Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 24.05.2007 № 278-пс
Об областной целевой программе "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 7-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 24.05.2007г. г.Липецк N 278-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.12.2008 г. N 858-пс Об областной целевой программе "О противодействиикоррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы" Рассмотрев представленный главой администрации области проектпостановления Липецкого областного Совета депутатов "Об областнойцелевой программе "О противодействии коррупции в Липецкой области на2007 - 2009 годы", учитывая решение комитета Липецкого областногоСовета депутатов по законодательству и правовым вопросам,руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "О противодействиикоррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2007 г. N 278-пс Паспорт областной целевой программы "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы" |------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Наименование Программы |О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы || |(далее - Программа) ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Основание для |Решение комиссии по проведению административной реформы в Липецкой ||разработки Программы |области от 21.12.2006, протокол N 7 ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Государственный |Администрация Липецкой области ||заказчик Программы | ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Основной разработчик |Управление административных органов Липецкой области ||Программы | ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Цель Программы |Предупреждение коррупции, ее влияния на активность и эффективность || |бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь || |граждан ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Задачи Программы |Оценка существующего уровня коррупции. Определение и оценка уровня || |снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы. || |Устранение условий, порождающих коррупцию. Повышение риска коррупционных|| |действий и потерь от их совершения. Увеличение выгод от действий в || |рамках законодательства и во благо общественных интересов. Обеспечение || |ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо || |предусмотренных нормативными правовыми актами. Мониторинг коррупционных|| |факторов и эффективности мер коррупционной политики. Вовлечение || |гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики. || |Формирование антикоррупционного общественного сознания. Формирование || |нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям. Содействие || |реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах || |коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в || |средствах массовой информации ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Сроки реализации |2007 - 2009 годы ||Программы | ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Исполнители Программы |Исполнительные органы государственной власти области ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Объемы и источник |Предполагаемый объем финансирования на реализацию Программы составляет ||финансирования |2500 тыс. руб., из которых на 2007 год - 1500 тыс. руб. Объемы ||Программы |финансирования ежегодно уточняются при формировании проекта областного || |бюджета на очередной финансовый год. Источник финансирования Программы || |- областной бюджет ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Ожидаемые конечные |Повышение эффективности государственного управления, уровня ||результаты реализации |социально-экономического развития и развития гражданского общества в ||Программы |Липецкой области, в том числе: - укрепление доверия граждан к органам || |государственной власти; - установление верховенства закона как || |основного инструмента регулирования жизни общества и государства; - || |снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение || |конкурентоспособности, снижение стоимости товаров и услуг; - улучшение || |оценки (восприятия) коррупционности государственных органов, их || |персонала гражданами и организациями; - повышение инвестиционной || |привлекательности Липецкой области; - развитие и укрепление институтов || |гражданского общества в Липецкой области ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------||Порядок осуществления |Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация ||контроля за ходом |Липецкой области. Координацию деятельности и реализации программных ||выполнения Программы |мероприятий осуществляет управление административных органов области. || |Каждое полугодие информация о ходе реализации Программы представляется || |исполнителями в областной межведомственный координационный совет по || |противодействию коррупции ||------------------------|-------------------------------------------------------------------------| I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В Концепции административной реформы в Российской Федерации в2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, указано, что необходимымусловием для достижения заявленных в административной реформе целейявляется ликвидация коррупции, которая стала важнейшей проблемой,препятствующей повышению эффективности государственного управления. