Постановление Главы администрации Липецкой области от 21.05.1998 № 173
О мерах по защите прав граждан, работающих в сфере малого предпринимательства
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 21.05.1998г. г.Липецк N 173 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Липецкой области от 15.10.2001 г. N 180 О мерах по защите прав граждан, работающихв сфере малого предпринимательства В последние годы в области активно развивается малоепредпринимательство: по состоянию на 1 января 1998 года в налоговыхорганах зарегистрировано в качестве налогоплательщиков около 33 тысячграждан, занимающихся предпринимательской деятельностью безобразования юридического лица и порядка 4,5 тысяч малых предприятий. Общая численность занятых в сфере малого бизнеса достигла 80 тыс.человек, причем более 70% из них заняты в сфере торговли.Значительная часть граждан работает по найму, что не противоречитдействующему законодательству при условии заключения письменногодоговора с работодателем. Однако проверки показывают, что вбольшинстве из проверенных Государственной инспекцией труда поЛипецкой области в 1996-1997 гг. коммерческих киосков городов Липецкаи Ельца письменная форма договоров с наемными работниками или совсемотсутствует, или не соответствует предъявленным требованиям: неоговариваются вопросы оплаты труда, продолжительность рабочего дня,оплата больничных листов, т.е. не обеспечивается правовая защищенностьнаемных работников. Отсутствуют также платежные документы позаработной плате, что не позволяет осуществлять документальный учетдоходов наемных работников для подтверждения стажа работы и исчисленияразмера пенсии. В 1997 году при проверке 160 киосков, владельцами которыхявляются предприниматели без образования юридического лица, быловыявлено, что 75 человек или 47% от общей численности наемныхработников работали без соответствующего оформления. По указаннымнарушениям Государственной инспекцией труда по Липецкой областивынесено 112 предписаний по устранению нарушений законодательства, 7предпринимателей привлечены к административной ответственности. Проверки также показали, что нередко нарушаются требования ЗаконаРФ от 05.05.97 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вПоложение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядокуплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фондРоссийской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации "Огосударственных пенсиях в Российской Федерации", Закона РФ от 28.06.91г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ" и Положения оФонде социального страхования Российской Федерации, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 г. N 101"О фонде социального страхования Российской Федерации", всоответствии с которыми индивидуальные предприниматели, осуществляющиеприем на работу по трудовому договору, а также индивидуальныепредприниматели, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы,должны зарегистрироваться в качестве плательщиков страховых взносов всоответствующих фондах и в установленный срок погасить задолженностьпо платежам. В частности, низкий процент регистрации работодателей врегиональном отделении Фонда социального страхования РФ, в областномфонде обязательного медицинского страхования зарегистрировано толькооколо 30% предпринимателей, а в отделении Пенсионного фонда России поЛипецкой области - 39%, в результате чего в Пенсионный фонднедопоступило от доходов, полученных предприятиями без образованияюридического лица за 1996 год, порядка 8,5 млн. рублей. Указанные нарушения являются следствием приниженнойтребовательности руководителей контролирующих органов в вопросахсоблюдения нормативно-правовых актов о труде и охране труда.Контролирующие органы не в полной мере используют предоставленные имправа налагать за нарушение должностным лицом предприятия, учреждения,организации независимо от форм собственности, в том числепредпринимателем без образования юридического лица, законодательстваРФ о труде и законодательства РФ об охране труда штраф в размере до100 минимальных размеров оплаты труда, а также применять кработодателям и иным плательщикам страховых взносов финансовые санкциив виде взыскания: - всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов вПенсионный фонд России, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации суммы оплаты труда и штрафа о размере той же суммы, а приповторном нарушении - штрафа в двойном размере; - 10 процентов причитающихся к уплате сумм страховых взносов вПенсионный фонд России, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации и Фонд обязательного медицинского страхования за их отказ отрегистрации в качестве плательщика страховых взносов; - 10 процентов причитающихся в отчетном квартале к уплате суммстраховых взносов в Пенсионный Фонд России, Фонд социальногострахования Российской Федерации и Фонд обязательного медицинскогострахования за непредставление в установленные сроки расчетнойведомости, а также сведений о суммах заработка, на которые начислялисьстраховые взносы, и суммах начисленных страховых взносов с разбивкойпо месяцам отчетного квартала, представляемых в соответствии сФедеральным Законом от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионногострахования". В целях усиления социальной защиты наемных работников иобеспечения полноты сборов налогов и платежей во внебюджетные фонды ив частичное дополнение постановления главы администрации области от20.05.96 г. "О мерах по усилению контроля за соблюдением правилторговли"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Поручить управлению труда и занятости администрации области(Лапыгин И.