Постановление Главы администрации Липецкой области от 29.07.1998 № 278
О внесении программы по защите прав потребителей в Липецкой области на 1998-2000 годы на рассмотрение областного Совета депутатов
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 29.07.1998г. г.Липецк N 278О внесении программы по защите правпотребителей в Липецкой области на1998 - 2000 годы на рассмотрениеобластного совета депутатов В целях реализации Закона РФ "О защите прав потребителей" вЛипецкой области и во исполнение постановления главы администрацииобласти от 8 июля 1997 г. N 329 "О состоянии и мерах по улучшениюдеятельности правоохранительных органов и контролирующих структур позащите прав потребителей и борьбе с правонарушениями в сферепотребительского рынка"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести Программу по защите прав потребителей в Липецкойобласти на 1998-2000 годы и план мероприятий по реализации Программына рассмотрение областного Совета депутатов (приложения N 1, 2). 2. Считать утратившим силу постановление главы администрацииЛипецкой области от 16 июня 1995 г. N 283 "Об утверждениидолговременной программы по реализации Закона "О защите правпотребителей" на 1995-1997 годы в Липецкой области". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Доровского С.Б.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев Приложение N 1 к постановлению главы администрации Липецкой области от 29 июля 1998 г. N 278 ПРОГРАММА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ I. О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 1995 - 1997 ГГ. Современный потребительский рынок - это целый комплексэкономических отношений, затрагивающий интересы всего населения. Сцелью реализации конституционных прав граждан России в этой сфередеятельности в 1992 году принят Федеральный закон "О защите правпотребителей". Закон устанавливает право потребителей на приобретениетоваров, услуг надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья,просвещение, государственную и общественную защиту их интересов. Вобласти сложилась целая система, призванная обеспечить реализацию правпотребителей. Это и государственные контролирующие органы, и органыместного самоуправления, и общественные формирования. В целяхорганизации взаимодействия и координации деятельности этих органов напотребительском рынке, в области создан Межведомственныйкоординационный совет. Вопросы соблюдения законодательства о защите прав потребителейсистематически выносились на рассмотрение административного Советаобласти, районов. 8 июля 1997 года принято постановление главыадминистрации области N 329 "О состоянии и мерах по улучшениюдеятельности правоохранительных органов и контролирующих структур позащите прав потребителей и борьбе с правонарушениями в сферепотребительского рынка". На административных Советах органов местногосамоуправления в 1997 г. данные вопросы рассматривались 27 раз. В целях повышения действенности работы по защите правпотребителей 16 июня 1995 г. постановлением главы администрацииобласти N 283 утверждена долговременная программа по реализации ЗаконаРФ "О защите прав потребителей" в области на 1995-1997 гг. За этот период контролирующие структуры всех уровней,правоохранительные органы провели определенную работу по пресечениюпоступления к потребителю товаров и услуг ненадлежащего качества,наведению порядка и профилактике правонарушений на потребительскомрынке, просвещению потребителей и пропаганде знаний законодательства озащите прав потребителей. Реализуя право потребителей на получение качественных товаров иуслуг, органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательствао защите прав потребителей, проводили комплексные проверкипредприятий торговли, услуг, предприятий-изготовителей товаровнародного потребления, что позволило сократить рост числа нарушенийзаконодательства, в первую очередь, в сфере оказания услуг населению.