Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 06.10.2005 № 968-пс
О Программе государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2006 - 2008 годах
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 35-Я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06.10.2005 г. г. Липецк N 968-пс (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 339-пс) О Программе государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2006 - 2008 годах Рассмотрев представленный главой администрации области проект Программыгосударственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкойобласти в 2006 - 2008 годах, в целях стимулирования торговых процессов,способствующих максимальному удовлетворению потребностей сельских жителей втоварах народного потребления, учитывая решение комитета по экономике ируководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, областной Совет депутатов П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить Программу государственной поддержки торгового обслуживаниясельского населения Липецкой области в 2006 - 2008 годах (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областного Совета депутатов А.И.Савенков Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 г. N 968-пс ПРОГРАММА государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2006 - 2008 годах ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы: Программа государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2006 - 2008 годах (далее - Программа)Государственный заказчик Администрация Липецкой областиПрограммы: (далее - администрация области)Разработчик Программы: Департамент потребительского рынка администрации Липецкой областиИсполнитель Программы: Управление потребительского рынкаЛипецкой области, органы местного самоуправления (по согласованию)Основные задачи Программы: Улучшение торгового обслуживания сельского населения; обеспечение территориальной доступности торговых услуг; создание благоприятных экономических условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли в сельской местностиОсновная цель Программы: Оказание государственной поддержки субъектам торговой деятельности для: - качественного улучшения торгового обслуживания сельского населения; - создания экономических условий, способствующих привлечению хозяйствующих субъектов к деятельности по обеспечению сельских жителей торговым обслуживанием; - формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала; - организации эффективных схем товародвижения по отдаленным населенным пунктамСроки реализации Программы: 2006 - 2008 годыОбъемы и источники Предполагаемая потребность в финансовыхфинансирования Программы: средствах на реализацию мероприятий Программы из средств областного бюджета составляет 74,5 млн. руб., в том числе: в 2006 году - 22,8 млн. руб.; в 2007 году - 24,8 млн. руб.; в 2008 году - 26,9 млн. руб. Объемы бюджетного финансирования будут уточняться в процессе принятия бюджета на очередной финансовый годКонтроль за исполнением Ежегодное рассмотрение на СоветеПрограммы: администрации областиОжидаемые результаты Осуществление мероприятий Программы позволитреализации Программы: обеспечить: - насыщение потребительского рынка товарами народного потребления; - прирост оборота розничной торговли в сельских населенных пунктах области в 2008 году к уровню 2005 года 25,4% в сопоставимых ценах; - торговым обслуживанием населенные пункты области независимо от численности проживающего населения и удаленности от райцентров; - благоприятные экономические условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в сельской местности (далее - субъекты торговой деятельности); - повышение квалификации кадрового потенциала работников торговли и общественного питания ВВЕДЕНИЕ На протяжении последних лет потребительский рынок динамично развивается иявляется сбалансированным. Темпы роста оборота розничной торговли в целом пообласти (118%) превышают среднероссийский показатель (112%). По обороту надушу населения область устойчиво занимает первое место среди областейЦентрально-Черноземного района. Активно развивается материально-техническая база торговли, ежегодно в целомпо области открывается около 200 предприятий торговли и общественногопитания. На сегодня сеть предприятий экономического класса насчитывает 63единицы. Принятая Программа государственной поддержки торгового обслуживания сельскогонаселения Липецкой области в 2004 - 2005 гг. способствовала улучшениюположения торгового обслуживания на селе, наполнению потребительского рынкатоварами народного потребления, позволила организовать обслуживание населенияв сельских пунктах, не охваченных торговым обслуживанием. Однако, как показывает практика, в состоянии торгового обслуживания всельской местности сохраняется ряд острых проблем. Несмотря на смещениеструктуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целомобеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считатьудовлетворительной. По-прежнему в сельских магазинах недостаточныйассортимент непродовольственных товаров. Другой проблемой является отсутствие кадрового потенциала. Сегодня в сфереторговли и общественного питания в сельской местности работают более 10 тысяччеловек, образование которых зачастую не соответствует занимаемой должности.