Закон Липецкой области от 08.01.2003 № 27-оз
О Программе экономического и социального развития Липецкой области на 2003 год
ЗАКОН
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
О Программе экономического и социального развития
Липецкой области на 2003 год
Принят Липецким областным
Советом депутатов 26 декабря 2002 года
Статья 1. Утвердить Программу экономического и социального
развития Липецкой области на 2003 год.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава администрации
Липецкой области О.П.Королев
г.Липецк,
08.012003г.,
N 27-ОЗ
Приложение
к Закону Липецкой области
"О Программе экономического
и социального развития
Липецкой области на 2003 год"
ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД
Структура Программы
I. Паспорт Программы
II. Основное содержание
1. Экономическое и социальное положение Липецкой области
2. Действующие механизмы влияния на экономическое и социальное
положение Липецкой области
3. Основные направления и приоритетные задачи экономического и
социального развития области на 2003 год
4. Ресурсное обеспечение Программы
I. Паспорт Программы
Наименование Программы: Программа экономического и социального
развития Липецкой области на 2003 год
Основание для разработки Постановление Правительства РФ от
Программы: 24.03.2000 N 243, Распоряжение
Правительства РФ от 14.06.2001 N 800-р,
Устав Липецкой области (ред. от
05.02.2001, с изменениями от
09.11.2001) ст. 30, 41
Государственный заказчик Администрация Липецкой области
Программы:
Разработчик Программы: Управление экономики администрации
области
Основная цель Программы: Обеспечение последовательного повышения
уровня и качества жизни населения,
создание условий для дальнейшего
экономического роста
Основные задачи Программы: Повышение жизненного уровня населения
путем сохранения тенденций роста
заработной платы, развития социальной
инфраструктуры, обеспечения социальных
гарантий населению области, адресной и
дифференцированной поддержки социально
незащищенных слоев населения.
Обеспечение условий для развития
эффективной многоотраслевой экономики
на базе инновационных технологий,
реконструкции, модернизации,
диверсификации действующих и создания
новых производств.
Повышение конкурентоспособности
продукции предприятий области за счет
освоения новых видов продукции.
Обеспечение благоприятного
инвестиционного и предпринимательского
климата путем развития финансовой
инфраструктуры, упрощения процедуры
регистрации и лицензирования, создания
условий для развития малых и средних
предприятий.
Более полное и рациональное
использование агропотенциала.
Дальнейшее развитие отраслей социальной
сферы и услуг: образования,
здравоохранения, культуры, физкультуры,
спорта и туризма, транспорта, связи,
строительства, торговли, жилищно -
коммунального хозяйства
Сроки реализации 2003 год
Программы:
Перечень реализуемых государственных федеральных
и областных программ и исполнители
Комплексные программы по улучшению
положения детей в Липецкой области
на 2002 - 2005 годы
в том числе:
"Дети России"
из них:
- "Дети - инвалиды" Управление социальной защиты населения,
управление здравоохранения
- "Дети - сироты" Департамент образования и науки,
управление социальной защиты населения
- "Одаренные дети" Департамент образования и науки,
управление культуры и искусства,
управление физической культуры, спорта
и туризма
- "Здоровый ребенок" Департамент образования и науки,
управление здравоохранения
- "Профилактика Управление социальной защиты населения,
безнадзорности управление здравоохранения, департамент
и правонарушений образования и науки
несовершеннолетних"
- "Дети Чернобыля" Управление здравоохранения, Главное
управление по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям
- "Дети семей беженцев Комитет по делам женщин, семьи и
и вынужденных демографии
переселенцев"
- "Развитие социального Департамент образования и науки
обслуживания семьи
и детей"
- "Развитие индустрии Управление здравоохранения, комитет по
детского питания" делам женщин, семьи и демографии
- "Безопасное Управление здравоохранения
материнство"
- "Большая семья" Управление здравоохранения, комитет
по делам женщин, семьи и демографии
"Программа по улучшению Комитет по делам женщин, семьи и
положения женщин демографии
в Липецкой области
на 2002 - 2005 годы"
"Молодежь Липецкой Комитет по делам молодежи, управление
области (2001 - 2005 физической культуры, спорта и туризма
годы)"
"Неотложные меры Управление здравоохранения
по борьбе с туберкулезом
в Липецкой области"
"Предупреждение Управление здравоохранения, Федеральное
распространения государственное учреждение Центр
в Липецкой области госсанэпиднадзора в Липецкой области
заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ - инфекции),
на 2001 - 2005 годы"
"Анти-ВИЧ/СПИД"
"Сахарный диабет Управление здравоохранения
на 1999 - 2005 годы"
"Вакцинопрофилактика Управление здравоохранения
на 2001 - 2005 годы"
"Онкология Управление здравоохранения
на 2002 - 2006 годы"
"О мерах по предупреждению Управление здравоохранения
распространения инфекций,
передаваемых половым
путем"
"Предупреждение и борьба Управление здравоохранения
с заболеваниями
социального характера"
"Становление и развитие Управление здравоохранения
службы медицины катастроф
Липецкой области
на 2000 - 2003 годы"
"Профилактика Управление здравоохранения
внутрибольничных инфекций
на 2001 - 2005 годы"
"Профилактика и лечение Управление здравоохранения
артериальной гипертонии
на 2002 - 2008 годы"
"Программа государственных Управление здравоохранения
гарантий обеспечения
населения Липецкой области
бесплатной медицинской
помощью"
"О дальнейшем развитии Федеральное государственное учреждение
работ по социально - Центр госсанэпиднадзора в Липецкой
гигиеническому мониторингу области
в Липецкой области
в 2000 - 2004 годах"
"Охрана территории области Федеральное государственное учреждение
от завоза Центр госсанэпиднадзора в Липецкой
и распространения особо области
опасных инфекционных
заболеваний людей,
животных, растений
и токсических веществ
на 2001 - 2005 годы"
"Комплексные меры Управление внутренних дел
противодействия
злоупотреблению
наркотиками и их
незаконному обороту
на 2001 - 2005 годы"
"Развитие образования" Департамент образования и науки,
Липецкий государственный технический
университет,
Елецкий государственный университет им.
И.А.Бунина
"Культура России Управление культуры и искусства
на 2001 - 2005 годы"
"Развитие и сохранение Управление культуры и искусства
культуры и искусства
Липецкой области
(1997 - 2007 годы)"
"Программа мероприятий Архивный отдел
по развитию архивного дела
в Липецкой области
на 2001 - 2005 годы"
"Содействие занятости Департамент федеральной государственной
населения Липецкой области службы занятости населения по Липецкой
на 2002 - 2005 годы" области
"Комплексная программа Управление социальной защиты населения
по социальной поддержке
населения на 2003 год"
"Старшее поколение" Управление социальной защиты населения
"Программа развития Управление социальной защиты населения,
системы негосударственного управление труда и занятости
пенсионного обеспечения
населения в Липецкой
области"
"Обеспечение жильем ОГУ "УКС Липецкой области"
участников ликвидации
последствий аварии
на Чернобыльской АЭС"
"Программа ипотечного Главное управление строительства и
жилищного кредитования архитектуры,
Липецкой области" ОГУ "УКС Липецкой области"
"Государственные жилищные Управление социальной защиты населения
сертификаты"
"Строительство жилья для Главное управление строительства и
граждан, выезжающих архитектуры
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним
областей"
"Переселение граждан Главное управление строительства и
области из ветхого архитектуры,
аварийного жилого фонда" Департамент топливно - энергетического
комплекса и жилищно - коммунального
хозяйства
"Свой дом" Главное управление строительства и
архитектуры,
ОГУП "Свой дом"
"Жилище" (жилье для Управление Судебного департамента в
работников суда Липецкой области,
и прокуратуры) прокуратура области
"Программа реформирования Департамент топливно - энергетического
и модернизации жилищно - комплекса и реформирования жилищно -
коммунального хозяйства коммунального хозяйства
Липецкой области" (2002 -
2010 гг.)
"Программа благоустройства Департамент топливно - энергетического
городов и районов области комплекса и реформирования жилищно -
на 2003 - 2005 годы" коммунального хозяйства
"Обеспечение населения Комитет природных ресурсов по Липецкой
Липецкой области области
питьевой водой"
"О защите населения Главное управление по делам гражданской
и территорий Липецкой обороны и чрезвычайным ситуациям
области от чрезвычайных
ситуаций природного
и техногенного характера
по 2005 год"
"Областная программа Управление внутренних дел,
противодействия управление федеральной службы
и предупреждения безопасности РФ по Липецкой области,
преступности на 2001 - прокуратура области,
2003 годы" управление федеральной службы налоговой
полиции по Липецкой области
Комплексная программа Управление внутренних дел
по совершенствованию
работы участковых
уполномоченных милиции
Липецкой области
на 2001 - 2003 годы
"Пожарная безопасность Управление государственной
Липецкой области противопожарной службы Липецкой области
на 2002 - 2003 годы" МЧС России
"Леса на 2002 - 2010 Комитет природных ресурсов по Липецкой
годы" области
"Повышение плодородия Главное управление сельского хозяйства
почв" и продовольствия
"Социальное развитие села Главное управление сельского хозяйства
до 2010 года" и продовольствия
"Сельское подворье Главное управление сельского хозяйства
Липецкой области на 2003 - и продовольствия
2005 годы"
"Охрана окружающей Комитет экологии, Главное управление
природной среды Липецкой строительства и архитектуры,
области (2002 - 2010 департамент топливно - энергетического
годы)" комплекса и жилищно - коммунального
хозяйства
"Развитие земельной Комитет по земельным ресурсам и
реформы в области" землеустройству
"Создание Комитет по земельным ресурсам и
автоматизированной системы землеустройству
ведения государственного
земельного кадастра"
"Программа развития Управление промышленности
промышленности Липецкой
области на 2002 - 2005
годы"
"Развитие налоговых Управление Министерства РФ по налогам
органов на 2002 - 2004 и сборам по Липецкой области
годы"
"Развитие органов Управление федерального казначейства
федерального казначейства по Липецкой области
на 2002 - 2004 годы"
"Развитие судебной системы Управление Судебного департамента в
России на 2002 - 2006 Липецкой области
годы"
"Реформирование уголовно - Управление исполнения наказаний Минюста
исполнительной системы РФ по Липецкой области
МЮ РФ на 2002 - 2006 годы"
"Программа поддержки Комитет по развитию малого бизнеса,
малого предпринимательства управление труда и занятости
в Липецкой области
на 2002 - 2004 годы"
"Программа развития Департамент потребительского рынка,
бытовых услуг населению ОГУ "УКС Липецкой области"
Липецкой области
на 2003 - 2005 годы"
"Программа Энергоснабжающие организации,
энергосбережения Липецкой организации - потребители топливных и
области (2002 - 2006 энергетических ресурсов,
годы)" ГУ "Липецкгосэнергонадзор"
Объемы и источники финансирования Программы:
ВСЕГО: - 42,9 млрд. рублей
средства предприятий и организаций - 19,6 млрд. рублей
средства федерального бюджета - 4,0 млрд. рублей
средства государственных внебюджетных фондов - 9,1 млрд. рублей
средства областного и местных бюджетов - 10,2 млрд. рублей
Система организации Ежеквартальное рассмотрение на Совете
контроля за исполнением администрации области, не реже одного
Программы: раза в год - на сессии областного
Совета депутатов
Ожидаемые конечные Увеличение объемов промышленного
результаты реализации производства не менее чем на 3%,
Программы в 2003 году: продукции сельского хозяйства - на 3%,
инвестиций - на 15%, товарооборота - на
3%, платных услуг - на 2%, рост
реальных располагаемых денежных доходов
населения - на 5%
II. Основное содержание
1. Социально - экономическое положение
Липецкой области
Область расположена в центральной части европейской территории
России. Протяженность с запада на восток - до 150 км, с севера на юг -
до 200 км, общая протяженность границ более 900 км. Площадь - 24,1
тыс. кв. км, что составляет 0,14% от территории Российской Федерации.
Климат области умеренно - континентальный. Население - 1,2 млн.
человек, из них 789 тыс. человек - в городской местности, 432,5 тыс.
человек - в сельской. Делится на 20 административно - территориальных
единиц, имеет 8 городов, 2 поселка городского типа, 1600 сельских
населенных пунктов. Липецкая область - один из густонаселенных
регионов России. Плотность населения 51,0 человека на 1 кв. км.
За время существования в области создан мощный производственно -
технический потенциал.
К числу важнейших и наиболее развитых относятся отрасли:
металлургическая, машиностроительная, строительная и агропромышленная.
Промышленный комплекс - это 196 крупных предприятий, в том числе
7 - металлургических, 60 - машиностроительных и металлообрабатывающих,
16 - по производству строительных материалов, 26 - легкой, 58 -
пищевой промышленности.
Регион располагает производственными мощностями на выпуск в год
10 млн. т чугуна, около 9 млн. т стали, 8,5 млн. т готового проката,
40,6 тыс. пропашных тракторов, 1 млн. холодильников, 1155 тыс. ванн,
1,6 млн. т цемента, более 100 штук металлорежущих станков, 100 тыс. т
чугунных труб и другой продукции.
Доминирующей отраслью промышленности является черная металлургия,
ее продукция составляет две трети всей валовой продукции области.
Предприятия области поддерживают деловые отношения с торговыми
фирмами из 90 стран мира. Основными партнерами по внешней торговле
являются Италия, Германия, США, Турция, Малайзия.
Область имеет развитое сельскохозяйственное производство. Площадь
сельхозугодий занимает 1807,4 тыс. гектаров, 22,3 тыс. га земли
отведено под многолетние насаждения. Традиционными направлениями
являются производство зерновых, сахарной свеклы, картофеля,
птицеводство, свиноводство, разведение крупного рогатого скота.
В отрасли насчитывается 350 сельскохозяйственных предприятий, на
долю которых приходится 57% объема произведенной продукции, населением
производится около 40%, в крестьянско - фермерских хозяйствах - 3%.
В области действует около 600 организаций строительного
комплекса, выполняющих подрядные и субподрядные работы.
Потребительный рынок базируется на устойчивых тенденциях развития
этой сферы, достигнутых в предшествующие периоды.
На территории области зарегистрировано более 5 тысяч малых
предприятий, около 43 тысяч индивидуальных предпринимателей и 1309
фермерских хозяйств. В малом бизнесе занято более 80 тыс. чел.
Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Общая
протяженность железных дорог 746 км, автомобильных - свыше 8 тыс. км.
Имеются все современные системы связи, которые позволяют быстро и
надежно связаться с любой точкой Земли. Введена в эксплуатацию
областная цифровая сеть передачи данных, что позволяет обеспечить
качественно новый уровень предоставления услуг и информационного
обмена.
Предприятия жилищно - коммунального хозяйства сохранили объемы
предоставляемых услуг. Ежегодно обеспечивается выполнение мероприятий
по подготовке инженерной инфраструктуры, объектов жилого фонда,
социальной сферы к отопительным сезонам.
Административный и культурный центр области - город Липецк с
населением 519 тыс. человек, расположенный на берегах реки Воронеж.
Это крупный промышленный центр с развитой металлургией,
машиностроением и металлообработкой, промышленностью строительных
материалов, легкой и пищевой. В городе Липецке располагаются
большинство учебных заведений высшего и профессионального образования,
краеведческий музей, драматические и кукольный театры, кинотеатры и
филармония.
Наиболее крупные города области: г. Елец с населением 117 тыс.
человек, г. Грязи - 48,0 тыс. человек, г. Данков - 23 тыс. человек, г.
Лебедянь - 21 тыс. человек.
Демографическая ситуация
Численность населения области к концу 2002 года составит 1221,5
тыс. человек и по сравнению с 2001 годом уменьшится более чем на 7
тыс. человек. Эти потери обусловлены неблагополучием в процессе
естественного воспроизводства населения при снижении миграционного
прироста.
Снижение численности постоянного населения имело место во всех
районах области, кроме Грязинского и г. Липецка, где прирост обеспечен
за счет притока мигрантов, значительная часть которых - вынужденные
переселенцы. Самое существенное сокращение числа жителей отмечено в
Лебедянском (на 2,1%), Данковском (на 1,9%) районах и г. Ельце (на
0,7%), что на одну треть обусловлено миграционным оттоком.
Главная причина сокращения численности - естественная убыль
населения. В целом по области ее суммарные масштабы с 1990 года, когда
впервые было отмечено превышение смертности над рождаемостью,
достигли 96,8 тыс. человек. В 2002 году число умерших превысило число
родившихся в 2,1 раза. В то же время, начиная с этого года,
прослеживается тенденция сокращения естественной убыли населения.
В текущем году рождаемость выросла на 5%. Однако депопуляция,
одной из причин которой является низкая рождаемость, затронула в
разной степени всю территорию области. В Добровском, Задонском,
Измалковском, Краснинском районах в среднем на одно рождение
зарегистрировано 3 или более случаев смерти, в 13 районах умерших
вдвое больше, чем родившихся.
Нынешняя ситуация отражает значительные перемены в репродуктивном
поведении населения. Характер рождаемости определяется массовым
распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров
рождаемости городского и сельского населения, ростом внебрачной
рождаемости.
В 2002 году в области зарегистрировано 3,4 тыс. браков и 3,5 тыс.
разводов, по сравнению с 2001 годом число заключенных браков
уменьшилось на 0,9%, а разводов выросло на 15%. На каждые 100 браков
приходится 101 развод. Количество зарегистрированных браков по
сравнению с 1990 годом снизилось на треть. Распространенность
юридически неоформленных браков привела к тому, что в области почти
каждый четвертый ребенок рожден вне брака.
В 2002 году зарегистрировано 1723,5 тыс. случаев заболеваний
населения острыми и хроническими болезнями. Рост болезней наблюдался
по основным классам: инфекционным и паразитарным - на 8%, мочеполовой
системы - на 9%, эндокринной системы - на 7%, системы кровообращения -
на 12%. Большую озабоченность вызывает рост на 6% новообразований с
впервые установленным диагнозом, в то время как в 90-е годы их
ежегодный прирост составлял 1% - 4%. Возросло влияние на смертность
таких факторов как алкоголизм, дорожно - транспортные происшествия,
насильственные причины смерти.
Состояние здоровья и уровень смертности населения адекватно
отражаются на продолжительности жизни, которая, начиная с 1990 года,
имеет тенденцию к сокращению. В 1990 году средняя продолжительность
жизни составляла более 70 лет, в 2002 году - около 66.
Учитывая сложившуюся ситуацию, органами власти области
осуществляется в приоритетном порядке и намечается ряд мер, которые
изложены в разделах 2, 3.
Образование
В области принимаются необходимые меры по сохранению и
восстановлению сети школьных и дошкольных образовательных учреждений.
В 2002 году введены в действие школы на 343 ученических места в
селах: Боринское Липецкого района, Щербаково Краснинского района,
вторая очередь школы в пос. Аргамач г. Ельца, а также пристройка к
средней школе N 3 в городе Ельце на 150 мест. Осуществлен намеченный
комплекс работ по капитальному ремонту учреждений образования. К
началу учебного года за счет всех источников финансирования
отремонтировано 174 объекта, в том числе 105 школ. Продолжается
процесс передачи ведомственных детских садов в муниципальную
собственность, в результате их число увеличилось с 301 до 349, в том
числе 26 дошкольных учреждений принято от ОАО "НЛМК".
Была продолжена работа по совершенствованию структуры и
содержания общего среднего образования. В ходе эксперимента решаются
задачи охраны и укрепления физического и психического здоровья детей,
обеспечения их эмоционального благополучия, сохранения и поддержки
индивидуальности каждого ребенка, прорабатываются возможности перехода
на программы профильного обучения, отрабатываются варианты базисного
учебного плана в 10 - 11 классах.
В целях повышения качества преподавания социальных наук, таких
как: экология, география, экономика, обществознание проведены
семинары, конференции, организованы творческие мастерские учителей,
курсовая подготовка преподавателей. Интерес у старшеклассников к
перечисленным предметам повышается, улучшается качество знаний. По
результатам экзаменов в 11 классах по обществознанию число
старшеклассников, имевших хорошие и отличные оценки, от количества
сдавших экзамены составило 85,4% против 81% в 2001 году.
Совместная деятельность муниципальных органов управления
образованием с Центром государственного санитарно -
эпидемиологического надзора области по согласованию учебных планов и
расписаний позволяет предупредить превышение максимальной нагрузки
учащихся, правильно распределить учебные предметы по дням и урокам.
Наполнение предметами школьного компонента учебного плана находится на
постоянном контроле.
В целях сохранения единого образовательного пространства
утвержден региональный комплект школьных учебников, в который вошли
учебники, прошедшие экспертизу в методических кабинетах института
усовершенствования учителей.
Сохранена практика оздоровления детей в летний период. В 2002
году оздоровлено 79,7 тыс. детей, или свыше 80% от числа учащихся школ
области, в том числе в загородных лагерях - 13,9 тыс. детей, в
лагерях с дневным пребыванием - 57,4 тыс. детей, прошли санаторно -
курортное лечение более 7 тыс. детей. Особое внимание уделялось
оздоровлению воспитанников учреждений государственной поддержки
детства. За период летних каникул отдохнули в загородных лагерях 2878
детей, в том числе 1488 детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
В рамках реализации Программы по профилактике социального
сиротства и улучшению положения детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, принимаются меры по их выявлению и устройству
путем передачи в новые семьи. Количество приемных семей в области
увеличивается, в настоящее время 87 детей воспитывается в 59 приемных
семьях. Продолжается начатая в 2001 году акция "Найди меня, мама", по
результатам которой 31 ребенок передан на воспитание в новые семьи.
Процент устройства детей - сирот и детей, лишенных попечения
родителей, в семьи составляет 65% от количества выявленных детей
данной категории в течение года.
Продолжена работа по развитию высшего и среднего
профессионального образования. В 2002 году открыт сельскохозяйственный
факультет и начато обучение по пяти новым специальностям в Елецком
государственном университете им. И.А.Бунина, прорабатывается
возможность открытия филиала этого университета в г. Лебедяни на базе
педагогического колледжа. В Липецком государственном техническом
университете открыта специальность "химия" (университетская) и
специализация "аналитическая химия". Новые специальности открыты в
Лебедянском торгово - экономическом техникуме, Задонском колледже
механизации и электрификации сельского хозяйства.
С учетом требований рынка труда ведется работа по комплектованию
учебных заведений начального профессионального образования. В 2002
году подготовлено 7,9 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе 5,5
тыс. - по дневной форме обучения. Трудоустройство выпускников дневного
отделения из года в год увеличивается. Если 1998 году было
трудоустроено 76,4% от выпуска, то в 2002 году - 88%.
Здравоохранение
В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Липецкой
области на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года продолжено
развитие стационарозамещающих и ресурсосберегающих форм работы в виде
стационаров дневного пребывания в больницах и дневных стационаров в
поликлиниках, внедрение общей врачебной практики и семейной медицины.
Дневные стационары созданы во всех лечебных учреждениях области и
почти при каждой поликлинике областного центра. В сельской местности
получила дальнейшее развитие организация медико - социальной помощи
населению в участковых больницах.
В 2002 году проводились мероприятия по укреплению материально -
технической базы лечебно - профилактических учреждений. Введены в
эксплуатацию: корпус детского и терапевтического отделений центральной
районной больницы в р.ц. Измалково, пищеблок центральной районной
больницы в с. Красное, 2 филиала скорой помощи в г. Липецке. Завершено
строительство газовой топочной для дома ребенка, продолжается
реконструкция здания больницы им. Семашко под компьютерный томограф и
газовой котельной в г. Ельце. Ведется строительство инфекционного
отделения больницы в Тербунском районе, детского диагностического
центра и радиотерапевтического комплекса областного онкологического
диспансера в г. Липецке.
Обновляется устаревшее медицинское и хозяйственно -
технологическое оборудование областных детской и клинической больниц,
наркологического, психоневрологического, противотуберкулезного и
врачебно - физкультурного диспансеров, отделения травматологии кисти
МСЧ "Свободный Сокол", больниц Измалковского, Лебедянского,
Воловского, Данковского районов, приобретено 10 единиц автотранспорта.
Всего на эти цели из областного бюджета направлено 40 млн. руб. и 18
млн. рублей - из фонда обязательного медицинского страхования.
Выполнены установленные нормативы расходования медикаментов в
расчете на 1 койко - день в Хлевенском, Долгоруковском, Задонском,
Добринском районах и в целом по области. В то же время в Грязинском,
Данковском, Лебедянском районах нормы выполнены в среднем на 85%.
Полностью обеспечена потребность в лекарственном обеспечении
больных, страдающих сахарным диабетом, туберкулезом, онкологическими и
психическими заболеваниями, бронхиальной астмой, болезнями сердечно -
сосудистой системы. В целях организации работы по массовой
профилактике заболеваний среди населения в областном центре создан
Центр медицинской профилактики. Проводится массовая вакцинация
населения против инфекционных заболеваний. На эти цели в 2002 году из
областного бюджета направлено около 7 млн. руб.
В результате принятых мер по улучшению качества оказания
медицинской помощи в 1,5 раза сократилась младенческая смертность, не
отмечено случаев материнской смертности. Показатель общей
заболеваемости населения снизился с 1175 до 1142 случаев на 1 тыс.
жителей, туберкулезом, венерическими болезнями с 53% до 50%,
соответственно, уменьшился удельный вес лиц трудоспособного возраста
среди первично признанных инвалидами.
На базе санаторно - курортных учреждений области создана система
для проведения лечебно - реабилитационных мероприятий для детей и
взрослых.
В целях улучшения обслуживания населения в каждое лечебно -
профилактическое учреждение установлены компьютерные программы,
обеспечивающие составление заявок для централизованных закупок
необходимой продукции и организации учета и отчетности по ним.
Внедрение в практику ряда современных методик диагностики и
лечения, оснащение учреждений здравоохранения области
высокотехнологичным оборудованием позволили расширить виды медицинской
помощи, предоставляемые населению, и сократить случаи обращения в
медицинские учреждения других городов.
В целях повышения квалификации медицинских работников проводится
работа по последипломному обучению врачей и среднего медперсонала.
Всего в 2002 году прошли обучение более 800 врачей и 3 тыс. средних
медицинских работников, на эти цели из бюджета области направлено 3
млн. руб.
Культура, искусство и кинофикация
На территории области 2002 год объявлен "Годом Культуры". Этап
возрождения отрасли начался с 1999 года. Возрастает посещаемость
кинозалов, пополняются библиотечные фонды. За четыре года книжный фонд
библиотек увеличился на 354 тыс. экземпляров, учитывая, что в 2001
году более 340 тыс. экземпляров книг было списано. В 2002 году
приобретено литературы почти на 10 млн. руб.
Значительно укреплена материально - техническая база отрасли. В
2002 году введены в строй районный Дом культуры в Усмани на 400 мест и
в селах Яркино, Тростное Становлянского района на 500 мест. Завершен
капитальный ремонт областного краеведческого музея и первый этап
ремонта государственного академического театра драмы им. Л.Н.Толстого,
выполнен текущий ремонт областного училища искусств имени
К.Н.Игумнова. Ведутся ремонтные работы в областной картинной галерее,
областной детской библиотеке. Полностью закончены или завершаются
работы по газификации учреждений культуры в Грязинском, Добровском,
Задонском, Краснинском, Становлянском районах и г. Ельце.
В настоящее время 507 учреждений культуры, или 78% от общего
числа находятся в муниципальной собственности.