В 1997 г. только органами внутренних дел на потребительском рынкепроизведено около 25 тыс. проверок, 2770 - госторгинспекцией, 909 -органами санэпиднадзора, 895 - центром стандартизации и метрологии,303 - антимонопольным управлением. Эффективный контроль за соблюдениемзаконодательства во всех сферах услуг осуществляли органы по защитеправ потребителей местного самоуправления. За 1995-1997 гг. имипроведено 8100 проверок, рассмотрено и разрешено 14387 жалоб,заявлений и обращений потребителей. В результате потребителям возмещенущерб на сумму 1,024 млрд. рублей (в масштабе цен до 01.01.98 г.). Общественный контроль за соблюдением прав потребителейосуществляют общества потребителей. Сегодня в области действует 25добровольных формирований потребителей, которые насчитывают в своихрядах около 500 человек. Только в 1997 г. общественниками проверено1924 хозяйствующих субъектов, по материалам проверок наложено штрафовна сумму 83,8 млн. рублей, с реализации снято некачественных товаровна сумму 106,5 млн. рублей. Важным направлением работы контролирующих структур и органов позащите прав потребителей местных администраций является рассмотрениежалоб, заявлений и обращений потребителей. За период 1995-1997 гг.только в органы по защите прав потребителей поступило и былорассмотрено 4479 жалоб, 10684 обращений, в результате потребителямвозмещен ущерб на общую сумму свыше 1,4 млрд. рублей (в масштабе до01.01.98 г.). Эффективно использовалась судебная защита правпотребителей. В суды предъявлено 368 исков. Одним из важных элементов государственной системы защиты правпотребителей является правовое образование населения, направленное наформирование грамотного поведения потребителя во взаимоотношениях сизготовителями, исполнителями услуг и продавцами. С этой цельюЛипецким антимонопольным управлением в средствах массовой информациидля потребителей разъяснялись требования Закона РФ "О защите правпотребителей". На областном радио в течение нескольких лет ведетсярубрика по проблемам защиты прав потребителей, на ГТРК "Липецк"организована передача для потребителей "Ваше право". В районахпросвещение потребителей возложено на органы по защите правпотребителей, которые в течение 1995-1997 гг. разместили в средствахмассовой информации 635 материалов по проблемным вопросампотребительских прав. В ряде учебных заведений организовано изучениеоснов законодательства о защите прав потребителей. Итоги проверок хозяйствующих субъектов, работающих напотребительском рынке, жалоб потребителей, поступающих в органы позащите прав потребителей, показывают, что принятых мер явнонедостаточно, особенно в торговле, где нарушения законодательствадопускают более 75% хозяйствующих субъектов, а каждая вторая жалоба,поступающая в органы по защите прав потребителей, на нарушения в этойсфере. Анализ итогов проверок показывает, что наиболее часто нарушаютсяправа потребителей на информацию о товаре, его потребительскихсвойствах, происхождении, стоимости, продавце. Доля таких нарушенийсоставила более 52%. Сертификаты соответствия, подтверждающиебезопасность товара, отсутствовали в каждом втором магазине, вподавляющем большинстве коммерческих киосков. Не редки случаи обвеса иобсчета потребителей. Нарушения, связанные с обсчетом, выявленыспециалистами госторгинспекции при каждой 6 проверке. Не уменьшается поток некачественных товаров, в первую очередь,импортных продуктов питания. Каждое четвертое из проверенных в 1997 г.органами по защите прав потребителей предприятий торговли,реализовывало продукцию с истекшим сроком годности. Этими органамиснято с реализации товаров на сумму 264 млн. рублей (в масштабе цен до01.01.98 г.). Санэпидслужбой области в 1997 г. забраковано и снято среализации 185,7 тонн пищевых продуктов и продовольственного сырья,Липецкий центр стандартизации и метрологии выдал 233 предписания озапрете производства и реализации продукции. Особенно неблагоприятна ситуация на рынке алкогольной продукции.Здесь до 80% продукции находится в незаконном обороте. Органамивнутренних дел из незаконного оборота только в 1997 г. изъято более1,835 млн. литров алкогольных напитков на сумму 15,6 млн. рублей, втом числе около 520 тыс. литров фальсифицированных. 33880 литровалкоголя изъято из незаконного оборота госторгинспекцией, из-заотсутствия необходимых документов снято с реализации 1695,4 литровЛипецким антимонопольным управлением. Много жалоб потребителей поступило при покупке технически-сложныхтоваров бытового назначения. Наиболее типичные из них - на низкоекачество этих товаров, в том числе товаров импортного производства,отказ торговых работников в обмене товара ненадлежащего качества,отсутствие необходимой информации о товаре, отсутствие инструкций нарусском языке. Каждая четвертая жалоба в органы по защите прав потребителейсвязана с несвоевременностью и низким качеством предоставляемыхкоммунальных услуг, причем количество жалоб на коммунальные службыпостоянно растет. Увеличивается количество жалоб на нарушения прав потребителей приоказании услуг предприятиями связи, быта, медицинскими учреждениями,туристическими фирмами, строительными организациями всех формсобственности и в других сферах. II. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Целью программы по защите прав потребителей на 1998-2000 годыявляется обеспечение дальнейшей реализации Закона РФ "О защите правпотребителей" на основе объединения усилий органов представительной иисполнительной власти всех уровней, контролирующих структур,правоохранительных органов, общественных организаций потребителей.Организация действенной защиты прав потребителей. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ: 1. Правовое обучение потребителей, пропаганда законодательства озащите прав потребителей. 2. Профилактика правонарушений на потребительском рынке. 3. Организация работы по защите прав потребителей. Судебнаязащита. 4. Совершенствование системы защиты прав потребителей в области. IV. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ: Правовое обучение потребителей, пропаганда законодательства озащите прав потребителей. 1. Совершенствование форм и методов правового обучения населения,пропаганды законодательства о защите прав потребителей. 2. Организация пропаганды законодательства в средствах массовойинформации. 3. Организация систематического обучения основам законодательствао защите прав потребителей в учебных заведениях различных ступенейобразования. 4. Разработка методических рекомендаций и учебных программ поизучению законодательства для учебных заведений, курсов повышенияпреподавательских кадров. 5. Организация семинаров для сотрудников органов по защите правпотребителей местного самоуправления, работников различных сферпотребительского рынка. 6. Создание системы информирования потребителей об изменениях взаконодательстве, об опасных и некачественных товарах, услугах, итогахпроверок хозяйствующих субъектов, работающих на потребительскомрынке. Профилактика правонарушений на потребительском рынке 1. Координация деятельности контролирующих структур напотребительском рынке. Повышение роли Координационного совета позащите прав потребителей. 2. Организация контроля за соблюдением законодательства о защитеправ потребителей в различных сферах потребительского рынка. 3. Реализация комплекса мер по предотвращению поступления напотребительский рынок товаров, работ и услуг ненадлежащего качества,опасных для жизни, здоровья и окружающей среды, фальсифицированныхтоваров. 4. Повышение эффективности проверок хозяйствующих субъектов,работающих на рынке товаров и услуг, повышение требовательности кнарушителям законодательства. 5. Расширение и развитие превентивных мер в сфере защиты правпотребителей. 6. Своевременное информирование потребителей о товарах и услугахненадлежащего качества, опасных для жизни, здоровья населения,окружающей среды. Организация работы по защите прав потребителей 1. Повышение эффективности защиты прав потребителей на рынкетоваров, работ и услуг. 2. Организация досудебной помощи в защите прав потребителей.Работа с жалобами и обращениями потребителей, консультированиепотребителей. 3. Судебная защита потребителей. 4. Совершенствование законодательной и нормативной базы,регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Совершенствование системы защиты прав потребителей 1. Повышение роли органов по защите прав потребителей местногосамоуправления по контролю за соблюдением законодательства о защитеправ потребителей. 2. Развитие общественного движения в защиту прав потребителей,повышение эффективности их работы на потребительском рынке. 3. Координация деятельности органов по защите прав потребителей,общественных объединений потребителей. 4. Организация семинаров, стажировок специалистов районныхорганов по защите прав, оказание им практической иорганизационно-методической помощи. V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ Для реализации программы предусматривается несколько источниковфинансирования: 1. Собственные средства участников программы. 2. Средства из областного бюджета для реализации пункта 3 раздела2 плана мероприятий (приложение N 2). 