражданского Кодекса РФ. 4. В соответствии со статьями 4, 16 Федерального Закона от22.11.95 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта и алкогольной продукции" ввести с 01.07.98 г.на территории области дополнительное ограничение на розничнуюреализацию алкогольной продукции в виде обязательного наличия маркибезопасности на каждой единице алкогольной продукции, подтверждающейлегальность ее производства и оборота, при розничной реализацииалкогольной продукции с объемным содержанием спирта этилового более 28процентов. 5. Утвердить Положение о порядке применения дополнительногоограничения на розничную реализацию алкогольной продукции с объемнымсодержанием спирта этилового более 28 процентов на территории области(приложение N 1). 6. Для осуществления мер по введению дополнительного ограниченияна розничную реализацию алкогольной продукции, контроля залегальностью ее производства и оборота и обеспечения подтверждениякачества путем наклеивания марки безопасности образовать областноегосударственное учреждение "Алкоголь - контроль". 7. Управлению торговли и общественного питания по согласованию скомитетом по пищевой и перерабатывающей промышленности: - разработать и обеспечить реализацию системы мер по внедрениюмарки безопасности на алкогольную продукцию, реализуемую на территорииобласти и осуществить необходимые мероприятия, связанные синвентаризацией алкогольной продукции; - в срок до 01.06.98 г. разработать и утвердить Устав областногогосударственного учреждения "Алкоголь - контроль" и представитьдокументы на регистрацию; - в срок до 10.06.98 г. подготовить и утвердить смету затрат иопределить перечень имущества, необходимого для организациидеятельности данного учреждения. 8. Комитету по управлению государственным имуществом области(Лаврентьев В.В.) решить вопрос о размещении государственногоучреждения "Алкоголь - контроль" и закрепить за ним государственноеимущество в соответствии с представленным перечнем на правеоперативного управления. 9. Управлению финансов администрации области (Щеглеватых В.М.)предусмотреть необходимые финансовые средства для обеспечениядеятельности областного государственного учреждения "Алкоголь -контроль" в соответствии с утвержденной сметой. 10. Довести до сведения, что организации и предприятия, а такжеиндивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию алкогольнойпродукции на территории области: - проводят по состоянию на 01.07.98 г. инвентаризацию алкогольнойпродукции с объемным содержанием этилового спирта более 28 процентови в срок до 15 июля 1998 года представляют акты инвентаризации вадминистрации городов и районов для дальнейшего представления вадминистрацию области; - осуществляют розничную реализацию остатков вышеуказаннойалкогольной продукции, полученной до 01.07.98 г. в количествах,установленных в результате инвентаризации по состоянию на 01.07.98 г.,в срок до 01.09.98 г. 11. Рекомендовать органам местного самоуправления: - принять дополнительные меры по регулированию розничной торговлиалкогольной продукции, включающие в себя упорядочение размещения ирежима работы предприятий торговли, максимально возможного сокращенияколичества торговых точек без ущерба для потребителей и особеннореализующих алкогольную продукцию в вечернее и ночное время,концентрацию торговли алкогольной продукцией в предприятиях, имеющихнадлежащие условия для соблюдения правил торговли алкогольнойпродукции, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов; - осуществлять координацию деятельности контролирующих органов попроверкам легальности производства и оборота алкогольной продукции наподведомственной территории, добиваясь от них принятия всехпредусмотренных действующим законодательством мер по пресечениюправонарушений и наказанию виновных; - организовать единый банк данных о выявленных нарушениях воптовой и розничной торговле и на их основе принимать решение (даватьсогласие) на выдачу лицензии на торговлю алкогольной продукцией. 12. Управлению финансов администрации области выделитьгосударственной налоговой инспекции по Липецкой области наприобретение технических средств для проверки подлинности акцизных,специальных марок и марок безопасности необходимые финансовыесредства. Государственной налоговой инспекции по Липецкой областипроизвести в III квартале т.г. закупку необходимого количествауказанных технических средств и оснастить ими оперативные группы. 