В рамках областной и федеральной программ "Культура России" и
"Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (1997 -
2007 годы)" проведены мероприятия всероссийского и регионального
масштаба, способствующие консолидации общества, приобщению населения к
русскому народному творчеству, патриотическому воспитанию молодежи.
В апреле состоялся фестиваль композиторов России "Традиции и
современность", гостями нашего города стали ведущие музыкальные
коллективы страны. Организованы гастроли Московского государственного
детского музыкального театра имени Н.Сац, Национального оркестра
украинских народных инструментов. Проводились областные фестивали:
"Театральная и студенческая весна", "Юморина-2002". Для детей - сирот
и детей из малообеспеченных семей проходил фестиваль "Хрустальная
нота". Впервые проведен праздник, посвященный Всемирному Дню культуры.
Во всех городах и районах области проводились традиционные Дни
культуры. В концертном зале Елецкого училища искусств имени
Т.Н.Хренникова состоялось празднование международного Дня музыки.
В областном краеведческом музее г. Липецка с 19 января по 25
октября проходила выставка из коллекции Государственного Эрмитажа, на
которой было представлено более тысячи экспонатов. Это явилось
знаменательным событием не только для жителей области, но и для
региона в целом. Выставка вызвала огромный интерес. За период работы
ее посетили более 167 тыс. человек, среди них - гости из Воронежской,
Тамбовской, Орловской и Рязанской областей.
Обширная панорама лучших российских фильмов правозащитной
тематики была представлена на проходившем в области Международном
правозащитном кинофестивале "Сталкер". В дни кинофестиваля в городах
Липецке и Ельце прошли дискуссии и творческие встречи зрителей с
создателями фильмов, организовывались специальные мероприятия:
"круглый стол" по теме "Кино и Конвенция о правах ребенка", выездная
благотворительная акция делегации российских кинематографистов в
Усманской воспитательной колонии. Проведен фестиваль Российского кино
"Окно в Европу".
Лауреатами различных региональных, российских и международных
конкурсов стали 49 юных музыкантов - учащихся школ и училищ искусств
области.
Начата подготовка к празднованию 300-летия города Липецка и
50-летия со дня образования области.
Физическая культура, спорт и туризм
В области проводится активная работа по привлечению населения к
занятиям физической культурой, спортом и туризмом, пропаганде и
формированию здорового образа жизни, подготовке спортсменов высокого
класса. Функционируют 1103 коллектива физкультуры и оздоровительные
группы, в которых различными видами спорта занимаются более 120 тыс.
человек, или на 10% больше, чем в 2001 году. В спортивных школах
тренируется около 22 тыс. детей и подростков, что почти на 850 человек
больше, чем в 2001 году. Численность занимающихся в секциях и группах
для инвалидов составила 510 человек.
Произошло качественное улучшение материальной базы спорта. Одним
из спортивных центров города стал Липецкий государственный технический
университет, спортзал которого оборудован на самом высоком уровне и
сдан в эксплуатацию в 2002 году.
Из бюджета г. Липецка на капитальный ремонт детских юношеских
спортивных школ, дворца спорта "Звездный" и стадиона Металлург", водно
- спортивной базы и клуба "Импульс" направлено 2,6 млн. руб.
В г. Ельце начато строительство лыжной базы с тренировочным
корпусом и 5-километровой лыжной трассой, на эти цели из местного
бюджета направлено 500 тыс. руб. За счет средств внебюджетных
источников продолжается строительство спортивного зала в техникуме
железнодорожного транспорта, проведена капитальная реконструкция
городского футбольно - оздоровительного клуба. Украшением города стали
построенные в текущем году акционерным обществом "Гидропривод"
комплексные спортивные площадки с баскетбольными, волейбольными и мини
- футбольными аренами.
Из областного бюджета на содержание клубов: футбольного
"Металлург" и волейбольного "Стинол", физкультурно - спортивного для
инвалидов, а также подготовку спортсменов к предстоящим Олимпийским
играм выделено 25 млн. руб.
Все более заметное место занимают физкультурно - спортивные и
оздоровительные мероприятия среди спортсменов - инвалидов, ветеранов,
воспитанников детских домов и школ - интернатов, учащихся школ,
училищ, ссузов, а также проведение фестивалей, спортивно -
театрализованных праздников, туристических слетов, конкурсов среди
допризывной молодежи, соревнований на призы клубов "Золотая шайба",
"Кожаный мяч", "Белая ладья".
Значительное внимание уделяется спартакиадам среди всех слоев
населения. В областной спартакиаде допризывной молодежи в 2002 году
впервые приняли участие ссузы и училища.
Сборная команда Липецкой области на Всероссийской спартакиаде
России, в которой принимали участие 103 команды, заняла 13 место.
Призерами чемпионатов и первенств страны стали 60, а международных
соревнований - 19 липчан.
Молодежная политика
Молодежная политика области реализуется в соответствии с
программой "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 годы)", в рамках
которой осуществляется сотрудничество с 28 молодежными общественными
организациями.
Развивается детское движение области. Областной союз пионерских и
детских организаций насчитывает 77 тыс. детей, в т.ч. более 13 тыс.
пионеров.
Активную работу с молодежью проводит областной Центр социально -
психологической адаптации и информации молодежи.
Для оздоровления, отдыха детей, подростков и молодежи
используется 30 загородных оздоровительных лагерей, 580 лагерей
дневного пребывания. На оздоровительную кампанию в 2002 году из
областного бюджета направлено более 16 млн. руб., что в 1,5 раза
больше, чем в 2001 году.
Занятость населения
Реализация мероприятий в соответствии с программой "Содействие
занятости населения Липецкой области на 2002 - 2005 годы" позволила
сохранить достаточно стабильную ситуацию на рынке труда. Область
остается в числе немногих регионов Российской Федерации с самым низким
уровнем безработицы - 0,7%, в среднем по России безработица составила
1,7%, по Центральному федеральному округу - 1,2%. Уменьшилась с
начала года "хроническая" (свыше 1 года) безработица с 6,4% до 4,9%,
"молодежная" - с 24,3% до 22%.
В течение года проведено 106 ярмарок вакансий и учебных рабочих
мест, в которых приняло участие более 12 тыс. человек.
Профориентационные услуги получили более 29 тыс. человек, на
постоянную работу по заявкам работодателей устроено около 14 тыс.
человек, на временную работу на рабочие места, организованные при
участии службы занятости, - 16,7 тыс. человек, в т.ч. более 12 тыс.
несовершеннолетних. Около 2 тыс. безработных граждан направлено на
профобучение для последующего трудоустройства.
В целях снижения напряженности на рынке труда городов и районов,
где отмечается рост безработицы (г. Елец, Долгоруковский и
Становлянский районы), особое внимание уделялось развитию временных
учебных пунктов в местах проживания безработных, трудоустройству
граждан, нуждающихся в социальной защите, расширению объемов и видов
общественных работ.
Законность и правопорядок, социальная стабильность
В текущем году особое внимание уделялось оздоровлению
криминогенной обстановки в области.
Были приняты меры по совершенствованию нормативно - правовой
базы, направленной на повышение эффективности борьбы с преступностью.
За счет средств областного бюджета на 26,4% увеличено финансирование
правоохранительной деятельности. Образованы и приступили к работе
Совет безопасности области, областная антинаркотическая комиссия и
комиссия по вопросам помилования.
Регулярное рассмотрение на заседаниях областного Совета по
вопросам укрепления законности, правопорядка и социально - правовой
профилактики актуальных проблем предупреждения правонарушений,
антитеррористической комиссии, областных межведомственных комиссий по
обеспечению безопасности дорожного движения, по борьбе с незаконным
производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции
обеспечили повышение уровня координации и взаимодействия органов
государственной власти, местного самоуправления, трудовых коллективов
и общественности по дальнейшему укреплению законности и правопорядка.
В результате принятых мер в 2002 году по сравнению с 2001 годом
на 12,6% сокращено количество зарегистрированных преступлений, в том
числе тяжких и особо тяжких - на 20,2%, совершенных
несовершеннолетними - на 33,6%.
Успешное воплощение в жизнь экономических и социальных программ,
укрепление законности и правопорядка стали основой для обеспечения
социально - политической стабильности в обществе. В области существует
конструктивный диалог между органами власти и общественностью. В
свете Закона Российской Федерации "О политических партиях" проводилась
систематическая работа с Липецкими региональными отделениями
политических партий, направленная на выработку взаимоприемлемых
решений по улучшению жизни населения области.
В 2002 г. начал работу уполномоченный по правам человека.
Укрепление институтов государственной власти и местного
самоуправления
При выполнении своих полномочий согласованно взаимодействуют
областные органы исполнительной власти, территориальные структуры
федеральных органов исполнительной власти и органы местного
самоуправления. Создана достаточная правовая база для их эффективной
деятельности.
Для решения задач повышения эффективности и оперативности
действий властных структур в 2002 году была разработана новая схема
управления областью и структура администрации области. В соответствии
с Законом Липецкой области "О схеме управления Липецкой областью и
структуре администрации Липецкой области" образованы: Совет
безопасности и Представительство администрации Липецкой области при
Правительстве Российской Федерации. Для усиления влияния на процессы в
хозяйственном комплексе в администрации области образованы
департамент потребительского рынка, комитет по фармации, комитет по
развитию малого бизнеса, департамент топливно - энергетического
комплекса и жилищно - коммунального хозяйства, ряд государственных
инспекций.
Проведен ряд других преобразований, позволяющих более мобильно и
успешно решать задачи, стоящие перед администрацией области.
Обеспечивая координацию деятельности органов местного
самоуправления и их взаимодействие с органами государственной власти,
принимаются меры по развитию и совершенствованию правовых и финансовых
основ местного самоуправления, решению проблем населения во всех
муниципальных образованиях, предупреждению нарушения законодательства,
ведомственного сепаратизма и местничества.
В связи с окончанием срока полномочий проведены выборы глав
администраций Хлевенского, Измалковского, Грязинского районов, г.
Липецка. Предвыборные кампании и сами выборы прошли без грубых
нарушений законодательства о выборах.
Постоянно развивается и совершенствуется правовая база местного
самоуправления.
Разрабатываются законопроекты по организации территориального
общественного самоуправления, государственному контролю за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий и другие нормативные документы,
регламентирующие работу органов местного самоуправления и их
взаимоотношения с органами государственной власти.
Повышено внимание к регулярному информированию населения органами
власти всех уровней о своей работе. Руководители администрации
области, ее структурных подразделений систематически выступают в
средствах массовой информации, в том числе и с ответами на вопросы
читателей, радиослушателей, телезрителей. Вошли в практику регулярные
пресс - конференции главы администрации области, еженедельные брифинги
его заместителей и руководителей структурных подразделений
администрации области.
Для информирования жителей о ситуации в области, работе органов
исполнительной власти широко используются выездные заседания Совета
администрации области, выезды информационно - аналитических групп,
участие руководителей администрации в проведении коллегий управлений и
собраний трудящихся, заседаний административных Советов районных и
городских администраций.
В целях совершенствования работы с обращениями граждан приняты
соответствующие нормативные акты, в частности, областной Закон "Об
обращениях граждан", намечены мероприятия по их реализации. В
администрации области организован ежедневный прием граждан, в т.ч. с
участием заместителей главы администрации области. Ими ежеквартально
проводятся выездные приемы граждан в городах и районах области.
Организован личный прием граждан в структурных подразделениях
администрации области, органах местного самоуправления, в т.ч. с
участием руководителей области.
Однако, несмотря на принимаемые меры, количество обращений
граждан в адрес администрации области значительно увеличилось. На
личном приеме в текущем году рассмотрено 879 обращений граждан, в т.ч.
на выездных приемах в г. Ельце и районах области - 120. Большинство
обращений связано с решением вопросов, входящих в компетенцию органов
местного самоуправления.
Первостепенное внимание уделяется правовому и кадровому
обеспечению государственной службы на основе:
- создания системы конкурсного и гласного отбора на вакантные
должности государственных служащих во всех звеньях областной
исполнительной власти;
- проведения аттестации всех государственных и муниципальных
служащих;
- совершенствования системы подготовки и переподготовки
управленческих кадров, повышения их образовательного и
профессионального уровней.
В соответствии с Законом Липецкой области "О государственной
службе Липецкой области" все структурные подразделения администрации
области укреплены профессионально подготовленными, авторитетными
работниками, умеющими глубоко анализировать состояние дел,
предупреждать негативные явления, четко контролировать принимаемые
решения и программы.
Действует совет по вопросам государственной службы, комиссия по
аттестации государственных служащих и конкурсная комиссия по замещению
вакантных должностей государственных служащих.
Осуществляется постоянный мониторинг резерва кадров, в котором
состоит 375 человек. Проводится регулярная работа и с кадровым
резервом территориальных органов федеральной исполнительной власти, в
котором состоит 169 человек.
Для повышения кадрового потенциала управленческих структур
Липецким филиалом Орловской региональной академии государственной
службы ведется подготовка специалистов по направлениям "Финансы и
кредит", "Государственное и муниципальное управление". В настоящее
время в нем обучается 300 студентов, из которых 196 человек уже
находится на государственной или муниципальной службе. Только за 2002
год в Липецком филиале ОРАГС прошли курсы повышения квалификации 420
государственных и муниципальных служащих. Кроме того, 25
государственных служащих прошли обучение в вузах других регионов, 46
государственных служащих приняли участие в различных конференциях и
парламентских слушаниях, всеми формами обучения в 2002 году охвачено
753 человека.
Целенаправленная и системная работа при подборе кадров на
государственную и муниципальную службу привела к тому, что возросло
число государственных служащих, имеющих ученые степени. Если в 1997
году в администрации области работало 3 кандидата наук, то в 2002 году
их число возросло до 20 человек.
В соответствии с Законом "О государственной службе Липецкой
области" проведено 28 конкурсов на замещение вакантных государственных
должностей, в которых приняло участие более 270 человек как из
Липецка, так и из других регионов. По результатам этих конкурсов на
работу принято 47 человек, зачислено в резерв - 18.
Большое внимание уделяется контролю и проверке исполнения
нормативных правовых актов, особенно по вопросам укрепления
исполнительской дисциплины, наведения порядка в вопросах
финансирования и использования бюджетных средств, повышения
эффективности деятельности управленческих структур, осуществления
социально - экономических реформ и т.д. При этом первостепенное
значение придается повышению ответственности должностных лиц за
своевременное и полное исполнение нормативных правовых актов и
поручений главы администрации области.
Ход исполнения контрольных документов регулярно рассматривается
на заседаниях Совета администрации области, оперативных совещаниях,
проводимых главой администрации области и его заместителями. Регулярно
проводятся проверки, результаты которых доводятся до руководителей
проверяемых структур, вносятся предложения по устранению отмеченных
недостатков и совершенствованию контрольной деятельности.
Осуществляется контроль за выполнением предложений, замечаний и
просьб, высказываемых руководителями органов местного самоуправления,
предприятий и организаций на выездных заседаниях Совета администрации
области и итоговых заседаниях административных Советов городов и
районов. Ежегодно выполняется более 80 процентов намеченных для
реализации мероприятий.
Укрепление исполнительской дисциплины, усиление контроля и спроса
с должностных лиц, наряду с другими мерами, позволили за последние
четыре года практически вдвое снизить количество документов и
поручений с просроченными сроками исполнения.
Средства массовой информации и информационная политика
На территории области издается более 70 газет, в эфир выходят 5
телекомпаний и 7 радиостанций. Областные издания: "Липецкая газета",
"Золотой ключик", "Молодежный вестник", 18 районных и 1 городская
газета составляют Реестр областных, районных (городских) газет.
Охват территории радиопрограммами, распространяемыми в эфире
посредством передающих средств ОРТПЦ, в настоящее время составляет:
"Радио Россия", "Говорит Липецк" и "Липецкий радиоканал" - по 87%;
"Русское радио", "Шансон", "На 7 холмах" - 70%; "Маяк" - 65%; "Орфей",
"Юность" - 48%. Кроме того, на территории области работают
коммерческие радиостанции, имеющие собственные передающие средства
связи: "Европа + Липецк", "Новости ОнЛайн", "Радио Арманс".
Развитие передающих средств связи обеспечивает следующий охват
территории области телевизионным вещанием: "ОРТ", "РТР" - около 97%;
"НТВ" - 60%; "Культура" - 62%; "ТВЦ" - 75%; "REN ТВ" - 52%; "СТС" -
52%, "MTV" - 42%. В 2002 году наметилась тенденция увеличения зоны
охваты вещанием телеканала "Культура".
Потенциал СМИ широко используется для освещения процессов
социально - экономического развития области, достижений и проблем.
Этому служат специальные разделы и рубрики в печатных и электронных
средствах массовой информации, такие, например, как "Диалоги с
властью", "Дела депутатские", "Горячая линия", "Актуальное интервью",
"Официальный канал" и др. Пресс - службой главы администрации области
организуются регулярные пресс - конференции, еженедельные брифинги с
руководителями области, ее структурных подразделений.
Значимой вехой в развитии СМИ региона явился прошедший в сентябре
2002 года пресс - тур "Липецкая область приглашает друзей", в котором
приняли участие более 150 журналистов из 6 областей Центрального
федерального округа.
Совместно с региональным отделением Союза журналистов России,
общественными организациями в текущем году организовано 20 творческих
конкурсов журналистов и редакционных коллективов.
Большое внимание уделялось повышению профессионального мастерства
работников печати. Все редакторы районных газет прошли недельный курс
интенсивного обучения в г. Москве на базе факультета журналистики МГУ
и Союза журналистов РФ.
Кроме того 36 сотрудников районных СМИ приняли участие в
двухнедельном семинаре по повышению профессионального мастерства на
базе Липецкого филиала Орловской академии государственной службы с
привлечением преподавателей факультета журналистики Воронежского
госуниверситета, специалистов Центрально - Черноземного Центра защиты
прав СМИ.
Уровень жизни населения
Благоприятное развитие макроэкономической ситуации, рост объемов
производства в отраслях хозяйственного комплекса, улучшение
финансового состояния предприятий и организаций стали основой
позитивных тенденций в увеличении денежных доходов граждан.
Среднемесячный денежный доход на душу населения в 2002 году возрос до
2675 руб., или на 21% к уровню 2001 года, реальные располагаемые
денежные доходы составили 105%. Область занимает лидирующее положение
в Центрально - Черноземном районе по уровню денежных доходов,
номинальной и реальной заработной платы.
Динамика доходов населения <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Проведены мероприятия по упорядочению заработной платы работников
бюджетной сферы, общая сумма средств, направленная на указанные цели
из областного бюджета, составила в текущем году 600 млн. руб. С 1
декабря 2002 г. среднемесячная заработная плата увеличится в среднем
на 10%, что потребует дополнительных ассигнований из областного
бюджета в сумме 175 млн. руб. Кроме того, на повышение уровня оплаты
труда работников образовательных учреждений в начале нового учебного
года выделено 40 млн. руб. В результате размер среднемесячной
заработной платы в бюджетной сфере увеличился в 1,5 раза к уровню 2001
года.
Адекватные меры по упорядочению заработной платы были приняты и в
отраслях материального производства, наибольший рост в 1,5 раза
обеспечен в сельском хозяйстве, в промышленности, транспорте и связи -
в 1,4 раза. Все это способствовало росту среднемесячной заработной
платы в целом по области на 33%, ее размер достиг 3500 руб., реальная
заработная плата повысилась на 16%.
В ходе реализации пенсионной реформы средний размер пенсии
увеличился на 28% с 1106 руб. до 1415 руб. в месяц. Основными
факторами увеличения пенсионных выплат являются проведение индексаций
пенсий в феврале и августе 2002 года и снятие ограничений по выплате
пенсий работающим пенсионерам.
В 2002 году введен социальный стандарт для повышения качества
жизни работоспособного и других категорий населения - прожиточный
минимум, величина которого возросла с начала года на 13% и составила
1500 руб. Размер прожиточного минимума оказывает влияние на пересмотр
в отраслях минимального размера оплаты труда и контингента нуждающихся
в социальной помощи.
Однако наряду с положительными тенденциями по росту оплаты труда
остро стоит проблема ликвидации задолженности по выплате заработной
платы в отраслях материальной сферы и, особенно, в сельском хозяйстве.
Остается низким уровень среднемесячной заработной платы в
образовании, здравоохранении, культуре, который почти в 2,5 раза
меньше, чем в промышленности, и в 1,8 раза ниже среднеобластного
показателя.
Несмотря на то, что в соответствии с комплексной оценкой
социально - экономического развития, проведенной Министерством
экономического развития и торговли РФ, Липецкая область относится к
регионам с высоким уровнем жизни, за чертой бедности находится около
25% граждан. В то же время у 243 тыс. жителей, что составляет пятую
часть населения, сосредоточено 42% денежных доходов. По сравнению с
2001 годом в 1,5 раза увеличились прирост сбережений во вкладах и
ценных бумагах, расходы на приобретение валюты и покупку недвижимости.
Прирост денег на руках у населения составил более 5 млрд. рублей.
Социальная поддержка населения
Для социальной поддержки малообеспеченного населения успешно
действует система адресной помощи. Ежегодно в рамках Комплексной
программы по социальной поддержке населения оказывается помощь
малообеспеченным гражданам и семьям, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума. С 1998 года адресную помощь получили
более 300 тыс. человек на сумму около 76 млн. руб., в 2002 году - 101
тыс. человек на 30 млн. руб.
В структуре социальной защиты населения функционирует 10
стационарных учреждений для инвалидов и пенсионеров: Центр
реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" на 155 мест,
Введенский геронтологический центр на 155 мест, два дома - интерната
общего типа (Липецкий и Елецкий) на 680 мест, пять
психоневрологических домов - интернатов на 1125 мест, Елецкий детский
дом - интернат для умственно отсталых детей на 210 мест. Кроме того в
г. Липецке с 1993 года действует дом ночного пребывания на 25 мест с
социальной гостиницей на 8 мест.
Большое внимание уделяется содержанию и модернизации учреждений
социальной защиты населения, на эти цели в 2002 году из областного
бюджета направлено 139 млн. руб., что на 16% больше, чем в 2001 году,
на капитальный и текущий ремонт выделено почти 23 млн. руб.
Сметная стоимость Знаменского дома - интерната для престарелых и
инвалидов, реконструкция и капитальный ремонт которого начаты в
текущем году, составляет 11 млн. руб. В 2002 году начат капитальный
ремонт здания областного социально - реабилитационного центра для
несовершеннолетних "Надежда", на эти цели из областного бюджета
направлено 1,7 млн. руб.
На реконструкцию оздоровительного центра "Лесная сказка", начатую
с конца 1999 года, направлено более 41 млн. руб. средств областного
бюджета, в том числе в 2002 году - почти 8 млн. руб., что обеспечило
ввод в эксплуатацию в 2002 году I очереди центра.
В стационарных учреждениях все нуждающиеся обеспечены протезно -
ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, кресло - колясками,
организовано зубопротезирование. В 2002 году из областного бюджета на
содержание 1 человека в день направлено 159,2 руб., что выше уровня
2001 года на 16%.
Постоянно ведется работа по привлечению проживающих в
стационарных учреждениях инвалидов к активному образу жизни.
Функционирует 12 мастерских, организован компьютерный класс. Трудовой
деятельностью охвачены 555 человек.
Особое место занимает Центр реабилитации инвалидов и пожилых
людей "Сосновый бор". В настоящее время в стационарном и
полустационаром отделениях проходят реабилитацию 43 инвалида по 7
различным профессиям. Помимо трудовой деятельности здесь активно
ведется культурно - массовая работа. Организуются экскурсии,
проводятся творческие вечера, концерты и конкурсы.
Применяются различные виды медицинской реабилитации, в число
которых входят массаж, механо-, физио-, танце-, трудотерапия,
бальнеотерапия, лечебная физкультура, кабинеты "горный воздух" и
"соляная шахта". Проводятся групповые и индивидуальные занятия по
психологической диагностике, психотерапии, психологическому тренингу,
социально - бытовой адаптации.
В области развивается сеть учреждений социального обслуживания
семьи и детей. Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
созданы 4 социально - реабилитационных центра: областной - в г.
Задонске и 3 муниципальных - в г. Ельце, Елецком и Долгоруковском
районах. В 2002 году в Воловском районе открыт Центр социальной,
материально - технической и психологической помощи семье, детям,
нетрудоспособным и малоимущим гражданам со стационарным отделением для
безнадзорных детей и подростков на 5 мест и отделением "Семейно -
воспитательная группа" на 6 мест.
Финансы
Область не является получателем трансфертов из федерального
бюджета и формирует бюджет за счет собственных доходных источников.
Бюджетные доходы на душу населения остаются достаточно высокими и
составляют 8137 руб. против 6394 руб. в 2001 году.
В то же время проводимая в последние годы реформа налоговой
системы, направленная на снижение налогового бремени, отмена оборотных
налогов наряду с увеличением расходных полномочий территории создают
напряженную ситуацию с формированием доходной базы государственных и
муниципальных финансов. На протяжении последних двух лет потери
бюджета составили свыше 2,7 млрд. руб., в т.ч. в 2002 г. - свыше 1
млрд. руб. Доля доходов бюджета области в валовом региональном
продукте уменьшилась с 18% в 2000 году до 15% в 2002 году.
В текущем году исполнение бюджета области ожидается в сумме свыше
10 млрд. руб. и превысит уровень 2001 г. на 27%.
Доходы бюджета формируются, в основном, за счет налоговых
поступлений. Их доля увеличилась с 74% в 1997 году до 90% в 2002 г.
Значительная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога
на прибыль предприятий и организаций и налога на доходы физических
лиц.
В соответствии с социально - ориентированной политикой
администрации области приоритетами бюджета являются отрасли:
"социальная политика", "здравоохранение", "образование" и "культура",
на финансирование которых в 2002 году направлено 4,9 млрд. руб. Доля
расходов на эти цели возросла до 52% против 47% в 1997 году и 48% в
2001 году.
По-прежнему, в структуре расходов областного бюджета велика доля
финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня - около 20%, что
обусловлено недостаточными темпами развития собственной налоговой базы
местных бюджетов. В то же время увеличилось число муниципальных
образований, обеспечивающих текущие расходы только за счет собственных
доходов (кроме городов Липецк и Елец к ним относятся Грязинский и
Лебедянский районы).
В настоящее время на территории области осуществляют свою
деятельность 8 страховых организаций, а также 7 филиалов страховых
компаний из других субъектов Российской Федерации.
В целях дальнейшего развития рынка страховых услуг, координации
совместных усилий администрации области и страховщиков в решении
вопросов развития системы страхования, улучшения инвестиционного
климата, защиты имущественных интересов субъектов хозяйственной
деятельности распоряжением главы администрации области от 20.02.2002 N
143-р образован Консультативный совет по вопросам развития рынка
страховых услуг. В рамках деятельности Совета завершается разработка
Концепции по содействию развитию рынка страховых услуг на территории
Липецкой области, а также плана по ее реализации на среднесрочную
перспективу.
В 2002 году существенных изменений в структуре кредитных
организаций не произошло. На территории области осуществляют свою
деятельность два региональных банка: ОАО "Липецкоблбанк" и ОАО
"Липецккомбанк", 18 филиалов иногородних банков.
В развитии банковского сектора экономики сохраняются позитивные
тенденции. Сумма привлеченных средств возросла почти в 1,6 раз и
составила на 01.10.2002 7,6 млрд. руб. В формировании ресурсной базы
по-прежнему значительный удельный вес занимают средства населения -
62%.