Во всех районах недостаточно специалистов, занятых на предприятиях торговли иобщественного питания. В целях стимулирования торговых процессов, способствующих максимальномуудовлетворению потребностей сельских жителей в товарах народного потребления,необходима дальнейшая государственная поддержка субъектов торговойдеятельности. 1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Состояние потребительского рынка является наиболее показательным факторомреального социально-экономического роста региона. Происходящие в последниегоды изменения в сфере торговли носят позитивный характер, обеспечиваястабильность и сбалансированность потребительского рынка. В целях улучшения торгового обслуживания селян была принята Программагосударственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкойобласти в 2004 - 2005 гг. Реализация мероприятий данной Программы позволила закупить 77 единицавтотранспортных средств, которые в районах области переданы победителямконкурсного отбора для организации развозной торговли. В результате всеотдаленные и малонаселенные пункты охвачены торговым обслуживанием. Государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки побанковским кредитам позволила пополнить оборотные средства на сумму более 50млн. руб. Ее получили субъекты торговой деятельности в 15 районах области. Поитогам работы за 2004 год сумма компенсации банковских процентов составила1,4 млн. руб. Денежные средства были направлены на расширение ассортиментанепродовольственных товаров, реализуемых в сельских населенных пунктах. Победителями конкурса на право государственной поддержки в виде компенсациитранспортных расходов (затрат на приобретение автомобильного топлива)организована доставка товаров в 733 отдаленных и малонаселенных пунктахобласти. По итогам работы за 2004 год компенсировано транспортных расходов наобщую сумму 6,6 млн. руб. Исполнение вышеперечисленных мероприятий Программы позволило обеспечить болеевысокие темпы роста оборота розничной торговли в районах области - 130,5% присреднеобластном показателе 118%, увеличить объемы продаж на душу сельскогонаселения до 15,7 тыс. руб. в 2004 году против 11 тыс. руб. в 2003 году,изменить структуру оборота в сторону роста доли непродовольственных товаров(2003 г. - 37%, 2004 г. - 45%, оценка 2005 г. - 48%). Структура оборота розничной торговли в районах области в 2002 - 2005 гг. --------------------------------------------------------¬ ¦ 65% ¦ ¦ ----¬ 63% ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 55% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ 52% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬48% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦45% ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦37% ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦35% ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<1>¦<2>¦ ¦<1>¦<2>¦ ¦<1>¦<2>¦ ¦<1>¦<2>¦ ¦ +--+---+---+--T--+---+---+--T--+---+---+--T--+---+---+--+ 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. оценка ----¬ ----¬ ¦<1>¦ Продовольственные товары ¦<2>¦ Непродовольственные L---- L---- товары Формирование оборота розничной торговли в городах и сельской местности в 2003 - 2005 гг. <*> ________________________________ <*> Не приводится Как видно из диаграммы, в 2005 году доля оборота розничной торговли всельской местности достигнет показателя 1990 года (25%). Темпы роста оборота розничной торговли по области и в сельской местности за период 2002 - 2005 гг. <*> _______________________________ <*> Не приводится Из вышеизложенного следует, что государственная поддержка торговогообслуживания сельского населения оказала положительное влияние на состояниепотребительского рынка на селе, способствовала созданию благоприятныхэкономических условий для повышения эффективности деятельности торговыхпредприятий и развитию конкурентной среды в сфере торгового обслуживания. Вместе с тем в торговом обслуживании сельского населения сохраняется рядпроблем. Одной из них является недостаточный уровень профессиональной подготовкиспециалистов для предприятий торговли и общественного питания: продавцов,кассиров, поваров, официантов. На сегодня сфера торговли и общественногопитания обеспечивает работой более 10 тысяч селян, что немаловажно привысоком уровне безработицы в сельской местности. Из-за высокой текучести кадров, вызванной низкой заработной платой, отдельныепредприятия торговли и общественного питания закрываются, что приводит кперебоям в обслуживании населенных пунктов. Так, в 2004 году из-за отсутствиякадров временно не работали от 10 до 20 магазинов потребительской кооперации.Из-за необеспеченности кадрами предприятия потребительской кооперации быливынуждены принять 400 работников без специального профессиональногообразования. Использование кадрового потенциала в предприятиях общественного питания, неимеющего специальной профессиональной подготовки, не может не отражаться накачестве продукции. Актуальными остаются вопросы обеспечения сельских жителейнепродовольственными товарами. Несмотря на динамичное развитие продажинепродовольственных товаров в целом по области, удовлетворение потребностейжителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов складывается менееблагополучно. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2008 гг. Государственная поддержка торгового обслуживания сельского населения(приложение) будет осуществляться по основным направлениям: - приобретение автотранспортных средств для обслуживания сельских населенныхпунктов; - субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученнымсубъектами торговой деятельности для закупки товаров с целью продажи их всельских населенных пунктах (кроме районных центров); - компенсация транспортных расходов (затрат на приобретение автомобильноготоплива) по доставке товаров в стационарную розничную сеть (кроме районныхцентров) и для организации развозной торговли в сельских населенных пунктах,не имеющих стационарной торговой сети; - повышение квалификации специалистов; - организация и проведение конкурсов профессионального мастерства "Лучший попрофессии". 2.1. Приобретение автотранспортных средств для обслуживания сельских населенных пунктов Автотранспортные средства грузоподъемностью до 2-х тонн приобретаются дляобслуживания сельских населенных пунктов и передаются в муниципальнуюсобственность в соответствии с Законом Липецкой области от 04.12.1998 N 16-ОЗ"О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) имуниципальной собственности" с целью использования в дальнейшем для доставкитоваров в сельские населенные пункты. Распределение транспортных средств по муниципальным районам будетосуществляться в зависимости от общего количества населенных пунктов и неимеющих стационарных торговых предприятий, численности населения района,наличия в муниципальной собственности парка автомобилей, используемого дляторгового обслуживания населения района. Передача автотранспортных средств в пользование хозяйствующим субъектампроизводится органами местного самоуправления на конкурсной основе. 2.2. Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным субъектами торговой деятельности для закупки товаров с целью продажи их в сельских населенных пунктах (кроме районных центров) Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в 2005 -2008 гг. субъектами торговой деятельности для закупки товаров с целью продажиих в сельских населенных пунктах (кроме районных центров), предоставляетсяпобедителям конкурса за счет средств областного бюджета. Возмещениеосуществляется в размере процентной ставки, которая установлена в кредитномдоговоре, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ,действующей на дату заключения кредитного договора. За 2007 - 2008 годы возмещение предоставляется заемщикам за период с 21декабря, предшествующего отчетному году, по 20 декабря соответствующегофинансового года. За 2006 год возмещение предоставляется за период с 1 январяпо 20 декабря 2006 года. Для получения компенсации заемщик представляет в управление потребительского рынка Липецкой области заявление с приложением копий кредитныхдоговоров, справки-расчета суммы возмещения банковских процентов по кредитам,справки банка о погашении процентов и целевом использовании денежных средствпо кредитным договорам, заверенных банком (по каждому банковскому кредитномудоговору в отдельности). Субсидирование процентной ставки по просроченным кредитам не производится. Победителями конкурса в одном районе могут признаваться несколькопретендентов. В случае, если фактически начисленная сумма возмещения по кредитным договорампревысит сумму средств, направляемых на субсидирование процентной ставки,суммы возмещения будут распределяться пропорционально объемам кредитовкаждого заемщика. Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам будет осуществлятьсяв порядке, определяемом администрацией области, в пределах выделяемых сумм,утвержденных в бюджете. 2.3. Компенсация транспортных расходов (затрат на приобретение автомобильного топлива) по доставке товаров в стационарную розничную сеть (кроме районных центров) и для организации развозной торговли в сельских населенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети В целях снижения издержек по доставке товаров в стационарную торговую сеть(кроме районных центров) и для организации развозной торговли в сельскихнаселенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети, предусматриваетсяза счет средств областного бюджета компенсация транспортных расходов (затратна приобретение автомобильного топлива) по доставке товаров в населенныепункты области. Компенсация транспортных расходов (затрат на приобретение автомобильноготоплива) предоставляется 2 раза в год (за I и II полугодие отчетного года) впорядке, определяемом администрацией области, в пределах выделяемых сумм,утвержденных в бюджете. В случае, если фактически начисленная сумма возмещения транспортных расходов(затрат на приобретение автомобильного топлива) превысит сумму средств,направляемых на компенсацию, суммы возмещения