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции вРоссийской Федерации недопустимо высок. Коррупционностьгосударственных структур и должностных лиц препятствует развитиюгосударственного управления, влечет за собой огромные дополнительныезатраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собойреальную угрозу нормальному функционированию публичной власти,верховенству закона, демократии, правам человека и социальнойсправедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти и существеннозатрудняет экономическое развитие региона. В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных наощутимое ограничение коррупции. Основные мероприятия Программынаправлены на борьбу с коррупцией в области создания и применениязаконодательства антикоррупционной направленности. II. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность иэффективность бизнеса, деятельность государственных органов, наповседневную жизнь граждан; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, обществаи государства от угроз, связанных с коррупцией. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: - оценка существующего уровня коррупции; - устранение условий, порождающих коррупцию; - повышение риска коррупционных действий и потерь от ихсовершения; - увеличение выгод от действий в рамках законодательства и воблаго общественных интересов; - формирование нетерпимости к коррупционным действиям; - предупреждение коррупционных правонарушений; - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения вовсех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; - возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; - мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мерантикоррупционной политики; - формирование антикоррупционного общественного сознания; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также наих свободное освещение в средствах массовой информации. III. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Объем финансирования Программы за счет средств областногобюджета на 2007 - 2009 годы составляет 2500 тыс. рублей, из которых на2007 год - 1500 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятийПрограммы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке приформировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовыйгод. IV. Механизм реализации Программы и порядок осуществления контроля за ходом ее исполнения Финансирование Программы за счет средств областного бюджета всоответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовыйгод осуществляется в установленном порядке через главныхраспорядителей бюджетных средств. Закупка товаров, работ и услугосуществляется в соответствии с законодательством. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрацияЛипецкой области. Межведомственную координацию деятельности иреализации программных мероприятий осуществляет управлениеадминистративных органов области. Каждое полугодие информация о ходереализации Программы представляется исполнителями в областноймежведомственный координационный совет по противодействию коррупции. Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевомиспользовании выделенных им финансовых средств в порядке,установленном бюджетным законодательством. V. Ожидаемый социально-экономический эффект реализации Программы и целевые индикаторы В результате реализации Программы: - снизится уровень коррупции в структуре органов исполнительнойвласти Липецкой области; - снизится число коррупционных правонарушений со стороныдолжностных лиц государственных органов, государственных служащих,иных выполняющих государственные полномочия лиц и организаций; - укрепится доверие населения к государству, повысится уважение кгосударственной службе, статусу государственного служащего; - повысится качество и доступность государственных услуг. Индикатором оценки эффективности Программы является числовыявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц,государственных служащих Липецкой области, должностных лицгосударственных учреждений, исполняющих государственные полномочия;доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;объем коррупционных рынков. Приложение к областной целевой программе "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы" ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ -----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------¬¦ N ¦ Мероприятие ¦ Срок исполнения ¦ Исполнители ¦ Сумма затрат ¦¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦ 1. Организационные меры ¦+----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------+¦1.1.¦Создание областного ¦ 3 квартал 2007 ¦Глава администрации ¦ ¦¦ ¦координационного совета ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦по противодействию коррупции ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦1.2.