Положительная динамика банковских активов позволила увеличить
кредитные вложения в экономику области до 4,8 млрд. руб., или в 1,8
раза.
Проводится планомерная работа по развитию ОАО "Липецкий областной
банк", в результате которой уставный капитал банка увеличился до 68
млн. руб., при этом его собственные средства возросли более, чем в 4
раза. В 2002 году юридическими лицами и предпринимателями открыто в
банке более 240 расчетных счетов, остатки средств на расчетных счетах
клиентов увеличились почти на 20%. В реальный сектор экономики
направлено кредитных ресурсов на сумму более 70 млн. руб.
Финансовое положение предприятий
В 2002 году прибыль предприятий и организаций составила около 23
млрд. руб. с ростом к 2001 г. в 1,7 раза, значительный прирост прибыли
достигнут в промышленности - в 1,9 раза.
Вместе с тем удельный вес прибыльных предприятий сократился по
сравнению с 2001 г. на 11 процентных пунктов и составил 56%.
Удельный вес прибыльных предприятий (%) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В сфере платежей и расчетов в экономике области сохраняется
положительная динамика. В 2002 г. при росте объемов отгруженной и
оплаченной продукции на 32%, объем продукции, оплаченной денежными
средствами, возрос на 40%. Доля расчетов денежными средствами в объеме
оплаченной продукции достигла 97%.
Удельный вес просроченной дебиторской задолженности равен
четвертой части всей суммы дебиторской задолженности. Доля
просроченной кредиторской задолженности в общем ее объеме уменьшилась
на 7 процентных пунктов и составила 41%.
В целях улучшения финансового состояния предприятий продолжена
работа по реструктуризации имеющейся у них задолженности по платежам в
бюджеты всех уровней. Общая сумма реструктурированной задолженности
превысила 840 млн. руб. Вместе с тем анализ работы по реструктуризации
задолженности предприятий показал, что значительная их часть не
смогла выполнить условия реструктуризации.
Валовой региональный продукт
Объем и структура валового регионального продукта (ВРП)
определяется процессами, происходящими в экономике. Системная
стабильность в основных отраслях, формирующих динамику реального
валового регионального продукта, обеспечила его прирост в 2002 году к
предыдущему году на 2,6%, а к 1997 году - на 13%. Объем валового
регионального продукта в 2002 году оценивается в сумме около 62 млрд.
руб.
Динамика валового регионального продукта
в сопоставимых ценах (в % к 1997 г.) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Объем произведенного валового регионального продукта в расчете на
душу населения составил в 2002 году 50,3 тыс. руб. и возрос в
сопоставимых с 1997 годом ценах на 8,3%. За 2002 год прирост
среднедушевого ВРП составил 3,2%.
В структуре произведенного ВРП по-прежнему большую долю занимает
производство товаров - 69% (в 2001 году - 68%). В свою очередь, выпуск
продукции в секторе производства услуг сократился с 30% до 29%. За
этот период в структуре ВРП по всем базовым отраслям экономики
произошел рост объема добавленной стоимости, в том числе в
промышленности - 112% (с 26 млрд. руб. в 2001 году до 29,2 млрд. руб.
в 2002 году), в сельском хозяйстве - 104% (с 5,4 млрд. руб. до 5,6
млрд. руб.), в строительстве - 117% (с 2,9 млрд. руб. до 3,4 млрд.
руб.), транспорте и связи - 104% (с 2,8 млрд. руб. до 2,9 млрд. руб.).
Промышленность
Позитивные тенденции, сложившиеся в промышленности в предыдущие
годы, приобрели устойчивый характер. Развитие производства по-прежнему
ориентировано на повышение конкурентоспособности и объема продаж
выпускаемой продукции на основе обновления основных фондов,
обеспечение максимальной загрузки действующих и вновь введенных
мощностей, активизацию инвестиционной деятельности.
Объем промышленного производства в 2002 году составил около 90
млрд. руб., или 113% к уровню 2001 года.
Объем и динамика промышленного производства <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Высокие темпы роста выпуска продукции достигнуты в черной
металлургии (113%), пищевой и перерабатывающей промышленности (140%).
По объему производства промышленной продукции на душу населения в
ЦЧР Липецкая область занимает первое место.
Наиболее динамично развивались акционерные общества "Новолипецкий
металлургический комбинат", "Завод холодильников "Стинол", "Липецкий
металлургический завод "Свободный Сокол", "Елецкие кружева",
"Елецгидроагрегат", "Энергия", "Грязинский культиваторный завод",
"Элеватормельмаш", "ЛЕМАЗ", "Строймаш". Здесь активно проводилась
работа по внедрению современных технологий, прогрессивного
оборудования, освоению производства новых изделий.
Улучшилось соотношение между произведенной и отгруженной
продукцией. Полностью востребована потребителями продукция предприятий
черной металлургии, промышленности строительных материалов, пищевой
промышленности.
Несмотря на рост производства в целом по промышленности, отмечен
спад в химической и нефтехимической, промышленности сборных
железобетонных и бетонных конструкций и изделий, станкостроительной и
инструментальной промышленности, тракторном и сельскохозяйственном
машиностроении, трикотажной промышленности. Снижение объемов
производства в этих отраслях связано с утратой рынков сбыта и низкими
темпами структурных преобразований, потерей инвестиционной
привлекательности предприятий.
В отчетном году продолжена работа по реформированию предприятий,
совершенствованию системы управления, формированию эффективных
собственников. Эффективность этой работы зависит от оперативности в
инициировании и реализации мер по санации предприятий, в т.ч. и через
проведение процедур банкротства. Через эту процедуру прошли многие
предприятия. Новые импульсы в своем развитии получили акционерные
общества "Завод "Свободный Сокол", "Галантерейщик", ЗАО "ПК "Фаел". На
указанных предприятиях обеспечен рост объемов производства, активно
ведется реконструкция и модернизация производства, созданы новые
рабочие места, осваиваются новые виды продукции.
Остается сложным положение дел на тракторостроительном, трубном,
станкостроительном заводах, заводе пусковых двигателей.
Принимаемые администрацией области меры позволяют постепенно
преодолевать отрицательную динамику промышленного производства на этих
предприятиях.
В 2002 году дальнейшее развитие предприятий машиностроительной
отрасли осуществлялось преимущественно за счет освоения новых видов
продукции, повышения их технических характеристик и качества.
Расширена номенклатура производства насосов для газового комплекса в
ОАО "ЛЕМАЗ". Освоено производство гидроцилиндров для строительной
техники, рукавов высокого давления в ОАО "Елецгидроагрегат",
гидравлики для комбайнов "Дон", автомобилей "УАЗ", "КамАЗ" в ОАО
"Гидропривод". В ЗАО "ЗХ "Стинол" производство холодильников увеличено
в 2002 г. до 1,1 млн. штук, или рост составил 107%.
В целях расширения внутриобластной кооперации налажены поставки
изделий коксохимического производства с ОАО "НЛМК" Данковскому ОАО
"Силан", комплектующих изделий ООО "ЛПО "Электроаппарат" ВОС для ЗАО
"ЗХ "Стинол", отливок, штамповок и других заготовок для основной
номенклатуры изделий между предприятиями сельхозмашиностроения
области. В жилищном строительстве широкое применение нашли
кремнийорганические краски ОАО "Силан".
Продолжилась реализация программ модернизации металлургической
отрасли. В 2002 году в ОАО "НЛМК" после реконструкции введен в
эксплуатацию агрегат нанесения электроизоляционного покрытия на
стальную полосу. Реконструкция линии повысит конкурентоспособность
анизотропной электротехнической стали на мировом рынке. Освоена и
внедрена новая технология утилизации шламов агломерационного
производства, введена в строй уникальная машина непрерывного литья
стальных заготовок.
В ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" проведен капитальный ремонт
разливочных машин, создано отделение фасонного литья в труболитейном
цехе, оборудован участок для производства синтикома.
ОАО "Липецкэнерго" осуществило ряд организационных мероприятий по
реализации Концепции реформирования энергетической отрасли, принятой
Постановлением Правительства Российской Федерации N 526 от 11.07.2001.
В рамках реализации проекта реформирования ОАО "Липецкэнерго",
одобренного Советом директоров РАО "ЕЭС России", учреждено дочернее
ОАО "Электросетьстрой", выполнены подготовительные работы по выделению
из состава действующего имущественного комплекса предприятия основных
и оборотных средств для передачи на условиях оперативного управления
во вновь создаваемое негосударственное учреждение "Учебно -
производственный и медико - профессиональный центр". Завершается
работа по регистрации прав собственности и прекращению участия ОАО
"Липецкэнерго" в других непрофильных видах деятельности.
Пищевая и перерабатывающая промышленность в течение последних
пяти лет продолжает стабильно набирать темпы, ежегодный рост
составляет от 8% до 40%. Наличие производственных мощностей, их ввод и
процессы техперевооружения создают основу для устойчивого развития.
Наряду с крупными промышленными предприятиями функционируют мелкие и
средние, позволяющие обеспечивать действенную конкуренцию. В 2002 году
введены в эксплуатацию новые мощности, в т.ч. в ОАО "Экспериментально
- консервный завод "Лебедянский" - по производству соков для детского
питания в количестве 1,5 куб. в сутки, в ОАО "Липецкхлебмакаронпром"
- макаронных изделий в количестве 19,6 тыс. т в год, в ООО
"Лебедяньмолоко" - сухого обезжиренного молока в количестве 2,5 т в
сутки, в п. Тербуны - солодовня по производству 100 тыс. т солода в
год. В ЗАО "Лебедянский сахарный завод" за счет проведения
реконструкции переработка сахарной свеклы доведена до 2,8 тыс. т в
сутки, что позволило увеличить объем производства на треть.
В 2002 году производство кондитерских изделий возросло в 2,3
раза, плодоовощных консервов - на 76%, сахара, макаронных изделий,
мяса, цельномолочной продукции - на 10% - 35%, минеральной воды,
товарной рыбной продукции - на 10% - 20%, спирта, водки - 1% - 2%, что
позволяет значительную часть товаров вывозить за пределы области.
Реализуются на сторону 70% - 80% сахара из сахарной свеклы, этилового
спирта, плодоовощных консервов, минеральной воды, макаронных изделий,
более 30% - мяса и мясопродуктов и ряд других продовольственных
товаров.
За последние два года наметилась устойчивая тенденция по
увеличению потребления на душу населения мяса и мясопродуктов, яиц,
молока и молокопродуктов, сахара, масла растительного, овощей и другой
продукции.
Заметно улучшилось качество продуктов питания, их расфасовка,
упаковка, внешнее оформление и дизайн. В области и далеко за ее
пределами пользуется заслуженным вниманием покупателей продукция
акционерных обществ "Экспериментально - консервный завод
"Лебедянский", "Липецкхлебмакаронпром", "Данковский мясокомбинат",
"Липецкий хладокомбинат" и ряда других. Так, лебедянские соки "Я",
"Фруктовый сад", "Тонус" употребляет практически треть населения
страны, макароны с торговой маркой "Лимак" завоевали около 8%
российского рынка, липецкое мороженое достигло берегов не только стран
Западной Европы, но и Южно - Американского континента.
В развитии промышленного комплекса сохраняется целый ряд проблем,
на решение которых направлены совместные усилия органов
государственной власти и хозяйствующих субъектов.
Износ основных фондов составил более 50%. Самый высокий износ
основных фондов в черной металлургии - около 60%, промышленности
строительных материалов, электроэнергетике - 53%. Недостаточное
обновление основных средств привело к снижению конкурентоспособности
продукции ряда отраслей.
Использование производственных мощностей на большинстве
предприятий остается пока на уровне 30% - 50%.
По-прежнему многие предприятия испытывают острый недостаток
оборотных средств, что в свою очередь сказывается на состоянии
платежной дисциплины и своевременности расчетов по платежам в бюджет и
внебюджетные фонды, по заработной плате, с кредиторами. По состоянию
на 1 декабря 2002 года просроченная задолженность по заработной плате
в промышленности составила около 70 млн. руб., или более 1,5 месячных
фондов.
Недостаточное кредитование реального сектора экономики. Среди
источников инвестиций в основной капитал (по всем отраслям экономики)
банковские кредиты составили всего 4%.
Повышение цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных
монополий, опережающее уровень инфляции в промышленности, привело к
снижению доходности энергоемких производств.
Острейшей проблемой в настоящее время является повышение
эффективности использования научных разработок и внедрения результатов
фундаментальных и прикладных исследований в производство. Затраты на
научные исследования и разработки в промышленности снизились в 4 раза
при росте численности работников, выполняющих научные исследования и
разработки, на 7%.
Моноотраслевая структура промышленности (предприятия черной
металлургии производят более 60% промышленной продукции области)
ставит в зависимость бюджетную сферу от налоговых поступлений
предприятий одной отрасли.
Сельское хозяйство
В 2002 году главная задача - сохранение продовольственной
безопасности области - была выполнена. Область не только в полной мере
была обеспечена продовольствием для удовлетворения собственных
потребностей, но и осуществлялся вывоз сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия за ее пределы.
В период с 1998 по 2002 годы в сельском хозяйстве наметилась
относительная стабилизация, проявляющаяся в наращивании объемов
производства. Объем валовой продукции во всех категориях хозяйств в
2002 году составил около 14 млрд. руб. с ростом к уровню 2001 года на
1%, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - на 5%,
крестьянско - фермерских хозяйствах - на 10%. В личных подсобных
хозяйствах объем валовой продукции сократился на 5%.
Динамика производства сельскохозяйственной продукции
в сопоставимых ценах (в % к 1997 году) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В целом по России объем валовой продукции сельского хозяйства по
сравнению с 1997 годом увеличился во всех категориях хозяйств на 5%, в
сельхозпредприятиях - на 2%, в личных подсобных хозяйствах - на 11%.
Структура производства валовой продукции сельского хозяйства в
разрезе категорий хозяйств изменилась в сторону увеличения доли
сельскохозяйственных предприятий.
Структура производства продукции сельского хозяйства
по категориям хозяйств в 2002 г. (%) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Наблюдается рост производства практически всех видов продукции.
Во всех категориях хозяйств возросло производство зерна на 14%,
сахарной свеклы - на 9%, реализация скота и птицы на убой (в живом
весе) - на 9%, яиц - на 6%.
В расчете на душу населения в 2002 году произведено 1310 кг зерна
(к 2001 году - 115%), 397 кг картофеля (89%), 100 кг овощей (89%), 55
кг мяса в убойном весе (106%), 315 кг молока (100%), 355 шт. яиц
(105%).
Прирост сельскохозяйственной продукции в основном произошел за
счет увеличения производства в сельхозпредприятиях.
Динамика производства продукции животноводства
в сельхозпредприятиях (в % к 1997 году) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В животноводстве наблюдается стабильный рост объемов производства
за счет увеличения продуктивности скота и птицы. Надой на корову с
1997 года увеличился на 950 кг, или в 1,5 раза, к 2001 году - на 127
кг, или на 5%, средняя яйценоскость, соответственно, возросла на 27% и
3%. За 2002 год замедлились темпы сокращения поголовья крупного
рогатого скота, в том числе коров, возобновился рост поголовья свиней.
Продолжена работа по совершенствованию породного состава животных:
крупного рогатого скота - новой красно - пестрой, свиней - крупной
белой английского, шведского и эстонского типов. Птицеводческие
комплексы полностью переведены на работу с высокопродуктивным
поголовьем. С целью повышения качества продукции введено в
эксплуатацию 100 новых доильных установок отечественного и зарубежного
производства, в ЗАО "Придонское" Лебедянского района смонтирован
современный доильный зал.
Основными производителями зерна и технических культур остаются
сельскохозяйственные предприятия. Их доля в производстве зерна,
сахарной свеклы и подсолнечника составляет свыше 90%.
Динамика производства продукции растениеводства
в сельхозпредприятиях (в % к 1997 году) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Рост производства зерна и сахарной свеклы обеспечен за счет
увеличения урожайности, расширения посевных площадей, соблюдения
комплекса агротехнических мероприятий. В 2002 году урожайность
зерновых культур в первоначально - оприходованном весе составила около
30 ц/га с ростом к 2001 году на 17%, сахарной свеклы - 235 ц/га (на
10%), к 1997 году, соответственно, на 39% и в 2,4 раза. По сравнению с
2001 годом площадь пшеницы увеличилась на 23%, доля в посевах
зерновых выросла до 45% против 37% в 2001 году. В 2002 году площадь
сахарной свеклы составила 60 тыс. га с ростом к 2001 году на 7%. По
интенсивным технологиям озимая пшеница выращивалась на площади 95 тыс.
га, или 33%, сахарная свекла - 29 тыс. га, или 50%.
Несмотря на позитивные сдвиги в производстве сельскохозяйственной
продукции финансовое состояние сельхозпредприятий продолжает
ухудшаться. В 2001 году уровень рентабельности составил 7%, в 2002
году - убыточность 5%.
Негативное влияние на доходность отрасли оказывает сохранившийся
диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию,
снижение в текущем году закупочных цен на зерно, молоко, мясо крупного
рогатого скота и свиней.
Индексы цен на реализованную
сельскохозяйственную продукцию и приобретенную
промышленную продукцию (в % к предыдущему году) <*>
Немаловажной проблемой является отсутствие организованного рынка
сельскохозяйственной продукции, особенно зернового рынка. Проблема
сбыта для отечественных товаропроизводителей была усугублена
внешнеторговой экспансией продовольствия. В силу неразвитости рыночной
инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между
производителем и потребителем продовольствия, ограничивается
возможность сбыта сельскохозяйственной продукции по приемлемым ценам.
Ежегодные потери вследствие отсутствия организованного рынка зерна,
активизации деятельности перекупщиков составляют 400 млн. руб. В 2002
году ситуация усугубилась, потери увеличились до 600 млн. руб.
Отсутствие на практике государственных закупочных и товарных
интервенций сельскохозяйственной продукции ведет к криминализации
сельскохозяйственного оборота.
Требуют решения и вопросы экспорта зерна в части создания
условий, обеспечивающих выход сельхозтоваропроизводителей на прямые
внешне - экономические связи. Отсутствует комплекс мер
антимонопольного регулирования в случаях применения монопольно низких
цен.
Неблагоприятные погодные условия, сложившиеся в 2002 году, не
позволили сельхозпредприятиям в полном объеме обеспечить
животноводство кормами. На период зимовки 2002 - 2003 годов
заготовлено сена 129 тыс. т, или 67% от потребности, силоса - 617 тыс.
т (57%), кормовых корнеплодов - 51 тыс. т (26%). Для обеспечения
животноводства кормами ведется активная заготовка жома из сахарной
свеклы методом консервации. Планируется заготовить около 300 тыс. т.
По-прежнему многие сельхозпредприятия испытывают острый
недостаток оборотных средств. Отсутствие необходимых денежных средств
не позволяет производить своевременное обновление техники и
оборудования, в полном объеме обеспечить внесение минеральных
удобрений. Коэффициент обновления техники в 2002 году составил около 3
при коэффициенте выбытия более 10, внесено минеральных удобрений 38
кг действующего вещества на 1 га, или 95% к 2001 году.
По состоянию на 1 января 2003 года долг сельхозпредприятий
составит более 6 млрд. руб., что превышает годовую выручку от
реализации сельскохозяйственной продукции в 1,5 раза.
Просроченная задолженность по заработной плате в сельском
хозяйстве составляет около 230 млн. рублей, или 2,5 месячных фонда. Во
многих сельхозпредприятиях заработная плата остается ниже величины
прожиточного минимума, что сказывается на остром недостатке кадрового
потенциала, недостаточном уровне менеджмента, организационной и
консультационной работе по формированию и функционированию новых
рыночных структур.
Недостаточна государственная поддержка сельхозпредприятий из
федерального бюджета. В 2002 году на поддержку отрасли из федерального
бюджета выделено около 215 млн. руб.
Доля крестьянско - фермерских хозяйств в общем объеме
сельскохозяйственной продукции составляет 3%. Они производят в
основном зерно и сахарную свеклу. В последние годы наблюдается
тенденция расширения площади земельных участков крестьянско -
фермерских хозяйств. Закрепленная площадь пашни составляет 108,3 тыс.
га, или 7,3% от общей площади пашни. В 2002 году в среднем на
хозяйство приходилось по 85 га земли, в 2001 году - 74 га.
Личные подсобные хозяйства являются основными производителями
картофеля и овощей. Их доля в производстве указанных культур
составляет свыше 90%, в производстве мяса - 57%, молока - 37%, яиц -
33%. В последние годы в личных подсобных хозяйствах наметилась
тенденция по снижению объемов производства. По сравнению с 2001 годом
уменьшилось производство картофеля на 14%, овощей - на 12%, реализация
скота и птицы в живом весе - на 5%, молока - на 3%, яиц - на 5%.
Закупки молока у населения сократились на 8%.
Инвестиционная деятельность
Объем инвестиций в основной капитал в 2002 году составил 10,5
млрд. руб. и превысил уровень прошлого года на 15%.
Динамика инвестиций в основной капитал <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Основными источниками финансирования по-прежнему остались
собственные средства предприятий, их доля в общем объеме составила
65%.
Структура инвестиций в основной капитал
в 2002 году <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Предприятия реального сектора экономики активизировали
инвестирование за счет накопленных ресурсов, прирост составил более
40%. На 23% увеличились кредиты банков, на 13% - бюджетные средства.
Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций
приходится на промышленность - 56%, в т.ч. 45% - на черную
металлургию, 10% - транспорт, 7% - сельское хозяйство, 5% - жилищное
строительство.
В промышленности объем инвестиций в основной капитал превысил
уровень 2001 года на 40%. Значительный рост обеспечен в машиностроение
(в 2 раза), легкую промышленность (170%), черную металлургию (152%).
Ускорение инвестиционных процессов в отраслях хозяйственного
комплекса, обусловленное совершенствованием законодательной базы,
формированием и реализацией активной инвестиционной политики,
снижением инвестиционных рисков, стало основой устойчивого притока
иностранных инвестиций в экономику области.
На территории области зарегистрировано 115 предприятий с участием
иностранных инвесторов, на которых работают свыше 10 тыс. человек.
Продолжается реализация инвестиционных проектов с участием
иностранного капитала "Производство мороженого" и "Организация сухих
строительных смесей". Вследствие этого в ОАО "Липецкий хладокомбинат"
прирост объемов только в 2002 г. составил 12%, в ОАО "Стройдеталь"
введен в эксплуатацию цех по производству сухих строительных смесей,
объем производства фигурных камней мощения возрос на 10%.
Реализуются инвестиционные проекты с участием отечественных
инвесторов. Наиболее крупными из них являются проекты по строительству
солодовни в Тербунском районе с участием пивоваренной компании
"Очаково" и строительство горно - обогатительного комбината по
производству кварцевых песков в Чаплыгинском районе.
По состоянию на 1 января 2002 года накопленный иностранный
капитал в экономике Липецкой области составил 568 млн. долл. США. В
2002 году объем поступлений иностранных инвестиций составил 13 млн.
долл. США.
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеторговый оборот области за 2002 год составил 1400 млн.
долл. США и на 22% превышает уровень предыдущего года.
Объем экспорта увеличился на 19% и составил 1100 млн. долл. США.
Товарная структура экспорта не изменилась, основной продукцией
остаются черные металлы - на их долю приходится 95% от всего экспорта
области. Вместе с тем доля продукции машиностроения возросла на 75% за
счет поставок холодильников и морозильников, выпускаемых ЗАО "Завод
холодильников "Стинол". Поставка продукции производится в основном на
рынки стран вне СНГ. Ведущими странами - потребителями являются
Турция, Малайзия и США.
Импорт области за 2002 год возрос на 30% и составил 300 млн.
долл. США. Основная доля импорта пришлась на страны дальнего зарубежья
и состояла из машинотехнической продукции. Ведущими странами -
поставщиками были Италия и Германия.
Торговля
Объем товарооборота розничной торговли в 2002 году составит более
22 млрд. руб., с ростом к уровню 1997 года на 10%, к 2001 году - на
3%. В общей структуре денежных доходов населения расходы на покупку
товаров составят 68% против 62% в 2001 году. На 1 жителя продано
товаров на сумму 17,9 тыс. руб. против 15,6 тыс. руб. в 2001 году.
Объем товарооборота общественного питания составит более 1 млрд.
руб., что соответствует уровню 2001 года.
Потребительский рынок области характеризуется как стабильный,
сбалансированный, с высоким уровнем товарной насыщенности. В
макроструктуре оборота розничной торговли продолжают преобладать
непродовольственные товары, их доля составила 55%.
В целом по области реализация спиртных напитков достигнет более
1050 тыс. дал, с ростом 106,4%.
Оживлению в сфере торговли способствовала реализация мероприятий
по рациональному размещению стационарной торговой сети и
совершенствованию торгового обслуживания. В 2002 году в городах и
районах области открыто более 150 предприятий торговли и общественного
питания. В торговле непродовольственными товарами продолжает
сохраняться приоритет за развитием специализированных предприятий типа
"Обувь", "Одежда", "Компьютеры и оргтехника", "Мир окон". В областном
центре появились предприятия общественного питания местных
товаропроизводителей, такие новые предприятия торговли, как
супермаркет "Донской", универсам "Корзинка", которые наиболее
характерно выражают направленность на потребителей с разным уровнем
доходов. Укрепление материально - технической базы торговли
осуществлялось, в основном, за счет частного капитала. Продолжалась
работа по замене киосков на более современные и благоустроенные
торговые павильоны.
Важным фактором в насыщении потребительского рынка товарами и
удовлетворения спроса населения оставались вещевые, смешанные и
продовольственные рынки. Доля товарооборота рынков в общем объеме
розничного товарооборота сохранилась на уровне 2001 года - 39%.
Продолжалась работа по расширению территорий рынков и приведению их в
надлежащее санитарное состояние.
Развивалась материально - техническая база потребительской
кооперации, где инвестиции в основной капитал в текущем году составили
10 млн. руб. За 2002 год в сельской местности открыто 25 единиц
мелкорозничной торговой сети, на пустующих торговых площадях создано
12 предприятий общественного питания, 2 ветлечебницы, закуплено более
200 единиц холодильного оборудования. В системе потребкооперации
действует более тысячи магазинов, продано товаров сельским жителям на
сумму свыше 1 млрд. руб.
В целях наиболее полного обеспечения сельского населения
разнообразными товарами и продукцией местных сельхозпроизводителей
проводятся областные ярмарки. За год проведено 23 ярмарки, на которых
реализовано различных товаров на сумму 30 млн. руб. В рамках
Соглашения о сотрудничестве в торгово - экономической, социальной и
культурной областях, заключенного с администрацией Южного
административного округа г. Москвы, проведено 7 ярмарок по продаже
товаров, вырабатываемых предприятиями Липецкой области, что
способствовало привлечению дополнительных средств на сумму около 30
млн. руб.
В соответствии с графиком проводилась работа по сертификации
услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих торговлю продовольственными товарами.
На основании действующего законодательства велась активная работа
по лицензированию отдельных видов деятельности и проверке исполнения
лицензионных условий и требований. В течение года выдано более 1200
лицензий и проверено 1400 объектов.
Значительное развитие на рынке потребительских товаров получила
оптовая торговля. На долю организаций оптовой торговли
потребительскими товарами приходится более 60% оптового товарооборота.
Продукцию производственно - технического назначения реализуют более
34% оптовых предприятий и на их долю приходится 27% оптового
товарооборота.