3. Спонсорские взносы для организации в средствах массовойинформации стабильной системы просвещения потребителей. VI. КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ Текущий контроль за выполнением данной программы возлагается наее участников, которые на основе программы формируют свои годовыепланы мероприятий. Ежегодно, по итогам года, вопросы выполнения программы выносятсяна рассмотрение Межведомственного координационного совета, для чегоучастники программы предоставляют информацию о выполнении конкретныхмероприятий в Липецкое территориальное управление ГАК РФ. Приложение N 2 к постановлению главы администрации Липецкой области от 29 июля 1998 г. N 278 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ ---T------------------------------------T--------------T---------------------¬¦ N¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦¦пп¦ ¦ исполнения ¦ ¦L--+------------------------------------+--------------+---------------------- I. ПРОПАГАНДА ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ1. С целью проведения среди населения Постоянно Администрация области систематической просветительской (управление по работе работы в области защиты прав СМИ), антимонопольное потребителей, пропаганды Закона РФ "О управление, ЦСМ, ЦГСЭН, защите прав потребителей" госторгинспекция использовать средства массовой информации, в которых разъяснять нормы законодательства, права потребителей в различных сферах потребительского рынка.2. Разработать программу обучения для 1998-1999 Департамент науки и учебных заведений по изучению основ гг. образования, управление законодательства о защите прав профтехобразования, потребителей. Организовать создание антимонопольное видеофильмов, компьютерных программ управление по курсу основ законодательства о защите прав потребителей, обеспечить их экспертизу, апробацию и внедрение в учебный процесс. Организовать и провести среди учащихся конкурсы на лучшее знание основ законодательства.3. Организовать прохождение учебной Ежегодно Антимонопольное практики студентов высших учебных управление по заведений в территориальном согласованию с ВУЗами управлении ГАК России.4. В Международный день защиты прав Ежегодно Администрация области, потребителей - 15 марта - антимонопольное организовать и провести комплекс управление, госторг- мероприятий по разъяснению населению инспекция, ЦСМ, политики, проводимой по реализации ЦГСЭН, областной союз законодательства о защите прав потребителей, органы потребителей. по защите прав потребителей местного самоуправления5. Организовать проведение семинаров по 1 раз в Антимонопольное разъяснению положений квартал управление, законодательства о защите прав госторгинспекция, потребителей, практике его применения ЦСМ, ЦГСЭН со специалистами органов по защите прав потребителей горрайадминистраций, уполномоченными и членами общественных формирований.6. Проводить семинары с руководителями 1 раз в Администрация области, органов местного самоуправления по год антимонопольное проблемам организации работы по управление защите прав потребителей в области.7. Проводить семинары с руководителями Постоянно Администрация области хозяйствующих субъектов, оказывающих (управление лицензиро- услуги населению в различных сферах вания, управление потребительского рынка: коммунальных, торговли и общественного медицинских, туристических, питания, УЖКХ), ЦСМ, финансовых, связи, быта, торговли, антимонопольное потребительской кооперации, управление, строительстве и других. госторгинспекция, ЦГСЭН8. Провести научно-практическую 1 полугодие Администрация области, конференцию по проблемам защиты прав 1999 г. антимонопольное потребителей. управление, госторгинспекция, ЦСМ, ЦГСЭН, УВД, Липецкая таможня II. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО КАЧЕСТВА1. В целях обеспечения координации и Ежегодно Антимонопольное взаимодействия в работе всех управление, правоохранительных органов и госторгинспекция, ЦСМ, контролирующих структур по выявлению ЦГСЭН, Липецкая и пресечению поступления на таможня, УВД, потребительский рынок товаров и услуг управление налоговой ненадлежащего качества, разрабатывать полиции план совместных мероприятий.2. Информировать потребителей через Постоянно Антимонопольное средства массовой информации о управление, результатах проверок, случаях госторгинспекция, выявления продукции, опасной для ЦСМ, ЦГСЭН, Липецкая жизни, здоровья населения, окружающей таможня, УВД, среды. управление налоговой полиции3. Создать и внедрить систему обмена 1 полугодие Администрация области, информацией между контролирующими 1999 г., антимонопольное структурами, правоохранительными постоянно управление, органами по продукции ненадлежащего госторгинспекция, качества, продукции, опасной для ЦСМ, ЦГСЭН, УВД, жизни, здоровья потребителей, управление налоговой окружающей среды. Для чего полиции, Липецкая рассмотреть вопрос о выделении из таможня, госкомитет бюджета области средств для оснащения по охране