Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.08.2005 № 928-пс
О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 34-я сессия III созыва П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.12.2008 г. N 858-пс 25.08.2005 г. г. Липецк N 928-пс (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.03.2006 г. N 1185-пс; от 24.05.2007 г. N 247-пс) О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы Рассмотрев представленный главой администрации области проект программыразвития и использования научно-технического и инновационного потенциалаЛипецкой области на 2005 - 2010 годы, руководствуясь пунктом 3 статьи 30Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета поэкономике, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить Программу развития и использования научно-технического иинновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы (прилагается).2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областного Совета депутатов А.И.Савенков Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. N 928-пс ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Наименование Программы | Программа развития и использования научно-технического || | и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - || | 2010 годы (далее - Программа) |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Государственный заказчик | Администрация Липецкой области || Программы | |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Основной разработчик | Липецкий Государственный технический университет || Программы | |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Основание для разработки | Федеральный закон "О науке и государственной || Программы | научно-технической политике" N 127-ФЗ от 23.08.1996. || | Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2002 года || | N 1764-р "Основные направления государственной || | инвестиционной политики РФ в сфере науки и || | технологий". Решение Правительства Российской || | Федерации от 22 января 2004 г. по вопросу "О || | стимулированииинновационной деятельности и внедрения в || | производство наукоемких технологий". Закон Липецкой || | области от 14.06.2001 N 144-ОЗ "О промышленной || | политике в Липецкой области" |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Цель программы | Интенсификация экономического развития Липецкой || | области на основе использования ее || | промышленного,научно-технологического и инновационного || | потенциалов путем перевода экономики области на || | инновационный путь развития, который определяется || | внедрением научных результатов, изобретений, || | высокоэффективных рационализаторскихпредложений в || | производство, созданием условий для решения социальных || | и экономических проблем области, повышения качества || | жизни населения |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Задачи программы | 1) формирование инновационной инфраструктуры области; || | 2) создание условий для эффективного использования || | имеющегося научно-технического и инновационного || | потенциала, стимулирования инновационной активности || | работников предприятий всех видов деятельности; 3) || | создание условий для скорейшего внедрения изобретений || | и рационализаторских предложений в хозяйственный || | оборот с целью повышения производительности и || | конкурентоспособности выпускаемой продукции; 4) || | увеличение числа предприятий, использующих инновации; || | 5) увеличение объема инновационной продукции, || | производимой предприятиями области, || | конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, || | разработка новых технологий, повышение технического || | уровня производства; 6) интеграция научного, || | образовательного и технологического потенциала для || | решения наиболее актуальных задач промышленного || | комплексаобласти; 7) совершенствование системы || | привлечения инвестиций для инновационных проектов с || | участием как государственного, так и частного (в том || | числеиностранного) капитала; 8) содействие || | предприятиям в присвоении международных сертификатов || | качества инновационной продукции; 9) организация || | подготовки кадров по коммерциализации научных || | разработок; 10) создание дополнительных рабочих мест; || | 11) проведение постоянного мониторинга развития || | инновационного сектора экономики |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Сроки реализации Программы | 2005 - 2010 годы 2005 - 2007 годы - 1-й этап 2008 - || | 2010 годы - 2-й этап |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Объемы и источники | Объемы финансирования мероприятий Программы из средств || финансирования Программы | областного бюджета: 1 этап: 2005 г. - 11,5 млн. руб. || | 2006 г. - 140,31 млн. руб. (по прогнозу) 2007 г. - || | 139,71 млн. руб. (по прогнозу) 2 этап: 2008 - 2010 гг. || | Выполнение основных организационных