Общий объем оборота оптовой торговли в 2002 году составит более
26 млрд. руб., с ростом - на 115%.
Платные услуги
Объем платных услуг населению в 2002 году достигнет 4,8 млрд.
руб., в т.ч. бытовых услуг - около 940 млн. руб., с ростом к уровню
предыдущего года, соответственно, 102% и 103%.
Рынок услуг представлен широким спектром видов платных услуг.
Динамика объемов и структура их реализации постепенно приобретает все
более устойчивый характер, при этом расширяется не только ассортимент
услуг, но и их качество.
Как и прежде, преобладающую долю в общем объеме платных услуг
населению занимают жилищно - коммунальные и бытовые, услуги транспорта
и связи. В 2002 году увеличилось потребление населением услуг
транспорта, связи, физической культуры и спорта, туристско -
экскурсионных, ветеринарных, правового характера, услуг в сфере
образования и бытовых. Против уровня прошлого года возросли объемы
предоставления населению жилищных (на 12%) и коммунальных услуг (на
1%).
Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме платных
услуг составила 26% против 24% в 2001 году.
Жилищно - коммунальные услуги
Жилищно - коммунальное хозяйство области представляет
многоотраслевой производственно - технологический комплекс. Услуги
оказывают 1,2 тыс. предприятий, организаций, учреждений, из них 63
предприятия, специализирующихся на оказании жилищно - коммунальных
услуг (8 - областные государственные предприятия и 55 -
муниципальные). Остальные 1,1 тысячи - хозяйствующие субъекты других
отраслей экономики, оказывающие населению, бюджетным учреждениям и
другим организациям услуги по энерго-, газо-, водоснабжению,
водоотведению наряду со своей основной деятельностью.
Более активную позицию на рынке жилищных услуг стали занимать
малые предприятия. Объем оказанных ими услуг возрос против уровня
прошлого года более чем в 3 раза. Повысилась активность и у
предпринимателей. Вклад малых предприятий и физических лиц в повышение
сервиса в жилищном обслуживании населения составил 1%.
Доминирующее положение в отрасли жилищно - коммунального
хозяйства занимают специализированные предприятия государственной и
муниципальной собственности (61% от общего объема выполненных работ и
услуг в этой сфере деятельности). Высокая степень монополизации
отрасли крайне ограничивает возможности расширения рынка жилищных и
коммунальных услуг. Локальными монополистами являются и предприятия
муниципальной собственности, осуществляющие водоснабжение и
водоотведение (канализация) 79% и 91%, соответственно.
Жилищный фонд Липецкой области составляет 25,6 млн. кв. м общей
площади. В городской местности расположено 59% всего жилищного фонда,
в сельской - 41%.
Процессы приватизации жилья, рост индивидуального жилищного
строительства, массовая передача ведомственного жилья в муниципальную
собственность в последние годы существенно изменили структуру
жилищного фонда. В связи с этим доля муниципального жилищного фонда
возросла с 15% в 1990 г. до 20% в 2002 г. Доля государственного
(ведомственного) жилищного фонда, соответственно, уменьшилась с 34% до
2%. Значительно увеличился удельный вес жилья, находящегося в частной
собственности граждан и юридических лиц, с 43% до 77%.
Структура жилищного фонда по формам собственности <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
С каждым годом повышается уровень благоустройства жилищного
фонда. За период с начала реформирования отрасли (с 1995 года) этот
показатель повысился в зависимости от вида благоустройства от 6 до 14
процентных пункта. Однако в городах он значительно выше, чем в
сельской местности: централизованное отопление имеют 90% городских и
72% сельских жителей, канализацию - 82% и 53%, горячее водоснабжение -
79% и 44%, газ - 87% и 85%, соответственно.
Сохраняются высокие темпы ввода жилья. По итогам 2002 года
введено в действие 350 тыс. кв. м, в том числе индивидуального жилья -
140 тыс. кв. м.
Ввод в действие общей площади жилых домов
(тыс. кв. м) <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Вместе с тем набранные темпы в строительстве жилья не
обеспечивают существующий спрос. Количество граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, составляет более 80 тыс. семей, из них
около 36 тыс. семей, или 44% ожидают жилье более 10 лет. Из-за
ограниченного финансирования своевременно не решаются вопросы
обеспечения жильем семей военнослужащих, уволенных в запас или
отставку, инвалидов и участников ликвидации аварии на Чернобыльской
АЭС и ряда других категорий граждан. Недостаточно активно привлекаются
внебюджетные источники. Инвестиционный бум сдерживается отсутствием
заинтересованности работодателей в обеспечении жильем работающих.
Из-за недостатка средств, направляемых на капитальный ремонт
муниципального жилья, износ жилищного фонда ежегодно увеличивается, и
на конец текущего года третья часть жилья имеет износ до 65%. В связи
с чем остро стоит проблема ликвидации ветхого и аварийного жилого
фонда, который составляет около 256,5 тыс. кв. м, в том числе 50,5
тыс. кв. м жилья муниципальной собственности. Из-за отсутствия средств
переселение жильцов осуществляется крайне медленно. За 2002 год
ликвидируется 1,6 тыс. кв. м такого жилья.
Недостаточными темпами ведется капитальный ремонт объектов
социальной сферы. Все это неудовлетворительно сказывается на состоянии
зданий. Износ основных фондов коммунального назначения составляет от
45% до 65%. Запас прочности всех систем, включенных в инфраструктуру
жилищно - коммунального хозяйства, уменьшается.
Бытовые услуги
В целях повышения уровня бытового обслуживания населения в
текущем году в сельских районах области открыто 4 комплексных приемных
пункта, 8 филиалов по ремонту ювелирных изделий, создано 27 новых
рабочих мест, ведется совместная работа предприятий бытового
обслуживания и органов социальной защиты населения по обслуживанию
малообеспеченной категории граждан, инвалидов и пенсионеров.
Для сельских жителей, проживающих вдали от райцентров, наиболее
удобной формой остается выездное обслуживание. Для выполнения заказов
сельского населения на специализированных предприятиях г. Липецка
осуществляется централизованная доставка грузов. В 2002 году
перевезено заказов сельских жителей на сумму около 4 млн. руб. с
ростом на 20% к уровню прошлого года.
Услуги транспорта
Наземным транспортом области перевозится около 400 млн.
пассажиров, более 80 млн. тонн различных грузов.
Объем перевозок грузов транспортом общего пользования увеличился
в 2002 г. на 9%. При этом в общем объеме грузоперевозок сохраняется
тенденция сокращения доли железнодорожных перевозок за счет увеличения
удельного веса перевозок автомобильным транспортом.
Пассажирооборот в 2002 снизился на 3%, наибольшее сокращение - на
автомобильном и воздушном транспорте.
За 2002 г. в целом по отрасли прибыль оценивается в сумме 160
млн. руб., или 29% к предыдущему году.
На пассажирском транспорте общего пользования в настоящее время
работает 1461 ед. подвижного состава. В 2002 году приобретена 31
единица транспортных средств на общую сумму 29,4 млн. руб., в т.ч. за
счет бюджетных средств - 25 единиц на сумму более 26 млн. руб. Доля
собственных доходов предприятий увеличилась с 29% в 2001 г. до 31% в
2002 г. За 2002 год в области увеличена маршрутная сеть до 461
маршрута (на 7% к 2001 г.), открыто 30 новых маршрутов, в т.ч. в
Лебедяни, Чаплыгине, Долгоруково, Задонске, Липецке, Добринке.
Возобновлено движение поезда "Елец - Борисоглебск". В целом
автотранспортными предприятиями выполнено на 390 тыс. рейсов больше,
чем за 2001 г. В городах Липецке и Ельце сохранен бесплатный проезд на
городских маршрутах.
Получило дальнейшее развитие оказание транспортных услуг
индивидуальными предпринимателями. Автобусами малых предприятий
транспорта и физических лиц, привлеченными для перевозок пассажиров, в
2002 г. перевезено пассажиров в 6,3 раза больше, чем за 2001 г.
Пассажирооборот за данный период увеличился в 3 раза.
Реализация плана финансового оздоровления ГП "Липецкое
авиапредприятие" позволила удовлетворить требования кредиторов и
создать условия для деятельности нового предприятия ОАО "Липецк -
Авиа". Сертифицирована авиационно - техническая база предприятия,
получено разрешение на аэропортовую деятельность. В стадии решения
находится вопрос о получении свидетельства эксплуатанта. Это позволит
возобновить авиационную деятельность в области.
Основная проблема автомобильного транспорта - высокая степень
износа автомобильного и автобусного парка предприятий, которая в
среднем по области составляет более 80%, 70% автобусов имеют срок
службы свыше 10 лет.
Сохраняются многочисленные проблемы в сфере работы
железнодорожного транспорта. По-прежнему остаются убыточными
пригородные перевозки, связанные с предоставлением льгот в
соответствии с законодательством РФ. Для расширения сферы транспортных
услуг немаловажной проблемой остается недостаточное финансирование
восстановления деятельности аэропорта, его содержания и эксплуатации.
Услуги связи
В последние годы деятельность предприятий связи была направлена
на ускоренное развитие инфраструктуры для удовлетворения растущих
потребностей в услугах связи.
На территории области функционирует 413 городских и сельских
телефонных станций, общей емкостью 287,1 тыс. номеров, из них цифровая
номерная емкость составляет более 138 тыс. номеров. Эксплуатируется
2011 таксофонов для местной связи, в т.ч. более тысячи универсальных
таксофонов с возможностью выхода на междугородную и международную
связь. В области действует 51 теле-и радиопередатчик, более половины
населения имеет возможность принимать четыре и более программ.
Населению и предприятиям оказывают услуги 503 пункта почтовой
связи, в т.ч. 424 - в сельской местности, 17 районных узлов
федеральной почтовой связи, производство "Липецкий почтамт", центр
материально - технического обеспечения. Число действующих почтовых
ящиков составляет 1738, в т.ч. в сельской местности - 1171.
Объем услуг связи за 2002 год составил 947 млн. руб., или 114% к
уровню 2001 года.
Динамика объема реализации услуг отрасли "Связь" <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В 2002 году увеличены мощности действующих телефонных станций, в
т.ч. городских - на 40,7 тыс. номеров, сельских - на 2,6 тыс. номеров.
Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей городского населения
составила 26,8 шт., сельского - 14,8.
Реализация проекта развития цифровой зоновой сети позволила
расширить услуги сети Интернет, сети передачи данных, внедрить
дополнительные виды обслуживания (служба "Бюрофакс", IP - телефония,
сервисные телефонные карты).
В рамках Концепции развития связи Российской Федерации в 2002 г.
было обеспечено эфирное радиовещание в Елецком, Лев - Толстовском,
Чаплыгинском районах.
Продолжена работа по замене таксофонов старого образца на новые,
позволяющие осуществлять услуги местной, междугородной и международной
связи с использованием сервисных телефонных карт. За три года было
установлено более 1000 таких таксофонов, в том числе в 2002 году - 850
шт.
Ввод в эксплуатацию 4 передатчиков, 10 ретрансляторов, двух
радиорелейных линий (Липецк - Донское - Елец и Елец - Долгоруково -
Тербуны) позволил в 2002 г. довести устойчивый сигнал телевизионных
каналов "РТР", "ОРТ" и "НТВ" до самых отдаленных районов области.
В отрасли остается нерешенной проблема, связанная с
неудовлетворительной работой АТС-71 в поселке завода "Свободный Сокол"
г. Липецка. С целью улучшения качества предоставления услуг абонентам
этой станции проведены организационно - подготовительные мероприятия,
достигнуто соглашение о совместном финансировании работ из средств
областного бюджета, ОАО "Липецкэлектросвязь", ОАО "ЛМЗ "Свободный
Сокол", что позволит переключить абонентов АТС-71 на сеть ОАО
"Липецкэлектросвязь".
Малый бизнес
Малый бизнес наиболее чутко реагирует на нужды потребителей,
быстро адаптируется к изменению экономических условий, обладает
значительным потенциалом в создании новых рабочих мест.
Сегодня малый бизнес области представляют более пяти тысяч малых
предприятий, около 43 тыс. индивидуальных предпринимателей и 1309
крестьянско - фермерских хозяйств. Всего в малом бизнесе занято - 80
тыс. человек, а с учетом вторичной занятости - 100 тыс. человек.
Доля субъектов малого предпринимательства в общем обороте
розничной торговли составляет около 74%, оптовой торговли - 61%.
Значительна роль малого бизнеса в бытовом обслуживании населения - 59%
от всех оказываемых услуг.
Все больший интерес предприниматели проявляют к сфере
материального производства: удельный вес малых предприятий, занятых
промышленным производством, составляет около 17%, строительством -
около 19%, 36% от численности занятых работают на строительстве и
ремонте объектов и выполняют 23% от общего объема работ по договорам
строительного подряда.
Цены и тарифы
Продолжалась наметившаяся в прошедшие годы тенденция замедления
роста потребительских цен. В 2002 году их рост составил 113%, в том
числе на услуги - 125,5%, на товары - 112%.
В целях насыщения рынка продовольственными товарами, создания
равных условий для реализации товаров, производимых в области и
завозимых из вне, значительно сокращен перечень продукции, реализация
которой осуществляется с учетом фиксированных торговых надбавок.
Предельный размер торговых надбавок сохранен только на социально
значимые виды.
Тарифы на жилищно - коммунальные услуги повышались в течение года
несколько раз. При этом рост, как правило, опережал общее увеличение
цен на потребительском рынке и составил 124,5%. Однако к настоящему
времени уровень тарифов в г. Липецке на 40% - 13% ниже, чем в соседних
Курске, Воронеже, Тамбове и Белгороде.
Несмотря на то, что тарифная политика в области была направлена
на снижение издержек производства жилищно - коммунальных услуг и
введение дифференцированной оплаты в зависимости от социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления, рост тарифов составил по
разным видам услуг от 5% до 2,5 раз. Более высокие темпы роста имели
энергоемкие услуги за счет значительного повышения цен и тарифов на
энергетические ресурсы.
Различия в подходах по установлению норм и нормативов
потребления, цен и тарифов на жилищно - коммунальные услуги сложились
в муниципальных образованиях и обусловлены не только разным уровнем
благоустройства, технического состояния жилья и основных фондов
коммунальных предприятий, но и состоянием экономики районов и городов.
Состояние окружающей среды, природные ресурсы
Реализация природоохранных мероприятий позволила комплексно
решать вопросы охраны окружающей среды и природопользования.
В 2002 году предприятиями области выполнено более 50 мероприятий
по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что
обеспечило снижение выбросов за год на 14 тыс. т. При этом 70%
снижения произошло в результате совершенствования технологических
процессов. Практически не изменилась ситуация на автотранспорте,
выбросы от которого в общем балансе занимают около 40%.
В целях прекращения загрязнения водных ресурсов завершено
строительство первого пускового комплекса очистных сооружений в п. Лев
Толстой, проведен ремонт очистных сооружений в с. Частая Дубрава
Липецкого района, продолжается строительство канализационного
коллектора в с. Хмелинец Елецкого района.
Для обеспечения населения качественной водой осуществляется
мониторинг геологической среды. Разведано 16 новых участков
высококачественных подземных вод. Продолжаются работы по изучению
территорий промышленной зоны города на глубоких горизонтах залегания.
Для решения программы размещения и утилизации бытовых отходов
ведется строительство полигонов в с. Волово, городах Грязи и Усмань. В
г. Липецке завершается строительство первой очереди станции приема,
сортировки и брикетирования твердых бытовых отходов.
В рамках федеральной программы "Леса" в текущем году создано
около 200 га защитных насаждений на оврагах и балках, посажено более
400 га лесных культур, планируется завершить строительство пожарно -
химической станции в Ленинском лесхозе.
В 2002 году велись работы по разведке дефицитных видов
минерального сырья. Разведаны: Сенцовское месторождение стекольных
песков, три участка бентонитового сырья - Казинский и Березовский в
Тербунском районе и Дубовецкий в Долгоруковском районе.
2. Действующие механизмы влияния
на социально - экономическое положение
Липецкой области
В целях защиты материнства и детства, укрепления статуса семьи и
улучшения демографической ситуации в 2002 году приняты 11 областных
программ на период 2002 - 2005 гг.: "Дети - инвалиды", "Дети -
сироты", "Большая семья", "Одаренные дети", "Развитие социального
обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности,
правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", "Развитие
индустрии детского питания", "Безопасное материнство", "Здоровый
ребенок", "Дети Чернобыля", "Дети семей беженцев и вынужденных
переселенцев". На реализацию программ в текущем году направлено 25,5
млн. руб. бюджетных средств, в том числе 13 млн. руб. - из
федерального, 12,5 млн. руб. - из областного бюджета.
В 2002 году в рамках областных комплексных программ "Дети -
инвалиды", "Дети - сироты", "Большая семья" выделено 4,5 млн. руб. на
приобретение 17 квартир. Кроме того, в целях оказания дополнительной
социальной поддержки детей из многодетных семей расширен критерий
определения многодетных семей. К многодетной семье относится семья, в
которой трое и более детей обучаются в учебных заведениях до окончания
ими учебы, проходят военную службу по призыву, воспитываются приемные
и (или) переданные под опеку (попечительство) дети. За счет средств
областного бюджета дети из многодетных семей бесплатно посещают
дошкольные учреждения и обучаются в музыкальных и художественных
школах, школах искусств.
В соответствии с программой "Одаренные дети" в три раза увеличен
размер стипендий и премий - со 100 до 300 рублей. На эти цели из
областного бюджета израсходовано 682 тыс. руб.
В рамках реализации программ "Развитие социального обслуживания
семьи и детей" и "Профилактика безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних и защита их прав" приобретено современное
оборудование для четырех областных социально - реабилитационных
учреждений на сумму 1,6 млн. руб.
В ходе выполнения мероприятий программ "Развитие индустрии
детского питания", "Безопасное материнство" удалось снизить уровень
младенческой и материнской смертности, укрепить материально -
техническую базу службы родовспоможения и детства, улучшить систему
обеспечения детей в возрасте до двух лет специальными продуктами
питания. Из областного бюджета в 2002 году на реализацию данных
программ израсходовано 1,3 млн. руб.
По программе "Здоровый ребенок" из областного бюджета выделено
3,5 млн. руб. на приобретение школьной мебели и транспорта для
доставки детей из отдаленных сельских населенных пунктов в школы.
Закон Липецкой области "О компенсационных выплатах в связи с
рождением ребенка (детей) и уходом за ними" позволил установить две
дополнительные компенсационные выплаты: при рождении третьего и
последующих детей; предоставление жилья семьям, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, при рождении близнецов.
В рамках реализации мероприятий областной Программы по улучшению
положения женщин в Липецкой области в 2002 году главное внимание
уделялось решению проблемы предупреждения насилия в семье. В сентябре
2002 года открыто ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", на
эти цели из областного бюджета направлено 7,6 млн. руб.
На содержание учреждений образования из бюджета области выделено
около 2 млрд. руб., что в 1,3 раза больше уровня 2001 года и
составляет 21,6% в общих расходах бюджета.
От 20 до 30 процентов увеличились затраты бюджета области на
содержание одного ребенка в школах, детских дошкольных учреждениях и
детских домах.
Общая сумма долга бюджетов всех уровней перед образовательными
учреждениями за год уменьшилась на 34 млн. руб., в том числе
задолженность педагогическим работникам по выплате льгот по
коммунальным услугам - на 4 млн. руб.
В целях поощрения студентов и аспирантов образовательных
учреждений выплачивались именные стипендии области, молодым ученым -
премии им. С.Л.Коцаря. Для преподавателей, подготовивших победителей
областных и всероссийских олимпиад, учреждена ежегодная премия им.
Г.И.Горской. Оказывалась социальная поддержка студентам - сиротам,
инвалидам, одиноким матерям, студенческим семьям, а также из
малообеспеченных семей, обучающимся на контрактной основе. Всего на
эти цели в 2002 году израсходовано 1,9 млн. руб. средств областного
бюджета.
На финансовую поддержку 23 научных исследований и разработок по
естественному, гуманитарному, экономическому и техническому
направлениям в рамках ежегодно проводимого конкурса из областного
бюджета выделено 0,5 млн. руб.
Продолжена газификация учреждений образования, в настоящее время
на газообразном топливе работают 553 школы, или 87% от общего числа.
В 2002 году проводилась работа по дальнейшей компьютеризации
образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней.
Всего на эти цели использовано 32,5 млн. руб., в том числе 19,6 млн.
руб. - средства областного бюджета. Приобретено 840 компьютеров, из
них 406 установлены в сельских школах.
На развитие системы здравоохранения в 2002 году из бюджета
области направлено 1,7 млрд. руб. с ростом к уровню 2001 года на 13%,
затраты на здравоохранение в бюджете составляют 18%, в том числе 440,9
млн. руб. - средства на обязательное медицинское страхование
неработающего населения.
В расчете на одного жителя затраты по сравнению с прошлым годом
увеличились почти на 30% и составили 1840 руб. Кроме того,
финансирование отрасли осуществлялось из фонда обязательного
медицинского страхования в сумме 495 млн. руб., или 29% от общей
суммы, что на 10% больше прошлого года. С 2002 года в соответствии с
территориальной программой за счет средств Фонда обязательного
медицинского страхования, наряду с выплатой заработной платы
медицинским работникам, финансируются расходы на питание, медикаменты
и мягкий инвентарь для стационарных лечебных учреждений. В среднем на
10% увеличены нормативы расходования денежных средств из расчета на
один день пребывания в стационаре по питанию и лекарственному
обеспечению.
В 2002 году на реализацию областных целевых программ "Сахарный
диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Липецкой области",
"Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД" и других по отрасли за счет
всех источников финансирования направлено 156,2 млн. руб.
В рамках государственных целевых программ "Дети Чернобыля" и
"Онкология" на условиях софинансирования осуществляется строительство
детской больницы в г. Ельце, детского диагностического центра и
радиотерапевтического комплекса областного онкологического диспансера
в г. Липецке. На строительство детской больницы в 2002 году из
федерального бюджета поступило 4 млн. руб., из областного - 2,1 млн.
руб., детского диагностического центра - 1,2 млн. руб. и 1 млн. руб.,
соответственно. На строительство радиологического корпуса направлено
19,5 млн. руб., из них 11,5 млн. руб. - средства областного бюджета, 8
млн. руб. - благотворительная помощь нефтяной компании "Юкос".
За счет средств областного бюджета оказывалась финансовая помощь
жителям области, нуждающимся в лечении в клинических центрах за
пределами области, на эти цели в 2002 году использовано 10 млн. руб.
На обеспечение гарантий по бесплатному и льготному получению
медикаментов, зубопротезированию и слухопротезированию направлено
свыше 95 млн. руб. с ростом в 1,2 раза к уровню 2001 года.
На сохранение потенциала в сфере культуры в 2002 году направлено
229,8 млн. руб. средств бюджета области, что на 11,5% больше, чем в
2001 году. Кроме того, на реализацию программы "Культура" из
федерального бюджета выделено 8,7 млн. руб.
Укомплектованы компьютерным оборудованием все областные
учреждения культуры и искусства, центральные районные библиотеки,
затраты на эти цели в 2002 году составили 7,2 млн. руб. Объем платных
услуг достиг почти 27 млн. руб., или вырос на 10% по сравнению с 2001
годом. Увеличилось финансирование отрасли, на одного жителя в 2002
году израсходовано 185,3 руб. против 158 руб. в 2001 году.
С 2002 года дополнительно утверждено 25 стипендий молодым
профессиональным актерам, режиссерам и руководителям коллективов, а
также социальные и творческие стипендии писателям.
На территории области сформировалась и постоянно совершенствуется
многоуровневая система социального партнерства. Целенаправленная
деятельность областной, городских и районных трехсторонних комиссий по
регулированию социально - трудовых отношений способствует вовлечению
в социальное партнерство все большего количества работодателей,
объединения которых созданы в 13 городах и районах области.
Коллективные договоры действуют практически во всех крупных и
средних организациях отраслей экономики независимо от форм
собственности. Ими защищены трудовые права и интересы 75% занятых в
экономике, что превышает среднероссийский уровень (52%) и показатели
областей большинства регионов Центрального федерального округа (59% -
61%).
В текущем году в городах и районах области проведено свыше 90
семинаров по разъяснению положений нового Трудового кодекса Российской
Федерации, введенного в действие с 1 февраля 2002 года. Во исполнение
ст. 407 Трудового кодекса РФ созданы службы по урегулированию
коллективных трудовых споров. Разработаны и внедрены проект типового
трудового договора предпринимателя с наемным работником и рекомендации
о порядке регистрации трудового договора, заключенного работником с
работодателем - физическим лицом.
Ставшее традиционным заключение и реализация трехсторонних и
отраслевых соглашений, а также коллективных договоров непосредственно
в организациях активно способствует решению социально - экономических
проблем и сохранению социального мира на всех уровнях.
Восстановлению престижа и роли труда как основы благополучия
каждого человека и общества в целом способствует возрождение областных
конкурсов профессионального мастерства, создающих дух трудового
соперничества среди работников различных отраслей экономики и
социальной сферы.
Приняты и успешно реализуются территориальные программы
содействия предприятиям в профессиональном развитии персонала на
производстве, что позволило разработать "Концепцию развития кадрового
потенциала Липецкой области на 2002 - 2005 годы" и вплотную подойти к
формированию государственного регионального заказа на подготовку
наиболее необходимых специалистов.
Возрождается система охраны труда, утверждены мероприятия по
улучшению охраны труда до 2005 года, содержащие нормативные, правовые,
организационные, информационные и иные меры. Сформирована система
обучения охране труда руководителей и специалистов, с 1998 года
обучение прошли свыше 5 тыс. человек. Определение фактического
состояния условий труда работающих проходит через аттестацию рабочих
мест по условиям труда. Аттестацией охвачено более 35 тыс. рабочих
мест.
Проведено 139 экспертиз условий труда на рабочих местах, по
результатам которых установлены обоснованные компенсации за работу с
вредными условиями труда. На начало 2002 года численность работающих с
вредными производственными факторами составила 24,4% от общего
количества, из них около 30 тыс. (27,5%) - женщины.
Уровень профессиональной заболеваемости снизился в 2,2 раза.
Сократилось количество несчастных случаев и на 1 тыс. работающих
составило 3,8 - это третий результат среди областей Центрального
федерального округа.
Область одна из немногих территорий РФ, где разработан, принят и
действует Закон о государственной поддержке средств массовой
информации, согласно которому изданиям, входящим в областной Реестр
государственных СМИ, оказывается поддержка из областного бюджета - на
приобретение бумаги (100%), полиграфические расходы для сельских (70%)
и городских (50%) газет. В 2002 году на сохранение и поддержку
средств массовой информации направлено около 35 млн. рублей средств
областного и местных бюджетов.
Редакциям районных (городских) газет через субвенции из
областного бюджета выделено 8,8 млн. руб., что на 38% больше, чем в
2001 году. Кроме того, из федерального бюджета двум редакциям районных
газет выделены денежные средства на приобретение компьютерного
оборудования в сумме 180 тыс. руб.
На территории области проживает более 316 тыс. граждан,
пользующихся льготами в соответствии с федеральными законами "О
ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ", которым они
предоставляются в полном объеме. В текущем году на эти цели направлено
около 230 млн. руб. средств областного и федерального бюджетов.
Активизировалась работа по присвоению звания "Ветеран труда", в
результате чего за год на 2 тыс. человек увеличилось число граждан,
имеющих право на соответствующие льготы.