¦Обобщение и анализ заявлений ¦ ежемесячно ¦Управление делами ¦ ¦¦ ¦граждан и организаций ¦ ¦администрации области¦ ¦¦ ¦на предмет наличия в них ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦информации о нарушениях закона¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦со стороны государственных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦служащих области ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦1.3.¦Проведение мониторинга ¦ ежеквартально ¦Управление ¦ ¦¦ ¦коррупционных правонарушений, ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦совершенных государственными ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦служащими области ¦ ¦совместно с УВД ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦по области и УФСБ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦России по области ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦1.4.¦Разработка и внедрение системы¦2 полугодие 2007 ¦Управление ¦ 1000 ¦¦ ¦учета и банка данных ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦коррупционных правонарушений, ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦в том числе коррупционных ¦ ¦совместно с УВД ¦ ¦¦ ¦преступлений, включая меры ¦ ¦по области, УФСБ РФ ¦ ¦¦ ¦правового реагирования: факты ¦ ¦по области, ¦ ¦¦ ¦осуждения и меры наказания, ¦ ¦прокуратурой области ¦ ¦¦ ¦увольнения, отстранения ¦ ¦и областным судом ¦ ¦¦ ¦от должности (дисквалификация)¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦1.5.¦Разработка исполнительными ¦2 полугодие 2007 ¦Исполнительные органы¦ ¦¦ ¦органами государственной ¦ ¦государственной ¦ ¦¦ ¦власти области ведомственных ¦ ¦власти области ¦ ¦¦ ¦планов мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по противодействию коррупции ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в основных коррупционно ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦опасных сферах регулирования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(здравоохранение, образование,¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦строительство, сельское ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦хозяйство, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦хозяйство, транспорт и т.д.) ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦ 2. Законодательное и иное нормативное правовое обеспечение ¦¦ антикоррупционной деятельности ¦+----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------+¦2.1.¦Подготовка изменений в Кодекс ¦2 полугодие 2007 ¦Управление ¦ ¦¦ ¦Липецкой области ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦об административных ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦правонарушениях по усилению ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ответственности должностных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦лиц за административные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦правонарушения ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦2.2.¦Сбор, обобщение и подготовка ¦ 2007 - 2009 ¦Управление ¦ ¦¦ ¦предложений для обращения ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦в установленном порядке ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦с законодательной инициативой ¦ ¦совместно с УФСБ ¦ ¦¦ ¦в Государственную Думу ¦ ¦России по области, ¦ ¦¦ ¦Федерального Собрания ¦ ¦УВД области, ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации с целью ¦ ¦прокуратурой области,¦ ¦¦ ¦совершенствования правового ¦ ¦областным судом, ¦ ¦¦ ¦регулирования в сфере ¦ ¦Общественной палатой ¦ ¦¦ ¦противодействия коррупции ¦ ¦области, комитетом ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦областного Совета ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦депутатов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦по законодательству ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦и правовым вопросам ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦ 3. Подготовка персонала для проведения антикоррупционной политики ¦+----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------+¦3.1.¦Организация и проведение ¦ 2007 - 2009 ¦Управление ¦ ¦¦ ¦обучения должностных лиц ¦ ¦государственной ¦ ¦¦ ¦органов государственной власти¦ ¦службы и кадровой ¦ ¦¦ ¦области, ведущих работу ¦ ¦работы администрации ¦ ¦¦ ¦по реализации ¦ ¦области, управление ¦ ¦¦ ¦антикоррупционной политики ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦органов области ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦3.2.¦Организация и проведение ¦ ежегодно ¦Управление ¦ 2007 - 100 ¦¦ ¦семинаров, совещаний по обмену¦ ¦административных ¦ 2008 - 100 ¦¦ ¦опытом работы ¦ ¦органов области, ¦ 2009 - 100 ¦¦ ¦по противодействию ¦ ¦управление ¦ ¦¦ ¦и профилактике коррупции ¦ ¦государственной ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦службы и кадровой ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦работы администрации ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦ 4. Вопросы кадровой политики ¦+----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------+¦4.1.