13. Предложить управлению внутренних дел администрации областиорганизовать для проверки легальности производства и оборотаалкогольной продукции, реализуемой на территории области, специальноеподразделение по борьбе с незаконным производством и оборотомалкогольной продукции. 14. Управлению экономики (Чунихин В.И.) совместно с правовымуправлением (Пивовар Г.А.) подготовить предложения по внесениюдополнений и изменений в действующие федеральные законы, постановленияПравительства РФ и другие правовые акты, регулирующие производство иоборот этилового спирта и алкогольной продукции. 15. Внести изменения и уточнения в состав КоординационногоСовета, утвержденного постановлением главы администрации области от20.05.96 г. N 213 "О мерах по усилению контроля за соблюдением правилторговли", согласно приложению N 2. 16. Довести до сведения организаций - производителей алкогольнойпродукции, всех юридических и физических лиц, осуществляющихреализацию в розничной торговой сети алкогольной продукции, что: - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.08.97 г.N 1019 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальностьпроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции натерритории Российской Федерации" каждая торговая точка по продажеалкогольной продукции должна иметь перечень документов, удостоверяющихлегальность производства алкогольной продукции, определенных даннымпостановлением; - в соответствии со ст. 146 (5) Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях "продажа товаров или иных предметов на предприятияхторговли независимо от форм собственности, а равно на иныхпредприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению илигражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей бездокументов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике илипродавце, влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальныхразмеров оплаты труда"; - в соответствии со ст. 12 Закона РСФСР от 21.03.91 г. сизменениями и дополнениями, внесенными законами РФ от 24.06.92 г., от02.07.92 г. и от 25.02.93 г. "О государственной налоговой службеРСФСР" "... на граждан, виновных в отсутствии учета дохода или веденииего с нарушением установленного порядка ..." налагаютсяадминистративные штрафы в размере от двух до пяти минимальных размеровоплаты труда, а за те же действия, совершенные повторно в течениегода после наложения административного взыскания, - в размере от пятидо десяти минимальных размеров оплаты труда; - в соответствии со ст. 146 (6) Кодекса об административныхправонарушениях занижение минимальных цен на водку, ликероводочную идругую алкогольную продукцию свыше 28 процентов, производимые натерритории РФ или ввозимые на таможенную территорию РФ, завышениерегулируемых цен, предельных торговых надбавок на алкогольнуюпродукцию, поставляемую и реализуемую из регионального фонда, влечетналожение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплатытруда. 17. Управлению средств массовой информации администрации области(Дюкарев Ю.В.) организовать систематическое освещение в средствахмассовой информации фактов выявленных нарушений, связанных спроизводством и оборотом алкогольной продукции, с обязательнымуказанием принятых по данным фактам мерах. 18. Считать утратившим силу приложение к постановлению главыадминистрации области от 20.05.96 г. N 213 "О мерах по усилениюконтроля за соблюдением правил торговли". 29. Внести пункт 4 и приложение N 1 настоящего постановления нарассмотрение и утверждение областного Совета депутатов. 20. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Доровского С.Б.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев Приложение N 1 к постановлению главы администрации Липецкой области от 18 мая 1998 г. N 167 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке применения дополнительного ограничения на розничную реализацию алкогольной продукции с объемным содержанием этилового спирта более 28 процентов на территории области 1. Настоящее положение разработано в соответствии с ФедеральнымЗаконом РФ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта и алкогольной продукции" и в целях защиты жизни издоровья граждан от недоброкачественной продукции. 