Приняты действенные меры по выделению инвалидам войны и инвалидам
по общему заболеванию за счет средств федерального и областного
бюджета спецавтотранспорта, в 2002 году приобретено 274 автомобилей на
20 млн. руб.
Ежегодная выплата денежных компенсаций на транспортное
обслуживание инвалидов войны составила 800 руб., из областного бюджета
на эти цели в текущем году направлено 1,4 млн. руб.
Полностью удовлетворяется потребность инвалидов войны в санаторно
- курортном лечении. В 2002 году за счет средств федерального бюджета
было выделено для данной категории 1500 санаторно - курортных путевок
на сумму около 12 млн. руб.
В области насчитывается 939 человек, принимавших участие в
ликвидации последствий радиационных катастроф, и 9,8 тыс. человек
проживает в зоне с льготным социально - экономическим статусом. В 2002
году из областного бюджета на выплату льгот этим категориям по оплате
коммунальных услуг, услуг связи и проезда на городском и пригородном
транспорте выделено более 9 млн. руб. На оздоровление данной категории
граждан из федерального бюджета направлено 1,4 млн. руб., приобретено
около 200 санаторно - курортных путевок.
За счет средств областного бюджета успешно осуществляется
программа газификации жилья малоимущих граждан, в 2002 году на эти
цели выделено 4,5 млн. руб., что на 1,5 млн. руб. больше, чем в 2001
году.
Комплекс мер по жизнеобеспечению пожилых людей, определенный
областной программой "Старшее поколение", предполагает реальное
повышение качества жизни этой категории населения и претворяется в
действие через благотворительную общественную акцию "Мы твой дом и
тепло сохраним".
В текущем году сохранен контингент одиноких престарелых граждан и
инвалидов, находящихся на надомном обслуживании. Социальные услуги на
дому получают 15,3 тыс. человек, их обслуживают 2,7 тыс. социальных
работников, для которых на базе Центра реабилитации инвалидов и
пожилых людей "Сосновый бор" организованы курсы повышения
квалификации. В 2002 году прошли подготовку 25 заведующих отделениями
социальной помощи на дому и социальных работников г. Липецка и
Липецкого района.
Значительную поддержку престарелому населению оказывают бригады
экстренной социально - бытовой помощи. В 2002 году их силами проведен
текущий ремонт 203 домовладений, косметический ремонт в 209 домах,
отремонтировано 253 надворных постройки, приведено в рабочее состояние
330 печей и дымоходов, выполнялись другие работы.
В сфере социального обслуживания идет постоянный поиск новых
форм. Липецкая область является автором некоторых социальных проектов
и разработок в практике оказания социальных услуг.
Одним из социальных нововведений является организация службы
"Социальное такси", которая укомплектована автотранспортом за счет
средств областного бюджета и оказывает на льготных условиях
транспортные услуги самым различным категориям пожилых людей и
инвалидов. В 2002 году услугами службы воспользовались 1,7 тыс.
человек, чему в немалой степени способствовало наличие 28 автомобилей.
Для городов Липецка и Ельца в текущем году из областного бюджета
выделен 1 млн. руб. на приобретение 2 автобусов с подъемниками для
перевозки инвалидов - колясочников.
Созданы и успешно функционируют 532 столовые на дому, с
организацией которых увязаны социально - экономические огороды,
обрабатываемые силами хозяйств, механизаторов, бригад милосердия
общеобразовательных школ и социальных работников. Выращенной
продукцией обеспечиваются столовые на дому, наполняются погреба и
хранилища, оставшаяся часть продукции реализуется пожилым людям. В
области организовано 517 адресных социально - экономических огородов,
доход от которых на каждого обслуживаемого составляет от 4 до 5 тыс.
руб.
В 2002 году внедрен новый вид социальной поддержки - "социальные
чеки" для посещения обслуживаемых в лечебных стационарах и "санаторные
путевки на дому" для организации санаторного лечения в домашних
условиях.
В целях обеспечения прозрачности бюджетных расходов и в
соответствии с Законом Липецкой области от 10.04.2000 N 72-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Липецкой области "О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в Липецкой области" с 01.01.2001
финансирование учреждений из областного бюджета ведется по
казначейской системе.
Управление долгом осуществлялось в соответствии с Законом области
от 05.02.2002 N 188-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год", которым
установлен верхний предел государственного долга области на 1 января
2002 года в сумме 844 млн. руб., в том числе размер предоставляемых
государственных гарантий на привлечение заимствований - 370 млн. руб.
Кроме того, принято постановление главы администрации области от
16.07.2001 N 113 "О мероприятиях по реструктуризации долговых
обязательств администрации Липецкой области".
Продолжена работа Совета по координации деятельности
контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области
и внебюджетных фондов. Принятые меры позволили уменьшить долю недоимки
по платежам в бюджет в общей сумме поступлений в бюджетную систему
области с 13,3% в 2000 году до 1,3% в 2002 году.
Работа по реструктуризации задолженности организаций по
обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды осуществляется в
соответствии с постановлениями Правительства РФ от 03.09.1999 N 1002
"О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности
юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по
начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" и от
08.06.2001 N 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации
просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и
штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным
налогам и сборам", постановлением главы администрации области от
28.03.2002 N 46.
Одним из инструментов регулирования экономических процессов, с
помощью которых представляется возможность поддерживать режим
цивилизованной конкуренции, состояние динамичной сбалансированности
бюджета, является конкурсное размещение заказа на закупку продукции.
Принят Закон Липецкой области, регламентирующий размещение областного
заказа, а также аналогичные нормативные правовые акты во всех
муниципальных образованиях области в части муниципального заказа.
Более 40% областного заказа размещено конкурсным методом, что на
9 процентных пунктов выше 2001 года. Основные виды продукции:
лекарственные препараты, продукты питания, автотранспорт и другие
размещены на конкурсной основе. Всего заключено более 9 тыс.
государственных контрактов и договоров поставки на сумму более 1,1
млрд. руб. Экономия средств областного бюджета и внебюджетных
источников финансирования по предварительной оценке составит 27 млн.
руб., что соответствует уровню 2001 года.
Пока низкой остается доля размещения на конкурсах муниципального
заказа - 3% в текущем году и менее 1% в 2001 году. Экономия средств
местных бюджетов по предварительной оценке составит в 2002 году около
10 млн. руб.
В целях развития субъектов малого бизнеса предусмотрена 15% квота
от общего объема поставок для областных нужд по приоритетным видам
продукции.
В 2002 году размещено у субъектов малого бизнеса от общего объема
продукции для областных нужд около 60 млн. руб., или 5%, что в 3 раза
превысило уровень 2001 года.
Сохранились формы и направления государственной поддержки
промышленных предприятий. В соответствии с Законом "О промышленной
политике в Липецкой области" в 2002 году разработана и реализуется
Программа развития промышленности на 2002 - 2005 годы, основными
целями которой являются повышение конкурентоспособности и качества
продукции и услуг, подготовка кадров, внедрение научно - технических
разработок, техническое перевооружение и инновации в промышленности,
повышение эффективности работы предприятий по развитию рынков сбыта,
соблюдение экологической безопасности. В рамках ее реализации
осуществлен ряд мероприятий.
В 2002 году проведен 3-й конкурс на соискание премии главы
администрации области за качество. В нем приняло участие более 20
предприятий различных отраслей промышленности. Региональным Центром
качества проводилось обучение специалистов предприятий основам
менеджмента качества и подготовка экспертов - аудиторов.
Сертифицированы системы качества на 9 предприятиях, в том числе в
акционерных обществах "ПроМеТеИ", "Липецкий хладокомбинат", "ЗХ
"Стинол", "Гидравлик". В настоящее время подготовлены к сертификации
еще 5 предприятий: ООО "Комтез", ООО "Эдельвейс", ЗАО "Прогресс", ОАО
"Строймаш", ОАО "Гидропривод".
Для повышения престижа высококвалифицированного труда массовых
профессий по инициативе исполнительной власти области в 2002 году
проведен второй конкурс профессионального мастерства за звание "Лучший
по профессии" среди рабочих - токарей, фрезеровщиков,
газоэлектросварщиков, слесарей промышленных предприятий. В ходе
подготовки были проведены аналогичные конкурсы на промышленных
предприятиях: ОАО "НЛМК", ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ряде других
предприятий.
Принята "Концепция развития кадрового потенциала Липецкой области
на 2002 - 2005 годы и основные мероприятия по ее реализации".
Промышленные предприятия приняли активное участие в областном конкурсе
"Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты
социально - трудовых прав граждан".
При активном участии ассоциаций промышленных предприятий,
предприятий легкой промышленности, строительного комплекса области
ежеквартально проводились семинары - совещания с руководителями
предприятий, на которых определялись механизмы взаимодействия,
вносились коррективы в реализацию промышленной политики.
В целях привлечения кредитных ресурсов на реализацию
инвестиционных проектов разработано Положение о порядке предоставления
гарантий администрации области по займам и кредитам на конкурсной
основе (постановление главы администрации области от 23.07.2002 N
115).
В соответствии с Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций
в экономику Липецкой области" в 2002 году было предоставлено право на
получение налоговых льгот акционерным обществам: "Завод холодильников
"Стинол", "Липецкхлебмакаронпром", "Липецкий хладокомбинат",
"Липецкое производственное предприятие реабилитационной техники",
"Липецкий завод "Центролит", "Ранова" и "Промресурс". В результате
государственной поддержки в развитие предприятий привлечено около 300
млн. руб., созданы новые производства на 180 рабочих мест, налоговые
отчисления в бюджеты всех уровней увеличились на 140 млн. руб.
Обновлены инвестиционные предложения и проекты на официальном
сайте администрации области.
Разработан проект Мероприятий по поддержке инвестиционной
деятельности в Липецкой области на 2003 - 2005 годы.
Проведены инвестиционные презентации Липецкой области перед
бизнесменами Канады, Англии, США, Италии: в городах Фабриано, Риме,
провинции Асколи.
В рамках развития прямого сотрудничества между Липецкой областью
и Регионом Марке (Италия) достигнута договоренность о создании в
Липецке индустриальной зоны. Заключено соглашение о сотрудничестве
между Липецким техническим университетом и университетом Анконы,
разрабатывается программа обмена преподавателями и студентами.
В целях повышения инвестиционной активности предприятий,
улучшения их финансового состояния и оздоровления в целом экономики
области активизирована работа по развитию рынка корпоративных ценных
бумаг. Администрацией области подготовлен план мероприятий по развитию
рынка корпоративных ценных бумаг на период до 2004 года с
использованием механизмов государственной поддержки. Завод "Свободный
Сокол" одним из первых использовал опыт привлечения заемных средств
путем выпуска облигационного займа на сумму 350 млн. рублей для
расширения производства.
Положительные результаты работы над проблемами финансового
оздоровления экономики позволили области завоевать специальный приз
как лучшему субъекту Российской Федерации за программу развития
сельского хозяйства и промышленности по итогам Всероссийского конкурса
финансового оздоровления экономики России "Золотой рубль".
Проводились мероприятия по продвижению продукции местных
товаропроизводителей на отечественные и зарубежные рынки. Заключены и
систематически пролонгируются двухсторонние Соглашения о
сотрудничестве с 78 субъектами Федерации. Много внимания уделялось
развитию сотрудничества с префектурами и организациями г. Москвы.
Проведено 11 универсальных и специализированных межрегиональных
выставок, на которых экспонировались образцы продукции более 300
предприятий 28 регионов России и Республики Беларусь.
В рамках прямого торгово - экономического, научно - технического
и культурного сотрудничества с немецкой фирмой "Дойла - Нинбург"
организованы ежегодные стажировки студентов агропромышленных
колледжей, в 2002 году стажировку прошли 17 человек. Направлено
предложение по установлению прямого сотрудничества с землей Нижняя
Саксония (ФРГ).
В рамках подготовки предприятий к работе в условиях вступления
России в ВТО в 2002 г. проведен ряд семинаров. Совместно с
Международным центром реформы системы бухгалтерского учета и Липецкой
торгово - промышленной палатой для хозяйствующих субъектов области
были организованы семинары и консультации по вопросам перехода на
международные стандарты финансовой отчетности. Совместно с
Департаментом торговой политики Минэкономразвития РФ проводится работа
по организации проведения в Липецке регионального практического
семинара "Подготовка субъекта РФ к работе в соответствии с
требованиями ВТО".
В рамках поддержки сельхозтоваропроизводителей из федерального
бюджета осуществлялось субсидирование процентной ставки по банковским
кредитам, выделение техники по лизингу, возмещение убытков от
стихийных бедствий, частичная компенсация стоимости минеральных
удобрений, поддержка элитного семеноводства, племдела, финансирование
программы "Повышение плодородия почв". В 2002 году на эти цели
выделено около 221 млн. руб. против 165 млн. руб. в 2001 году, или
рост составил 34%.
Продолжена государственная поддержка агропромышленного комплекса
за счет средств областного бюджета.
Основное направление - субсидирование процентной ставки по
банковским кредитам на сезонные затраты и приобретение техники. За
последние три года на эти цели из областного бюджета направлено более
298 млн. руб., в том числе в 2002 году 195 млн. руб., что позволило
привлечь в сельское хозяйство кредитные ресурсы только в 2002 году в
сумме около 1,5 млрд. руб. Действующий инструмент оказания
государственной поддержки позволил увеличить объемы легализации
хозяйственного оборота и финансовых потоков. Денежная составляющая в
общем объеме выручки увеличилась до 60%.
Осуществлялось товарное кредитование сельхозтоваропроизводителей.
В 2002 году на закупку материально - технических ресурсов направлено
347 млн. руб.
Проводились работы по коренному улучшению земель, осуществлялась
поддержка элитного семеноводства, племдела. В 2002 году на эти цели
выделено из областного бюджета 16,2 млн. руб.
Оказывалась государственная поддержка в целях создания кормовой
базы для животноводства. Из областного бюджета выделено 15 млн. руб.
для покупки машин фирмы "АГ БАГ" для упаковки и консервации кормов.
Привлечение дополнительных ресурсов позволило несколько обновить
технический потенциал и повысить энерговооруженность сельского
хозяйства. В 2002 году закуплена высокопроизводительная техника
зарубежных фирм на сумму около 1 млрд. руб. против 750 млн. руб. в
2001 году или с ростом в 1,3 раза.
С целью финансового оздоровления сельхозпредприятий продолжалась
работа по интеграции хозяйств с промышленными и перерабатывающими
предприятиями, привлечению инвесторов. Это позволило дополнительно
ввести в оборот более 150 тыс. га ранее неиспользуемых земель,
значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур и
продуктивность животных, улучшить финансовое состояние интегрированных
предприятий, обеспечить гарантированный рынок сбыта пивоваренного
ячменя.
В целях развития рынков сбыта, обеспечения рентабельного
производства осуществлялась закупка основных видов
сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд
по гарантированным закупочным ценам.
Рынок сбыта сельскохозяйственной продукции обеспечивается за счет
конкурсного размещения областного заказа на продукты питания для
обеспечения потребности бюджетных учреждений. В 2002 году осуществлены
закупки на сумму свыше 65 млн. руб.
Осуществлялось выделение средств на хозяйственное обзаведение
семьям, переселяющимся в сельскую местность, для создания крестьянско
- фермерских хозяйств, а также компенсации части затрат,
осуществляемых на строительство животноводческих помещений. На эти
цели было выделено 192 тыс. руб.
Общая сумма привлеченных и бюджетных средств, вложенных в
сельскохозяйственное производство в 2002 году составила около 2,3
млрд. руб., что равняется трети всех затрат в эту отрасль.
На реализацию приоритетных направлений в части развития жилищного
строительства, социальной инфраструктуры из областного бюджета в
текущем году направлено более 400 млн. руб., из федерального - около
300 млн. руб. в общей сумме с ростом к уровню прошлого года на 22%.
В жилищной политике значительное место занимает реализация
областных программ "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования.
Свыше 5 тыс. семей принимают участие в программе "Свой дом", из
них более 2 тыс. семей уже живут в новых благоустроенных домах и
квартирах. В 2002 году будет обеспечен ввод в эксплуатацию не менее
130 тыс. кв. м жилья для специалистов, занятых в сельскохозяйственном
производстве, молодых семей, работников бюджетной сферы и других. На
реализацию программы в текущем году из областного бюджета выделено 65
млн. руб., привлечено в жилищное строительство свыше 400 млн. руб.
средств населения. Кроме того, в финансировании программы используются
средства, возвращаемые заемщиками, их объем составляет 20 млн. руб.
Третий год в области реализуется Программа ипотечного жилищного
кредитования. Ее финансирование осуществлялось за счет средств
областного бюджета, использовано 42,5 млн. руб., в т.ч. в 2002 году -
17 млн. руб. Социальная направленность, льготные условия
предоставления долгосрочных кредитов обеспечили Программе широкую
популярность среди населения области, 180 семей уже решили свои
жилищные проблемы.
Государственная поддержка по обеспечению жильем семей участников
и инвалидов - чернобыльцев, бывших военнослужащих, граждан, выехавших
из районов Крайнего Севера, осуществляется посредством реализации
целевых федеральных программ: "Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Государственные
жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На эти цели
в 2002 году из федерального бюджета направлено более 70 млн. руб.,
около 200 семей получат новое жилье.
Близится к завершению программа газификации области. В 2002 году
проложено 163 км газовых сетей, газифицировано 8 тыс. квартир и 150
объектов соцкультбыта.
На реализацию мероприятий по обеспечению населения качественной
питьевой водой использовано около 57 млн. руб. средств областного
бюджета с ростом на 14% к уровню 2001 года, это позволило построить
16,6 км водопроводных сетей, пробурить 13 артскважин, капитально
отремонтировать 33 км водопровода, 45 скважин и 24 водонапорных башни.
На развитие дорожного хозяйства из областного бюджета направлено
более 395 млн. руб., кроме того, из федерального бюджета - 111 млн.
руб. Продолжается работа по дальнейшему совершенствованию сети
автомобильных дорог, реконструкции мостов, дорожной инфраструктуры.
На благоустройство городов и районов выделено 101 млн. руб.
средств областного и местных бюджетов. Проведены работы по санитарной
очистке, освещению и озеленению улиц.
В целях обеспечения сельского населения товарами и повышения
уровня обслуживания оказывается государственная поддержка предприятиям
потребительской кооперации. В 2002 году на обновление парка хлебных
автофургонов из областного бюджета было выделено 3,2 млн. руб.,
предоставлено льгот по налогам в местные бюджеты на 3,5 млн. руб., что
положительно сказалось на обеспечении сельских жителей
продовольственными и промышленными товарами. Президиумом Совета
Центросоюза РФ по итогам работы за III квартал т.г. Липецкому
облпотребсоюзу присуждено III место.
В целях защиты прав потребителей, предотвращения сокрытия доходов
от налогообложения, роста поступлений налогов в бюджеты всех уровней
принимались эффективные меры по контролю за соблюдением всеми
хозяйствующими субъектами законодательства по применению контрольно -
кассовых машин. Управлением Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Липецкой области было проведено более 5 тыс.
проверок, что на 2 тыс. больше, чем в 2001 году. Наложено штрафных
санкций за несоблюдение законодательства по применению контрольно -
кассовых машин на сумму более 1 млн. рублей.
Учитывая, что в настоящее время Правительством Российской
Федерации уделяется большое внимание вопросам поддержки
предпринимательства, и в целях снижения излишних административных
барьеров администрация области обратилась в Правительство РФ с
предложением об освобождении от обязательного применения контрольно -
кассовых машин организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и
других обособленных подразделений (в том числе физических лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица), перешедших на уплату единого налога на вмененный
доход, так как в данном случае применение контрольно - кассовых машин
утратило фискальные функции.
Хозяйственная деятельность жилищно - коммунальных предприятий
осуществляется за счет средств, полученных за предоставленные услуги
организациям, учреждениям, населению, дотаций из бюджета. В 2002 году
из бюджета области направлено 1269 млн. руб., из них на покрытие
убытков и возмещение разницы в тарифах - 1203,5 млн. руб. Кроме того,
в 2002 году предприятия отрасли освобождены от уплаты налогов в
областной и местные бюджеты на сумму 7,8 млн. руб.
На 2002 год были установлены следующие региональные стандарты:
- уровень оплаты населения за жилищно - коммунальные услуги в
размере 50% от их полной стоимости (федеральный стандарт - 90%);
- доля расходов граждан на оплату услуг от совокупного дохода
семьи в размере 10% (федеральный стандарт - 22%);
- предельный уровень затрат на 1 кв. м общей площади жилья в
размере 14,2 руб.
Фактический уровень платежей населения за услуги составил 46% с
учетом выплат субсидий малообеспеченным и льготным категориям граждан
в соответствии с действующим законодательством.
Реформирование отрасли сопровождается мерами социальной защиты
малообеспеченных граждан при оплате жилищно - коммунальных услуг. Во
всех городах и районах созданы и активно функционируют службы
субсидий. В 2002 году бюджетными субсидиями воспользовались 37 тыс.
семей на сумму 38 млн. руб. Кроме того, в соответствии с действующим
законодательством жилищно - коммунальным предприятиям возмещаются
расходы, связанные с предоставлением льгот населению, на эти цели
направлено 135 млн. руб. из бюджетов всех уровней.
Повышение качества и надежности жилищно - коммунального
обслуживания возможно достичь только при комплексном решении проблем,
сложившихся в отрасли. На это направлены региональные (областные)
целевые программы: "Обеспечение питьевой водой населения Липецкой
области", "Программа энергосбережения Липецкой области (2002 - 2006
годы)". На их реализацию в 2002 году за счет всех источников
финансирования израсходовано 212 млн. руб. На выполнение программных
мероприятий по водоснабжению населения, а также модернизацию
инженерной инфраструктуры и муниципального жилищного фонда направлено
бюджетных средств в сумме 52 млн. руб. и 107 млн. руб.,
соответственно.
В рамках реализации Программы энергосбережения в 2002 году
установлено 156 узлов учета тепловой энергии, 68 электросчетчиков и
306 счетчиков газа, на котельных гг. Липецка и Ельца внедрено 12
частотных регуляторов электропривода, в г. Липецке 900 п.м теплотрасс
изолированы пенополиуретаном, реконструировано 1 тыс. п.м теплосетей с
применением труб из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом.
В соответствии с Программой поддержки малого предпринимательства
в Липецкой области на 2001 - 2004 годы бытовое обслуживание населения
включено в число приоритетных отраслей при оказании государственной
поддержки. В результате конкурсных отборов для реализации
инвестиционных проектов в сфере малого бизнеса в 2001 - 2002 годах
оказана государственная поддержка индивидуальным предпринимателям в
виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам на сумму
около 900 тыс. руб. по созданию салона красоты "Леди-М" в г. Ельце и
организации фабрик - химчисток современного образца "Немецкая
химчистка" и ООО "Сана - Липецк" в г. Липецке. В результате реализации
проектов дополнительно организовано 48 рабочих мест.
Для наиболее полного обеспечения населения бытовыми услугами
предприятиям службы быта оказывается поддержка на государственном и
муниципальном уровнях и по другим мероприятиям. В 2002 году за счет
всех источников финансирования выделено более 1 млн. руб.
В целях дальнейшего совершенствования сферы бытовых услуг
населению, обеспечения устойчивого развития отрасли, расширения
перечня оказываемых видов услуг, повышения уровня и качества
обслуживания принята Программа развития бытовых услуг населению
Липецкой области на 2003 - 2005 годы.
В условиях существования на рынке транспортных услуг
хозяйствующих субъектов различных форм собственности главным
инструментом управления на областном и муниципальном уровнях выступает
система экономических рычагов регулирования этой сферы. Основным
направлением являются меры финансово - экономической поддержки:
льготное налогообложение, прямое финансирование из бюджета области.
Совершенствуются формы работы с транспортными организациями.
Органы местного самоуправления выступают в качестве заказчиков услуг
на перевозки по муниципальным маршрутам и осуществляют финансовую
поддержку работы на этих маршрутах. Отношения между органами власти и
транспортным предприятием устанавливаются на основе муниципального
заказа и договора - контракта. На возмещение затрат, связанных с
пассажирскими перевозками, из местных бюджетов в 2002 г. направлено
404 млн. руб., в 2001 г. - 412 млн. руб.
Перевозки сверх муниципального заказа на отдельных маршрутах
организуются исходя из платежеспособного спроса населения под полным
контролем органов местного самоуправления. На рынке пассажирских
транспортных услуг работают более 200 частных автобусов.
Проводимая в транспортном комплексе тарифная политика направлена
на государственное регулирование социально значимых перевозок. За 2002
год тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом на
пригородных и внутриобластных маршрутах увеличились на 18% к уровню
2001 г., на межобластных - на 20%.
Сохранен бесплатный и льготный проезд для ветеранов всех
категорий и инвалидов на городском, пригородном и междугородном
(внутриобластном) пассажирском транспорте общего пользования. На эти
цели в 2002 г. из областного и федерального бюджетов направлено 16,4
млн. руб.
В соответствии с соглашением между администрацией области, МПС РФ
и предприятием ЮВЖД, расположенным на территории области, за счет
средств областного бюджета компенсированы убытки, в том числе в связи
с перевозкой льготных категорий пассажиров по федеральным законам "О
ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" на общую сумму 4,3
млн. руб.
На железнодорожном транспорте ветеранам труда за счет средств
областного бюджета дополнительно предоставляется 50% скидка со
стоимости проезда на пригородном сообщении с 16 мая по 30 сентября.
На телефонизацию удаленных сельских населенных пунктов из средств
областного бюджета в текущем году использовано 2,0 млн. руб., на
установку телефонов участникам Великой Отечественной войны - 2,0 млн.
руб. Всего для этой категории населения установлено 156 телефонов, в
т.ч. 136 - в сельской местности.
На покрытие убытков от доставки газет Государственному учреждению
"Управление федеральной почтовой связи" выделено 3,2 млн. руб.
Основные мероприятия формирования оптимальной среды развития
малого бизнеса области аккумулированы в Программе поддержки малого
предпринимательства на 2001 - 2004 годы.
В ходе ее выполнения продолжается совершенствование региональной
нормативно - правовой базы, регламентирующей сферу деятельности малого
предпринимательства. Совершенствование законов Липецкой области "О
едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"
и "О введении на территории Липецкой области упрощенной системы
налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства" и согласование их с предпринимательской
общественностью позволило установить наиболее приемлемые ставки для
широкого круга налогоплательщиков.
На снижение избыточного административного давления и координацию
деятельности контролирующих органов направлена деятельность
межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при
осуществлении предпринимательской деятельности в Липецкой области,
созданной в конце 2001 года. На обсуждение комиссии в текущем году
выносились наиболее актуальные вопросы, возникающие в ходе
осуществления предпринимательской деятельности. В ее работе принимают
участие и представители предпринимательских структур.
Особая роль в обеспечении качественной среды функционирования
малого бизнеса принадлежит инфраструктуре его поддержки. Ее основной
задачей является предоставление субъектам малого бизнеса широкого
спектра услуг: от консультаций начинающих предпринимателей до
продвижения товаров на внешний рынок. Наиболее активными членами
инфраструктуры поддержки малого бизнеса области являются Липецкая
торгово - промышленная палата, Липецкая областная общественная
организация содействия малому бизнесу (ЛОООСМБ), Липецкое отделение
общества купцов и промышленников, Межрегиональный маркетинговый центр
"Липецк - Москва", Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов Липецкой области (АККОР), кредитный
кооператив "Восход", ассоциация "Рынок", объединение работодателей г.