мероприятий (за || | исключением п. 15, п. 16) по прогнозу составит - 1,71 || | млн. руб. ежегодно. Источником финансирования являются || | средства областного бюджета и внебюджетных средств. || | Объемы расходов на финансирование программы уточняются || | ежегодно при формировании областного бюджета |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Ожидаемые конечные | Реализация 1 этапа Программы в течение 2005 - - 2007 || результаты реализации | годов позволит: - активизировать научно-технический и || Программы | инновационный потенциал области; - создать || | инфраструктурное обеспечение инновационной || | деятельности, включая не менее двухинновационных || | бизнес-инкубаторов, техноцентр и || | инновационно-технологический центр; - за счет || | увеличения доли инновационной продукцииобеспечить || | прирост объема промышленного производства области до || | 10 - 15% в год; - создать не менее 30 новых малых || | инновационных предприятий и не менее 1000 новых || | рабочих мест. Реализация 2 этапа Программы в течение || | 2008 - 2010 годов позволит: - создать сеть новых малых || | предприятий, осуществляющих инновационную деятельность || | на территории области; - на постоянной основе || | осуществлять меры экономической поддержки предприятий || | разной формы собственности, осуществляющих || | инновационную деятельность; - совершенствовать систему || | информационно- аналитического обеспечения || | инновационной деятельности, сформировать и постоянно || | обновлять базу данных инновационных разработок, || | выполненных в области, в стране и за рубежом и || | представляющих интерес для предприятий области;- || | обеспечить мониторинг результатов реализации || | Программы; - отладить функционирование системы || | экономических, правовых и организационных мер || | государственной поддержки инновационной деятельности, || | при необходимости вносить в нее коррективы; - на || | основании анализа результатов функционирования || | созданной системы управления инновационной || | деятельностью разрабатывать и реализовывать || | предложения по ее дальнейшему совершенствованию; - || | создать учебно-научно-инновационный комплекс; - || | успешно реализовать не менее пятидесяти инновационных || | проектов на предприятиях области; - создать не менее || | 50 новых малых инновационных предприятий и не менее || | 1200 новых рабочих мест |-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Исполнители Программы | Управление промышленности Липецкой области, || | управление образования и науки Липецкой области, || | комитет по развитию малого бизнеса Липецкой || | области |(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 24.05.2007 г. N 247-пс)-——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————-| Контроль за выполнением | Ежегодное рассмотрение выполнения Программы на || Программы | Президиуме Совета администрации области, представление || | информации о выполнении Программы в областной Совет 1 || | раз в полугодие |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Введение Программа развития и использования научно-технического и инновационногопотенциала области на 2005 - 2010 гг. направлена на переориентацию экономикиЛипецкой области на инновационный путь развития, повышениеконкурентоспособности товаропроизводителей области, обеспечениеинвестиционной привлекательности региона. Переход к инновационному развитию страны определен основной цельюгосударственной политики в области развития науки и технологий. Реализация Программы приведет к диверсификации производства на территорииЛипецкой области с увеличением доли высокотехнологичной продукции в валовомрегиональном продукте, создает более широкие возможности для внедренияизобретений, высокоэффективных рационализаторских предложений, патентования,лицензирования новой техники, стимулирования ее создателей. Основуприоритетных разработок и технологий должны составлять способные к правовойохране результаты интеллектуальной деятельности. Именно объектыинтеллектуальной собственности могут обеспечить разработку продукции высокогокачества с лучшими техническими и потребительскими характеристиками с высокойэкономической эффективностью и конкурентоспособностью. В Программе учтены приоритетные направления развития науки, техники итехнологий Российской Федерации, а также специфика и задачи развитияотраслевой структуры экономики Липецкой области. 