2. Алкогольная продукция с объемным содержанием этилового спиртаболее 28 процентов (далее - алкогольная продукция), реализуемая врозничной торговой сети на территории области подлежит обязательнойпроверке на соответствие требованиям легальности производства иоборота в областном специализированном учреждении "Алкоголь -контроль". Учреждение "Алкоголь - контроль" организует проверку и приподтверждении соответствия алкогольной продукции требованиям качестванаклеивает на каждую единицу алкогольной продукции марки безопасности. 3. Для проверки легальности производства и оборота алкогольнойпродукции, указанной в п. 2 настоящего Положения, владельцамиалкогольной продукции в учреждение "Алкоголь - контроль"представляются документы, предусмотренные постановлением ПравительстваРФ от 15.08.97 г. N 1019 "Об утверждении перечня документов,подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта иалкогольной продукции на территории Российской Федерации". Дляимпортной алкогольной продукции дополнительно представляется справка кгрузовой таможенной декларации, документы страны - изготовителя,подтверждающие качество, результаты лабораторных исследований. Принеобходимости документы и алкогольная продукция могут быть направленыв соответствующие правоохранительные и контролирующие органы длядополнительной проверки. Решение о дополнительной проверке принимаетсяруководителем учреждения "Алкоголь - контроль" в соответствии срекомендациями проверяющих органов. 4. Алкогольная продукция, прошедшая проверку легальностипроизводства и оборота и соответствующая требованиям ГОСТа и другойнормативной документации, подлежит маркировке марками безопасности.Марка безопасности наклеивается на каждую единицу алкогольнойпродукции. 5. Заключение о легальности происхождения и маркировкаалкогольной продукции марками безопасности либо решение онесоответствии алкогольной продукции требованиям ГОСТа инеподтверждения легальности происхождения представляется организации втечение 7 дней с момента представления необходимых документов и самойалкогольной продукции для проверки. В случае проведениядополнительной экспертизы, в том числе и независимой, решениепринимается в 12-дневный срок со дня представления всех необходимыхдокументов. В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объемаподлежащих экспертизе документов, руководителем учреждения "Алкоголь -контроль" по согласованию с управлением торговли администрацииобласти срок принятия решения и маркировки алкогольной продукциимарками безопасности может быть продлен до 30 дней. 6. Алкогольная продукция, не соответствующая требованиям ГОСТа,не имеющая марок безопасности и подтверждения, изымается всоответствии с Указом Президента РФ от 18.08.96 г. N 1213 "Об усилениигосударственного контроля за оборотом алкогольной продукции" ипостановлением Правительства РФ от 20.08.97 г. N 1056 "Об утвержденииВременного порядка изъятия, конфискации и использования алкогольнойпродукции и этилового спирта, находящихся в незаконном обороте". 7. Уполномоченные контролирующие органы осуществляют контроль заналичием при розничной реализации на каждой единице алкогольнойпродукции с объемным содержанием этилового спирта более 28 процентовмарки безопасности и ее достоверностью. Должностные лица организаций и индивидуальные предпринимателинесут ответственность за нарушение настоящего положения в соответствиис действующим законодательством. Приложение N 2 к постановлению главы администрации Липецкой области от 18 мая 1998 г. N 167 КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ 1. Доровской С.Б. - заместитель главы администрации области - председатель2. Потапов В.Д. - начальник управления торговли и общественного питания3. Савельев С.И. - главный государственный санитарный врач областного центра Госсанэпиднадзора (по согласованию)4. Рыжкова М.А. - начальник государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (по согласованию)5. Кочетыгов А.С. - начальник Липецкого центра стандартизации, метрологии и сертификации (по согласованию)6. Тесленко А.К. - заместитель начальника управления внутренних дел7. Мальгин В.А. - начальник управления лицензирования администрации области8. Глинкина Е.П. - зам. начальника государственной налоговой инспекции по Липецкой области (по согласованию)9. Сешенов А.А. - начальник территориального управления Государственного антимонопольного комитета РФ (по согласованию)10. Щедров Н.И. - председатель комитета по пищевой и перерабатывающей промышленности11. Бобин Н.Н. - генеральный директор ФГУП "Липецкспиртпром" (по согласованию)