Ельца, кредитные учреждения, страховые компании и другие. Функции по
координации деятельности инфраструктуры выполняет вновь созданный
комитет по развитию малого бизнеса администрации области.
Работа координационного совета по проблемам малого бизнеса под
руководством главы администрации области способствует привлечению
представителей предпринимательской среды, общественных организаций,
инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства к
законотворческой деятельности, обсуждению и оперативному решению
наиболее острых вопросов предпринимательской деятельности. Аналогичные
советы действуют в ряде муниципальных образований.
Анализу состояния предпринимательской среды в городах и районах
области, сбору и обобщению проблемных вопросов способствует проведение
ежегодных зональных совещаний с участием руководителей администрации
области, представителей органов местного самоуправления,
контролирующих органов. Большинство вопросов находит разрешение в ходе
совещаний, наиболее проблематичные выносятся на обсуждение за
"круглые столы" с контролирующими органами. Решению ряда проблем также
способствует деятельность общественной приемной по проблемам малого
бизнеса при администрации области.
Ежегодно итоги развития малого бизнеса в области подводятся на
областных конференциях "Малый бизнес". В конференции "Малый бизнес -
2002" приняли участие свыше 400 субъектов малого предпринимательства,
Полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном
округе Полтавченко Г.С., представители федеральных министерств и
ведомств, фондов поддержки предпринимательства, общественных
организаций, финансово - кредитных учреждений, средств массовой
информации. В рамках работы конференции были подведены итоги
областного конкурса "Лидер малого бизнеса", проведена акция "Малый
бизнес - детям" и проведен благотворительный аукцион по продаже картин
слабовидящих детей. По итогам конференции была принята резолюция.
Проблемам развития малого и среднего предпринимательства в
Центральном федеральном округе и принятию Комплексной программы
развития малого и среднего предпринимательства в ЦФО было посвящено
заседание Совета Центрального федерального округа, прошедшее в области
в 2002 году.
Большое внимание уделялось выполнению мероприятий Программы по
финансово - кредитной поддержке. В 2002 году на указанные цели из
бюджета области было выделено 11 млн. руб. В результате проведенных
конкурсов оказана государственная поддержка в виде субсидирования
процентной ставки за счет средств областного бюджета по банковским
кредитам по 10 инвестиционным проектам, которые признаны победителями.
Кроме того, продолжено оказание господдержки по 12 проектам -
победителям прошлогоднего конкурсного отбора. В результате реализации
данных проектов дополнительно будет создано около 700 рабочих мест.
На рынке микрофинансирования субъектов малого предпринимательства
активным участником выступает Липецкое отделение Воронежского филиала
Фонда поддержки малого предпринимательства "Фора" сети "Оппортюнити
Интернэшнл" в России. В 2002 году Фонд выдал предпринимателям из числа
безработных и вынужденных переселенцев более 2200 займов на сумму
около 56 млн. руб., что более чем в два раза превысило уровень
прошлого года.
На реализацию природоохранных мероприятий в 2002 году направлено
за счет всех источников финансирования более 362 млн. руб. или 133% к
уровню 2001 года. Из областного бюджета выделено 82 млн. руб., что
более чем в 2 раза превысило уровень прошлого года. Из них: на
сооружение полигонов захоронения твердых бытовых отходов направлено
36,7 млн. руб. (170% к уровню 2001 года), на проведение мероприятий по
прекращению загрязнения водных ресурсов - около 17 млн. руб. с ростом
107%.
Важным инструментом реализации природоохранной политики остается
выполнение федеральных и областных экологических программ.
С целью улучшения экологической обстановки в 2002 году утверждена
областная долгосрочная программа "Охрана окружающей природной среды
Липецкой области (2002 - 2010 годы)".
Реализация мероприятий в рамках этой Программы способствует
комплексному решению вопросов охраны окружающей среды и
природопользования, концентрации средств всех уровней бюджетов на
выполнении наиболее актуальных экологических задач.
В целях снижения нитратного загрязнения подземных вод в зонах
санитарной охраны г. Липецка разработаны мероприятия по предотвращению
нитратного загрязнения подземных вод в зоне водозаборов, конечным
результатом выполнения которых будет достижение содержания нитратов в
водоисточниках г. Липецка ниже предельно допустимой концентрации.
В городах и районах области завершается разработка муниципальных
целевых программ, направленных на снижение вредного влияния
автотранспорта на окружающую среду и здоровье человека.
3. Основные направления и приоритетные задачи
экономического и социального развития области
на 2003 год
Демографическая политика
Основными задачами демографической политики являются увеличение
продолжительности жизни населения, улучшение репродуктивного здоровья
граждан, создание предпосылок для повышения рождаемости.
Успешное решение демографических проблем во многом определяется
политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, вместе с
тем деятельность органов власти области также будет направлена, в
первую очередь, на повышение качества жизни граждан, улучшение
социальной политики, стержнем которой является рост реальных доходов
населения, решение проблем занятости, доступность и повышение уровня
образовательного, медицинского и культурного обслуживания, увеличение
государственной поддержки в улучшении жилищных условий, что в конечном
итоге будет способствовать улучшению демографической ситуации в
регионе.
Предусматривается утвердить План первоочередных мер по улучшению
демографической ситуации в области, целью которого в соответствии с
Концепцией демографического развития Российской Федерации является
подготовка условий для принятия долгосрочной программы на период до
2015 года.
Поддержка семьи и детей
Продолжится реализация областных комплексных программ по
улучшению положения детей: "Дети - сироты", "Дети - инвалиды",
"Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних, защита их прав", "Дети Чернобыля", "Безопасное
материнство", "Развитие индустрии детского питания", "Большая семья",
"Здоровый ребенок". Ожидаемый объем целевого финансирования по
указанным программам в 2003 году 54 млн. руб., в том числе 22 млн.
руб. - средства областного бюджета, 20 млн. руб. - федерального, 12
млн. руб. - внебюджетных фондов.
Основное внимание при реализации программы "Дети - сироты" будет
уделяться постинтернатной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, обеспечению их жильем, оказанию адресной
помощи при создании ими семей и рождении детей. Финансирование
мероприятий будет осуществляться из областного (около 4,1 млн. руб.) и
федерального (более 2 млн. руб.) бюджетов.
В рамках программы "Дети - инвалиды" предполагается решить целый
комплекс социальных, психолого - педагогических и медицинских
вопросов: оснащение специализированных учебных заведений
высокоэффективными средствами реабилитации, совершенствование системы
подготовки и переподготовки специалистов по работе с детьми -
инвалидами и их родителями, оказание социальной поддержки семьям с
детьми - инвалидами в порядке улучшения их жилищных условий и обучения
детей на дому. На эти цели будет направлено 2,9 млн. руб. бюджетных
средств, из них 1,2 млн. руб. - из областного бюджета, 1,7 млн. руб. -
из федерального.
По программе "Одаренные дети", финансирование которой начиная с
2003 года осуществляется только из областного бюджета, намечается
решить проблемы укрепления материально - технической базы
образовательных и культурных учреждений, в которых занимаются
одаренные дети, повышения квалификации педагогических кадров,
материальной поддержки одаренных детей и их семей. На выполнение
поставленных задач будет направлено 1,1 млн. руб.
В соответствии с программой "Профилактика безнадзорности,
правонарушений несовершеннолетних", на реализацию которой из
областного бюджета предусматривается направить 1,7 млн. руб., из
федерального, соответственно, около 2 млн. руб., расширится и
укрепится сеть учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних,
их материально - техническое оснащение, в их числе - областной
наркологический диспансер. В 2003 году завершится реконструкция и
капитальный ремонт спецшколы - профтехучилища для подростков -
правонарушителей в с. Частая Дубрава Липецкого района.
В ходе реализации программы "Дети Чернобыля", на которую за счет
всех источников финансирования направлено более 5 млн. руб., основное
внимание будет уделено оказанию специализированной медицинской помощи
детям, подвергшимся радиационному воздействию, обеспечению их
продуктами питания с лечебно - профилактическими свойствами, а также
совершенствованию оказания социально - психологической и
педагогической помощи.
В программе "Безопасное материнство" предусмотрены дополнительные
меры по охране репродуктивного здоровья населения и обеспечению
безопасного материнства, направленные на снижение уровня материнской и
младенческой заболеваемости и смертности, а также поддержка
беременных и кормящих женщин, внедрение прогрессивных технологий для
организации медицинской помощи матерям и детям, укрепление материально
- технической базы учреждений акушерско - гинекологической и
педиатрических служб. На реализацию этой программы будут использованы
бюджетные средства в сумме более 1 млн. руб. и средства фонда
обязательного медицинского страхования - 10 млн. руб.
Программа "Развитие индустрии детского питания" финансируется
только из областного бюджета. В 2003 году на развитие материально -
технической базы производства продуктов детского питания через
оснащение детских молочных кухонь современным отечественным и
импортным оборудованием и расширение ассортимента продуктов детского
питания предусмотрено 710 тыс. руб. Для доставки продуктов детского
питания в отдаленные населенные пункты будет приобретен
специализированный транспорт с холодильным оборудованием.
Мероприятия программы "Большая семья" за счет изменения критерия
определения многодетной семьи позволят расширить социальные гарантии:
бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях,
бесплатное обучение в художественных, музыкальных, спортивных школах,
школах искусств, улучшение жилищных условий. Помимо этого будет
уделяться внимание развитию трудового потенциала многодетных семей
(личные подворья, крестьянско - фермерские хозяйства,
предпринимательство). Из областного бюджета на реализацию Программы
будет направлено 1,1 млн. руб.
В рамках программы "Здоровый ребенок" на покупку школьной мебели,
кухонно - технологического, прачечного и медицинского оборудования,
транспорта для доставки детей в школы в областном бюджете на 2003 год
предусматривается 8,3 млн. руб.
На реализацию Программы по улучшению положения женщин в Липецкой
области из областного бюджета будет направлено 2,5 млн. руб.
Образование
В сфере образования задачи определены исходя из приоритетности
этой отрасли как неотъемлемого условия развития общества и обеспечения
конкурентоспособности экономики. Важным условием при этом является
улучшение качества образования.
Определяющее значение будет иметь обеспечение равного доступа к
образованию для различных социальных слоев и территориальных групп
населения. Продолжится поиск социально приемлемого баланса платных и
бесплатных услуг при сохранении бесплатного и общедоступного общего
образования в соответствии с конституционными правами граждан.
В области продолжится реализация Концепции модернизации
российского образования, в рамках которой будет проводиться
экспериментальная работа по совершенствованию структуры и содержания
общего образования, введению единого государственного экзамена,
обеспечивающего совмещение государственной (итоговой) аттестации
выпускников 11 классов образовательных школ и вступительных испытаний
в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Будут
приняты меры по обновлению методов и технологий обучения в
образовательных учреждениях, направленных на достижение оптимального
сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у
учащихся практических навыков анализа информации и самообучения.
Получит дальнейшее развитие материально - техническая база
образовательных учреждений, компьютеризация и информатизация
образовательного процесса. Предусматривается начать строительство школ
в р.ц. Доброе, п. Сырский Рудник г. Липецка, продолжить строительство
учебных корпусов университетов в городах Ельце и Липецке. Затраты на
капитальное строительство составят более 50 млн. руб., из них 35,6
млн. руб. - средства областного бюджета. На приобретение компьютеров
из областного бюджета предполагается направить 3 млн. руб.
Предусматривается продолжить реализацию программ: "Развитие
образования", "Дети - сироты", "Одаренные дети", "Большая семья",
"Здоровый ребенок", "Развитие социального обслуживания семьи и детей",
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" за
счет средств федерального и областного бюджетов.
В соответствии с требованиями рынка труда будет продолжена
структурная подготовка специалистов. Дальнейшее развитие получит
высшее и среднее профессиональное образование, являющееся основой
подготовки высококвалифицированных специалистов для развития отраслей
хозяйственного комплекса и социальной сферы. В 2003 году планируется
открыть 13 новых специальностей в вузах и ссузах области, среди них:
клиническая психология, народное художественное творчество,
механизация сельского хозяйства, дизайн, журналистика, социальная
антропология и др.
Будет продолжена практика финансовой поддержки за счет средств
областного бюджета научных разработок ученых липецких вузов,
стимулирующая научное обеспечение социально - экономического развития
области.
Здравоохранение
Основной задачей в области здравоохранения будет по-прежнему
улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения
доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических
и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды,
качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и
потребностям населения.
Продолжится совершенствование системы обязательного медицинского
страхования, направленное на повышение эффективности использования
имеющихся и привлечение дополнительных финансовых ресурсов.
В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Липецкой
области на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года продолжится
работа по оптимизации объемов предоставляемой бесплатной медицинской
помощи и реструктуризации сети лечебно - профилактических учреждений,
направленная на повышение их клинической и экономической
эффективности.
В 2003 году в 17 районах области планируется организовать работу
по методу общеврачебной практики на базе участковых больниц, будут
переданы органам социальной защиты населения участковые больницы,
выполняющие социальные функции, общей мощностью 175 коек в Добровском,
Добринском, Данковском, Измалковском, Липецком районах. Планируется
завершить создание реабилитационного центра для больных наркоманией и
медицинского информационно - аналитического центра.
Будет продолжена работа по поддержанию и развитию материально -
технической базы системы здравоохранения. Для этих целей планируется
разработать Концепцию оснащения и обновления лечебно -
профилактических учреждений медицинским оборудованием и техникой. На
приобретение оборудования из средств областного бюджета предполагается
направить около 21,0 млн. руб. Планируется обеспечить ввод первого
пускового комплекса детской больницы на 45 коек в г. Ельце, продолжить
строительство 2 очереди больницы в р.ц. Измалково, детского
диагностического центра и радиотерапевтического комплекса областного
онкологического диспансера в г. Липецке, инфекционного отделения
центральной больницы в Тербунском районе, провести реконструкцию
Усманского противотуберкулезного детского санатория.
В целях повышения уровня оказания медицинской помощи сельскому
населению области будет внедрена компьютерная обработка первичных
документов при центральных районных больницах, программы
"Вакцинопрофилактика", проведения профосмотров и флюорографического
обследования.
Продолжится реализация мероприятий по программам: "Сахарный
диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Липецкой области",
"Онкология", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Дети -
инвалиды", "Здоровый ребенок", "Безопасное материнство",
"Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Совершенствование
всероссийской службы медицины катастроф", "Профилактика заболеваний,
передающихся половым путем", "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", направленным на
оказание специализированной медицинской помощи, обеспечение
определенных групп населения жизненно важными лекарственными
средствами. На эти цели из областного бюджета будет направлено 218,5
млн. руб.
Планируется дополнительно разработать областную программу
"Развитие психиатрической помощи населению", создать областную
межведомственную комиссию по охране здоровья граждан.
Культура, искусство и кинофикация, архивное дело
Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений
государственной политики. В связи с этим в 2003 году основными
задачами определены сохранение культурного потенциала и культурного
наследия, обеспечение преемственности развития культуры, а также
развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство
культурного пространства и условия для доступа граждан к культурному
достоянию и информационным ресурсам государственных музейных,
библиотечных и архивных фондов.
Будет продолжена реализация мероприятий, посвященных празднованию
300-летия города Липецка и 50-летия со дня образования области.
В предстоящем году предусматривается продолжить строительство
детского Дома творчества в г. Липецке и клуба в г. Ельце. Будет
продолжен ремонт Государственного академического театра драмы им.
Л.Н.Толстого в г. Липецке и районного Дома культуры в Долгоруковском
районе.
Продолжится реализация мероприятий в рамках действующих
федеральных и областных программ: "Культура России на 2001 - 2005
годы", "Развитие и сохранение культурного наследия Липецкой области
(1997 - 2007 годы)".
В 2003 году на повышение качества кинообслуживания населения из
областного бюджета предполагается направить 4,5 млн. руб. на
приобретение фильмокопий.
Деятельность архивных учреждений области будет направлена на
повышение уровня безопасности архивного фонда, его количественного и
качественного пополнения документами, а также эффективного
использования информационного потенциала.
В рамках областной действующей Программы мероприятий по развитию
архивного дела на 2001 - 2005 годы предусматривается реконструкция
выделенных помещений, оснащение их техническим оборудованием, открытие
областного архива по личному составу и специальной документации.
Предполагается завершить капитальный ремонт здания областного
государственного архива, продолжить внедрение новых информационных
технологий.
Физическая культура, спорт и туризм
Первостепенное внимание будет уделяться качественному улучшению
физического состояния населения. Дальнейшее развитие получит детско -
юношеский спорт.
Значительным событием в спортивной жизни является областная
Спартакиада трудящихся с обязательным проведением районных финалов с
участием всех команд. Сборная области примет участие в Спартакиаде
народов России.
Будет продолжена работа по реализации федеральных и областных
программ: "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и
молодежи в Российской Федерации (2002 - 2005 годы), "Молодежь России",
"Одаренные дети", "Здоровый ребенок".
Намечено разработать областные программы "Приобщение различных
групп населения к систематическим занятиям физической культурой и
спортом в Липецкой области на период до 2006 года" и "Подготовка
спортсменов Липецкой области к ХХVIII Олимпийским играм 2004 года в
Афинах (2003 - 2004 годы)".
Предусматривается культивировать и внедрять новые виды отдыха
населения - аэробику, компьютерный спорт, пейнтбол и другие.
Наряду с государственной поддержкой развития массовых видов
спорта будет оказываться помощь профессиональным клубам: футбольным
"Металлург" и "Елец", баскетбольному "Липецк", волейбольному "Стинол",
хоккейному "Липецк", по мини - футболу "Липецкцемент",
легкоатлетическому "Виктория".
В 2003 году планируется осуществить строительство 25-метрового
плавательного бассейна со спортивными залами и подсобными помещениями
в г. Ельце. Для окончания строительства 50-метрового плавательного
бассейна спортивного комплекса "Спартак" в г. Липецке на конкурсной
основе будут привлекаться инвесторы.
Молодежная политика
В целях гражданского, патриотического воспитания и подготовки молодежи
к службе в армии планируется создать Центр патриотического воспитания
молодежи. В рамках реализации программы "Молодежь Липецкой области
(2001 - 2005 годы)" предусматривается разработать предложения по
решению жилищных проблем молодежи и молодых семей. В городах и районах
области будет продолжена работа по созданию социальных служб для
молодежи. Для организации досуга и занятости молодежи
предусматривается создание областного молодежного Центра.
Занятость населения и уровень жизни
При ожидаемом максимальном приросте численности населения в
трудоспособном возрасте, численность регистрируемой безработицы
сохранится на уровне текущего года и составит 0,7% от экономически
активного населения. Продолжится реализация программы "Содействие
занятости населения Липецкой области на 2002 - 2005 годы", в ходе
которой особое внимание будет уделяться трудоустройству граждан,
нуждающихся в содействии государственных органов.
В то же время сохранится несоответствие предложения рабочей силы
и спроса на нее. Прогнозируемые темпы экономического роста не приведут
к адекватному увеличению численности занятых в экономике, поскольку
вводимые рабочие места будут частично замещаться работниками,
вынужденно занятыми неполное рабочее время и находящимися в
административных отпусках.
В 2003 году предстоит закрепить положительные тенденции
социального партнерства, сохранить социальную стабильность и
продолжить совершенствование совместной деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления с работодателями,
профсоюзами по решению производственно - экономических задач в
комплексе с обеспечением соблюдения социально - трудовых прав и
интересов работников и их семей.
Особое внимание будет уделяться развитию различных форм и методов
трудовой активности и профессионального мастерства как важнейшего
фактора роста эффективности производственно - трудовой деятельности и
повышения благосостояния работников и их семей. Намечается
активизировать поиск, изучение и распространение опыта работы лучших
коллективов через развитие различных форм трудового соперничества, к
которым относится проведение разнообразных конкурсов и смотров.
Большое внимание по-прежнему будет уделяться повышению уровня
жизни населения путем опережающего роста заработной платы и ее
покупательной способности по сравнению с ростом потребительских цен.
Рост заработной платы в 2003 году основывается на позитивных
тенденциях развития экономики области и повышении минимальных
государственных гарантий по оплате труда. Будут приняты меры по
упорядочению заработной платы работников бюджетной сферы. С начала
2003 года увеличится денежное довольствие для работников силовых
структур, с 1 октября на 33% - среднемесячная заработная плата в
отраслях социальной сферы. На эти цели из областного бюджета
предусматривается направить около 500 млн. руб. Дальнейшее развитие
системы коллективных договоров позволит шире внедрять более
эффективные системы оплаты труда. В 2003 году в рамках областного
отраслевого тарифного Соглашения будет осуществлен поэтапный переход
всех предприятий сельского хозяйства к размеру минимальной оплаты
труда на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения.
Реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут к уровню
2002 года на 5%.
Реализация в полной мере социального стандарта - прожиточного
минимума, рассчитанного на основе потребительской корзины, учитывающей
все потребности различных социально - демографических групп
населения, позволит увеличить размер заработной платы и социальной
помощи.
В 2003 году важнейшей задачей остается сокращение и ликвидация
задолженности по выплате заработной платы.
Будет проведена индексация пенсий, в результате средний размер
пенсий увеличится на 19% к уровню 2002 года и составит 1684 рубля.
Наиболее важным для общества направлением преобразований в
социальной политике является реформирование пенсионной системы,
затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного
времени. Действовавшая до последнего времени государственная система
пенсионного обеспечения, основанная на принципах солидарности
поколений и распределения части доходов работающих граждан в пользу
пенсионеров, перестала обеспечивать достойный уровень жизни нынешним и
тем более будущим поколениям.
В связи с этим возникла необходимость в создании новой модели
пенсионного обеспечения, привлечении к ее финансированию работодателей
и граждан, развитии добровольного дополнительного пенсионного
обеспечения, профессиональных пенсионных систем. Развитие системы
негосударственного пенсионного обеспечения в рамках реализации реформы
отечественной пенсионной системы позволит:
- приблизиться к размерам пенсий, адекватным доходам граждан в
трудоспособный период;
- решить проблему размера пенсий для тех, кому сейчас более 35 -
40 лет;
- принять участие в обязательном страховании льготных пенсий в
рамках профессиональных пенсионных систем.
В целях организации на территории области региональной системы
негосударственного пенсионного обеспечения населения создана
межведомственная комиссия, разработана Программа развития системы
негосударственного пенсионного обеспечения населения в Липецкой
области.
Законность и правопорядок
В целях обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан,
реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные
правонарушения, защиты собственности от преступных посягательств,
укрепления материально - технической базы правоохранительных органов,
повышения ответственности их сотрудников за порученное дело будет
продолжена работа по выполнению мероприятий в рамках областных
программ: "Противодействие и предупреждение преступности на 2001 -
2003 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2005 годы" и
Комплексной программы по совершенствованию работы участковых
уполномоченных милиции Липецкой области на 2001 - 2003 годы. Намечено
завершить работу по реорганизации отдельных структурных подразделений
органов внутренних дел. В целях повышения профессионального уровня
сотрудников правоохранительных органов будет продолжена работа по
оказанию содействия в развитии материальной базы Липецких филиалов
Воронежского института МВД РФ и Владимирского юридического института
Минюста России.
С учетом угроз экстремистских проявлений предусматривается
активизация работы областной антитеррористической комиссии и Совета
безопасности области. В связи с ростом количества дорожно -
транспортных происшествий намечено завершить разработку областной
целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в
Липецкой области на период 2003 - 2006 гг.", которая будет направлена
на предупреждение дорожно - транспортных происшествий, снижение
тяжести их последствий. Предусматривается дальнейшее усиление работы
по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, краж черных и
цветных металлов, обеспечению общественного порядка в городах, иных
населенных пунктах и в садоводческих товариществах.
Будет продолжена работа по устранению административных барьеров
на пути развития предпринимательства, по созданию благоприятных
условий для работы субъектов экономической деятельности.
Предусмотрен комплекс мер по становлению институтов гражданского
общества, в том числе повышению роли общественности в предупреждении
правонарушений, дальнейшему укреплению законности и правопорядка.
Укрепление органов государственной власти и местного
самоуправления
В целях повышения эффективности деятельности всех ветвей власти
намечено принять дополнительные меры по созданию
высококвалифицированного кадрового потенциала государственных и
муниципальных служащих. В соответствии с Законом "О государственной
службе в Липецкой области" предусматривается провести аттестацию
государственных служащих всех уровней, добиться проведения аттестации
муниципальных служащих во всех районах и городах области.
Планируется продолжить работу по конкурсному гласному отбору
претендентов на замещение вакантных государственных должностей всех
уровней государственных служащих, внедрить практику конкурсного отбора
кадров и в муниципальных образованиях области.
Предусматривается привести образовательный уровень
государственных и муниципальных служащих в соответствие с законами о
государственной и муниципальной службе. Для улучшения работы по
подготовке кадров на базе Липецкого филиала Орловской региональной
академии государственной службы планируется провести обучение по
следующим специальностям по заочной форме обучения: "государственное и
муниципальное управление", "финансы и кредит" в количестве 200
человек. В перспективе намечено открыть очное отделение Липецкого
филиала.
В 2003 году предусматривается провести профессиональную
переподготовку на базе Академии народного хозяйства и Финансовой
академии при Правительстве РФ, Российской академии государственной
службы при Президенте РФ 20 государственных служащих, осуществить
повышение квалификации 40 государственных служащих в вузах других
регионов и повышение квалификации 500 государственных и муниципальных
служащих в Липецком филиале Орловской региональной академии.
Будут приняты необходимые меры по повышению ответственности
должностных лиц за качественное и своевременное рассмотрение обращений
граждан, за устранение причин, порождающих обоснованные жалобы и
повторные обращения трудящихся.
Намечено ввести в практику работы руководителей областных служб и
структурных подразделений администрации области регулярный прием
граждан по месту жительства. В работе с обращениями граждан будут
активнее внедряться электронные программно - технические средства,
освещаться в средствах массовой информации наиболее актуальные
проблемы, поднимаемые в обращениях, а также принимаемые по их
реализации меры.
Намечено повысить ответственность должностных лиц органов
исполнительной власти и местного самоуправления, укрепить дисциплину в
системе государственной и муниципальной службы для обеспечения
надлежащего и своевременного исполнения нормативных правовых актов и
поручений администрации области, направленных на дальнейшую
стабилизацию и развитие социально - экономической обстановки, укрепить
финансовую и бюджетную дисциплину. Планируется ежеквартально
рассматривать в администрации области состояние исполнительской
дисциплины в системе государственной службы.
Социальная стабильность
В свете Закона Российской Федерации "О политических партиях"
будет продолжена систематическая работа с Липецкими региональными
отделениями политических партий путем проведения "круглых столов",
диалогов руководителей области, СМИ и лидеров партий по выработке
взаимоприемлемых решений, направленных на улучшение жизни населения
области.
Учитывая единую государственную политику, направленную на
возрождение, развитие российского казачества и оказание поддержки
казачьим обществам, намечается принять областную программу поддержки
Отдельского казачьего общества Липецкой области на 2003 - 2005 годы.
В целях определения порядка осуществления и оснований прекращения
миссионерской деятельности будет принят областной закон "О
миссионерской деятельности на территории Липецкой области".
Продолжится взаимодействие с традиционными религиозными объединениями
и будут приняты меры по обеспечению противодействия тоталитарным
сектам.
За счет средств областного бюджета и внебюджетных источников
намечается продолжить работу по восстановлению историко -
архитектурных памятников, находящихся в ведении Русской Православной
Церкви.