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Стратегия современного развития общества определяется построением экономикиинновационного типа. Одной из главных задач общества и государства являетсянаращивание производительности в инновационной сфере. Экономика все большеориентируется на инновации и формирует такую систему взаимоотношений междунаукой, промышленностью и обществом, при которой инновации служат основойразвития промышленности и общества, а те, в свою очередь, стимулируютразвитие инновационной и научной деятельности. Программа актуальна особенно в период подготовки России к вступлению вовсемирную торговую организацию (ВТО). Совершенствование механизмов государственного содействия в реализацииинновационных проектов позволит: - осуществить перевод экономики на инновационный путь развития; - широко использовать передовые производственные технологии; - обеспечить участие малых высокотехнологичных предприятий в федеральных,региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализацииразличных инновационных проектов; - повысить привлекательность предпринимательской деятельности в областиинновационного предпринимательства путем широкой пропаганды успехов и опытаработы в средствах массовой информации, включая сети Интернет, формированиеинновационной культуры населения; - добиться повышения эффективности производства и конкурентоспособностипродукции и услуг. Переход к инновационному развитию страны определен основной цельюгосударственной политики в области развития науки и технологий. Анализ тенденций развития науки и технологий показывает, что переводэкономики на инновационный путь развития возможен лишь при условиикомплексного реформирования научно-технической сферы от фундаментальныхисследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировойрынок. Весь процесс такого реформирования условно можно разбить на триосновные элемента: - организация научных исследований, позволяющих обеспечить сохранение ирасширение областей, в которых российская наука занимает лидирующие позиции вмире; - создание инновационной системы, включая инновационную инфраструктуру,обеспечивающую эффективную коммерциализацию знаний; - модернизация промышленности на основе инноваций. Использование инноваций является условием создания качественно новойконкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости и темсамым служит источником устойчивых темпов экономического роста. При этомзначительная доля работы по стимулированию инновационной деятельности должнаи может осуществляться на областном уровне, располагающем наиболее полнойинформацией о состоянии предприятий и организаций области. В Липецкой области 10% промышленных предприятий производят 90% общего объемавыпускаемой продукции, а 615 предприятий (90%) производят только 10% отобщего объема выпускаемой промышленной продукции. Инновационно-активнымиявляются около 6% промышленных предприятий, что на 4% ниже, чем в среднем поРоссии (10%). В то же время научно-технический, интеллектуальный и производственныйпотенциал, накопленный в Липецкой области, позволяет разрабатывать широкийспектр инновационных и инвестиционных проектов, осуществлять технологическиеразработки, конкурентоспособные на мировом рынке. В Липецкой областиразработана основная нормативная база инвестиционной деятельности. Принятызаконы о поддержке инвестиционной деятельности на территории Липецкойобласти, о предоставлении государственных гарантий, о залоговом фонде. В настоящее время основными целями инновационной политики области являются: - переход к инновационному пути развития промышленности области; - создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности; - принятие нормативно-правовых актов, создающих благоприятные экономические иорганизационные условия для развития инновационной деятельности; - создание промышленных зон технологического развития; - создание системы государственной поддержки инновационного бизнеса; - эффективное использование научного и научно-образовательного,научно-производственного комплексов для социально-экономического развития,повышения жизненного уровня населения области. Для повышения инновационной активности ученых области необходимо наладитьболее тесное взаимодействие с российскими и зарубежными фондами, приниматьболее активное участие в конкурсах грантов и программ различных уровней. Одним из приоритетных направлений данной Программы является создание условийдля широкого внедрения инновационных разработок и технологий на предприятияхмалого и среднего бизнеса. Необходимо создать инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности,включая инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы. В качестве пилотного проекта целесообразно создать региональныйинновационно-технологический центр по оказанию услуг в сфере инноваций итехнологий предприятиям малого и среднего бизнеса. Центр, накопив необходимыйопыт, будет работать в областях, являющихся стратегическими с точки зренияэкономического и промышленного развития, а именно: - научно-исследовательские разработки в промышленности, сфере инноваций ипередачи технологий; услуги НИ и ОКР, проектирование и инженерный консалтинг;- сертификация продукции, определение соответствия продукции директивам ЕС покачеству, подготовка предприятий к сертификации по стандартам ISO 9000; - лабораторные испытания продукции; - подготовка персонала. 2. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы рассчитана на период 2005 - 2010 годы: первый этап 2005- 2007 гг.; второй этап 2008 - 2010 гг. Программа направлена на поэтапное формирование эффективной моделигосударственной поддержки инновационной деятельности на территории Липецкойобласти в соответствии с поэтапным развитием национальной инновационнойсистемы. Этапы реализации Программы связаны с существующими тенденциями и динамикойэкономических преобразований и учитывают необходимость последовательнойреализации программных мероприятий, направленных на развитие инновационнойдеятельности. 3. Кадровое обеспечение инновационной деятельности Переход на инновационный путь развития промышленности области потребуетформирования качественно нового кадрового состава специалистов,обеспечивающих инновационную активность промышленного комплекса, на основевнедрения многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации ведущих специалистов промышленных предприятий в сфере инновацийи промышленных технологий. В подготовке кадров для данной Программы важную роль будут играть:Президентская программа подготовки управленческих кадров, Программа развитиясистемы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на2005 - 2010 гг. В вузах области необходимо осуществить открытие новыхспециальностей. В Липецком государственном техническом университете, начинаяс 2005 года, осуществляется подготовка инженеров по специальности "Управлениекачеством", организованы курсы повышения квалификации по основнымобразовательным программам данной специальности. В области кадрового обеспечения инновационной деятельности приоритетнымявляется: - создание рынка труда в области инновационной деятельности; - развитие многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации специалистов для инновационной деятельности впроизводственно-технологической и научной областях, включая: а) финансирование за счет средств бюджетов различных уровней подготовкиспециалистов высшего и среднего профессионального образования, кадров высшейквалификации для инновационной деятельности; б) создание системы единого научно-методического и учебно-методическогообеспечения подготовки кадров для инновационной деятельности, включая научныхработников и преподавателей в сфере инновационной деятельности; в) обеспечение систематического обучения и повышения квалификации в сфереинтеллектуальной собственности сотрудников региональных органов власти иучастников инновационной деятельности. 4. Ресурсное обеспечение Программы Для успешной реализации Программы важное значение имеют следующиенефинансовые формы государственной поддержки инновационной деятельности: - информационное обеспечение участников инновационной деятельности; - представление интересов предприятий Липецкой области на выставках,конференциях; - деятельность по координации взаимодействия ученых, изобретателей,рационализаторов с производственниками; - участие в формировании крупных инновационных проектов и содействие в ихинвестировании; - содействие в создании специализированных фондов для поддержки инновационнойдеятельности, включая венчурные фонды. Реализация основных мероприятий Программы потребует следующих объемовфинансирования из средств областного бюджета: 1 этап: 2005 г. - 11,5 млн. руб.; 2006 г. - 140,31 млн. руб. (по прогнозу); 2007 г. - 139,71 млн. руб. (по прогнозу); 2 этап: 2008 - 2010 гг. Выполнение основных организационных мероприятий (за исключением п. 15, п. 16)по прогнозу составит - 1,71 млн. руб. ежегодно. Объемы финансирования мероприятий Программы из средств областного бюджетаежегодно уточняются при формировании бюджетов. 5. Информационное обеспечение Программы Формирование конкурентоспособной экономики напрямую связано с развитиеминформационной инфраструктуры, которая способна обеспечивать решениемаркетинговых и управленческих задач предпринимательства. Одновременно онастановится не только отображением существующих принципов управления, но ипроводником новых бизнес-идей, позволяющих изменить картину конкурентнойсреды. В рамках данной Программы проблема информационного обеспечения сводится крешению следующих задач: - формирование системы мониторинга инновационной деятельности в области,прежде всего в отрасли "машиностроение и металлообработка"; - статистические и аналитические исследования инновационной среды дляобеспечения выработки и принятия решений; - создание информационных банков данных по основным составляющиминновационного процесса (научно-технические разработки, проекты, кадры,продукция, ресурсы, конъюнктура рынков и т.