А.) совместно с Государственной инспекцией труда поЛипецкой области (Бабкин В.Б.), отраслевыми управлениями и комитетамиадминистрации области и органами местного самоуправления ужесточитьгосударственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ ииных нормативно-правовых актов о труде и охране труда, защитойтрудовых прав и достижением безопасных условий труда работников. 2. Управлению труда и занятости, отделению Пенсионного фондаРоссии по Липецкой области, областному фонду обязательногомедицинского страхования, региональному отделению Фонда социальногострахования РФ, Государственной налоговой инспекции по Липецкойобласти (Бербенец В.И.): 2.1. Регулярно проводить сверку реестра плательщиков,зарегистрированных в налоговых органах и занимающихсяпредпринимательской деятельностью без образования юридического лица. 2.2. Осуществлять постоянный контроль за полнотой регистрацииграждан, занимающихся предпринимательской деятельностью безобразования юридического лица, в указанных фондах, а также засвоевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным ирациональным расходованием полученных средств. 2.3. Совместно с Государственной инспекцией труда по Липецкойобласти регулярно проводить проверки соблюдения гражданами,занимающимися предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица, нормативно-правовых актов о труде и охране труда ине реже одного раза в квартал докладывать результаты проверок назаседаниях координационного Совета по осуществлению взаимодействияконтролирующих органов в сфере торговли, утвержденного постановлениемглавы администрации области от 20.05.96 г. N 213 "О мерах по усилениюконтроля за соблюдением правил торговли". 3. Государственной налоговой инспекции по Липецкой области: 3.1. Обеспечить взаимодействие с отделением Пенсионного фондаРоссии по Липецкой области, управлением труда и занятости, областнымфондом обязательного медицинского страхования, региональным отделениемФонда социального страхования РФ по вопросам обмена информацией озарегистрированных предпринимателях, а также сведениях о доходахсогласно предъявляемым декларациям по письменным мотивированнымзапросам. 3.2. При выявлении фактов использования индивидуальнымипредпринимателями наемного труда информировать социальные внебюджетныефонды для принятия мер ответственности в соответствии с требованиямидействующего законодательства. 3.3. Ужесточить контроль за полнотой сбора подоходного налога надоходы, полученные от осуществления предпринимательской деятельностииндивидуальными предпринимателями, а также за достоверностью иполнотой отражения в декларациях о доходах сведений об уплате платежейво внебюджетные фонды. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления: 4.1. При регистрации предпринимателей без образованияюридического лица и выдаче удостоверений разъяснять порядок веденияделопроизводства по найму работников, требования нормативно-правовыхактов о труде и охране труда и меры ответственности за их нарушения. 4.2. Совместно с Государственной инспекцией труда по Липецкойобласти, с управлением труда и занятости регулярно проводить обучениепредпринимателей без образования юридического лица - работодателей иработников по вопросам трудового законодательства. 4.3. Ежеквартально информировать областные внебюджетные фонды озарегистрированных предпринимателях для последующего их уведомления опоставке на учет. 5. Рекомендовать общественным организациям предпринимателейоказывать методическую помощь индивидуальным предпринимателям поразъяснению требований нормативно-правовых актов о труде и охранетруда во взаимодействии с управлением труда и занятости иГосударственной инспекцией труда по Липецкой области. 6. Довести до сведения индивидуальных предпринимателей,использующих в своей деятельности труд наемных работников, что ониобязаны: 6.1. Осуществить заключение трудовых договоров в соответствии сост. 18 Кодекса законов о труде. 6.2. Обеспечить наличие на рабочем месте продавца завереннойработодателем копии письменного трудового договора (контракта) онайме, а также таблички или нагрудного знака с указанием фамилиипродавца в соответствии с постановлением главы администрации областиот 26.08.94 г. N 446 "О правилах работыпредприятий розничной торговли, Правилах продажи отдельных видовпродовольственных и непродовольственных товаров и Основных требованияхк работе мелкорозничной торговой сети на территории Липецкойобласти". 7. Управлению массовой информации администрации области (ДюкаревЮ.В.) обеспечить широкое информирование общественности в печати и нателевидении о выявленных нарушениях трудовых прав наемных работников. 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Доровского С.Б. и заместителяглавы администрации области Гучека П.А.И.о.главы администрацииЛипецкой области П.Т.Горлов