Будут приняты все необходимые меры по противодействию появлению
экстремистских организаций и объединений и недопущению их деятельности
на территории области.
Средства массовой информации и информационная политика
Возрастающие динамика и масштабы социально - экономических
преобразований обуславливают повышение роли средств массовой
информации, их огромной гражданской и моральной ответственности за
единение и согласие, консолидацию и прогресс. В связи с этим медийное
поле области требует серьезного насыщения новыми подходами и идеями,
что невозможно без неотложной модернизации технического потенциала,
помощи коллективам СМИ в решении социально - бытовых вопросов.
В 2003 г. предстоит существенно расширить информационные
возможности региона за счет создания областного общественного
телевидения, развития кабельной сети ТВ, создания современных газетных
комплексов и ряда других конкретных мероприятий, призванных
обеспечить более широкое информирование жителей области.
Продолжат свою работу специальные разделы и рубрики в печатных и
электронных средствах массовой информации, пресс - служба
администрации области.
Продолжится реализация мер, направленных на государственную
поддержку СМИ, работа по совершенствованию региональной
законодательной базы, переподготовка журналистских кадров на базе
факультета журналистики Воронежского государственного университета.
Завершится переход всех районных газет на трехразовый выпуск.
Планируется проведение ремонтных работ в редакциях районных
газет, приобретение для них автотранспорта, а также замена
компьютерного оборудования.
Социальная поддержка населения
Основной задачей по социальному обслуживанию престарелых и
инвалидов будет обеспечение им равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного
права.
Будет продолжено дальнейшее укрепление материально - технической
базы отрасли. В 2003 году планируется обеспечить ввод в эксплуатацию
Знаменского дома - интерната для престарелых и инвалидов, открыть в
Елецком доме - интернате геронтологическое отделение на 25 мест,
построить газовую котельную в областном Центре реабилитации инвалидов
и пожилых людей "Сосновый бор". Планируется начать строительство
реабилитационного отделения для бывших воинов, участвовавших в боях в
Афганистане и Чеченской республике.
При Центре социального обслуживания семьи и детей, материально -
технической и социально - психологической помощи населению планируется
открыть специализированное медико - социальное отделение, в котором
будут обслуживаться инвалиды - колясочники.
Намечается завершить капитальный ремонт и реставрацию Задонского
социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних "Надежда",
провести капитальный ремонт и реконструкцию II очереди
оздоровительного центра "Лесная сказка". Планируется наладить выпуск
прогрессивных протезно - ортопедических изделий и полуфабрикатов.
Намечается решить вопрос по организации ремонта кресел - колясок.
Предполагается открыть муниципальные социально - реабилитационные
центры для несовершеннолетних в г. Липецке, Лебедянском, Усманском,
Чаплыгинском и Липецком районах. В целях оказания социальной помощи
планируется создать базу данных о бомжах и лицах, отбывших уголовное
наказание. В связи с отменой ряда льгот по месту работы предполагается
сформировать базу данных о работниках силовых структур и ведомств для
оказания им социальных гарантий на общих основаниях.
В рамках подготовки к празднованию 60-летия Победы в Великой
Отечественной войне за счет средств областного бюджета в сумме 12 млн.
руб. предусматривается для ветеранов Великой Отечественной войны
завершить телефонизацию и обеспечить их автотранспортом в соответствии
с медицинскими показаниями.
Для оказания психологической помощи пожилым людям в каждом районе
области намечается создание соответствующей службы. В 2003 году
планируется открыть 20 отделений комплексной помощи на дому, по одному
в каждом районе, выездная работа которых поможет решить проблему
оказания социальной помощи в отдаленных населенных пунктах и малых
деревнях. Будет продолжена газификация жилья малоимущих граждан.
Финансы
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации на 2003 год, а также с учетом текущей экономической ситуации
бюджетная политика прежде всего будет направлена на обеспечение
социальной стабильности в обществе, повышение эффективности
финансирования бюджетных расходов.
Формирование доходной базы бюджетной системы в 2003 году будет
осуществляться с учетом изменений в налоговом законодательстве,
направленном на снижение налогового бремени и совершенствование
системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства.
Большая роль в этом направлении отводится повышению эффективности
налогового администрирования, что позволит обеспечить высокий уровень
собираемости налоговых доходов. Совершенствование администрирования
налоговых платежей, в первую очередь по отношению к крупным
налогоплательщикам, предусматривается также и путем продолжения работы
по снижению накопившейся налоговой задолженности, осуществления мер
по ее реструктуризации.
Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджета является рост
доходов от использования государственной собственности, что возможно
в случае установления жесткого контроля со стороны государственных
органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении
государственных предприятий и организаций.
В этих целях политика администрации области в сфере управления
госсобственностью будет осуществляться по различным направлениям,
основными из которых являются оптимизация объема и состава
госсобственности, совершенствование участия представителей государства
в акционерных обществах и управления находящимися в государственной
собственности акциями предприятий.
Одной из первоочередных задач в области сокращения бюджетных
расходов является осуществление государственных и муниципальных
закупок, как правило, на конкурсной основе.
В 2003 году планируется приступить в качестве эксперимента к
проведению электронных торгов, а также введению единого учета
государственных контрактов в части исполнения областного заказа.
Приоритетами бюджетной политики в области расходов является
дальнейшее преимущественное финансирование отраслей социально -
культурной сферы. Их доля в расходах бюджета повысится до 56%.
При планировании расходной части бюджета учтены назначения на
увеличение оплаты труда работников правоохранительных органов с 1
января 2003 года, бюджетных учреждений - с 1 октября 2003 года.
Будет продолжено совершенствование межбюджетных отношений между
областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, в основу
которых положены требования Федерального закона "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации" и Программы развития
бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
Система межбюджетных отношений направлена на обеспечение социальной
защищенности и равного доступа населения к бюджетным услугам и
социальным гарантиям по всей территории области, обеспечение
устойчивого экономического развития при оптимальном использовании
налогового потенциала муниципальных образований. Взаимоотношения между
областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований будут
реализовываться путем предоставления помощи бюджетам территорий в
целях их сбалансированности по доходам и расходам в форме дотаций и
целевых субвенций.
В целях совершенствования механизма межбюджетного регулирования,
а также в связи с принятием Федерального закона "Об электронной
цифровой подписи" в 2003 году будет осуществлен переход на
бездокументарную технологию при финансировании расходов бюджета с
использованием электронной почты. Это позволит повысить оперативность
в вопросах финансирования бюджетных мероприятий, сократить расходы,
связанные с доставкой платежно - расчетных документов.
Развитие рынка страховых услуг будет направлено на разработку
механизмов страховой защиты имущественных интересов области,
привлечение страховщиков к реализации областных целевых программ,
содействие развитию медицинского страхования, а также
негосударственного пенсионного обеспечения.
Основными направлениями деятельности кредитных организаций на
предстоящий период являются дальнейшая капитализация банков, активное
участие в реализации Программы социально - экономического развития
области, в частности в кредитовании малого бизнеса, предприятий
агропромышленного комплекса области, жилищного строительства и других
отраслей, населения.
В целях укрепления позиций кредитных организаций области будет
продолжено их участие в реализации проекта администрации области по
внедрению двойных и простых складских свидетельств, являющихся
инструментом реализации сельхозпродукции и привлечения дополнительных
финансовых ресурсов в экономику области.
Будет расширен спектр услуг по работе с населением.
Промышленность
Промышленная политика будет осуществляться в соответствии с
Программой развития промышленности на 2002 - 2005 годы. Ее основной
целью является повышение конкурентоспособности продукции и
технического уровня производства. Перспективы развития определяются
накопленным производственным и научно - техническим потенциалом.
Приоритетными задачами являются следующие:
- расширение использования научного потенциала для развития
производств, нацеленных на выпуск конкурентоспособной продукции;
- реализация программ технического перевооружения и модернизации;
- развитие экспортного потенциала;
- развитие агропромышленного комплекса;
- развитие инфраструктуры товарных рынков как необходимого звена
товародвижения от производителя к потребителю;
- дальнейшее развитие внутриобластной кооперации и дополнительное
стимулирование производственной кооперации предприятий и отраслей
государств - участников Содружества Независимых Государств;
- повышение эффективности управления государственной
собственностью.
Будет разработана программа финансового оздоровления промышленных
предприятий области с привлечением научных кругов и профессиональных
участников процесса финансового оздоровления и совершенствования
корпоративного управления.
Работа по созданию инфраструктуры антикризисного управления,
включающей аудиторско - консалтинговые и оценочные фирмы, юридические
и адвокатские бюро, управляющие компании, аукционные центры и
риэлторские компании, различные фонды, страховые и банковские
организации, учебные центры, позволит изменить стратегию и тактику по
оздоровлению неплатежеспособных предприятий.
Решение проблемы подготовки квалифицированных кадров, способных
профессионально работать в рыночных условиях, будет осуществляться
через реализацию Концепции развития кадрового потенциала области на
2002 - 2005 годы.
Формы и направления государственной поддержки сохранятся и будут
предусматривать предоставление гарантий администрации области по
займам и кредитам на конкурсной основе, а также налоговых льгот для
инвесторов с целью создания более благоприятных условий для
привлечения кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов
на территории области.
Прогноз развития отраслей промышленности в 2003 г.
предусматривает увеличение объема промышленного производства в целом
на 3% против уровня 2002 года. Опережающий прирост производства
предполагается в машиностроении, легкой и химической промышленности.
Производственно - хозяйственная деятельность отдельных отраслей
промышленности характеризуется следующим образом.
В электроэнергетике сохранится курс на повышение эффективности
использования действующих мощностей энергетических предприятий за счет
технического перевооружения и реконструкции, а также ввода
современных энергоблоков. Продолжится реализация мер по реформированию
отрасли. В 2003 году планируется провести реконструкцию теплотрасс в
городах Липецке, Ельце и Данкове (5 км), строительство линии
электропередачи напряжением 0,4 кВ (200 км), 10 кВ (100 км). В связи с
увеличением спроса основных потребителей выработка электроэнергии в
2003 г. увеличится на 2% к уровню 2002 года.
В черной металлургии сохранится зависимость объемов производства
от конъюнктуры внешнего рынка металлопродукции. Основной задачей
отрасли должно стать повышение эффективности производства и
конкурентоспособности продукции при снижении ее ресурсоемкости,
совершенствовании структуры производства. Будут существенно расширены
рынки листовой и рулонной оцинкованной стали с лакокрасочным покрытием
вследствие развития строительной индустрии и производства "белой"
техники. В целях дальнейшего развития производства проката с
полимерным покрытием и сохранения приоритета в этом виде продукции на
российском рынке ОАО "НЛМК" планирует в 2003 г. начать строительство
нового агрегата полимерных покрытий мощностью 200 - 220 тыс. т в год.
Продолжится техническое перевооружение акционерного общества "ЛМЗ
"Свободный Сокол". Предусматривается ввести в эксплуатацию установку
оцинкования труб, организовать участок по их теплоизоляции.
Производство труб возрастет до 70 тыс. т в год. Общий объем
производства черной металлургии в 2003 году составит 102% к уровню
2002 года.
В химической и нефтехимической промышленности производство
минеральных удобрений в 2003 году останется на уровне текущего года. В
ОАО "Силан" предусмотрено увеличение производства основного вида
продукции до 15 тыс. т в год, или в 2 раза, проведение реконструкции
производства специальных водостойких жидкостей для нефтяной, легкой и
строительной промышленности с доведением выпуска этой продукции до 3
тыс. т в год и отработка технологии фасовки лакокрасочной продукции в
тару различной емкости.
Объем выпуска продукции отрасли увеличится на 5% к уровню 2002 г.
На предприятиях машиностроения и металлообработки будут
реализовываться планы перспективного развития, изготовления новой
техники, модернизации выпускаемой продукции, организационно -
технические мероприятия с учетом требований потребителей в отношении
качества, цены и ассортимента, что позволит увеличить общий объем
производства на 10% к уровню 2002 года. Наибольшие темпы роста
предполагается обеспечить в акционерных обществах: "Стинол",
"Гидропривод", "ЛЕМАЗ", "Строймаш", "Елецгидроагрегат", "Грязинский
культиваторный завод".
Продолжится работа по привлечению инвестиций в развитие
акционерных обществ "Липецкий тракторостроительный завод", "Липецкий
завод пусковых двигателей", "Елмаз", "Липецкий завод "Центролит",
"Липецкий станкозавод".
В промышленности строительных материалов одним из основных
направлений развития на 2003 г. является расширение ассортимента и
повышение конкурентоспособности строительных материалов. В целях
удовлетворения спроса на высококачественные, современные строительные
материалы для малоэтажного строительства начнет работу созданное в
2002 году ООО "Завод по производству вибропрессованных стеновых блоков
и тротуарной плитки". Годовая производительность линии по
производству плитки эквивалентна 26 млн. штук условного кирпича. ОАО
"Стройдеталь" планирует освоить выпуск лотков для ливневой
канализации, а также расширить ассортимент тротуарной плитки. Выпуск
продукции отрасли возрастет на 3%.
Предприятия легкой промышленности продолжат работу как по
увеличению объемов производства, так и по улучшению качества
выпускаемых изделий. В 2003 году прогнозируется прирост производства
продукции на уровне 6%.
В пищевой промышленности продолжится работа по обеспечению
населения области более полным ассортиментом продовольственных
товаров, по комплексной переработке сырья, более полной загрузке
производственных мощностей, по переходу на новые, более прогрессивные
технологии выработки продуктов питания, отвечающих спросу населения, в
том числе с применением современных упаковочных и расфасовочных
материалов. Будут решаться задачи по открытию новых, реконструкции и
модернизации действующих производств, техническому оснащению
предприятий.
В ЗАО "Завод "Росинка" планируется ввести в эксплуатацию цех по
производству пива мощностью 2,5 млн. дал в год, что позволит увеличить
численность работающих на 100 человек и в дальнейшем налоговые
платежи в территориальный бюджет в сумме 20 млн. руб. Кроме того, за
счет монтажа дополнительной линии мощностью 6 тыс. бутылок в час
возрастут объемы производства минеральной воды на 15 млн. дал, или на
20%.
В ОАО "Липецкхлебмакаронпром" за счет установки на Подгоренской
мельнице дополнительной линии швейцарской фирмы "Бюллер"
производительностью 200 т в сутки муки высшего сорта снизится
себестоимость продукции и значительно повысится качество макаронных и
хлебобулочных изделий.
Одной из самых важных проблем для ОАО "Елецкий сахарный завод"
является отсутствие собственных теплоэнергетических ресурсов, в связи
с чем планируется строительство ТЭЦ с вводом в эксплуатацию первой
очереди и установкой котла производительностью 20 т пара в час. На эти
цели будет направлено более 20 млн. руб. собственных средств, в
результате значительно снизится себестоимость производства сахара,
повысится налогооблагаемая база.
Объем продукции пищевой промышленности возрастет к уровню 2002 г.
на 3%.
В рамках Закона "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой
области" в 2003 году будут предоставлены налоговые льготы
предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на
организацию новых эффективных производств, выпуск высококачественной
продукции с улучшенными потребительскими свойствами, продукции,
способной конкурировать с товарами на внешнем рынке.
Проект "Увеличение производства консервов детского питания",
осуществляемый ОАО "Экспериментально - консервный завод "Лебедянский",
предусматривает организацию нового производства, строительство двух
цехов и приобретение высокопроизводительного оборудования с
использованием части имеющихся инженерных сетей и оборудования.
Дополнительно планируется создание 660 рабочих мест, увеличение
выпуска консервов по сравнению с 2002 годом на 80%. Весь проект
реализуется за счет собственных средств предприятия без остановки
действующего производства. Реализация проекта позволит повысить
использование местных сырьевых и трудовых ресурсов, а также
существенно улучшить финансовое положение сельских
товаропроизводителей.
Проект по техническому перевооружению основного производства ОАО
"Усмань - Табак" - "Реконструкция производства с заменой устаревшего
оборудования по производству 10 млрд. штук сигарет в год" -
предусматривает реконструкцию основного производства с использованием
современного, прогрессивного оборудования. В результате реализации
проекта снизятся энергоемкость производства и материальные затраты,
повысится качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции,
появится возможность для расширения ассортимента. Кроме того,
техническое перевооружение производства позволит улучшить условия
труда на операциях с тяжелым физическим трудом во вредных условиях,
увеличить производство сигарет с фильтром.
Реализации проекта "Организация производства мелкоштучных
строительных материалов на территории Липецкой области" ООО "Техно -
серик" обеспечит выпуск плитки, имеющей экономические,
эксплуатационные и экологические преимущества перед асфальтобетонным
покрытием. Основные сегменты строительного рынка, на которых будут
сосредоточены маркетинговые усилия, - малоэтажное индивидуальное и
гаражное строительство, реконструкция существующих зданий, лицевая
отделка облицовочным кирпичом строящихся зданий, мощение тротуаров и
дорог. Намечается дополнительно создать 45 рабочих мест.
Предусматривается активное участие предприятия в реализации
федеральных и региональных программ "Жилище", "Свой дом" и ряда
других.
ЗАО "Липчанка" разработан проект "Модернизация действующего
производства с целью увеличения выпуска швейных изделий и повышения их
конкурентоспособности", который обеспечит дополнительный выпуск
швейных изделий европейского уровня, повысит их конкурентоспособность,
приведет к расширению рынков сбыта. Реализация проекта позволит
стабилизировать работу ЗАО "Липчанка", частично решить проблему
занятости населения, окажет позитивное влияние на рост квалификации и
образовательного уровня персонала предприятия.
Увеличение налоговых поступлений от реализации данных проектов в
бюджеты всех уровней в 2003 году составит более 170 млн. руб.
Развитие производства "белой техники" на базе ЗАО "Завод
холодильников "Стинол" станет мощным стимулом для притока иностранных
инвестиций в область. Совместно с компанией "Мерлони"
предусматривается реализация программы по строительству в Липецке
завода стиральных машин производительностью 1 млн. штук в год с
объемом инвестиций 25 млн. долларов США. Одновременно в области будет
организовано производство комплектующих изделий для производства
холодильников и стиральных машин. На развитие данной инфраструктуры
предусматривается направить 50 млн. долларов США.
Кроме того, продолжится реализация инвестиционных проектов. ОАО
"Липецкое производственное предприятие реабилитационной техники" в
рамках реализации проекта "Современное производство реабилитационной
техники, многопрофильная комплексная реабилитация инвалидов" продолжит
наращивание производства кресел - колясок, подготовку производства
батарей суперконденсаторов на двойном электрическом слое.
По проекту "Реконструкция и наращивание мощности комплекса по
переработке зерна, расположенного в с. Подгорное Липецкого района"
(ОАО "Липецкхлебмакаронпром") во втором полугодии 2003 года будет
введена в эксплуатацию линия по переработке зерна. Прирост мощности по
производству муки составит 150 т в сутки. До конца года будет
произведено 24 тыс. тонн муки.
ЗАО "Ранова" и ЗАО "Промресурс" планируют завершение работ по
реализации проекта "Строительство горно - обогатительного комбината
для производства кварцевых концентратов высокого качества". Пуск
объекта намечен на второе полугодие 2003 года.
Продолжение реализации проекта "Модернизация производства с целью
увеличения выпуска продукции и повышения ее конкурентоспособности на
внутреннем и внешнем рынке" позволит ЗАО "Завод холодильников "Стинол"
увеличить производство холодильников в 2003 году на 120 тыс. шт.
Внешнеэкономическая политика области в 2003 году будет направлена
на подготовку предприятий и организаций к работе в соответствии с
требованиями Всемирной торговой организации:
- продолжение дальнейшего развития внешнеэкономических связей с
целью превращения их в устойчивый источник роста доходов области;
- оказание содействия хозяйствующим субъектам области в
продвижении их товаров на внешние рынки;
- развитие информационного обеспечения участников
внешнеэкономической деятельности.
Сельское хозяйство
Аграрная политика будет направлена на повышение объемов
производства сельскохозяйственной продукции, создание эффективного
собственника, обеспечение сырьем предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности, на формирование развитых
агропродовольственных рынков и сохранение природных ресурсов для
сельскохозяйственного производства.
Основной целью по-прежнему остается сохранение продовольственной
безопасности области, повышение уровня доходов сельского населения,
сохранение особенностей сельского уклада жизни.
Из федерального бюджета будет продолжено субсидирование
процентной ставки по банковским кредитам, выделение техники по
лизингу, частичная компенсация стоимости минеральных удобрений,
поддержка элитного семеноводства, племдела, финансирование Программы
"Повышение плодородия почв".
Будет продолжена государственная поддержка села за счет средств
областного бюджета. По-прежнему будет обеспечен равный доступ к
государственным финансовым ресурсам всех сельхозтоваропроизводителей
независимо от форм собственности.
За счет возвратных средств, полученных от реализации продукции
регионального продовольственного фонда, будет продолжено товарное
кредитование на закупку минеральных удобрений, средств защиты растений
и другие цели. В целях создания условий для дополнительного
привлечения финансовых средств в агропромышленный комплекс, снижения
рисков как для бюджета, так и для инвесторов, возобновления кредитного
и расчетного обслуживания сельхозтоваропроизводителей дальнейшее
развитие получит практика субсидирования процентной ставки по
банковским кредитам. Товарное кредитование и государственная поддержка
из областного бюджета будут осуществляться на условиях применения в
хозяйственном обороте простых и двойных складских свидетельств под
залог зерна. За счет средств областного бюджета на указанные цели
будет направлено свыше 480 млн. руб.
Безвозмездная помощь будет направлена на решение вопросов
коренного улучшения земель и племенного дела.
Продолжится дальнейшая интеграция сельхозпредприятий с
промышленными и обслуживающими предприятиями, формирование
интегрированных структур, привлечение инвесторов. ОАО "Росагролизинг"
будет создана агрофирма "Липецкая земля" на территории Становлянского
района, деятельность которой будет направлена на повышение доходности
всех участников процесса производства, переработку и реализацию
сельскохозяйственной продукции.
В условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов одним из
путей решения назревших проблем в сельском хозяйстве будет
интенсификация производства за счет более эффективного использования
земельных угодий, внедрения новых индустриальных и ресурсосберегающих
технологий, рационального использования материально - технических
ресурсов.
В животноводстве в качестве приоритетных направлений развития
отрасли будут: увеличение объемов производства на базе использования
современных технологий выращивания и кормления животных; повышение
продуктивности с использованием результатов селекционно - племенной
работы и биологического потенциала новых пород скота и птицы;
внедрение прогрессивных технологий возделывания, заготовки и хранения
кормов.
Выполнение мероприятий по развитию молочного скотоводства
Липецкой области на период до 2010 года позволит в первый год за счет
обеспечения высокоэффективной работы по воспроизводству стада, по
производству кормов, внедрения интенсивных технологий доения и
содержания животных довести производство молока в сельхозпредприятиях
до 260 тыс. т, в 93 хозяйствах области увеличить надои молока на
фуражную корову до 3,6 тыс. кг.
В целях финансового оздоровления птицеводческой отрасли и
восстановления эффективности производства будет завершена передача в
аренду ООО "Золотой Петушок Инвест" птицефабрик "Лебедянская",
"Данковская" и "Светлый путь".
В растениеводстве в качестве приоритетных направлений развития
отрасли будут: внедрение эффективных систем земледелия,
ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых, технических и
кормовых культур; увеличение объемов производства на базе
использования индустриальных технологий производства; повышение
потребительских качеств продукции за счет использования районированных
высококлассных и гибридных семян зерновых и масличных культур.
Намечено осуществить комплекс мер по улучшению плодородия
сельскохозяйственных угодий, и особенно пашни, предотвращению выбытия
сельскохозяйственных угодий из оборота.
За счет соблюдения технологии и внедрения сортов ячменя
"Одесский-115", "Эльф", "Гонар", "Скарлет" будет произведено
пивоваренного ячменя 250 тыс. т. Производство масличных культур
увеличится за счет улучшения технологии возделывания и увеличения
посевов высокоурожайных, устойчивых к болезням гибридов и сортов.
Намечается принять меры по укреплению кормовой базы для
животноводства за счет расширения площадей многолетних трав, в том
числе увеличения в них доли бобовых, кукурузы по зерновой технологии,
кормовых корнеплодов, повторных посевов кормовых культур на зеленый
корм, увеличения заготовки и повышения качества сена за счет
оптимальных сроков скашивания, применения прогрессивных способов
заготовки - прессования и досушивания активным вентилированием,
упаковки и консервации. Будет проведена реконструкция жомопрессового
хозяйства на ОАО "Добринский сахарный завод" и ОАО "Елецкий сахарный
завод, начато строительство цеха по сушке жома из сахарной свеклы на
ЗАО "Лебедянский сахарный завод" мощностью 15 тыс. т, что позволит
значительно улучшить обеспечение животноводства кормами.
Будет продолжено выделение средств на хозяйственное обзаведение
семьям, переселяющимся в сельскую местность, для создания крестьянско
- фермерских хозяйств, а также компенсации части затрат,
осуществляемых на строительство животноводческих помещений.
Для увеличения объемов производства продукции в личных подсобных
хозяйствах и в целях поддержки необходимого уровня жизни на селе будет
реализовываться программа "Сельское подворье Липецкой области на 2003
- 2005 годы". В 2003 году будет выделено средств на финансирование
мероприятий Программы в сумме 18 млн. руб.
В результате выполнения указанных мероприятий в 2003 году будет
произведено во всех категориях хозяйств: зерна - 1500 тыс. т, сахарной
свеклы - 1300 тыс. т, мяса - 110 тыс. т, молока - 410 тыс. т, яиц -
450 млн. шт.
Инвестиционная деятельность
В развитие отраслей хозяйственного комплекса предполагается
инвестировать 13,5 млрд. руб., что составит 115% к уровню 2002 года.
Основным приоритетом инвестиционной политики станет реализация
областных жилищных программ, программ благоустройства и водоснабжения
городов и районов области.
Предусматривается более чем в 2 раза увеличить финансирование в
жилищную сферу и направить за счет всех источников финансирования
более 324 млн. руб., привлечь около 2 млрд. руб. средств населения,
кредитных учреждений и внебюджетных фондов. В 1,5 раза будет увеличен
объем сдаваемого в эксплуатацию жилья и составит 529 тыс. кв. м.
По программе "Свой дом" за счет всех источников финансирования
планируется освоить 1,2 млрд. руб. и обеспечить ввод не менее 200 тыс.
кв. м.
Дальнейший мощный импульс развития получит Программа ипотечного
жилищного кредитования. С 2003 года в систему ипотеки области
предусматривается привлечение на долгосрочной основе финансовых
ресурсов пенсионной системы и Федерального агентства по ипотечному
жилищному кредитованию. Работникам бюджетной сферы помимо частичного
субсидирования процентной ставки за кредит определенная доля средств
будет предоставляться на безвозвратной основе как за счет областного
бюджета, так и за счет средств органов местного самоуправления.
Особенно тесное сотрудничество в этом направлении предусматривается
осуществлять с администрациями городов Липецка и Ельца, где наибольшее
количество очередников.
Около 30 млн. руб. средств внебюджетных источников будет
направлено на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
Весь комплекс мер позволит на льготных условиях решать жилищные
проблемы работникам бюджетной сферы, молодым семьям, детям - сиротам,
малоимущим гражданам и другим категориям населения.