окружающей компьютерным и телекоммуникационным среды оборудованием, программным обеспечением и подключения к электронной почте администрации области для ведения банка данных по результатам проверок хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке.4. Рассмотреть вопрос о создании До Администрация области областного реестра хозяйствующих 01.01.99 г. (управление торговли и субъектов-нарушителей общественного питания, законодательства о защите прав управление потребителей во всех сферах лицензирования), потребительского рынка. антимонопольное управление, госторг- инспекция, ЦСМ, ЦГСЭН5. В целях пресечения поступления на Постоянно ЦСМ, госторгинспекция, потребительский рынок товаров ЦГСЭН, УВД, Липецкая ненадлежащего качества, таможня, управление фальсифицированных и опасных для общественного питания жизни и здоровья потребителей, обеспечить постоянный контроль за их прохождением, соответствием требованиям международных, межгосударственных и Российских стандартов.6. Разработать комплекс мероприятий по До Липецкая торгово- организации на территории области 01.01.99 г. промышленная палата, входного контроля качества импортных ЦСМ, госторгинспекция, товаров. ЦГСЭН7. Проводить сравнительные смотры Постоянно Госторгинспекция, качества потребительских товаров ЦСМ, ЦГСЭН местного производства.8. Проводить проверки: - качества товаров предприятий Постоянно Администрация области, легкой, пищевой и перерабатывающей антимонопольное промышленности; управление, госторгинспекция, ЦСМ, ЦГСЭН, УВД - предприятий общественного питания; - качества детского питания в учебных заведениях; - учебных заведений всех уровней при оказании платных образовательных услуг; - по пресечению нарушений на рынке аудио-, видеоуслуг; - хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги населению, подлежащие обязательной сертификации; - соблюдения условий лицензирования работ и услуг; - по пресечению нарушений при реализации алкогольной продукции.III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ1. Рассмотреть вопрос о создании До 01.01.99 Администрация области, постоянно действующих консультативных антимонопольное пунктов для потребителей и управление, госторг- хозяйствующих субъектов, работающих инспекция, ЦСМ, ЦГСЭН, на потребительском рынке при органах органы местного местного самоуправления. самоуправления2. Эффективнее использовать судебную Постоянно Антимонопольное защиту прав потребителей. Оказывать управление, органы помощь потребителям в подготовке по защите прав исковых заявлений в суды. потребителей местного Координировать правозащитную самоуправления деятельность добровольных обществ потребителей.3. Обобщать судебную практику по По итогам Антимонопольное рассмотрению дел о защите прав 1998, управление потребителей. 2000 гг.4. Практиковать заключение соглашений с Постоянно Антимонопольное изготовителями, исполнителями, управление, продавцами в целях соблюдения госторгинспекция, законодательства о защите прав ЦСМ потребителей, правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей.5. Провести подготовку для перевода 1998-2000 Администрация области, крупных предприятий, работающих на гг. органы местного потребительском рынке, на современные самоуправления методы обслуживания населения: - применение пластиковых карт для расчетов; - полная автоматизация проведения кассовых операций и учета; - организация в сельских магазинах служб предварительных заказов.IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ1. Анализировать работу органов местного 1998-2000 Администрация области, самоуправления по реализации Закона гг. антимонопольное РФ "О защите прав потребителей". управление Оказывать им методическую помощь и поддержку. Обобщать опыт работы лучших комитетов (бюро, отделов) по защите прав потребителей.2. Организовать обучение и стажировку 1998-2000 Антимонопольное специалистов органов по защите прав гг. управление, органы потребителей местного самоуправления местного по основным направлениям деятельности самоуправления в сфере защиты прав потребителей.3. Способствовать развитию общественных Постоянно Администрация области, формирований потребителей. Оказывать органы местного им материально-техническую помощь в самоуправления организации работы с потребителями.4. Оказывать практическую помощь Постоянно Антимонопольное обществам по защите прав потребителей управление, органы в организации работы по местного консультированию потребителей, самоуправления судебной защите прав потребителей.