будут распределятьсяпропорционально объемам оборота розничной торговли. Компенсация транспортных расходов (затрат на приобретение автомобильноготоплива) по доставке товаров в сельские населенные пункты, имеющие одноторговое предприятие, предоставляется этому торговому предприятию. Компенсация транспортных расходов (затрат на приобретение автомобильноготоплива) по доставке товаров в сельские населенные пункты, имеющие болееодного торгового предприятия, будет предоставляться по результатам конкурсана лучшую организацию розничной торговли хозяйствующими субъектами всоответствии с условиями конкурса. Компенсация транспортных расходов (затрат на приобретение автомобильноготоплива) по доставке товаров в сельские населенные пункты, не имеющиестационарной розничной сети, будет предоставляться по результатам конкурса налучшую организацию развозной торговли хозяйствующими субъектами всоответствии с оптимальными маршрутами завоза, утвержденными органамиместного самоуправления. 2.4. Повышение квалификации специалистов Повышение квалификации специалистов для предприятий торговли и общественногопитания, расположенных в сельской местности, будет осуществляться совместно спрофессиональными учебными заведениями, ассоциациями, объединениями путемпроведения семинаров, конференций, круглых столов и т.п. Финансирование будет осуществляться в порядке, определяемом администрациейобласти, в пределах выделяемых сумм, утвержденных в бюджете. 2.5. Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства "Лучший по профессии" В целях совершенствования профессионального мастерства, оказания поддержкимолодым специалистам, повышения престижа профессий, освоения современныхтехнологий в сфере торговли и общественного питания предусматриваетсяпроведение ежегодных конкурсов на звание "Лучший по профессии". Финансирование будет осуществляться в порядке, определяемом администрациейобласти, в пределах выделяемых сумм, утвержденных в бюджете. 3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: - увеличения оборота розничной торговли в сельской местности в 2008 году куровню 2005 года на 25,4%; - качественного улучшения торгового обслуживания сельского населения за счетувеличения ассортимента товаров и периодичности завоза в отдаленныенаселенные пункты; - развития предпринимательской деятельности в сфере торговли в сельскихнаселенных пунктах; - стабилизации финансового состояния субъектов торговой деятельности на селе; - сохранения рабочих мест для сельского населения; - формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадровогопотенциала. Социальная значимость улучшения торгового обслуживания сельских жителейочевидна, т.к. именно эта часть населения является менее защищенной и требуетподдержки органов государственной власти. Приложение к Программе государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2006 - 2008 годах ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2008 ГОДАХ млн. руб. --------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование мероприятий | Объем | В том числе: || | | финансирова | || | | ния за счет | || | | средств | || | | областного | || | | бюджета - | || | | всего | || | | |-----------------------------| | | | 2006 | 2007 год | 2008 || | | | год | | год || | | |--------|----------|--------|| | | | | | |---------|--------------------------------|-------------|--------|----------|---------| 1. | Приобретение | 14,9 | 4,5 | 5,0 | 5,4 || | автотранспортныхсредств для | | | | || | обслуживания сельских | | | | || | населенных пунктов | | | | |---------|--------------------------------|-------------|--------|----------|---------| 2. | Субсидирование процентной | 9,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 || | ставки по банковским кредитам, | | | | || | полученным субъектами торговой | | | | || | деятельности для закупки | | | | || | товаров с целью продажи их в | | | | || | сельских населенных пунктах | | | | || | (кроме районных центров) | | | | |---------|--------------------------------|-------------|--------|----------|---------| 3. | Компенсация транспортных | 49,7 | 15,0 | 16,5 | 18,2 || | расходов (затрат на | | | | || | приобретение автомобильного | | | | || | топлива) по доставке товаров в | | | | || | стационарную розничную | | | | || | сеть(кроме районных центров) и | | | | || | для организации развозной | | | | || | торговли в сельских населенных | | | | || | пунктах, не имеющих | | | | || | стационарной торговой сети | | | | |---------|--------------------------------|-------------|--------|----------|---------| 4. | Повышение квалификации | 0,3 | 0,1 | 0,1 | 0,1 || | специалистов | | | | |---------|--------------------------------|-------------|--------|----------|---------| 5. | Организация и проведение | 0,6 | 0,2 | 0,2 | 0,2 || | конкурсов профессионального | | | | || | мастерства "Лучший по | | | | || | профессии" | | | | |---------|--------------------------------|-------------|--------|----------|---------| | ВСЕГО | 74,5 | 22,8 | 24,8 | 26,9 |--------------------------------------------------------------------------------------