Намечается продолжить реализацию государственных федеральных
целевых программ: "Обеспечение жильем участников ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Государственные жилищные
сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Это будет
способствовать улучшению жилищных условий семей бывших военнослужащих,
лиц, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, граждан,
проработавших более 15 лет в районах Крайнего Севера. На эти цели
планируется получить из федерального бюджета около 70 млн. руб. и
обеспечить жильем более 100 семей.
На благоустройство городов и районов будет направлено около 200
млн. руб. из областного и местных бюджетов. Предусматривается
расширить сеть и улучшить качество муниципальных дорог, повысить
техническое состояние мостов и путепроводов. Кроме того, на
финансирование этих мероприятий планируется привлекать добровольные
перечисления предприятий и организаций всех форм собственности.
Продолжится реализация областных программ по водоснабжению и
газификации населения. На строительство водопроводных сетей и
артскважин, ремонт объектов водоснабжения в сельских населенных
пунктах из областного бюджета будет направлено более 56 млн. руб.
Предстоит освоить более 50 млн. руб. средств областного бюджета на
строительстве газовых сетей, газификации квартир и объектов
соцкультбыта.
Продолжится работа по сохранению материально - технической базы
системы здравоохранения, образования и культуры. За счет всех
источников финансирования на эти цели будет направлено более 100 млн.
руб. или на уровне 2002 года.
В рамках реализации программы "Дети России" будет продолжено
строительство детского диагностического центра в г. Липецке.
Более 30 млн. руб. по программе "Онкология" составит
финансирование строительства радиотерапевтического комплекса
областного онкологического диспансера в г. Липецке. Кроме того,
предусматривается привлечение внебюджетных источников.
По программе "Развитие образования" продолжится строительство
корпусов Липецкого технического и Елецкого им. И.А.Бунина
государственных университетов, лабораторного корпуса на 90 ученических
мест и общежития на 200 мест профессионального училища в р.ц.Тербуны.
Реставрация Дома - музея Меньшикова в г. Чаплыгине будет
осуществляться в рамках программы "Сохранение и развитие архитектуры
исторических городов".
На дорожное строительство будет направлено 450 млн. руб.
бюджетных средств. Продолжится строительство автодороги в Юго -
Западном районе г. Липецка и реконструкция Петровского моста через
реку Воронеж.
Инвестиционная политика будет направлена на улучшение
инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности
области.
Планируется проведение VI Международной инвестиционной
конференции "Липецкая область: развитие через инвестиции". Создание
условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и
защита прав инвесторов - основные задачи развития фондового рынка
области. Продолжится реализация мероприятий по развитию рынка
корпоративных ценных бумаг.
Расширение делового сотрудничества с ближним и дальним зарубежьем
будет нацелено на интегрирование в мировую экономику, науку и
культуру. Липецкая область примет активное участие в презентационных
мероприятиях Центрального федерального округа за рубежом.
Наполнится новым содержанием сотрудничество с партнерами из ФРГ,
Италии, Франции, США, Индии, Китая, Польши, Венгрии, Белоруссии,
Молдовы и Украины. При содействии области Марке (Италия) будет
реализовываться стратегия компании "Мерлони Элеттродоместичи" по
созданию индустриальной зоны по производству стиральных машин и
комплектующих изделий для завода холодильников "Стинол".
Сотрудничество с землей Нижняя Саксония (ФРГ) обеспечит ежегодную
стажировку 15 - 17 студентов агроколледжей в Германии. Поддержка со
стороны инвестиционных компаний США позволит начать второй этап
производства мяса бройлеров в ООО "Золотой Петушок Инвест".
Сотрудничество с зарубежными фирмами и компаниями обеспечит открытие в
области в течение 2003 года 5 - 7 предприятий с иностранным участием,
которые создадут около 300 новых рабочих мест. При поддержке МИДа
России будет заключено Соглашение о торгово - экономическом, научно -
техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве с провинцией
Ляонин (КНР). По предложению Министерства экономики Молдовы будет
подготовлено Соглашение о сотрудничестве во внешнеэкономической сфере.
Главы администраций районов и городов области смогут ознакомиться с
работой муниципальных образований ряда департаментов Франции.
Важнейшими конкурентными преимуществами области по-прежнему
останутся высокий уровень инвестиционной безопасности и достаточно
развитая инфраструктура.
По прогнозу, объем иностранных инвестиций в экономику области в
2003 году составит 29 млн. долларов США.
Торговля
В целях максимального удовлетворения потребностей населения в
товарах, повышения культуры обслуживания продолжится целенаправленная
структурная перестройка на потребительском рынке, способная обеспечить
сбалансированное развитие отдельных звеньев торговой системы на
принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельности.
Особое внимание будет обращено на формирование развитой системы
товародвижения, создающей благоприятные возможности для местных
товаропроизводителей, способствующей оптимизации на рынке соотношения
местных и завозных товаров и включающей в себя:
- формирование сети, способствующей организации эффективной
оптовой торговли алкогольной продукцией с применением прогрессивных
методов и внедрением передового опыта;
- создание и развитие системы комплексного обслуживания доставки
продуктов бюджетным организациям;
- разработку рекомендаций по совершенствованию работы
маркетинговых служб предприятий - поставщиков оптового звена и
розничной торговли;
- взаимодействие с товаропроизводителями области в решении
вопросов повышения конкурентоспособности товаров за счет улучшения
качества и расширения ассортимента;
- развитие инфраструктуры выставочно - ярмарочной деятельности.
В целях дальнейшего совершенствования сферы торговли, обеспечения
устойчивого развития, повышения уровня и качества обслуживания будут
реализованы меры, направленные на:
- развитие в центрах жилой застройки специализированных и
узкоспециализированных продовольственных и непродовольственных
магазинов с высоким уровнем торгового обслуживания;
- развитие общедоступной сети предприятий общественного питания,
в том числе так называемого "быстрого питания", опирающейся на
индустриальные методы приготовления пищи.
Для упорядочения деятельности рынков будут разработаны
рекомендации по организации торговли на рынках и мини - рынках
области.
За счет совершенствования организационно - технических
мероприятий предусматривается сократить срок рассмотрения документов и
выдачи лицензий хозяйствующим субъектам на осуществление
лицензируемых видов деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" предполагается выдать
хозяйствующим субъектам более 800 лицензий, получить лицензионный сбор
в сумме более 1 млн. руб.
В целях более полного обеспечения сельского населения товарами,
создания условий для развития торгового обслуживания будет разработана
Программа развития потребительской кооперации Липецкой области до
2005 года, в которой намечается предусмотреть увеличение объемов
реализации товаров сельскому населению, развитие торговой сети и сети
общественного питания.
Продолжится работа областной межведомственной комиссии по
предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота
алкогольной продукции.
В целях защиты потребительского рынка от фальсифицированной
продукции и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан
предусматривается усиление мер по предотвращению поступления в
торговую сеть некачественной продукции.
Будет обеспечен действенный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства за деятельностью предприятий,
занимающих на потребительском рынке области доминирующее положение по
производству и реализации хлеба.
Решение поставленных задач позволит довести объем розничного
товарооборота до 25 млрд. руб. с ростом к уровню 2002 года на 3%,
общественного питания - 1100 млн. руб., что на уровне предыдущего
года. Реализация товаров на 1 жителя составит 20 тыс. руб.,
общественного питания - 890 руб.
Жилищно - коммунальные услуги
Для обеспечения надежности функционирования систем
жизнеобеспечения, снижения дотационности жилищно - коммунального
хозяйства, а также повышения благоустройства жилищного фонда и
прилегающих территорий определены следующие основные направления и
приоритетные задачи развития отрасли.
Главной задачей в 2003 году будет сохранение государственной
поддержки населения с принятием дополнительных мер по социальной
защите малообеспеченных граждан.
Для ее реализации намечено установить:
- уровень платежей населения за жилищно - коммунальные услуги в
размере 75% от затрат на их производство (вместо 90% - по федеральному
стандарту);
- долю платежей населения в совокупном доходе семьи при оплате за
жилищно - коммунальные услуги в размере 22% (на уровне федерального
стандарта).
В качестве дополнительной меры по социальной защите
малообеспеченных слоев населения предусматривается изменить порядок
предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилищных и
коммунальных услуг (жилищных субсидий), при этом максимально
допустимая доля собственных расходов граждан на указанные выше цели
будет определяться в зависимости от размера среднедушевого дохода
семьи:
- до 1750 - 10%;
- до 3000 руб. - 15%;
- свыше 3000 руб. - 22%.
В 2003 году планируется направить средства из областного и
местных бюджетов:
- на выплату дотаций жилищно - коммунальным предприятиям (на
покрытие разницы в тарифах и убытков от основной деятельности) - в
сумме 737 млн. руб.;
- на выплату жилищных субсидий - в сумме 102 млн. руб.
За счет бюджетных средств предусмотрено также компенсировать
предприятиям отрасли расходы, связанные с предоставлением населению
льгот в соответствии с действующим законодательством на сумму 127,5
млн. руб.
Предусматривается совершенствовать существующий механизм
компенсации жилищных субсидий и льгот из бюджета, определить
(разработать) механизм денежной компенсации непосредственно гражданам.
Переход от категорийной к адресной социальной помощи позволит создать
реальную базу получателей льгот и субсидий, освободить бюджет от
выплат, которые имеют обобщающий характер, и на этой основе обеспечить
экономию бюджетных средств.
При этом особое внимание в отрасли будет уделено ценообразованию
и тарифному регулированию, энерго- и ресурсосбережению.
В целях обеспечения единой тарифной политики предполагается
создание и использование единой нормативной базы данных для
экономического обоснования уровней тарифов, в том числе норм и
нормативов, определяющих издержки производства, инвестиционную
составляющую на развитие и необходимую рентабельность с учетом
плавного перехода от перекрестного субсидирования.
Одной из первостепенных задач в дальнейшем продвижении
реформирования жилищно - коммунального комплекса области является его
разгосударствление путем акционирования предприятий муниципальной,
государственной (областной) собственности и формирования на этой
основе цивилизованного рынка услуг.
Изменение структуры жилищного фонда в сторону превалирующей доли
частной собственности (72%) обуславливает необходимость создания
управляющих компаний типа товариществ собственников жилья (ТСЖ),
территориальных общественных объединений собственников жилья (ТООСов),
заказчиков с разветвленной сетью единых расчетно - кассовых центров
(ЕРКЦ) и совершенствования договорных отношений между собственниками
жилищного фонда и управляющими компаниями. Единая служба заказчика
(управляющая компания), ТСЖ позволят:
- упорядочить договорные отношения и финансовые потоки между
потребителями и производителями жилищно - коммунальных услуг;
- упростить для населения порядок осуществления платежей (по
одной квитанции);
- обеспечить контроль за качеством и количеством выполненных
(оказанных) услуг потребителям и, прежде всего, населению.
В качестве первоочередных мер по финансовому оздоровлению
предприятий отрасли предусмотрено:
- проведение реструктуризации дебиторской и кредиторской
задолженности, сложившейся на 01.01.2003 и подтвержденной
соответствующими актами сверки;
- списание в установленном порядке безнадежной дебиторской
задолженности;
- разработка и введение в действие нормативных правовых актов на
областном и муниципальном уровнях о порядке определения, согласования
и утверждения объема закупок и лимита бюджетных обязательств на
коммунальные услуги для бюджетных организаций, заключения
государственных (областных) и муниципальных контрактов, а также
контроля за их выполнением;
- разработка и введение в действие нормативных правовых актов на
областном и муниципальном уровнях, регулирующих порядок бюджетного
дотирования предприятий, оказывающих жилищно - коммунальные услуги для
населения;
- осуществление мероприятий, направленных на совершенствование
структуры управления, повышение эффективности использования
производственных мощностей и всех видов ресурсов.
Программой реформирования и модернизации жилищно - коммунального
хозяйства области намечено выполнение мероприятий по модернизации
систем теплоснабжения, по проведению энергоаудита в ряде городов и
населенных пунктов, ликвидации неэффективных котельных областной и
муниципальной форм собственности с переводом потребителей на
автономные источники теплоснабжения.
На работах по развитию и техническому перевооружению систем
электроснабжения предусмотрено освоить в предстоящем году 22,6 млн.
руб. Особое внимание при этом будет уделено приведению в надлежащее
состояние бесхозяйных электросетей с принятием их на баланс
специализированными организациями. Будет продолжена работа по
сокращению потерь энергии в электросетях и трансформаторных
подстанциях, что позволит добиться их снижения на 6%.
На реализацию мероприятий Программы энергосбережения Липецкой
области (2002 - 2006 годы) в 2003 году планируется направить бюджетные
средства и средства фонда энергосбережения в сумме 35 млн. руб.
Бытовые услуги
В целях дальнейшего совершенствования сферы бытовых услуг,
обеспечения устойчивого развития отрасли и расширения перечня
оказываемых видов услуг, повышения уровня и качества обслуживания
населения особое внимание будет обращено на создание современной
материально - технической базы отрасли, особенно в сельской местности.
В рамках реализации Программы развития бытовых услуг населению
области на 2003 - 2005 годы будут решены следующие задачи:
- создание правовых, экономических и организационных условий для
развития сферы бытового обслуживания населения;
- создание цивилизованных рыночных механизмов и благоприятных
условий для работы предприятий и организаций, независимо от
организационно - правовой формы, и индивидуальных предпринимателей;
- увеличение объемов и расширение рынка бытовых услуг;
- развитие бытового обслуживания в сельской местности;
- более полное использование трудовых ресурсов, увеличение
занятости населения.
Для повышения эффективности работы субъектов рынка услуг
продолжится практика поддержки предприятий бытового обслуживания на
государственном и муниципальном уровнях.
В 2003 году в соответствии с Программой развития бытовых услуг
Липецкой области из областного и местных бюджетов на условиях
софинансирования будет направлено 2,5 млн. руб. на выполнение функций
по координации вопросов комплексного развития службы быта,
финансирование государственного заказа по централизованной доставке
заказов населения из районов области, газификацию объектов службы быта
и техническое перевооружение отрасли в сельской местности.
Источниками финансирования программы являются также внебюджетные
источники.
В целях сохранения конкуренции и развития сферы услуг планируется
продолжить поддержку предприятий службы быта в сфере малого
предпринимательства, особенно в сельской местности, в соответствии с
Программой поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на
2001 - 2004 годы.
Работа контролирующих органов будет направлена на усиление защиты
прав потребителей бытовых услуг и повышение уровня безопасности и
качества обслуживания населения.
Реализация намеченных мероприятий позволит закрепить и развить
достигнутые положительные тенденции, а также устранить имеющиеся
недостатки в развитии сферы бытовых услуг, довести объем их реализации
в 2003 году до 1,2 млрд. руб., с ростом к 2002 году на 103%.
Численность занятых в сфере бытового обслуживания возрастет на 2 тыс.
человек, в районах области будет открыто 10 комплексных приемных
пунктов, расширен перечень оказываемых видов услуг, повысится их
качество и уровень обслуживания населения.
Услуги транспорта
Цели транспортной политики - вывод предприятий отрасли из
кризисного состояния, создание предпосылок для его устойчивого и
безопасного функционирования и удовлетворения потребностей в
транспортных услугах населения и отраслей экономики.
Для этого в 2003 году предусмотрено решение следующих основных
задач:
- проведение финансового оздоровления предприятий транспортного
комплекса путем повышения эффективности деятельности на рынке
транспортных услуг;
- частичная замена трамваев менее затратным и экологически более
чистым видом транспорта - троллейбусами;
- укрепление производственной базы по восстановительному ремонту
пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта;
- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры
транспортного комплекса, повышение ее технической оснащенности на
основе активизации инвестиционной деятельности.
Реализация приоритетных задач в области транспортной политики
будет осуществляться по следующим направлениям:
- совершенствование нормативно - правовой базы, создание
финансово - экономических условий, способствующих стабилизации
деятельности и росту потенциала транспортных предприятий на основе
сбалансированного использования механизмов государственного
регулирования, поддержки и самообеспеченности;
- совершенствование системы размещения областного и
муниципального заказов на осуществление пассажирских перевозок при
условии возмещения объективно необходимых затрат перевозчикам;
- создание эффективных механизмов компенсации автопредприятиям
расходов, связанных с предоставлением льгот населению при оплате
проезда, с поэтапной заменой их адресными компенсационными выплатами.
С учетом социальной значимости пассажирских перевозок продолжится
государственная поддержка транспортных предприятий и организаций в
виде предоставления налоговых льгот и дотаций. Тарифная политика будет
проводиться исходя из обеспечения доступности поездок по маршрутам
для всех групп населения, включая малообеспеченных;
- увеличение объемов услуг частнопредпринимательского сектора.
Планируется продолжить работу по оптимизации маршрутов перевозок
пассажиров, расширению маршрутной сети, открытию новых маршрутов в гг.
Липецке, Ельце, Данковском, Воловском, Добринском, Задонском,
Лебедянском, Усманском, Чаплыгинском районах. Будет принят ряд мер по
созданию системы централизованных капитальных ремонтов
автотранспортных средств. Улучшение перевозок пассажиров в городах
области будет достигнуто за счет приоритетного привлечения транспорта
большой и особо большой вместимости, повышения регулярности движения
подвижного состава на действующих маршрутах.
Наряду с повышением эффективности использования собственных
средств предприятий дальнейшее развитие получит работа по привлечению
инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры, в т.ч. на основе
лизинговых и кредитных схем закупок нового подвижного состава. Одним
из источников финансирования обновления подвижного состава будет
территориальный фонд поддержки пассажирского городского и пригородного
транспорта. Пополнение парка транспортных средств будет
осуществляться и за счет бюджетных средств.
Для выполнения грузовых и пассажирских рейсов активизируется
работа по возобновлению деятельности ОАО "Липецк - Авиа".
Реализация программных мероприятий создаст благоприятные условия
для прироста объемов перевозок пассажиров. Количество перевезенных
пассажиров всеми видами транспорта (без учета железнодорожного)
достигнет 342 млн. чел., или 101,8% к 2002 году, из них автомобильным
транспортом - 260 млн. человек, или 102%, городским электрическим - 82
млн. человек, или 101,2%.
Услуги связи
Ключевым направлением политики в области развития услуг связи
является разработка мер, направленных на создание условий и
формирование механизмов, обеспечивающих:
- доступ широких слоев населения к телекоммуникационной
инфраструктуре и информационным ресурсам (включая доступ к службам
спасения и справочным службам);
- ускоренное развитие рынка современных и высококачественных
услуг связи (передача данных, электронная почта, услуги по доступу в
сеть Интернет и услуги иных телематических служб, услуги цифровых
сетей с интеграцией обслуживания интеллектуальных сетей);
- поэтапное создание системы универсального обслуживания
(предоставление любому пользователю на территории области доступа к
сети связи общего пользования, с оказанием основных услуг связи с
установленными качественными характеристиками);
- сохранение существующей сети почтовых отделений, улучшение
качества традиционных почтовых услуг и расширение номенклатуры
нетрадиционных услуг;
- увеличение зоны охвата территории области телевизионным и
эфирным радиовещанием, увеличение транслируемых программ;
- внедрение современных информационных технологий в органах
государственной власти области и местного самоуправления для создания
единого информационного пространства в регионе.
Для реализации поставленных задач предусматривается:
- расширение телефонной емкости Липецкой области;
- разработка и внедрение новых телекоммуникационных услуг,
направленных в первую очередь на социально - экономическое развитие
Липецкой области с учетом уже сложившихся приоритетов экономического
развития;
- строительство новых и реконструкция действующих телевизионных
ретрансляторов с улучшением качественных параметров и количества
транслируемых программ.
В 2003 г. планируется ввести более 14 тыс. номеров, в том числе
около 12 тыс. номеров - по городской телефонной сети, и более 2 тыс.
номеров - по сельской. Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей
области (в шт.) достигнет 23,5, в том числе по городским телефонным
станциям - 27,7, по сельским - 15, уровень задействованной емкости
составит 96%.
Из средств областного бюджета предполагается направить 1 млн.
руб. на софинансирование работ по переключению абонентов АТС-71 на
сеть ОАО "Липецкэлектросвязь", 4 млн. руб. - на телефонизацию
удаленных сельских населенных пунктов и на установку телефонов
инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Поэтапный перевод оборудования телефонных станций на цифровое в
районных узлах связи позволит предоставлять качественные услуги
телефонии, высокоскоростного доступа в Интернет, видеосвязи. К концу
2003 года уровень цифровизации достигнет 50%.
Эфирным вещанием телеканала "Культура" будут обеспечены
Воловский, Задонский, Измалковский, Становлянский, Усманский и
Чаплыгинский районы.
В результате установки нового телевизионного передатчика жители
г. Ельца смогут принимать канал "REN TV".
Малый бизнес
Основные мероприятия по созданию оптимальной среды для развития
малого бизнеса будут реализовываться в рамках областной Программы
поддержки малого предпринимательства. Координатором исполнения
мероприятий Программы выступит комитет по развитию малого бизнеса
администрации области.
В связи с внесением изменений и дополнений в часть вторую
Налогового кодекса РФ и введением специальных налоговых режимов для
малого бизнеса в 2003 году начнут действовать соответствующие
областные законы.
Дальнейшая деятельность координационного совета по развитию
малого бизнеса под председательством главы администрации области
послужит эффективным инструментом привлечения представителей
предпринимательских структур к законотворческой работе, оперативному
решению проблем малого бизнеса. Особое внимание планируется уделить
созданию и обеспечению результативной работы аналогичных советов во
всех муниципальных образованиях области.
Взаимодействие органов власти и субъектов малого
предпринимательства будет осуществляться в ходе проведения "круглых
столов" с контролирующими органами, выездных зональных совещаний,
работы общественной приемной по проблемам малого бизнеса при
администрации области.
В целях ослабления административного давления, координации и
упорядочения деятельности контролирующих органов продолжится работа
межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров.
По-прежнему будет осуществляться финансово - кредитная поддержка
малого бизнеса. Основная ее ориентация будет направлена на привлечение
банковских кредитов, иностранных инвестиций, средств частных
компаний, федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и
Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно -
технической сфере. Получат дальнейшее развитие механизмы
микрокредитования отрасли. Продолжится бюджетное финансирование
мероприятий по поддержке малого бизнеса. Основной формой при этом
останется субсидирование за счет средств областного бюджета на
конкурсной основе процентной ставки по банковским кредитам, полученным
на реализацию проектов в приоритетных направлениях. Часть бюджетных
средств на конкурсной основе планируется направить для создания
"бизнес - инкубаторов".
Будет продолжена реализация проектов, получивших в результате
конкурсных отборов в 2001 - 2002 годах поддержку за счет средств
областного бюджета, по приоритетным направлениям.
Совместно с Некоммерческим партнерством "Альянс обществ
экономической взаимопомощи" планируется разработка и реализация
комплекса мероприятий по созданию и развитию кредитной кооперации.
Большое внимание будет уделено комплексу мероприятий по
подготовке и переподготовке кадров. На базе ряда объектов
инфраструктуры (ООО "Бизнес - персонал", ООО "Стек", Торгово -
промышленная палата, институт профессионального бухгалтера и т.д.) под
эгидой администрации области будут проведены семинары для
предпринимателей и сотрудников органов власти и управления,
осуществляющих функции государственной поддержки малого бизнеса.
В целях создания благоприятных экономических, правовых и
организационных условий для развития малого предпринимательства
планируется проведение областной конференции "Малый бизнес - 2003".
Будет активизироваться деятельность по формированию позитивного
образа предпринимателя и пропаганде положительного опыта
предпринимательской деятельности через средства массовой информации.
Состояние окружающей среды, природные ресурсы
Реализация природоохранных мероприятий будет осуществляться в
рамках областной долгосрочной программы "Охрана окружающей природной
среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)". На эти цели планируется
направить в 2003 году 385 млн. руб., из них 17 млн. руб. - средства
областного бюджета. Предусматривается улучшение качества окружающей
природной среды, предотвращение вредного воздействия отходов, развитие
системы особо охраняемых природных территорий, сохранение
ландшафтного разнообразия, повышение экологической культуры населения.
Промышленными предприятиями будут проведены водосберегающие,
воздухо- и водоохранные мероприятия. В результате этого объем выбросов
вредных веществ в атмосферный воздух уменьшится на 5 тыс. т, объем
забора свежей воды - на 7 млн. куб. м, сброс неочищенных и
недостаточно очищенных сточных вод сократится на 1 млн. куб. м.
Продолжится строительство и реконструкция очистных сооружений и
канализационных сетей, что в значительной мере уменьшит загрязнение
водоносных горизонтов. С целью наблюдения за качеством и режимом
подземных вод будет осуществляться мониторинг геологической среды.
Внедрение новых технологий переработки отходов позволит сократить
количество ранее накопившихся отходов на 180 тыс. т, утилизировать
около 7 тыс. т и возвратить в производство 56 тыс. т. Планируется
сдать в эксплуатацию первую очередь полигона захоронения твердых
бытовых отходов в г. Усмани, продолжить строительство станции приема,
сортировки и брикетирования твердых бытовых отходов в г. Липецке.
В 2003 году будут вестись работы по дальнейшему наращиванию
минерально - сырьевого потенциала области. Предусматривается
осуществить поисковые работы по разведке месторождений бентонитов,
стекольных песков, питьевых и минеральных подземных вод.
Вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности и создания благоприятных условий для жизни населения
будут решаться и за счет реализации ряда федеральных целевых программ:
"Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", "Экология и
природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".
5. Ресурсное обеспечение Программы
|-----------------------------------------|-------------------|--------------------|
|Финансовые источники |Объем средств в |Доля в общей сумме |
| |2003 г. (млрд. |ресурсов (в %) |
| |руб.) | |
|-----------------------------------------|-------------------|--------------------|
|Средства предприятий - всего |19,6 |45,7 |
|-----------------------------------------|-------------------|--------------------|
|Средства областного и местных бюджетов | 10,2 | 23,8 |
| | | |
|-----------------------------------------|-------------------|--------------------|
|Средства государственных | 9,1 | 21,2 |
|внебюджетных фондов | | |
|-----------------------------------------|-------------------|--------------------|
|Средства федерального бюджета |4 |9,3 |
|-----------------------------------------|-------------------|--------------------|
|Итого общий объем финансовых ресурсов | 42,9 | 100 |
| | | |
|-----------------------------------------|-------------------|--------------------|
Общий объем финансовых ресурсов области, включающих в себя
прибыль, амортизацию, средства консолидированного бюджета, средства
государственных внебюджетных фондов, средства федерального бюджета, по
прогнозу, в 2003 году составит 42,9 млрд. руб. и возрастет по
сравнению с 2002 г. на 8,6%.
Средства предприятий в 2003 году составят 19,6 млрд. руб., или
101,6% к уровню 2002 г., их доля достигнет 45,7% от общего объема.
При формировании доходной части консолидированного бюджета учтены
основные изменения налогового законодательства. Средства
консолидированного бюджета (без средств федерального бюджета)
возрастут на 12% и составят 10,2 млрд. руб., или 23,8% от общего
объема.
Средства государственных внебюджетных фондов определены в сумме
9,1 млрд. руб., или 118,2% к уровню 2002 г. Удельный вес средств
государственных внебюджетных фондов составит 21,2%.
Из федерального бюджета ожидается получение средств в виде
дотаций, субсидий, субвенций и прочих поступлений в сумме 4 млрд.
руб., что составит 117,6% к уровню 2002 г. Средства будут направлены
на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей", на финансирование дорожного хозяйства и другие цели.