д.); - составление регионального реестра научно-технических разработок; - информационное обеспечение руководителей, специалистов предприятий правиламдеятельности в условиях ВТО, прежде всего в подготовительный периодпредприятий для их вхождения в ВТО; - информационное взаимодействие участников Программы, в том числе черезглобальную сеть Интернет; - рекламно-презентационная деятельность; - мультимедийная постоянно действующая выставка инновационной продукции; - проведение тематических семинаров, конференций, деловых встреч и т.д. 6. Порядок осуществления мониторинга реализации Программы Исполнителями Программы являются управление промышленности администрацииЛипецкой области, департамент образования и науки администрации Липецкойобласти, комитет по развитию малого бизнеса администрации области совместно сорганизациями научно-образовательного и информационного комплексов Липецкойобласти, промышленными предприятиями, в том числе предприятиями малогобизнеса, администрацией г. Липецка. Управление промышленности администрации Липецкой области осуществляетадминистративное руководство ходом реализации Программы: - организует проведение конкурсного отбора исполнителей работ по выполнениюмероприятий Программы; - осуществляет координацию работ по выполнению мероприятий Программы; - организует выполнение плановых мероприятий, проведение тематическихсеминаров, конференций, деловых встреч и т.д.; - проводит мониторинг реализации Программы; - осуществляет корректировку перечня программных мероприятий и сроков ихреализации. 7. Система организационных мероприятий В Программе предусматривается реализация мероприятий, направленных наповышение инновационной активности ученых, а также инженерно-техническихработников, изобретателей и рационализаторов области, развитие инновационнойинфраструктуры и поддержку инновационных проектов. Основные организационныемероприятия Программы приведены в таблице. Основные организационные мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры и поддержке инновационных проектов -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| N | Наименование | Исполнители | Ожидаемые | Срок | Средства || п/ | мероприятий | | результаты | выполнения, | областного || п | | | | год | бюджета, || | | | | | тыс. руб. |-————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|—————————————|—————————————-| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |-————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|—————————————|—————————————-| 1 | Определение | Управление | Перечень | 4 квартал | 100 || | приоритетных | образования и | приоритетных | 2005 г. | || | направлений развития | науки; управление | направлений | | || | науки, технологий и | промышленности | развития науки, | | || | техники в Липецкой | | технологий и | | || | области для | | техники | | || | внедрения в | | | | || | промышленность | | | | |(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 24.05.2007 г. N 247-пс)|————|——————————————————————|———————————————————|———————————————————|—————————————|—————————————| (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 09.02.2006 г. N 1141-пс) 8. Оценка ожидаемых результатов реализации Программы Программа направлена на создание благоприятных организационных, экономическихи иных условий для развития инновационной деятельности в промышленномкомплексе, сфере среднего и малого бизнеса Липецкой области. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие положительныерезультаты: - создано инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности; - разработаны механизмы реализации мер экономической поддержки инновационнойдеятельности на предприятиях разной формы собственности, стимулированиямежрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере ипривлечения инвестиций в инновационные проекты; - создана система информационно-аналитического обеспечения, маркетинговой иконсалтинговой поддержки инновационной деятельности, сформирована и постояннообновляемая база данных инновационных разработок; - создана сеть новых малых предприятий, осуществляющих инновационнуюдеятельность на территории области; - успешно реализованы не менее пятидесяти инновационных проектов напредприятиях области; - обеспечен мониторинг результатов реализации Программы. Предполагаемые результаты реализации Программы. На первом этапе в 2005 - 2007 гг.: - активизация научно-технического и инновационного потенциала области; - создание инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности, включаяне менее двух инновационных бизнес-инкубаторов, техноцентра иинновационно-технологического центра; - обеспечение за счет увеличения доли инновационной продукции прироста объемапромышленного производства области до 10 - 15% в год; - создание не менее 30 новых малых инновационных предприятий и не менее 1000новых рабочих мест. На втором этапе в 2008 - 2010 гг.: - создание учебно-научно-инновационного комплекса; - реализация не менее пятидесяти инновационных проектов на предприятияхобласти; - создание не менее 50 новых малых инновационных предприятий и не менее 1200новых рабочих мест.