¦Организация проверок ¦ 3 квартал 2007 ¦Управление ¦ ¦¦ ¦соблюдения гражданскими ¦ ¦государственной ¦ ¦¦ ¦служащими ограничений, ¦ ¦службы и кадровой ¦ ¦¦ ¦связанных с гражданской ¦ ¦работы администрации ¦ ¦¦ ¦службой, установленных ст. 16 ¦ ¦области, управление ¦ ¦¦ ¦Федерального закона ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦от 27.07.2004 N 79-ФЗ ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦"О государственной гражданской¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦службе Российской Федерации" ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и другими федеральными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦законами ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦4.2.¦Обмен информацией ¦ 3 квартал 2007 ¦Управление ¦ ¦¦ ¦с правоохранительными органами¦ ¦государственной ¦ ¦¦ ¦по проверке лиц, претендующих ¦ ¦службы и кадровой ¦ ¦¦ ¦на поступление ¦ ¦работы администрации ¦ ¦¦ ¦на государственную гражданскую¦ ¦области, управление ¦ ¦¦ ¦службу области, на их ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦причастность к преступной ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦ 5. Антикоррупционная пропаганда и просвещение ¦+----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------+¦5.1.¦Публикация цикла статей, ¦ Весь период ¦Управление по делам ¦ ¦¦ ¦организация репортажей ¦ ¦печати, ¦ ¦¦ ¦в печатных изданиях, ¦ ¦телерадиовещания ¦ ¦¦ ¦в электронных СМИ по вопросам ¦ ¦и связи области, ¦ ¦¦ ¦борьбы с коррупцией в области ¦ ¦управление ¦ ¦¦ ¦и ходе исполнения Программы ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦органов области ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦5.2.¦Организация и проведение ¦ Весь период ¦Управление по делам ¦ 2007 - 100 ¦¦ ¦пресс-конференций, брифингов, ¦ ¦печати, ¦ 2008 - 100 ¦¦ ¦круглых столов, "прямых линий"¦ ¦телерадиовещания ¦ 2009 - 100 ¦¦ ¦по вопросам борьбы ¦ ¦и связи, управление ¦ ¦¦ ¦с коррупцией с участием ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦руководителей исполнительных ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦органов государственной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦власти области, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦правоохранительных органов ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦5.3.¦Организация и проведение ¦2 полугодие 2008 ¦Управление по делам ¦ 2008 - 500 ¦¦ ¦конкурса для размещения ¦ ¦печати, ¦ ¦¦ ¦государственного заказа ¦ ¦телерадиовещания ¦ ¦¦ ¦на создание социальной рекламы¦ ¦и связи области ¦ ¦¦ ¦антикоррупционной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦направленности в печатных и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦электронных СМИ и на рекламных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦щитах ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦ 6. Антикоррупционное образование ¦+----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------+¦6.1.¦Организация обучения ¦с 3 квартала 2007¦Управление ¦ ¦¦ ¦работников кадровых ¦ ¦государственной ¦ ¦¦ ¦подразделений исполнительных ¦ ¦службы и кадровой ¦ ¦¦ ¦органов государственной власти¦ ¦работы администрации ¦ ¦¦ ¦области по программам, ¦ ¦области, ¦ ¦¦ ¦включающим изучение способов ¦ ¦управление ¦ ¦¦ ¦предотвращения и разрешения ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦конфликта интересов ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦на государственной службе ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦6.2.¦Организация и проведение ¦1 полугодие 2008 ¦Управление ¦ 2008 - 100 ¦¦ ¦научно-практической ¦ ¦административных ¦ ¦¦ ¦конференции с целью выработки ¦ ¦органов области ¦ ¦¦ ¦наиболее эффективных форм ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и методов противодействия ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦коррупции ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦ 7. Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов ¦¦ государственной власти области ¦+----T------------------------------T-----------------T---------------------T---------------+¦7.1.¦Создание службы "телефон ¦ 3 квартал 2007 ¦Управления делами ¦ 2007 - 300 ¦¦ ¦доверия" главы администрации ¦ ¦администрации области¦ ¦¦ ¦области и областного Совета ¦ ¦и областного Совета ¦ ¦¦ ¦депутатов, установка в органах¦ ¦депутатов ¦ ¦¦ ¦государственной власти области¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ящиков "Для обращений граждан"¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в целях обращения граждан ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦о злоупотреблениях должностных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦лиц. Информирование об этом ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦населения области через ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦печатные, электронные СМИ, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦информационные стенды, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦листовки ¦ ¦ ¦ ¦+----+------------------------------+-----------------+---------------------+---------------+¦7.2.¦Публикация ежегодных отчетов ¦ ежегодно ¦Управление по делам ¦ ¦¦ ¦о деятельности областного ¦ ¦печати, ¦ ¦¦ ¦межведомственного ¦ ¦телерадиовещания ¦ ¦¦ ¦координационного совета ¦ ¦и связи области ¦ ¦¦ ¦по противодействию коррупции ¦ ¦ ¦ ¦L----+------------------------------+-----------------+---------------------+----------------